時間：2022-02-16 10:56:30
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇中國政治論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
根據林教授的上述定義和見解，圣賢與天下無疑是中國古典政治哲學所特有的概念，它們之間的政治性關聯，正是中國古典政治哲人問題意識的核心關切，體現了一種迥異于古希臘政治哲學以城邦政體的制度架構為核心問題關切的極富中國特色的政治思維理路。不過，中西古典政治哲學也有其基本的相似處，那就是“哲學與政治的統一”，即中西政治哲人都希望將他們的哲學反思落實于政治實踐，他們都“要求即知即行”［3］191。具體就中國古典時期的政治哲人來講，他們無不希望將他們各自關于“內圣外王之道”的政治理想落實于政治實踐的領域，贏得實際統治者或執政當權者的認可與踐行，從而使自己的政治理念得以貫徹實施，而且他們都深信由他們心目中理想的圣賢式政治主體來實行其各自的治國理政之道便可以變“天下無道”為“天下有道”。
各派學者對于政治文化的含義是什么，看法相左，眾說紛紜。但不謀而合的是，大家都把政治文化看作是政治體系活動中的主觀性成分，認為政治文化是指政治活動中的價值、情感與態度。美國著名政治學家加布里埃爾?A?阿爾蒙德在其杰作《比較政治學》中，把文化界定為一個民族在特定時間內對政治潮流的態度、信念和感情的總和，是政治體系的基本領向。要正確認識政治文化的含義，必須從如下幾個方面去了解：
首先，政治文化是一種特殊的文化成分，是社會文化系統中的一個子系統。政治文化屬于非物質文化的一種，它反映了人們對政治體系的態度、情感和價值觀。必須注意的是，政治文化雖然是社會文化系統中的一部分，但這并不意味著政治文化是政治與文化的簡單媾和，也不是說政治文化就是文化在政治領域中的表現和作用。其次，一方面，政治文化在內容上是關于政治體系的主觀性因素的復雜綜合；另一方面，政治文化在方法論意義上，是通過對個人、集團、民族的政治傾向或態度類型的分析，來研究政治體系的一種新方法，對政治體系的持續與調節發生巨大影響。其三，政治文化屬于意識形態和上層建筑，是一種特殊的精神文化現象，具有階級的和社會的內容，在一定意義上是經濟利益的必然反映。
綜合以上分析，可以將政治文化概括為如下定義：政治文化作為深層次的社會政治現象，指的是政治共同體成員在一定政治體系中形成的關于政治及政治活動的感受、態度、心理習慣以及價值評估等主觀意識的總和，主要包括政治價值、政治情感、政治心理等。 具體而言，政治文化主要包括如下內容：一是政治認知成分，即一定社會中的社會成員對政治體系的認識和意識，它是政治文化中的理性部分；二是政治情感性成分，即對政治體系的感情、態度，包括熱愛、忠誠、懷疑、疏遠等情緒；三是政治評價成分，即對政治體系的價值判斷、意見。
阿爾蒙德進而把各種各樣的政治文化分為三大類：第一類是地域型政治文化，社會成員對政治體系所知甚少或一無所知，也不抱任何期望，更不做出任何努力；第二類是傳統依附型（或臣屬型）政治文化，社會成員對于政治體系施加給他們生活的影響有所認識，但他們只處于政治體系的輸出端，對政治體系持被動態，充當執行者的角色，而不是積極地去影響政治體系，不能主動地把自己的要求輸入政治體系；第三類是參與型政治文化，社會成員積極參與政治生活，不僅意識到政治體系的輸出部分，而且還要對“輸出部分”施加影響，并有較高的政治技能。
中國傳統政治文化發軔于夏商周三代，定型于秦漢，又經唐宋元明清歷代沿革發展，近代開始衰微。根據劃分社會形態的標準，參考阿爾蒙德對政治文化的分類，可以發現中國傳統政治文化與“臣屬型”政治文化極為相似。無論是它所賴以形成和延續的社會環境、經濟基礎、政治結構和文化土壤，還是它的本體，都帶有濃厚的等級依附色彩，有著極其深刻的臣屬型烙印。具體表現為：以君主為中心的單向輻射性政治意識形態，天、君、國、家長合為一體的政治認知；依附著家國、君父的各色臣民――士、農、工、商、官，其主體性的普遍淪喪，等等。中國傳統政治文化最為直接、集中地反映，也最為能動地反作用于其賴以建立的經濟基礎和政治基礎，表現出的人對人的依附關系也最為突出和典型。
在中國傳統政治文化形成過程中，以儒、墨、道、法四家影響最大。但墨家的影響不出戰國，其他三家的思想則相互作用，在中國封建社會一直延續下來，構成了中國社會政治的一大特色。其中又以儒家學說為主體，居于支配地位，所以人們又常常把中國傳統政治文化稱為封建政治文化或儒家政治文化。因為自西漢“罷黜百家，獨尊儒術”后，儒家思想的正統地位貫穿了整個封建社會，加之儒家思想在中國封建社會占有著最為發達的傳播手段，其他階層人士均在不同程度上接受了儒家的思維方式、社會觀、道德觀的影響，并逐漸被儒家思想所同化。儒家思想以其獨立性及其與社會政治、經濟結構的同構性，作為中國文化的內核滲透到中華民族的心理結構和行為方式中，構成了中國政治文化的大背景。
對于中國傳統政治文化的本質特征，學術界也是眾說紛紜。鐘明善先生在其《中國傳統文化精義》中做出如下統計：一是“人文主義說”，認為從商周時期早期政治思想產生時起，其基點就是從人事去體察天命，而不是從天命中去體察人事；二是“王權主義說”，認為中國古代人文主義思想的主題是倫理道德，而不是政治的平等、自由和人權，這種認識結構便決定了人文思想只能導致專制主義即王權主義；三是“實用理性說”，認為血緣宗法是中國傳統文化心理結構的現實歷史基礎，而“實用理性”則是這一文化心理結構的主要特征，主張對人生世事采取一種既樂觀進取又清醒冷靜的生活態度；四是“不斷變化說”，或者叫做“不固定說”，少數學者實際上否認中國傳統政治文化存在核心精神和本質特征，理由是包括政治文化在內的中國傳統文化本身是不斷變化著的，這種觀點過于偏頗。
客觀而言，倫理政治觀是中國傳統政治文化的本質特征，也是中國傳統政治文化的核心內容。中國傳統社會是一個倫理本位的社會，而中國古代政治哲學是以“禮”、“仁”結合為本體的，它適應了倫理型社會的需要。在這個基礎上生成的倫理政治觀，不僅包含著政治意識、政治價值、政治情感、政治心理等方面的內容，而且它本身就是政治實踐的最高原則。
什么是“倫理”？其本義指事物的條理，如《禮記?樂記》所言：“凡音者，生于人心者也；樂者，通倫理者也。”鄭玄注：“倫，猶來也；理，分也。”后引申為倫理道德之理，亦即人與人之間相處的各種道德準則。“倫理”又與“倫常”相提并論。“禮”與“仁”是儒家學說兩大思想支柱。
所謂“仁”，源出于《尚書?金滕》：“予仁若考。”仁，指一種好品德。孔子將仁作為人生追求的最高道德境界，并把恭、寬、信、敏、惠、智、勇、孝、悌等都納入“仁”的范疇。孔子說：“克己復禮為仁。”孟子說：“仁，人心也”（《孟子?告子上》）。他認為“得天下者謂其仁”（《孟子?公孫丑上》）。總之，仁既是一種處理人與人之間關系的準則，又是一種個體人格所能達到的最高境界和全面修養的標志，同時從社會而言是一種至善至美的“理想國”，是人類最高的社會境界。
一、我國保險市場開放面臨的規制挑戰
隨著入世后對入世協議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規制也面臨著許多新的挑戰。
1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業的生存和發展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據前對外經濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。
2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。
3．經營費用和人傭金將大幅下降。在所有實施壟斷經營、價格控制、卡特爾或缺乏真正競爭的國家，保險公司由于缺乏競爭壓力，其經營效率普遍較低，如經營管理費用過高，支付給人的傭金遠遠超出必要的水平，而這些經營費用水平在完全市場化的競爭中是不可能維持的。隨著我國加入WTO，保險市場不斷開放，國內保險公司為了參與競爭，搶占市場，必定采取低費率政策，從而導致承保利潤下降，無力支付高額的費用和傭金。因此，削減經營費用、降低人傭金將成為保險公司重要的競爭手段。這必將對目前我國保險經營方式和保險市場利益格局產生巨大的沖擊。
4．保險監管機構壓力增大，監管體系將與國際慣例接軌。外資保險公司的進入，使我國保險市場上競爭主體不斷增加，成份愈加復雜，這將給我國的保險監管帶來新的挑戰。根據WTO確立的國民待遇原則，在對保險市場競爭的規制上，內資與外資保險機構在市場準入和退出、業務范圍、經營規則和法律責任等方面應一視同仁，這就要求保險監管應盡快通過體制和模式的創新以與國際慣例接軌。
二、現行保險市場競爭規制與WTO法律制度之間的差距
我國保險競爭規制模式在基本精神、基本原則和相關規定等方面，雖然正在努力與WTO法律制度但仍有不符之處，這主要表現在以下三個方面：
其一，過于強調保險市場的安全和秩序，疏忽其他同樣重要的價值目標——自主、效益、公平競爭。盡管WTO法律制度在金融服務問題上給自由化以相對的保留，但是自由化始終是金融服務協議的基本目標。然而，我國現有的保險競爭規制模式在價值目標上，強調國家的管制利益，疏忽了市場主體自益的維護；強調行政性的強制監管，相對忽視保險業的自律和保險公司的內控。
其二，將內資保險與外資保險、外國保險區別對待。為強化外資保險公司的競業監管，我國制訂了《外資保險公司管理條例》等專門性規章。這些法規和規章表明，我國在針對保險市場主體的立法上試圖做到內外有別。其實，《保險法》和其他相關法律的規定也體現了內外資保險公司差別待遇。如《保險法》第7條規定：“在中華人民共和國境內的法人和其他組織需要辦理境內保險的，應當向中華人民共和國境內的保險公司投保。”《中外合資經營企業法》中規定：“合資企業和各項保險應向中國的保險公司投保。”
其三，在保險法制的公開與創制方面，透明度尚有很大差距。透明度原則是世貿組織的重要原則。這不僅是一項程序性原則，也是一項實體性原則，它體現在世貿組織上主要協定、協議中。《服務貿易總協定》第6、第7條對成員方國內法規創制提出了原則性要求，即對于成員方已經承諾開放的服務部門，其國內法律法規的制定必須遵循合理、客觀和公正、統一的原則。統一性要求在成員領土范圍內管理貿易的有關法規不應有差別待遇，即中央政府統一頒布有關政策法規，地方政府頒布的有關上述事項的法規不應與中央政府有任何抵觸。但是，中央政府授權的特別行政區地方政府除外。公正性和合理性要求成員對法規的實施實現非歧視原則。
透明度原則要求法律、法規、規章的制定、修改、廢止必須及時地公開和通報，并應將有關法令、規章或行政指令等迅速地報告給服務貿易理事會，還應建立相應的機構和機制來確保這種公開和通報的全面與及時。我國現有保險法制的公開，雖有了一定的機制，但是仍然缺乏嚴格的執行和監督規程。特別是監管當局針對具體問題所做出的、實際具有法律效力的應對性答復和解釋，往往缺乏嚴格的程序規范，其透明度難以保證。根據WTO法律制度的要求，任何成員方認為其他成員方所制定的政策、措施和法規將影響協議的實施的，有權向服務貿易理事會報告。這意味著如果我們不迅速改變保險立法的缺乏透明度和統一性的狀況，我國將可能面臨眾多來自WTO成員方保險公司的，從而在國際保險合作和競爭中陷入被動局面。
事實上，我國的保險競爭規制制度也缺乏透明度。政府對保險業進行規制的內容、措施、手段和程序缺乏透明度。誠然，在我國現有條件下，要確保透明度原則在保險市場競爭規制的實踐中得到實現，還有一定困難。原因主要在于：首先，我國的信息公開制度雖然開始建立并受到普遍關注，但由于認識的偏差、物質基礎的缺乏及體制的障礙，我國的信息公開，無論從內容、范圍還是從形式和程度上都還遠不能滿足WTO的需求，甚至被認為是貿易上缺乏透明度的國家。其次，部門立法制約了國家法律體系的科學和統一。我國的保險法制的草擬和創制者大多是由政府職能部門——中國保監會來充任。由于政府職能部門存在著明顯的行政目標、法律、法規和規章的草擬創制必然會滲透其主體利益色彩。這勢必會影響保險法制的合理、公正和統一，從而在實質上違背透明度原則。
三、完善我國保險市場競爭規制的對策
1．確立保險競爭規制的市場化理念
所謂市場化理念，就是對以市場作為優化資源配置的基礎性手段的一種信仰、期待和追求。市場化理念應該是保險市場競爭規制基本價值體現。因為：①市場化理念是競爭規制的重要理論基礎。從法律的角度來看，市場競爭規制強調的是通過法律手段來約束和規范市場主體行為；從經濟角度分析，它主要通過對該行為的鼓勵、限制或懲罰給競爭者以壓力，達到優化資源配置的目的。雖然這種壓力的形成也依賴于直接的行政約束，但更多的或主要的通過市場的力量問接作用于市場主體，在這里，市場仍在資源配置中發揮著基礎性作用。這也是市場規制與市場管制的實質區別所在。②市場化理念是WTO法律制度的靈魂。WTO所架構的是一種以市場為價值取向的政府與市場的關系，市場經濟中的市場應當是完整的、開放的，市場機制是完善的，市場監管是有效的，市場運行是規范的，這就要求政府對市場的干預必須有限度。這是WTO法律制度的一個基本前提。實際上，自80年代以來，包括廣大第三世界國家在內的非市場經濟國采取了市場經濟制度或進行了以市場經濟為走向的改革。各國經濟的市場化使作為“經濟聯合國”的WTO的產生和發揮作用有了一個更加廣泛的基本制度基礎。要在我國保險競爭規制中貫徹市場化理念，必須對我國現行保險市場規制模式進行全面改革和創新，包括：規制主體要從政府他律一元規制主體到除政府以外的包括保險行業協會、保險中介機構等多方參與的他律性和自律性相結合的多元規制主體的轉變；規制手段要完成從政府行政審批、行政檢查、行政處罰等單一行政規制手段到對市場主體的市場行為進行合法性、合規性審查的法律規制手段為主的轉變；規制的目標上要從保證保險市場的穩定和安全、控制保險風險為唯一目標的安全規制到安全優先、兼顧效率的規制的轉變；規制的時問上要完成從事前上報審批的事前規制和向事前報批、事中監督和事后評價和懲處的全過程規制轉變；規制的內容要從以條款和費率監管為中心到以償付能力為中心的轉變。
2．借鑒保險競爭規制的國際經驗
保險市場的國際化決定了保險競爭的國際化，這就要求我國應開展和加強保險競爭規制領域的國際合作。WTO要求成員方在制度變革上應能逐漸地接受金融自由化理念。我國應在維護國內保險市場秩序的同時，要大膽地為保險法制的國際化創造條件，為我國保險市場早日真正地融入國際保險市場提供法律保障。
3．進一步完善保險市場規制的法律體系
為適應WTO法律制度的要求，必須立足我國社會主義市場經濟條件下保險業發展的實際，順應世界保險業競爭發展的趨勢，加快完善我國的保險市場規制法律體系，建立有效的保險規制的各項法律制度，以規范我國保險市場競爭，促進我國保險業的健康發展。
第一，在遵循WTO國民待遇原則的同時，充分利用國際法律資源，保護我國民族保險業。一方面，我們按照WTO的要求，抓緊修改現行保險法律法規，廢除對外資保險公司的歧視性待遇規定(如經營許可證審批的條件過于嚴格、程序過于繁瑣，經營地域和展業范圍的限制等)和超國民待遇規定(如稅收優惠和保險資金運用渠道優惠等)，以創造一個內外資保險公司公平競爭的市場環境。另一方面，要遵守國際義務的前提下，要充分利用《服務貿易總協定》和其他相關國際法律給與發展中國家的特殊待遇和保護性條款，以及我國在與WTO其他成員方談判中所爭取到的一些權利，通過制定相應的法律法規，對尚屬于幼稚行業的我國民族保險業給予適當的保護，使我國的保險開放能夠積極而又穩妥地推進。
第二，進一步完善我國保險監管法律體系，構建一個以保監會為核心、保險行業自律為補充、保險公司自控為基礎、其他相關部門(如其他金融監管機構、工商行政管理部門)相配合的保險市場規制的多元立體網絡結構。在目前我國金融業分業經營、分業監管體制還不可能改變的情況下，尤其要在法律上明確保監會在保險競爭規制中的職責權限，加強保監會與其他政府部門之間的相互配合。同時，要積極開展調查研究，為我國實行金融混業經營、統一監管體制，做好必要的立法準備。
沈從文的文學創作與他生活的自然環境有著密切的聯系。在生態學中，“生境”fhabitat)又稱“棲息地”．是生物個體或種群所處的特定環境．比一般說的環境更為具體從心理學的意義上講．除了遺傳基因．兒童時代的早期經驗在一個人個性的形成中發揮著極大的作用對于一個文學家、藝術家的生長發育來說，早期經驗更具有重大意義．它可以持久地影響到文學藝術家的審美興趣、審美情致、審美理想，而如此重要的早期經驗正是從一個文學藝術家童年時代所處的“生境”中獲得的正如托爾斯泰在晚年時向人們訴說的：“孩童時期的印象，保存在人的記憶里．在靈魂深處生了根．好像種子撒在肥沃的土地中一樣．過了很多年以后．它們在上帝的世界里發出它的光輝．綠色的嫩芽”。
自然環境對于作家童年心靈的濡染．沈從文算是一個典型的例證沈從文出生在封閉而又美麗的湘西風凰縣．那里山清水秀．風景秀美童年的沈從文盡管受到學校和家庭的禁錮．但是他還是想盡一切辦法沖破這種牢籠．沉入到自然界中．沉人到社會人生中頑童沈從文對書本以外大干世界充滿好奇和渴望．這使他能超脫學校與家庭的束縛．甚至是摧殘而進入與自然山水．自然人生融為一體的身心兩自由的境界．而他對自由的追求首先表現為與自然山水的親近。沈從文的童年一直在湘西度過，20歲后他才到北京求學．然后在郁達夫、徐志摩的幫助下開始文學創作。于是。童年靜美的生活記憶．故鄉淳樸的民俗風情．一齊涌出沈從文的筆端湘西的淳樸民風和秀美的山水風光造就了其陰柔內向，酷愛幻想的氣質特征，這種性格特征決定了沈從文對湘西“人生形式”的追求和對“鄉下人”精神的張揚這一心理傾向．表現在他的創作中．就有著明顯的心理傾斜：對“鄉下人”的“人性”的贊揚和對“城里人”的諷刺沈從文經常自詡為“鄉下人”或“鄉巴佬”．以與城里人相對照在沈從文看來．“湘西世界”是美于“城市文明”的．他用富有濃厚鄉村氣息的筆觸和傳統的情操同“現代文明”相抗衡．在自我慰藉中達到心理的平衡這一點既不同于艾蕪的邊地作品．也不同于勞倫斯《查泰萊夫人的情人》表現對純粹自然的崇拜和原始淳樸的懷戀。
在談到《邊城》的創作時，沈從文曾說：“我主意不在領導讀者去桃源旅行．卻想借重桃源上行二百里路酉水流域一個小城市中幾個愚夫俗子．被一件人事連在一起時．各人應有一份哀樂．為人類‘愛’字作一度恰如其分的說明”這種通過個人的哀樂而達到人類之愛的企圖不正與道家“自愛”與“愛人”精神如出一轍嗎?在沈從文的小說中．人物極其平凡普通．然而正是這些平凡普通之人卻具極高的心性．他們與世無爭．自珍自愛卻又能與世共融．他們對生活始終充滿熱情和執著．他們是精神上的“貴族”《邊城》中擺渡的老人因為精神世界的豐富與敏感．被儺送二老誤認為“彎彎曲曲”“不利索”，過渡人給的錢．他堅決不收，有時推卻不了．他也決不占人家半點便宜．必用這些錢買些茶葉和煙草供過渡人享用在外人看來，老頭是助人為樂。是愛人，而在他自身恐怕首先是求得心里安穩與平衡．是出于自珍自愛．所以在這里自愛與愛人達到了高度的統一。
重自然是沈從文對道家精神的認同重視自然是道家精神的核心。認為：“道的作用．并不是有意志的作用．只有一個‘自然’”沈從文認同道家重自然的精神主要有兩方面：一是自然環境沈從文認為．自然是人類活動的場所，是個體生命展示個性的舞臺所以．沈從文在小說中．總是極力渲染各種自然環境因而沈從文又說．他的小說人物大部分是“由皈于自然而重返自然”．人物可以“在背景中凸出．但終無從與自然分離．但把人縮小到極不重要的一點上，聽其逐漸全部消失在自然中”二是自然即人之本來，也即先生所說：“自是自己，然是如此，自然是自己如此”沈從文力主道家重自然的精神．希望以此來恢復中國人的自然性．即人性要自然而然．不受約束。
沈從文重自然源于他的個性與生活經歷孩童時的沈從文很頑皮．想盡辦法逃學，拼命從自然這部書中吸取養分沈從文的自傳里就說過：“二十年后我‘不安于當前事務．卻傾心于現世光色．對于一切成例與觀念皆十分懷疑．卻常常為人生遠景而凝眸’．這份性格的形成，便應當溯源到小時在私塾中的逃學習慣極明顯，對于后來用筆有顯著影響。”他喜歡水．他認為自己幼小而美麗的生活大部分與水分不開水教會他美和思索以至日后．他的許多作品里都有水的影子15歲時．沈從文成為一名軍人軍人的經歷讓他對社會又有了新的認識．對他的創作有很大的影響這也可以從他的自傳中看出：“這一份經驗在我心上有了一個分量．使我活下來永遠不能同城市中人愛憎感覺一致了——我看了些平常人沒看過的蠢事．聽了些平常人沒聽過的喊聲．且嗅了些平常人沒嗅過的氣味．使我對城市中人在狹窄庸懦生活里產生的作人善惡觀念．不能引起多少興味．一到城市中來生活．弄得猶豫孤僻不像一個正常‘人’的感情了”。
二、鄉鎮財政國庫集中支付制度如何創新
1.統一財政直接支付與財政授權支付兩種支付方式下的業務處理辦法。首先，統一兩種支付方式下的用款計劃的處理模式，即，將財政授權支付方式下的用款計劃下達和資金清算模式向財政直接支付方式下的流程模式轉變，取消財政授權支付用款計劃額度下達需先行通知銀行的業務流程，銀行不再參與授權支付計劃的登記管理。其次，統一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財政直接支付方式下的資金清算模式對財政授權支付業務進行資金清算。第三，統一兩種支付方式下的撥款收入會計核算方式。即，將財政授權支付方式下的財政資金收入核算方式，從按用款計劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預算單位收撥經費額與財政部門的方便核對和核對一致。
2.將財政直接支付方式與財政授權支付方式的劃分延后到資金實際支付環節。分月用款計劃是對年度預算的細化，用款計劃與實際資金支付往往存在誤差，例如，預測需要財政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實際支付資金時，可能需要調整為財政授權支付方式，而這種調整過程不改變資金是否需要支付的基本點，同時，調整過程需要按調減再提報計劃的程序操作，過程復雜而無實際意義。在創新后的制度下，計劃提報的環節不設定財政直接支付、財政授權支付的屬性，也就是對用款計劃不區分財政直接支付和財政授權支付，只是在資金實際支付的時候才根據實際情況和制度要求區分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準確的、可控的和方便操作的。
財政集中收付管理制度改革是財政資金運作方式的根本性變革，是整個預算執行機制和財政收支管理的制度性創新。某省從2002年11月1日開始在省內部分事業單位試點推行，省內大中專院校從2003年10月開始推行。在這種制度下，財政收支實現了規范化管理，收入不能隨意退庫，支出得到了事前監督，資金使用效益也明顯提高。目前世界上發達的的市場經濟國家都普遍實行了這種制度。在各級領導的大力支持和幫助下，經過3年多的實踐，該項工作已經全面走上正軌，并取得了很好的成績。但在使用國庫授權支付額度的過程中，還存在一些問題，現就有關問題進行如下探討。
財政撥款是預算單位在前一個月按照批復的部門預算資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構申請次月的月度用款限額，財政國庫執行機構將批準的限額通知銀行和預算單位。由銀行從“零余額帳戶”給開戶單位打出銀行蓋章的“財政授權支付額度通知書”，預算單位據此做帳務處理：
借：零余額帳戶用款額度1000000元
貸：教育經費撥款—財政授權支付1000000元
預算單位在本月批準的限額內使用額度時，要在國庫網上打出財政授權支付憑證和單位開據的銀行轉帳支票或電匯單一同到銀行辦理結算業務：
借：教育事業支出—XX100000元
貸：零余額用款額度100000元
在實際工作中，有些單位不在銀行開據“零余額用款額度通知書”就做帳，這是不正確的。“零余額帳戶”與其它銀行帳戶最大的區別是：不允許該帳戶有余額，銀行每天業務終了需報省人民銀行，由省人民銀行和財政廳國庫處統一結算，再由省人民銀行給各銀行返還代墊資金。
某預算單位在使用“國庫授權支付額度”過程中，曾丟失授權額度。年底決算出納對銀行帳時，因不了解“零余額帳戶”的特殊性，認為銀行存款都是用余額對帳，年底銀行和預算單位存款余額都是零就對上帳了。3月份有經辦單位稱去年轉帳支票未拿，后用銀行對帳單和單位發生額一筆筆對賬后，確實沒有開出支票，但經國庫網上查實，此筆業務財政授權支出指令上年早已開出，授權指令還在銀行（因這一期間出納換崗造成）。經與財政廳國庫處發生額一筆筆核實此筆款，只用了額度國庫沒有顯示銀行資金劃出，確實錢還在國庫。當時上年財務決算工作已經徹底結束，主管部門也已結帳。因國庫集中支付年終與各預算單位、上下級之間賬務必須一致，還不應有未達賬項，造成用款額度丟失。
那么，單位欠經辦人上年資金應怎樣作帳務處理呢？
某單位作以下帳務處理：
摘要：購設備
借：專用基金—修購基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
上年度已作賬摘要：購設備
借：教育事業支出—設備購置費50000元
固定資產—一般設備50000元
貸：固定基金50000元
零余額用款額度50000元
跨年度帳務處理，此做法欠妥；“高等學校會計制度”中，對修購基金有名確的表述，修購基金的來源，是按事業收入和經營收入的一定比例提取的，提取時在修繕費和設備購置費中各列支50％。如果該項經濟業務跨年度再用修購基金購置設備，必須再入固定資產，必然造成重復支出和重復入固定資產。鑒于以上意外原因的發生，根據《高等學校會計制度》規定，年終結帳后如果發生以前年度會計事項的調整和變更，應直接通過事業基金科目進行調整，并在會計報表附加上加以說明。
借：事業基金―般基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
那么，對于只用了計劃，實質上未從國庫拿錢，這樣的事例我們除了應加強國庫集中支付改革工作的宣傳力度和業務知識培訓工作外，還應對國庫集中支付制度不斷加以完善，來避免和堵絕此類事情的發生，如年終增設未達賬項或在國庫軟件上增加功能等等，盡量減少基層預算單位不必要的經濟損失。
總的來說，財政國庫集中支付制度非常適應我國經濟形勢發展的需要，它體現了發展先進生產力的要求，是對現行制度的創新，是加強財政資金使用監督、防范腐敗行為發生的得力措施，它從根本上體現了廣大人民群眾的利益。目前國庫授權集中支付制度正在改革過程中，通過大家共同努力，國庫授權集中支付工作會做的越來越好，爭取早日實現財政管理和財政資金規范化、制度化、法制化。
參考文獻：
（一）政教認同
美國是個移民國家，是各個民族的“大熔爐”。美國人來自世界各地，具有各種文化背景。各種異質文化融入美國，沒有使美國社會陷于分崩離析、四分五裂的狀態，反而使其斑斕多彩、百花齊放。而且，美國人無論其祖先來自何處，膚色如何，使用何種語言，只要他們懷揣“美國夢”，不辭跨洋過海來到美國，成為“美國人”，絕大多數人都會表現出強烈的愛國心和作為一個美國人的驕傲。這一點對一個由血緣、膚色、語言、文化、生活習俗等高度不同的移民組成的國家來說，是極其可貴的。將形形的移民及其后裔凝聚在一起，使其成為具有統一道德標準與價值觀的“美國人”的法寶是什么?是基督新教及其倫理觀。美國中小學學生每天要宣讀《效忠誓詞》：“我宣誓效忠美利堅合眾國國旗，以及它自所代表的共和國：在上帝庇佑下的統—國家，不可分割，人人享有自由和正義”。“OneNationunderGod”的概念從小就植入美國人民的心中。在2011年6月的一項調查中，蓋洛普公司發現目前美國有92%的人聲稱信仰上帝。在2011年一月到十一月這段時間里，該公司對327,244名美國人，進行了一項關于宗教偏好的調查。調查顯示，在美國，大概有52.5%的人信仰基督新教，這遠遠超過其他和不信教者。
基督新教對美國的影響不僅僅是因為大多數美國人將基督新教作為信仰，而且還是因為大多數美國人內心已經將基督教價值和倫理作為道德標準和生活準則。蓋洛普公司舉行的另一項調查顯示，盡管近年來有所下降，但是在2011年仍有55%的美國人認為宗教在美國人的生活中發揮著非常重要的作用，26%的美國人認為宗教在美國人生活中發揮著相當重要的作用，僅有19%的美國人認為宗教在生活中不起作用。在現實生活中，無論是出生在美國的本土人，還是剛剛拿到“綠卡”，進入美國社會的新移民，無論文化、經濟背景如何，信仰什么，要想正常生活，只能接受源于基督新教的價值觀與道德標準。“這是由價值觀與道德標準的實用性和不可空缺性決定的。盡管一個人可以不相信基督新教、可以在思想上拒絕甚至批判美國的價值觀與道德標準，但在美國的社會實踐中，卻不能不使用這套標準。”宗教機構仍然是人們了解公民道德規范的重要場所。新教的道德督導和教化在美國社會現實生活中的指導意義遠遠超出了本身，已經深深地融入美國人的一言一行中，是美國公民政治社會化的重要組成部分。美國人可以選擇不同的宗教，可以不相信新教，可以從法律上強調政教分離，但卻無法在現實生活中拒絕基督新教的道德規范。因此，基督新教及其倫理價值是美國人的凝結劑，是美國人的基本共識，構成了美國人政治認同的重要因素。
（二）政教關系
美國所實行的政教分離主要是指宗教與國家在組織制度上的分離（通常意義上，即指教會與政府的分離），其主要目的是防止世俗政府干預神圣的宗教事務，這一原則深深地扎根于當代美國公民的心中，展現于當代美國人民對待政治的態度中。而這一原則是與新教信仰分不開的。基督新教徒有著超越主義價值觀，嚴格區分人的精神生活和世俗生活，將個人的私域與國家權力二元化和相互對立，認為世俗生活只不過是通向天國旅途中的一個客棧。相對于人的彼岸命運，國家只有工具價值，只是“必要的惡”。新教教徒對于國家權力往往是不信任的。在六十年代的民權運動中，馬丁•路德•金針對種族隔離制度進行批判時，說了這樣一段充分反映美國公民對政教關系的認識，“你擁有雙重身份。你既生活在現在也生活在永恒。你的最高忠誠應奉于上帝，而非凡夫俗子或政府或民族，或其他世俗機構。如果其他世俗制度或習俗與上帝意志相沖突，作為基督徒，你有義務反對它。你永遠也不可讓世俗機構短暫的、易逝的要求戰勝全能上帝的永恒要求”。也就是說，新教教徒不是“兩耳不聞窗外事，一心只讀基督經”。“政教分離”不是指政治與宗教的完全分離，也不是指宗教信徒與政治活動的分離，更不是宗教與政治在精神上的分離。宗教信徒當然可以參加政治活動，比如根據自己的信仰來選擇總統候選人。因為政治需要道德，而道德源自信仰。
宗教在公民的生活中發揮著重要的作用，當涉及到政治問題，進行政治決策時，宗教考慮必然占據著重要的作用。今年三月份，皮尤研究中心的一份調研報告顯示，大多數（60%）美國白人新教徒和多數（51%）美國黑人新教徒中認為教會和其他宗教組織應當對社會和政治問題發表他們的看法，而天主教教徒和不信教者中的大多數（60%和66%）則認為宗教應該遠離政治。由于新教主導著美國社會，在大多數美國人的觀念中，擺脫了，政治會陷入無道德；而過于強調自身宗派的，又會激化甚至導致國家內部的沖突和分裂。與此相一致，基督新教往往鼓勵教徒在一定的時候要積極干預政治，并為公民參與政治提供了各種機會，對公民們的參與能力的培養和提高提供了便利。
（三）政治參與
1986年重新修訂的《國內稅收法典》規定，教會有遵守禁止參加某些特定活動的義務，這些活動包括：將社團收益分配給其成員或理事、參加政治運動或試圖影響立法（游說議員）等。這只是指禁止以這個教會團體的名義參加這些活動，而宗教組織中的個人還是可以以公民的身份參加這些活動的，也不禁止宗教活動中對于公共事務的探討。民主政治的一個顯著特點是公眾能夠通過參與政治，從而影響政治決策。然而，良好有序的政治參與是需要具有一定參政技能的公民與之相適應的。這就牽扯到兩方面的問題，一是得有愿意參加政治活動的公民，二是這些公民得具有一定的參政技能。具體來說，一方面，教會之所以能夠提高公民政治參與能力的前提是教會喚起了人們參政的熱情，教會為其成員提供了一個平等與民主的內部環境，其所宣揚的互助精神又往往使成員受到感染，激發起參與公共事務的熱情。
這一點在非洲裔美國人身上表現比較典型。教會是美國黑人中最古老和最有活力的社會組織，黑人的教會活動都與社會活動關系密切，部分原因就在于教會為黑人提供了獨一無二的社交機會和平等的社會參與機會。1990年的全國宗教情況調查顯示，81.8％非洲裔美國人自稱基督教新教徒。美國的民意測驗多次顯示，非洲裔美國人的宗教觀念和宗教行為比其他美國人要強烈。在非裔美國人教會的鼓勵和組織下非裔美國新教徒往往積極參與政治活動，而政治參與活動所帶來的豐厚成果（如非裔美國人民權運動、奧巴馬的當選）又反過來刺激非裔美國新教徒參加政治活動，形成了一個有序活躍的良性政治參與循環。另一方面，在培育公民參政能力上，有組織的新教教會對于民主有著極其重要的維護作用。有組織的新教教會是人們學習政治技能、培養政治能力的機構，能夠幫助教徒獲得基本的文化素養和公共活動技能，從而有效地參與民主政治。就一個地區而言，教會是社區的中心，是獲取社會資源的最佳途徑，是社交興趣、規則和技巧的孵化器。
在現代企業中開展思想政治工作，充分發揮人性化的管理手段，將人性化管理與思想政治工作結合起來。一般來說在企業思想政治工作重要結合企業實際情況：首先要堅持思想政治工作與企業生產工作相結合，將思想政治工作深入到企業生產的方方面面。其次要堅持思想政治工作與人力資源開發、利用相結合起來。再次，堅持思想政治工作與企業文化高度融合，將企業思想政治工作融入到企業文化中去，實現時刻牢記企業的思想政治工作。最后，實現思想政治工作的隱性化，即在企業工作中使思想政治工作始終貫穿其中。
1.2企業思想政治工作遵循的原則
既然是思想政治工作必然涉及到員工思想和員工態度的問題，因此對員工思想情感和個人生活的適當關懷是必不可少的。因此在企業思想政治工作首先要對員工實行關心原則，做到對員工的物質和精神層次的雙重關懷。其次，在企業思想政治工作中還要做到對員工的尊重，不僅尊重員工的工作，更重要的是尊重員工的生活等。另外，對員工的信任也是企業思想政治工作中必須遵循的原則之一，只有對員工有著足夠的信任才能使員工充分發揮他們的價值。最后在思想政治工作對員工要進行適當的激勵，這樣有助于思想政治工作的進一步開展。
2.國有企業思想政治工作的現狀
國有企業一直是我國經濟發展的重要支柱，對我國經濟貢獻十分突出。正是由于國有企業的特殊身份導致國有企業在思想政治工作中存在一系列問題，主要有以下幾個方面：
2.1缺乏健全的思想政治工作體系
由于我國國有企業在我國經濟貢獻中的特殊地位，使得我國國有企業在思想政治工作中缺乏相應的工作體系，尤其是對員工思想素質教育缺乏相應的制度規范和健全的體系。這導致在國有企業中員工不能齊心協力，在公司遇到困境面前不能團結一致的進行解決，嚴重缺乏企業凝聚力。甚至有些企業在員工思想工作上完全不予理睬，企業文化嚴重缺失，導致國有企業出現各種腐敗現象。所以，在當前國有企業思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。
2.2思想政治工作責任分配不明確
國有企業除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業即使有思想政治工作，但是由于責任分配不明確，責任歸屬模糊，依然導致很多企業在有些工作中不能很好的將責任歸屬到個人，從而導致懲罰不到位，管理不到位等問題。現代企業尤其是我國國有企業在思想政治工作中要建立完善的人本責任制度，實現人管人，人治人，責任明確到人，懲處負責人等制度。
2.3思想政治工作懲罰不明確
思想政治工作必然涉及到員工對企業文化和企業規章制度的執行和遵守情況，因此，加強對員工行為公正合理的懲處是保證企業思想政治工作順利開展的重要方面。但是目前我國國有企業在思想政治工作中存在嚴重的懲處不明確的情況，尤其是對不同層級的員工存在不同的獎懲制度，存在嚴重的不公正現象。國有企業思想政治工作是關系企業綜合形象和整體素質的重要方面，因此，加強對員工的思想政治教育工作，同時實行公正的獎懲制度十分必要。
3.如何在國有企業思想政治工作中實施人性化管理
3.1努力形成企業人本管理的輿論導向
國有企業思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發點。這是關系到國有企業內部穩定和企業目標能否實現的重要方面，只有企業全體員工團結一致，齊心協力才能創造更加優秀的業績，才能實現企業的長遠目標。因此，固有企業在思想政治工作中要加強對人本管理思想的宣傳，堅持科學有效的管理體制，重視對員工利益的維護。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實現企業思想政治工作中管理的科學化和現代化。同時，在國有企業中要特別注意和人利益與企業利益的一致性，局部利益與整體利益關系等。利用科學的管理制度使全體員工自覺的遵循為企業發展發揮自己的力量的意志。因此，樹立人本管理思想是進一步深化國有企業改革的需要，是保證國有企業順利發展的基礎，也是促進企業內部團結穩定的重要手段。
3.2實行目標管理，促進人本管理責任到位
人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現代企業管理的一部分，以人為本是企業管理關鍵。人本管理是企業思想政治工作的基礎，與整個而企業的思想素質聯系在一起。根據目前國有企業思想政治工作的實際情況來看，雖然大部分國有企業有自己的思想政治工作部門，也有一部分專業的思想工作人員進行維護，但是由于對人本管理實施不到位，管理目標不明確等現象。因此，在國有企業思想政治工作強調人本管理能有效促進思想政治工作的完成，能改變當前存在的口號多，文件多而落實不到位的狀況，又能改變人本管理的工作由于無明確標準而難以將責任歸咎與個人的情況。同時，在國有企業思想政治工作中實行人本管理，能促進員工工作的目標化，使員工在工作有更加的工作目標，從而為實現企業的整體利益創造價值。3.3建立適合企業特點的企業文化國有企業思想政治工作中的人性化管理離不開優秀的企業文化的熏陶。因為企業精神是企業文化的核心，是企業靈魂的體現，也是企業價值的體現，對企業價值和企業宗旨有一定的反應。優秀的企業文化必將對企業員工產生積極的效應，從而對企業效益產生正面影響。國有企業在思想政治工作中建立適合企業的企業文化必須能突出企業的整體氣質和個性，這樣才能在國內外市場上具有較大的競爭力。另外，合適的企業文化更加能夠促進員工的工作積極性。企業文化也離不開企業的社會目標，樹立正確的企業目標也能對企業員工產生積極的影響，對員工具有一定的號召力和感染力。同時，將企業文化和思想政治工作結合在一起能最大限度發揮人性化管理的影響力，真正提高國有企業的人文素養。
有些學生熱衷于北京、上海等大城市的用人單位，缺乏到基層，到農村，到西部就業、擇業及創業的積極性。有些學生不從自身條件和現實情況出發，就業期望值過高。有些學生過分看重工資待遇和工作環境，忽視了就業崗位對自身發展空間的影響。
2.誠信道德缺失。
有些學生在求職簡歷中弄虛作假，偽造榮譽證書、等級證書、學歷證書，虛報成績，盲目簽約，隨意毀約。有些學生畢業后不及時償還國家助學貸款。
3.不遵守校規校紀。
有些學生不注意文明自律，面臨就業，開始放松對自身的要求。有些學生以求職應聘為名隨意曠課、遲到，有的宿舍衛生臟亂差，有些學生吸煙喝酒等現象嚴重。
4.心情浮燥、焦慮。
有些學生不能以積極的心態面對就業前的學習生活，學習的積極性、主動性下降。忙于求職應聘，不能合理安排求職應聘與上課學習的時間，導致其畢業前掛科，影響了畢業和就業。以上情形極大影響了大學生的良好形象，以及用人單位對大學生的評價。
二、大學生就業中加強思想政治教育的有效途徑
1.以社會主義核心價值觀引領大學生就業工作
加強大學生在就業中的思想政治教育，最根本的是要引導大學生學習和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是引領當代大學生成長成才的根本指針，它為當代大學生加強自身修養、錘煉優良品德、成長為德智體美全面發展的社會主義事業的建設者指明了前進方向，提供了發展動力，明確了基本途徑。高校應將社會主義核心價值觀融入大學生就業指導工作，教育大學生在求職就業中，要將個人需要與社會需要統一起來，將個人理想與社會理想統一起來，為實現偉大的“中國夢”而奮斗。
2.充分發揮思想政治課在加強大學生思想政治教育中的主渠道、主陣地作用
高職高專院校思想政治課是和教育部規定的思想政治理論教育核心課程，是大學生的必修課。其教學任務是幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀，為就業后更好的工作打下扎實的思想道德基礎與法律基礎。為指導好大學生就業，思想政治課應加強對學生理想信念教育，愛國主義教育，人生觀、價值觀的教育。尤其是要加強職業道德教育，將愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的觀念滲透到教學中去。
3.專業課教師在教學中要滲透思想政治理論，培育學生職業理想
專業課教師在傳授專業知識的同時，要有意識地滲透思想政治理論。要全面客觀介紹本專業特點、專業發展前景、社會需求及時代需要，激發學生熱愛所學專業，教育學生將自身的職業理想與祖國的前途命運和時代需要緊密聯系起來，將個人理想與社會理想統一起來，增強學生社會責任感和使命感。專業課教學還要加強實踐教學環節，多渠道為學生搭建課內外實踐平臺，建立長期穩定的實習和就業基地。積極組織學生開展校內實訓、校外頂崗實習、社會實踐等活動，培養學生吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。讓學生充分了解基層、了解西部、了解企事業單位、了解社會的發展現狀，從而樹立到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業的決心。
4.將思想政治教育融入職業生涯規劃課程中，確定科學合理的職業目標
應教育學生在確立職業目標時，做到兩個符合。一是要符合自身情況，二是要符合社會需要。學生首先要做好自我評估，充分認識自己和了解自己，從而對個人的職業生涯目標做出合理的抉擇。其次，還要充分了解社會，評估周邊各種社會環境因素對自己職業生涯發展的影響。以便做出科學合理的規劃。
5.校團委要指導與就業有關的社團活動，廣泛深入開展就業主題教育活動
各社團可通過演講賽、辯論賽、知識競賽、大學生創業設計大賽，職業生涯規劃設計大賽、模擬招聘會、講座、報告會等形式，開展世情、國情和社情的教育，大力宣傳就業政策，引導學生正確看待就業形勢，調整就業預期及就業心態。
6.高校輔導員應積極開展就業指導工作
高校輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者，是大學生健康成長的指導者和引路人。輔導員可通過主題班會、主題團日活動、一對一咨詢等形式，幫助學生解決就業中的心理困惑及實際困難。通過解讀就業政策及法規，引導學生樹立投身基層、西部的信心。
關鍵詞：朝核問題 現實主義 建構主義
Key words:North Korean Nuclear Issue realism construction principle
