煤礦資源整合問題探討

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煤礦資源整合問題探討:關于煤礦資源整合礦井安全管理措施探討

摘要：煤礦如何搞好資源整合礦井的安全生產是當前緊迫的任務，也是煤礦安全管理重中之重的工作，通過分析煤礦資源整合礦井的特點及資源整合礦井安全管理主要存在的問題，提出了搞好資源整合礦井安全管理的有效方法和措施。為指導資源整合煤礦安全管理工作提供參考

關鍵詞：資源整合；資源整合礦井；安全管理

一、煤礦資源整合礦井安全管理主要存在的問題

（一）資源整合的煤礦安全管理存在的問題

1.礦井安全管理基礎差。給日常的安全管理帶來較大難度。

2.人員文化水平低、業務素質差，新工人補充不及時，培訓不到位，嚴重影響礦井的正常安全生產。

3.礦井各大系統存在嚴重的先天不足，礦井通風系統優化改造亟不可待，有的通風系統抗災能力脆弱，一旦發生“一通三防”事故，將會給整個礦井帶來毀滅性打擊。礦井的主扇風機配套設備老化，通風設施不達標，需要淘汰更新，否則影響主扇的安全、穩定、良好運行，帶來很多的安全隱患。

4.礦井“一通三防”機構不健全、人員不到位，“一通三防”專業隊伍不穩定，人員素質低、文化低、安全知識缺乏、瓦斯檢查員專業職責不明，安全隱患大。

5.礦井機電設備日常檢修力度和技術不到位，容易發生機電事故，嚴重影響安全生產。

6.裸露巷道頂板的支護安全管理存在誤區和盲區。

7.職工安全培訓走過場，圖形式，應付檢查，起不到學習安全知識和操作技能的提高。

（二）資源整合的煤礦技術管理存在的問題

1.工程技術人員貧乏，滿足不了礦井安全生產的需要。

2.技術管理不規范，現場施工與制定的安全技術措施脫節，深入現場不夠，措施的監督執行力差，落實不到位。

3.編寫的安全技術措施漏洞多，無法有效正確指導現場安全生產，存在不結合實際的抄襲現象。

4.工程技術人員在區隊的安全管理中，沒有起到應有的作用，貫徹學習安全技術措施存在只簽名不學習現象，職工不懂安全技術措施及注意事項。

5.礦井機構不健全，人員配備不齊，雖有通風科，但人員配置不到位，現有人員不專業。日常“一通三防”管理難度大，溝通協調組織能力差。

6.礦井局部通風機的供電設計存在缺陷，容易造成停風引起瓦斯事故。

二、煤礦資源整合礦井安全管理措施

針對煤礦資源整合礦井安全管理中存在的問題采取以下對策

（一）創新安全管理模式建立各項安全管理制度

1.按照“分區管理、三級負責、強化監管”的整合煤礦安全管理指導思想，對資源整合煤礦實行省公司、區域公司、礦井三級安全管理模式，明確三級機構對資源整合礦井的安全生產職責。

2.完善資源整合區域公司、礦井兩級機構的各項安全管理制度。

3.實行資源整合區域公司領導和機關業務科室包礦制度；細化公司機關生產部室業務保安工作考核及獎罰辦法，編制公司、礦井兩級事故應急救援預案。

（二）落實各級管理干部安全生產責任制嚴格考核機制

1.健全資源整合礦井各級領導和管理人員安全生產責任制和崗位職責。通過簽訂安全生產責任書，落實到區隊、班組和個人。

2.實行“誰分管誰負責”的原則，強化各級干部帶班和值班、跟班責任落實。

①礦井實施專業掛鉤和區隊包保制度；區隊實行包保班組和個人聯保，實現公司、礦井、區隊三級聯保；

②嚴格落實礦級領導帶班、區隊干部24小時值班、跟班制度，并對跟班質量、跟班查處隱患和跟班匯報進行詳細的規定；

③礦井對區隊每月考核安全生產責任制執行情況，并與獎勵掛鉤；

④加大對礦井各級管理人員的帶班和值班、跟班情況的監督檢查，定期和不定期保持各級干部靠前指揮，使各類安全隱患得到及時處理。

（三）實施三項戰略構建資源整合礦井安全長效機制

1.加大投入，實施科技興礦戰略。通過加大投入，補還安全欠帳，改造老設備，提高資源整合礦井的裝備水平和綜合機械化程度，改變井下密集型作業方式；通過安全工程改造、系統優化、產能升級完善各生產系統，健全安全設施，消除大隱患，進一步提高礦井防災抗災能力；通過高新科技的投入使用，更好地預測、預防煤炭生產中存在的安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態；通過煤礦專項技術的研究開發，解決由于采掘活動向深水平延深、邊界及復采區開采帶來的煤炭自然、瓦斯涌出不均衡和防治水等技術難題，增加職工作業的安全系數。

2.廣引人才，實施人才強安戰略。在專業技術隊伍的建設上，一方面要用公平、事業、待遇、感情穩定現有技術人才隊伍，另一方面要從整合礦井中選拔文化程度較高，具有一定安全生產實踐經驗的職工到煤炭專業院校進行學習深造，逐步解決煤礦專業人才接續危機。在提高職工隊伍素質上，要著眼于安全工作的長期性、反復性，將安全培訓納入制度化、規范化管理軌道。搞好崗前培訓、班前培訓、現場培訓、班后培訓和重點人員、關鍵崗位、特殊工種培訓，實現培訓工作“自上而下全員化，分層分類個性化、形式靈活多樣化”。通過培訓，不僅要使職工提高安全意識，掌握應知應會知識，而且能夠融會貫通，在工作中加以運用。

3.實施“質量保安”戰略，提高質量標準化水平。要認真開展安全質量達標競賽活動，大力創建“標桿工程”和“亮點工程”，強化“干一輩子煤礦，抓一輩子質量標準化”的思想，不斷豐富形式，深化內涵，推動達標工作從重投入向重管理深入，從大巷硐室向采掘現場深入，從強制達標向自覺達標深人，以此推動安全質量標準化逐步實現由靜態達標向動態達標、由點面達標向系統達標、由硬件達標向軟件達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。通過質量標準化工作的深入開展，使資源整合礦井的基礎、基層和基本技能建設穩固提高。

（四）加強安全“雙基”建設、力爭在安全觀念轉變上取得突破

1.安全管理要以“雙基”建設為抓手持之以恒、堅持不懈做細做實。做到工作有標準、行為有規范、考核有依據、獎懲要兌現。區域公司要深入基層，深入現場。從內在體系建設和機制運行上幫助指導工作。“雙基”考核要做到日常考核與月末考核相結合，結果考核與過程考核相結合，持續改進考核方式，不斷提升管理水平。

2.以區隊、班組建設為核心，在基層實行規范化管理。健全區隊安全管理制度，嚴格執行班組長資格準入制度，加強班組長隊伍建設。嚴格準入、選拔、管理、淘汰機制。明確班組長管理職責，規范班組安全基礎管理，用制度固化管理。班組長選拔使用要經過區隊班子推薦、分管領導審查、職工評議、考察前公示、礦考核辦公室考察批復等程序。各礦要成立以礦長為組長的班組長考核辦公室，并制定公推公選班組長辦法。

（五）資源整合礦井突出安全工作重點

在“一通三防”管理方面，要把通風系統優化、瓦斯管理、防自燃、防煤塵問題面臨的形勢任務和難度，予以充分認識和把握。認真貫徹落實“先抽后采、監測監控，以風定產”方針和煤礦瓦斯治理五十條，堅持“三先三后三落實”，著力“完善大系統，預防大事故”。要完善礦井通風系統，簡化通風網絡，降低通風阻力，增加礦井風量；搞好監測設備和儀器的配備、校驗和使用管理，確保瓦斯監測系統的穩定和可靠。在防治水工作中要建立健全水災預報體系，嚴格執行“有掘必探，先探后掘，不探不掘”，杜絕礦井防治水責任事故的發生。

另外，資源整合礦井還要堅持依法治礦，認真貫徹落實《安全生產法》和國務院《特別規定》等法律法規，全面落實國家及政府有關對資源整合礦井的有關規定，嚴格依法依規經營，杜絕非法生產現象。加大對整合礦井的監督檢查力度，確保安全生產。

總之，安全管理是煤礦生產的永恒主題，不容忽視。只要精誠團結、密切合作，共同為礦井的良性發展謀策略、圖發展，嚴格落實各級安全生產責任制，加大安全投入，完善礦井各大系統的補套工程，認真落實安全上的“管理、裝備、培訓”三并重原則，提高職工收入水平，正向激勵大家的工作積極性和工作熱情，執行人性化的安全管理，這樣才能夠克服困難，齊心合力使礦井保持健康、安全、良好發展。

在資源整合礦井的安全監管上，堅持以科學發展觀攬全局，牢固樹立安全發展觀，強化“制度管理”、“閉合管理”、“人性化管理”、“精細管理”等理念，探索出了適合外部資源礦井特點的新的管理模式，通過實施上述管理模式后，大大提高了外部資源整合礦井的安全管理水平，具有良好的推廣應用前景。

煤礦資源整合問題探討:煤礦企業資源整合財務風險管控研究

【摘 要】 隨著全國煤炭資源兼并重組的持續推進，河南省內大型煤炭企業根據省政府的政策指導，依托煤炭企業集團的管理和資金優勢，也陸續開展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區域資源整合中所遇到的實際問題，分析煤炭資源整合過程中的財務風險，提出了應對風險的措施。

【關鍵詞】 財務管理； 資源整合； 風險控制

隨著經濟全球化趨勢的進一步發展，兼并重組已成為企業優化資產、擴大規模的重要手段，日益受到許多跨國公司乃至政府的極大關注。作為我國國民經濟支柱產業的煤炭行業，在《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（2005年）和《關于促進企業兼并重組的意見》（2010年）的政策支持下，煤炭行業緊跟時展步伐，在國家加快推進重組煤炭大集團方針的指導和政策支持及地方政府的強力主導推動下，全國企業組建大集團的工作進展順利，各地企業的兼并重組在轟轟烈烈地進行著。

一、煤炭資源整合的背景

2007年，國家發改委公布了《煤炭工業發展“十一五”規劃》，煤炭開發思路由“新建為主，整合為輔”轉變為“整合為主，新建為輔”。國家發改委在《規劃》中稱，將強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。其中，煤炭行業企業之間的兼并重組和整合是企業做大做強的捷徑。

2008年4月，發改委煤炭行業兼并重組報告，對河北、河南和貴州三省的煤炭行業整合情況進行了介紹。河北省全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產能力已提高到1億噸以上。貴州是我國南方煤炭資源大省，為加快推進煤礦整合重組工作，省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發。

2012年《煤炭工業“十二五”發展規劃》提出在山西、內蒙古、河南等重點產煤省區，未來要以大型煤礦企業為主體。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4 000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎上，進一步加速資源整合，提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。

二、煤炭資源整合礦井的基本情況

在國家煤炭工業發展調整的規劃下，河南省政府為推進河南煤炭工業的進一步發展，調整區域煤炭產業結構，發揮省內國有煤炭企業優勢，促進河南省煤炭工業可持續發展，在2010年連續出臺豫政〔2010〕17號、豫政〔2010〕31號、豫政〔2010〕32號等文件，對省內煤炭資源積極進行整合。

作為河南省內的國有大型煤炭企業，河南煤業化工集團根據省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區域，依照集團的發展戰略部署，對所劃定的58對煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽市、新鄉市、濟源市、鶴壁市成立區域煤炭兼并公司。其中：新鄉6對，安陽16對，鶴壁12對，濟源17對，許昌（禹州）7對。本文針對永煤公司在安陽區域的16對礦井進行了調研，安陽礦區資源整合礦井具有以下特點：

一是安陽礦區小煤礦多，產量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴重匱乏，多數小煤礦資源量嚴重不足，自然災害嚴重，16對礦井生產能力合計295萬噸，地質儲量14 567.3萬噸，可采儲量 6 113.2萬噸。

二是安陽礦區水大、瓦斯大，加之礦區已有很長開采歷史，部分礦井資源枯竭已進入衰老報廢時期，多數鄉鎮煤礦為復采礦井或不能進行大規模開采的礦井。

三是受開采技術和地質資源量條件的制約，開采煤層的礦井水文地質條件復雜，生產工藝落后，難以形成規模化開采。

四是煤炭企業多而散，組織困難，設備陳舊，產能不足，影響日后的日常工作、后續安全管理、資源配置及開發工作。

三、煤炭資源整合中面臨的財務風險

（一）資產資源估算不準確，面臨定價風險

參與整合重組的兩個煤礦企業，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎。在定價過程中，主要涉及價值評估和價格談判，價值評估主要通過第三方機構會計師事務所進行，而價格談判則主要通過雙方企業合理力爭。然而由于對被整合煤礦企業真實情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價。永煤公司在安陽區域整合過程中，被整合煤礦大多是年產15萬噸以下的小型煤礦，而且由于長期停產、停風、停電等原因無法下井，事務所無法進行實地核查。部分被整合煤礦會計資料不完整，賬簿設置不規范，基礎資料不能作為評估依據。原礦井采用的絕大部分采掘設備并不適應現在的安全生產需求。根據安全需要，部分巷道進行了封閉處理，這部分資產的評估價值往往與實際價值相差甚遠。同時整合過程中，發現某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒有采礦權許可證上列明的那么多，有高估現象。這些問題都會造成評估不準確，形成定價風險。

（二）財務支付及稅務風險

會計師事務所作為中介機構，在整合過程中扮演著中間人的角色。整合價格的確定，很大程度上依賴事務所的評估、審計報告。整合公司在此價格基礎上，如何合理籌措資金，如何進行支付，都是整合中要面臨的問題。永煤公司在安陽地區整合過程中主要通過現金支付方式進行資金支付，然而，由于現金支付工具自身的缺陷，會給整合帶來一定的風險。首先，現金支付工具的使用，是一項巨大的即時現金負擔，公司所承受的現金壓力比較大。其次就是稅務風險，盡管國家財政部、稅務總局聯合下發了《加強煤炭資源整合中的稅收管理和服務》，明確了資源整合過程中一些稅務征收方面的規定，但是在實務中因為一些原因，被整合煤礦資產轉讓應納的營業稅、原股東應納的個人所得稅等都存在誰負擔、誰繳納的問題。

（三）融資擔保及后期投入風險

在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國家安全政策的不斷加強，技改擴能、安全投入、經營管理等原因需要股東進行融資擔保增加投資，而往往由于民營股東不愿繼續投資或者沒有能力投資，這就會造成因后續資金不能及時到位導致礦井被迫停工停產的局面。

（四）對新成立合資公司的管控及經營風險

在實務中，被整合煤礦往往會占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類管理人員，并借助自己的地域性優勢和其他手段，雖然不控股，但在經營過程中有很大的話語權，甚至有時會左右新成立公司的經營方針。

四、資源整合財務風險的防范

（一）改善整合企業與被整合煤礦信息不對稱狀況，降低定價風險

整合企業與被整合煤礦雙方信息的不對稱是定價風險產生的根本原因，如何在實務操作中降低風險，是參與整合企業財務人員應該認真思考的。首先，整合企業要積極參與到對被整合煤礦的實地考察中，不僅財務人員要進駐到被整合煤礦，整合企業的技術、生產、安監人員也要積極進駐到被整合煤礦，對其進行全方位的資產評估。其次，整合企業要與會計師事務所密切配合，對被整合煤礦的財務狀況和經營能力進行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產盤點中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產評估機構三方簽字；對無法下井核實的資產，如果被整合煤礦可以提供翔實的原始資料，評估機構作出可以評估的決定后，方可評估，否則應推遲這部分資產的評估。

（二）規范資金支付流程，降低資金風險

永煤公司在安陽區域煤礦資源整合過程中，對于資金支付嚴格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規定，主要做到以下兩方面：一是出資問題。安陽區域整合企業在新成立的合資企業中的注冊資本必須達到51%，對于被整合煤礦的出資必須是約定的經評估的資產（不含債權債務）。二是被整合煤礦超出出資部分資產的支付問題。對于這部分資產，被作為新成立合資公司對被整合煤礦的負債，根據簽訂的合作合同規定，按達到的條件分期支付。

（三）要求股東對后期投資作出承諾和保證

為保證后期所需資金的及時到位，區域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時明確了新成立的合資公司因技改擴能、安全投入、經營管理等原因對外融資需要股東提供擔保時，各方應當按照自己的股權比例提供擔保，不能提供擔保的一方，應將其持有合資公司的股權質押給提供擔保的一方。合資公司因技改擴能、安全投入、經營管理等原因需要股東追加出資時，各方應當按照各自的股權比例和法定或約定的程序適時對合資公司進行增資，不能按股權比例增資的一方，同意相應調整其持有合資公司的股權比例。

（四）規范合資公司的法人治理結構，并對合資公司的經營管理作出特別約定

為提高決策效率，區域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規定，合資公司的董事會5名董事中區域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會決議經全體董事的二分之一以上同意方可通過。合資公司的董事長由區域公司提名并由董事會選舉產生，并兼任總經理、礦長、法人代表等職務。合資公司財務負責人及五職礦長由區域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總人選，并協助、參與監督合資公司財務部門和供銷部門的管理。在合資公司的存續期間，應足額計提安全救護費用、環境治理保證金并繳納礦井安全生產風險抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷售、物資采購、財務管理、人力資源管理都納入區域公司的管理體系。

在國家煤炭資源整合重組的推動下，各大型煤炭企業集團紛紛加入到這項工程中，整合過程中呈現的財務風險也成為其不可不面對的問題。因此，參與整合重組的企業在整合重組中對每一個環節都不能忽視，相關財務人員要在思想上高度重視，措施上要嚴謹細密，對整個整合過程中的財務風險進行科學的分析和估計，對整個整合過程進行詳盡的論證分析，并對可能的財務風險進行防范，積極促成整合的成功。

煤礦資源整合問題探討:國有企業對資源整合煤礦人力資源管理問題的思考

摘要：對煤礦資源整合人力資源管理存在的主要問題表現在：員工流動性比較大、員工素質普遍較低；基層技術人員在數量和質量上存在明顯不足。本文主要強化以人為本的管理理念，使薪酬分配機制更加完善，營造出良好的用人環境，多渠道對人才進行培養和引進。

關鍵詞：資源整合 煤礦 人力資源管理 思考

隨著企業產能的不斷擴大，很多資源整合煤礦出現了員工流失問題、員工素質普遍偏低、技術工作人員缺乏的現象。怎樣才能使資源整合煤礦的人力資源管理得到進一步提高，保障企業安全生產有序進行，成為資源整合煤礦企業認真研究解決的問題。

一、煤礦資源整合人力資源管理存在的主要問題

1.一線員工嚴重流失。近幾年來，我國社會用工成本全面整體提升，企業員工對工資期望值的要求也越來越高。從2012年下半年以來，受國內經濟轉型和國際金融危機兩方面的影響，煤炭市場持續低迷，很多煤炭企業面臨嚴重虧損經營、負債經營甚至破產。特別是對于資源整合煤礦企業來說，由于機械化程度低、管理體制機制不順，制度不全、歷史包袱重、管理人員多等一些問題，造成了生產成本一直居高不下，企業生產經營遇到了很多困難，沒有充足的資金提高職工的待遇和福利，職工心理預期收入和實際收入差距不斷增大，員工流失，尤其是一線員工流失大量增加。

2.基層技術人員短缺。在一些兼并重組和資源整合企業中，很多參與者都在大力推進產業的升級和改造，可以大幅度地提高產能，跟這種方式相比較和對應的就是員工的數量、特別是在基層區隊中的一些技術骨干，存在嚴重短缺問題。在資源整合煤礦中，有的加大了機械化裝備的投入力度，綜掘和綜采等一些設備的使用，建設完備的六大系統，都需要很多的技術人才進行管理和支撐。然而，很多資源整合煤礦在培養人才、提高員工綜合素質、后續教育等培訓工作，特別是區隊技術人員和生產管理人員培養工作嚴重滯后，使資源整合煤礦健康持續發展受到嚴重制約。

二、產生上述問題的原因分析

1.薪酬分配制約。在煤礦企業井下一線工作的員工，工作環境非常艱苦，最近幾年井下技術改造、安全設施及安全保障方面雖然做了很大的投入，但由于資源整合煤礦的采礦工藝非常落后，機械化程度很低，員工的工作強度比較大。井下一線工作崗位員工所得到的薪酬應該與付出相匹配，企業管理層也在為苦、臟、累、險崗位加大工資收入傾斜力度，然而地面輔助崗位上的職工一般都是城鎮合同制職工，企業考慮和諧穩定大局，就必須為他們保留充足的崗位，雖然很多企業已經將地面人員大幅減少，但由于地面工作人員數量基數很大，工資總額一大部分被輔助人員和管理服務人員占去，導致了一線員工工資不能按員工要求提高，實際收入與員工心理預期差距很大，造成井下一線員工流失嚴重。

2.受傳統觀念影響。資源整合煤礦長期以來開采工藝落后，企業對于員工的文化和技術素質要求也不高，造成員工整體素質相對比較低。然而管理部門對于這種現象卻習以為常，受多種因素影響，資源整合煤礦還沒有將人力資源當成第一資源來進行管理、認識和開發，很多企業仍然保持傳統的人事管理手段，現代人力資源管理體制沒有形成。員工技能和素質提升重要性認識不夠，使一線技術人員短缺。

三、加強資源整合煤礦人力資源管理的途徑

1.堅持以人為本。積極推行人性化的管理理念，在嚴格考核和強化制度建設的同時，在管理內容上應該加入更多人性化的東西，這并不代表管理放松以及管理制度隨意性和軟化，主要就是提倡在剛性管理的同時，管理層要更多地體現出對員工的關心和愛護。不管是在工作上還是在生活中，為職工解決一些實際的困難，尊重知識和人才，為一線員工開辟出更大的成長空間，將他們的工作熱情充分激發出來。

2.進一步完善薪酬分配機制。應充分貫徹落實按勞分配原則，實行管理、技術等生產要素參與到分配中來，根據勞動技術量和復雜程度以及責任來進行統一分配，拉開分配檔次，向井下一線崗位以及優秀技術人員、高技能人才方面傾斜。對于一些各方面都非常優異突出的生產技術骨干，企業應該進行評議，為他們確立合理的薪酬，鼓勵管理和技術人員進行技術成果和技術工藝方面的轉化。大力縮減后勤的工作人員，一些后勤輔助崗位可以實行輪崗制，將后勤管理人員的人數嚴格控制下來。

3.營造良好的用人環境。企業應該建立健全專業技術人員科技攻關、技術創新等提高員工業績的制度，關心人才，營造良好的人際關系環境，適當考慮專業技術人員的職務或工資待遇問題，改善員工勞動條件，進一步加強他們的技能培訓，進一步搞好勞動保護。進一步拓寬人才引進渠道，使人才培養機制進一步建立健全。

總之，為了使煤礦企業的安全生產管理水平得到進一步提高，企業各級管理者應當堅持以人為本，加大員工尤其是一線員工的培訓力度，使員工整體素質得到普遍提升，企業的核心競爭力才能得到進一步增強。同時還要合理確定薪酬，激發員工的工作熱情，才能切實為企業留住人才。

煤礦資源整合問題探討:如何在資源整合煤礦實現工會工作提升

【摘 要】隨著山西煤炭資源整合工作的不斷推進和企業工會工作的不斷深化，資源整合煤礦的生產經營環境面臨著更多不確定因素，也使得企業工會工作領域更加廣泛，工作對象更加復雜，工作內容更加繁重。面對資源整合煤礦這種新的形勢，我們要切實把資源整合煤礦工會建設成為組織健全、制度完善、維權到位、服務有力、作用明顯，黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的企業基層工會組織。全面提升工會組織整體工作，筆者就近幾年在資源整合煤礦工會工作的經驗進行粗淺探討。

【關鍵詞】資源整合煤礦；工會；工作提升

一、抓組建、促規范，完善工會組織機構

在資源整合兼并重組地方煤礦一開始，工會組織作為職工利益的代表者和維護者，擔負著依法履行維護廣大職工合法權益的基本職責，能否最大限度地把職工群眾組織到工會中來，能否最大限度地調動和發揮職工的積極性和主動性，能否最大限度地維護好職工的合法權益，首要條件就是有健全的工會組織。因此，要從高起點入手，從長遠著想，在籌備新煤礦的同時，要同步建立健全工會組織，并按規定配齊專職工會干部。具體來說，應抓好三方面的工作。一是從解決領導班子入手，工會組織建設取得源頭突破。被整合的煤礦大多數工會組織不健全，既沒有專職工會干部，也沒有辦公地點，幾乎是形同虛設。根據上級工會關于建立健全兼并重組企業工會組織的意見，首先做好工會的組建工作，確保哪里有職工哪里就有工會組織。二是建立健全工會組織機構。工會組織機構是否健全，是工會能否規范有序開展工作的保證。黨委的高度重視，是工會機構設置和專兼職干部配備的重要保證。與此同時，還應逐步建立健全基層工會委員會。三是實現工會會員穩定發展。按照《工會法》的要求，應及時制定發展工會會員實施意見，把與本企業有相對穩定勞動關系的職工及時地吸納加入到工會組織中來。會員人數應占職工總數的97%以上。四是理順屬地關系，贏得地方支持。要積極主動與地方工會、稅務局溝通協商，按照山西省總工會、地方稅務局《關于由地稅部門統一代征工會經費的通知》，按職工工資總額的2%足額提取工會經費，為開展工作奠定經濟基礎。五是工會工作走上科學化、制度化、規范化。要制定一整套與本企業情況相適應的工會工作機制、活動方式和保證措施，形成上下銜接、內外配合、合理推進的工作方案，使工會工作走上科學化、制度化、規范化的軌道。

二、抓維權、建機制，維護好職工合法權益

資源整合煤礦，勞動關系比較復雜，需要盡快理順。要督促企業行政按時召開了職工大會，及時解決關系到職工切身利益的五個方面的問題。一是全員簽訂勞動合同，并通過集體協商，工會代表職工與公司簽訂集體合同；二是督促企業按照各崗位工資標準給職工足額發放工資；三是督促企業依法為所有職工足額繳納了養老、醫療、失業、工傷等社會保險費用；四是嚴格執行勞動安全衛生法律法規和政策，為職工創造一個舒適的工作環境；五是嚴格執行女職工特殊權益保護規定，做好女職工“四期”保護工作，維護女職工的特殊權益。

三、抓安全、重監督，發揮工會群監組織作用

安全生產是職工的最大福利，工會在開展群眾安全活動中，要充分調動廣大群監員的積極性，發揮群監員“抓三違，堵漏洞”的群眾安全監督作用。要大力推行群監員“八字”工作法。即“提”就是提高群監員的崗位津貼和福利待遇；“壓”就是給群監員壓擔子，下任務，保目標；“比”就是深入開展多種形式的比賽，推動群安工作；“訓”就是不斷強化群監員的培訓，提高廣大群監員的理論水平和責任感；“競”就是群監員競爭上崗，讓素質高、責任心強的同志擔任群監員；“樹”就是在工作中抓典型，樹典型和表彰優秀群監員；“采”就是采納群監員的合理化建議，對事故隱患及時整改；“實”就是采取切實有效的工作措施，確保各項工作落到實處。

四、抓競賽、促發展，立足崗位建功立業

要充分發揮工會組織優勢，動員和組織職工開展多種形式的勞動競賽活動。一是圍繞中心，找準難點。通過大力宣傳，廣泛參與，積極開展以“職工技能比賽、職工技術創新、職工節能減排、創建學習型組織爭當知識型員工”為內容的四項活動，在隊組開展了以“創生產記錄、創安全水平、創工程質量”的三創競賽。并根據每年的不同情況，認真研究競賽內容，反復修改完善考核細則。二是落實責任，嚴格考核。整合煤礦要成立以黨政一把手和各職能部門負責人組成的競賽工作領導組，以加強對競賽工作全過程的管理和指導，在工會設立了競賽辦公室，具體負責競賽活動的組織協調、宣傳和考核等工作，使競賽工作分工合理，責任到人。三是建立機制，全員參與。要采取績效獎勵、外出學習、表彰先進等各種激勵辦法，使廣大職工參與競賽的主動性和積極性，每年應掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，推動勞動競賽活動不斷向更高層次發展。

綜上所述，資源整合煤礦工會只有提高自身組織能力、維權能力、服務能力和領導能力，才能進一步凝聚企業職工力量，才能更好地擔負起歷史賦予工會的重大使命，資源整合煤礦工會也才能不辱使命，大有作為，全面提升工會工作。

煤礦資源整合問題探討:淺論資源整合煤礦井安全管理工作

一、資源整合礦井安全管理難點

礦務局、集團公司無論從管理理念還是技術裝備上在當今中國采礦業中都是公認的一流水平，無可非議，加之國家大力推行資源整合，兼并重組政策支持，給礦務局、集團公司接替資源或擴大生產帶來發展契機，這里稱之為“天時”；資源整合礦井最少也是兩座合一座，多的三、四座合一座，資源整合的礦井大都是私營小煤礦或鄉鎮小煤礦，普遍存在生產工藝落后，“五大災害”俱全，安全設施不全，技術人才缺乏，圖紙資料不真實，地質情況不明，礦井通風、防排水、運輸等系統不完善等情況，給安全管理工作帶來了困難，這里稱之為“地利”，是難點之一；資源整合礦井大多數管理層及員工在整合時由于種種原因也被一起整合過來，繼續參與管理和勞動，受小煤礦傳統經營模式影響，不少人對現代企業經營理念認識模糊，加之，整體素質不高，安全文化層差不齊，責任心不強，專業技術人才奇缺。有的礦還存在原礦主參股，出現資本、股權多元化，安全管理和安全投入往往不能實現集中統一，安全工作難度大，這里稱之為“人和”，是難點之二。

二、必須堅持把安全管理工作放在首位，這也是貫徹落實黨的安全生產方針和科學發展觀的最基本要求

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，是我們必須遵循的重要戰略思想。而國家推行資源整合的目的就是要提高煤礦安全生產管理水平，從根本上扭轉煤礦生產水平低下，杜絕事故頻發，實現煤礦生產的安全可持續發展，只有抓好礦井安全管理工作，保障人民生命財產不受損失，維護廣大群眾的根本利益不受損失，才是貫徹執行黨的“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針的具體體現，也是貫徹落實科學發展觀的內容之一。

我們必須堅持把安全管理工作放在一切工作的首位，以黨和國家政策為指導，把握安全工作方向，統一思想，周密部署，明確制度，強化措施，加強培訓，切實把煤礦安全管理工作抓在手中，保證礦井安全生產順利進行。

三、制定發展規劃，樹立安全理念，堅持“管理、裝備、培訓”并重原則

1.領導重視，打造兩支專業隊伍

建立瓦斯治理、防治水兩支隊伍，健全機構，配足人員和設備，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”防治瓦斯原則及兩個“四位一體”防治措施。在瓦斯治理上樹立“瓦斯超限就是事故”的安全理念，堅持以防為主，防治并重的原則，堅持技防與人防相結合的原則，充分發揮安全監測監控系統定點監控和瓦斯檢查人員流動監控的互補作用，及早發現隱患進行處理，堅持瓦斯報警和斷電值下調20%進行管理，確保瓦斯不超限。

完善基層地質隊伍建設，加強井下防治水工作，組織人員對周邊礦井及井田內廢棄關閉小窯進行走訪調查確定范圍。根據掌握資料及調查情況計算出井田內小窯積水水位水壓情況，嚴格執行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”的防治水原則，確保礦井安全生產。

主要領導要充分認識到基礎地質工作在安全生產中的重要性，為地質工作提供人力、財力、物力支持。要配備配足地質專業技術人員和一支技術過硬的井下鉆探隊伍。改變鉆探隊伍設備落后的狀況，積極采用先進的新技術及工藝，完善各種地質圖紙資料，加強與高校、科研單位合作，不斷引進新技術、新手段、新設備。

這樣，才能充分發揮基礎地質工作的 “尖兵、眼睛”作用，為礦井安全生產提供及時、科學、準確的基礎資料，使得重要問題決策迅速、正確，方法對頭，措施得力。讓“地利”變得有利。

2.加強領導班子和干部隊伍建設

目前，我們的少數領導干部存在著精神懈怠、萎靡不振、工作漂浮、得過且過的現象；存在著講關系不重原則、論親疏不看是非、謀私利公私不分的問題；個別班子各自為政、各搞一套、撥弄是非、不講團結，鬧獨立不講協作、搞專斷不講民主、搞虛假不講誠信，吃吃喝喝、拉拉扯扯、吹吹拍拍、團團伙伙。在群眾眼里這樣的班子沒有威信、沒有凝聚力、更沒有戰斗力和執行力。這樣的班子根本談不上帶兵打仗，談不上帶領職工群眾干實事、謀發展。因此，必須加強領導班子建設。首先，要加強領導班子思想政治建設，強化黨的基本理論學習，牢固樹立宗旨意識，既要兢兢業業為官，更要勤勤懇懇干事，踏踏實實做人。要樹立“官”為礦井轉型跨越而做，“事”為礦井轉型跨越而干的思想意識、工作過硬的領導班子。其次，要加強民主集中制建設，規范議事規則和決策程序，提高決策的科學性、合理性，堅決杜絕隨意決策、盲目決策，形成團結協作、高效運轉的工作機制和管理機制。 全面優化班子的知識結構、年齡結構和專業結構，進一步配齊、配好、配強各級領導班子。年齡上做到梯次配備，專業知識上做到類型齊全，氣質上做到求同存異，增強班子的整體合力。讓“人和”和諧安全發展。

3.加強培訓學習工作，提高員工整體素質

多數技術人員沒有對外交流的時間和機會，很少接觸到外界的先進理論、技術、手段和管理理念，幾乎成了“井底之蛙”，現場管理能力有待進一步提高。因此，很有必要對專業技術人才和先進的技術手段建立“引進來、送出去”的長效機制，加強礦與礦、局與局以及與高校、科研單位的合作交流，使現有的人員不斷接受新技術、新理論、新理念，提高他們分析問題、判別問題、解決問題的能力。

堅持“干什么學什么，缺什么補什么”安全培訓工作的原則，向提升職工技能要安全，精心組織專業技術培訓， 制定全年職工培訓管理辦法，在每個區隊明確培訓管理人員，提高培訓質量。將培訓融入到每個工作環節，做到每班班前會都有安全生產技術管理人員到場并發言，對職工當班的安全生產狀況、安全意識敲警鐘。在新設備的使用上，邀請廠家技術人員就設備理論系統地對職工進行講解，在井下生產現場采用現場問、現場答、現場實踐操作的模式讓職工快速接受。對特種作業人員培訓上，堅持執行教師學員雙脫產培訓方式，多媒體教學與現場操作相結合的教學手段，解決工學矛盾。強調培訓及考試紀律，做到不培訓不考試、不脫產不考試、違反考試紀律不通過，以提高特種作業人員技能素質。

四、結束語

資源整合礦井安全管理工作是一項復雜而艱巨的工作，只有抓住有利的“天時”條件，采取有效的安全管理措施，理順關系，明析產權，保障“地利”和“人和”得到有效改進，安全形勢才會逐步好轉， 礦井“五大災害”才可以得以控制，安全管理水平才會明顯提高。

作者簡介：崔世紅（1971-），男，助理工程師，大專，山西煤炭運銷集團左權盤城嶺煤業有限公司，安監處長，長期從事煤炭開采工作。