管理審計在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇管理審計在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

近年來，人口老齡化的問題逐漸進(jìn)入公眾視野，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，截止到２０１６年底，我國６０周歲以上人口數(shù)量已經(jīng)突破了２．３億，在總?cè)丝谥械恼急雀哌_(dá)１６．７％，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能否適時實現(xiàn)規(guī)范化、健康化發(fā)展，關(guān)系到人口老齡化問題能否得到有效緩解。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展過程中，許多問題也暴露無遺，面臨著諸多風(fēng)險因素。因此，從審視視角出發(fā)，以積極的姿態(tài)來分析該產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險，加大防范力度，具有較強(qiáng)的時代感與緊迫感。筆者從管理審計視角出發(fā)，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，客觀公正地指出存在的問題，有針對性地提出發(fā)展策略。

１管理審計概述

從定義層面來看，管理審計是指審計人員在法律允許的范圍下，對被審計單位的經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行測評與監(jiān)督，使許多潛藏于其中的問題得到有效解決，幫助被審計單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在具體操作過程中，審計人員要發(fā)揮有效監(jiān)督與檢查作用，對各個角度對表面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行剖析，客觀公正地給出審計意見。通常情況下，產(chǎn)品與服務(wù)定價、內(nèi)部控制、管理流程等都是重點審計內(nèi)容，最終達(dá)到提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)內(nèi)部控制有效性、規(guī)范風(fēng)險、最大化提升資源利用率的目的。從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，管理審計能幫助企業(yè)巧妙地規(guī)避風(fēng)險，使企業(yè)管理向著規(guī)范化、健康化方向發(fā)展，使企業(yè)管理水平、內(nèi)控能力邁上新臺階。同時，管理審計能敏銳地捕捉到潛藏于企業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險與問題，通過積極有效的風(fēng)險評估與預(yù)測，提高企業(yè)的風(fēng)險管理能力，最大化地提升經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更高的社會價值。

２我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

不可否認(rèn)，養(yǎng)老服務(wù)引入我國的時間并不長，最早的歷史不過可以追溯到上世紀(jì)９０年代，直到今天，盡管取得了令人欣慰的成績，卻仍停留在起步階段。自２１世紀(jì)以來，人口老齡化成為我國社會發(fā)展過程中最突出的問題，引起了社會各界的關(guān)注，黨和國家也相繼頒發(fā)了一系列政策方針，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行積極引領(lǐng)，為該行業(yè)指明了發(fā)展方向，使更多人享受到政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。盡管如此，仍暴露出許多問題，集中如下。

２．１養(yǎng)老服務(wù)政策紅利不斷，扶持政策依然有待完善

當(dāng)前，人口老齡化成為重要的社會問題，引起了黨和國家的重視，相繼頒發(fā)了一系列扶持政策。自十八大以來，黨中央、國務(wù)院立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對我國老齡化的特殊性，就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展出臺了意見性文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向，在各項方針的積極引領(lǐng)下，在意見性文件的規(guī)范與約束下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展取得了令人欣慰的成績。與此同時，國家將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入“十三五”建設(shè)規(guī)劃體系當(dāng)中，標(biāo)志著養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了國家的足夠重視，現(xiàn)已頒發(fā)的各項政策將發(fā)揮出市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向作用。由于許多政策在推行過程中暴露出許多問題，落實過程也不夠透明，政策的指導(dǎo)性、前瞻性被削弱。

２．２行業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，整體服務(wù)水平待提升

在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中，遭遇的最大困境就是專業(yè)人才的匱乏，護(hù)理人員整體素質(zhì)偏低，數(shù)量嚴(yán)重不足，這些問題嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)階段情況看，護(hù)理人員性別結(jié)構(gòu)不合理，以女性居多，多數(shù)來自于貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，也有一些是下崗職工，自身接受教育程度不高，再加上工資待遇較低，護(hù)理人員流動性較強(qiáng)。同時，多數(shù)護(hù)理人員在正式上崗之前并沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，醫(yī)療保健知識匱乏、護(hù)理水平較低，不能為老年人提供良好的服務(wù)。此外，護(hù)理人員數(shù)量也嚴(yán)重不足，據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，我國養(yǎng)老服務(wù)人員需求量較大，盡管經(jīng)歷了二十余載的發(fā)展，人才缺口仍為九百多萬，在僅有的２２萬從業(yè)人員中，取得職業(yè)資格的不超過一成。因此，每個護(hù)理人員都承擔(dān)著較為繁重的工作任務(wù)，行業(yè)發(fā)展較為遲緩。

２．３市場運(yùn)作不佳，供需失衡

一方面，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展不規(guī)范，缺乏完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，硬件設(shè)施建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。從現(xiàn)階段情況看，我國并沒有構(gòu)建起完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，無論是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是外部監(jiān)督，都具有明顯的滯后性。許多企業(yè)將利潤放在首要位置，隨意抬高服務(wù)價格，服務(wù)質(zhì)量卻得不到有效保障，市場并沒有步入規(guī)范化發(fā)展軌道。另一方面，供需矛盾得不到有效解決。許多企業(yè)前期投入了大量資金，卻無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)資金回籠，行業(yè)風(fēng)險系數(shù)較高。尤其是在物價不斷上漲的時代，服務(wù)成本不斷提高，在利潤持續(xù)降低的情況下，很難吸引更多資金，行業(yè)投資規(guī)模較小，不能為更多人提供養(yǎng)老服務(wù)，供需矛盾得不到有效解決。

３管理審計視角下我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展時間并不長，出現(xiàn)問題也是在所難免，在管理審計視角下，可以從以下幾方面入手，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險能力。

３．１強(qiáng)化企業(yè)管理審計工作隊伍建設(shè)

在具體操作過程中，審計人員要從不同角度出發(fā)，客觀公正地對企業(yè)的發(fā)展情況給出綜合性評價，遵循前瞻性、發(fā)展性原則，以科學(xué)的方法進(jìn)行審計。管理審計要想適應(yīng)時展、與時俱進(jìn)，就需要適時打造一支綜合能力強(qiáng)、責(zé)任心重、業(yè)務(wù)精湛的管理審計工作隊伍，可以從以下幾方面做起：第一，增強(qiáng)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。要想增強(qiáng)管理審計的實效性，不僅要掌握扎實的業(yè)務(wù)功底，還要具備較高的業(yè)務(wù)能力，能對國家政策方針做出正確解讀，還要有敏銳地洞察能力，能透過表面現(xiàn)象識別潛藏于其中的風(fēng)險。在工作過程中，還要具備一定的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力，掌握溝通技巧。第二，組織從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審計工作的特殊性向從業(yè)人員提出了較高的要求，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的政治修養(yǎng)，擺正自己的位置，增強(qiáng)責(zé)任心與使命感。同時，也要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，除了必要的審計知識以外，還要具備一定的計算機(jī)應(yīng)用能力，提高風(fēng)險管理水平。第三，做好審計人才內(nèi)培外引工作。為了最大化發(fā)揮出管理審計的功能與價值，企業(yè)要努力要加大管理審計人才培養(yǎng)力度，為管理審計工作的順利開展提供人才保障。但人才培養(yǎng)是一項長期性、系統(tǒng)性工作，為了在短時間內(nèi)優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)，不妨從外部引進(jìn)優(yōu)秀審計人才，優(yōu)化審計隊伍能力、年齡、知識結(jié)構(gòu)，為風(fēng)險管理工作的順利開展做好準(zhǔn)備。

３．２明確審計的重點

為了將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)引向規(guī)范化發(fā)展之路，有效規(guī)避各種風(fēng)險，開展審計活動時，要在最短時間內(nèi)找到切入點，明確審計重點，理順問題的發(fā)展脈絡(luò)，最大化發(fā)揮出管理審計的重要作用。審計重點包括五方面內(nèi)容：一是最近一段時間內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢、取得的成就，包括區(qū)域內(nèi)老齡化人口數(shù)量、機(jī)構(gòu)規(guī)模、民生政策等，準(zhǔn)確無誤地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況加以描述；二是各項方針政策的落實情況，如各項審批權(quán)是否得到落實、專項編制執(zhí)行情況等；三是各項經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況，主要包括財政撥款和社會性資金兩項內(nèi)容，對所有經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分析，了解所有錢款的用途，發(fā)現(xiàn)體制層面存在的問題；四是與行業(yè)相關(guān)的稅收政策的執(zhí)行情況，了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是否真正享受到稅收優(yōu)惠政策，如免繳城市配套費(fèi)、免征營業(yè)稅等；五是養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營情況，重點關(guān)注企業(yè)各項手續(xù)是否合法，揭示運(yùn)營過程存在的風(fēng)險。

３．３建立現(xiàn)代化審計信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代已經(jīng)來臨，在新的時代背景下，借助于大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以使信息處理與輸出速度得以提高，增強(qiáng)管理審計的有效性，降低數(shù)據(jù)處理的錯誤率。所以，要發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的優(yōu)勢，構(gòu)建起數(shù)字化、信息化審計系統(tǒng)，制定出程序化、統(tǒng)一化審計標(biāo)準(zhǔn)，為工作效率的提高做好準(zhǔn)備。同時，也要通過正確引導(dǎo)，使審計人員牢固樹立終生學(xué)習(xí)意識，學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息技術(shù)，能熟練操作計算機(jī)軟件，在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)。借助于科學(xué)、完善的審計信息系統(tǒng)，能提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，如實描述行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，敏銳地把握住行業(yè)風(fēng)險，提高風(fēng)險管理能力。

３．４不斷地改進(jìn)和優(yōu)化審計方法

在進(jìn)行管理審計過程中，要在國家政策方針、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極探尋工作新路徑，不斷優(yōu)化與完善審計方法。第一，在堅持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新審計思路。第二，創(chuàng)新工作方式方法，提高管理審計實效性。第三，加快管理審計數(shù)字化進(jìn)程，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提高工作效率。積極引進(jìn)先進(jìn)的審計軟件，通過培訓(xùn)活動提高審計人員計算機(jī)操作能力，使他們能嫻熟運(yùn)用審計軟件，提高數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性，使審計質(zhì)量得到有效保證。第四，逐漸將更多的精力傾斜向事前審計，以科學(xué)的方法來對風(fēng)險進(jìn)行分析、測評，提高觀察、判斷、分析能力，把握住潛藏的風(fēng)險，提出合理性建議。

４結(jié)語

綜上，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是緩解人口老齡化壓力的有力途徑，是一項直接關(guān)系到生命尊嚴(yán)與質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國人口老齡化形勢極其嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻仍處于起步階段，尚未構(gòu)建起完善的風(fēng)險防范機(jī)制，從管理審計視角出發(fā)，增強(qiáng)管理審計在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用，提高養(yǎng)老行業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。所以，要從構(gòu)建信息化審計系統(tǒng)、優(yōu)化審計流程與方法、強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)等方面入手，增強(qiáng)管理審計的實效性，幫助企業(yè)增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險能力，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者:曹璞 單位:西安醫(yī)學(xué)院