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時(shí)間：2023-03-08 14:50:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)稽查自查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2013年，共完成投資779萬(wàn)元，完成人飲工程7處，實(shí)際解決20011人的飲水安全問(wèn)題，其中為民辦事實(shí)人數(shù)3984人。
二、加大治理病險(xiǎn)水庫(kù)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
投入資金900萬(wàn)元，開工建設(shè)完成了6座小（Ⅱ）型國(guó)家投資計(jì)劃規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。6座小（Ⅱ）型水庫(kù)分別是谷母溪、蘭州、水美拱壩、小桶、上馬坪、旱塘。
三、加大小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動(dòng)綠色建設(shè)。
2012年我縣成功通過(guò)遴選，列入全國(guó)第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，分三年實(shí)施，專項(xiàng)資金總投資達(dá)6000萬(wàn)元。我縣2012年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目位于黃甲嶺鄉(xiāng)，項(xiàng)目總投資1731.23萬(wàn)元，該項(xiàng)目擬整治山塘61座、改造河壩17座、改造灌排渠道66條共66.2㎞、新建低壓管道輸水灌溉面積600畝，項(xiàng)目于2013年1月25日正式開工，5月18日全部完工。2013年5月22日，市水利局、市財(cái)政局組成驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行了市級(jí)驗(yàn)收，6月14日省財(cái)政廳、省水利廳組織了聯(lián)合驗(yàn)收小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了省級(jí)驗(yàn)收，順利通過(guò)省市驗(yàn)收，并被評(píng)優(yōu)良等次。
四、加強(qiáng)水資源管理。
一方面，嚴(yán)格控制污水排放。全面加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)用水監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水源地日常巡查，加大水事案件懲治力度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。另一方面，建立健全防護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)“綠色”建設(shè)，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系、水資源論證制度和水資源有償保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃用水和入河排污口設(shè)置的審批管理，著力構(gòu)建水生態(tài)防護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
五、嚴(yán)厲整治河道非法采砂事件。
在專項(xiàng)整治期間，全縣共召開沿河村鎮(zhèn)座談會(huì)5次，參加人員300人次，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)25條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)127張，縣電視臺(tái)跟蹤報(bào)道有關(guān)河道整治新聞7次，利用手機(jī)平臺(tái)發(fā)送信息4200多條。同時(shí)，縣政府了《關(guān)于河道采砂管理的通告》，公布了禁采區(qū)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要街道廣泛張貼。突出抓好河道采砂的日常監(jiān)管，采取日常檢查、突擊檢查等形式，不斷加大巡查力度，監(jiān)督采砂行為。建立了群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，擴(kuò)大了監(jiān)管工作的點(diǎn)和面，推動(dòng)了河道采砂日常監(jiān)管工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)厲查處無(wú)證采砂船采砂行為，依法對(duì)無(wú)證作業(yè)的采砂船予以扣留，拆除動(dòng)力，做到發(fā)生一例，消滅一例。專項(xiàng)整治期間，全縣共集中整治行動(dòng)10次，出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員280多人次，取締非法采砂船4艘，拆除動(dòng)力15臺(tái)。目前，全縣已無(wú)一處違法違規(guī)的采砂船進(jìn)行作業(yè)。
我們的主要做法是：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我局站在立黨為公，執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，利為民所謀的高度，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)估工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組在績(jī)效評(píng)估工作過(guò)程中，根據(jù)工作需要，及時(shí)召開專門會(huì)議，研究解決工作中遇到的困難和矛盾，為做好績(jī)效評(píng)估工作工作提供組織和人員保證，使績(jī)效評(píng)估工作的整個(gè)工作得到順利進(jìn)行。
2、整合資金，嚴(yán)格使用。績(jī)效評(píng)估工作涉及的工程建設(shè)，資金是“瓶頸”，難題在籌資。除了中央的補(bǔ)助及省、市配套外，還有相當(dāng)部分資金要靠縣財(cái)政及當(dāng)?shù)厝罕娮曰I解決。對(duì)此，我局一方面積極加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家投入。另一方面，按照省政府明確的籌資比例，籌集配套資金。在工程建設(shè)資金使用管理上，設(shè)立了項(xiàng)目專戶，專款專用，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥款，以確保資金的專款專用，及時(shí)到位，促進(jìn)了工程的順利進(jìn)行。
3、強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。為確保績(jī)效評(píng)估工作的施工質(zhì)量，我縣嚴(yán)格按工程實(shí)施管理辦法及時(shí)組建了項(xiàng)目法人、簽訂責(zé)任書，實(shí)行“項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制”四制管理。做到每座工程有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有圖紙、有專人負(fù)責(zé)施工，并嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。全縣績(jī)效評(píng)估工作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)均已通過(guò)市水利局審查把關(guān)，如因?qū)嶋H情況需要變更，須經(jīng)集體研究報(bào)批；二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格要求施工單位按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)制度，確保工程達(dá)標(biāo)，同時(shí)由縣水務(wù)局派出技術(shù)人員常駐工地指導(dǎo)并監(jiān)督施工，對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位由施工隊(duì)、技術(shù)責(zé)任人和行政責(zé)任人三方到場(chǎng)簽證。另外還聘請(qǐng)所在村、組的村干部為社會(huì)監(jiān)督員，不定時(shí)的到工地跟班監(jiān)督；三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。我縣制定了統(tǒng)一的驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，工程完工后，由施工單位提出申請(qǐng)，縣水務(wù)局組織專業(yè)人員集體驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改，未整改的不予認(rèn)可。四是嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)。為了搶晴天、爭(zhēng)進(jìn)度、保質(zhì)量，我縣績(jī)效評(píng)估工作均采用鏟車、挖機(jī)等機(jī)械化設(shè)備施工，既營(yíng)造了水利建設(shè)聲勢(shì)，又加快了施工進(jìn)度。
4、完善制度，加強(qiáng)管理。我們堅(jiān)持“建管并重”和“管理從建設(shè)開始、改制從產(chǎn)權(quán)入手”的原則，明晰工程所有權(quán)、落實(shí)責(zé)任主體。全縣水利工程項(xiàng)目建成后，產(chǎn)權(quán)歸縣水務(wù)局，統(tǒng)一由縣水務(wù)局經(jīng)營(yíng)和管理，縣水務(wù)局直接承擔(dān)全縣水利工程的管理工作，統(tǒng)管工程管理和用水管理，制定水費(fèi)的合理收取辦法和有關(guān)規(guī)章制度。分散的工程由村、組、戶分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，專人管理。合理收取水費(fèi)，實(shí)行以水養(yǎng)水，加強(qiáng)工程看守，搞好工程的運(yùn)行管理，確保工程正常運(yùn)行。
存在的困難和問(wèn)題：
1、農(nóng)村飲水安全工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)需縣財(cái)政投入大量配套資金及群眾自籌部分資金，由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，人民群眾生活水平還不高，縣財(cái)政配套資金和群眾集資較為困難，一定程度上影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2、我縣現(xiàn)有各類水利設(shè)施2845處，其中中小型水庫(kù)68座，骨干山塘1818口，小型河壩625座，但這些水利設(shè)施大都修建于上世紀(jì)五六十年代，多年投入不足，年久失修，加上經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害襲擊，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱防汛抗旱壓力大。
下一步打算：
2013年，通過(guò)全局上下奮力攻堅(jiān)，工作雖取得了較好的效果。但下一步的工作任務(wù)仍然很艱巨，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十精神和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，增加水利投入，依法治水，科學(xué)治水，全面完成市縣提出的各項(xiàng)水務(wù)工作任務(wù)。
1、切實(shí)抓好防汛抗旱工作。積極做好防大旱、抗大災(zāi)的準(zhǔn)備，確保現(xiàn)有水利工程充分發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)整治工作，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。做好已列入國(guó)家2014年度規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)小二型、一般小二型水庫(kù)在2014年底前完工。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)早已經(jīng)成為了繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。特別是近年來(lái)，各類中小型企業(yè)的不斷壯大給國(guó)家?guī)?lái)了大量的稅務(wù)收入。因此，在新時(shí)期下，稅務(wù)的稽查工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)應(yīng)該正確應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查的各項(xiàng)工作，并規(guī)避其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，企業(yè)才能保持持續(xù)健康的發(fā)展趨勢(shì)。
一、企業(yè)稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的問(wèn)題
（一）對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避概念模糊
目前，我國(guó)的很多企業(yè)在稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面仍然存在著不少的問(wèn)題，其中對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避概念不明確就是一大主因。首先，我國(guó)本身的稅務(wù)法律法規(guī)制度體系就存在不健全的問(wèn)題，這給很多企業(yè)避稅帶來(lái)了法律漏洞。但是追究其法律依據(jù)，這些企業(yè)“鉆空子”的行為并未違法，這就是我國(guó)目前法律制度的尷尬所在。但是規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與鉆法律的漏洞而進(jìn)行避稅的行為本質(zhì)上是完全不同的。規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在保證企業(yè)正常納稅的前提下對(duì)其的一種保護(hù)。短時(shí)間內(nèi)看，好像國(guó)家的稅收收入受到了影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，是有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，企業(yè)在規(guī)避稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)該對(duì)其概念進(jìn)行準(zhǔn)確定位，這里的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并不是讓企業(yè)利用法律漏洞進(jìn)行逃稅。
（二）管理層缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
2008年以前，我國(guó)開始實(shí)行稅收制度的改革工作。改革后，我國(guó)稅收征管制度等變得越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，很多之前存在的漏洞在這次的改革中得到彌補(bǔ)。但是很多的企業(yè)對(duì)于這些法律層面上的變化卻是知之甚少，故而造成了很多因稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失。這些都是企業(yè)管理層對(duì)于稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠而造成的。其對(duì)于稅務(wù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)不重視，如果讓這些風(fēng)險(xiǎn)任其發(fā)展的話，企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)的成果甚至?xí)в谝坏?/p>
（三）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏
目前，我國(guó)的很多企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)，其內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制是非常不科學(xué)的。很多企業(yè)只有少數(shù)幾個(gè)財(cái)務(wù)人員，而且大都身兼數(shù)職，并不是專業(yè)的辦稅人員。企業(yè)的管理層對(duì)于稅務(wù)的管理也完全不懂，對(duì)于辦稅人員的業(yè)務(wù)能力無(wú)從判斷。此外，還有很多企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作完全交由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，管理層對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)控力度很薄弱，這些都或多或少的造成了我國(guó)大部分企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較差的現(xiàn)象。
二、企業(yè)稅務(wù)稽查的原因分析
目前，企業(yè)稅務(wù)稽查的主要原因如下：一是，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。一般情況下，下屬對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事件都會(huì)全力以赴的去完成。所以，領(lǐng)導(dǎo)交辦的稅務(wù)稽查項(xiàng)目往往是進(jìn)行稅務(wù)稽查的一大原因。二是，舉報(bào)。這里所提到的舉報(bào)包括很多種類型，針對(duì)于不同的舉報(bào)，稅務(wù)稽查的方式應(yīng)該是有所區(qū)別的。三是，專項(xiàng)檢查。這是由國(guó)家相關(guān)部門牽頭進(jìn)行的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，一般一年有幾次，涉及一些重要的企業(yè)或者是行業(yè)。很多的專項(xiàng)檢查中都會(huì)查出不少的違法犯罪事件。四是，當(dāng)?shù)亻_展的稽查行為。當(dāng)?shù)亻_展的稅務(wù)稽查行為由稅務(wù)稽查局對(duì)各個(gè)企業(yè)的賬目進(jìn)行審查，以達(dá)到稅務(wù)稽查的目的。五是，對(duì)于企業(yè)的納稅情況所進(jìn)行的評(píng)估。稅務(wù)稽查后，對(duì)于查出的一些問(wèn)題賬目企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整，從而制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法。
三、企業(yè)如何正確的應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查及防范風(fēng)險(xiǎn)
（一）做好涉稅事項(xiàng)自查自糾
企業(yè)想要正確應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查工作，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要做好涉稅事項(xiàng)自查自糾。第一，應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)應(yīng)該繳納的稅種有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)于各種稅收應(yīng)該繳納的金額做到心中有數(shù)，并按照要求按時(shí)報(bào)稅交稅，不要延誤時(shí)機(jī)。企業(yè)的財(cái)務(wù)稅務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并注意知識(shí)的更新，緊跟時(shí)代的步伐對(duì)于一些新出臺(tái)的法律法規(guī)要予以及時(shí)學(xué)習(xí)。如果企業(yè)遇到一些特殊的稅務(wù)行為應(yīng)該及時(shí)與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門進(jìn)行溝通，以求問(wèn)題能夠得到圓滿的解決。第二，企業(yè)面對(duì)稅務(wù)稽查工作應(yīng)該給予積極主動(dòng)地配合。這樣既能保證檢查工作的順利進(jìn)行，又能讓企業(yè)財(cái)務(wù)人員得到充分鍛煉。
（二）重視日常賬務(wù)處理和稅務(wù)管理
企業(yè)要想做好稅務(wù)稽查，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該重視平時(shí)的賬務(wù)問(wèn)題并嚴(yán)格內(nèi)部稅務(wù)管理制度。做好日常的賬務(wù)管理，一旦面臨稅務(wù)稽查，企業(yè)也會(huì)從容不迫的進(jìn)行面對(duì)和處理，不會(huì)因賬目不清楚而承擔(dān)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（三）重視日常業(yè)務(wù)流程的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理
為了能夠很好地規(guī)避稅務(wù)稽查中的各種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)該對(duì)日常業(yè)務(wù)流程中涉及到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地方予以格外的關(guān)注。企業(yè)應(yīng)該建立一整套的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這些日常涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立能夠最大限度地避免稅務(wù)稽查中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建立撰寫高質(zhì)量的納稅自查報(bào)告
面對(duì)可能存在的稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格做足自查自糾工作。通過(guò)日常工作中的自查自糾，找到自己可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，稅務(wù)局要求的稽查項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)于這些項(xiàng)目企業(yè)都應(yīng)該做到心中有數(shù)。自查自糾環(huán)節(jié)結(jié)束后，企業(yè)必須要求相關(guān)人員就自查的結(jié)果撰寫一份高質(zhì)量的納稅自查報(bào)告。報(bào)告的撰寫是自查工作的總結(jié)與匯總，作用非常巨大。
（五）正確使用實(shí)地稽查過(guò)程中的陳述申辯權(quán)
企業(yè)在面對(duì)稅務(wù)稽查過(guò)程中，可能會(huì)被國(guó)家相應(yīng)部門要求進(jìn)行約談。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)該善用其被賦予的陳述申辯權(quán)。在承認(rèn)自己企業(yè)問(wèn)題時(shí)，要采取恰當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)措施。
四、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)代企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中不但要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的考驗(yàn)，還必須具備應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查的能力。企業(yè)應(yīng)該對(duì)在稅務(wù)稽查中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，并運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法利益，以保證企業(yè)更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)XXX市教育局、XXX市人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于開展“五項(xiàng)管理"督導(dǎo)工作的通知》要求，我校對(duì)學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理五項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、“五項(xiàng)管理”工作開展情況
1.切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。我校認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)工作等文件。將學(xué)生減負(fù)工作納入學(xué)校工作，積極轉(zhuǎn)變教師思想觀念和家長(zhǎng)教育觀念，不斷向課堂要效率；為杜絕學(xué)生作業(yè)完成不了，學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生作業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生作業(yè)的有效性和針對(duì)性，做到少而精；并積極開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，從源頭上減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.重視學(xué)生睡眠情況。我校在注重學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到課堂的高效率，還需要學(xué)生有一個(gè)良好的精神狀態(tài)，而學(xué)生睡眠情況是關(guān)鍵，為做好和改善學(xué)生的睡眠情況，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注小孩的睡眠質(zhì)量并宣講睡眠重要性和睡眠不足的危害性。并動(dòng)員全校班級(jí)開展健康睡眠專題班會(huì)，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣。
3.規(guī)范學(xué)生手機(jī)管理。2021年春季學(xué)期，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》要求，我校特制定了學(xué)生手機(jī)管理規(guī)定，為加強(qiáng)學(xué)生手機(jī)管理工作，學(xué)校積極動(dòng)員部署，科學(xué)引導(dǎo)，家校聯(lián)動(dòng)，確保學(xué)生手機(jī)管理工作取得實(shí)效。發(fā)送了致家長(zhǎng)一封信，開展了主題班會(huì)活動(dòng)以及加強(qiáng)了宣傳檢查力度。
4.加強(qiáng)學(xué)生讀物管理工作。近年來(lái)我校積極打造特色辦學(xué)，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，積極營(yíng)造書香校園環(huán)境，近年來(lái)，學(xué)校加大資金投入改善了圖書室，學(xué)校閱覽室由專人管理，周一至周五全天向?qū)W生開放，營(yíng)造了濃厚的閱讀氛圍，我校先后被評(píng)為市級(jí)語(yǔ)言文字示范校、未成年人思想道德建設(shè)示范校、團(tuán)隊(duì)示范校、文明校園等。
5.提高學(xué)生體質(zhì)健康。堅(jiān)持“健康第一”的思想，學(xué)校高度重視《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)開足開齊體育課、勞動(dòng)課，增強(qiáng)學(xué)生的健康體質(zhì)，每年在全校范圍開展學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，做好數(shù)據(jù)全面真實(shí)，并對(duì)各年級(jí)學(xué)生體質(zhì)情況進(jìn)行分析，通過(guò)采取針對(duì)性的訓(xùn)練方式，還及時(shí)向家長(zhǎng)、學(xué)生反饋，通過(guò)專業(yè)鍛煉和引導(dǎo)，不斷改進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)。同時(shí)學(xué)校還十分重視學(xué)生的愛眼護(hù)眼工作，通過(guò)主題班會(huì)宣講，提高學(xué)生愛眼護(hù)眼的意識(shí)，并利用下午課間開展眼保健操，將學(xué)生眼保健操情況入班主任工作管理。
二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
（一）落實(shí)責(zé)任，注重實(shí)效。
“五項(xiàng)管理”工作能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在校長(zhǎng)。要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化管理措施，綜合施策，重在執(zhí)行，監(jiān)督。
1.每項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)。分工明確，責(zé)任到人，有具體措施。
2.召開全校教師大會(huì)傳達(dá)相關(guān)文件內(nèi)容，做到人人知曉。并通過(guò)班主任群轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件給學(xué)生家長(zhǎng)。
3.“五項(xiàng)管理”工作不是階段性的工作，是學(xué)校日常工作的重要內(nèi)容，我們學(xué)校堅(jiān)持常抓不懈。
（二）學(xué)習(xí)宣傳，掌握政策。
首先要學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的相關(guān)文件，做到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師全員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)全部文件內(nèi)容。其次是向?qū)W生和家長(zhǎng)做好宣傳，廣而告之。通過(guò)主題班隊(duì)會(huì)、升旗儀式、家長(zhǎng)群、致家長(zhǎng)一封信等不同形式積極教育引導(dǎo)。吃透文件精神，讓人人都了解“五項(xiàng)管理”規(guī)定的內(nèi)容。
（三）明確作業(yè)管理要求，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
1.把握作業(yè)育人功能。作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動(dòng)的必要補(bǔ)充。我校嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)。在課堂教學(xué)提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮好作業(yè)育人功能，布置科學(xué)合理有效作業(yè)，幫助學(xué)生鞏固知識(shí)、形成能力、培養(yǎng)習(xí)慣，幫助教師檢測(cè)教學(xué)效果、精準(zhǔn)分析學(xué)情、改進(jìn)教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)校完善教學(xué)管理、開展科學(xué)評(píng)價(jià)、提高教育質(zhì)量。
2.合理調(diào)控作業(yè)總量。加強(qiáng)各學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，合理調(diào)控學(xué)生書面作業(yè)總量，小學(xué)1、2年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)3至5年級(jí)每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘。完成書面作業(yè)主要靠校內(nèi)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生充分利用自習(xí)課、校內(nèi)課后服務(wù)時(shí)間，使小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)。
3.科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)形式和內(nèi)容。依據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照教學(xué)進(jìn)度，設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律的作業(yè)。要綜合考慮作業(yè)的系統(tǒng)性、多樣性和實(shí)踐性，做到分類、分層布置作業(yè)，既要設(shè)計(jì)面向全體學(xué)生的鞏固性作業(yè)，也要設(shè)計(jì)具有選擇性、差異性的選擇作業(yè)，探索分層布置作業(yè)。不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)，嚴(yán)禁教師在微信群、QQ群等布置家庭作業(yè)。不布置機(jī)械重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。不得給家長(zhǎng)布置或者變相布置作業(yè)，不得讓家長(zhǎng)代為布置作業(yè)。
4.規(guī)范作業(yè)批改。教師對(duì)布置的學(xué)生作業(yè)全批全改，不得要求學(xué)生自批自改，強(qiáng)化作業(yè)批改與反饋的育人功能。作業(yè)批改要正確規(guī)范、評(píng)語(yǔ)恰當(dāng)。學(xué)校和教師不得要求家長(zhǎng)代為批改作業(yè)，不將家長(zhǎng)的簽字作為評(píng)判學(xué)生完成作業(yè)的依據(jù)。
5.督促學(xué)生自主完成作業(yè)。學(xué)校、教師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，督促引導(dǎo)學(xué)生自主完成作業(yè)，不抄襲、不敷衍，不利用網(wǎng)絡(luò)手段下載作業(yè)答案，不額外給學(xué)生安排書面作業(yè)，家校合力，提高學(xué)生完成作業(yè)的效率和質(zhì)量。
6.不斷提高課堂教學(xué)實(shí)效。組織教師認(rèn)真研讀課標(biāo)，鉆研教材，研究教法，課堂上努力做到講練結(jié)合、精講精練，在不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)提質(zhì)增效。
（四）保證學(xué)生睡眠充足，培養(yǎng)良好作息習(xí)慣。
1.加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)班隊(duì)會(huì)課、科學(xué)課加強(qiáng)學(xué)生關(guān)于睡眠方面的知識(shí)科普,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣。定期向家長(zhǎng)宣傳睡眠對(duì)小學(xué)生身體發(fā)育以及學(xué)習(xí)的重要性，提醒家長(zhǎng)不盲目給孩子跟風(fēng)報(bào)班、參加課外培訓(xùn)，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。
2.合理布置作業(yè) 布置作業(yè)堅(jiān)持“難易適度、數(shù)量適當(dāng)”的原則, 不額外布置課后作業(yè)。
3.培養(yǎng)良好作息習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生制定作息時(shí)間表，保證中午半個(gè)小時(shí)以上的午休，每天睡眠時(shí)間不少于10小時(shí)，建議每天21:00之前上床休息。
（五）關(guān)于手機(jī)管理。
1.加大宣傳力度。利用國(guó)旗下講話、班隊(duì)會(huì)、板報(bào)、演講、等形式的活動(dòng)，引導(dǎo)每位同學(xué)從自身做起，堅(jiān)決拒絕手機(jī)進(jìn)入校園，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
2.嚴(yán)禁手機(jī)進(jìn)課堂。嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂。為方便與家長(zhǎng)聯(lián)系，學(xué)生可以帶電話手表。
3.嚴(yán)格手機(jī)管理。教導(dǎo)處將不定期抽查各班學(xué)生帶電子產(chǎn)品進(jìn)課堂相關(guān)情況，做到有監(jiān)督、有落實(shí)。值周教師巡查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生持有、使用手機(jī)的，堅(jiān)決予以收繳并交于班主任統(tǒng)一保管。
4.做好家校合作。向家長(zhǎng)宣傳“五項(xiàng)管理”規(guī)定相關(guān)要求，號(hào)召家長(zhǎng)以身作則，引導(dǎo)學(xué)生健康使用電子產(chǎn)品，減少非學(xué)習(xí)目的的電子產(chǎn)品使用頻次和時(shí)間。
（六）控制教輔種類，嚴(yán)格圖書管理。
1.控制教輔種類。禁止教師、家委會(huì)推薦或要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買其它種類的教輔資料。
2.嚴(yán)格圖書管理。嚴(yán)格遵守圖書室和班級(jí)圖書增新剔舊和進(jìn)室、進(jìn)班審查制度，及時(shí)補(bǔ)充更新適合學(xué)生閱讀的圖書。
3.強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。學(xué)校采取多種形式嚴(yán)查各班亂征訂購(gòu)買教輔資料和強(qiáng)制或推薦暗示學(xué)生在特定地方購(gòu)買圖書情況，一經(jīng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)將取消教師職務(wù)晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（七）加強(qiáng)體育管理，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。
1.上好體育常態(tài)課。組織體育教師進(jìn)行新課標(biāo)培訓(xùn)，通過(guò)錄制游戲或輔助練習(xí)的短視頻，突破技能教授的重難點(diǎn)，讓學(xué)生樂(lè)學(xué)、樂(lè)練，扎扎實(shí)實(shí)上好每一節(jié)課。指導(dǎo)學(xué)生規(guī)范做好眼保健操，定期給學(xué)生講解愛眼護(hù)眼相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生多進(jìn)行乒乓球、羽毛球、跳繩、跑步等運(yùn)動(dòng)，緩解用眼疲勞。
2.創(chuàng)新體育特色課。開設(shè)足球、跳繩、舞龍等體育特色技能課，指導(dǎo)學(xué)生掌握1至2項(xiàng)體育技能。
3.設(shè)計(jì)個(gè)性化體育作業(yè)。圍繞國(guó)家體質(zhì)健康測(cè)試項(xiàng)目，每周給學(xué)生布置一定量的個(gè)性化體育作業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練。針對(duì)不同學(xué)段制定不同的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練目標(biāo)和訓(xùn)練量，學(xué)生根據(jù)自身素質(zhì)選擇完成當(dāng)日訓(xùn)練任務(wù)。
4.組織豐富多彩的體育競(jìng)賽活動(dòng)。以賽促學(xué)、以賽促練，結(jié)合校園藝術(shù)節(jié)、縣級(jí)足球賽、縣級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)等開展足球、羽毛球、跳繩等體育專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技賽，豐富課余生活，提高學(xué)生身體素質(zhì)。通過(guò)學(xué)校拓展課、體育社團(tuán)、校隊(duì)的專項(xiàng)訓(xùn)練，達(dá)到培優(yōu)提升效果，發(fā)展學(xué)生體育特長(zhǎng)。
三、存在問(wèn)題
1.教育減負(fù)要真正落到實(shí)處，需要大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。
2.在手機(jī)管理方面，家校合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.教師專業(yè)還有待提升，在培養(yǎng)學(xué)生閱讀和養(yǎng)成良好習(xí)慣方面，教師的專業(yè)理論知識(shí)還不足。
四、改進(jìn)措施
1.學(xué)校要把好執(zhí)行關(guān)，加強(qiáng)手機(jī)管理宣傳教育，加大檢查和管理力度，健全手機(jī)統(tǒng)一管理制度。
以方便納稅人辦稅為出發(fā)點(diǎn)，以辦稅服務(wù)廳建設(shè)為抓手，以落實(shí)服務(wù)制度、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)效為根本，以提高納稅人的滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)，著力構(gòu)建規(guī)范、便捷、高效、文明的納稅服務(wù)工作平臺(tái)，全面提升全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作水準(zhǔn)。
二、檢查內(nèi)容
（一）稅法宣傳情況。是否在國(guó)稅網(wǎng)站向納稅人提供辦稅指南，告知辦稅流程、辦理時(shí)限、報(bào)送資料等信息；稅收政策變化，是否及時(shí)編印稅法宣傳材料，免費(fèi)提供給納稅人，并將電子信息在網(wǎng)站上同步；主管國(guó)稅機(jī)關(guān)是否存在未及時(shí)、全面向所轄區(qū)域內(nèi)納稅人宣傳新的稅收政策等。
（二）培訓(xùn)輔導(dǎo)情況。對(duì)企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員等不同群體，是否分類組織培訓(xùn)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人、新辦一般納稅人培訓(xùn)面是否達(dá)到100%等。
（三）12366熱線運(yùn)行情況。是否及時(shí)向納稅人發(fā)放12366納稅服務(wù)熱線宣傳資料，擴(kuò)大熱線影響；12366遠(yuǎn)程坐席答復(fù)是否及時(shí)、準(zhǔn)確；坐席人員是否準(zhǔn)時(shí)在線等。
（四）服務(wù)廳建設(shè)情況。總局辦稅服務(wù)廳管理辦法及服務(wù)規(guī)范手冊(cè)規(guī)定的內(nèi)容是否全面落實(shí)；規(guī)范窗口設(shè)置、功能區(qū)域劃分和標(biāo)識(shí)是否清晰；應(yīng)提供的表證單書是否齊全；是否在醒目位置公布辦公時(shí)間；是否提供必要的便民設(shè)施；顯示屏、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、自助辦稅系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備是否配齊，能否正常使用。
（五）服務(wù)制度落實(shí)情況。全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、一次性告知等制度是否全面落實(shí)；辦稅服務(wù)廳是否建立應(yīng)急處理機(jī)制，并有局領(lǐng)導(dǎo)帶班，廳主任值班，能及時(shí)接待納稅人咨詢、來(lái)訪；工作人員是否遵守作息時(shí)間，不無(wú)故脫崗、遲到或早退，窗口人員不在崗是否放置“暫停服務(wù)”離崗提示牌；工作時(shí)間是否一律著裝，不混裝，不玩游戲，不進(jìn)行其他娛樂(lè)活動(dòng)等；接待納稅人是否語(yǔ)言文明、態(tài)度和藹、行為規(guī)范；是否按照統(tǒng)一的辦稅服務(wù)流程提供服務(wù)，不擅自增加報(bào)送資料內(nèi)容或數(shù)量；內(nèi)部流轉(zhuǎn)傳遞需調(diào)查審批的文書是否及時(shí)傳遞并辦結(jié)；在征期、認(rèn)證高峰等時(shí)段是否出現(xiàn)納稅人排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象。
（六）稅源管理及稅收?qǐng)?zhí)法情況。稅收管理人員、評(píng)估人員、稽查人員在開展評(píng)估檢查過(guò)程中，稅收?qǐng)?zhí)法是否公正稅收?qǐng)?zhí)法程序是否規(guī)范；是否存在態(tài)度粗暴現(xiàn)象；納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等檢查工作是否存在重復(fù)下戶情況；稅務(wù)人員執(zhí)法中是否存在故意刁難或存在吃拿卡要行為；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否定期對(duì)已開展或正在開展評(píng)估、稽查或其他檢查的納稅人進(jìn)行了回訪等。
（七）稅務(wù)網(wǎng)站服務(wù)情況。政務(wù)公開、法規(guī)查詢等版塊內(nèi)容是否及時(shí)更新、應(yīng)予公開的信息是否按規(guī)定全面公開；網(wǎng)上咨詢互動(dòng)及投訴舉報(bào)版塊是否有專人負(fù)責(zé)；咨詢和投訴舉報(bào)是否按規(guī)定時(shí)限辦理并及時(shí)回復(fù)納稅人。
（八）防偽稅控服務(wù)情況。防偽稅控專用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費(fèi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否公開；防偽稅控維護(hù)單位是否存在強(qiáng)行收費(fèi)、搭售通用設(shè)備情況；防偽稅控維護(hù)單位培訓(xùn)是否及時(shí)，系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)是否能夠及時(shí)提供維護(hù)服務(wù)。
（九）網(wǎng)上辦稅服務(wù)情況。是否提供網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、自助辦稅等多種申報(bào)方式供納稅人選擇；是否有對(duì)網(wǎng)上認(rèn)證、抄報(bào)稅系統(tǒng)的操作說(shuō)明及常見問(wèn)題解決方法進(jìn)行專人指導(dǎo)；網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、抄報(bào)稅系統(tǒng)是否穩(wěn)定；是否存在國(guó)稅機(jī)關(guān)或軟件服務(wù)單位違規(guī)收取費(fèi)用的現(xiàn)象。
（十）中介服務(wù)情況。稅務(wù)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否公開；國(guó)稅機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員是否有為納稅人指定稅務(wù)的；納稅人對(duì)收費(fèi)和服務(wù)是否滿意等。
（十一）投訴舉報(bào)處理情況。稽查、監(jiān)察、納稅服務(wù)等部門是否指定專人負(fù)責(zé)，受理、調(diào)查和處理納稅人投訴舉報(bào)事項(xiàng)；對(duì)確實(shí)因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員原因，違反工作紀(jì)律或侵害納稅人合法權(quán)益的，是否及時(shí)按規(guī)定予以處理；是否及時(shí)處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。
三、實(shí)施步驟
（一）召開座談會(huì)。根據(jù)納稅人的規(guī)模、行業(yè)等不同類型，按照適當(dāng)比例隨機(jī)選擇部分納稅人，在2012年5月20日前，分期舉辦納稅人座談會(huì)，區(qū)局不得少于80戶、縣局不得少于50戶，其中2011年以來(lái)的納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查對(duì)象不得少于20戶。對(duì)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、風(fēng)險(xiǎn)提醒戶由主管部門開展調(diào)查，借此發(fā)放《納稅人服務(wù)需求調(diào)查表》、《納稅人滿意度調(diào)查表》和相關(guān)宣傳資料等，認(rèn)真收集和切實(shí)解決納稅人反映的涉稅問(wèn)題，同時(shí)做好匯總統(tǒng)計(jì)、資料整理裝訂等
（二）開辦納稅人培訓(xùn)班。在2012年5月20日前，為2011年到2012年5月10日前所有新辦一般納稅人企業(yè)辦稅人員開展培訓(xùn)。就稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)惠政策、網(wǎng)上辦稅、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收等問(wèn)題進(jìn)行釋疑解答。培訓(xùn)輔導(dǎo)實(shí)行登記制度，并同步開展培訓(xùn)輔導(dǎo)效果、服務(wù)需求和滿意度調(diào)查，培訓(xùn)結(jié)束，納稅服務(wù)部門應(yīng)將培訓(xùn)輔導(dǎo)資料及時(shí)整理歸檔。
（三）開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式同步進(jìn)行服務(wù)需求調(diào)查和納稅人滿意度調(diào)查，針對(duì)收集到的納稅人需求和滿意度，為今后更具針對(duì)性地開展納稅服務(wù)工作提供有益參考。
（四）全面自查自糾。各縣區(qū)要抽調(diào)人員，依據(jù)納稅服務(wù)專項(xiàng)檢查自查情況匯總表上列舉項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞辦稅服務(wù)廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納稅服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，納稅服務(wù)制度落實(shí)，簡(jiǎn)化辦稅流程，提高辦稅效能等方面開展檢查。深入查找辦稅服務(wù)“硬件”、“軟件”中存在的不足，及時(shí)制定整改措施，進(jìn)一步營(yíng)造良好辦稅環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。
（五）督查驗(yàn)收整改。市局將適時(shí)抽調(diào)人員組成工作組，采取明查暗訪、走訪納稅人等方式對(duì)各地自查整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以通報(bào)，并將其列入當(dāng)年目標(biāo)管理進(jìn)行考核。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以靳小豐副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（納稅服務(wù)科），以加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、考核、督促檢查等。
（二）提高認(rèn)識(shí)。納稅人滿意度不僅反映了納稅人對(duì)納稅服務(wù)的感受與期待，也反映了全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理和服務(wù)工作的總體狀況，關(guān)系到國(guó)稅的整體形象，務(wù)必高度重視，采取得力措施，抓緊抓好，抓出成效。
稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、接受舉報(bào)、協(xié)查、檢查等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，由于證據(jù)不足主動(dòng)約請(qǐng)納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動(dòng)自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。
一、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的構(gòu)建對(duì)稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐
20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)主張運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)提升政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng)，被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐均帶來(lái)了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運(yùn)作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來(lái)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟(jì)性特征，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見的手”引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國(guó)家稅收管理理念帶來(lái)深刻影響，促使稅務(wù)機(jī)構(gòu)從過(guò)去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)納稅行為的成本收益分析，通過(guò)提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。
2稅收客體從監(jiān)管對(duì)象向商業(yè)客戶轉(zhuǎn)變。新公共管理主張將企業(yè)家精神引入政府管理之中。運(yùn)用私營(yíng)企業(yè)成功的商業(yè)化技術(shù)、手段和經(jīng)驗(yàn)，為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)計(jì)的未來(lái)組織機(jī)構(gòu)不再按照稅收征管的職能進(jìn)行劃分，而是借鑒私營(yíng)部門面向客戶需求的組織架構(gòu)。按照服務(wù)對(duì)象的不同分為工資和投資收入、小型企業(yè)和獨(dú)立勞動(dòng)者、大型和中型企業(yè)以及免稅者和政府部門四個(gè)執(zhí)行部門，直接按照納稅人的需求提供各類納稅服務(wù)。澳大利亞和新西蘭把納稅人作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的客戶。并通過(guò)制定納稅人，確立納稅人的權(quán)利義務(wù)。其中，新西蘭把納稅人直接稱為客戶。
3內(nèi)部管理從行政管理向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。新公共管理主張通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制和實(shí)行績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)官員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種思潮對(duì)西方國(guó)家稅務(wù)管理產(chǎn)生了很大影響，英國(guó)稅務(wù)部門引入商業(yè)化管理手段，并對(duì)內(nèi)部實(shí)施嚴(yán)格的考核機(jī)制；美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局按照三個(gè)共同戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，建立了平衡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)其戰(zhàn)略管理層、操作層和一線員工層，依據(jù)納稅人滿意度、雇員滿意度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，統(tǒng)一進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)每個(gè)稅務(wù)人員都制定了統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并以此作為決定薪酬和升遷的依據(jù)。
4納稅服務(wù)從行政服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。公共選擇理論認(rèn)為改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑在于消除公共壟斷，在公共部門恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共管理的社會(huì)化。美、英、德、日等國(guó)家充分利用中介組織和社會(huì)團(tuán)體為納稅人提供大量社會(huì)化的納稅服務(wù)。香港也利用發(fā)達(dá)的稅務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，這大大降低了征稅成本。
二、稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的精髓
實(shí)行稅務(wù)稽查約談制度有助于緩和征納關(guān)系的矛盾，提高稅務(wù)稽查工作的效率，降低稅務(wù)稽查執(zhí)法成本。這種作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)了納稅服務(wù)的精神，改進(jìn)了稽查的工作方式，緩和了征納關(guān)系的矛盾。近年來(lái)，許多稅收領(lǐng)域的學(xué)者提出：稅收征管制度應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和納稅人權(quán)利之間實(shí)現(xiàn)平衡。稅收法律關(guān)系不僅應(yīng)當(dāng)視為一種公法法律關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)視為納稅人和國(guó)家之間的一種社會(huì)契約。這種稅收制度的價(jià)值取向，體現(xiàn)了對(duì)納稅人個(gè)人自由和納稅人權(quán)利的維護(hù)。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的稅收工作，應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家政治文明的時(shí)代特征，積極主動(dòng)為納稅人創(chuàng)造必要的稅收環(huán)境，變傳統(tǒng)的“監(jiān)督管理型”為“法治服務(wù)管理型”，從而以稅收人性化管理來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)《稅收征管法》也明確指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該廣泛宣傳稅收法律行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利。新的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)一步加大了對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。例如，從便于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度，規(guī)定了經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)允許，納稅人可以繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)等。
這種新的稅收價(jià)值取向應(yīng)用于解決稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題，就需要稅務(wù)稽查工作實(shí)現(xiàn)管理型稽查向服務(wù)型稽查的轉(zhuǎn)型。從“管理型”稽查向“服務(wù)型”稽查工作的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅收人性化管理，有助于提高納稅遵從度和稽查工作的質(zhì)量，強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能，確保稅收收入。所謂“服務(wù)型稅務(wù)”，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收本質(zhì)和行業(yè)職能，按照形勢(shì)發(fā)展的要求，為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，從管理模式上轉(zhuǎn)變過(guò)去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型理念、服務(wù)型方式和服務(wù)型機(jī)制，從而更好地履行稅收職能。
2稅務(wù)稽查約談制度的實(shí)施，降低了稅務(wù)稽查工作的成本，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查取證的壓力，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。當(dāng)前，在稽查工作各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的約談制度，能夠大大縮短案件查處時(shí)間，減少異地調(diào)查取證的費(fèi)用，減輕了稅收征收管理成本和稽查工作任務(wù)，節(jié)約了稽查執(zhí)法成本，從而將有限的稽查力量集中用于查辦大案要案，有效打擊了涉稅違法犯罪分子，大大提高了稽查工作的效率。約談制度的建立符合帕累托改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了資源的配置。衡量效率有不同的標(biāo)準(zhǔn)，帕累托最優(yōu)是指沒(méi)有人因?yàn)楦淖兌棺约旱木硾r變得更差，這樣的效率標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，往往采用的是帕累托改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，即改變的收益是大于成本的。約談制度引入到稅務(wù)工作方法中是符合該標(biāo)準(zhǔn)的，是有效率的。約談的成本主要是一部分稅款的流失以及約談這種方式對(duì)稅法的挑戰(zhàn)給社會(huì)帶來(lái)的一時(shí)難以接受的心理成本和約談本身的成本等。對(duì)于一項(xiàng)制度的出現(xiàn)，不能采取過(guò)于苛刻的態(tài)度，要求其做到盡善盡美，而是關(guān)鍵要考慮其實(shí)施是否符合我國(guó)的國(guó)情，是否有利于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是否有生命力并符合事物的發(fā)展規(guī)律。約談制度實(shí)施初期阻力可能比較大，成本顯得比較高。但事實(shí)上，退一步考慮，如果不約談，可能只收到更少的稅或者收不到稅，因?yàn)樽C據(jù)不充分而導(dǎo)致難以證實(shí)其違法行為的可能性還是存在的。社會(huì)的認(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)有一定的剛性，對(duì)新的理念會(huì)有一種排斥的態(tài)度，但是當(dāng)新的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相吻合時(shí)，人們便會(huì)欣然接受。約談確實(shí)對(duì)當(dāng)前的稅務(wù)工作有很大的幫助，是一種源于實(shí)踐的方法。而且約談也是順應(yīng)了公法私法化這一發(fā)展趨勢(shì)。目前，公法中的一些法律制度就是源于私法制度，約談可以看作是稅法吸取了私法中自愿平等協(xié)商來(lái)達(dá)成一致這一方式的合理內(nèi)核發(fā)展而來(lái)的。所以，從整體上看，以發(fā)展的眼光來(lái)看，約談制度的收益是大于成本的，通過(guò)這樣的帕累托改進(jìn)是有利于資源的優(yōu)化配置的。Ⅲ
3建立稅務(wù)稽查約談制度有助于提高納稅遵從度，緩解納稅信用危機(jī)。一方面，尊重了納稅人的權(quán)利。約談中并不是把納稅人擺在被管理者的位置，而是將其與稅務(wù)機(jī)關(guān)平等看待，雙方都有自由決定是否要談、如何談等，是通過(guò)雙方的協(xié)商一致來(lái)推動(dòng)約談進(jìn)行的。所以，在這種氛圍下。納稅人的權(quán)利會(huì)得到充分的考慮和尊重。納稅人的權(quán)利得到越好的保障，納稅遵從的程度也就會(huì)越高。另一方面，遵循便利原則，減輕了納稅人的遵從成本。約談不僅便利了稅務(wù)機(jī)關(guān)，而且也便利了納稅人。約談可以避免稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁地對(duì)納稅人進(jìn)行稽查，影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)形象也是一種維護(hù)和保全。而且通過(guò)約談可以了解到，一些納稅人不是故意要進(jìn)行違法行為，是由于對(duì)稅法的不了解或者是主觀上的疏忽而造成的，這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)在追回稅款的同時(shí)，還可以有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行宣傳教育。因此，在一定程度上可以減輕納稅人的遵從成本，使守法不再成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；緩和征納雙方的矛盾，使納稅人在繳稅時(shí)，抵觸心理不再那么強(qiáng)烈，使納稅信用不再那么遙不可及。
三、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度及其對(duì)我國(guó)的啟示
稅收約談制度是有效彌補(bǔ)當(dāng)前稅收管理工作中所存在不足的手段之一，從國(guó)外乃至國(guó)內(nèi)個(gè)別稅務(wù)部門推行的稅收約談制度的效果來(lái)看，約談手段對(duì)于稅收工作是具有一定的生命力的。美國(guó)稅務(wù)部門從上世紀(jì)60年代開始使用計(jì)算機(jī)，并逐步在全國(guó)范圍建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，辦理登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)，都廣泛依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，稅官一般不直接和納稅人打交道，這種背對(duì)背的管理模式仍然能取得成功的關(guān)鍵是美國(guó)有一套科學(xué)的稅收征管分析系統(tǒng)，他們的稅收約談制度也發(fā)揮了很大的功效。由于他們的稅收管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)相聯(lián)接，他們可以很輕松地獲得每個(gè)公民的收入情況，通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在納稅不實(shí)的，立即進(jìn)行約談，提醒糾正。又如香港，由于稅制簡(jiǎn)單，稅務(wù)部門只是對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域中巨額消費(fèi)信息做出分析及評(píng)估，懷疑納稅人有可能申報(bào)不實(shí)的，根據(jù)性質(zhì)，可以直接進(jìn)行稅收調(diào)查。也可以發(fā)函質(zhì)詢·請(qǐng)納稅人對(duì)其收益的合法性做出合理的解釋。稅務(wù)部門對(duì)納稅人的答復(fù)不滿意，則被請(qǐng)到稅務(wù)局“飲咖啡”(當(dāng)面約談)。在方式上可以面談，也允許納稅人采取書面解釋，很大程度上舒緩了稅務(wù)部門的稽查壓力。“他山之石可以攻玉”，國(guó)內(nèi)個(gè)別稅務(wù)部門正在嘗試的約談制度，本質(zhì)上就是對(duì)國(guó)外這種約談制度的學(xué)習(xí)和借鑒。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該認(rèn)真分析和研究別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前稅收征管實(shí)際，制定一套更適合我國(guó)國(guó)情的稅收約談機(jī)制。加拿大的稅務(wù)約談制度屬于加拿大稅法中稅收上訴制度的一部分。一旦納稅人接到稅務(wù)局寄來(lái)的評(píng)稅通知書后對(duì)評(píng)稅稅額有異議，經(jīng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局聯(lián)系仍不能達(dá)成一致，就可以在評(píng)稅通知書發(fā)出90天內(nèi)填寫反對(duì)通知書，寄給聯(lián)邦稅務(wù)局。對(duì)于聯(lián)邦稅務(wù)局分發(fā)下來(lái)的反對(duì)通知書，區(qū)稅務(wù)局上訴部門將指定專人進(jìn)行復(fù)核、調(diào)查，并和納稅人進(jìn)行約談，盡量和納稅人達(dá)成協(xié)議。如果不能達(dá)成協(xié)議，納稅人可以向加拿大稅務(wù)法院提出上訴。
從上述相關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的稅務(wù)約談制度的比較來(lái)看，我國(guó)香港地區(qū)的稅務(wù)約談制度的實(shí)施是最為完善的。而在美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)約談制度還沒(méi)有形成類似香港這樣系統(tǒng)的規(guī)定，有些國(guó)家，如日本的稅務(wù)約談制度僅僅限于稅收咨詢，并不是能夠產(chǎn)生直接法律后果的稅務(wù)約談制度。綜合分析這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比我國(guó)現(xiàn)行的稅務(wù)稽查約談制度，筆者認(rèn)為，可以對(duì)我國(guó)的稅務(wù)稽查約談制度建設(shè)提供如下啟示：
1稅法中應(yīng)明確確立稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果。美國(guó)、中國(guó)香港、意大利的稅務(wù)約談制度中，一般都明確納稅人負(fù)有合作義務(wù)和提供資料的義務(wù)。例如在美國(guó)，不履行合作義務(wù)可能會(huì)受到法院以“藐視法庭罪”的處罰。在意大利，不履行提供資料的合作義務(wù)甚至可能導(dǎo)致程序上的不利后果。在中國(guó)香港，不履行合作義務(wù)將直接影響納稅人所承擔(dān)的實(shí)體法上的加重處罰的后果。這類明確的義務(wù)和法律后果的規(guī)定，對(duì)于提高稅務(wù)稽查約談的嚴(yán)肅性，加大稅務(wù)稽查約談的力度是很有意義的。同時(shí)，應(yīng)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)稽查約談制度中和納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)的裁量權(quán)。在美國(guó)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定情況下，擁有按照妥協(xié)協(xié)議程序和納稅人就所欠稅款達(dá)成稅收協(xié)議的權(quán)利。加拿大也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)的上訴部門和納稅人達(dá)成稅收領(lǐng)域的協(xié)議。香港稅法也賦予稅務(wù)局局長(zhǎng)酌情減免或減少罰款、稅款利息乃至稅款的權(quán)利。這種做法，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)約談制度中有更大的裁量權(quán)，可以針對(duì)具體案件的情況和納稅人的不同境況作出更為合情合理的處理。但其不足在于這種裁量權(quán)的行使需要得到有效的監(jiān)督及合理的限制。2在稅務(wù)稽查約談制度中，應(yīng)重視對(duì)納稅人的平等對(duì)待和納稅人權(quán)利的保護(hù)。對(duì)違反稅法的行為，稅法給予了納稅人較多的補(bǔ)救機(jī)會(huì)，在復(fù)議、上訴制度中也重視和納稅人達(dá)成協(xié)議來(lái)處理稅收爭(zhēng)議。香港稅法允許納稅人聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師作為顧問(wèn)。意大利稅法還將拒絕回答稅務(wù)官員的問(wèn)題和拒絕審計(jì)作為納稅人的權(quán)利。這類規(guī)定對(duì)于杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)的不當(dāng)稽查和保護(hù)納稅人合法經(jīng)營(yíng)權(quán)不受不當(dāng)干擾具有重要的意義。對(duì)于違反稅法的行為，重視采用罰款等行政處罰措施，對(duì)于可能導(dǎo)致限制人身自由的刑事措施傾向于采取慎重態(tài)度。例如，在中國(guó)香港，稅法允許局長(zhǎng)決定以罰款代替對(duì)違反稅法行為的監(jiān)控。
四、完善我國(guó)稅務(wù)稽查約談制度的建議
借鑒國(guó)外以及我國(guó)香港地區(qū)的稅務(wù)稽查約談制度，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)的稅務(wù)稽查約談制度應(yīng)當(dāng)做如下進(jìn)一步的完善：
1進(jìn)行關(guān)于稅收約談制度的統(tǒng)一立法。當(dāng)前。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》(國(guó)稅發(fā)[2004]108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《征管意見》)中已經(jīng)提到稅務(wù)稽查約談制度具體實(shí)施的一些內(nèi)容。《征管意見》提出，“對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò)，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人。通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò)，在申報(bào)納稅期限內(nèi)的，根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過(guò)申報(bào)納稅期限的，加收滯納金。有條件的地方可以設(shè)立稅務(wù)約談室。”此外，在《關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)中，也提到了稅務(wù)稽查約談制度的一些內(nèi)容。但是，以此作為稅務(wù)稽查約談制度的立法依據(jù)，顯然存在立法層次過(guò)低、效力不足和內(nèi)容不完善的缺陷。因此，應(yīng)當(dāng)考慮關(guān)于稅務(wù)稽查約談制度效力更高的統(tǒng)一立法，使稅務(wù)稽查約談制度有法可依。
2制定行之有效的約談工作制度。要取得較好的約談效果，沒(méi)有一套行之有效的方案是不可想象的，至少我們要明確稅收約談的原則，提出、準(zhǔn)備、組織實(shí)施、處理和跟蹤監(jiān)督以及效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做，由誰(shuí)去做。目前，大多數(shù)國(guó)稅部門仍未推行這個(gè)制度，只有少數(shù)幾個(gè)地方在試行當(dāng)中，也有很多部門有意推行。基于此，我們可以借鑒先進(jìn)、科學(xué)的約談制度，由市局統(tǒng)一制定一套行之有效的工作方案(方案應(yīng)該包括具體約談標(biāo)準(zhǔn)及提請(qǐng)稽查標(biāo)準(zhǔn)等)，下發(fā)各個(gè)基層作為指導(dǎo)文件，以避免各個(gè)部門組織稅收約談時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、方法各異。
3建立科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制。要使稅收約談取得實(shí)際效果，就必須建立一套科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制，這是提出約談的基礎(chǔ)。但也不僅僅限于為約談服務(wù)。納稅評(píng)估機(jī)制必須解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅。通過(guò)對(duì)不同信譽(yù)等級(jí)納稅人實(shí)行不同的征管措施，形成良好的激勵(lì)體制，營(yíng)造依法納稅的氛圍。二是如何掌握稅源基礎(chǔ)并控制稅源變化趨勢(shì)，為微觀稅源分析奠定資料基礎(chǔ)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。三是建立稅務(wù)部門與納稅人之間的函告和約談制度，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和遵守稅法。四是如何有效打擊各種偷逃稅行為。當(dāng)前，我們第一要完善納稅梯度監(jiān)控體系；第二要建立納稅評(píng)估情報(bào)研究系統(tǒng)；第三要不斷完善評(píng)估指標(biāo)體系；第四要強(qiáng)化專業(yè)人才培訓(xùn)，提高評(píng)估的準(zhǔn)確度。口’
4明確界定稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)稽查約談制度首先應(yīng)當(dāng)明確納稅人的相關(guān)義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果，從而增強(qiáng)約談制度的潛在威懾力，提高約談制度的實(shí)施效果。對(duì)于納稅人的相關(guān)義務(wù)，我國(guó)當(dāng)前許多地方性的稅務(wù)稽查約談制度都有一些規(guī)定。例如，北京市地稅局《實(shí)施辦法》第九條就明確規(guī)定：“稅務(wù)函告、約談過(guò)程中，可根據(jù)需要使用《提供納稅資料通知書》，責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供有關(guān)涉稅資料。”但這類規(guī)定對(duì)于納稅人的義務(wù)還不夠明確。例如，對(duì)于納稅人是否有義務(wù)如實(shí)回答稅務(wù)機(jī)關(guān)的問(wèn)題；納稅人拒絕回答稅務(wù)官員的問(wèn)題、提供虛假資料是否可以認(rèn)定為不履行合作義務(wù)等沒(méi)有做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。此外，納稅人不履行合作義務(wù)應(yīng)當(dāng)給予何種處理，也沒(méi)有更為詳細(xì)的規(guī)定。大多數(shù)規(guī)定僅以稅務(wù)機(jī)關(guān)立案查處作為主要的后果。
筆者認(rèn)為，納稅人在稅務(wù)稽查約談制度中需要承擔(dān)如實(shí)回答稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的義務(wù)；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的疑問(wèn)，有予以澄清并盡量提供證據(jù)加以證實(shí)的義務(wù)；對(duì)于關(guān)鍵問(wèn)題的回答，如果編造虛假事實(shí)進(jìn)行掩飾、搪塞或提供虛假證據(jù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止約談，進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)于納稅人在稅務(wù)稽查約談中可以提出的證據(jù)而故意拒絕的，可以明確規(guī)定納稅人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其不利的認(rèn)定后果。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以做出相反的推斷意見或依據(jù)推斷做出定稅決定。如經(jīng)確定納稅人構(gòu)成違法或犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予較重的罰款處罰或給予悔罪態(tài)度不好的認(rèn)定。
在納稅人權(quán)利方面，從提倡納稅服務(wù)和公平原則的角度來(lái)看，稅務(wù)稽查約談制度中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定納稅人的如下權(quán)利：納稅人在約談之前的合理時(shí)間有權(quán)獲得必要的通知，不能搞突襲式的約談；納稅人有申請(qǐng)回避的權(quán)利；納稅人有權(quán)被告知約談的程序和約談可能導(dǎo)致的后果；納稅人有權(quán)就稅收專業(yè)問(wèn)題聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師作為約談?lì)檰?wèn)；約談過(guò)程必須在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行和完成。不能搞成變相的羈押；約談過(guò)程不能采取誘供、逼供等不合理的方式；約談的筆錄應(yīng)當(dāng)允許納稅人過(guò)目，并進(jìn)行修改等；此外，還應(yīng)當(dāng)允許納稅人有拒絕約談的權(quán)利。
一、企業(yè)基本情況：
XXXX公司成立于200x年7月，注冊(cè)資金1300萬(wàn)元整。由于公司股東從事過(guò)礦產(chǎn)資源的開發(fā)的相關(guān)工作，成立公司的主要目的是為了對(duì)XX市XX縣當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源進(jìn)行投資開發(fā)，并同時(shí)承接部分通信電纜工程業(yè)務(wù)。
XXXX 公司成立以后，主要是從事了對(duì)XXXX市XX縣當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源的前期開發(fā)工作，公司投入了大量的人力、物力和資金，成立了XXXX公司XX分公司，相繼對(duì) XX縣可能存在礦產(chǎn)資源的XX礦點(diǎn)、XXX礦點(diǎn)進(jìn)行前期的辦證、勘查、找礦等工作。同時(shí)，為開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，在XX縣政府的要求下，投資成立了 XXXX有限公司。
由于礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作具有較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，加上國(guó)家的政策的不斷變化，XXXX公司雖然開展了大量的工作，但由于該工作難度較大，過(guò)程復(fù)雜，至今雖已開展了五年多的工作，但尚未形成具有開發(fā)條件和價(jià)值的礦點(diǎn)。同時(shí)，由于資金需求量大，公司資金有限，前期開發(fā)工作時(shí)斷時(shí)停，公司股東大部分的精力都花在尋找具有資金實(shí)力的合作開發(fā)者上，為此XXXX公司除欠銀行貨款外，尚欠大量的私人借款。
二、企業(yè)涉稅情況：
XXXX公司到目前為止，在對(duì)礦產(chǎn)資源的前期開發(fā)工作上，未有收入體現(xiàn)，應(yīng)不存在相關(guān)的稅收問(wèn)題。
XXXX 公司近年來(lái)除開展以上工作外，另外的業(yè)務(wù)主要是承接了XX市當(dāng)?shù)卦陔娬鹃_發(fā)工作中的配套通信電纜施工工程業(yè)務(wù)。其中，201x年取得收入245494元，開具普通銷售發(fā)票，已繳納增值稅7364。82元。當(dāng)年公司賬面反映虧損964744。37元，經(jīng)納稅調(diào)整后應(yīng)納稅所得額為-934513。
92元，未繳納企業(yè)所得稅;201x年取得收入1462122。25元。其中開具普通銷售發(fā)票143071。30元，開具通信工程款發(fā)票1319050。35元，已全部繳納營(yíng)業(yè)稅，當(dāng)年公司賬面反映虧損469615。35元，經(jīng)納稅調(diào)整后應(yīng)納稅所得額為-385412。95元，未繳納企業(yè)所得稅，當(dāng)年預(yù)繳所得稅為 2321。04元。
三、本次稅收自查情況：
接到貴局通知以后，按照貴局通知后附的相關(guān)要求，我公司安排有關(guān)人員對(duì)我公司201x年1月1日至201x年12月31日的相關(guān)涉稅工作進(jìn)行了全面的檢查，主要的檢查內(nèi)容分為以下部分進(jìn)行：
1、增值稅相關(guān)涉稅情況檢查：
我公司由于涉及的流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)主要是通信工程施工，在201x年度取得收入245494元時(shí)，開具了普通銷售發(fā)票，按3%的比例繳納了增值稅7364。82 元。201x年開具普通銷售發(fā)票143071。30元，應(yīng)繳納增值稅，由于我公司屬小規(guī)模納稅人，按3%征收率計(jì)算，應(yīng)繳納增值稅為143071。 30×0。03÷/1。03=4167。13元。
2、對(duì)與收入相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了檢查。
我公司201x年取得收入245494元，201x年取得收入1462122。25元，在對(duì)我公司業(yè)務(wù)及發(fā)票開具情況進(jìn)行全面檢查后，特別是對(duì)公司的往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行了全面的檢查和分析，對(duì)預(yù)收賬款、其它應(yīng)付款各明細(xì)的形成原因、核算過(guò)程及相應(yīng)原始憑證進(jìn)行了落實(shí)，自查中發(fā)現(xiàn)201x年度已掛賬的預(yù)收賬款 -XXX電站540000萬(wàn)元，由于當(dāng)時(shí)核算時(shí)該款項(xiàng)屬該電站上一級(jí)單位付款，后期一直未能處理，屬已收款未確認(rèn)收入項(xiàng)目，因此在此次檢查中應(yīng)確認(rèn)該收入 540000萬(wàn)元。(面試網(wǎng))
3、對(duì)與成本費(fèi)用相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了檢查。
經(jīng)對(duì)我公司成本費(fèi)用情況進(jìn)行全面的檢查，主要存在以下兩方面的問(wèn)題：
⑴、產(chǎn)品銷售成本及結(jié)轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題：
經(jīng)檢查，我公司201x年取得收入245494元，賬面反映產(chǎn)品銷售成本198450元;201x年取得收入1462122。25元，賬面反映產(chǎn)品銷售成本1225994元。
經(jīng)對(duì)我公司財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行了解和核對(duì)，公司財(cái)務(wù)人員在核算產(chǎn)品銷售成本時(shí)，是按一定的毛利率計(jì)算而得出。201x年的成本已取得相關(guān)發(fā)票，201x公司在開展通信工程施工過(guò)程中，大量的施工費(fèi)用及工程配套材料費(fèi)用款項(xiàng)由當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍進(jìn)行建設(shè)，工程款已實(shí)際付出，相關(guān)費(fèi)用掛賬于其它應(yīng)收款上，由于工期較長(zhǎng)，加上施工過(guò)程中施工隊(duì)發(fā)生工傷事故(目前法院尚正式判決)，公司未及時(shí)取得相關(guān)發(fā)票。在此次自查中，我公司按收入的50%確認(rèn)銷售毛利，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額為1225994元-1462122。25元×50%=494932。87元
⑵、期間費(fèi)用核算方面存在的問(wèn)題：
在對(duì)我公司201x年期間費(fèi)用檢查過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：
①、房屋裝修及設(shè)備款共87481。37元未采取攤銷，直接計(jì)入管理費(fèi)用;
②、購(gòu)入固定資產(chǎn)(電腦、辦公家具等)57200元直接計(jì)入管理費(fèi)用，未采取折舊方式進(jìn)行攤銷;
③、個(gè)人電話費(fèi)用合計(jì)9751。72元計(jì)入公司管理費(fèi)用未納稅調(diào)整;
④、會(huì)務(wù)費(fèi)、汽車超速罰款共3380元計(jì)入管理費(fèi)用-其它費(fèi)用未作納稅調(diào)整;
⑤、未取得正規(guī)發(fā)票入管理費(fèi)用金額1760。40元未納稅調(diào)整。
⑥、支付的工程款80130元應(yīng)計(jì)入施工成本科目。
在對(duì)我公司201x年期間費(fèi)用檢查過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：
①、個(gè)人電話費(fèi)用合計(jì)3276。05元計(jì)入公司管理費(fèi)用未納稅調(diào)整;
②、未取得正規(guī)發(fā)票入管理費(fèi)用金額6000元未納稅調(diào)整。
3、對(duì)相關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行了檢查。
我公司在對(duì)201x年企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí)，資產(chǎn)類調(diào)整項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊62792。37元會(huì)計(jì)折舊和稅法規(guī)定折舊一致，納稅調(diào)增金額62792。37元屬編報(bào)錯(cuò)誤。
4、自查中存在的問(wèn)題說(shuō)明。
通過(guò)自查，我公司由于開具普通銷售發(fā)票應(yīng)補(bǔ)繳增值稅4167。13元，我公司201x、201x年度企業(yè)所得稅應(yīng)分別調(diào)整如下：
201x年度：
調(diào)整后企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額=-934513。92+540000+87481。37+57200+9751。72+3380+1760。40-80130=-154813元
201x年度：
第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。
第三條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能為目的，對(duì)市局機(jī)關(guān)的科室、直屬單位及其工作人員，在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動(dòng)。
第四條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)市局機(jī)關(guān)實(shí)施效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)效能監(jiān)察辦公室（下稱效能辦）為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，效能投訴中心接受效能辦的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條效能辦依法開展行政效能監(jiān)察工作，除接受市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室的指導(dǎo)外，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第六條行政效能監(jiān)察工作，堅(jiān)持以下效能原則：
（一）政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一；
（二）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一；
（三）局部與整體相統(tǒng)一；
（四）定性與定量考核相統(tǒng)一；
（五）懲處與獎(jiǎng)勵(lì)相統(tǒng)一；
（六）適當(dāng)與合理相統(tǒng)一。
第七條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)依靠群眾，實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的方針。
第八條效能辦開展行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他職能部門的配合與協(xié)作。
第二章行政效能監(jiān)察的內(nèi)容
第九條效能辦開展行政效能監(jiān)察的主要工作包括：
（一）檢查市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員在行政管理活動(dòng)中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況。
（二）受理公民、法人和其他組織對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員影響行政效能的問(wèn)題及行為的投訴。
（三）檢查市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員影響行政效能的行為。
（四）根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問(wèn)題作出效能監(jiān)察決定或效能監(jiān)察建議。
（五）總結(jié)、宣傳和推廣高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。
第十條效能辦對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員實(shí)施效能監(jiān)察，具體檢查或調(diào)查下列內(nèi)容：
（一）審批效能。主要是指對(duì)友鄰單位和部門以及下屬單位和部門的請(qǐng)示、申請(qǐng)事項(xiàng)，以及納稅人申請(qǐng)、請(qǐng)求辦理事項(xiàng)，是否做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確，是否認(rèn)真執(zhí)行辦事時(shí)限和回復(fù)制度。
（二）會(huì)議效能。主要是指召開各類會(huì)議（主要指黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議、科務(wù)會(huì)議），是否做到職責(zé)落實(shí)、分工明確，是否落實(shí)會(huì)議通知、準(zhǔn)備材料、布置會(huì)場(chǎng)、簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要、資料歸檔等事項(xiàng)的時(shí)限制度，是否達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)、提高工作效率的要求。
（三）辦文效能。主要是指對(duì)公文的發(fā)文和收文等事項(xiàng)，是否符合公文運(yùn)行的程序、時(shí)間和質(zhì)量的要求。
（四）辦事效能。主要是指各級(jí)黨政部門、友鄰單位交辦、轉(zhuǎn)辦、商辦、督辦事項(xiàng)，會(huì)議確定辦理事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦事項(xiàng)以及其他需辦理事項(xiàng)，是否做到依法辦事、依法行政、依時(shí)辦結(jié)，辦事人員是否依法履行職責(zé)，是否符合公開、公正、公平、透明的原則。
（五）服務(wù)效能。主要是指對(duì)涉稅咨詢、查詢，對(duì)稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào)，對(duì)納稅人辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等事項(xiàng)的處理，是否做到文明服務(wù)，依法辦理，依時(shí)受理，依時(shí)回復(fù)。
（六）執(zhí)法效能。主要是指稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)，是否做到正確執(zhí)行法律、法規(guī)、政策，是否符合法定程序，是否合法合理解決稅收有關(guān)事項(xiàng)。
第三章行政效能監(jiān)察的方式
第十一條效能辦根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：
（一）根據(jù)市局和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定檢查事項(xiàng)；
（二）根據(jù)市局的中心工作和工作重點(diǎn)確定檢查事項(xiàng)；
（三）根據(jù)市局重大投資項(xiàng)目財(cái)政資金的使用情況確定檢查事項(xiàng)；
（四）根據(jù)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的行政效能問(wèn)題確定檢查事項(xiàng)；
（五）根據(jù)受理的行政效能投訴的情況確定調(diào)查事項(xiàng)。
第十二條效能辦按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作：
（一）專項(xiàng)檢查。是指對(duì)市局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、做出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）綜合檢查。是指對(duì)市局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查。
（三）一般調(diào)查。是指對(duì)行政效能投訴反映的問(wèn)題和行為所進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)。
第十三條效能辦以下列形式開展行政效能監(jiān)察的檢查或調(diào)查工作：
（一）獨(dú)立開展檢查工作。
（二）聯(lián)合開展檢查工作。組織有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士一同開展檢查工作。
（三）直接調(diào)查處理行政效能投訴。
（四）轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)科室調(diào)查處理行政效能投訴。
第四章行政效能監(jiān)察的程序
第十四條確定行政效能檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫《行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括立項(xiàng)依據(jù)、原因、目的等內(nèi)容。立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循一文一項(xiàng)或一表一項(xiàng)的原則。
檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人做出。
第十五條重大的行政效能檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫《重大行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
重大行政效能檢查事項(xiàng)，是指根據(jù)市局黨組或者上級(jí)監(jiān)察部門的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在局機(jī)關(guān)內(nèi)有重大影響的檢查事項(xiàng)。
第十六條對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的行政效能檢查事項(xiàng)，效能辦應(yīng)當(dāng)制定檢查工作方案，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）檢查的目的；
（二）檢查的對(duì)象和內(nèi)容；
（三）檢查的步驟、方法和措施；
（四）檢查組的人員組成；
（五）檢查的時(shí)間安排；
（六）檢查的工作要求；
（七）其他需要明確的事項(xiàng)。
檢查工作的方案變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十七條對(duì)行政效能投訴，效能投訴中心應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)科室辦理；涉及對(duì)稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào)，交由監(jiān)察室、人教科等職能部門辦理；有關(guān)涉稅的投訴舉報(bào)，交由市局稽查局、法規(guī)科等職能部門辦理。
轉(zhuǎn)由有關(guān)職能部門辦理的投訴，需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)效能投訴中心。
行政效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式，應(yīng)當(dāng)報(bào)效能辦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十八條轉(zhuǎn)交投訴件，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦單》。不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)注明辦理期限。
第十九條效能辦在開展行政效能檢查或調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成檢查組或調(diào)查組。
檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由兩人以上組成。檢查或調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作函和工作證。
效能辦可以會(huì)同市局有關(guān)科室的工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。
第二十條對(duì)涉及范圍較廣的行政效能調(diào)查或檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以市局文件的形式發(fā)至被調(diào)查或被檢查單位。
第二十一條效能辦進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出檢查通知書，但不宜提前通知情形的除外。
檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。
檢查通知書應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十二條效能監(jiān)察工作人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)全面、客觀地了解情況、收集證據(jù)，查清問(wèn)題及原因，分清責(zé)任。
第二十三條對(duì)確實(shí)存在行政效能問(wèn)題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告。
檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）檢查和調(diào)查的基本情況；
（二）存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；
（三）有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；
（四）處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。
第二十四條根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對(duì)存在的行政效能問(wèn)題，效能辦可以依法做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議，并且書面送達(dá)有關(guān)部門或者有關(guān)人員。
做出重要的效能監(jiān)察決定或提出重要效能監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意。
第五章行政效能監(jiān)察的措施
第二十五條效能辦對(duì)檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人，有權(quán)進(jìn)行查詢。必要時(shí)，效能監(jiān)察人員可以列席被檢查或被調(diào)查單位的有關(guān)會(huì)議，了解有關(guān)情況。
第二十六條效能辦可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。
第二十七條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。
第二十八條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位及其人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。
第二十九條效能辦在檢查或調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被檢查或被調(diào)查單位及其人員有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀(jì)律的具體行政行為，有權(quán)提交監(jiān)察部門處理。
