職稱單位考察報告匯總十篇

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（一）海城市進行鄉鎮衛生院產權制度改革的有關情況

海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用；二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。

3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。

經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：

一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。

二是衛生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。

三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了x光機、b超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。

四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛生院運營質量明顯提高。20所衛生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。 考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告

（二）關于蛟河市推進農村社區衛生服務改革的有關情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。2001年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衛生服務網關系松散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衛生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農村社區衛生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衛生事業的可行之路"。該市的主要做法是：

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(一)課題研究的目的與意義

報告開始擴即用簡煉的文字說明研究目的，然后圍繞這個目的，采用邏輯分析的辦法闡明其在國民經濟建設中的理論意義和經濟價值。具體分析此項研究完成后將在多大范圍內產生什么樣的影響賈帶來多大效益(生態效益、社會效益和經濟效益)?從課題產生的意義和價值方面證明開展此項研究的重要性和必要性。

(二)國內外研究的現狀、水平和發展趨勢

在這一部分里，不僅要實事求是的介紹國內及國外進行了或正在進行著哪些有關本課題的研究;他們采用的是何種方法、已取得了哪些成果、達到了什么深度和廣度等，還要有理有據地分析目前研究已達封的水平、還有哪些關鍵性的問題沒有解決、今后此項研究的主要發展方向是什么等等。這些簡述和分析說明了此項研究的重要性和必要性，從而為研究課題的獲準提供充分的依據。

(三)研究內容和研究方案

這部分應當簡明扼要地說明該課題主要進行哪些方面的研究，通過什么途經、采用哪些具體方法、最終將取得什么成果等。此部分內容應使用同行專家和業務領導部門確認該課題的研究路線正確、方法科學、先進，結果可靠，可達到預期的研究目的。在對具體研究方法的陳述上不必過詳，它有別于實施方案，因此，文字不宜過去。

(四)研究工作的步驟與進長

開始說明研究工作全部完成的期限。二些大型課題往往需要較長時間才能完成，那就要據據研究內容和研究條件將研究的全過程劃分為幾個階級。在開題報告中，應寫明每一個階段規定在哪幾年進行、完成何種研究內容、提出什么研究成果，預期達到何種效益等。對短期內可以完成的課題，也需要在研究的具體內容的順序上，依據獲得成果的邏輯關系，作出明確的安排。在制定研究進度時，要注意留有余地，以確保研究計劃的如期完成。

(五)研究條件：

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1.1專業課程認證

目前，取得高等院校圖書館和信息專業學位或文憑已成為進入澳大利亞圖書館與信息行業從事專業工作的入職資格。ALIA作為全國性行業標準組織，負責對大學和職業技術教育學院開設的專業課程進行認證。目前有10所大學提供本科生和研究生層次認證課程，有17所職業技術學院提供職業技術教育層次認證課程。ALIA課程認證與會員類別相關聯。已學完認證課程并取得學位或文憑，同時符合ALIA章程的入會申請者可直接獲得專業會員資格，其中學士學位、研究生文憑或碩士學位獲得者可獲得館員會員資格，職業技術教育文憑獲得者可獲得圖書館管理員會員資格。上述兩種會員資格通常作為從事圖書館和信息專業工作的必備條件。

1.1.1認證目標2013年ALIA的課程認證綜述表明，課程認證的目的是促使圖書館與信息專業教育提高質量，確保學生能體驗到高水準的課程，從而為用戶提供優質高效的圖書館與信息服務，并幫助用戶提高信息素養[2]。為使未來的專業人員履行好這一重要職責，專業教育必須使學生具備以下素質：掌握核心專業知識和技能；提升和捍衛圖書館與信息服務的倫理價值；理解用戶信息需求和動態的信息環境特點；理解本行業對國家的重要性，為行業的不斷發展和完善做出貢獻；注重專業研究、繼續教育和職業發展[3]。

1.1.2認證原則與標準課程認證關注的重點是確保課程質量以及課程與當前和未來專業實踐的相關性。認證要求：課程包含核心專業知識和技能科目，以確保最高標準的專業實踐；課程項目提供了靈活多樣的授課模式，配備了數量充足的合格教師和優良的設施設備，制定了質量控制政策；通過課程項目與本行業之間的協商機制，使課程獲得來自行業的建議和支持；鼓勵和促進教師與本行業從業人員之間的交流和交換；為學生提供實習機會以促進專業理論與實踐相結合[4]。作為審查依據的認證標準包含以下主要內容：（1）課程計劃：課程目標、入學要求、學生支持。（2）課程內容：科目設置、課程實施、學習活動。（3）學生考評：作業、實習、學前資歷認可。（4）師資力量：教師數量和專業水平、授課資格、交流與進修。（5）資源配備：設施和設備、信息與通信技術、圖書館與信息資源。（6）質量保障：設立課程咨詢委員會、開展課程評估。（7）政策機制：課程對學校戰略重點的體現、教師科學研究支持[5]。

1.1.3認證方法與流程申請課程認證的學校需要提交回應上述標準的文件，并通過由教育機構相關人員、ALIA教育項目負責人和本行業從業人員組成的考察小組實地考察的方式進行審查，審查結束后ALIA將考察報告提交給該校以正式確認認證結果。課程認證一般為每五年一次，為確保長期質量，已獲認證的課程項目還需通過提交“年度課程報告”的方式接受監測。所有認證和監測過程都由ALIA記錄在案，有據可查。獲準認證的課程會在ALIA網站上進行公布，并與提供課程的學校鏈接，以供有意注冊的學生和有意招聘雇員的圖書館和信息機構選擇參考。具體認證流程為：學校提出認證申請ALIA向學校發送文件，包括認證指南和調查問卷確定考察小組成員學校返回調查問卷和有關文件考察小組成員審閱文件向學校發送認證考察計劃實地考察形成考察報告向考察小組成員發送報告初稿以供審閱和修改向學校發送報告初稿以供事實核查向ALIA理事會提交正式報告向學校提交正式報告和理事會認證決定。

1.2職業資格認證

1.2.1認證條件與方法“職業發展計劃”是ALIA開展的一項鼓勵專業人員參加學習活動以提高專業水平和能力，進而獲得職業發展的項目[6]。參與該項目滿一年并符合相關條件，館員或圖書館管理員會員即可將會員類別升級為“注冊專業人員”，滿三年并符合相關條件，即可獲得“注冊館員”或“注冊圖書館管理員”專業資格。參與該項目的會員需制訂計劃并參加相關學習活動以獲得規定積分、記錄和總結活動情況，并接受抽查。ALIA每年隨機抽取10%的參與會員，對其持續學習活動情況進行審查，以確保參與會員遵守計劃并隨時保持記錄。

1.2.2學習活動類型職業發展計劃采取了計分方式，會員可通過參加各種學習活動獲得相應積分，每種活動都標明了具體得分。主要活動類型包括：（1）ALIA職業發展工具包：利用該工具包制訂參加活動計劃，并對完成計劃情況進行自我評估；（2）短期課程學習：課程由高等院校、成人教育機構或ALIA培訓項目提供；（3）ALIA任職：擔任ALIA理事會或各委員會成員、各分支機構負責人等；（4）非正式學習活動：包括研討會、講座、自學、遠程/網上學習、工作場所學習等；（5）主持與報告：擔任各種研討會、講座、培訓課程、報告會的主持人或主講人；（6）專業閱讀：閱讀專業期刊、專著及其他媒體出版物。ALIA通過網站提供了大量電子版的各種專業讀物，如期刊、研究報告、調查報告、標準、指南等；（7）專業寫作：在專業期刊上、參與編寫專業教材或專著、撰寫工作報告和項目報告等；（8）崗位交換：暫時借調到另一部門或機構，從事不同于原崗位的工作；（9）高等教育課程學習：選修單獨科目或學習完整課程；（10）專業研究：承擔基于工作實踐的研究項目。

1.3職業教育培訓為使專業人員不斷更新知識和技能，ALIA與高等院校、相關專業機構、教育機構、有關專家學者等合作，通過開辦培訓課程、講座、研討會等方式，為專業人員提供繼續教育機會和知識交流平臺。所有課程都可以計入“職業發展計劃”積分，一些課程甚至可以計入正式大學課程學分。許多課程都采用了自學的方式，以適應當今繁忙的工作生活節奏，所有課程都可進行網上注冊。ALIA通過網站對即將開辦的課程進行預告，介紹課程主題、授課時間、授課方式、授課對象與目標、課程內容、主講人介紹、注冊信息、可獲得的“職業發展計劃”積分等信息。課程內容范圍廣泛，形式多樣，既有圖書館與信息專業知識和實用技能，又有其他學科知識；既有現場培訓，又有網上授課或利用社會化媒體的在線交流。

2啟示與借鑒

2.1行業協會的作用ALIA在從業人員專業化過程中發揮了主導作用。一方面，作為制定和維護行業入職標準的專業機構，行業協會通過課程認證的方式保證了專業教育的高質量，使教育機構能夠培育出合格的畢業生，規范了從業標準，在入職資格的環節上起到了“把關”的作用；另一方面，通過實施開展職業教育與培訓、職業資格認證等活動，鼓勵和支持專業人員持續更新專業知識和技能，不僅使專業人員提高了專業素質，拓展了個人職業發展空間，同時也為本行業提供了在日新月異的信息環境下持續發展的動力，提升了行業的專業權威性和社會影響力。

2.2體制改革與創新目前我國圖書館行業管理組織還是以學會系統為主，各級學會在從業人員專業化過程中都發揮了積極作用，如開展專業培訓、舉辦專業會議、組織開展學術研究與交流等。但學會屬于學術性團體，由于受體制、機構性質等因素限制，還難以充分行使行業管理職能，如專業人員職稱評定等工作目前主要還是由政府有關主管部門主持實施，而專業課程認證、從業標準制定等活動也尚未開展，這也從另一方面表明我國圖書館行業管理組織在這一領域還可以大有作為。目前，圖書館管理體制改革問題越來越受到重視，有關主管部門和圖書館行業管理組織可以利用這一良好契機，推進圖書館行業管理體制機制創新，將學術性行業管理組織向行業協會的方向過渡、重組、轉制，下放政府管理權限，強化行業自主管理職能，充分發揮行業管理組織在從業人員專業化過程中的作用，進一步推動我國圖書館職業的專業化建設。

2.3專業化目標與要求明確的專業化目標與要求是實現從業人員專業化的前提條件。ALIA制定并向全行業和社會公布了相關政策聲明，以實現行業目標為目的，對從業人員需要掌握的核心知識與技能、需要具備的專業素質、應該達到的專業水準等提出了明確具體的要求，成為開展一系列相關活動的基準。目前，我國圖書館行業管理組織在這方面尚未制定具體政策或提出明確要求，但從業人員專業化問題已頗受關注，如2014年中國圖書館學會年會就以“館員的力量”為征文主題，有多個分主題涉及館員專業化問題。中國圖書館學會可以借鑒國外行業協會的先進理念和實踐，展開進一步研究，制定出符合我國國情、適應當前行業發展需求并具有一定前瞻性的圖書館員專業化目標與要求，為我國開展相關工作提供原則性的指導。

2.4專業教育與認證提高專業教育質量是從源頭上保證從業人員專業化的重要途徑，課程認證就是有效的實施方式。對我國圖書館行業和圖書館學專業教育來說，專業課程認證都是一個新領域，可以學習國外行業協會已取得的豐富經驗。ALIA課程認證政策完善，目標明確，標準詳盡，程序規范，可以為將來條件成熟時我國開展相關工作提供借鑒，同時也可為目前我國圖書館學專業教育在教育機制、培養目標、核心課程設計等方面提供參考。

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第二條 在中華人民共和國境內的主要農作物品種審定，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱主要農作物，是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯，以及各省級人民政府農業行政主管部門確定的其他1至2種農作物。

第二章 品種審定委員會

第四條 農業部設立國家農作物品種審定委員會，負責國家級農作物品種審定工作。省級人民政府農業行政主管部門設立省級農作物品種審定委員會，負責省級農作物品種審定工作。

第五條 品種審定委員會由科研、教學、生產、推廣、管理、使用等方面的專業人員組成。委員應當具有高級專業技術職稱或處級以上職務，年齡一般在55歲以下。每屆任期5年。

品種審定委員會設主任1名，副主任2～5名。

第六條 品種審定委員會設立辦公室，負責品種審定委員會的日常工作，設主任1名，副主任1～2名。

第七條 品種審定委員會按作物種類設立專業委員會，各專業委員會由11～23人組成，設主任1名，副主任1～2名。

第八條 品種審定委員會設立主任委員會，由品種審定委員會主任和副主任、各專業委員會主任、辦公室主任組成。

第三章 申請和受理

第九條 申請品種審定的單位和個人（以下簡稱申請者），可以直接向國家農作物品種審定委員會或省級農作物品種審定委員會提出申請。

在中國沒有經常居所或者營業場所的外國人、外國企業或者其他組織在中國申請品種審定的，應當委托具有法人資格的中國種子科研、生產、經營機構。

第十條 稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯品種實行國家級或省級審定。申請者可以單獨申請國家級審定或省級審定，也可以同時申請國家級審定和省級審定，還可以同時向幾個省、自治區、直轄市申請審定。

省級人民政府農業行政主管部門確定的主要農作物品種實行省級審定。

第十一條 申請審定的品種應當具備下列條件：

（一）人工選育或發現并經過改良；

（二）與現有品種（已審定通過或本級品種審定委員會已受理的其他品種）有明顯區別；

（三）遺傳性狀穩定；

（四）形態特征和生物學特性一致；

（五）具有符合《農業植物品種命名規定》的名稱；

（六）已完成同一生態類型區2年以上、多點的品種比較試驗。其中，申請國家級品種審定的，稻、小麥、玉米品種比較試驗每年不少于20個點，棉花、大豆、油菜、馬鈴薯品種比較試驗每年不少于10個點，或具備省級品種審定試驗結果報告；申請省級品種審定的，稻、小麥、玉米品種比較試驗每年不少于10個點，棉花、大豆、油菜、馬鈴薯以及省級確定的主要農作物品種比較試驗每年不少于5個點。

申請者在申請品種審定過程中有欺騙、賄賂等不正當行為的，三年內不受理其申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 申請品種審定的，應當向品種審定委員會辦公室提交以下材料：

（一）申請表，包括作物種類和品種名稱（書面保證所申請品種名稱與農業植物新品種權和農業轉基因生物安全評價中使用的名稱一致）；申請者名稱、地址、郵政編碼、聯系人、電話號碼、傳真、國籍；品種選育的單位或者個人（以下簡稱育種者）等內容；

（二）品種選育報告，包括親本組合以及雜交種的親本血緣關系、選育方法、世代和特性描述；品種（含雜交種親本）特征特性描述、標準圖片，建議的試驗區域和栽培要點；品種主要缺陷及應當注意的問題；

（三）品種比較試驗報告，包括試驗目的、試驗品種、試驗設計、承擔單位、抗性鑒定、品質分析、產量結果及各試驗點數據、匯總結果等；

（四）品種和申請材料真實性承諾書；

（五）轉基因檢測報告；

（六）轉基因棉花品種還應當提供農業轉基因生物安全證書。

第十三條 品種審定委員會辦公室在收到申請書60日內作出受理或不予受理的決定，并書面通知申請者。

對于符合本辦法第十一條、第十二條規定的，應當受理，并通知申請者在30日內提供試驗種子。對于提供試驗種子的，由辦公室安排品種試驗。逾期不提供試驗種子的，視為撤回申請。

對于不符合本辦法第十一條、第十二條規定的，不予受理。申請者可以在接到通知后60日內陳述意見或者對申請材料予以修正，逾期未陳述意見或者修正的，視為撤回申請；修正后仍然不符合規定的，駁回申請。

第十四條 品種審定委員會辦公室應當在申請者提供的試驗種子中留取標準樣品，交農業部指定機構保存。

第四章 品種試驗

第十五條 品種試驗包括以下內容：

（一）區域試驗；

（二）生產試驗；

（三）品種特異性、一致性和穩定性測試（以下簡稱DUS測試）。

已通過省級審定的品種，具備相鄰省、自治區、直轄市同一生態類型區10個以上生產試驗點兩年的試驗數據的，申請國家級審定時可以免予進行區域試驗和生產試驗。

具體試驗辦法由品種審定委員會制定并。

第十六條 國家級品種區域試驗、生產試驗由全國農業技術推廣服務中心組織實施，省級品種區域試驗、生產試驗由省級種子管理機構組織實施。

DUS測試由農業部植物新品種測試中心組織實施。

第十七條 區域試驗應當對品種豐產性、穩產性、適應性、抗逆性和品質等農藝性狀進行鑒定，并進行DNA指紋檢測、轉基因檢測。

每一個品種的區域試驗，試驗時間不少于兩個生產周期，試驗重復不少于3次；同一生態類型區試驗點，國家級不少于10個，省級不少于5個。

第十八條 DUS測試與區域試驗同步，按相應作物測試指南要求進行。

第十九條 生產試驗應當在區域試驗完成后，在同一生態類型區，按照當地主要生產方式，在接近大田生產條件下對品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性等進一步驗證。

每一個品種的生產試驗點數量不少于區域試驗點，一個試驗點的種植面積不少于300平方米，不大于3000平方米，試驗時間不少于一個生產周期。

第二十條 區域試驗、生產試驗對照品種應當是同一生態類型區同期生產上推廣應用的已審定品種，具備良好的代表性。

對照品種由品種試驗組織實施單位提出，品種審定委員會相關專業委員會確認，并根據農業生產發展的需要適時更換。

省級農作物品種審定委員會應當將省級區域試驗、生產試驗對照品種報國家農作物品種審定委員會備案。

第二十一條 區域試驗、生產試驗承擔單位應當具備獨立法人資格，具有相應的試驗用地、儀器設備、技術人員。

品種試驗技術人員應當具有相關專業大專以上學歷或中級以上專業技術職稱、3年以上品種試驗相關工作經歷，并定期接受相關技術培訓。

抗逆性鑒定、品質檢測、DNA指紋檢測、轉基因檢測由品種審定委員會指定的測試機構承擔。

第二十二條 品種試驗組織實施單位應當會同品種審定委員會辦公室，定期組織開展品種試驗考察，檢查試驗質量、鑒評試驗品種表現，并形成考察報告。

第二十三條 品種試驗組織實施單位應當在每個生產周期結束后60日內召開品種試驗總結會議。品種審定委員會專業委員會根據試驗匯總結果、試驗考察情況，確定品種是否終止試驗、繼續試驗、提交審定，由品種審定委員會辦公室將品種處理結果及時通知申請者。

第二十四條 實行選育生產經營相結合、注冊資本達到1億元的種子企業，在申請主要農作物品種國家級審定時可以開展自有品種區域試驗、生產試驗，試驗方案應當在播種前60日內報國家農作物品種審定委員會辦公室確認，試驗條件、標準不得低于國家級區域試驗、生產試驗要求，并應接受本辦法第二十二條規定的品種試驗考察。具體辦法由國家農作物品種審定委員會制定并。

第五章 審定與公告

第二十五條 對于完成區域試驗、生產試驗和DUS測試程序的品種，品種試驗組織實施單位應當在60日內將各試驗點數據、匯總結果提交品種審定委員會辦公室。

本辦法第十五條第二款規定的品種申請國家級審定的，育種者應當將省級審定證書、審定公告復印件、育種者自行開展的生產試驗總結報告、DUS測試報告提交國家農作物品種審定委員會辦公室。

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為學習借鑒外地整合和優化區域衛生資源的經驗，促進我區衛生事業發展，3月2日至3日由副區長郭景平、大港油田集團公司副總經理石桂臣帶隊，區政府辦、研究室、衛生局、大港醫院、油田醫院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區學習考察，先后考察了保定市人民醫院、保定市第三醫院、北京市朝陽醫院和垂楊柳醫院。雖然考察時間短暫，但是由于考察內容明確，安排周密，考察人員結合我區醫療資源現狀去思考和研討，收獲很大?，F將有關情況報告如下。

一、     基本情況

初步實現集約化經營的保定市醫療集團。保定市醫療集團是以保定市第三醫院為主體，2001年1月7日經市體改委批準、由25家醫院組成的具有完整框架、組織結構的多元化醫療集團。第三醫院占地面積214.5畝，建筑面積12萬平方米，總資產1.5億元?，F在集團擁有職工3978人，碩士生導師4人，主任醫師42人，副主任醫師210人，中級職稱868人，博士、碩士研究生35人，學科帶頭人92人，其中醫務人員2700人，保定名醫17人；總資產2.8億元，開放床位3160張，年門診量153萬人次，年收住院5.5萬人次，手術1.6萬人次，是保定市衛生系統陣容較大、實力較強、功能較全的多元化醫療集團。

向國際化品牌醫院邁進的北京朝陽醫院。首都醫科大學附屬北京朝陽醫院地處首都商務中心西區北側，是一家成為集醫療、教學、科研為一體的大型綜合性醫院，2003年實現業務收入近7億元。醫院現設病床1030張，年門急診量120余萬人次，有臨床、醫技科室49個，職工2000余人，其中高級職稱200余人。該院以呼吸、心臟、泌尿、高壓氧、職業病、器官移植、實驗醫學、急診醫學等學科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞癥的診治、心臟病介入治療、臟器移植、中毒救治、試管嬰兒、急診醫學、危重癥醫學等眾多特色醫療項目為重點。“北京市呼吸病研究所”、“北京市高壓氧治療研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市職業病與中毒醫學中心”、“世界衛生組織煙草與健康合作中心”設于該院，同時是“首都醫科大學心血管疾病研究所”、“首都醫科大學泌尿外科研究所”、“北京市臨床檢驗中心”、“中華醫學會高壓氧分會”、中華醫學會外科分會大腸外科專業學組、疝與腹壁外科專業學所在地。承擔著首都醫科大學及北京市護士學校臨床教學任務，是臨床醫學碩士、博士研究生培養基地和博士后流動站。承擔百余項國家、部、市級科研項目，獲得科研成果300余項，醫學居國家醫療機構先進行列。醫院把"博愛誠信"作為立院之本，堅持“以病人為中心”的醫療服務模式，以先進精益的科學技術，求真務實的工作作風，團結協作的醫護團隊，為廣大患者提供人文優質、可靠誠信的醫療服務并向國際化品牌醫院的目標邁進。

二、     主要做法

（一）實行集團化經營戰略。保定第三醫院和朝陽醫院從發揮現有人力、技術、設備優勢出發，注重提高集團醫院的整體水平，優勢互補、資源重組，減少重復購置，降低成本，形成了集團框架和以合作形式共同構建的醫療聯合體。保定市醫療集團抓住集團核心醫院這一關鍵，不斷增強駕馭能力，在特色門診建設上成為保定市之首，在占領醫療市場方面收到明顯成效。按照醫療集團章程，確定了集團的性質、宗旨、范圍、規劃、機構及權利和義務，然后按照獨立法人、行政隸屬關系、所有制性質、財務核算形式、收費標準、資金所屬關系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結合的基礎上，進行集團組合。組建后的保定市醫療集團由25家醫院組成，目前發展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫院；以管理權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫院；以產權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫結合醫院、保定市民族醫院；以契約法律關系為紐帶的松散層30個。朝陽醫院集團于2000年組建，核心醫院為朝陽醫院，北京朝陽醫院集團第二醫院、中醫醫院、八里莊街道社區衛生服務中心、六里屯街道社區衛生中心、團結湖街道社區衛生服務中心、三里屯街道社區衛生服務中心、左家莊街道社區衛生服務中心和朝陽急救分中心為松散層單位，由于沒有產權關系，盡管朝陽醫院有很強的技術影響力，但目前集團化運營框架已基本名存實亡。

（二）實現醫療資源的共享?？疾熘形覀冋J為保定醫療集團運作比較成功，他們通過核心醫院與各成員醫院簽訂協議，建立了專家人才技術、科研教學和醫療設備共享機制。一是人才技術共享。核心醫院按協議組織集團內外專家，每月到兩個成員單位進行會診、查房、手術、帶教；在成員醫院急需的情況下，核心醫院做到隨叫隨到，及時為成員單位排憂解難。去年以來，核心醫院為成員單位巡診46次，解決疑難病癥35例，門診2500人次，手術166人次，收轉診住院病人286人次；并派技術人員，免費為成員單位維修設備。二科研教學共享。集團核心醫院多次組織成員單位進行科研、教學活動，并組織到北京協和醫院學習，聽國家級專家教授對目前出現的疑難重癥治療報告。集團還舉辦法律知識講座，增加對醫療糾紛的防范能力。多次承擔代培任務，學習行政管理、業務管理知識，大大提高了科研教學水平。三是醫療設備共享。衛生資源得到充分使用，減少了重復購置，降低了醫療成本，減輕了患者負擔，促進了社會穩定。集團核心醫院的X-刀、螺旋CT等大型設備，集團成員單位開單來使用的數百次之多，促進兩個效益得到同步提高。通過發揮核心醫院的“龍頭”帶動作用，促進了中小成員單位的發展，尤其是廠礦和鄉鎮醫院，其形象、業務、精神面貌都得到了很好的改善。

（三）在搶占醫療市場上下功夫。保定市醫療集團強烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團化經營目標，強化集團成員的互補性，努力通過集團知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽，借此擴大服務群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經濟效益。朝陽醫院抓住品牌建設這一關鍵，提出“一二三”發展戰略，即確定國際化發展方向，在硬件建設和頂尖技術上力爭達到國際領先水平，同時，采取開放式辦院，積極構建一套適應于國際化的經營機制和管理機制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學術學科和強化經營管理來展開，處理好學術學科為實現兩個效益服務，增加效益支持和促進學術學科發展的關系，努力在實現雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放松，努力拓展社會保障市場、商業醫療保險市場和?？茖２∈袌觯瑒撛炝酥鳡I業務收入數億元的經營業績。同時醫療服務對內輻射朝陽區各街道辦事處、東風鄉所屬的行政轄區外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進了區域內衛生資源的有效組織，并實現了區域醫療中心和社區衛生服務中心網絡的有機結合。

三、     幾點建議

我們此次學習考察收獲很大，一方面感受到這些醫療單位在醫療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由于集團化經營在產權、經濟利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團化經營帶來一定的制約和影響。對此，我們應當充分借鑒他們成功的經驗、吸取教訓，進一步明確整合區域衛生資源的思路，以引入市場機制、爭取多元投入，實行強強聯合為手段，加快醫療資源整合步伐，構建與市場相適應的新的衛生服務體系，實現區域醫療資源的共享化、醫療水平的現代化、醫療服務的人文化、醫療消費的低廉化目標，確保我區衛生事業全面健康發展。

（一）搞好調研，認真編制區域衛生資源整合規劃。抓住國家城鎮醫藥衛生體制改革和國有企業主輔分離的有利時機，科學做好區域衛生規劃，為優化配置區域衛生資源提供依據。一是摸清底數。調查摸底要涵蓋全區所有的衛生資源，既包括重點醫院、廠礦醫院，也包括各鎮街、各村的衛生所、個體行醫點。對于廠辦醫療機構，要認真核實年度經營收入、人員結構、經費撥付及使用情況，為區委、區政府整合衛生資源、剝離企業辦社會職能提供詳實的第一手資料。二是立足區情實際。遵循國家和我市要求，立足我區石化基地建設的實際，在區域衛生規劃中，以技術合作、優勢互補、資源共享、共同發展為原則，充分利用衛生資源，努力提高服務效率，最大限度滿足群眾的衛生需要。三是明確規劃目標。在統籌規劃時，要充分考慮到經濟發展、特別是“六大經濟板塊”建設、現代城市發展對衛生資源的需求，控制衛生資源總量，優化增量，調整存量，提高質量，促進我區國民經濟發展。在此基礎上，通過健全組織領導，借鑒上海、廣東等先進地區的經驗，盡快拿出一套符合我區實際的衛生資源優化和配置方案。

（二）創造條件，建立以產權為紐帶的集團化整合框架。本次外出學習，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團時，還沒有形成具有產權關系的集團，只是以市場劃分或者技術合作、支持下的聯合。沒有產權關系，必然導致在整體運作上，考慮眼前多、思考長遠少，特別是在利益上不能形成相互促進機制，人、財、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團化運作時，要創造條件，建立以產權為紐帶的經營性集團，在保證滿足政府基本公共衛生要求的同時，為醫療機構實現經濟利益最大化創造條件。在具體操作上，對核心醫院可以采取多元投資的方式，增強其經濟實力，特別是強化對外投資功能，盡可能多地收購和整合一定數量的醫療機構，形成全資或控股單位，掌握調度衛生資源的權利。同時，根據發展需要，按照集團化運作模式，吸納一定數量具有協作關系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團治理結構才會合理，整合目標才能實現。

（三）突出特色，在優化新型醫療技術結構上下功夫。現代醫學的發展，醫院的?？品挚圃絹碓郊?，誰能突出特色，掌握新的專科技術，誰就會在激烈的市場競爭中站穩腳。我區醫院不乏方方面面的優秀人才和有培養潛力的中青年醫務工作者，要把握現代醫學的發展方向，形成具有我區特色的專科。這就要求一些較大規模的醫院，必須構建新型的醫療技術結構，在高度專業化的基礎上趨向整體化，在實行多種綜合的基礎上突出特色。應注重加強橫向聯合，建立各種診治中心，如在大港醫院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色?？平ㄔO好，才能在地區甚至在國內外形成病人流，創出自己的牌子，擴大知名度和影響力，才能促進醫院的可持續發展。

    （四）重視人才，培養－支掌握現代科學技術的專業隊伍。醫院的發展取決于高質量的醫療水平，而高質量的醫療水平關鍵在人才。在知識結構上要求醫務人員不僅要掌握現代醫學技術，而且要具備現代科學技術。因此，要統籌安排、合理規劃、注重醫護人員的基本功訓練與專業訓練，一般培養與重點培養，當前需要與長遠需要相結合。培養一支具備開拓型、智力型的專業隊伍。由于人才隊伍的形成需要一個過程，我們可以從以下三個方面著手：一是瞄準高新技術利用人才。高度重視橫向聯合，特別是充分發揮京津地區名醫眾多的優勢，加快與國家級醫院高新技術接軌步伐，帶動本區醫療技術提高到一個新檔次；擬定國家級專家教授會診帶教計劃，聘請一定數量的名醫來我區進行技術指導，通過傳幫帶提高我區醫務骨干的技術水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫院和北京垂楊柳醫院除了為人才搭建一個優越的生活平臺外，更注重為這些事業性強、工作熱情高的有識之士，創造一個展示才華、施展才干的事業平臺。我們可以高薪聘請一些在某個領域具有突出作為的專家，也可以聘請一些退休的專家充實到業務科室，以發揮余熱，傳授技術，提高醫院整體技術水平。三是眼睛向內培養人才。加快對醫院內部業務骨干的培養和鍛煉，是醫院發展的迫切需要。要利用專家會診的機會，對有培養前途的業務骨干加大培訓力度。同時，積極創造條件，把更多的業務尖子送出去進修深造，特別是加大與大專院校掛鉤，盡快提升醫務工作者的技術水平。

（五）多元投入，努力提高醫療設備水平。醫療設備是醫院現代化的物質基礎，也是現代化的一個重要標志。醫學科學的發展和臨床水平的提高是離不開儀器設備。要利用整合區域衛生資源的機會，除政府的投入外，要廣開投入渠道，利用一切可以利用的外資和民間資本，改善醫療設備結構，實現醫療設備的精密化、細微化、高效化和無創傷化，使先進設備與高標準的醫院建筑渾然一體，相得益彰。同時利用先進設備，加強醫院的標準化管理，強化醫院質量評估和醫院規章制度、技術質量標準。嚴格按標準程序辦事，強調醫院整體功能，達到醫院的整體功能與系統層次的優化組合，以提高工作效率與效能，在醫院建立信息系統，及時準確地收集分析處理各種信息，保持醫院內外環境信息的暢通。

     （六）改善環境，努力做到醫院環境藝術化和園林化。醫院是一個特殊的場所，環境建設不能忽視。雖然我們兩天的學習考察主要集中在整合衛生資源上，但所去的每一所醫院無不在拓展發展空間，美化醫院環境加大投入、大力進行改造建設。這給我們一個重要啟示，整合衛生資源，環境資源將是重要的組成部分。考察中我們發現，這些現代醫院對內外環境的要求是醫院園林化，病房家庭化。為此，我們在醫院建筑設施上應在心理、社會和環境等因素，為病人疾病的轉歸、治療和養病營造良好外部環境，體現一種人文關懷，這在一定程度上也反映醫院高層次的管理水平和長遠的目標追求。

 

 

篇（6）

校長提高培訓是在校長任職資格培訓的基礎上，以繼續提高其政治思想水平和任職能力為目標，以知識更新補缺為主要內容而進行的新觀念、新知識、新技能、新方法等的再培訓、再提高，因而，它與校長任職資格培訓的知識補償性教育相比，更注重于針對性、研究性與實效性。

按照教育部要求，專題培訓是校長提高培訓的基本形式，其培訓方法也應由過去的理論學習、案例教學為主向研討交流、科研實踐為主轉變。根據這個前提和成人教育的特點，福州教育學院在干訓教學環節的管理上，抓緊了兩個方面的工作：一是加強師資隊伍建設，二是注重教學質量管理。

一、加強師資隊伍建設

在師資隊伍建設方面，學院領導認識到，在各種教學條件畢備的情況下，有選擇地讓高素質的教師上講臺是保證校長提高培訓的質量與效益的重要保證。而要建設好師資隊伍，就必須充分考慮到自身的優勢與不足。福州教育學院是一所地市級成人高校，與其他兄弟院校一樣，也存在著專職教師短缺的問題。學院干訓處現有四位同志，而一年之中最多的要辦6個班次。院長及干訓處的同志都擔任講課任務，也無法滿足培訓發展的需要。而同時，福州教育學院地處省會城市，有眾多的省、市社會科學研究機構，大、中專院校和達標中學可供依托，這是優勢，更是一塊取之不盡，用之不竭的師資資源。因此，在干訓師資隊伍建設中，必須堅持采用“專、兼、聘三結合”的辦法，即干訓處的同志在做好規范管理的前提下，盡可能登臺授課，此為“專”；學院中所有的教師，包括書記、院長在內的領導，盡全力對干訓班予以支持，只要有需要，就盡心盡力備好課，上講臺，此為“兼”；此外，還要依托眾多的社科機構、兄弟院校、達標中學、特色學校，聘請高素質、高水平、高職稱的教師，共同努力，完成培訓計劃，此為“聘”。事實上，我院在校長提高培訓中，外聘教師達20人，均為副教授或中學高級教師以上職稱，絕大部分是名教授、名專家、名校長。這些教師都來自教科研的前沿或學校管理的第一線，既有深厚的理論功底，又有豐富的實踐經驗。他們的講授，往往能夠現身說法，理論密切聯系實際，所以深受學員的歡迎與好評。至今，我院基本上已經造就了一個有30余人，素質較高、相對穩定的“專、兼、聘三結合”的干訓師資庫。

除此之外，為了使校長提高培訓班的理論教學密切聯系實際并能運用于實際，我院還高度重視教學創新，創設氛圍，創造條件，放手讓每一位學員既當學生，又當“先生”。無論哪一位校長，只要他在學校管理某一方面、某一環節有新思想、新觀念、新思路、新做法、新見地、新成就，就盡可能安排上臺講演，拋磚引玉，引發討論、質疑、問難、爭論、研討，努力做到“官教兵、兵教官、兵教兵，官兵互教，共同進步”。

二、注重干訓質量管理

在抓緊教學質量管理方面，干訓處在校長提高培訓中，采用了多元化的教學方式，力求通過下述七個結合，努力在辦學實踐中探索出一個提高培訓教學創新的新模式。

（一）講授輔導與預習反饋相結合

校長提高培訓教學上的主要矛盾是時間緊、專題多、涉及面廣。教學中如果不能做到有的放矢、按需施教、點面結合、突出重點，是難以收到良好效果的。從學員的實際情況來看，他們全部已經參加過校長任職資格培訓，都已經較為系統地學習過教育理論和學校管理科學，在提高培訓班上再泛泛地講授實屬沒有必要。再者，他們一般都有較強的自學能力。因此，我們在提高班內強調運用學員預習反饋與教師講授輔導相結合的方式，明確要求學員按照課程進度預習教材，在預習中聯系實際提出疑難問題，交干訓處匯總整理后反饋給任課教師，或從中選擇那些與學校管理實際聯系密切的重點、難點、熱點、亮點問題，作為選題安排專題講座輔導，對其他部分則在教師引導下，通過學員自學或研討去解決問題。這樣，無形中學員也參與了教師備課，從而加強了教學針對性，也發揮了學員預習的主動性，更使教師得以充分發揮自身的研究、解惑專長，教學相長，大大提高了培訓的實效性。

（二）講授輔導與自學指導相結合

自學是講授輔導的基礎與前提。在教師講授輔導前學員自學是一種必要的學習準備，在教師講授輔導后學員自學則是對所學內容的復習、鞏固、擴展和深化。為了使學員的自學不流于形式，我們要求任課教師加強對學員自學的指導，如根據需要編發自學提綱、給學員確定參考書目，提出自學要求等等，干訓處還專門為每一位學員配發了自學專用筆記本，要求學員做好自學筆記，并在適當的時候統一收繳檢查，或組織自學交流座談會，交流自學心得體會，提出疑難問題共作研討，以此來檢查落實學員的自學內容、進度，保證自學效果。

（三）講授輔導與研討交流相結合

校長提高培訓班的學員一般都有較高的理論水平、專業知識、實踐經驗和研討能力。因此，干訓處在安排課程時要求任課教師講授時不必面面俱到，對知識性、常識性的內容基本上可以不講，只精選某些重點章節，以研究性分析為主，作示范性學習輔導，而對專題中的熱點、難點問題，則更多地組織學員合作學習、研討交流。實踐表明，那些理論與實踐聯系緊密的內容，不但非常適合于師生間的研討交流，從而調動起學員的學習積極性，激發起他們的學習興趣，發揮出他們的創新思維和在教學中的主體作用，增強對知識的理解，而且活躍了課堂氣氛，提高了教學質量，也使教師深受啟發，收集到實踐中的好案例，學習到學員的好經驗，真正起到教學相長，智能互補的作用。

為了保證研討的質量，使研討成為教學輔導必要的延伸和補充，要實實在在地讓學員在研討中針對現實的困難和問題，找到解決的辦法和措施。我們在每次研討實施前，都事先與學員一道，結合教研專題，明確研討目的，確定研討范圍，提出研討題目，并要求學員事先準備好發言提綱。研討時有關教師分頭下組，與班干部、小組長一道做好組織工作，充分發揮教師的主導作用與學員的主體作用。要求人人發言，并作好記錄。教師則指導學員將研討中提到的問題上升到理論高度來認識。對多位學員感到困惑的問題，還在教師集備會上提出，集思廣益，統一意見后再由任課教師到班上作小結，進行解惑。這樣，就使得每一次研討都能做到中心明確、氣氛熱烈、內容深入。

（四）講授輔導與現代教育技術手段相結合

地市教育學院開展校長提高培訓工作中存在的一個普遍性問題是師資力量不足，而引進現代教育技術，運用現代教學手段正可彌補這方面的欠缺。為此，學院建起了校長培訓專用多媒體教室，并充分發揮其作用。從此，任課教師的授課提綱和專家學者的專題講座等聲像資料均可通過多媒體播放，既改變了過去那種“一支粉筆一張嘴”的落后教學狀況，又活躍了教學氣氛。師生之間還可互動，合作學習，為信息交流提供了新的渠道?？傊F代教育教學技術手段的運用，為校長提高培訓中實現信息溝通、雙向交流、增大教學密度、增加輔導信息量提供了必要的條件，也使課堂討論質疑答疑、釋疑辯疑成為可能。

（五）講授輔導與課題研究相結合

提高培訓與任職資格培訓的不一樣，還表現在學員的教育科研意識與課題研究水平的提高與否。而教育科研、課題研究又正是教育教學和學校管理中最薄弱的一環。因此，干訓處非常重視在班級營造教育科研、課題研究的氛圍。每期學員一報到，就要求他們自報科研選題，促使他們帶著問題、帶著任務去學習、去思考，然后在《教育科研專題》講授結束后，布置作業要求人人完成《開題報告?研究方案》練習，交教師審閱并講評；學員再結合課程內容學習的延伸，修改調整選題，確定課題后再寫《開題報告?研究方案》并請教師給予指導；結業前夕形成階段性的《研究報告》、《實驗報告》或《整改方案》或學術論文，最后參加論文答辯。這一過程貫穿提高培訓的全過程，使學員緊緊圍繞著自己的研究范圍學習、思考、分析、交流，從而保證了培訓班的科研氣氛，提高了培訓的質量。

（六）講授輔導與考察調研相結合

理論聯系實際，理論指導實踐依然是教育部提出的校長提高培訓的指導原則。要貫徹好這一原則，除了要組織好班級授課以外，還可以結合教學內容組織學員進行實地考察、下校診斷、現場咨詢、易校掛職?，F實的典型、鮮活的經驗、明顯的特色、強烈的對比，有形的示范無一不給身臨其境的學員以深刻的啟發、教益。為此，必須在理論講授之后很好地抓緊考察調研這一環節。

為了使校長提高培訓的“教育管理實踐課”上得更直觀、更形象，切切實實收到實效，干訓處在市縣（區）各級各類學校中，動態篩選出十所左右有特色、有代表性的學校，作為校長提高培訓班教育管理實踐的基地校，歸其特色，分別有：培養青年教師，建立激勵機制，領導班子建設，目標量化管理，校園文化建設等等，各具不同的辦學特色。

干訓處在每次組織學員下校調研考察之前都制定出計劃，確定考察調研內容并印發提綱，考察調研中引導學員認真學習，考察調研結束要求學員各自寫出考察報告（調研報告、診斷報告），并對照本單位實際，找出差距，制定出整改措施與方案，以備回原校工作時施行。

（七）理論考核與訓后跟蹤考核相結合

考核是檢查學員學習成效的一個必要步驟，也是保證培訓質量的重要手段。

校長提高培訓是在學員已有一定的理論知識和實踐經驗的基礎上進行的。它既是學員在教師指導下有計劃、有系統地掌握更多的教育科學理論的過程，又是學員自我教育、自我提高的過程。所以，這種培訓不單純只是指導學員學習理論，更重要的是指導學員學會應用理論，指導實踐，增長領導能力。因此，校長提高培訓的考核應從理論與能力兩方面進行。

理論考核從時間上分為平時與結業兩個部分，平時在一個專題或一個單元學習結束時進行，由任課教師根據學員所學內容擬定數道思考題目，臨考時由干訓處指定其中的1―3道題目進行開卷作業；結業考試則以撰寫學術論文或調研報告、實驗報告、診斷報告、整改方案等的形式出現，要求人人有成果。從形式上，又分為筆試與口試兩種，筆試如上所述，口試則又分為小組研討發言與班級校長論壇，同樣要求人人過關，一則培養學員“說”的能力，二則可以反映學員分析問題、解決問題的能力。所選題目有觀點的鑒別、案例的分析、解決問題的對策以及教育措施的選擇諸方面，以求較為客觀地反映出學員的學識水平與諸方面的能力。

篇（7）

一年中，在黨委的領導下，與其他黨委成員相互支持和配合，參與了有關職能部門的以下工作：

（一）落實了三件實事。

1、班子建設。撰寫了《關于加快配齊管理部門主官工作的分析意見》，為黨委重視和加快中層班子建設提供論證依據。經過大量基礎性的工作，新一輪干部配備工作已經正式啟動。

2、崗位設置。明確了突出重點、分期分批地落實國家和省的有關政策的工作思路和設想，全院教職工的身份確認、崗位選擇、工資入檔等基礎性工作到位。調整、理順、規范了收入分配體系，政策性的個人增發和補發工資全部兌現。

3、入編進人。執行黨委爭取省公安廳和省人社廳制定的政策規定，嚴格、細致、公平地組織了考試、考核活動，35名人事人員正式入編，自2005年以來首次公開正式招聘了10名青年教師干部。

（二）采取了三個措施。

1、外出考察。實施教師“走出去”計劃。按照統一的標準和要求，教務處和六個教學單位的30名教學管理人員和教師組成七個考察組，分別到全國13所公安院校參觀學習?？疾旖M在考察后提交了共計4.5萬字的考察報告。

2、廣泛調研。開展了多批次、多領域、多主題的調查研究活動，聽取在黨委學習創新、職稱評審改革、建立考核體系、增加個人收入等重大問題上的意見，并對全院的群眾心聲、管理漏洞、突出問題有了全面了解。

3、多崗鍛煉。為了加快青年干部教師的培養，六名副處職干部院內跨崗兼職，六名青年干部教師到公安基層體驗生活，設計和實施了正式上崗工作前一律先在綜合管理部門、學管部門、公安基層單位實習的新招聘人員培養模式。

（三）完成了三次改革。

1、學習形式。黨委中心組理論學習基本實現了“注重實際、突出實效”的改革目標。廣泛聽取意見、深入展開討論、認真分析困難、切實解決問題逐漸占據重要內容，每月一次的集中活動已經成為黨委領導工作的重要方式。

2、辦報宗旨。明確院報的“貼近生活、弘揚正氣、提煉經驗、理性思考”的辦報思路。堅持宣傳主題，遵循報道規律，調整讀者主體，改變內容結構，初步實現了院報轉型的目標。

3、學管模式。黨委主導下的學生處機構精減、競聘上崗、人員整合、輪崗交流工作順利結束。這次學院歷史上的首創做法，在思想觀念、發展思維、改革勇氣、管理水平等方面為學院積累了寶貴的經驗。

（四）進行了三項探索。

1、職稱評審。在突出業績、尊重客觀、體現公平的原則下，多部門充分發揮職能作用，各教學部門和全體教師積極參與，在名額分配的問題上進行選擇，在量化分數和專家意見的關系上進行調整，在項目計分的比例上進行平衡。

2、評選先進。為了克服投票不規范、事跡不突出、名額不科學的弊端，由沒有利害關系的人員組成評審專班，按照統一的標準，從材料看事跡、按事跡打票數、以票數定先進，評選出教師節表彰人員。

3、青年培訓。新提拔人員培訓班強化提高領導能力，新入編人員培訓班突出理性深刻反思，新招聘人員培訓班注重全面開闊視野，豐富了辦班的經驗。同時，摸索和完善量化考核、公開公示的規范管理辦法。

（五）規范了三種制度。

1、考核考勤。在全院開始實行統計到人、到天、到事的每月匯總、公開的考勤制度。各單位已經制定和實施以業績為考核內容、以分數為考核標準的考核制度。全新的年終考評辦法標志著學院績效管理上升到一個新的水平。

2、人事管理。黨務、干部、師資工作的制度文件規定體系基本形成，公文的技術格式和處理程序基本達標，事項的受理、審批、處理基本流暢，任務的討論、記錄、請示、匯報、執行基本規范。

3、財務審批。根據學院的財務管理規定，分管部門已經接受和適應統一、明確、具體的簽字審批作法。對就餐和大額開支審查從嚴，鼓勵參加學術活動，尊重部門業務支出，做到形式審簽與實體審簽有機結合。

二、體會

回顧一年的工作，有以下認識收獲：

（一）作為助手，要勇于擔當。要有負責的意識、堅定的信念、頑強的毅力，在學院和黨委的特殊困難時期，敢于站出來、唱紅臉、擔責任，不怕得罪人、碰困難、觸矛盾，無視惡指責、亂批評、瞎議論，堅守良心、黨性、事業。

（二）履行職責，要堅持創新。要始終用“永遠追求最好”的工作理念作支撐，真心、用心、實心地工作，不斷地在工作的形式、方法、過程上深鉆研、細琢磨、思新意，從而達到更好的結果、目標、效應，并提高自身的工作能力。

（三）處理矛盾，要體現公平。要具備毫不動搖的原則性，樹立十分鮮明的大局意識、政策意識、為公意識，在任何情況下不徇私情、不謀私利、不懷私心，把握好程序高于一切、規則大于一切、公開重于一切的基本工作底線。

（四）面對繁忙，要理性思考。要保持清醒的頭腦，冷靜分析形勢、正確明確思路、自覺落實任務，在超前性上下功夫、在規律性上動腦筋、在復雜性上用心思，通過工作取得思想、理論、素養、能力的收獲，境界、心胸、視野更加成熟。

（五）擔任領導，要敬畏群眾。要自覺地與各個層面的教職工交往，愿聽真話、敢聽狠話、能聽反話，在面對面的溝通、交流、討論中尋找智慧、啟發靈感、收集良策，把群眾的善良、愿望、滿意作為衡量工作的最重要的標準尺度。

三、問題

一年工作的問題主要表現在以下方面：

（一）學習不夠，理論思考淡化。沒有很好地處理工作與學習的關系，政治學習的主動性和自覺性有所減弱。在具體工作事項上投入精力多，沒有在理解、領會和運用中央和省委的方針政策、公安和教育工作的思路要求上下功夫。經常憑著經驗認識和分析問題，對國家、行業和學院的發展形勢、創新特點、改革精神把握得不深、不透、不準，思想水平、理論功底、職業素養出現一定的差距。對學院成功的經驗、失敗的教訓、發展的規律、管理的模式缺乏理性層面的思考，作為新黨委的成員面對應當承擔的重要的歷史責任，深感思想有些落伍、理論有些浮淺、能力有些滯后。

（二）處事不穩，官僚意志過重。工作中經常脾氣急躁、方法簡單、態度嚴厲。有時只顧自己的考慮，批評多、指責多、教訓多。在一些事情的處理上，主觀武斷、隨意輕率、脫離實際。過于強調工作的進程效率，忽略了工作的效果、穩妥、細致。個人的色彩太濃、個人的習性太重、個人的風格太強，本質上的個人主義較重。領導工作的表現形式中，常掩蓋著不尊重下屬、不傾聽意見、不重視困難的問題，常伴隨著一時興起臨時動議、不顧條件強力推進、只憑好惡表達意見的劣習。心理上的壓力、任務上的繁重、時間上的緊張，給下屬造成了一些不應有的傷害。

（三）工作不細，履行責任失衡。十分明顯地存在重黨務部門、輕教學部門，重隊伍建設、輕業務建設，重應急工作、輕基礎工作的不平衡狀況。沒有明確的教學工作思路和系統計劃，很少與教學部門研究討論業務建設和發展，在堅持特色、探索模式、解決問題、做好保障、督促檢查等方面發揮領導作用很不到位。沒有將行政科、教研室、黨支部擺在開展活動、業務建設和日常管理的重點，基礎的功能、作用和績效被削弱。行政性的命令、布置、要求多，體現不出目標的系統性、手段的科學性、實施的規范性、結果的獎懲性。應對一些部門的發展不快、目標不明、管理不善、紀律不嚴、實力不強、水平不高、精神不佳、人心不齊、創新不夠的問題負責。

（四）作風不實，深入基層偏少。整體而言，到分管部門走訪少，與處級領導交流少，找干部教師談心少，聽取意見、了解民心、知曉困難、征求建議較差。對一些部門主要是答復請示，對一些工作主要是上傳下達，對一些事項主要是審核簽字。在一定的程度上，上門辦公做個樣子、開會講話表個姿態、開展活動圖個熱鬧、督辦落實走個過場成為工作的常態。遇到重事、難事、煩事，有時能避盡量避、能推盡量推、能拖盡量拖。沒有真正深入、細致、全面地學習教學領域的內在知識，對于結構、規范、標準、運行等規律仍是一知半解，作為大學的領導干部尚不稱職。

（五）要求不嚴，參加應酬隨意。對于新時期關于領導干部廉潔自律規定的精神認識不深刻、理解不全面、執行不到位，自認為做得很好，在細節和小節上放松了嚴格要求。有時原則性不強，以為不涉及工作利益，不會被發現，不會被舉報，抱著踩點紅線不要緊的僥幸的心理，接受了單位和個人的宴請。有時沒有考慮是否合適和恰當，以為參加公務應酬不違規，出席了理由、場所、標準不妥的飯局。有時面子觀念作祟，以為同事之間交流正常，面對邀請把握不夠慎重，參加了聚會。

四、打算

在新的一年，努力實現以下目標：

（一）在思想認識上有新提高。

（二）在改正不足上有真進展。

篇（8）

我市現有在職衛生技術人員8291人，執業醫師3884人、執業助理醫師1299人、注冊護士3108人。

2、參加繼續醫學教育情況：我市自20__年底醫學教育科成立以來，使繼續醫學教育工作步入全面化、正規化、系統化的軌道，認真落實《陜西省繼續醫學教育管理實施細則》，加強學分管理，逐步使學分達標工作成為衛生專業技術人員職稱晉升、聘任、職業再注冊的必備條件。03年參加ICME管理系統的單位30家，其中包括6個直屬單位、10個縣、2個區、12個廠礦醫院，單位參加率達100﹪。參加人數6654人，參加率80﹪。

3、學歷教育：為了加快后備學科帶頭人和中青年優秀人才的培養，改善我市醫學高層次人才的學歷結構，02年～04年共培養第四軍醫大學研究生10人，市直和各縣（市、區）醫療衛生單位積極進行“兩專一本”教育，三年來共有845人取得了新的學歷證書。

4、在職教育：為了提高我市醫技人才的知識水平，一是我們采取“走出去”的學習模式，積極鼓勵大家到上級醫院進修；二是“請進來”，通過多種途徑邀請中省專家進行學術講座；三是自己組織各學科帶頭人深入基層講課；四是當年參加國家級、省級和市級組織的各類學術活動，取得相應的學分；五是當年發表的學術論文，按刊物的級別獲得學分；六是科研項目、科技獎勵項目和專利成果取得當年相應學分；七是當年出版的醫學著作，按字數授予學分；八是出國考察報告、國內專題調研報告，按字數授予當年學分；九是當年發表的醫學譯文，按字數授予學分；十是當年發表文摘、個案報道、科普文章按篇數取得相應學分；十一是由單位組織的學術報告、專題講座、技術操作示教、手術示范、開展新業務、合作研/:請記住我站域名/究項目等，可取得學分；十二是臨床病例討論會、多科室組織的案例討論會、大查房等獲得相應學分；十三是自學，自學與本學科有關的專業知識，應先定出自學計劃，經本科室領導同意后執行，寫出綜述可按字數授予學分；十四是參加衛生部指定的“好醫生”遠程教育網絡獲得國家級Ⅰ類學分。20__年我市各級醫療衛生單位邀請專家講座190余次，撰寫各類醫學文章680余篇，參加遠程網絡教育人員達6000余人，二級以上醫療衛生單位專業技術人員基本實行IC卡進行學分管理，學分達標率為85以上。

5、傳染病培訓情況：按照《陜西省衛生廳關于進一步加強在職衛生技術人員重點傳染性疾病防治知識全員培訓工作的通知》（陜衛科發〔20__〕353號）要求，市衛生局及時召開會議，研究安排培訓工作，先后培訓師資200余人，共有12441余人受到培訓，使我市在職衛生技術人員掌握了愛滋病、結核病、人禽流感和傳染性非典型肺炎等重點傳染病的防治知識和技能。

二、領導重視，提高認識，建立健全組織機構

衛生事業的改革與發展，人才是關鍵，教育是基礎，我局領導十分重視繼續醫學教育工作，充分認識到繼續醫學教育在醫療工作、醫學科研、衛生人力開發等方面的基礎性、前瞻性和戰略性的地位與作用，把它作為醫學科技工作與醫療衛生工作的切合點和切入點，作為醫學科學技術轉化為現實生產力的有效途徑和衛生事業發展的推動力，進一步提高繼續醫學教育在實施“科 教興國”和衛生事業改革與發展中的地位與重要作用的認識，增強開展繼續醫學教育工作的緊迫感和責任感。我局成立醫學教育科和繼續醫學教育委員會，主任由衛生局長擔任，副主任由主管副局長擔任，成員有醫教科長、防保科長、人秘科長、醫政科長、執法辦主任。由醫學教育科負責繼續醫學教育工作，不定期舉辦繼續醫學教育管理人員培訓班和座談會，把開展繼續醫學教育工作作為提高競爭實力和可持續發展的重要措施。同時讓廣大衛生技術人員認識到，參加繼續醫學教育是黨和政府對衛生技術人員的關懷和要求，也是維護人民利益，對人民健康負責的體現，繼續醫學教育是終身職業性的教育，是職業生涯的加油站。

三、制定并完善繼續醫學教育有關文件和管理辦法

為實施“科教興國”戰略，加快繼續醫學教育工作的科學化、規范化、制度化建設，制定《渭南市繼續醫學教育“十五”計劃》、《渭南市衛生局轉發陜西省衛生廳關于開展網絡遠程繼續醫學教育工作試點的通知》、《關于印發渭南市衛生系統繼續醫學教育的意見的通知》《關于進一步加強繼續醫學教育工作的通知》《關于加強繼續醫學教育工作中學分管理問題的通知》等相關文件，明確規定繼續醫學教育的組織管理，內容形式，考核評估，建立激勵與約束機制等。

繼續醫學教育要堅持內容的先進性、針對性和實用興、要給衛生技術人員提供掌握新理論、新知識、新技術的條件，“十五”規劃提出在“十五”期間要達到三個具體指標，一是全市各醫療衛生單位繼續醫學教育工作覆蓋率達到100％：二是全市各醫療衛生單位繼續醫學教育活動項目的學科專業覆蓋率達到100％；三是全市各醫療衛生單位繼續醫學教育對象獲取規定學分的達標率85％。為確保三個指標在“十五”期間順利完成，在加強領導、完善制度、規范管理、創造條件等方面均作出相應規定。

《渭南市衛生局關于加強繼續醫學教育工作中學分管理問題的通知》中明確了Ⅰ類和Ⅱ學分的內涵,對不同的繼續醫學教育學分授予制定嚴格標準.規定凡從事醫療衛生專業技術工作的人員均要參加繼續醫學教育,醫療衛生技術人員繼續醫學教育考核作為聘任、晉升技術職稱和職業注冊、再注冊的必備條件之一。

四、幾點體會

我局醫學教育科成立兩年來，全市繼續醫學教育工作取得了較好成績。

一是建立健全組織領導機構，使全市繼續醫學教育工作形成網絡化、多元化、系統化。通過大力宣傳教育，使全體專業技術人員從思想上提高了認識，行動上能夠自覺接受繼續教育培訓工作，變被動為主動學習，不斷提高專業技術水平。

二是每年至少舉辦一次繼續醫學教育管理人員培訓班，使大家相互交流，互相學習，不斷提高管理水平。

20__年11月，在渭南市金穗大廈舉辦全市繼續醫學教育管理人員培訓班，重點是啟動全市的醫學教育工作，使醫學教育工作步入正規化、系統化、全面化的軌道。

20__年5月在韓城市召開陜西省繼續醫學教育網絡管理經驗座談會。

20__年4月帶領全市繼續醫學教育管理干部赴云南省學習培訓，進一步提高了繼續管理人員的業務水平。

三是遠程網絡醫學教育工作走在全省前列。20__年度先在全市范圍內開展遠程網絡醫學教育省級試點工作，經過扎實細致的工作，在全市二級以上醫療衛生單位安裝網絡管理系統，使繼續教育工作進一步深入開展。20__年5月，在韓城市召開了陜西省繼續醫學教育遠程網絡管理經驗座談會，受到生衛生廳的表彰。

四是廣大專業技術人員通過參加繼續醫學教育，在醫院和本單位建設中逐漸顯現出喜人成績，單位整體建設不斷加強，人員業務水平不斷有新突破，特別是新技術、新方法的應用給單位帶來經濟效益上的逐年增長。同時通過學習，廣大醫務工作者更加愛崗敬業，呈現出你追我趕開展技術競賽的良好態勢，單位的凝聚力進一步增強。

五、繼續教育工作中存在的困難和問題

繼續醫學教育工作尚處于起步和發展階段，還存在一些急需解決的困難和問題：一是繼續醫學教育工作發展不平衡。一些縣、市和單位迄今尚未把繼續醫學教育工作納入總體工作規劃，擺上重要議事日程，管理措施落實不到位，繼續教育工作相對滯后；有的工作停留在表面，被動應付，遠遠不能適應和滿足衛生技術人員學習的需要。二是相關配套制度建設有待進一步完善落實。有的縣、市和單位沒有把繼續教育與衛生技術人員年度考核、職稱評聘掛鉤的要求落實到位，也未納入領導干部任期目標考核，繼續醫學教育工作失去了政策支持和制度保證。三是教育手段和教學形式還不夠靈活多樣。四是管理的規范化水平和教育質量有待進一步提高。

五、今后的工作思路

1、認清形勢，提高認識。廣大衛生技術人員必須要進一步提高認識，統一思想，曾強工作的緊迫感和責任感，把繼續醫學教育作為實施“科教行醫”戰略的重要措施，作為單位事業發展的基礎工程，切實加大措施，狠抓落實，加快發展，使之更好的為衛生改革與發展服務。

2、加強領導，積極協調，健全制度，進一步完善繼續醫學教育管理體系。繼續醫學教育是一個復雜的系統工程，在衛生部門內涉及科教、人事、醫政等部門。希望衛生廳科教處上級部門能協調好和其他相關部門關系，把學分制度作為醫師考試、職稱考試和護士注冊的必備條件之一。

3、規范化管理，嚴格考核，提高繼續醫學教育質量和管理水平。狠抓落實是繼續醫學教育規范管理的重點和關鍵。首先要做好繼續醫學教育活動的規范化管理。二是要做好學分登記和考核的規范化管理。三是繼續用好管好繼續醫學教育管理軟件

篇（9）

作者簡介：王曉敏（1981－），女，山東青島人，曲阜師范大學繼續教育學院碩士研究生。陳 磊（1969－），女，山東聊城人，曲阜師范大學學工部助學貸款辦公室主任。

中圖分類號：G719文獻標識碼：A文章編號：1001－7518（2008）01－0059－02

新加坡國土狹小，自然資源匱乏，然而自1965年建國后，其經濟發展迅猛，僅用了二三十年的時間就躍居亞洲經濟“四小龍”之首。究其原因就在于新加坡非常重視教育，樹立了“教育立國”的方針，大力發展人力資源。更為重要的是新加坡十分重視成人教育的發展，取得了一系列成就，形成了自己的鮮明特色。

一、方向明確：國家政策法規明確規定發展方向和目標

新加坡政府以“教育立國”的方針指導成人教育事業，明確規定成人教育的方針與改革目標應立足培養本國人才，加快培養速度，注重培養質量，優化人才結構，提高勞動者素質，適應多向型、高層次、高科技生產項目的需要，促進經濟穩定、持續、高速發展。新加坡政府把發展成人教育當作發展經濟的原動力，擺到各工廠、企業、事業單位極其重要的位置，并采取了一系列強硬的措施乃至法規，強力推行成人教育工作的發展。新加坡制定了一系列法律，對成人教育的組織管理機構、教師培訓與管理、經費撥款等各方面內容都做出了明確的規定。新加坡的成人教育活動完全按照法律行事，一切都有章可循、有法可依，從而保證了成人教育的健康發展。新加坡的成人教育有國家政策和法律雙重保障，是東南亞國家中抓得最出色、最有成效的，這也是該國經濟發展最快的一條重要經驗。

二、體制完善：高效的培訓管理機構和多樣化的培訓中心保證其多元發展

新加坡政府1972年成立了生產力局，隸屬勞工部，后屬貿工部，是全國最大的成人培訓法定機構，主要負責培訓企業員工，國家每年撥款給生產力局1000多萬新元用于培訓。1979年國家又成立了工業職業培訓局，隸屬教育部，由教育部次長兼該局局長，下設15個訓練學院，27所培訓中心，并領導各行業、社團舉辦的培訓中心，主要負責組織就業前的職業技術教育和在職職工的技術、文化訓練及國家定標的一、二、三級技術工人考核、發證工作，政府每年撥給工業職業培訓局培訓費1億多新元。新加坡除了這兩大成人教育管理機構外，還辦有公務員培訓中心，負責訓練政府的公職人員；國家經濟發展局，負責組織跨國公司職工或高科技企業職工出國培訓；國家教育學院，負責所有教師崗前和在職培訓，所有中小學教師，不管什么學校畢業，不經過教育學院法定時間的特殊訓練，均不能上崗就教。政府在直接舉辦成人教育學校的同時，也積極挖掘蘊藏于社會的培訓潛力，倡導行業培訓和社區培訓。如各行業工會一般也辦有不同目標的培訓中心，中華總商會的培訓中心每年訓練的員工達3000多人。屬于政府的政策教育、時事教育、社會公德教育以及個人興趣的培訓，則通過人民協會下的100多個民眾聯合所，以社區為單位進行。多樣化的培訓中心保證了新加坡成人教育的多元發展，使其內容豐富，前景廣闊。

三、經費充裕：政府保證成人教育充足的經費，并且通過法律強制融資

經費是成人教育事業發展的經濟基礎和物質保障，也是改進教學設備的基礎。新加坡政府非常重視對成人教育事業的經濟投入，為其發展承擔大部分經費，每年投入2億新元以上，主要用于國家設置的半官方的成人教育機構的辦學，如提高教師工資、改善辦學條件等。新加坡政府除了每年由國家撥款發展成人教育外，從1979年起，通過向企業集資建立了技能發展基金。政府規定，企業要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當于該職工工資1%(1979年開始時為4%)的金額，由生產力局掌握作為培訓基金。到1985年，技能發展基金已積累到4億多新元。生產力局把這筆基金用于資助職工參加培訓，職工可獲相當于學費總額30%-100%的資助。企業舉辦培訓班，向國家生產力局申請后批準辦學的，國家生產力局在技能發展基金中撥給辦學補助費，數額一般是辦學所需經費的30%-70%，用于訓練月薪750新元以下的工人；企業不辦培訓班則得不到補助。私人企業舉辦培訓班，生產力局也可為之提供訓練設備和資金補助。充足的經費保證了成人教育教學設施先進，教學手段現代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，正如一位國家生產力局的官員說:“在成人教育經費上，我們不用擔心，通常情況下，我們要多少，政府就給多少。我們所著力的是如何提高培訓質量，加快與加大培訓速度，盡快提高人的素質，為國家經濟騰飛做出更多的貢獻?！?/p>

四、德育教育完備：技能培訓與職業道德教育結合，全面提高學員素質

新加坡政府對公民道德教育十分重視，并實行全面干預。新加坡把道德教育提高到關系國家命運的高度，由政府首腦和國家最高領導機構親自提出意見和要求，組織專門機構做出決策。新加坡成人教育的一個鮮明特色就是將技能培訓與職業道德教育緊密結合，其重點之一就是對成人學員灌輸德育教育，使其具有強烈的道德意識、良好的人際關系和為社會做貢獻的能力。新加坡的各種培訓都灌輸國家興衰與個人利益關系、各盡所能與個人品質的教育。他們提出了“人的品質決定產品品質”和“品質優越，生活優?！钡膴^斗目標。國立大學校外培訓系一位先生說：“如果國民都是自己顧自己，這個國家是沒有希望的。所以我們各類成人教育，都安排國家意識、人際關系的教育?！庇纱丝梢?，新加坡的成人教育十分重視學員的職業道德教育，將其放在教育培訓的首位，為其經濟發展培養了大批高素質人才。新加坡在國土資源貧乏的情況下，經濟發展迅速的根源就在于其高素質國民形成的強大的人力資源優勢。

五、成人教育教師專業化:實行高標準、高待遇、嚴管理

新加坡的成人教育教師任職資格標準很高，而且必須定期參加定量培訓。教育部規定：教師每年必須參加10小時的在職培訓；每五年教師將參加三門核心進修課程的學習，以確保教師能趕上發展的步伐，特別是其相關專業領域的發展；具有中級職稱以上者，兩年內可以出國一次，或培訓，或考察，或學術交流。教師進修提高所需費用均由學校支付。除此之外，成人教育教師工資待遇很高。第一、二類成人教育機構的教師，其待遇與國家公務員相當，是按職稱確定基本工資：一般初級職稱者月薪0.2-0.4萬新元，中級職稱者月薪0.4-0.8萬新元，副高職稱者月薪0.8-1.2萬新元，高級職稱者月薪1.5-2萬新元。企業培訓機構的教師，其工資與企業科技人員相當。除工資外，每年年底發獎金，其數量相當于兩個月工資。這是根據工作實效來發的，成績突出者，獎金多，否則無獎金或獎金少。在新加坡謀得教師職位不容易，而且政府對教師的管理非常嚴格。教學不認真、不負責的教師要被學校解聘，教師不能從事第二職業，即使是業余時間做家教，也必須經過批準，且每周不超過六課時。高標準、高待遇和嚴管理的要求使新加坡成人教育教師專業化水平很高，專業知識扎實新穎，態度認真負責，全心全意為學員授課。

六、辦學方向實用：適應市場需要辦學，取得雙贏效果

新加坡的成人教育是適應市場經濟發展需要辦學。新加坡正處于資本密集型向科技密集型轉移的時期，為這種轉移服務，成人教育突出高新科技培訓，如電子電氣工程技術、光學工程技術、自動化工程技術、精密機具、電腦等，從而為提高科技水平、發展高科技產業提供了人才保證。新加坡成人教育沒有指令性計劃，企業也不在工作時間安排職工參加培訓，但各級各類培訓十分火熱，這主要是因為成人教育機構適應市場需求，面向市場辦學。其辦學主要有兩種形式：一是同企業建立“伙伴”關系，根據生產發展需要確定合作項目，有償地為企業培訓職工；二是培訓機構“找米下鍋”，進行廣泛的社會調查，根據社會需求設置課程，廣泛宣傳，吸引職工自愿報名交費參加培訓。此外，各類成人教育機構在教學上均不設專業，只設課程，每門課程分若干單元講授，課程考試及格發結業證，實行學分制，學習時間可長可短，課程可在一定范圍內自由選擇，學分滿即畢業。而且教學內容五彩繽紛，既有職業技術培訓，也有社會文化生活教育。國立大學校外教育系開設52門課程，從琴棋書畫到時裝首飾設計，從哲學到詩詞寫作，從股票投資到按摩保健，無所不有。根據市場需求辦學，既保證了成人教育學員所學知識的有效性和創新性，也保證了成人教育機構的利益，取得了雙贏的效果。

七、激勵機制健全：充分調動成人教育機構、教師和學員積極性

新加坡政府對成人教育事業采用激勵機制促進其發展，主要通過對成人教育組織機構、成人教育教師和學員三方面進行獎勵。一是獎勵組織有效的成人教育機構和單位。國家生產力局對保送員工參加學習的單位企業領導更加重視員工的培訓。二是獎勵優秀的教師。新加坡教育部通過教師總統獎，公開表彰模范教師，并通過將他們的事跡在媒體上公布等舉措來提升教育服務業在公眾中的形象。2001年4月，新加坡教育部了教育服務業職業發展和生涯計劃，其中包括三個方面:教學能力、管理能力和專業知識能力。2002年起，隨著優秀教師選拔新制度的建立以及在學校成倍增加的高級教師職位，教師將有望獲得更多的晉升機會。三是獎勵學習成績優秀的員工，對其給予高額獎學金，使其免除經濟負擔，保證其全身心地投入到學習中。

參考文獻：

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[5]張雅光，趙艷芹，田玉敏.新加坡的教育發展及啟示[J].教育與職業，2002（11）.

篇（10）

一、基本概況

（一）海城市進行鄉鎮衛生院產權制度改革的有關情況

海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用；二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。

3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。

經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：

一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。

二是衛生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。

三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了X光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。

四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛生院運營質量明顯提高。20所衛生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。

（二）關于蛟河市推進農村社區衛生服務改革的有關情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。2001年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衛生服務網關系松散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衛生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農村社區衛生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衛生事業的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調整農村衛生機構布局。打破"一村一室"的傳統格局，對原有鄉、村衛生資源重新進行合理配置，將265個村衛生室和個體診所調整為218個村級社區衛生服務站（以下簡稱服務站），均衡設置在農村人口相對集中地區，每站覆蓋人口1000-3000人。服務站受鄉鎮衛生院（以下簡稱衛生院）領導，承擔對農民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復等工作。

2、改革用人制度。由衛生院擇優錄用、統一調配進入服務站的人員，并實行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛生院醫生充實到服務站工作，有17名業務素質不合格的鄉村醫生被解聘。

3、加強市、鄉、村三級衛生機構間的縱向合作。對鄉、村衛生機構實施衛生服務一體化管理，由衛生院全面負責服務站的業務培訓、監督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯合。衛生院還拿出部分資金，為服務站統一采購藥品和一次性注射器等，對服務站給予資金支持。在政府的組織下，服務站每月提取毛收入7%的資金，鄉鎮衛生院配套相應資金，作為農村社區衛生服務發展基金，主要用于服務站的設備購置以及農村社區衛生服務監督、管理和人員培訓等。

4、轉變服務觀念和服務模式。變坐堂行醫為上門服務，變單純醫療為預防保健與醫療相結合。服務站按照立足社區、服務農民、滿足需求、強化管理的基本要求，開展入戶調查，為12.3萬農民建立健康檔案；實行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產婦、雙向轉診轉回的患者和臨終病人隨時訪視，實行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時對患者進行診斷與治療；開展雙向轉診服務，服務站及時將其不能診斷與治療的患者轉到衛生院，患者病情好轉后轉回服務站繼續進行治療，衛生院從醫療收入中給予服務站一定比例的提成費，真正做到便民利民。

蛟河市推行農村社區衛生服務以來，取得了較好的成效，主要表現在：

1、通過對農村衛生資源合理調配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農村衛生服務網絡，強化了衛生院的技術指導與管理能力，拓展了鄉、村衛生機構的服務功能，增強了競爭意識，激發了經營活力，實現了農村社區衛生服務與初級衛生保健的有機結合，保證了預防保健工作的落實。

2、通過加強服務站的基本建設、充實技術人員和24小時待診等手段，提高了服務質量，方便了農民就醫。自改革以來，該市衛生院和服務站患者就診量平均增加了近10個百分點，衛生院業務收入逐年增長，服務站直接增收達16萬元，每名鄉村醫生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經濟效益，穩定了鄉、村兩級醫療衛生隊伍。

3、通過實行入戶訪視、雙向轉診、健康體驗等措施，不僅使農民在家中即可享受到便利的醫療衛生保健服務，而且較大幅度地降低了農民的醫療費用負擔。據不完全統計，自開展雙向轉診和多次降低藥品價格以來，農民患者大病和手術醫療費用人均每次減少150元左右，藥品費用減少20%左右。同時，由于服務站的藥品由衛生院統一采購，較好地保證了藥品質量。

二、啟示與建議