高校財務管理研究

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高校財務管理研究:淺析在高校中的財務管理

摘要：重視高校財務管理，樹立科學的高校財務管理理念.對高校資金的運用、多渠道籌資、投資等活動進行財務分析和管理

關鍵詞：高校；財務管理；籌資；投資

一、 高校財務管理面臨的形勢

高校經費使用通常被納入國家預算管理范圍之內，隨著我國市場經濟的建立和加快發展，以財政撥款為主的高校財務管理體制，正發生著重大改變.1、高等教育不是義務教育，向受教育者收取一定的培養費用已被社會廣泛接受，高校的非上級財政撥款收入比例提高；同時高校全面面向經濟建設政策的實施，從上級主管部門和企事業單位獲得的科研及科技服務收入也明顯增加，高校財務預算管理體制必然會逐漸變化，向非全額撥款事業核算單位轉變.2隨著我國加入wto和各類市場對外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數量大幅增加.這部分高校的運行及財務管理大多采取企業化管理模式，其高效的辦學效率、優化配置社會資源的示范作用日益顯著，推動著高校財務管理向國際化方向前進.舊的傳統高校財務管理觀念及方法將越來越不適應高校的快速發展.3、新的高校會計核算制度改革，新會計制度、會計核算方法的實施，也為高校財務管理深化改革鋪平的道路.如以高校為會計主體、采用國際通行的借貸記賬法、改資金來源資金運用和結存為資產、負債、凈資產、收入和支出、采用新會計平衡公式等，無不預示著高校財務管理正面臨著巨大突破，每一個會計工作者、研究人員都任重道遠.

二、高校財務管理的面臨的問題

高校雖然是人才集聚的地方，但是擔當財務核算和管理任務的財務部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析現象，財務管理體制落后高校發展需要.主要有以下幾方面.

1、儀器設備等固定資產求大求新；重復購置資產、購入資產閑置不用、使用效率低等現象普遍存在；教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學性等.

2、無形資產和人力資源財務管理與世界發展趨勢不相適應.高校既是我國人才培養基地，也是我國科學研究與發展的主體力量之一.豐富的研究和發展人力資源、長期的科研活動形成的科技成果等較大部分不能從反映學校經濟活動狀況的財務報表和資料中體現出來.科技投入重研究輕應用，重科研論文輕推廣應用，重投入輕產出.資金投入效率與國外先進國家相比有存在著較大差距，知識產權意識薄弱.

3、融資籌資意識較差.大部分高校，只注重向財政要經費和向學生收費，經費管理的短期考慮較多.而如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃，嘗試多渠道籌資，實現學校跳躍式發展往往被管理者忽視.如通過銀行貸款、進入資本市場發行債券及股票融資，利用加快應收款項和推遲應付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受.

4、在貨幣資金管理方面，注重對現金的一般日常管理.對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視.資金閑置或不足，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高.

5、重錢不重物，國有資產的損失浪費嚴重.不少學校的管理者，非常重視現金的管理，收支嚴格，保管妥善，出了差錯及時查找糾正.但對教學科研儀器設備、購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善.資產損失現象嚴重.

三、高校財務管理薄弱的原因分析

高校財務管理薄弱的原因是多方面的.首先是體制，在學校有關經濟決策及經濟問題研究討論時，財務管理部門參預率不高；校辦產業、總務后勤及基建等二級財務部門往往各自為政.資金的流動和財產流動管理脫節，為財務管理工作順利開展設置了制度障礙；其次是領導者財務管理意識較差，許多高校雖設有管理科，但人員很少，僅為會計人員的幾分之一或十幾分之一.其職能也僅僅是人員職稱、票據等行政性工作.再次，長期的上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作.會計人員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務管理工作在工作中所占比重小.許多的高校領導，非常注重教學和科研，注重爭取上級教學科研撥款和學生收費工作，但往往忽略學校的"內在修養"，忽略學校的教學科研實力和學校聲譽對籌資的巨大作用，忽略已獲資金的使用效率.許多高校都有這樣一種現象，每年的十二月，支出速度加快，金額巨大.究其原因很多，無一不充分表現出高校理財理念的落后和財務管理觀念和方法的滯后. 四、高校做好財務管理的現實意義

財務管理滯后的結果，直接制約高校的融資和學校有限資源的高效利用.資金運用的低效率和浪費現象比較普遍.高校的會計報表如資產負債表不能充分反映單位的實際資產、負債和凈資產狀況.國有資產虛增和不實，凈資產增長速度慢，不能確切評價學校的融資能力；因此，加強高校財務管理，是加快高教發展，提高高?？癸L險能力，迎接教育國際化挑戰的需要.

1、重視財務管理有利于完善高校的內部管理制度.利用成熟的財務管理理論和方法，可以及時發現學校日常工作中存在的問題，從而采取強有力的措施及時加以糾正.

2、重視財務管理可促進高校資金運用的科學化、投資決策的民主化.九十年代以來，高校進入一個新的發展階段，合并辦學提高高校資源的優化組合取得顯著成效.高校規模擴大，發展加快，資金投入增加，更要求高校加強財務管理.在投資決策階段，財務管理可以幫助高校進行投資的可行性分析，找到好的投資項目，做到科學決策；在資金運用的日常活動階段，搞好財務管理可以實施有效的監督，對資金投入的效果進行定量分析，科學考核學校整體和各部門資金的使用效率.

3、高校重視財務管理有利于降低辦學成本，提高辦學效率.對高校而言，如要實現跳躍式發展，實現某項大型固定資產或大型教學科研儀器和設備的購建，僅依賴國家財政撥款，不僅可能性降低，而且在時間上也容易造成機會丟失或技術的無形損耗.通過多渠道籌資，實現縮短投資周期，提高投資效率；同時，高校籌資的渠道增加，有利于選擇合理的籌資方法，有效降低投入資金的籌資成本.

4、重視財務管理可以拓展高校資金管理和運用的新思維.從不同的年份看，高校沉淀大量閑散資金，這些資金大多存在銀行，獲取細微的銀行利息；從同一年份看，各月份之間，資金的存量差別也很大，如九月份學生交納學費、住宿費和各種代辦費以后，高校的現金比較充裕.加強財務管理，可以使高校樹立資金的時間價值觀念，利用定期存款、購買國債、債券等金融資產，實現資產增值；加強高校財務管理可以促使高校在重視內部直接投資管理的同時，進行適當的對外直接投資.如對校辦企業、其它企業或股份上市公司的投資，進行資本運作.

五、高校財務管理過程中應注意的問題

1、近幾年高校財務會計核算電算化工作進展迅速，繁雜的記賬算賬等日常工作被計算機處理取代，會計業務處理更加快捷準確.但這并不意味著財務工作的人員要減少.財務工作重心應轉移到財務管理上來.學校領導、財務部門及其它部門應對財務管理工作在高校管理的重要作用有新的認識，財務管理部門要廣泛宣傳并及時調整工作方向，把科學的財務管理學運用于實踐，以看得見的財務管理成效支持學校發展.

2、學校的投資、籌資應結合實際情況.如何拓寬籌資渠道集聚資金，把握不同時期高校的發展機會，應與學校的現實資源和潛在資源相適應.投資應科學決策，實現投資的事前可行性分析、事中的過程控制和投資后收益的評價和信息反饋.這些都是高校財務管理要注意的問題.

3、高校在注重大型投資和籌資項目的財務管理的同時，更不能放松日常經費支出過程中的財務管理工作.管理部門應努力規范學校各層次經費使用的決策范圍，防止多人管和無人管現象，實現學校全員科學管理。

高校財務管理研究:高校精細化財務管理研究

摘要：精細化是高校財務管理的趨勢和方向，我國高校等事業單位的財務與會計改革落后于企業，精細化財務管理在高校等事業單位并沒有形成完整而成熟的實施體系。文章介紹了精細化財務管理的內涵和特征，對我國高校目前財務管理現狀做了具體分析，指出了在高校實施精細化財務管理的意義和具體內容，并提出了高校實施精細化財務管理的具體措施和建議。

關鍵詞：高校財務管理精細化管理主要措施

在市場經濟下，高校面向社會自主辦學的新體制正逐步確立，新體制要求高校面向社會來自我組織教學、科研和社會服務活動，向社會提供合乎需要的人才、服務和科技產品，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。要真正實現自主辦學，關鍵在于提高高校自身辦學水平和辦學效益，增強自身造血能力，特別是在財政上要具備一定的獨立能力。在這種形勢下，高校的籌資渠道、辦學主體已呈現多元化的趨勢。收人、支出結構也向多樣化發展，客觀上對高校財務管理提出了更高的要求。

同時，財政部門預算、國庫集中支付制度、政府采購、收支兩條線等財政制度改革在高校的深入推進，要求高校財務管理要不斷規范，財務管理水平需不斷提高。但在我國高校財務管理中，粗放式、經驗式的管理在一定程度和一定范圍內仍然存在，財務管理精細化仍然有很長的路要走。2008年財政部在事業單位預算管理領域首次提出了精細化管理，高校的財務精細化管理也進入了一個嶄新階段。

一、精細化財務管理內涵及特征

簡單說，精細化就是精益求精的意思。所謂精者，去粗也，所謂細者，入微也，究其根源，由表及里，從而找到事物的內在聯系和規律性。不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案。精細化管理最早是由日本的豐田公司于上世紀50年代所提出，90年代在西方盛行一時，它是以風險可控為前提，通過實施精確決策、精確計劃、精確控制、精確考核，為提高企業效率、效益為目的的一種科學管理模式。財務作為企業管理的重要組成部分，其精細化管理是企業實施精細化管理的核心。

精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，財務管理的每項內容、每個環節均達到精致程度，也就是落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體環節，建立相應的工作流程和業務規范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務管理不僅僅是一種管理的技術或方法，更是一種管理理念的體現。

從概念我們可以看到，精細化財務管理應該具備四個特征：一是統籌全局和突出重點。精細化財務管理涉及到幾乎所有的財務活動，能全面客觀地反映單位的財務狀況，同時對賬簿設置、人員配備等重要環節給予特別關注。二是專業化。精細化管理要求財務人員具有相應的專業技能，要建設專業化的財會隊伍，保證財務戰略能夠得到正確的執行；專業化還要求有相應的財務管理制度保證財務活動的順利進行。三是系統化。精細化財務管理是一個非常嚴密的信息系統，內容涉及廣泛，從基礎的會計核算到內部控制、績效考核等方面都需要財務活動予以反映和考核，任何一個面出現問題都會使整個管理工作出現偏離。四是數據化和信息化。嚴謹來自數據，只有將管理量化，才能確保管理的科學性，避免經驗主義。

二、高校財務管理現狀及實施精細化管理的意義

隨著財務管理理念的不斷提升，信息和計算機技術的不斷更新，精細化財務管理逐漸在我國企業中得到了普遍實行，由于高等學校的財務與會計改革滯后于企業，精細化財務管理在高校等事業單位并沒有形成完整而成熟的實施體系。我國高校目前仍執行1998年的《高等學校會計制度》和《高等學校財務制度》，新的財務、會計制度目前正處于征求意見階段，完全實施仍需要一段時間。

自1998年高校擴招以來，高等學校走過了規?；l展向內涵式發展過渡的道路，內涵式發展是以提高教育質量和優化結構為核心。與此相適應，高校的財務管理也要實行精細化管理，從而為內涵式發展提供良好的、高效的財務運行環境。十幾年來我國高校教育資金的來源逐步沖破國家單一的來源渠道，財務管理模式已不再限于“理財”而更加重視“生財”，即依法多渠道籌集教育活動基金。財務管理方法也不再局限于資金的分配和使用，而更加重視資金籌集、財務計劃、資金分配和使用效益的考核與管理。如何用好資金，用活資金，提高使用效益，財務管理對高校發展起著舉足輕重的作用。

然而，目前我國高校的財務管理還處在較粗放的狀態，對高校這種內涵式發展的要求不能提供很好地支持。主要體現在以下幾點：第一，財務管理意識淡薄，高校的很多教工甚至領導都認為財務管理是財務內部的事情，財務部門只是為全校提供報賬的機構，是學校的服務部門，高校財務有國家財政作保證就可以高枕無憂，缺乏管理積極性和上進心。第二，預算管理方面，在編制、執行、監督過程中存在一些問題，如編制不夠科學，一般采用基數增長法，缺乏必要地論證和調研，預算執行控制乏力，調整預算追加經費情況時有發生，預算的嚴肅性大大降低。高校的校內預算和部門預算也不能實現有機銜接。第三，財務績效分析缺失，目前高校的財務績效缺乏相應的評估體系，財務績效評估主體、評估指標、評估標準尚未建立，資金的使用效率、效益未能完全量化。對相關責任人員缺乏必要的財務績效考核。第四，風險管理體制落后，高校財務管理環境日益復雜化，其面臨的風險種類增多，風險管理逐漸由潛在性變為顯現性。但一些高校管理層意識不到風險的嚴重性和風險管理的重要性，單位上下缺乏防范風險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。

高校的內涵發展及財務管理現狀使高校的精細化財務管理成為一種必然。實施精細化管理具有重要的現實意義。

1.有助于高校財務改革。2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學校改革、建設、發展的宏偉目標。這些目標的實現，對高校的生存和發展具有極其重要的意義。高校財務工作必須順應這一潮流，迎潮而動。當前財務工作的任務，就是要正確認識壓力或挑戰，捕捉機遇，推動學校改革與發展。這一矛盾在財務工作中的表現就是籌措與配置、開源與節流以及如何緊跟學?？焖侔l展的步伐的問題。要適應高校新一輪改革對財務管理工作的新要求。

2.有助于提高財務管理水平。精細化要求財務管理從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變；由事后的靜態核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變；由機關型的工作作風向服務型的工作作風轉變。通過這“三個轉變”可以使得高校會計人員更加認識到自己的工作職責和努力奮斗的目標，從而最終實現高校財務管理能力的全面提高。

3.有助于節約型、和諧型校園的建設。通過精細化財務管理，通過財務管理精細化，理順每一對財務關系和每一筆資金，有助于使學校資金運作達到最優化，同時推進節約型校園建設。學校的每一名教職員工都是精細

化財務管理的參與者和責任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細化財務管理的推動者，就會使精細化財務管理成為一種共識、一種文化，使精細化財務管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設。

三、精細化財務管理的主要內容

1.財務規章制度精細化。在實際操作中，財務規章制度精細化就是通過理清財務管理體系、梳理管理界面和優化管理手段，不斷收集和細化各個層面的規章制度、具體管理辦法和操作細則。高校的財務活動首先要遵循國家的相關法律法規，如：《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等；還需要遵循行業準則和規范，如《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等以及涉及高校的地方相關財務制度和具體管理規定，如筆者單位所在地北京相關制度：《北京市住房公積金管理辦法》、《北京市關于財政性票據管理和使用方向有關問題的通知》等等。同時各高校還需要依據國家、地方、行業法律法規結合學校實際制定符合當前形勢的校內財務管理制度和實施細則。除此之外要對各層級崗位職責，各項財務工作組織程序、工作流程、相關責任人員考核標準作具體要求，如對每項工作制定《工作運行流程情況表》和《工作流程圖》。最終形成層次清晰、指導性強、系統全面的財務制度匯編，對已經不適應的相關規章制度要及時清理。通過財務制度精細化使財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，使財務管理工作進一步制度化、規范化和科學化，為學校規范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預算編制、執行的精細化。高校的部門預算編制是一項細致、復雜、政策性很強的工作，預算編制精細化要求編制依據及編制方法科學性。保證預算編制的質量，首先，做好預算編制前的準備工作。要核實各項基礎數據，要分析上年預算執行情況，正確領會財政部門對編制部門預算的要求。除此之外，還需要科學制定預算定額，主要包括人員經費定額標準，在學校定崗、定編、定責完成的情況下實現定崗定編定額管理，完成學校各類各級人員的經費支出定額；日常公用支出主要包括辦公費、差旅費、交通費、培訓費、能源水電費等；日常公用經費支出定額標準，根據部門工作實際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預算定額并非一成不變，根據需要，可以通過對項目支出結構以及項目結余情況的對比分析，結合實地調研，合理調整定額，比如為保障教學質量提升、促進學科建設優勢，對專業建設費定額、學科建設費定額可以調增；實行無紙化辦公后，可以調減辦公經費定額等。除人員經費定額和日常公用經費定額外，還需建立設備定額標準、維修定額標準、學科、專業、課程建設費用定額標準等，為預算的科學、合理、公平、透明的精細化編制奠定良好基礎。

在編制方法上，應該改變傳統的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員學校的全體教職工參與預算編制，有助于調動院系及各部門參與預算編制的主動性、積極性和創造性。這樣使得不合理的因素不能繼續保留下去，從投入開始減少浪費，有利于合理分配資金。對每個業務項目是否應該存在、支出金額多少，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性。對于因客觀環境變化的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執行的依據。高校應該逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，實現預算事后監督管理的精細化。

3.財務績效評價精細化。1998年高校擴招以來，短短十幾年，高等學校的辦學活力大大增強；籌資渠道多元化；學校功能多樣化；財務收支快速增長；會計計量、確認日趨復雜，如何對高校資金及教育資源進行合理地配置成了高校財務管理面臨的一大難題，高校經費的不足及高校資源的使用效率低下已經成為高等教育發展的嚴重問題。因此，科學地考核高校資金的使用效益、合理配置教育資源，為上級主管部門提供科學決策的依據，促進學校更好的發展具有深遠的意義。這就需要對高校進行績效評價，財務績效評價已成為高校財務管理的重要內容。

由于高等院校作為非營利性組織，沒有一個公允的市場標準對其績效進行衡量，而只能通過財務報表上的數據進行分析，財務績效精細化評價可以理解為運用科學、規范的績效評價方法，對照一定的標準(非市場)，按照績效的內在原則，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。并建立起大學財務績效評價體系。高校財務績效評價的客體是高校財務活動及所產生的結果，可以概括為財務效率、財務效益、財務效果。財務效率指學校有關教育資源的使用效率，具體包括人力、資金、資產的使用效率；財務效益可理解為高校資金投入后目標的實行程度和經濟利益的實現情況；財務效果反映學校獲取收益的成果，可以理解為學校人才培養、科研成果、產出方面的數量和質量。在指標體系構建中，分資金籌集、資金運行效率、資金運行績效、財務發展潛力四個方面，衡量高?；I資能力和資金使用效率效益。在指標標準值選擇上，以筆者所在高校為例，可以將標準值確定為某幾年教育部直屬高校相關指標的平均值，平均值反映出直屬高?？傮w情況，在沒有出臺權威化的標準值之前，將平均值作為標準值是相對合理的選擇。確定評價主體、評價客體、評價指標和標準值后，運用一定的綜合評價方法確定高校財務績效水平。

4.經費管理精細化。高校的所有經費一般都實行項目管理，經費項目反映該項目所有的收支明細。如某學院的辦公經費項目為010-0001(010為該學院的部院系代碼，0001為辦公經費項目代碼)，此經費項目就反映該學院辦公經費撥入及支出情況。經費管理精細化實際就是經費指標控制過程，在日常的賬務處理工作，利用現行會計科目既實現正常會計業務，又實現經費指標控制。經費指標控制歸根結底要反映到高校現行會計科目上。經費項目和會計科目就像“經緯線”一樣控制著全部經濟活動過程，使經費指標控制更細化。隨著國家科技投入的增加及高校自身科研實力的增強，目前高校的科研經費增長很快，同時，對科研的監管和審計力度逐步加強，在審計或監管過程中，要求科研項目r的實際支出與科研申報文本的申報金額基本保持一致。如一個100萬元的項目，在申報文本中差旅費預算支出為10萬元，實際支出中，差旅費金額也應該約為10萬元，在核算系統中就需要對該項目進行指標控制，當差旅費一旦超過10萬元，軟件會自動停止該科研項目差旅費支出。

四、精細化財務管理的主要措施

1.樹立精細化管理理念，全員參與精細化管理。財務管理精細化不是僅僅走一個形式，做一個過場。高校的管理層、財務人員及其他員工要轉變傳統式、粗放式、經驗式的財務管理觀念以及改變“等、靠、要”的依 賴心理，解放思想，樹立和提高財務精細化管理的意識，積極發揮主人翁的精神。同時，財務人員應把提高自身素質作為必修課，不斷充實專業知識，遵守職業道德，依法理財，實現高校單位財務管理目標，實現發展各項社會事業、推動社會進步的目的。精細化應體現在每個財務工作者的日常工作中，并依靠全體員工的參與來組織、實施高校的財務活動。

2.財會隊伍人員建設。精細化財務管理要求建立起一支高效精良的財會隊伍，同時建立長效學習機制，通過不斷地學習，更新專業知識，促進財會人員依法理財、科學理財，防止財經違規事項發生，防范和規避財務風險。在財務部門內實施以績效為基礎的財務監督制和財務人員輪崗調換管理制度。注重人本管理，制定財務人員資格認定、培訓考核、任期輪換等一體化管理制度，培養適應精細化管理的復合型財務人員。

3.信息化建設。現代計算機技術手段為高校財務信息化管理提供了強有力的技術支持，也為財務精細化管理提供了先決條件，高校中經費項目十分繁多，如果再沿用手工登記的經費本很難起到應有的控制作用。而通過計算機管理系統可以大大減少預算執行的工作量，為進一步細化預算、硬化預算控制提供了現代化手段。同時也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性。引入信息化管理，使財務人員從繁雜的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數據分析中，使財務管理得到持續化改善和提高。

4.健全監督機制。高校內部控制目標是保證其運行合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，促進學校實現發展戰略。健全的內部控制有助于完善治理結構和內部約束機制，有助于高校提高管理水平和可持續發展能力。在設計內部財務控制時，應結合單位的實際情況，選擇適合的方法進行科學嚴謹的內部控制制度的建設，約束財務行為。內部審計部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，并加以改進、完善。

高校財務管理研究:優化高校財務管理工作的探討

隨著我國市場經濟的發展以及教育體制改革不斷深化，財務管理已成為高等院校各管理環節落實“以教學為中心”這一主題的紐帶，它是通過對資金和資金運動的籌措、組織。統籌支配，選擇最恰當的投資方案，以便在成本和效益、風險和收益最佳組合的條件下使用資金，使其達到效益最優狀態的工作，是資金和物質保障的關鍵。財務管理優劣可以實現等量資金發揮結果迥然不同的作用；同時也是高等院校步入市場經濟后逐步過渡為“自我發展、自我約束的運行機和成為面向社會自主辦學的法人實體”的產業教育之核心環節。

一、完善“一支筆”制度

“一支筆”制度是行政事業單位普遍實行的一種財務支出控制制度。實行這一制度對高等院校日常管理工作具有很多優點。但是“一支筆”制度在執行過程中存在著職能不全面、執行程序不合理的問題：首先，在執行“一支筆”制度過程中，由于“一支筆”是執行的主體，他往往忽略對票據本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數額的合理與否進行審批，使得經辦人獲得具有“一支筆”簽字的經濟事項或許含有大量不合法的無效票據，而財會人員面對行政命令不得已而從之，結果給會計核算工作造成被動局面。其次，多年來實踐證明大多數“一支筆”能夠嚴格執行財經法規，認真履行手中職權，用好手中筆。但是確有極少數“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，置國家法制于不顧，揮殲搖動手中筆徇私舞弊大肆侵吞國家資財，使“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”成為空談。造成這種局面的直接原因就是“一支筆”權利過大、不懂法，也沒有形成對其監督的氛圍，單位內部會計人員產生畏權不畏法、貫官不畏“規”的心理，使財務管理在高等院校失去重心，對首長監督的職能更無從談起，比如有些單位總是想方設法把敢于堅持原則、抵制錯誤傾向的會計人員換成“聽話”的，形成“綿羊”不懂業務而惟命是從，“千里馬”有勁使不上的局面，使財務工作有法難依。因此，（1）必須從實際出發不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據人賬而影響會計核算基礎規范工作應采取：先由經辦人簽字，然后由財會部門審核（票據合法性、有效性等），并對原始票據簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍予以審批。（2）作為高等院?！耙恢ЧP”的首長必須不斷加強財經法律法規學習，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮會計監督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經制度規范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內部審計部門以及群眾的監督力度，切實履行新《會計法》關于單位領導人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的規定。

二、協調宏觀調控與具體運作的交貨費用科學管理方法

宏觀調控就是單位決策層通過上一年度預算的執行情況以及長遠規劃，結合本年度的工作重點，充分調查研究而做出的預算計劃；“一支筆”就是宏觀調控的主要負責人。具體運作是財務處根據年度預算計劃指標對學校資企劃及資金流動進行組織、管理、使用，促使學校各項工作得到落實的過程。這樣就形成宏觀調控與具體運作一對矛盾，宏觀調控制約具體運作；具體運作又會反作用于宏觀調控，只有協調好這一關系才能使財務工作順利進行。

首先，宏觀調控制約作用是“一支筆”根據整體預算計劃對財務執行情況的左右與控制，即根據各項任務的輕重緩急以及它的階段性來總體控制資金流動與流量。如果“一支筆”缺少或者沒有及時掌握財務的具體運作信息，就會導致指揮的盲目與被動（俗稱“瞎指揮”），某種程度上也阻滯了財務工作的具體運作，影響資金周轉。因此，要使財務工作從預算到具體執行始終順暢，使預算計劃得到圓滿實現，“一支筆”就有必要了解和掌握財經制度和法律法規，加強單位決策層與財務處的溝通，隨時把需要調整與整頓預算執行的信息予以轉達，才能對財務工作起到指導與約束的作用，優化財務管理。

其次，具體運作反作用于宏觀調控是通過財務工作的被動與資金使用效益低下表現出來的。當宏觀調控出現失誤又得不到及時溝通時，財務資金投向和流量就有可能出現偏差，把該辦的事延誤甚至耽擱或者把大量的資金流向沒有效益項目上。因此，具體運作是預算計劃的執行，如果經常把日常工作中遇到的實際問題通過報表或文字報告的形式反饋給“一支筆”，就可以實現具體運作與宏觀調控工作的適時溝通，及時得到上級對財務工作的理解與支持，使財務管理工作更上一層樓。

三、處下設結算、財務、管理三個部門

目前，由于高等院校不同程度依靠社會辦學、組建科研性實業性公司等渠道和方式籌措資金來彌補國家投入資金不足的現狀。為了對高等院校各種性質資金進行有效管理，保證各項經濟活動以及財務收支在法律、法規允許范圍內順暢進行，并達到效益最優，財務處很有必要在遵循《會計法》和國家統一會計制度的基礎上，根據資金運行流程結合自身財務管理模式，建立合理的內部組織結構。在財務處下設置結算部、財務部以及管理部。其中：結算部負責單位和職工以及與外部團體之間的報賬業務與資金往來結算，制定與職工個人經濟利益掛鉤的往來業務清算制度，切實做到往來賬的及時清欠，減少呆賬、壞賬的發生，把往來賬占用的資金降低到極限，使流動資金動起來。財務部應該嚴格按照《會計法》以及《會計基礎工作規范》進行日常記賬和算賬，保證對外會計報表數據及時性、正確性和完整性，并且對預算執行情況作出事中分析、事后分析。管理部負責單位的事前會計分析以及通過建立明細賬或備忘簿的形式對收費管理、固定資產管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費醫療保險基金管理等業務進行管理。

四、提高財會人員素質、適用先進設備進行管理

首先要抓好財會人員業務知識的更新；抓好計算機知識、稅務、金融、財政以及社會心理學等相關領域基礎知識的培訓，這是適應經濟體制改革的需要；推行計算機管理是使會計實現由記賬型向管理型轉軌的基礎。其次要引進競爭機制，搞好機構內部人員交流，建立“流動上崗、定期輪崗”制度，促進會計人員學習業務知識的積極性。再次是財務首長的領導藝術，西方管理哲學提出“以人為本”的人力資源學說，使人盡其才，杜絕“人在曹營心在漢”的思想游離現象，珍視、關心、重視人才，增加用人透明度，達到“士為知己者用”，從而為提高財務管理工作水平提供可靠保證。還要一運用先進設備進行財務管理，加快會計信息溝通，從而使人盡其才、物盡其用，充分挖掘內部資源。

五、融洽校外環境

目前，從高等院校外部環境看，由于我國政府部門的職能轉換還未完成，真正意義上的企業化服務意識尚未形成，所以“正確”處理好與上級主管部門（教委或教育廳）以及上級財政部門之間的關系會取得在教育事業計劃和經費計劃審批等方面大力支持，省去許多不必要麻煩。使財務工作在“節流”的同時，“開源”得到有力保障。

高校財務管理研究:論高校財務管理中存在的問題及解決措施

摘 要：隨著高校體制改革的不斷深化，高校財務管理也面臨前所未有的新形勢。本文結合工作實際，指出了當前高校財務管理中普遍存在的問題，并提出相對應的改進措施。

關鍵詞：高校 財務管理 問題 主要措施

近年來，隨著高校轉為面向社會自主辦學法人實體的辦學體制改革逐步深入，高校的財務管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財務管理體制已日益顯現出其滯后性及不適應性，在一定程度上束縛了高校改革繼續向縱深發展。如何在高校辦學和管理體制發生深刻變革的情況下對高校財務管理進行相應的改革與創新，已成為擺在各高校面前的一項日趨緊迫的課題。筆者結合自己在高校財務工作實際，擬對高校財務管理中存在的問題以及如何提高財務管理針對性地談幾點個人看法。

一、高校財務管理中存在的問題

1、固定資產管理不嚴

長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家撥款和預算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認為它是一種消費性資產，只需注重需求，無須注重效益。許多高校普遍存在以下現象：固定資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產入帳、銷帳不及時，入帳價值不準確，形成大量帳外資產，使固定資產有實無帳、帳實不符；有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現代化辦公設備，造成辦公成本高，設備利用率低等問題。同時也存在相關部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，缺乏溝通與協調，各自為政，最終往往導致固定資產管理的松懈與無序。

2、預算管理體制不健全

財務預算是對未來財務活動的內容及指標所進行的具體規劃，是控制財務活動的依據。財務預算對財務管理具有十分重要的意義。在傳統預算管理模式下，我國高校存在諸多的錯誤認識：(1)學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。對預算執行情況和執行進度不能及時的進行跟蹤、分析并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況出現，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。(2)高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。(3)高校中普遍使用的基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。(4)預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業務部門忙于追加，爭奪資金，財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

3、財務會計重核算，輕管理，缺分析

目前，高等學校財務處的機構都設有財務科(會計科、計財科)，但由于種種原因，高校財務會計仍沿襲傳統的“報賬型會計模式”，一直習慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內、對外提供有關的基本信息，但僅限于歷史數據和解釋信息；只重視事后監督，而忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。

4、財務分析工作薄弱

財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。在市場經濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學的法人地位會繼續得到加強，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，許多高校對財務分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。

5、財務監督體制不完善，監督方法落后。

由于學校經濟活動相對不太復雜，多年來對經濟活動的深層次監督缺乏力度，有的甚至聽認經濟事項的自生自滅，并且對市場經濟引起人們思想的變化和影響校園經濟秩序的復雜狀況又缺乏研究對策，加之一般高校都設有內部審計部門，許多高校財務監督的職能正逐漸萎縮退化。在財務監督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關，對各種專項投資等沒有進行可行性的論證，盲目上馬;對工程的施工過程缺少跟蹤監督，最終必然造成損失浪費，損害了國家和學校的利益，助長了不正之風的蔓延。

二、強化高校財務管理的主要措施

1、建立健全固定資產管理制度，提高設備使用效益

高校要建立健全物資收發保管制度，嚴格執行，合理發放。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任單位和個人。要加強對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環節進行管理控制。領導要重視管理機構的設置和人員培訓，積極支持并指導其工作。要統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，充分利用現有設備，提高現有設備的利用率。財務部門要定期核對帳目，做到帳實相符。對固定資產要實行雙重管理：即單位會計按現行制度進行總括記帳管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，并確定責任期、固定資產完好率、利用率的考核指標。同時要加強固定資產日常管理工作，重視固定資產預算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任。

2、合理編制預算，加強預算控制和管理

預算是高校財務管理的一項基礎工作，既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費現象，優化經費使用的支出結構。要使資金達到最佳經濟效益和社會效益，高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預算。要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題，為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。

預算在執行過程中，一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理，發揮預算的調控作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行、調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督，協同財務部門作好預算終了時的分析工作，對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預算管理。

3、建立財務會計和管理會計雙軌制管理模式。

從現代經濟發展的角度和世界經濟一體化形勢來看，任何單位的會計都應包含財務會計和管理會計兩大部分，財務會計通常是以一定的會計程序，主要為單位外部使用者定期提供財務信息，而管理會計則是以特定的技術和方法為手段，主要為單位當局經營決策提供所需的信息。高校在市場經濟條件下為適應此要求，可將目前的會計機構進行改組和分立，使一部分會計人員從日常的會計核算業務中解脫出來，專門從事財務管理工作，對學校的會計信息進行分析、評價，為學校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學成本、減少投資風險發揮其應有的作用。

4、切實加強財務分析能力

首先要加強對預算的分析，促進高校強化預算管理。在編制預算前必須做好上期預算執行情況的分析，同時也要對影響下期財務收支的各項因素進行事前分析，在預算的執行過程中要對各項財務收支活動進行分析，以便考核和評價預算指標的執行情況。通過對影響預算執行的主客觀因素進行研究和分析，找出預算指標與實際執行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，消除不利因素，保證預算指標的順利實現。

其次要加強對成本核算的分析，促進高校辦學效益的提高。一方面將非教學工作中所占用的學校資源和成本核算出來，合理計提這些成本并將其返還到教學領域，提高辦學經費的自籌能力，改善辦學條件和師生的生活條件，提高辦學效益;另一方面可以優化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現象，有效遏制資源浪費，推進學校改革的進程。

5、建立有效的內部控制體系和制度

在會計部門常規性會計核算的基礎上，要對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查堵為主的監控防線。同時要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍。從高校領導到財務、審計監察部門的負責人，到全校各系部處室單位負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實；在建立健全經濟責任制的過程中，要注意做到責、權、利三者相結合，獎罰分明。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理的核心作用，促使高校教育事業的穩定健康發展。

高校財務管理研究:關于對高校財務管理制度改革的幾點思考

[論文關鍵詞]高校；財務制度；革新；思考

[論文摘要]隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校財務工作日趨復雜。本文分析了當前高校財務管理制度存在的問題，并結合高校財務管理的特點，提出了改革高校財務管理制度的建議，以達到加強高校財務管理、促進高校教育事業持續健康發展的目的。

現行的高等學校財務管理制度是在我國現有的高等學校管理模式和特定的社會經濟條件下產生的。從未來的發展趨勢看，財務管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在變革和創新的內在要求，這使高等學校財務管理體制改革得到進一步推進和深化成為可能。本文就如何改革高等學校財務管理制度作幾點思考。

一、現行高等學校財務管理制度的基本特點

高等學校會計制度是一個區別于企業和行政行業的會計制度。因此，高等學校財務管理制度也有其自身的特點，現概括如下。

(一)各高等學校預算編制原則基本上是在堅持收支平衡的基礎上。遵循穩妥、統籌兼顧、保證重點的原則來編制年度預算報告的

其特點是年度內預算的計劃性比較強。但對學校中長期規劃考慮顯得很單薄，這種預算編制原則和辦法目前在我國高等學校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學校會計制度所決定的。

(二)預算收入形式比較單一

雖然目前高等學校預算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變為現在的由財政補助、事業收入(主要由學費、住宿費等收費項目構成)、附屬單位交款等多種預算形式。一般來講，學校整個收入中的財政補助占46％左右，事業收入占50％左右，其他很小比例部分為學校的其他收入，但實際情況是：現今的高等學校已經是一個容量很大的經濟實體，擁有相當規模的優質資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學校應該擔負起自己使命，突破以前辦高等教育的常規模式，充分發揮高等學校的科技優勢，與實力企業緊密結合，在科技成果轉化為先進生產力方面有所作為以開辟高等學校收入多元化的來源渠道。逐步減小高等學校對政府財政的依賴程度。

(三)高等學校預算支出的編制特點，通常做法是遵循統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則

高校預算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執行的。預算支出的投入有形，但是產出卻無具體價值形態來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現，單位的事業效果反映不全面。這種預算支出形式的成因主要是受高等學校會計制度的影響。一般地，高等學校預算支出分為正常經費支出和人員經費支出兩部分，具體財會專業的支出分類在此不一一細述。

(四)目前的預算管理形式較前些年有了比較大的調整

政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經費全額補助的框架下，高校相對自主管理編制預算的管理模式，正在實行由財政部門統管的部門預算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進，具有一定的優點和長處。部門預算管理指標在省一級規定得非常細致具體，但是指標下到基層單位，仍然存在著省級預算和單位預算之間的差異，直接影響到預算的上報審批和下達執行之間的嚴肅性，需要政府的管理部門對這一制度進一步深化，細化和完善，消除財政部門批準下達的預算計劃和單位實際執行的預算計劃在具體內容上的差異。

(五)高等學校目前執行全額事業單位的會計制度，其中一項重要的會計核算原則是收付實現制基礎

由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，高等學校財務收支只包括以現金實際收支的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務狀況。比如，學費收入是高校辦學資金來源的一項主要渠道，目前學生拖欠學費的現象比較普遍。如果依據收付實現制原則。只對已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準確地核算高校預算外收入的規模，不利于編制年度預算及安排各項財務支出。再比如，銀行貸款的本金和利息在實際支付前不進行賬務處理，會計信息不作披露，一旦債務到期就可能產生債務危機，從而增加高校的財務風險。因此，收付實現制的會計核算基礎無法全面、客觀地反映高校業務收支活動和財務狀況，將對高等學校持續健康運行和發展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和企業會計制度規定的權責發生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學校預算支出的科學、合理性，同時也顯現出高等學校會計核算存在的弊端。

(六)其他方面的管理形式

比如應收及暫付款、現金、銀行等管理和企業的管理核算辦法無大的差異。

二、結合上述特點，對高等學校財務管理體制革新的幾點思考

一個優良的符合高等學校實際情況、使得高校教育機制良好運行的財務管理制度，猶如高等學校教育機制運行的潤滑劑和添加劑。能夠有力推進教育事業快速、平穩地發展。因此。對財務管理制度進行及時革新，使之為學校的教育事業服務就顯得尤其重要。

(一)在預算編制方面

高校預算的編制應該突破以前的框架約束，條件許可的高?？蓪嵭薪Y余及赤字預算，編制結余預算報告通常容易被大多數人接受；編制赤字預算，目前還不為多數人認同。筆者認為，在特定時間內編制的赤字預算，對高等學校中長期科學發展、科學規劃有著深遠的積極意義。1、多方籌集資金，能夠集中財力在短時間內辦大事，使辦學條件得到明顯提高，提高科研水平，提高自身在同行業中的競爭力，能夠打破常規的發展方式，抓住機遇促發展。2、編制赤字預算在考慮到財務費用和未來通貨膨脹對教育資金的影響以及高等學校所獲不動產、無形資產的升值等方面之間來綜合權衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字預算是一個暫時的而不是永久的赤字預算報告，在高校發展的中長期內，赤字應逐步減小直至消除。改變預算以年為期的預算形式，或者補充編制中長期預算，使期間年度預算和學校的中長期發展規劃結合起來考慮，年度預算和高校的中長期預算相互印證、連貫，從而可以突破現有的，也是長期保持的年度預算模式。如果能夠在這點上走出新路子，進行大膽的嘗試和探索，確實能夠更加充分地體現出資金的使用效益，克服過去學校預算編制帶來的短期行為。使得學校資金能夠在未來相當長的時期內實現真正意義上的動態平衡。也就是說。允許部分年度的預算結余和赤字預算的真實存在，實現自我調節，從而使高等學校的預算報告更加貼近實際，在解讀高等學校預算報告文件時可以清晰地看出各高等學校事業發展的方向、事業效果和事業的中長期規劃。

(二)高等學校的辦學理念應該是在優化教育結構和教育效果的前提下，形成多元化的經濟實體和收入形式多樣化的經濟主體

現有高等學校是在政府的領導下。高校擁有相對自主權的辦學模式，由于高校辦學的這一特點形成了目前相對單一的收入形式類型，高等學校應該走和有經濟實力的企業相結合的路子，將人才的培養和企業的內在需求緊密聯系在一起，所培養的人才要和地方經濟、文化、教育緊密結合。要在取得政府財政補助的同時尋求大企業的財力支持，使高校的科技成果優勢順利轉化為先進生產力，創造良好的社會效益和經濟效益，從而形成良性互動、相輔相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育發展基金會。這便是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個良好開端。但是這僅僅是個開端。需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實辦好，在培養人才方面走出新路子，擴大高等學校的經濟容量，提高高等學校承受更多市場經濟風險的能力。

(三)在編制高等學校預算支出的過程中應當處理好以下幾個問題

編制預算支出的出發點應該更加貼近單位的實際情況；支出的類型和數量真實體現二級單位和部門的事業效果；建立支出的監督和約束機制：按標準和定額管理來核定支出，實行規范化管理。減少人為因素對預算執行的影響；加大對預算支出的分析檢查力度，優化支出結構，分清輕重緩急，提倡勤儉節約。

(四)高等學校會計核算制度所規定的會計核算方法在不久的將來極有可能出現變革，并帶來財務管理的革新

在日常的會計核算和財務管理中，所遇到的一些問題使基層單位會計人員明顯感覺到現行財務管理制度存在弊端，或者說缺憾。現今的高等學校辦學越來越多的和社會市場經濟聯系在一起。雖然高校替代政府部分職能行使了對學生收費的權力，但在取得收入的同時確實需要引進企業的成本核算和成本管理理念以及科學化管理和完善的核算模式?？梢灶A見，未來高等學校的會計核算在辦學成本核算上會精確到每位學生個體上來，這將為量化考核各個高等學校辦學的績效評估做好準備工作，有利于高等學校對辦學資金的最優配置?？梢哉J為，這樣的會計核算和財務管理模式將會是今后改革的主要方向。

(五)特別指出的是：對現有的固定資產核算也有必要進行改變。這是在財務會計管理制度得到革新的前提下提出來的

目前的固定資產核算有許多不合時宜的情況和亟待解決的問題。一個好的解決辦法是：應當先查清高等學校所有固定資產的價值總量，根據使用狀況再確定適當的、符合實際的折舊率，來建立正常的固定資產進入、價值轉移和退出機制，使得高等學校所執行的培養學生無成本核算的缺陷得以彌補，同時也解決了高等學校現有固定資產價值不實的問題。實際情況是：高校目前存在有很大一部分固定資產有價值卻無使用價值的現狀，比如說，一臺教學實驗儀器購進的原始價值為10000元，在使用了若干年后，已經不能再為教學服務，這臺教學儀器市場重置價格可以忽略不計。也就是說這臺教學儀器已經沒有使用價值，但是由于高校的所有資產的核銷需要有權部門的批準方可進行，因此此固定資產在會計賬冊上還是以10000元的價值來計量的，并在學校資產總量中反映。這種情況的存在造成了資產不實以及同類資產、同量資產由于使用價值不同而實際價值無法考量的問題，這直接影響到政府對高等學?？冃гu價的科學性和準確性。實行固定資產折舊可以明確固定資產的使用狀況和價值的動態轉移等情況。如實反映固定資產的進入、消耗和退出的整個過程。

除了以上幾個方面的突出問題外，涉及會計核算和財務管理的其他方面也是高等學校會計制度和財務制度變革所必須考慮的。比如，如何細化預算管理級次。事業支出的使用。如何在教學資源共享方面多做一些工作，教學和科研設備的使用率如何提高等以使高等學校財務管理制度的革新取得實效。

三、在配合高等學校財務管理制度改革的同時還要做好的其他一些工作

一是創造執行財務會計制度和財務管理制度的良好環境，保證財務會計制度落實到位。

二是建立會計人員的綜合評價激勵機制，加大對財會人員的培訓力度。新制度建立運行后，幫助高等學校理解新制度的內涵，很好地執行新的會計財務制度。

三是多方面、全方位地提高財務人員的綜合素質。提高他們的專業判斷能力和職業道德水平，保證財務會計制度改革的順利完成。

本文為對高校財務管理制度改革的初步構想，涉及改革的政策措施還需深入研究。