高校財務績效動態評價探討

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隨著國家對高等院校教育體制改革的不斷推進，教育質量得到了不斷的提高，高等院校的投資規模不斷擴大，經費也越來越多。因此，財務管理在高校中的地位也逐漸提高，教學資金投入和經濟活動的多樣化，需要高校建立一個客觀、系統、規范、有效的評價體系，科學地評價高校教育資源的使用狀況和收益狀況。如何更好地有效配置高校資源，這就要求學校重視財務績效評價的工作，對自身的財務狀況和運營情況有深入的了解和掌握。因此，高校需要構建一套合理、完整、嚴密、動態的績效評價體系，運用最現代科學的方法和管理手段對財務狀況進行分析和管理。

一、云計算與高校財務績效評價的理論基礎

（一）云計算的概述

美國國家標準與技術研究院（NIST）對云計算的定義：“所謂云計算，是通過一種允許用戶使用可靠便捷的、到處都能獲取得到的、按照用戶需求來獲得的網絡來接入到一個涵蓋了網絡設備、服務器、存儲、應用等得可動態配置的計算機資源共享池（其中包括了網絡設備、服務器、存儲、應用以及業務），并且以最小的管理代價或者業務提供者交互復雜度即可實現這些可配置計算資源的快速發放與?！痹朴嬎阕鳛樾乱淮嬎隳Ｊ降陌l展方向，不但能提供便捷快速的彈性伸縮服務，還能降低資源使用成本，進行大規模數據處理、挖掘工作。隨著云計算信息技術的高速發展，大數據、物聯網、XBRL等新興技術逐步擴大應用，給高校財務信息化工作帶來了機遇，也為高校財務績效評價賦予了創新的技術。

（二）高校財務績效評價的內容

財務績效評價是會計主體以各類財務指標為前提對本單位的財務狀況、經營成果進行整體的科學考量和解析，并將評價分析得出的結論和計劃進行比較，以此作為衡量經營現狀優劣的評判標準，對財務狀況和經營方向的未來發展能起到一定預測效果。高校財務績效評價建立在經濟學、財務管理學的理論基礎之上，結合高校實際的財務狀況，運用規范、科學的方法，按照績效的評價標準來反映高校教育資金的投入使用效率、產出效益和社會效果，是對高校財務管理活動的過程和結果系統、客觀、公正的衡量、比較和綜合的評價。然而要做好高校的財務績效評價的工作，除了兼顧科學性、可比性、標準化地選取可操作性評價指標外，還需要動態跟蹤、及時地獲取評價信息來完善高校財務績效評價體系，才能使高校發展和經營環境、社會經濟協調發展。

二、高校財務績效評價體系的現狀

在我國，高校財務績效評價還處于發展階段。很多高校都非常重視財務管理，但卻較少注重績效管理，認為績效評價也只是對財務管理的事后總結與評估，沒有正確地認識其在管理過程中的引導、分析和預測、決策功能。一直以來，很多高校財務績效評價重視資金投入卻不重視效益，重視資源分配卻忽略了評價監督，造成了高校在日常的運轉中出現了教育資源配置不合理和有效利用率低，教育支出不均衡等一系列的問題。高校財務績效評價中仍然存在以下一些問題：（1）評價對象不清晰，目標不明確。在高校財務績效評價中，高等教育的投入、產出與效益等是高校財務績效評價的主要內容。很多高?？冃гu價沒有明確以戰略目標為核心并為之服務的績效目標，因而沒有樹立評價的方向，在評價對象上含糊不清，設計籠統，沒有細化評價客體，所以造成了評價效率較低，得不到真實客觀的評價結果。（2）財務績效評價體系不完善。財務績效評價體系是由評價機制、評價指標、評價標準、評價方法四個部分組成的。大多高校的財務績效評價制度、激勵機制等還未健全，缺少綜合性、規范性和科學性，沒有起到績效管理的推動作用?？冃гu價指標不能充分合理地體現全面財務管理水平，也沒有考慮到一些非財務指標要素。沒有兼顧到定性指標與定量指標相結合，指標口徑不統一，評價標準不統一，在績效評價過程中無法執行數據對接；評價方法不恰當，沒有兼顧實操性與計量的規范性。（3）缺乏有效的財務績效評價監督機制。部分高校進行財務績效評價時忽略了監督機制的建設，無法形成一個良好的制度環境和組織環境。也正因為缺乏一個系統的管理監控體系，財務管理制度和監督機制的不健全，容易在財務績效評價過程中出現較大的漏洞。脫離了績效管理核心，內部監督控制也無法滿足自身的實際需求，不利于及時反饋和糾正評價結果，對財務績效水平的提升也有所影響。因此需要建立一套完善的財務績效評價體系，才能對高?？冃гu價進行全面的管理。

三、云計算對高校財務績效管理的影響

（一）促進了高校財務績效管理的標準化

目前，許多高校均建立了校園局域網，同時引進了各種部門管理系統，如教務處的教學管理系統、人事處的人事信息管理系統、資產處的固定資產管理系統，各自獨立，沒有統一的數據標準，信息無法溝通交換，造成管理信息不對稱，無法共享數據，資源浪費，信息孤島般存在使得高校財務信息化建設遇到重重障礙，高校財務績效管理也無法準確衡量。在高校云計算中，不同部門的業務系統可以共用一個大的資源池，資源池容量可適時調整，還可以對資源進行實時的合理分配，提高資源利用率，實現綠色計算。因此，云計算可以通過高校財務信息門戶系統集成整合，挖掘獲取潛在的有用數據。由于信息使用的部門及人員是動態變化的，所以這一切通過“云”實現，對標準化的數據進行統一靈活運用，既降低了管理部門協同的復雜度，又促進了財務績效數據的標準化進程。

（二）降低了高校財務績效管理的成本

雖然大部分高校都進行財務信息化的改革，摒棄了手工會計，但從會計電算化發展到今天，各高校都通過局域網，配備服務器、交換機、工作站等設施，自行開發高校財務軟件或選擇外購專業財務軟件進行財務管理，使得維護運行、更新改造費用開支不少，大大增加了財務信息化管理的成本。云計算運營商將提供幾十萬臺的服務器，為云計算提供強大的支撐平臺，足以適應高校的業務量增長和工作需要，同時可以減輕經濟負擔和降低經濟風險。通過SAAS（軟件即服務）模式或PAAS（平臺即服務）模式租用其平臺或云，可減少重復購置成本，縮減開發運行周期，減少運維費用，節約人力成本和管理成本，降低高校財務績效管理的資金成本和時間成本。

（三）加速了高校財務績效動態評價模式的轉變

目前許多高校財務績效核算數據主要來源于財務管理系統，而財務核算信息要比業務信息滯后，導致高校財務績效評價沒有及時客觀地體現其財務現狀與經濟效益，因此也無法準確地反映高校財務管理水平，更不能為高校發展提供快速有效的決策支持方案。而云計算與財務管理信息化的結合，可以把數據傳感體系、智能識別體系等新技術融入財務平臺，使電子發票、增值稅發票、合同等實現原始單據無紙化處理，會計檔案電子化存儲，教學設備、資產使用狀況、校企產業收益等信息流均可以同時獲取，能夠從云端動態計算評價高校財務績效水平，與時俱進，從而在不同的績效周期仍然可以評價、監督，調整，進行動態有效的資源配置，滿足了高校財務管理的需求，推進了高校財務績效動態評價模式轉變。

四、基于云計算的高校財務績效動態評價模式建設

基于云計算構建高?？冃гu價體系的核心是將高校財務績效與其戰略目標緊密聯系，設計一套適合高校的綜合財務績效評價框架，結合高校特色的財務指標信息和非財務指標信息，構建完整規范的高校財務績效評價指標體系，利用云計算技術建立一種新型的高校財務績效動態評價管理模式。

（一）高校財務績效評價框架設計

高校財務績效評價框架是由與高校財務績效評價相關的要素構成的，結構化數據與非結構化數據相輔相成的有機整體，為更好地開展財務績效評價工作，提供更優的績效管理，其意義在于通過相關財務績效指標評價監測，來節約教學投入成本、提高學校資源利用率，實現高校戰略目標。而設計最優的高校財務績效評價框架，是財務績效評價體系建設的首要工作，是改進財務支持決策，提高高校資源配置服務社會的重要一步。因此，圍繞高校財務管理的工作職能和任務，根據預算、資金運營、資源優化配置、綜合實力、短期效益及高校遠期發展等，高校須以戰略為導向從預算績效、資源配置、綜合績效、發展潛力四個維度來評價其財務績效，構成高校財務績效評價框架，從而指導下一步的高校財務績效評價指標體系建設。

（二）構建高校財務績效評價指標體系

在設計完高校財務績效評價框架后，高校必須根據框架的預算績效、資源配置、綜合績效、發展潛力四個維度分解績效評價的目標和建立合理有效的具體指標，并且建立一套相對完整、規范的高?？冃гu價的制度和指標計算方法，明確指出績效評價的對象、內容、分值和權重，從而正確計算其財務績效評價結果。在構建財務績效評價體系中，高校要遵循層次性和整體性，長期目標與短期效益相結合，定性指標與定量指標相輔相成，可比性與操作性相協調原則，使得評價指標客觀、公正、科學、系統地反映其財務管理現狀，滿足財務資源有效配置的功能。高校實行的財務績效評價主要是考核教育資源使用的科學性和規范性，資金的投入和產出比例是否合理，能否達到預期效果，符合高校的發展。所以，建立一套嚴謹的高校財務績效評價體系不僅可以提高教育經費的使用效率和優化教育資源的合理配置，形成一種以績效為核心的觀念，而且有利于制定出更科學的預算方案，使資金的分配和使用能得到有效的控制，進一步降低成本。

（三）基于云計算的高校財務績效動態評價模式建設

大數據時代，高校財務管理信息化以會計管理信息系統為基礎，云計算管理為核心，將計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統能按需獲取計算力、信息決策資源?；谠朴嬎愕母咝Ｘ攧湛冃討B評價模式的必要工作是規劃重塑標準化的財務績效管理流程，提高其財務績效動態評價的處理能力，優化配置高校人、財、物等各項資源，充分實現財務管理從會計核算型向決策服務型過渡，促進高校管理規范化。基于云計算的高校財務績效動態評價管理流程設計如下：績效管理目標制定→業務數據流采集與加工→應用數據指標評價與分析→動態績效預警與監督。

1.績效管理目標制定。高校要進行長效教育機制改革，實現財務管理職能，就必須要發揮高?？冃гu價的導向作用，制定合理適當的績效管理目標，實現績效管理流程的全程掌控，提高財務績效評價的效率，逐步形成以績效為導向的資源分配方式，優化教學投入產出比率?？冃Ч芾砟繕酥贫ㄍㄟ^先進的云計算管理模式，利用虛擬化技術將各種內外部數據整合到一起，根據高校的戰略目標評估分析、確定當前高校的績效管理目標，進而科學、合理地完善各指標體系的執行目標，為高校財務績效評價提供充分的依據，使得高校各部門緊密圍繞績效目標展開工作，大大提高學校管理效能。

2.業務數據流采集與加工。高?？梢酝ㄟ^云計算SAAS或PAAS模式擴大財務信息的采集與儲存，對高校財務系統、資產管理系統、教務管理系統等相關業務部門信息進行加工，做到財務信息與非財務信息相結合，內部信息與外部信息向結合，將各種業務數據流進行融合與關聯分析，實現數出一門，統一口徑，資源共享，拓寬價值流、業務流的路徑，為高校財務績效的實時評價提供基礎結構化數據。這種以云計算服務模式為依托，以財務管理資源為核心，利用專業的系統模塊，實現跨平臺免安裝。突破個體界限，整合高校資源，建立完善公共數據平臺，克服了績效評價的數據對接問題，兼顧了實操性和計量的規范性、可比性，實現各單位部門的實時溝通、協調與信息共享。

3.應用數據指標評價與分析。云計算技術下，高校結構化數據與非結構化數據的應用處理更加智能化、動態化和自動化，使得財務績效評價應用指標的數據挖掘更加容易，它可以根據給定的目標從海量數據中挖取潛在的、有用的，并容易被人理解，以可視化的模式充分展現出來，并提供龐大的信息分析功能。云計算平臺會將第二流程的業務數據加工程序的數據按高校財務績效體系分配給指標計算資源池，分別計算4個一級指標、10個二級指標、33個三級指標的結果，并且按照各指標的四個維度取值與權重進行計算，得出最后的績效評價結果；在對績效評價結果全方位評估分析后，提供出完整的、高質量財務報告及信息使用者所需的不同財務決策方案。在云計算環境下，利用財務績效評價指標分析其績效管理的實時變化，在績效指標較低，目標未達到或績效指標過高，超出目標過多的情況下，高?？赏ㄟ^分析原因和參考決策方案來適當調整，指導其績效管理和科學管理各部門業績。

4.動態績效預警與監督。綜合應用云計算的高校動態財務績效評價模式，是一個系統的管理監控體系，它可以按照使用者的不同要求自選查詢口徑隨時生成財務報表。云計算的可擴展服務可減少信息使用成本，提高信息披露質量，有利于監管者及時獲得高校財務數據反饋，加強財務績效管理，大大提高了業務信息的時效性，實現了財務信息的動態核算，突破了信息傳遞遲滯的瓶頸，也避免了人工主觀因素的干擾，保障了其績效管理的實效性。一旦財務績效數據發生異常或與實際執行目標發生偏差，系統會發出預警信息，提示出錯原因，并跟蹤后續業績進展情況，動態、及時地對高校管理各部門的績效信息進行反映和記錄，形成一個良好的內循環監控、有利于績效考核和激勵的組織環境，以此達到加強監督，客觀地評價和管理，提高資源效率的目的。

五、結語

高?；谠朴嬎氵M行財務績效動態評價模式建設，能夠不受時空和評價主體的主觀約束與限制。利用云計算的技術，使得采集和加工各種數據更加標準與專業，評價對象更加精細化?；谠朴嬎愕母咝Ｘ攧湛冃討B評價模式是新的流程再造，通過共享服務實現數據挖掘，智能化、科學化對績效評價管理全方位評估分析，從而使得高校財務管理從分管層面提升到動態管理與支持決策層面，優化配置資源服務，提升了高校綜合能力，突出其辦學特色，有利于促進教育事業的發展。

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作者:蘇鈺雅 單位:玉林師范學院