幼兒教育公平問題探討

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幼兒教育公平問題探討:試論幼兒教育公平問題

【摘 要】社會和諧的背景下教育公平問題是人們最為關注的問題。文章從當前幼兒教育實踐中存在的教育不公平現象出發，探討形成該現象的因素，并提出改善建議。

【關鍵詞】幼兒教育；教育公平；社會和諧

“和諧”即多種事物之間配合適當的均勻。社會和諧是在現有條件下、人類各事物之間具體、動態、相對、辯證的統一，相輔相成、互助合作、互利互惠、互促互補、共同發展的關系。教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。周濟在《世紀之初我國教育的改革與發展》中指出：“教育公平是社會公平的起點和核心環節，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構建?！币虼?，教育公平是創建社會大和諧背景下，社會各界最為關心的問題，將成為世界教育改革與發展的主要趨勢之一。社會經濟發展的區域性，導致教育公平問題已日益凸顯，幼兒教育作為教育的起始階段，是構建終身教育體系的基礎，人們開始關注幼兒教育的公平問題。教育公平主要體現為教育權利平等與教育機會均等兩個基本方面。目前在我國教育公平的問題主要表現在教育機會均等上。不同的人對教育機會均等的理解不同，但大多數研究者采用美國教育學者柯爾曼（J.Coleman）所提出的概念架構，即均等的接受教育機會（不同階段的入學機會，對于廣大求學者來說是均等）、獲得均等地教育資源分配（教育經費的投入、校舍的條件、圖書館的條件、教學設備的提供、教師的素質、師生的比例等的分配是均等）、享受均等的教育過程（共同的課程內容、學生參與教育過程的機會、教師對學生的期望等教育過程的均等）和得到均等的教育結果和成就（學業成績、人才的選撥等教育結果或過程評價的均等）四個方面。本文正式以Coleman所提出的關于教育公平概念架構為基礎，我將從入學機會、教育資源分配和教育過程三方面分析當前幼兒教育公平問題。

一、幼兒教育入學機會的公平問題

我國當前正處于社會轉型期，經濟發展存在區域不平衡，加大了不同階層的分化和貧富差異，加之教育發展受各種教育政策的影響等，國民受教育的結果必然會出現較大差異，社會經濟發展中產生的弱勢群體的教育公平得不到很好的保障。教育的弱勢群體，主要是指家庭經濟不利的貧困家庭學生，存在身體或智力障礙的學生，處于與主流文化相對不利的少數民族學生，與戶籍制度流動人口的子女，以及以違法犯罪為代表的反社會學生等。弱勢群體從一開始就處于不利地位，他們所受的教育是不完整的，有欠缺的。經濟實力雄厚群體或者有部分特權的人員通常具有資格或實力選擇優質的幼兒園。而民工、農民等低收入人群既沒有特權，又沒有經濟實力，再加上交通條件的限制，只能選擇收費低、教育質量較差的幼兒園，跟有甚者直接放棄子女學前教育時機。

二、幼兒教育資源分配的公平問題

區域經濟發展的不平衡，導致各地區幼兒教育發展水平存在明顯的差異。有研究者從教育規模、教師水平、教學設備三個指標系列對我國大陸31個省、市、自治區幼兒教育發展的差異進行了分析。北京、上海、浙江經濟水平高的地區是幼兒教育發展水平很高的地區；廣東、遼寧、江蘇、吉林、山東、天津、山西、海南等經濟發展比較好的地區的幼兒教育發展水平也比較高一些；寧夏、甘肅、青海、廣西、西藏、貴州等地的幼兒教育發展水平較低。目前，城市幼兒的入園問題已基本上解決了，家長普遍關心的是哪所幼兒園質量較好；而農村只有七成的幼兒接受一年學前教育。這就造成農村的幼兒不僅在受教育機會和年限上遠不如城市的幼兒，他們所接受的教育的質量更是無法與城市幼兒相比。

國內對于幼兒教育的投資也存在不均衡現象，據有關統計幼兒教育財政投入在城市主要是偏向少數教育部門和政府機關辦的幼兒園。有關調查結果表明，近70%財政撥款用于城市和縣鎮公辦園，即公辦園越辦越好，以致有的園向高標準、豪華型發展。而鄉鎮所在地幼兒園為17.7%，村辦幼兒園（班）為15.7%。另外，民辦園幾乎沒有投資。有的地方不僅不投資，還按企業標準向民辦園收取營業稅和企業所得稅。

三、幼兒教育教育過程的公平問題

教育過程的不公平變現主要體現在一下幾個方面：一是教育教學過程中，教師不考慮每一個幼兒的能力和努力程度，用同一個模式、無區別地對待所有的幼兒，這從表面上看是公平的，實質上是不公平的。這種幼兒教育是建立在忽視幼兒個體差異及其個性發展的需要的基礎上的不公平幼兒教育；二是幼兒教師對待幼兒的態度受到家長的經濟地位、社會地位的影響，部分職業道德品質方面存在欠缺的教師，對當官家長的幼兒另眼相看，倍加關愛，這也是一種教育不公平的表現。三是有些教師對待不同智力水平、不同性格特點、不同相貌特征等方面的幼兒，不能做到一視同仁、平等對待。這種表現常常促使部分幼兒永遠是班級活動主角、永遠是高高在上的班干部、永遠可以趾高氣揚的批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。四是幼兒教師教育理念比較低，教師常常以成年人的世界觀、思想情感、行為標準強來理解幼兒行為。教師對幼兒嚴加管束，要求幼兒絕對服從，粗暴地對待幼兒，不尊重幼兒的情感體驗，不尊重幼兒的人格，易使師幼關系異化，不利于幼兒的成長。這種強制教育壓制了幼兒的需要，損害了幼兒的個性表現，從而損害了幼兒的受教育機會和充分發展，也是教育過程不公平的體現。

四、總結

幼兒教育的公平問題不僅僅是教育中的問題，更是社會的問題。它不僅體現在未來國民素質的差異，也體現在國民素質的完善。因此在未來幼兒教育發展過程中，我們應該堅持以國家大的方針政策為導向，在健全幼兒教育機制的基礎上，在發展幼兒教育的優質化。

幼兒教育公平問題探討:社會排斥視角下幼兒教育公平問題探析

【摘要】社會排斥對幼兒教育公平性的影響包含了顯性的排斥制度和隱性的排斥機制的影響。顯性的排斥制度包括戶籍制度排斥和組織制度排斥。隱性的排斥機制包括社會網絡排斥和空間區隔排斥。追求幼兒教育公平，應該通過發展農村經濟，消除制度性排斥屏障；應該增加財政投入，理順公共財政投入機制；應該明確幼兒教育性質，使幼教政策向弱勢群體傾斜，以減輕社會排斥因素對幼兒教育公平性產生的不良影響。

【關鍵詞】幼兒教育；教育公平；社會排斥

在我國，幼兒教育屬于非義務教育，幼教資源仍然是一種相對稀缺的社會資源。作為教育的起始階段，幼兒教育公平訴求又有著非常重要的意義。影響幼兒教育公平的因素是多方面的，其中社會排斥因素起著一定的作用。本文擬從社會學視角探討現階段我國社會排斥因素對幼兒教育公平性的影響，并提出相應的解決策略。

最早提出社會排斥這一概念的是法國學者拉諾爾。1974年，拉諾爾用社會排斥(social exclusion)的概念指稱那些沒有受到社會保障的保護、同時又被貼上了社會問題標簽的不同類型的人，例如精神和身體殘疾者、自殺者、老年病患者、受虐兒童、藥物濫用者等邊緣人以及反社會的人和其他社會不適應者。到上個世紀80年代末，歐洲委員會接受了社會排斥這一概念，并將其視作制定社會政策的重要參照。由于西方各國的政治傳統和意識形態不同，社會排斥具有不同的含義?，F在社會排斥一詞的含義已經泛化，意指主導群體在社會意識和政策法規等不同層面對邊緣化的貧弱群體的排斥。由此可以得出這樣一個結論：社會排斥就是指社會中某一個階層、群體或個人由于某種原因處于政治、經濟、文化上的弱勢地位，他們被社會剝奪了一些應有的權利，從而導致了生存狀態的惡化。社會排斥一般包括經濟排斥、政治排斥、文化排斥、社會關系排斥等。在幼兒教育領域，也存在著這樣的社會排斥因素，進而影響到幼兒教育的公平。

一、影響幼兒教育公平的社會排斥因素

從作用的方式來看，社會排斥因素可分為顯性和隱性兩種。顯性的社會排斥是通過明確的制度、政策、法律、習俗的規定，即不合理的社會結構而造成的社會排斥，這種排斥會將一部分人排除于正常的社會權利之外，例如美國的種族歧視政策、中國城鄉居民的不同國民待遇等。隱性的社會排斥是指在一些看似平等的游戲規則之下隱藏的因為文化、觀念、習慣上的原因而造成的實際上的不公正。影響幼兒教育公平的社會排斥因素包含了顯性的排斥制度和隱性的排斥機制。

(一)顯性的排斥制度

1．戶籍制度排斥

在我國，制度排斥是結構性排斥的一個主要方面。這種社會排斥有些是由國家或某些組織在制定制度的過程中造成的。還有一些是無意識的政策失誤或不正當的政策導向引起的，這種排斥往往受到國家政策、法律、社會習俗的認可。新中國成立后我國陸續出臺了多種制度安排和政策規定。最終造就了城鄉二元化的戶籍身份體系，形成農民與市民兩種基本身份群體。戶籍制度的二元化直接導致了國家對幼兒教育財政投入的二元化。城鄉兒童在不同的制度架構中獲得的是不均等的教育資源，幼兒教育的不公平性逐漸顯現。

作為一個起到排斥作用的制度安排，教育財政投入的不公平引發了幼兒教育過程的不公平。建國以來，國家在教育資源配置上傾向于城市。并形成以城市為中心的教育體制，各種教育資源向城市高度集中。據統計，農業勞動者階層在我國所占比率為42．9％，是中國規模最大的一個階層，然而，我國城市公共教育機構獲得的資源遠遠多于農村公共教育機構。一方面，由于得到的教育財政投入非常有限。農村幼兒園的辦園質量無法與城市幼兒園相比。另一方面，由于經濟收入水平較低，農村幼兒家長也無法承擔過高的教育成本。根據中國社會科學院“當代中國社會結構變遷”課題組的調查：我國農村的收入等級結構形態是一個蠟燭臺形狀，上層極少，中層和中下層的比例也很小，各占1／7左右，下層所占比率接近70％。農業勞動者階層往往因為經濟上的困境無奈選擇一些低收費、低成本、低質量的民辦幼兒園。這類幼兒園一般設施簡陋，規模很小，缺乏戶外活動場地甚至存在安全隱患，幼兒教育質量難以得到保障。有的農業勞動者干脆放棄了讓子女接受幼兒教育的機會。大量進城務工人員的子女也往往因為戶籍原因失去接受幼兒教育的機會。城鄉之間因戶籍制度造成幼兒教育發展的巨大落差，是我國幼兒教育不公平的突出體現。

2．組織制度排斥

根據社會排斥的壟斷范式的觀點，社會秩序具有強制性，因而，排斥包含著階級、地位和政治權力的相互作用，并為特定群體的利益服務。也就是說，由階級、地位和政治權力劃定界限的社會實體對稀缺資源享有壟斷權，這種壟斷權賦予他們共同的利益，他們也力求通過社會封閉(socialclosure)來保持這些利益，其他人則被擋在利益外面。在現代工業社會，最重要和最大量的資源(包括人和物)往往是由組織控制而不是由個人擁有的。因此，組織中的管理者實際上擁有了對所屬資源的控制權和支配權，處于不同單位部門的人在享受的各種社會資源方面有著巨大的差異，這其中就包括幼兒教育資源。

新中國成立后，我國在城市建立了以“單位制”為主、以居住地區“街居制”為輔的社會管理體制。與這個社會管理體制相適應，政府以不同的方式分配幼兒教育的財政支出。對于政府和事業單位所屬的幼兒園如各級各類政府機關幼兒園，政府按照人員編制和供給標準給予辦園經費，這類幼兒園在公共財政投入和分配上享有更多的優惠。2009年10月，廣州市財政局網上公開了本市114個政府部門2009年的部門預算。文件顯示，廣州市委、市政府、市公安局、市人事局、市民政局、市財政局、市文化局、市港務局等8個部門的9個機關幼兒園，支出預算共計7431．44萬元，其中一般預算資金合計6001．32萬元。這意味著這些幼兒園總計計劃支出7000多萬元，其中有6000多萬元來自財政經費補貼。在9家幼兒園中，有兩家幼兒園預算超出了1000萬元，預算最高的市第一幼兒園．預算支出為1997．91萬元(其中一般預算資金支出為1546．11萬元)，市委市政府的兩家機關幼兒園預算支出總額合計也超過了千萬元。這引發了社會各界的廣泛關注和質疑。這類公立幼兒園并不采取“就近入學”，而是主要招收政府和事業單位工作人員的子女，以及教育系統工作人員的子女．剩下的入學名額則以捐資助學的形式向社會開放。很明顯，這類幼兒園對受教育者的家庭提出的主要不是經濟上的要求，更多的是組織資源上的要求。如果某兒童不是相關單位工作人員的子女，幾乎沒有就讀該類幼兒園的可能。這類現象即是

組織制度排斥的典型表現。據統計，國家與社會管理者階層在全國階層結構中所占的比率為2．1％．在城鎮階層結構中所占比率為2．6％。但從國家對幼兒教育公共財政的投入來看，幼兒教育的優質資源卻大量向該群體所在組織單位集中，這類看似保證了受教育機會的表象下隱藏了個體享有教育資源的不公平。

(二)隱性的排斥機制

1．社會網絡排斥

幼兒教育作為有限的公共資源，在分配時經常需要借助個體的社會資本。社會資本指的是嵌入社會關系(社會網絡)中的，在有目的的(工具性)活動中可以獲取并加以動員的資源。個體的社會網絡體現為交往的人數、交往的對象、網絡的密度和分布等。在我國，個人所擁有的“社會關系網絡”的數量和質量會直接影響到獲得社會資源的水平。就幼兒教育而言。個人擁有社會關系網絡的狀態就直接影響到其子女所能享受到的幼教資源數量的多少和水平的高低。 　對于某些人群而言，由于其所擁有的社會網絡資源有限，基本上失去了參與優質幼教資源競爭的可能。以進城農民工為例。盡管他們的社會生活場所發生了變化，但沒有從根本上改變其以血緣、地緣關系這些原有社會關系為紐帶的社會網絡。郭星華、楊杰麗等人2002年在北京的調查表明，農民工與北京市民的互動并不多，有接近40％的農民工從來沒有和社區里的其他居民來往過。他們原有的社會網絡資源的數量和質量對其子女在現居住地獲得幼兒教育資源基本沒有幫助。

2．空間區隔排斥

安東尼?吉登斯的社會排斥理論提出了社會排斥的兩種類型：一種是對于社會底層的排斥。即將他們排除在社會提供的主流機會之外；另一種是社會上層的自愿排斥，也就是所謂的精英反叛，富人群體選擇離群索居，從公共機構中抽身出來。城市是人口密度大、社會結構復雜的生活場，在有限的地域范圍內社會各階層人員共同生活，階層隔離是顯性的，其中空間的排斥尤為直觀、明顯。城市規劃和住房市場的變化導致城市在一定程度上出現了相對集中的富人居住區與窮人居住區。城市精英和城市貧民的差異在空間隔離中被凸顯出來。這種空間排斥同樣對幼兒教育的公平性產生了影響。

在我國，幼兒教育是非義務教育，這給教育產品的提供者和教育主體的承擔者提供了更多雙向選擇的可能。近年來，隨著幼兒教育辦學體制的深入改革，幼兒教育日益市場化。享受優質幼教資源成為不同階層經濟資本博弈的舞臺。那些無法通過制度分割而享受到優質教育的人群開始通過這種途徑獲得。隨著幼兒園逐漸成為居住小區必要配套設施的發展趨勢，居住小區本身就開始承擔起幼兒教育領域中的社會排斥功能。那些設置在高檔住宅區的作為給予居住者教育服務的社區幼兒園必然要求家庭能夠具有購買高檔住宅的能力。這種空間排斥與受教育者家庭的經濟條件密切相關，是一種個體排他策略，更不容易被察覺。

二、緩解社會排斥影響，促進幼兒教育公平

(一)發展農村經濟，消除制度性的排斥屏障

針對城鄉二元結構造成的結構性排斥，一方面必須大力發展農村經濟，縮小城鄉差別，以消除產生排斥的社會基礎。另一方面，消除農村貧困固然需要，但是僅憑市場不可能自動消除貧困。更不能促進幼兒教育的公正和平等，因此消除二元的社會保障、福利體系，建立和完善農村幼兒教育體系非常迫切和重要。

首先，要加快城鄉二元戶籍制度的改革。一是逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構，建立對流動人口的動態管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與享有社會福利之間的關聯，改變戶口與就業、醫療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化管理。正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動人口子女在城市中無法得到與城市孩子同樣受教育的權利。其次，相關部門在制定和實施幼教政策時，應特別關注城鄉差異，樹立城鄉教育整體發展的意識與價值觀念。在配置幼教資源時，應加大對農村教育的投入。積極解決農村幼兒教育經費問題。

(二)增加財政投入，理順公共財政投入機制

如前所述，幼兒教育不公平不僅是由于公共財政投入不足，更是因為沒有理順公共財政投入機制。幼兒教育財政性經費在各類幼兒園之間的分配是學前教育經費管理體制改革的一個重要內容，關系到整個幼兒教育質量的提高，也關系到社會各個群體的切身利益。

幼兒教育經費一般由財政或稅務部門轉撥給教育主管部門，再由教育主管部門根據需要按照一定的比例把這些經費分配到各個幼兒園或其他學前教育機構。政府有義務提供幼兒教育資源，但資源畢竟有限。因此在增加幼兒教育公共財政投人的同時，要形成新的幼兒教育供給體系。曾曉東在《轉型期我國幼兒教育發展體制》一文中對此問題進行了深入論述。她認為，理順幼兒教育的財政管理機制，要將各級各類幼兒園財政供給的渠道、結構、形式厘清。如在財政投入渠道上，雖然主要矛盾體現為中央和地方政府的財政分配與財權不相匹配，但更加隱蔽和深層次的問題是教育財政投入按照隸屬關系而非責任類別所作的分配。政府辦園的經費預算在政府辦公經費中列支，企事業單位和教育部門辦園的經費也在各自的預算中列支。而不屬于這個體系的幼兒教育機構卻缺乏經費來源。真正為一般民眾服務的幼兒教育機構，如街道幼兒園、小區幼兒園、農村幼兒園等得到的政府資助非常有限。因此，打破幼兒教育服務的單位樊籬，建立起社會公共服務性的、開放的幼兒教育供給體系非常必要。

(三)明確幼兒教育性質，使幼教政策向弱勢群體傾斜

我國個體幼兒教育資源的享有量與家庭狀況有重要關聯。如農民階層和城市低收入階層的子女更不容易得到優質幼兒教育資源。然而，幼兒教育作為基礎性教育的起始階段，無論是對幼兒個體發展，還是對社會和諧穩定都有重要的價值，因此必須突出幼兒教育事業的社會公共服務性質，弱化社會排斥的不利影響，建立教育補償制度，盡量縮小個體間因教育造成的發展差距。

幼兒教育階段個人所獲得的教育資源尤其容易受到先賦因素的影響。如果不對來自社會較低階層的個體采取適當的教育補償措施，極有可能造成教育不利的累積效應，使不利者處于更為不利的地位。教育制度是社會結構中的重要組成部分，它會影響到個體參與社會生活的成功機會。在幼兒教育資源有限的條件下，教育資源配置首先應該向社會處境不利群體傾斜，為他們提供基本的幼兒教育保障。在這方面，許多國家已經作出了有益的嘗試。以美國為例，從1965年開始施行的“先行計劃”，旨在向貧困家庭的3―5歲與殘疾幼兒提供免費的教育、營養與保健。1994年又實施了“早期開端計劃”，把教育服務對象延伸到貧困家庭的2歲孩子。1998年進而提出了“幼兒教育五年計劃”，增加對“開端計劃”的投入，增加了招收名額。國外的經驗為我們提供了借鑒，我們極需在原有體制的基礎上增加幼兒教育投人，政府要優先供給幼兒教育，在提供足夠教育資源的前提下，保證社會中下階層享有幼兒教育這一公共產品的權利。

幼兒教育公平問題探討:我國幼兒教育公平問題研究

摘要：隨著我國和諧社會的發展，教育公平問題成為人們普遍關注的問題之一。對于教育機會的均等性，可以是不同階段的入學機會的均等性，可以是教育經費的投入、師生比例分配、圖書館條件及校舍條件方面的均等性，也可以是學生參與教育過程的機會、課程內容、教師對學生的期望的公平性，還可以是人才選拔或學業成績的公平性等方面。本文主要針對幼兒教育中的公平問題進行研究，從幼兒教育從存在的不公平現象切入，對這些不公平現象形成的原因進行分析，并提出解決的對策。

關鍵詞：幼兒教育；社會和諧；教育公平

和諧社會是在現有條件下，人及事物之間動態、具體、相對的辯證統一，是互相合作、互促互補、相輔相成、互惠互利的發展關系。社會公平是一個人們關注的熱點問題，而教育公平是社會公平的體現和延伸，也是構建和諧社會的基礎工程。教育公平是社會公平的核心環節，如果教育機會不均等，那么就會導致社會失去公平，對構建和諧社會不利。因此，教育公平問題是和諧社會構建的背景下人們關注的一個熱點問題。由于社會經濟發展呈現出區域性差異，也使得區域性的幼兒教育公平問題出現，人們也逐漸開始關注幼兒教育的公平問題。所謂教育公平，主要表現為教育機會均等和教育權利平等兩個方面，當前，我國教育公平問題集中表現為教育機會均等上。由于不同的人對教育機會均等會有不同的理解，但多數都理解為均等的接受教育機會、獲取教育資源、享受教育過程、得到均等的教育結果和成就等幾個方面。本文也在這幾個方面的基礎上，從幼兒教育的入學機會、教育資源分配和教育過程三個方面對幼兒教育公平問題進行簡單的分析。

1、幼兒教育入學機會的公平問題

我國正處于社會主義初級階段，是社會的重要轉型時期，經濟發展存在區域性的不平衡，不同階層的貧富差異和分化不斷加大，又因為教育的發展受到各種政策的影響，導致國民受教育的結果存在較大的差異，尤其是社會經濟發展中出現的弱勢群體，在教育公平方面得不到保障。所謂教育中的弱勢群體，指的是家庭經濟貧窮、貧困的學生，或者是存在智力或身體缺陷的學生，或者是少數民族學生，或者是流動人群的子女及違法犯罪分子的子女等。由于弱勢群體從一開始就處于不利地位，這部分學生所受的教育是不完成的，存在較大的欠缺。與之相比，那些擁有特權的人員或者是經濟實力雄厚的群體通常具有實力或資格去選擇優質的幼兒園，而農民及民工等收入較低的人群，沒有經濟實力，也沒有特權，加之受多種因素的制約，只能選擇教育質量差、收費低的幼兒園，更為嚴重的是放棄子女的學前教育機會。

2、幼兒教育資源分配的公平問題

受我國經濟發展區域不平衡的影響，造成不同地區的幼兒園的發展水平不同。據相關資料顯示，我國大陸三十一個省市自治區幼兒教育發展的差異較大，如上海、北京及浙江等經濟發展速度較快的地區，幼兒教育水平非常高；遼寧、廣東、山東、江蘇、山西、吉林、海南等地區的幼兒教育發展水平相對較高；而青海、廣西、甘肅、寧夏、貴州、西藏等地的幼兒教育水平發展水平相對比較低。當前，城市幼兒教育中，入園問題已經得到了基本解決，家長所關心的主要問題是哪所幼兒園的質量好；相比之下，農村幼兒教育相對滯后，70%的幼兒只能接受一年的學前教育。這就使得農村的幼兒在一開始就與城市的幼兒產生了差距，農村幼兒所接受的學前教育質量遠遠低于城市幼兒的學前教育質量。

在我國，對幼兒園的投資也存在較大的差異，相關統計顯示，教育財政的投入主要針對的是城市中少數政府機關及教育部分辦的幼兒園。70%財政撥款用于城鎮公辦幼兒園，也就是說，公辦幼兒園越來越好，部分幼兒園已經向著高標準、豪華型發展。而鄉鎮本身所占的幼兒園數量就比較少，村辦就更少，財政投入也比較少，發展相對緩慢。此外，民辦幼兒園得不到國家財政的支持，有的地方還向民辦幼兒園征收企業所得說和營業稅，這就阻礙了民辦幼兒園的發展。

3、幼兒教育教育過程的公平問題

在幼兒教育教育過程中，也存在著不公平的現象，主要表現在：首先，教育教學過程中。幼兒在接受學前教育時，教師不考慮幼兒的努力程度和能力，采用無差別、相同模式的教育方法對待幼兒，盡管從表面上看，這種教育模式是公平的，但從本質上看卻存在著不公平因素。這種教育模式忽視了幼兒的個性發展個個體差異，屬于不公平的幼兒教育；其次，幼兒教師在教學中，對帶幼兒的態度受家長社會地位、經濟實力的影響較大。一些職業道德素養偏差的教師，對社會地位高、經濟實力雄厚的家長的幼兒往往會另眼相看，倍加關愛，對于那些一般家庭的幼兒，是一種不公平的待遇；第三，部分教師對待不同相貌特征、不同性格特點、不同智力水平的幼兒，不能做到平等對待、一視同仁。教師的這種態度導致了部分幼兒永遠是高高在上的班干部、永遠是班級活動的主角、永遠可以批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。第四，由于幼兒教師個人在教育理念的認識方面不足，用承認的思想情感、世界觀及行為標準來要求幼兒，在對幼兒嚴加管教的時候，要求幼兒必須絕對的服從，采用簡單粗暴的方式對待幼兒，完全不考慮幼兒的情感和感受，導致師生關系異化，幼兒的人格受到侮辱，對幼兒的成長帶來消極因素。在這種教育方式下，壓制了幼兒的實際需求，對幼兒的個性表現是一種傷害，也損害了幼兒接受平等教育的機會，在幼兒教育過程中，這也是一種不公平的體現。

結束語

在所有的教育問題中，幼兒教育公平性問題是其中的一個問題，也是社會問題中的一個問題。影響著未來國民素質的差異，所以，在以后的幼兒教育發展中，應該以國家相關政策放著能對導向，健全幼兒教育發展機制，服務與幼兒教育，使幼兒教育朝著公平、健康的方向發展。

幼兒教育公平問題探討:幼兒教育公平問題研討

一、幼兒教育資源分配的公平問題

區域經濟發展的不平衡，導致各地區幼兒教育發展水平存在明顯的差異。有研究者從教育規模、教師水平、教學設備三個指標系列對我國大陸31個省、市、自治區幼兒教育發展的差異進行了分析。北京、上海、浙江經濟水平高的地區是幼兒教育發展水平很高的地區；廣東、遼寧、江蘇、吉林、山東、天津、山西、海南等經濟發展比較好的地區的幼兒教育發展水平也比較高一些；寧夏、甘肅、青海、廣西、西藏、貴州等地的幼兒教育發展水平較低。目前，城市幼兒的入園問題已基本上解決了，家長普遍關心的是哪所幼兒園質量較好；而農村只有七成的幼兒接受一年學前教育。這就造成農村的幼兒不僅在受教育機會和年限上遠不如城市的幼兒，他們所接受的教育的質量更是無法與城市幼兒相比。國內對于幼兒教育的投資也存在不均衡現象，據有關統計幼兒教育財政投入在城市主要是偏向少數教育部門和政府機關辦的幼兒園。有關調查結果表明，近70%財政撥款用于城市和縣鎮公辦園，即公辦園越辦越好，以致有的園向高標準、豪華型發展。而鄉鎮所在地幼兒園為17.7%，村辦幼兒園（班）為15.7%。另外，民辦園幾乎沒有投資。有的地方不僅不投資，還按企業標準向民辦園收取營業稅和企業所得稅。

二、幼兒教育教育過程的公平問題

教育過程的不公平變現主要體現在一下幾個方面：一是教育教學過程中，教師不考慮每一個幼兒的能力和努力程度，用同一個模式、無區別地對待所有的幼兒，這從表面上看是公平的，實質上是不公平的。這種幼兒教育是建立在忽視幼兒個體差異及其個性發展的需要的基礎上的不公平幼兒教育；二是幼兒教師對待幼兒的態度受到家長的經濟地位、社會地位的影響，部分職業道德品質方面存在欠缺的教師，對當官家長的幼兒另眼相看，倍加關愛，這也是一種教育不公平的表現。三是有些教師對待不同智力水平、不同性格特點、不同相貌特征等方面的幼兒，不能做到一視同仁、平等對待。這種表現常常促使部分幼兒永遠是班級活動主角、永遠是高高在上的班干部、永遠可以趾高氣揚的批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。四是幼兒教師教育理念比較低，教師常常以成年人的世界觀、思想情感、行為標準強來理解幼兒行為。教師對幼兒嚴加管束，要求幼兒絕對服從，粗暴地對待幼兒，不尊重幼兒的情感體驗，不尊重幼兒的人格，易使師幼關系異化，不利于幼兒的成長。這種強制教育壓制了幼兒的需要，損害了幼兒的個性表現，從而損害了幼兒的受教育機會和充分發展，也是教育過程不公平的體現。

三、總結

幼兒教育的公平問題不僅僅是教育中的問題，更是社會的問題。它不僅體現在未來國民素質的差異，也體現在國民素質的完善。因此在未來幼兒教育發展過程中，我們應該堅持以國家大的方針政策為導向，在健全幼兒教育機制的基礎上，在發展幼兒教育的優質化。

作者：王素玲單位：河南省平頂山長頸鹿雙語幼兒園

幼兒教育公平問題探討:談談和諧社會構建中的幼兒教育公平問題

內容摘要：現階段，我國正全力構建和諧社會，而社會公平是和諧社會的基礎。作為和諧社會的重要組成元素，教育公平也越來越被全社會所關注。本文就幼兒教育的公平問題，做出了詳細的分析，列舉現階段我國幼兒教育出現的不公平現象，并提供了相關建議。

關鍵詞：和諧社會 幼兒教育 公平問題

教育公平關系到社會成員的根本利益，是構建和諧社會的基礎。社會公平建立在教育公平之上，只有解決教育公平的問題，才能推動我國教育事業的進一步發展。幼兒教育是教育系統的重要組成部分，兒童的啟蒙教育對于其日后的成長十分重要。但現如今我國的幼兒教育中存在著許多不公平的現象。諸如教育競爭不公平、入學機會不公平、教育資源分配不公平等問題都急需解決。本文就這些問題給出了相關建議。

一.在和諧社會構建中建立公平的幼兒教育競爭機制

幼兒教育的供給總量短缺是我國面臨的重要問題。而單單依靠政府的扶持，來提高幼兒入學的普及率，擴大幼兒學校的規模，是遠遠不夠的。現如今，在我國教育事業投資中，幼兒教育的投資總量所占的比重相對較小，資金也大多來自社會。但幼兒教育本身社會影響力不高，因此，所得投資總體較少。可見，政府只有提供更多優惠政策，才能給幼兒教育帶來更大的社會影響力，從而吸引到更多社會投資。此外，幼兒教育也必須參與到社會的宏觀調控之中，對運營模式進行改革，優化教育資源配置，將所得投資的作用最大化。政府要打破單位幼兒園、非公辦教師和公辦教師、民辦幼兒園和公辦幼兒園間的壁壘，使幼兒教育內部物、財、人的流通更自由，建立合理公平各、方認可的競爭機制。

二.在和諧社會構建中實現幼兒教育資源配置的公平

改革開放以來，我國的各項事業都處在飛速發展之中，作為社會事業的重要組成部分，教育事業的發展也很迅猛。教育的不斷發展，使升學壓力越來越大，學前教育越來越為家長們所重視，這種社會需求使得幼兒教育的發展也隨著加快，但因發展速度過快而產生的問題也是越來越多。我國的國土遼闊，各地區資源環境、地理位置等因素的差異決定了當地經濟發展的不同狀況。教育的發展需要大量的經濟投入，幼兒教育更是如此。但各地區在軟硬件設施配置，教育資源的分配上又各不相同，這就導致幼兒教育資源配置中出現不公平現象。經濟發展快、教育資源豐厚的省份，配置的幼兒教育設施檔次極高，各種教師質量、校園環境、娛樂設施、學習設施、餐飲設施、保護設施等都是很高的水準。與之相反，經濟發展緩慢的省份，連幼兒教育所需的基本配置都無法滿足。資源分配不公平是導致教育不公平的根本原因，這也適用于幼兒教育。這個問題需要引起政府和社會的重視，并給出解決辦法。我國要實現、建立和諧社會，必須關注幼兒教育資源分配問題，為實現幼兒教育公平提供基礎，采用正確的方法，并逐步加大投資，實現各省份幼兒教育資源的公平分配，從根本上解決幼兒教育的不公平問題。

三.在和諧社會構建中完善幼兒教師聘用制度

幼兒教師是促進幼兒教育發展和確保幼兒教育質量的關鍵因素。首先，政府應提高幼兒園教師的社會地位和待遇，來吸引更多高素質的人才參與到幼兒教育的事業中來。雖然近幾年國家出臺了一些提高幼師待遇的政策，但幼師學習條件和機會、教師培訓仍沒有良好的保障。這就導致高素質的人才無法參與到幼兒教育中去，或參與后來又退出，導致人才大量流失，這也是幼兒教育師資力量短缺的根本原因。所以，必須切實維護和保障幼兒教師的基本待遇，依法確保幼兒教師在社會保險、工資、職稱評聘、評選先進、進修培訓等方面的相關利益，保證幼兒教師隊伍的穩定。只有這樣，幼兒教師才能放心的參與到幼兒教育中去，全身心的為幼兒教育事業的發展奉獻力量。此外，幼兒教師的繼續培訓制度和聘請制度也必須嚴格把關，以確保幼兒教育師資隊伍的整體素質。幼兒教師的聘請要求要逐漸提升到大專以上，工作過程中單位要定期安排培訓，以確保每個教師都有過硬的教學水平。各地政府的教育部門要根據情況制定相關的評比制度和獎懲措施，調動幼兒教師積極性。

（作者單位：內蒙古赤峰市直屬機關幼兒園）