稅務(wù)部門公共管理研究

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稅務(wù)自古以來就一直在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著極為重要的地位。對于稅務(wù)的管理，自古便有。但是以往的稅務(wù)管理更偏向強迫性，也就是說強制征稅。這已經(jīng)不符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，我國的稅務(wù)更偏向自覺性，就是納稅人自覺地繳稅。因此，稅務(wù)部門的公共管理制度就需要作出相應(yīng)的改變。同時，對稅務(wù)部門工作人員的要求也要隨之做出改變，嚴(yán)格要求其工作人員，讓其文明、公平、公正、客觀地進(jìn)行稅務(wù)管理。

１新形勢下的稅務(wù)部門的稅務(wù)理念轉(zhuǎn)變

如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，我國的稅收觀念已經(jīng)由管制型服務(wù)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管制的稅務(wù)觀念。以下就新形勢下的稅務(wù)部門新理念做簡要論述。主要有四個方面的轉(zhuǎn)變。分別是人文化、信息化、制度化、法律化。

１．１轉(zhuǎn)向人文化

新形勢下的稅務(wù)部門的稅務(wù)理念轉(zhuǎn)向人文化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是，對其稅務(wù)的服務(wù)職能進(jìn)行歸位。這是因為傳統(tǒng)的稅務(wù)模式是作為稅務(wù)機關(guān)的“四風(fēng)”建設(shè)提出的。只是對稅務(wù)部門的工作人員提出了要求，并沒有關(guān)注到納稅人。這就背離了稅務(wù)的真正意義。而如今稅務(wù)轉(zhuǎn)向人文化，讓納稅人和征稅人都處在對等的位置上，讓稅務(wù)的服務(wù)職能歸位，實現(xiàn)真正意義上的稅務(wù)征收和繳納。二是，稅務(wù)主體的轉(zhuǎn)移。這一方面是緊接上一個方面，將納稅人作為稅務(wù)的主體，多方考慮納稅人的利益，讓稅收真正實現(xiàn)“取之于民，用之于民”。這就需要稅務(wù)部門對稅收的制定和征收要從科學(xué)發(fā)展觀的核心出發(fā)，為納稅人創(chuàng)造良好的稅收氛圍。三是，稅務(wù)部門引導(dǎo)納稅人自覺納稅。具體來說，稅務(wù)部門首先要制定合理、科學(xué)的稅收制度，保證稅務(wù)制度的法律性。

１．２轉(zhuǎn)向信息化

稅務(wù)理念轉(zhuǎn)向信息化，就是利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，將稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。具體來說，一方面是稅務(wù)部門借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對納稅人的網(wǎng)上電子稅務(wù)的辦理。納稅人可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行地繳納稅務(wù)，不需要到稅務(wù)部門去進(jìn)行繳稅。這不但給納稅人提供了便利，也讓稅務(wù)部門的辦公形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率。同時，平臺會回答納稅人對于稅務(wù)的一切問題，并解決納稅人的問題。而稅務(wù)部門也可以在平臺上查找納稅人的稅務(wù)信息，方便稅務(wù)的管理。

１．３轉(zhuǎn)向制度化

稅務(wù)部門的公共管理理念轉(zhuǎn)向制度化，主要表現(xiàn)在三個方面。第一方面是設(shè)置屬于稅務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。這就是說，成立一個專門為稅務(wù)服務(wù)的機構(gòu)，讓其協(xié)助和調(diào)和日常的稅務(wù)管理，實現(xiàn)稅務(wù)管理的制度化。第二方面是擴大稅務(wù)管理的格局。讓稅務(wù)管理打開視野，更寬泛地參與到稅務(wù)工作中，而不是只局限于小格局，限于小打小鬧。第三方面是稅務(wù)要透明化，定期向公眾展示稅務(wù)的征收使用情況，讓公眾了解稅務(wù)的來源去向，監(jiān)督稅務(wù)部門的執(zhí)法。

１．４轉(zhuǎn)向法制化

新形勢下稅務(wù)部門公共管理理念轉(zhuǎn)向法制化，主要是從立法、執(zhí)法、維權(quán)來講。對于立法來說，要求稅務(wù)部門給公眾進(jìn)行普法，告知公眾，在稅務(wù)方面，納稅人和征稅的權(quán)利和義務(wù)，讓公眾清楚我國稅務(wù)的法律規(guī)定，積極地參與到稅務(wù)的監(jiān)督和繳納當(dāng)中。對于執(zhí)法來講，要求稅務(wù)部門嚴(yán)格按照我國法律對稅務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，堅決不放過任何一個偷稅、漏稅、騙稅的個人或集體。但是執(zhí)法過程當(dāng)中要注意文明執(zhí)法。對于維權(quán)方面，主要是針對納稅人的。納稅人要根據(jù)法律賦予的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行繳稅，同時維護(hù)自身的合法權(quán)益。

２新形勢下稅務(wù)部門的公共管理方向

２．１規(guī)范稅收執(zhí)法行為

規(guī)范稅收執(zhí)法行為主要是針對稅務(wù)征收部門的執(zhí)法人員的。具體而言，就是要求稅務(wù)征收人員嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，對納稅人進(jìn)行稅務(wù)征收。在執(zhí)法的過程中，不可以權(quán)謀私，也不可公報私仇，必須公平公正地進(jìn)行執(zhí)法。公平公正地執(zhí)法，就是要求征稅人所征收的每一條稅務(wù)都有法律依據(jù)，時刻銘記法律面前人人平等，沒有高低貴賤之分。同時，要依據(jù)法律來行使其行政權(quán)，對于偷稅、漏稅、騙稅行為，依據(jù)法律的規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)法，對其進(jìn)行征稅。只有執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正地執(zhí)法，才能改變我國當(dāng)前稅務(wù)征收、繳納中的一系列問題，為我國稅務(wù)部門公共管理營造良好地環(huán)境，不斷促進(jìn)我國稅務(wù)公共管理工作的開展。

２．２建立科學(xué)、合理的監(jiān)督機制

建立科學(xué)、合理的監(jiān)督機制，就是要求稅務(wù)部門做好對稅務(wù)的日常監(jiān)督工作。主要是從稅務(wù)執(zhí)行之前的監(jiān)督、稅務(wù)執(zhí)行進(jìn)行中的監(jiān)督、稅務(wù)執(zhí)行完的監(jiān)督三方面來進(jìn)行稅務(wù)的日常監(jiān)督工作。對于稅務(wù)執(zhí)行之前的監(jiān)督，主要是要求稅務(wù)部門在出臺一項稅務(wù)規(guī)定時，要綜合考慮各方因素，科學(xué)、合理地制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的稅務(wù)規(guī)定。同時讓專業(yè)化的人才對所制定的稅務(wù)制度進(jìn)行審查，看其是否能夠發(fā)行。然后再參考其他部門的意見，對制度規(guī)定做修改，直至其完全可以進(jìn)入社會。

２．３管理朝著科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展

管理朝著科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展，就是說稅務(wù)的公共管理要保持稅款優(yōu)先的原則、對于納稅的申報審核要嚴(yán)格把關(guān)、加強管理稅款的欠稅情況、對于減免稅要規(guī)范化處理。具體來講，對于第一個是由法律規(guī)定，法律賦予其優(yōu)先地位。所以，各個執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法時需要將此規(guī)定落到實處，不能只想完成自己部門的執(zhí)法任務(wù)，而忽略了法律賦予稅務(wù)部門的優(yōu)先地位。對于第二個，從字面來講，很簡單，就是要求稅務(wù)部門對納稅的申報審核要嚴(yán)格把關(guān)，堅決不放過任何一個不合規(guī)定的申報。第三個就是針對納稅人而言的，要求稅務(wù)部門對欠稅的納稅人或納稅集體，及時督促其進(jìn)行繳還稅務(wù)。最后一個，對減免稅要規(guī)范化處理，也可以從字面上理解。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，對減免稅務(wù)的項目規(guī)范化處理。

２．４將納稅人的權(quán)利時刻放在第一位

新形勢下稅務(wù)部門的公共管理方向，要將納稅人的權(quán)利時刻放在第一位。這就要求稅務(wù)部門要保證納稅人對稅務(wù)的知情權(quán)利。此外，對納稅人的減稅要求、免稅情況、退稅申請要及時處理。同時保護(hù)納稅人行使法律所賦予的權(quán)利，讓納稅人可以無后顧之憂地行使自身的權(quán)利。做好這些工作，時刻維護(hù)納稅人的權(quán)益，讓納稅人享受自己該享受的權(quán)利。

３新形勢下稅務(wù)部門的公共管理途徑

３．１遵守納稅服務(wù)工作規(guī)范

遵守納稅服務(wù)工作規(guī)范，就是要求稅務(wù)部門對其自身的工作規(guī)范化。首先要規(guī)范稅務(wù)繳納大廳。不論是從辦理還是咨詢亦或是查找資料都要做到科學(xué)、合理布局，堅決不讓納稅人多走一步。其次是要做到一個窗口就可以辦理多項業(yè)務(wù)，避免納稅人多次跑窗口，排隊浪費時間，同時也不利于稅務(wù)管理人員工作效率的提高。然后要做到辦理程序方便、快捷，不讓納稅人在一個程序上浪費很多時間。最后就是合理利用互聯(lián)網(wǎng)，讓各個部門之間接通聯(lián)系，可以相互辦理業(yè)務(wù)，這樣在很大程度上方便了納稅人辦理業(yè)務(wù)，同時也提高了各個部門的辦事效率。

３．２讓納稅服務(wù)程序方便納稅人

將直接辦理和計算機網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)合起來，讓納稅服務(wù)程序方便納稅人。納稅人可以根據(jù)自身的情況自由選擇是直接去稅務(wù)部門的辦理大廳進(jìn)行稅務(wù)辦理，還是在計算機網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行稅務(wù)辦理。納稅人通過填報表格，錄入自己的個人信息，然后選擇自己要辦理的業(yè)務(wù)。此外，還可以通過郵寄的方式來申報自己需要辦理的業(yè)務(wù)。

３．３對稅務(wù)部門工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考評

對稅務(wù)部門工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考評，可以讓工作人員更好地投入到工作當(dāng)中。對其考評時，可以從日常、季度、年度的工作表現(xiàn)來考察。對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎勵，表現(xiàn)不好的工作人員給予懲罰，明確獎罰制度，公正、公平地實行考評。同時，考評時還需要注意公開透明，讓大眾了解考評的依據(jù)，也就是說讓大眾了解考評是以什么為標(biāo)準(zhǔn)，以什么程序在進(jìn)行，以什么方法在執(zhí)行，接受大眾的監(jiān)督，保證考評的透明化。

４結(jié)束語

稅務(wù)管理在我國是極為重要的。新形勢下的稅務(wù)部門公共管理工作需要以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，以納稅人為主體，客觀公正地進(jìn)行稅務(wù)管理。本篇文章就是以此為突破口，對新形勢下的稅務(wù)部門公共管理工作做研究，希望能為我國的稅務(wù)管理工作提供可以參考的意見。

參考文獻(xiàn)

［１］黃榮生．新公共管理理念下基層稅務(wù)組織建設(shè)的研究［Ｄ］．南昌：南昌大學(xué)，２００７．

［２］李朝．完善基層地稅部門管理問題研究［Ｄ］．保定：河北大學(xué)，２０１４

作者:張媛媛 單位:華中師范大學(xué)