高校預(yù)算績(jī)效管理探索

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在當(dāng)前這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的年代，國家、社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)人等都越來越認(rèn)識(shí)到教育的重要性。高等院校的規(guī)模、數(shù)量均較以往有了明顯進(jìn)步，國家對(duì)高等學(xué)校的資金投入力度也在不斷加大。因此，高校掌握的資金量也隨之增多。高校資金是否可以高效運(yùn)用，直接影響著高校辦學(xué)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，做好高校預(yù)算績(jī)效管理，成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要課題之一。

1內(nèi)部控制視角下對(duì)高校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的必要性

1.1保證學(xué)校資金使用效率的需要

現(xiàn)階段，高校涉及的辦學(xué)資金量較大，由于辦學(xué)層次呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)使用情況也較為復(fù)雜。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，我國高校在預(yù)算管理中，存在花錢隨意、資金績(jī)效低等現(xiàn)象，高校資金使用效率較為低下，不僅造成一定程度的資金浪費(fèi)，而且阻礙高校職能的有效發(fā)揮。［1］在內(nèi)部控制視角下，對(duì)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以通過內(nèi)部控制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督、管理，確保資金使用到刀刃上，減少不必要的資金浪費(fèi)，從而有效提高資金的使用效率。

1.2完善高校制度建設(shè)的需要

我國高校改革還在持續(xù)進(jìn)行，實(shí)行高校預(yù)算績(jī)效管理，也是完善高校制度建設(shè)的需要。其中，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中就明確指出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。［2］通過實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算與高校發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的可持續(xù)、有序發(fā)展。

1.3提高高校管理水平的需要

作為高校管理的重要組成部分之一，高校預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提高高校管理水平具有十分重要的影響。在當(dāng)前情況下，我國高校管理工作取得了一定的成果。但不可忽視的是，目前仍采取一種粗放式管理模式，還存在諸如隨意性、散慢性等問題。在內(nèi)部控制視角下，對(duì)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以逐漸從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資金使用的制度化、流程化、精細(xì)化，進(jìn)而有效提高高校管理水平。

2內(nèi)部控制是較小高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

2.1對(duì)內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足

在高校管理工作中，預(yù)算績(jī)效管理是內(nèi)部控制的內(nèi)容之一，二者在目標(biāo)上具有一致性，即都是為了提高高校公共服務(wù)的效益。［3］與此同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理還是高校內(nèi)部控制的一種重要手段和方法，兩者之間密切相關(guān)。但是，很多高校卻將兩者割裂開來，視為兩項(xiàng)不同的業(yè)務(wù)。因此，在這種錯(cuò)誤的思想觀念影響下，高校在實(shí)際的工作開展中，沒有實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合。

2.2內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)階段，我國高校內(nèi)部控制基礎(chǔ)較為薄弱，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、管理流程不規(guī)范等，在一定程度上阻礙了高校預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展。比如在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，高校預(yù)算績(jī)效管理人員配備不科學(xué)，沒有成立專門的預(yù)算績(jī)效管理組織，而是由財(cái)務(wù)人員兼職，而他們將主要精力放在日常保障審核、記賬等工作上。另外，在管理流程中，存在預(yù)算審批不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算評(píng)價(jià)不重視等現(xiàn)象，大大降低了預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

2.3信息技術(shù)水平低下

在當(dāng)前這個(gè)信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)下，人們的衣、食、住、行均與信息技術(shù)發(fā)生密切聯(lián)系。在高校預(yù)算績(jī)效管理中，要想實(shí)現(xiàn)它與內(nèi)部控制的有機(jī)融合，信息技術(shù)發(fā)揮著不可忽視的作用，其中包括財(cái)務(wù)信息的傳輸、整理、分析等。但是，就目前情況來看，我國高校的信息技術(shù)應(yīng)用水平較為低下，預(yù)算項(xiàng)目的管理、績(jī)效數(shù)據(jù)的報(bào)告等，大多依然采取原始的統(tǒng)計(jì)計(jì)算、復(fù)印等，未能充分利用當(dāng)前信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算績(jī)效管理中，其數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性難以保障，且不能充分挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息。

3內(nèi)部控制視角下改善高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，提高內(nèi)部控制意識(shí)

思想觀念對(duì)人的行為具有一定的指導(dǎo)作用。因此，高校相關(guān)管理人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。在高校預(yù)算績(jī)效管理工作的開展中，應(yīng)遵循內(nèi)部控制的要求。第一，高校加大對(duì)內(nèi)部控制的宣傳力度。高校可以采取宣傳欄、文件等方式，實(shí)行內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理方面的宣傳，促使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高思想認(rèn)識(shí)。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)。高校可以通過專題知識(shí)講座、會(huì)議討論等方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們相關(guān)的理論知識(shí)水平，在實(shí)際的工作開展中，可以將內(nèi)部控制的理念合理、科學(xué)地融入預(yù)算績(jī)效管理的模式當(dāng)中。

3.2強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性

第一，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在高校的內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)成立專門的績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，其中應(yīng)包括以下人員:校領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃;財(cái)務(wù)主管，負(fù)責(zé)資金管理工作;各部門負(fù)責(zé)人，確保各部門之間的相互配合;審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，做好資金的相關(guān)審計(jì)工作;財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，確保高校預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)性。第二，規(guī)范管理流程。比如加強(qiáng)預(yù)算編制和審批，其中包括明確學(xué)校預(yù)算編制分工、支出預(yù)算與高校目標(biāo)規(guī)劃相一致、規(guī)范并嚴(yán)格按照預(yù)算審批流程。在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)通過建立責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、健全預(yù)算調(diào)整與審批程序等方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制。在預(yù)算評(píng)價(jià)中，應(yīng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)等。

3.3加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理水平

第一，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入。高校應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在高校預(yù)算績(jī)效管理中的作用，綜合考慮多方面的因素，比如當(dāng)前的信息技術(shù)應(yīng)用情況、單位內(nèi)人員的信息化水平等，加大對(duì)信息化建設(shè)的資金投入力度，建設(shè)一個(gè)符合自身實(shí)際情況的信息化系統(tǒng)。在高校的預(yù)算績(jī)效管理中，從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行情況的監(jiān)控、分析、評(píng)價(jià)等，都在這個(gè)信息系統(tǒng)中操作。第二，加強(qiáng)信息的溝通與共享。在高校的預(yù)算績(jī)效管理中，信息溝通與共享的作用不可小覷。因此，高校應(yīng)充分利用當(dāng)前信息化的優(yōu)勢(shì)，在高校的預(yù)算績(jī)效管理中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間的溝通，實(shí)現(xiàn)信息的共享。比如在高校預(yù)算績(jī)效管理的過程中，如果預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，可以快速反映給上級(jí);在信息傳達(dá)中，各個(gè)部門的人員都能及時(shí)接收、反饋。第三，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的信息化知識(shí)培訓(xùn)。在高校的信息化應(yīng)用中，由于相關(guān)人員水平較低，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)使用效率低下。因此，在信息化建設(shè)過程中，高校還要注意加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員信息化知識(shí)的培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)理論知識(shí)和操作實(shí)踐，從而有效提升相關(guān)人員的計(jì)算機(jī)水平，提高預(yù)算績(jī)效管理的效率。

4結(jié)論

綜上所述，在內(nèi)部控制視角下，對(duì)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，既是保證學(xué)校資金使用效率的需要，又是完善高校制度建設(shè)的需要，還是提高高校管理水平的需要。因此，高校應(yīng)重視內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的融合，正視問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高內(nèi)部控制意識(shí);強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性;加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，從而為社會(huì)培養(yǎng)更多的人才。

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［1］林昆明.基于內(nèi)部控制視野下的高校預(yù)算績(jī)效管理策略［J］．知識(shí)窗(教師版)，2018(8):59.

［2］游雪琴.內(nèi)部控制視角下的高校預(yù)算績(jī)效管理研究與實(shí)踐［J］．學(xué)園，2018，11(9):174－175.

［3］劉穎.內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理分析［J］．知識(shí)文庫，2017(20):165.

作者:張婷 單位:北京大學(xué)