客房管理制度匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇客房管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

住宿服務公司客房部全體員工必須遵循“賓客至上，服務第一”的宗旨，以熱情的接待和優質的服務，樹立起“住在師院”的品牌，從而提高住宿服務公司的經濟效益。為此，特制定客房部各級人員的服務職責。望全體員工遵守之。

（一）客房部主任職責：

1、直接對分管經理負責，完成公司布置的各項任務。

2、負責處理客房部的所有事宜，并對各項工作進行檢查、指導、落實。

3、負責客房部的發票和營業款的管理，并對其合法性和安全性負責。

4、做好與學院有關部門和二級學院的協調溝通工作，以利于更好地開展工作。

5、做好員工的政治思想工作，關心員工的生活，提高員工的工作積極性。

6、敢于創新，勇于進取，積極開拓市場，努力組織客源，為公司的發展出謀劃策。

（二）客房部主管職責：

1、直接對客房部主任負責，完成主任布置的各項任務。

2、對客房的清潔衛生，設施維修、易耗品的使用，以及安全消防等負責。

3、掌握當天的營業收入、發票使用情況。并對其合法性和安全性負責。

4、檢查員工的儀容儀表，協助主任做好員工的考勤、考核工作。

5、正確及時地處理好客人投訴事宜。

6、巡查本部門的各項工作情況，督導員工嚴格執行規章制度并做好記錄，及時發現和解決問題。

7、認真填寫交接班記錄，清點當日鑰匙、票據、現金等，并在交接記錄上簽名。

8、嚴格住宿手續，客人一律憑身份證登記入住，查驗證件要做到人證相符。

（三）總臺服務員職責：

1、直接對主管負責，確?？偱_工作的正常運行。

2、嚴格按公司有關財務工作要求，做好總臺的有關財務工作，保持高度責任心，確保財產安全。

3、掌握當日房情，了解客源狀況。

4、熱情、耐心地回答客人的詢問，并向客人提供必要的協助和服務。

5、檢查保持應有的儀容儀表，以利提高服務質量。

7、積極主動地向客人做宣傳介紹，協助主管開展客房的營銷工作。

（四）客房服務員職責：

1、直接對主管負責，確?？头糠展ぷ鞯恼＿\行。

2、了解掌握客情、核準房間狀態，發現有非法留宿或其他違法行為的，要及時向主管匯報。

3、每日檢查管區內所有客房，對房間內的衛生和服務質量負責。

4、每日檢查管區內所有設施運轉情況，該維修的應及時向主管匯報。

5、對管區客房內的所有財產物品的安全有效性負責，并負責管區內易耗品的申領和保管。

6、在主管的統一安排下，做好客房內其他物品周期性的更換或洗滌工作，同時做好一客一換的床上用品的更換或洗滌工作。

7、及時滿足客人的合理要求，熱情服務，耐心細致。

三、財務制度：

為加強客房管理部的財務管理工作，保障公司各項工作順利開展，根據《杭師大后勤發展總公司財務管理暫行辦法》的有關規定，結合本公司實際情況，特制定本制度。

1、分管經理負責所有客房管理部的票據管理工作，并監督指導所屬客房管理部的財務管理工作。

2、客房管理部主任負責對所屬客房管理部的營業收入、票據進行管理，營業收入必須及時交納指定銀行，不得非法占用。

3、各客房管理部的收款員和開票員，必須由專人擔任，并不允許由一人兼任。

4、客房管理部的所有營業收入，都必須填票據。

5、不允許私開或虛開任何票據。

6、收款員和開票員各對其所發生的款項負責，并保證其安全性和合法性。

7、收款員應及時將營業收入交于主管或主任，以保證財產的安全。

8、任何部門和個人不得搞帳外資金，私設“小金庫”。

篇（2）

一、負責對全院放射防護工作的監督與檢查。并經常檢查各種制度、防護措施落實情況。

二、組織實施放射防護法規，經常組織有關人員學習。

組織放射防護知識的宣傳，并對有關人員進行防護知識的教育。

三、會同上級有關部門按有關規定調整和處理放射事故，并對有關人員提出處理意見。

四、負責本院放射人員的健康體檢。

婁莊衛生院放射防護安全責任制度

一、全體放射人員應自覺遵守防護規定，盡量縮短時間，增加距離，使用屏蔽，避免不必要的照射，降低照射劑量。

二、操作開機前應穿戴好防護用品，如鉛帽、鉛圍裙、鉛眼鏡、鉛手套等，照像時鉛房門必須關閉。

三、在機房門口醒目處裝掛電離輻射標志牌，并經常檢查連鎖裝置功能是否正常，加強對機房外非有關人員防護管理工作。

四、積極開展放射劑量檢測工作，包括個人劑量檢測和工作環境檢測，并對檢測結果分析原因，及時改進防護措施。

五、工作人員工作時間不得佩帶金屬裝飾品，如耳環，戒指，項鏈等。

六、盡量減少透視下的骨插管，骨折整復，示教，取異物等次數于時間，必要時采用點射，盡量減少暴光時間，控制個人受照劑量。

七、禁止濫用放射線，對孕婦特別是妊娠前三個月、嬰兒、兒童盡量避免使用。

八、在現有條件下，盡可能使放射部門建筑物的防護設 施符合規定要求。新建筑物一定要按規定設計、施工，檢查合格后方可使用。

婁莊衛生院放射安全操作規章制度

一、每日上班后應先開機、開空調。檢查病人前先作球管預熱，不允許在未預熱狀態下檢查病人。機器出現故障時，應記錄在案，維修情況也應記錄。

二、進行X線攝影檢查前，應仔細核對病人姓名，性別，年齡，科室，床號，住院號，攝片部位和會診單，檢查號碼是否準確，嚴防錯號、重號和病人重名重姓。除去病人身上金屬、膏藥等物品。對檢查有不明之處及時請示本科醫師或與臨床取得聯系。

三、攝影操作時注意周圍有無障礙物及諸附件有無固定。危重病人或懷疑脊椎骨折病人應有臨床醫生陪同，協助移動病人和擺位，以免因攝影操作而加重病情，發生意外。

四、非本機操作人員未經許可嚴禁操作使用。

五、保持機房內整潔，下班前要及時關機、關燈和空調，并在機器復位后進行清潔衛生工作。

婁莊衛生院

放射工作人員管理規章制度

一、放射工作人員要認真學習國家放射衛生法規、標準，接受定期健康體檢、個人劑量監測和防護知識培訓，持《放射工作人員證》上崗。

二、放射工作人員要熟練掌握業務技術，提高放射防護意識，工作時必須采取時間、距離防護措施，穿戴個人防護用品，嚴格掌握X線檢查適應癥，避免一切不必要的照射。

三、放射工作人員在不影響診斷質量的前提下，應盡可能采用"高電壓、低電流、厚過濾和小視野"進行工作。

四、X線檢查中，其他人員不得進入機房。當受檢者確需他人扶攜時，除對扶攜者采取相應的防護措施外，還要對受檢者的非投照部位進行屏蔽防護。

五、嚴格控制孕婦及嬰幼兒的檢查適應癥。非特殊需要，不得進行孕婦的下腹部檢查。

六、放射工作人員要經常檢查X線機、工作指示燈等設備，使其處于最佳工作狀態，機房內嚴禁堆放與診斷無關的雜物。

七、有專（兼）職放射防護管理人員，要建立健全射線裝置使用、維護、監督監測等檔案。

婁莊衛生院

劑量監測規章制度

一、凡在我院從事射線工作的人員都必須按要求參加個人劑量監測。

二、監測儀須戴在（工作服）左胸前，嚴禁隨意打開、不戴。

三、工作結束時，不允許將劑量儀放置工作間，應遠離工作場所，放置辦公室。

四、不允許將劑量儀放置工作臺進行大劑量長時間照射，也不允許工作時不佩帶劑量儀，一經發現，從嚴處理。

五、保管好個人劑量儀。

婁莊衛生院射線安全裝置定期檢查與維護規章制度

一、設備定期維護

1、設備機械性能維護：配重塊安全裝置檢查，各機械限位裝置有效性檢查，各種運動運轉檢查，操作完整性檢查。

2、設備電氣性能維護：各種應急開關有效性檢查，透視曝光參數（KV、MA、MAS）檢查。

3、劑量檢測：每年進行一次。

二、日常維護（每日進行）

1、每日開機后先檢查機器是否正常；有無提示錯誤等，如有必須先排除。

2、對于X線機開機前必先預熱后才能工作。

3、每日工作完后，需清洗機器上的臟物和血跡等。

婁莊衛生院放射事故處理、應急處置規章制度

一、射線裝置在運行過程中，工作人員一定要堅守崗位，密切觀察運行狀態，并注意設備的運行情況，如有異常情況應立即關機，并組織病人、陪護人員及醫務人員撤離現場。

篇（3）

庫存商品的入庫、檢驗和出庫

1、商品到貨后，庫房管理員應按供應人員填寫的《商品入庫單》仔細核對物資的數量、規格、型號核對無誤后入庫，并將入庫單轉到財務部。

2、在驗收過程中發現數量、規格型號、顏色、質量及單據等不符合時，應立即向有關部門或供貨單位反應，以便及時查清解決問題或退貨。

3、對需要驗收的商品，應分類存放，以便出庫，已入庫商品要合格產品和質量與問題產品分開存放。

4、對臨時寄放在庫房的商品，要劃出區域，隔離存放，作出區分。

5、對退貨產品的處理要進行清點，查明原因，并單獨存放。

6、入庫產品的存放要遵循先進先出的原則。

7、商品出庫要嚴格按照電腦打印的銷售單的數量、規格和型號進行出庫，并作出核查。

8、將商品存儲于光源、溫度、濕度適宜的位置，并注意防蟲、防鼠、防霉、防漏、防壓。

9、倉庫應編制商品分布圖，將商品合理布局，合理存放，禁止混放、倒塌和包裝破損現象，妥善保管、杜絕積壓。

10、倉庫做到通風、干燥、清潔、安全，防塵和避光防止產品損壞變質。儲存易燃物品的庫房還應做到密封，并做到遠離光源和熱源。

11、做好庫房的特殊商品的標識管理。

12、對公司內部原因造成的破損，本著降低損耗的原則，能修復的盡量修復。

13、商品定期盤點數量、確定庫存的余缺，上報相關部門。

庫管的責任

1、倉庫內除庫管和相關業務人員外，其他人員都不得進入庫房，違者罰款 元，庫管人員有權做出處理并有權做出處罰。

2、庫房內禁止會客，不準帶人到倉庫內參觀。

3、未經領導同意，庫房內嚴禁他人物品進入庫房，違者對責任人處以 元罰款。

4、庫管要保持庫房內的衛生，如連續三次檢查不合格，對責任人罰款 元，如衛生

狀況長期保持良好，則對相關人員獎勵 元。

5、堅持安全檢查制度，定期檢查消防器材熟悉消防器材的使用，下班要切斷電源，關好門窗，對于消防防范不嚴的責任人，每次處以 元罰款，情節嚴重的追究法律責任。

6、庫房內嚴禁吸煙和喝酒，違反規定的罰款 元，庫管有權對責任人罰款。

7、嚴禁在庫房吃或拿東西，違者罰款 元。

8、庫管要及時反饋庫存狀況，對缺貨和庫存較低的商品進行統計，并上報給相關部門。對因工作疏忽造成公司損失的，處以罰款 元。

9、對于出貨數量不準確的責任人，每次出錯罰款 元，并賠償出錯造成的損失。

10、對于損公肥私的人員，公司將處以罰款 元，并賠償經濟損失。

以上管理制度作為庫管人員的考評標準，對于完成情況好，公司視情況給與獎勵，對于完成情況差并且給公司造成損失的員工，公司會根據情節給與經濟處罰。以上制度未詳盡之處，將按照補充規定執行。

有關公司一切物資的入庫和出庫，必須通過倉庫辦理收發手續。

倉庫帳務處理由公司財務部門指導。。公司財務會計年度為每年的1月1日至12月31日，結帳日統一為每月的25日。倉庫必須按商品的收發存情況每日編制各類庫存商品電子表格報表，每日上傳至公司共享服務文檔中；期末倉庫必須按當月商品的收發存情況編制各類庫存商品報表，每月30日前交公司總經理、財務部門以及相關人員。

商品收發過程中，必須正確、及時地清點收入、發出的品種規格和數量。商品做到有序堆放。

倉庫部門應按商品的不同性質分別設置相應的明細分類帳。

物流部帳務處理

一、商品收入的核算：

（一）收到商品時的核算

業務人員憑有效的商品采購發票（或送貨清單）填制入庫（繳庫）單〈下同〉。

入庫單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的入庫單，編號從1-001開始；2001年2月份的入庫單，編號從2-001開始? ?。為區別入庫商品性質，應在入庫單前注明“庫存商品、包裝物、委托銷售產品、低值易耗品等等”。入庫單必須填寫入庫人員、倉庫收發人員的名字。

（第一聯）存根由業務員保存；

（第二聯）隨同發票（或送貨清單）交公司財務；

（第三聯）倉庫部門記帳的憑證。

如送貨單位沒有提供發票的，必須在入庫單上注明（暫估）。待商品采購發票收到后，

在辦理入庫手續的時候，同時開具紅字（負數）入庫單，沖正暫估的數量。

（二）、退貨的核算：

商品因質量等原因需要退回送貨單位時，由業務人員開具公司退貨單（退貨單用入庫單開紅字數據即可）。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明收貨單位名稱以及經辦人員、倉庫收發人員的名字，同時必須由對方單位收貨人員簽字。

（第一聯）交收貨單位；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在收入欄用紅字（或負數）記帳。

二、商品的發出的核算：

（一）、庫存商品發出的核算：

庫存商品發出時，憑公司發貨單發放。公司發貨單由業務人員編制，并應同時交公司總經理、財務部門、倉庫以及相關人員。倉庫同時開具出庫單。

（第一聯）交銷售業務人員編制發貨單；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：發出時憑公司出庫單和發貨單登記庫存商品帳簿的發出欄。

（二）、退貨的核算：

商品因質量等原因需要退回公司時，由業務人員開具公司退貨單。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明日期，退貨單位（或個人）名稱以及經辦人員、倉庫收發人員的名字，同時必須由對方退貨單位人員簽字。

（第一聯）交退貨單位（或個人）；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在發出欄用紅字（或負數）記帳。

（三）、委托銷售商品發出的核算：

委托銷售商品的發出，由公司開具委托銷售單（現暫用送貨單代替，單據上注明委托銷售）。送貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的送貨單，編號從1-001開始? ?。送貨單必須寫明收貨單位名稱以及經辦人員、倉庫收發人員的名字，同時必須由對方單位收貨人員簽字。

（第一聯）交收貨單位；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此委托銷售單（現暫用送貨單代）登記原商品帳簿的發出欄。

三、報廢商品的核算：

商品報廢時，憑部門簽發的報廢單登記帳簿。報廢單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的報廢單，編號從1-001開始? ?。報廢單必須有部門負責人開具、倉庫收發人員簽字。

（第一聯）存根由部門負責人保存；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此報廢單登記收發商品帳簿的發出欄，同時記入報廢帳簿的收入欄。

如果報廢商品發生收入（處理或賣廢品）時，應辦理出庫手續，開具出庫單。

倉庫記帳方法：憑出庫單登記報廢帳簿的發出欄。

四、商品內部調撥的核算

由于公司店鋪較多，購進商品時帳務處理應統一記入總物流倉庫，再由物流倉庫調入各店鋪倉庫，庫存商品發生倉庫之間調撥時，物流倉庫開據出入庫單，出入庫單注明調入調出店鋪倉庫名稱，商品名稱、品種規格和數量。

物流倉庫記帳方法：

調入各店鋪倉庫時，憑出庫單登記在庫存商品帳簿的發出欄；

店鋪倉庫退回物流倉庫時，在發出欄用紅字（或負數）記帳。

店鋪倉庫的帳務處理

一、商品收入的核算：

（一）收到商品時的核算

業務人員憑有效的物流倉庫的出庫單填制入庫單。

（第一聯）存根由業務員保存；

（第二聯）隨同發票（或送貨清單）交公司財務；

（第三聯）倉庫部門記帳的憑證。

（二）、退貨（退回物流倉庫）的核算：

商品因質量等原因需要退回本公司物流倉庫時，由業務人員開具退貨單（退貨單用入庫單開紅字數據即可）。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明收貨單位，同時必須由對方單位收貨人員簽字。 （第一聯）交物流倉庫；名稱以及經辦人員、倉庫收發人員的名字

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在收入欄用紅字（或負數）記帳。

二、商品的發出的核算：

（一）、庫存商品發出的核算：

庫存商品的發出，開具銷售小票，小票必須寫明商品名稱規格、數量，金額以及經辦人員、收款人員的名字。

（第一聯）存根，店鋪倉庫部門記帳的憑證；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）交銷售部門業務人員編制發貨單；

（第四聯）交由顧客保存

倉庫記帳方法：發出時憑銷售小票登記在庫存商品帳簿的發出欄。

（二）、顧客退貨的核算：

商品因質量等原因需要退回公司時，收回顧客手中的銷售小票，由業務人員開具紅字銷售小票（或負數銷售小票）。小票必須寫明日期，退貨單位（或個人）名稱以及經辦人員、倉庫收發人員的名字，同時必須由對方退貨單位（或個人）人員簽字。

（第一聯）存根，店鋪倉庫部門記帳的憑證；

（第二聯）交公司財務；

（第三聯）交銷售部門業務人員存檔；

（第四聯）交由顧客保存

篇（4）

[中圖分類號]R471 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2008）08（c）-185-02

護士長夜查房制度是護理管理中的一個重要環節[1]。我院是一所擁有上千張床位的大型綜合性三級甲等醫院，在醫院管理中，每天的護理工作，夜班占了1/2時間。夜班工作有著獨立性、應急性、隱蔽性等特點，這段時間護理人員少、工作量大，應急、突發事件多，是管理的相對薄弱環節，也是護理管理上的盲區，一些糾紛多發生在此期間。我院自2005年開始在原有的護士長總值班的基礎上，推行護士長夜查房制度，使糾紛基本杜絕，保障了護理質量的提高?，F將具體方法介紹如下：

1 方法

1.1 人員組成及方法

夜查房人員由全院科護士長和病區護士長組成，每天2人。查房時間：晚班19∶00～1∶00，夜班3∶00～8∶00。護理部每天在下午下班前通知查房者當晚要查的主要內容、科室。查房期間不得離院，隨叫隨到。護士長夜查房質量與效果將作為護理部考評護士長管理能力的一項參考內容，每月進行講評，并與護士長管理考評分掛鉤。

1.2 查房內容

檢查包括：病人動態、護士著裝、儀表、勞動紀律；晚夜班交接班的形式、內容及急危重病人床邊交班情況；輸液巡視制度、護理技術操作規范的落實情況；病房6S管理、病室環境、陪護管理、搶救藥品、器械的使用；病危一級護理及當日手術病人的病情觀察、治療、護理措施的落實情況，在病區管理、護理業務技術等方面給予年輕護士一定的幫助、指導，必要時組織協調護理力量，確保晚間住院病人得到良好的護理。

1.3 查房要求

1.3.1護士長要嚴格要求自己，服從護理部排班，查房要認真、細致、實事求是，真實客觀地反映夜班各病區工作狀況，對有違反勞動紀律、6S病房管理及護理操作規程者，應當面指出予以糾正。

1.3.2遇有危重病人搶救及護理工作中的疑難問題、困難，要及時給予業務上的指導；遇有突發事件，要及時上報總值班、護理部主任，承擔起協調組織與指揮的任務。

1.3.3認真填寫護士長查房登記本，并做簡明扼要的查房小結，內容包括：協調病區解決的問題，表揚夜間護理工作出色的護士及好人好事，記錄嚴重違紀的人和事，存在的主要問題及需要護理部協調解決的事項建議，并于次日7∶45在院總值班晨會上交班。

2效果

2.1減少了錯誤的發生

通過護士長夜查房制度，進行夜間質量檢查，護理質量得到保證，實施夜間不定時抽查，使被查者難以摸到規律，容易查得實際情況，增強了護士的慎獨精神，自覺執行各項規章制度，規范護理技術操作，減少因思想松懈所致的工作失職及差錯、糾紛的發生。

2.2培養成嚴謹的作風

督促了護士長加強自身業務學習和技術水平的提高，做到一專多能，不僅要懂得本科室?？萍膊∽o理常規，還要熟練掌握危重、急救技術，各?？谱o理常規，同時培養護士長敢管、嚴管、善管的工作作風。

2.3取長補短，互相學習

通過護士長夜查房可了解各科護士對布置工作的執行落實情況，進一步了解護士長的管理水平。通過查房交流，有利于了解其他科室和本科室的優缺點，以便在今后的工作中吸取其他科室的長處來彌補本科室的不足，同時對其他科室暴露出來的不足，則在本科室日后工作中做到有則改之，無則嘉勉。

2.4減輕了低年資護士值班的心理壓力

護士長夜查房不僅是監督夜班護士工作，更重要的是及時解決夜班護士不能解決的臨床問題。我院年輕護士多，經驗欠豐富，應急能力欠佳，夜班各病區只有1名護士值班，護士長夜查房可以在護理業務技術等方面給予幫助、指導，督促各科室落實護理工作，減輕夜班護士心理壓力，提高危重病人搶救成功率。

2.5提高了護士長應急、協調、溝通能力

在應對各種突發事件中，夜間總值班護士長能及時有效地給予幫助和指導，必要時再調配其他人員予以協助，現場解決問題，減輕了夜班護士的心理壓力[2]，減少護理安全隱患。護士長可隨時調配人力、物力，快速參加救護工作，為患者贏得了搶救時間；遇到患者及家屬對就醫過程不滿意，護士長可及時協調，主動做好解釋、補救工作，排解醫療糾紛。

2.6加大考核力度

夜查房結果存檔于護理部，對護士的晚夜班工作量化管理[3]。同時在總值班晨會上交流，一方面使領導和職能科室及時了解、掌握全院護理工作動態而給予幫助、指導，另一方面間接地對護理部工作加大監督考核力度，從而使我院護理質量、病人滿意度明顯提高。

3 討論

我院通過改革護士長夜查房制度，重點發揮督導、檢查、協調、指導作用,使護理質量得到保證，但是在夜查房中護士長也存在一些不足之處，需在以后的工作中加以改正。

3.1 態度和藹

護士長夜查房時要態度和藹,不能只挑毛病，要提出建議及改進措施,并對表現好的值班人員及時提出表揚。

3.2 幫助解決困難

護士長要了解夜班護士的工作困難和需要，不要查出一堆問題就走，也不管當班護士在搶救病人，忙得不可開交，自己卻悄然離開，這樣做，起不到查房效果，而且還會引起護士的不滿。

3.3公平合理

護士長要認真負責，一視同仁，履行好夜查房職責，不能有報復心理，上次你查出我科的問題，扣了我科的考核分，這次我也要查出你科的問題，扣你的考核分，這種心態要不得。

3.4增強責任感

護士長要增強責任感，對檢查出的問題給當班護士指出、糾正，并認真登記及時反饋給病區護士長和護理部；不要發現問題，做“老好人”當面不指出、糾正，背后卻又向上匯報，這樣做只會降低自己的威信。

3.5提高綜合素質

護士長必須認真負責，親自到各科室進行現場查看，對每個科室發現的問題要及時進行處理，對危重病人要參與搶救，對每個病房的疑難問題要協助解決，對值班護士進行指導，這一切無形中增加了護士長壓力，促進護士長加強學習，提高綜合素質[4]。

[參考文獻]

[1]吳云云,蘇海玲.實行護士長夜查房制度提高夜班護理質量的體會[J].中華航海醫學與高氣壓醫學雜志,2004,11（2）:118-119.

[2]劉荷英,洪維英,萬寶宏,等.改進護士長夜查房制度提高護理質量[J].護理研究,2006,20（6）：1679.

篇（5）

【中圖分類號】F273．4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01－0059－03

【作者簡介】滕淑珍，煙臺職業學院副教授，研究方向為工商管理。(山東煙臺264005)

無論是對物資生產企業還是對基本建設單位來講，合同價格水平直接影響其成本和工程造價的高低。合同價格形成機制是合同管理的核心，因為企業合同管理的效益主要就是在合同價格形成過程中產生的。但令人遺憾的是，至今仍有許多企業未把合同價格管理擺在合同管理的重要位置，也很少有人對合同價格管理制度和價格形成的談判技巧加以認真研究。企業如何正確制定管理制度和如何運用科學的方法，控制和確定合理的合同價格，是值得我們深入研究和探討的問題。

一、合同價格管理在企業管理中的地位和作用

1．合同價格管理在企業合同程序化管理中的地位

企業合同程序化管理是由項目立項、審批、會簽、履行和歸檔五個程序組成的管理系統。五程序按照時間的先后順序環環相扣，其運行實現了合同的全面、全過程管理，避免了合同管理只管合同某個環節的情況。立項程序需以書面報告形式說明合同標的的基本情況及數量、價款、作用、意義等；審批程序指的是立項報告經批準后，根據合同主管部門的要求，通過調研，考察其質量、價款等指標，達成初步意見后，填寫《合同審批表》，上報合同主管部門審查；會簽程序是指合同主管部門接到領導簽字同意的《合同簽訂審批表》后，便進入合同管理的中心程序。會簽階段主要對合同標的的數量、價款、技術標準、質量要求、付款方式等全面審查，與對方形成初步意見后，填寫《合同簽約單》，向分管領導匯報，分管領導同意并在合同上簽字，合同部門蓋章后，合同生效；履行程序是指合同簽定后，由承辦部門具體協商履行合同；歸檔程序是指將有關部門和分管領導簽字蓋章的各種資料裝訂成冊，編號入檔。

從上述合同程序化管理可以看出，合同價格這項合同條款在整個程序各個階段均有體現，特別是在簽約階段體現最為明顯、最為突出。因為簽約階段是形成合同條款的關鍵性階段，也就是說合同條款一旦確定下來，就已既成事實。因此可以說，合同價格的確定在合同程序化管理中處于中心地位。

2．合同價格管理關系到企業把住資金支出的關口，堵住企業經營“成本漏洞”和避免利潤隱性流失等重大問題

合同價格管理不僅關系到企業把住資金支出的關口，而且更是堵住企業經營“成本漏洞”和避免利潤隱性流失的關鍵之一。

目前市場經濟體制逐漸完善，各類商品價格隨時都在發生變化，這就加大了合同價格形成的難度。企業合同主要包括：工礦產品購銷合同、農副產品購銷合同、建筑安裝工程合同、建筑安裝設計合同、修理修繕合同、加工承攬合同、設備租賃合同等。這里既有經濟收入方面的合同，也有經濟支出方面的合同。不論什么性質的合同，都涉及到價格問題，如果合同中形成的價格不合理，就會給企業帶來重大損失。因此，研究和探討企業合同價格形成的管理制度和科學方法，對于有效實施對企業資金支出源頭的控制具有重要意義。

二、建立企業合同價格形成的管理制度

企業合同價格形成的管理制度是指為保證企業合同管理的正確執行而制定的要求本企業合同承辦人員和管理人員共同遵守的規定和行為準則，它主要側重于管理的角度，是合同法律、法規及政策在企業的具體化。

根據企業合同程序化管理，可把合同價格形成工作進一步細化，將合同價格形成的全過程總體看作一個系統，分為五個程序即合同價格簽約前準備程序、合同價格審批程序、合同價格會簽程序、合同價格履行程序和合同價格履行后程序。5個程序按照時間的先后順序可以建立合同價格簽約前制度、合同價格審批制度、合同價格簽約制度、合同價格履行制度和合同價格履行后制度。

1．合同價格簽約前制度。主要包括價格信息管理制度、市場價格調查制度、資信審查制度、技術經濟論證制度及合同價格決策制度。

2．合同價格審批制度。主要包括合同價格審批權限制度、合同價格審批程序制度和合同價格審批責任制度。

3．合同價格簽約制度。主要包括合同價格簽約分工制度、合同價格咨詢制度、合同價格會簽制度、合同價格簽約審查制度和合同價格簽約責任制度。

4．合同價格履行制度。主要包括合同價格變更與解除制度、合同價格結算制度和合同價格糾紛報告處理制度。

5．合同價格履行后制度。主要包括合同價格統計分析報告制度、合同價格歸檔制度、合同價格檢查制度和合同價格形成獎罰制度。

為使合同價格管理制度有利于實際操作管理，又易于領會和記憶，在實踐中，有的企業將合同價格管理制度總結提煉為“五三制”，即“三落實”、“三統一”、“三把關”、“三相符”、“三簽字一蓋章”合同價格管理制度。

“三落實”是指合同價格簽約前準備工作落實、合同價格形成過程責任落實和合同價格形成后獎懲落實；“三統一”是指合同價格審批權限統一、合同價格簽訂程序統一和合同價格管理統一；“三把關”是指合同簽約當事人把價格關、合同和審計管理部門把價格審查關和財務管理部門把資金出口結算關；“三相符”是指標的簽約量與計劃量相符、合同簽約價格與市場價格相符以及合同付款單與財務明細、臺賬相符；“三簽字一蓋章”是指一份合同價格的履行必須經過委托人簽字、合同管理部門負責人簽字、付款部門負責人簽字和審計部門加蓋審計章。

三、企業合同價格形成的談判技巧和科學方法

形成合理的合同價格，除了要有健全和完善價格形成的管理度作為基本保證外，還要形成合同簽約過程中價格談判的技巧和科學方法。

1．招標談判法

招標談判法是一種常用的方法，在實際工作中，很多合同項目的價格都可以采用這種方法。對于產品價格具有透明性的一些合同，即使對方同意降價也十分有限，在這種情況下，為嚴把所購材料和設備的質量和價格關，企業物資供應部門將生產部門所需材料和設備計劃書匯總，以表格的形式注明產品的名稱、規格型號、用途、質量要求、生產廠家，向有關廠商發出招標書，在指定的時間和地點公開招標，根據情況采取面對面或背對背的報價方法進行。在保證產品質量的前提下，選擇價格最低者與之簽訂合同。該法可大大提高物資采購的透明度，對于避免經濟交往中不正常情況的發生具有明顯效果。

2．“一調兩審”法

即當需要簽訂合同的項目確定后企業除了要組織人員有針對性地開展市場調查外，還要經過合同具體

承辦單位與對方初談，然后再由合同管理科召集有關單位與對方正式談判。這樣通過一次調研兩次審價，可以將合同價款壓低到最低限度。

3．“成本分解”法

對于標的技術含量低，成本構成比較明確的合同，企業應采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是：先讓對方將標的物品分解報出價格構成明細，將人工、材料、設備、管理費等分開計算，然后逐項審查，每一項均給對方合理的價格，以審查后的價格作為基礎，對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法，可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。

4．權力限制法

在合同價格談判中，對合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制，在此范圍內，合同管理人員可以自主決定，超過這個范圍則須經主管領導同意后方能決定。所謂權力限制法就是將企業相關部門認定的價格，作為企業領導授予的最高價格與對方攤牌，有意避開人情關系和技術工藝問題，與對方巧妙周旋，達到對方接受企業相關部門認定價格的一種合同價格談判方法。

對于科技含量較高的專業性和壟斷性較強的項目合同，由于進行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價格談判往往非常被動。在這種情況下，可采取權力限制法。使用該辦法時，一方面要取得企業領導的支持，另一方面應廣泛收集信息，確定一個實際可行的價格。在洽談過程中，多做耐心細致的說服工作，利用本企業的實力和市場優勢打動對方，這樣可以取得雙方都滿意的效果。

5．35％綜合取費法

機械設備和車輛等修理、修繕和安裝是煤炭企業比較多的合同業務，不僅修理費數額大，而且價格也難以確定。傳統的做法是先定一個估算價，最后以結算價為準，但這樣合同起不到回避風險的作用。對此，企業應采用35％綜合取費法。35％綜合取費法就是根據機械設備和車輛修理、修繕和安裝彈性大、損壞程度難把握等特點，在簽訂修理、修繕和安裝合同價格時，首先進行拆檢確定維修內容，根據維修內容確定所需材料數量、對方提供的增值稅發票等確定材料價款。在此基礎上將人工費用、利潤、稅金等按35％綜合取費，形成最后的合同價格的一種方法。該辦法在修繕和安裝合同中被廣泛運用，可為企業節約大量資金。

6．競價封頂法

在機械設備和車輛等修理、修繕和安裝招標合同洽談中，為了避免承攬項目的廠商高抬價格，通過招標競爭，先讓對方將要承攬的項目提出一個初步預算，根據預算項目，企業召集有關部門嚴格審查預算，當場壓價，壓價后選擇最低的價格作為封頂價。項目完成后最終決算時，決算價格在封頂價格以外的以封頂價為準，在封頂價以內的以決算價為準。采用這種方法既有利于競爭，不會使合同價格高抬，又使實際發生價格處于合理的水平。

7．以退為進法

在簽訂合同中會遇到這樣的情況：對方提供的產品質量高于企業的要求。在這種情況下，對方往往會以產品質量較高作為洽談的砝碼，以提高合同價款。遇到這種情況，企業應該采取“以退為進”的方法，即洽談的前提是建立在企業要求質量的水準上，允許對方更換適合企業質量要求的產品，緊緊抓住對方由于設計、生產等原因不愿意更換，同時又不甘心失去市場的心理，取得簽訂經濟合同價格主動權。

8．享受優惠價格法

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高校圖書館是為教學和科研服務的學術性機構其宗旨是為教學、科研和讀者提供服務?！皩W科館員”制度正是這一宗旨的獨特表現。筆者在工作實踐的基礎上。就高校圖書館學科館員制度存在的問題進行分析．并對北方工業大學圖書館學科館員制度進行重構。

1北方工業大學圖書館學科館員制度現狀

北方工業大學圖書館屬于中小型館．從2003年開始實行學科館員制度。由于知識結構、崗位人數等諸多原因，其學科館員制度在組織結構以及服務層次上有所限制

1．1組織結構及人員現狀

北方工業大學圖書館所實行的學科館員制度，即為每個學院指定兩個學科館員，負責對每個學院的信息服務工作。學科館員分屬于圖書館的各個部門(包括館長在內)，詳見表1。

現有l3名學科館員中研究館員1名，副研究館員3名，館員7名，助理館員2名；具有研究生學歷者2名．具有大學本科學歷者6名。其中理科背景4人，其余均為文科背景；學科館員分別隸屬于圖書館采編、流通、技術部、辦公室等多個部門。其中館長1人，流通部1人，辦公室1人，技術部3人，咨詢部3人。采編部4人。

1．2服務現狀

目前，北方工業大學圖書館學科館員主要提供以下服務：

1．2．1服務方面

(1)為教師和研究生有效利用圖書館的文獻資源和電子資源提供技術支持和咨詢服務；

(2)征求對口院系教師和研究生對圖書館資源建設(圖書、期刊、光盤、電子資源等)和服務內容的意見與要求；

(3)宣傳新增加的文獻信息資源和服務措施，協助編寫各類宣傳材料：

(4)協助對口院系的教師進行相關課題的文獻檢索，根據各系的需求，協同其他學科館員為重點學科研究提供定題檢索服務。

1．2．2培訓方面

(1)為對15院系教師、研究生提供利用圖書館的指導和培訓，包括介紹圖書館的資源和服務：

(2)針對教師和研究生的需求進行專題指導和培訓。

1．2．3資源建設方面

(1)負責對口院系的文獻資源建設(圖書、期刊、光盤、電子資源等)；

(2)負責試用、評價相關學科的電子資源；

(3)負責收集教學參考書、會議論文、科研論文、論著提供給相應的特色資源建設者；

(4)負責搜集、鑒別和整理相關學科的網絡信息資源，包括對口學科發展動態、最新進展、會議消息、資源線索、新書介紹，并按學科大類建立學科網絡導航。

2北方工業大學圖書館學科館員制度存在的問題

北方工業大學學科館員制度自建立以來．在加強圖書館與院系之間溝通、圖書館館藏建設、提高圖書館服務質量等方面發揮了重要作用。同時也存在一些問題：

2．1制度建設不完善

2．1．1組織機制不完善

現有組織結構下，北方工業大學圖書館的學科館員設置主要以圖書館自身為主，為各個院系提供信息服務。然而，各個院系并沒有相應的設置，各學科館員大多只與各學院的教學秘書進行聯系，教學秘書不在崗時甚至無人可找，使得學科館員的服務具有很強的單向性，大大影響了學科館員服務的效果：另外．學科館員分散于圖書館的各個部門無法形成知識團隊，經驗知識無法在學科館員間及時共享。再加上各個館員的知識結構所限，在與學院進行信息溝通時存在一定的專業障礙。如理學院的一位學科館員，所學專業為歷史文獻學，而理學院的主打專業均為數理化等理科的基礎學科；經濟管理學院的一位學科館員，所學專業為化學，而經濟管理學院的主打專業均為經濟學的文科專業。這種組織機構的設置確實存在一定的缺陷。

2．1．2考核評價機制不完善

對學科館員的工作成效實行定期的考核和評價，并適當配以獎勵機制是促進學科館員制度有效運行的重要措施。而北方工業大學圖書館不僅沒有定期的考核與評價機制，更加沒有適當的獎勵機制予以配合。學科館員的任務成為各個館員完成崗位職責之外的“負擔”，導致學科館員對工作缺乏一定的積極性。

2．2學科館員整體素質不高

學科館員的素質是決定學科館員制度能否順利實施成功的最重要的因素。北方工業大學圖書館的學科館員在知識技能與學術素養方面普遍整體素質不高。由于本校是工科院校，以“工科”為主的辦學特色使得不具備專業知識背景的學科館員在服務上僅局限在信息聯絡、文獻檢索等低層次服務上，對在服務中利用數字化網絡技術的認識不足，實時問答咨詢等實時交互虛擬咨詢服務未能開展。另外，學科館員整體素質的不高也致使對服務的承諾不能落到實處，有些院系至今從未與圖書館的學科館員聯系過。以致影響到圖書館的整體聲譽和形象：再有，北方工業大學圖書館的培訓機制也很不完善。自實行學科館員制度以來．正式的培訓僅進行過一次，而且還是圖書館內部培訓。

2．3宣傳力度不夠

北方工大圖書館對學科館員服務的宣傳力度還很不夠。在圖書館的網站上沒有設置有關學科館員的網頁，學科館員的有關信息只是隸屬于“虛擬參考咨詢服務”的專欄。在常用的聯絡方式——網絡上，各學院的教師很難一目了然的了解到學科館員的相關信息。在其他方式的宣傳上，也做得有所欠缺。

3北方工業大學圖書館學科館員制度的重構

由此可見，目前北方工業大學圖書館學科館員制度在組織機制以及整體素質等方面均存在著一定的題，嚴重影響學科館員制度的實施效果。針對以上題，對北方工業大學圖書館的學科館員制度進行重構。

3．1完善學科館員機制

3．1．1建立雙向式服務機制

北方工業大學圖書館應當改變學科館員單向服務的機制，實行雙向式服務。如有些高校圖書館實施“圖情教授制度”或者“學科圖情顧問制度”，即各系推出一名熱心圖書館事業，全面了解本學院研究工作的現狀及其發展方向的教師作為圖情教授或者圖情顧問．兼職承擔本學科的文獻資源建設和服務的咨詢顧問工作。并且負責向圖書館提供本院系的研究動態及信息需求，配合學科館員開展工作。只有這樣．才能使學科館員的服務目的更加明確、服務也會更加深入。

3．1．2建立科學的考核評價獎勵機制

建立科學的考核評價獎勵機制。對學科館員工作考核時主要參考以下指標：與用戶聯絡的頻率、學科信息資源建設情況、參與咨詢課題情況、培訓的人次及內容、用戶對學科館員業務能力的評價、用戶對學科館員對院系教學科研的影響和幫助能力的評價。制定一整套的規章制度，定期進行考核和評價．從而達到促進學科館員工作的目的。另外，學科館員的薪資分配與考核掛鉤，配套健全的激勵機制。不僅能調動學科館員工作的積極性，還能調動起普通館員競聘學科館員的積極性。由于激勵機制的到位，普通館員為了成為學科館員，必將努力提高自身素質，而學科館員為了能夠連任，也會更加盡職盡責，使全館形成一種良好的學術氛圍和工作環境。

3．2多途徑提高學科館員的整體素質針對本校師生的專業信息需求，北方工業大學學館員必須多途徑提高自身的整體素質。

3．2．1引進人才

提高學科館員整體素質的最主要途徑就是引進高素質人才。如圖書情報方面的博碩士、具有副教授上職稱圖情專業人員或經過圖書館業務培訓的其他專業的博碩士。這樣，高素質人才共同組建學科館員機構從事圖書館業務服務的效果和水平將會大大改觀.

3．2．2加強培訓

有工科專業背景的學科館員應通過日常工作加強積累和參加短期培訓、外出進修等方式進行圖書情報專業知識的學習：圖情專業背景的學科館員要加強對相關學院專業的學習，可以下到學院去聽相關的專業課．以便對其專業有更深地理解和把握。對學科館員還要加強專業英語和現代信息處理技術的教育和培訓，定期參加培訓班，及時了解對口學科的國內外最新動態。還可以到國內外大學圖書館進行考察或交流學習，掌握先進的學科館員工作模式。

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二、凡經批準參加職工所購公房上市出售試點區、縣范圍內除學校校園、部隊營房區域及戶籍凍結地區外的可售公有住房，均可按本辦法試行上市出售。

三、可售公有住房上市應當遵循以下原則：

1.可售公有住房的上市出售必須按當時的房改售房政策購房同步進行；

2.可售公有住房上市后，不造成原公有住房承租人家庭的居住困難；

3.可售公有住房上市后，該戶職工不得再向單位申請住房或購買成本價房或平價房、安居房等享受政府優惠政策的住房。

四、可售公有住房購房上市的程序：

1.可售公有住房承租人在同住人協商一致并落實買受人后，先按當時的出售公有住房政策與公有住房的所有權人或受托人簽訂《公有住房買賣合同》。《公有住房買賣合同》簽訂后，可售公有住房承租人即可憑《公有住房買賣合同》與買受人簽訂《上海市職工所購公有住房出售合同》（簡稱《出售合同》）。

2.可售公有住房上市成交雙方當事人在《出售合同》簽訂后的三十天內，應持《出售合同》、《公有住房買賣合同》、《上海市職工所購公有住房上市出售交易過戶申請表》及有關資料，向房屋所在地區、縣房地產交易中心辦理交易過戶審核手續。

3.原可售公有住房承租人在收到經區、縣房地產交易中心審核的《上海市已購公有住房上市交易過戶審核表》（簡稱《過戶審核表》）后，持《公有住房買賣合同》及《出售合同》、《過戶審核表》等有關資料向公有住房所有權人或受托人辦理購房手續，并交納公有住房購房款項和首期房屋維修基金。

4.可售公有住房上市出售買賣雙方當事人憑《過戶審核表》及有關資料按規定分別向財稅部門和交易中心交清全部稅費或保證金后三天內，憑稅費或保證金交款憑證及有關資料向區、縣房地產登記處辦理變更登記手續，申領房地產權證。

5.可售公有住房上市出售買賣雙方當事人憑區、縣房地產登記處出具的《上海市職工所購公房上市出售已受理權證變更通知》，向原公有住房物業管理部門辦理房屋維修基金戶名變更手續。原承租人交納的房屋維修基金由公有住房上市出售的受讓人向原承租人支付。

6.可售公有住房上市出售后，仍按公有住房售后管理辦法執行。

五、可售公有住房上市出售的稅費：

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一、科技館輔導員培養評定的背景

（一）科技館輔導員現狀和問題

我國的科技館建設起步較晚，在歷史上落后于發達國家，現今在隨著社會的發展和進步。國家對科技館的支持力度也不斷加大，科技館迎來了事業大發展的機遇期，一批老館在更新改造，新的科普展品不斷涌現，這都對科技館輔導員提出了更高的要求。科技館輔導員，作為科技館建設、發展、創新的核心和靈魂，培養、提升科技館輔導員素質是重中之重。但從科技館輔導員的現狀來看，仍存在以下幾類主要問題。

1、輔導員缺乏專業培訓，自身科學素養有待提高。由于科技館行業自身的一定特殊性，加上國內高等院校少有科技館相關專業，目前國內科技館的從業人員，很少從科技人員中挑選，輔導員專業不對口，科普知識儲備不足，輔導員更多擔負的是簡單看護、操作機器、引導等簡單的工作?？萍拣^輔導員接受的能力培訓較少，普遍沒有受過科學傳播和大眾教育專業的專門培訓，對科普展品的科學內涵缺乏深入的了解，很多科技館都不同程度存在著因科技館專業人才缺乏導致科普展品雷同、方式單一等問題。

2、缺乏有效的激勵考核體系，輔導員缺乏工作積極主動性。由于國內絕大部分科技館仍屬于事業單位，由財政全額撥款。,在日常管理工作中缺乏統一規范和制度，缺少輔導員考核評定標準，激勵制度不夠完善健全，科技館各部門之間缺少良性競爭與互動，溝通較少。。在一定程度上致使輔導員缺乏工作的積極性和主動性，缺乏責任精神和創新精神。這些問題的存在從根本上制約著科技館事業的發展,，長期以往，科技館事業將缺乏生機與活力，很難適應新時期公眾提高科學素養的需求。

3、科技館缺乏創新性綜合型科普人才。在現代社會，科普活動不能年復一年按部就班地進行，而是要與時俱進，契合時代科技發展，求新求變，才能吸引更多受眾的眼球。當前全球科普工作都普遍面臨邊緣化、不為大多數人所關注的困境，中國也不例外。要突破當下的局面，就要加強展品展項原創性，加大展品創新力度，創新展示形式，不能僅僅滿足于原有的展項，一味模仿復制。這就對科技館輔導員綜合素質提出了更高更全面的要求，輔導員的任務不在局限于傳統的講解、展示，還要求輔導員能夠進行專業的實驗設計人員和實驗輔導，創新展示內容。可以說創新性綜合型科普人才正是當下科技館所缺乏和急需的。

二、科技館輔導員培養的方向

展覽教育是科技館的核心和門面，輔導員又是展覽教育的核心。提升輔導員綜合素質是決定科技館核心競爭力構建的關鍵,是科技館服務質量提高的關鍵。提高輔導員的綜合素質，培養一支適應科技館發展的優秀輔導員隊伍，必須從日常講解服務、科普實驗設計、展品拓展創新、方言外語培訓、觀眾市場的開拓等方面展開。筆者認為對于科技館輔導員的培養，可以從以下幾點幾大方面展開。

（一）培養輔導員與觀眾靈活互動的能力。科普輔導員是連接科學共同體與大眾的紐帶和橋梁，詮釋過程中需要運用各種方法將復雜難懂的科學原理和科學現象解釋給普通大眾，激發人們對科學的興趣。除了科學知識，科普輔導員更需要掌握有效傳遞科學知識應具備的技巧和知識。如何針對不同人群采用不用的溝通互動方式，是輔導員培養中的重點，講解的語調語速語氣和肢體語言、眼神交流都需要輔導員靈活掌握，適時運用。溝通技巧方面，不同的年齡階層觀眾有不同的喜好。在跟孩子們講解科學知識時最好蹲下，以便保持和孩子們一樣的視線高度。年輕人比較注重個人空間和隱私，在和年輕人講解時最好保持一拳以上的距離。而老人們則更喜歡親近，因此拍拍他們的手臂或者保持可親的微笑會起到很好的效果。因此，在向觀眾提供服務時，要開展個性化教育，提供“菜單式”服務。

（二）培養輔導員創新教育的能力?？萍拣^作為學校課堂教育的有效補充，在探索開發教育活動時也要與時俱進，并且符合當下中小學生對于教育活動的口味，開辟新穎的，與時代、與生活接軌的，互動式的活動內容和形式?？萍拣^的工作主要面向的群體是青少年，在教育形式上要注重啟發式教育，創新式教育、趣味式教育，充分發揮教育的啟迪作用。這就需要輔導員發揮主觀能動性，利用創新的方式，把高深的原理通過簡單的演示展品和動手娛樂表現出來。一成不變的展示內容和傳統的展覽宣傳方式將使科技館失去吸引力，造成科技館核心競爭力的降低。只有符合大眾的教育理念和教育形式才能受到公眾的認可和歡迎，目前科學表演、科學秀、科普劇都是比較新穎、符合觀眾喜好的教育形式。但是，當下能創作科普劇本、能即興表演、能調動觀眾氣氛、樂于開拓創新的綜合型輔導員正是我們所缺少的，這就需要加強輔導員創新教育能力的培訓。

（三）培養輔導員的外語運用能力。當前，隨著科技館影響力的不斷擴大，前來科技館參觀的外國游客和團隊日益增多。僅僅依靠原有展項圖文版上單一的英語說明，已遠不能滿足外國游客的參觀需求。同時，國內科技館與國外科技館之間的交流學習培訓力度也在不斷加大，包括意大利的歐盟科學詮釋者學院，科技館國際論壇、年會等等，都要求參與者具備一定程度的英語聽說讀寫能力。

輔導員原先掌握的簡單的日常詞匯，已不能滿足館際交流培訓的需要，也無法讓外國游客賓至如歸，盡興體驗。兩年一屆的全國科技館輔導員大賽，也將英語考核納入其中，并且是輔導員獲得高分的關鍵。新時代的輔導員必須要加強外語的培訓學習，尤其是加強口語能力和科技類詞匯的積累，這樣才能準確無誤得將展品展項展示給外國友人。

三、科技館輔導員評定方式設計——以浙江省科技館為例

輔導員是科技館工作的靈魂與核心，除了要打造一支召之則來，來之能戰的強有力的輔導員骨干隊伍?？萍拣^還要以科學、以人為本的管理方式，加強對輔導員的績效考核和等級考試，以鞏固培訓成果，提高科技館服務工作質量。筆者工作的浙江省科技館，就制定了《科普輔導員綜合素質達標評級方案（試行）》，推出了一套科學合理的輔導員等級考試方式，推行以來對科技館輔導員素質的提升和員工積極性的激勵都起到了較好的作用，力求為輔導員創造一個公平合理、充滿活力、積極向上的工作環境和工作氛圍，。

（一）輔導員評級考核制度。浙江省科技館的輔導員考核實行評級考核制度，分別為一級考試、二級考試和三級考試。考試通過后，由單位分別聘為一級、二級和三級輔導員。對于不同級別的輔導員有不同的考核內容和任務要求，考試內容隨著等級的升高，難度不斷加大，考察的范圍也更加全面。

一級考內容包括，科普知識筆試，樓層模擬帶團講解和平時表現三大內容。二級考內容包括科普知識筆試，科技館全程講解，展項拓展講解、實驗秀表演、日常英語問答和平時表現六大內容。三級考則對輔導員的外語能力和普通話水平提出了更高的要求，要在通過前兩級考核的基礎上，能夠用英語實現全程帶團，與外國游客順暢溝通，普通話水平達到二甲以上。每位浙江省科技館輔導員在工作滿一年后，自愿報名參加一級考試，獲得一級輔導員等級后滿一年參加二級考試，以此類推。科普輔導員在獲得相應等級資格后，根據其平時工作表現和實際技術水平，報館長辦公會議批準后聘任一級或二級、三級科普輔導員并頒發相應的等級證書，實行聘期制，聘期一般為一年，一年后根據日常工作表現等進行重新復核認定。崗位合同工在獲得等級資格后，工資薪酬將獲得一定提升。

（二）評級委員會構成和評分?！罢箯d輔導員綜合素質達標評級委員會”，由一名館領導任主任，館人事工作負責人和展教部負責人擔任評委會委員。并在評級委員會指導下，成立考核小組，成員由館長、副館長和各部門部長構成。針對日常英語考核還特別邀請了英語老師進行英語的單項考察。考核的總分為一百分，一級考分數構成為：科普知識筆試40，樓層模擬帶團講解40，平時表現20。二級考的分數構成為：科普知識筆試20，科技館全程講解20，展項拓展講解20、實驗秀表演20、日常英語問答10和平時表現10。這就要求輔導員在日常工作中素質全面，業務過硬，向綜合型科技館人才發展。

（三）有針對性的培訓內容。為了能夠讓輔導員能夠在考核中有更佳表現，浙江館特別安排了禮儀、講解藝術、表演創作、英語口語等各方面的培訓課程，同時也邀請了國內外知名科技館進行了交流研討。2009年迄今，分批派出優秀的科普輔導員參加上?？茖W詮釋者培訓、意大利熱那亞科技節、英國曼徹斯特科技節、各大國際科技館論壇的參觀學習，對開拓輔導員視野，提升創新意識，積累科普宣傳經驗都有較大幫助。

浙江省科技館自2010年開始實行《科普輔導員綜合素質達標評級方案（試行）》后，輔導員的工作積極性和學習熱情顯著提升。一定程度上也迫使輔導員不能再死背硬記自己都不一定理解的講解詞，而必須真正理解并融會貫通有關知識。并且在考核中培養出了一批能寫會說，能唱會演、素質綜合的輔導員。其自編自導自演的各類科普短劇、實驗秀如《神奇的氣球》、《5秒鐘做冰淇淋》、《法老之蛇》等等在館內外表演時，都深受觀眾喜愛和歡迎。

四、結束語

科普輔導員是科技館的核心競爭力，目前國內絕大多數科技館都缺少對科普輔導員系統、長期的專業培訓，輔導員的等級評定和激勵機制的建立也較為滯后，導致輔導員隊伍整體素質不高，工作主動性不強，綜合型科普人才成為科技館行業發展的短板。如何建立健全科學有效的評定方式、考核制度，通過學習和評級等方式來提升輔導員隊伍的專業水平、綜合素質，是當下工作的關鍵之一。浙江省科技館在這方面做出了一定的嘗試和努力，但也仍在不斷探索改進之中，優秀科普輔導員隊伍的打造還需要科技館全行業人員的共同努力。

參考文獻

1 曾川寧 , 賈志榮. 科技館員工培訓工作與人才培養. [J].科協論壇,2008,3

2 林愛兵,劉穎.全國科普教育基地人才隊伍建設現狀及發展策略研究—全國科普教育基地現狀調查. [J].科普研究,2008,2

篇（9）

新建地方本科院校二級學院的教學管理工作直接影響教學效率，對于其順利實現人才培養計劃也有很大的影響。結合新建地方本科院校二級學院教學管理制度的缺陷，積極進行教學管理改革迫在眉睫。

一、新建地方本科院校二級學院教學管理制度發展現狀

新建地方本科院校二級學院教學管理工作直接關系著人才培養的質量。由于教學資源建設不力、教學管理存在嚴重漏洞等問題，直接導致教學管理的問題很多，嚴重影響新建地方本科院校教學管理工作效率。在科層制教學管理工作中，新建地方本科院校教學管理制度發展的現狀令人擔憂。因此，有效解決新建地方本科院校二級學院教學管理制度發展存在的問題非常重要。

二、新建地方本科院校二級學院教學管理制度的缺陷

在實踐教學活動中，新建地方本科院校二級學院教學管理制度的缺陷問題，主要表現在教學管理制度虛空、教學管理制度錯位、教學管理制度乏味等方面。深入分析這三個問題，是解決新建地方本科院校二級學院教學管理制度問題的基本前提。

1.教學管理制度虛空

教學管理制度虛空，直接導致新建地方本科院校二級學院教學管理制度不夠完善，教學管理措施無法有效落實到具體的工作中，最終導致教學管理工作效率低下。教學管理制度虛空，逐漸成為影響新建地方本科院校二級學院教學管理制度建設與發展的重要因素。

2.教學管理制度錯位

教學管理制度錯位主要表現在，地方本科院校教學部作為教學管理的第一主體，在實施教學管理工作方面，工作力度及工作積極性都較差。新建地方本科院校二級學院教學管理制度無法發揮有效的約束作用，導致教學管理制度錯位，這成為影響新建地方本科院校二級學院教學管理制度健全發展的不利因素。

3.教學管理制度乏味

新建地方本科院校二級學院教學管理制度的問題中，教學管理制度乏味一直都沒有得到有效地解決。教學管理制度乏味，使工作人員在執行力度方面存在消極情緒，直接影響了新建地方本科院校二級學院教學管理制度的完善發展。

三、新建地方本科院校二級學院教學管理制度改革

1.淡化權力意識，消除科層壓力

淡化權力意識，消除科層壓力，切實落實新建地方本科院校二級學院教學管理制度，制訂合理的工作管理方案，將在很大程度上提高新建地方本科院校教學管理效率，促進新建地方本科院校二級學院教學管理工作的開展。

2.科學決策，優化教W管理制度

重視科學決策，優化教學管理制度的實施，改善以往新建地方本科院校二級學院教學管理中存在的問題，將有效地促進新建地方本科院校二級學院教學管理制度改革工作的順利開展。

3.創新教學管理制度，規范逐利行為

創新教學管理制度，規范逐利行為，解決新建地方本科院校二級學院教學管理制度中存在的問題，完善教學管理工作，有利于促進新建地方本科院校二級學院教學管理制度改革方案及目標的實現。因此，重視創新教學管理制度，規范逐利行為很重要。

四、結語

綜上所述，在我國社會經濟快速發展的過程中，新建地方本科院校二級學院，肩負著為社會培養高素質人才的重任，其自身的教學管理發展非常重要。結合新建地方本科院校二級學院教學管理制度的缺陷問題，以及當前本科教學發展的需求，深入開展新建地方本科院校二級學院教學管理制度改革探究，將極大促進其教學管理制度的完善，并逐漸提高教學管理水平，使之可以更好地實現人才培養計劃。

參考文獻：

篇（10）

環境污染，不論是在先發展國家，還是在后發展國家，都是經濟發展過程中不可回避的嚴峻事實。不過，與先發展國家比較，后發展國家的環境污染顯得更為突出和嚴重。針對環境這一公共物品，政府如何在環境管制和對環境污染管理中發揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時，也離不開市場機制的經濟功能與公民社會自組織的參與監督。排污許可證制度是實行環境可持續發展的一項基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個排放許可證制度的一部分，也是整個排放許可證制度最先實施的一項制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實施，然后國家環境保護局在1987年作為一項新的環境管理制度開始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經驗，后逐漸在全國推廣。從時間上看，水污染物排放許可證制度從試點、推廣到現在已快十五年了?？紤]到沿海地區尤其是農村地區水污染物排放的普遍性以及其對人們生存狀態的嚴重危害性，因此，有必要對此類問題進行調查和研究，以便發現問題尋找有關對策，并從理論上加以闡述與分析。通過描述水污染物排放許可證制度的現實，探討排放許可證制度的演變過程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場機制的經濟功能和公民社會的參與監督。[3]

一、排放許可證制度安排、現實困境與制度變遷

改革開放以后，我國實施以經濟建設為中心的發展戰略，因此，工業生產是發展經濟的唯一選擇。在農村，鄉鎮企業在充分利用廉價的勞動力、充沛的資源與寬松的管理環境（包括稅收、土地與服務費用方面的優惠等）過程中得以起步與壯大，城市也以發展重工業與化學工業為主，但經濟發展的結果是自然環境的破壞與人們生活質量的下降。農村地區水污染特別嚴重，而城市地區受水污染困擾的同時，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環境污染已經影響著城鄉居民的身體健康與生存質量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產性污染大量出現，國家環境保護局為了扭轉環境惡化的趨勢，在國家有關法律法規的基礎上，先后制訂了八項管理制度，其中排污許可證制度是一項具有法律效力的政府環境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。

水污染物排放許可證制度是當地環境保護部門根據排污單位申報登記經審核批準，發放排放許可證，并對排污單位進行監督管理的一項制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點，后來逐漸推廣，作為一項基本制度存在。

排污許可證制度在實踐過程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個基礎之上。第一個基礎是手段，通過濃度控制與總量控制的辦法來測定排污總量；第二個基礎是配套制度，排污申報登記制度和限期治理制度對排放許可證制度有直接的影響；第三個基礎是側重點的選擇，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束。

（一）在手段基礎上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉變

開始，排放許可證制度以濃度控制為主。國家環境保護總局根據國家水環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準，省級政府可以制定地方水污染物排放標準。濃度控制的優點是比較簡單、管理方便，可以根據它的排放濃度來決定它對水質的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對水質的破壞程度越大。因此，只要監測出排放濃度，就能計算出受污水質的損害程度。不過，這種控制方式的不足之處在于：一是沒有將污染源削減與水體環境目標相聯系。實際上，污染源由于它們在地區上、時間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環境污染的影響是不相同的。如季節因素影響。水質對濃度的稀釋常受季節的制約，汛期時稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經濟優勢。在濃度控制的管理戰略下，污染源治理方案是工廠達標排放的點源單獨處理方案，沒有考慮到污染單位的經濟技術條件、生產規模和廠群之間的聯系；三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經濟刺激作用。所有環境保護工作都圍繞“達標”來進行，沒有考慮到局部與整體、重點與非重點的區別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實際管理中兩個問題較突出：一是污染源達標，但水體繼續惡化；二是按排放標準進行污染源削減，所需投資大，污染單位無力承擔。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國家環境保護總局于1988年頒發《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎上，通過排污申報登記，發放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制?！?989年全國有60多個城市實行了以總量控制為基礎的環境保護制度。1991年又在總量控制的基礎上，相繼推出了行業總量控制、目標總量控制和容量總量控制為基礎的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點是：在區域上，農村地區以濃度控制為主，城市地區以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點非重點上，非重點污染源實行濃度控制，重點污染源實行總量控制。

污染物排放總量控制方式是根據環境目標的預期目的，事前測算出本環境目標所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標分配到各個區域并進行分散管理的一套管理辦法。行業總量控制、目標總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現方式。1、行業總量控制。針對各地不同的工業行業，環境保護部門有選擇地對重點行業污染物進行控制。如浙江平陽縣，它的主要產業是制革行業，因此，環境污染控制以制革行業為主兼顧其他行業；2、目標總量控制。國家環境保護總量根據1995年的排放總量作為基數，每年設定比上年遞減的排放量目標?？偭靠刂频霓k法，首先在各省區市申報基礎上，核定省區市排放量基數。經全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區市，作為國家控制計劃指標，然后由各省區市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。實行污染物總量控制是強化水環境管理的有效措施。為了保證水體質量，必須嚴格控制排放污染負荷量（即污染物總量），使其不超過自然環境的凈化能力；3、容量總量控制。根據河流水質承受污染的最大容量來決定排污單位的排污量。

在實際環境管理中，目標總量控制是最主要的手段。但目標總量的制定可能與以下三個問題有關：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。在實際過程中，自動化的監測儀器還沒有成批的使用，僅憑人工監測有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關聯，在測定排污總量之前，首先應該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環境保護部門和當地環境保護部門中選擇確定。由上級環境保護部門決定，主要考慮的是整個行政區域的排污總量，這樣，在分配當地排污總量時可能會有高低之分，也會出現與事實不符的狀態。如果由當地環保部門自行確定，在現行的平行管理體制（一級政府直接管理當地環保部門的體制）下難免會出現地方保護主義的弊病。

水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標準與確定污染物目標總量控制和排污總量削減基礎上的。這一制度的關鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標。另外，水污染物總量控制還應涉及到流域、區域水量水質、總用水量和排水量等諸多因素。

（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報登記制度、限期治理制度緊密相聯

從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國家首先實施的是排污申報登記制度，這在《環境保護法》和《水污染防治法》中有明確的規定，其次才開始推行排放許可證制度?？梢哉f，排污申報登記制度是排放許可證制度的前提和基礎。眾所周知，排污申報登記制度不同于工商行政管理部門企業登記制度，因此，它的效力受到嚴重削弱。由于企業營業執照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業的“出生”，在實行“三同時”制度的基礎上對某些污染領域采取一定的措施。國家環境保護總局、國家工商行政管理局《關于加強飲食娛樂服務企業環境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴建、轉產的飲食、娛樂、服務企業，有涉及污染項目的，應按環境保護法及有關行政法規，向當地環境保護行政主管部門辦理環境影響申報登記或審批手續?！ど绦姓芾聿块T在審核企業登記申請和對企業的監督管理工作中，可以要求企業就污染及防治情況作出說明，發現有可能存在污染或已存在污染的，要及時向環境保護行政主管部門通報情況?！泵鞔_提出工商行政管理部門應與環境保護部門合作，共同預防環境污染。但這些規定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎上。溫州市鹿城區采取與工商行政管理、消防、勞動、防疫等部門聯合審批的辦法，行使自己的環境污染評估權，效果良好。問題是，若工商行政管理部門不執行這一方面的規定，可能出現辦理營業執照或年檢時環境保護部門無力干預的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執照年審那樣有強制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環境保護局與市計委、經委、建委、規劃、土管、工商等17家部門實行聯合投資項目審批一條龍服務。杭州市將投資項目審批的政府部門安排在同一地點辦工，也把環保部門納入，這對環保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關系。當然，所有的制度都有可能會發生變化，最好的辦法是，把相關職能部門共同處理環保事務的有關規定，不僅僅體現在部門規章中，而且應在法律法規中加以明確。

不少排污單位在申報登記之前已經在生產，這在浙江溫州、嘉興的鄉鎮企業最為明顯。當然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國務院的《水污染防治法實施細則》（2000年）規定，縣級以上地方政府環境保護部門根據總量控制實施方案，審核本行政區內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發給排放許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發給臨時排放許可證。在這里，已經將排放許可證制度與限期治理制度相聯結。只有符合達標排放的排污單位，才能領取到正式排放許可證，而沒有達標的排污單位處于限期治理階段，只能領取臨時排放許可證。

（三）在側重點的選擇上，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束

一般來說，一旦涉及到當地飲用水源的污染問題，各地都會采取強管制的方式，在城市地區，重點保護的是飲用水源。上海市政府對黃浦江上游水源保護十分重視，對水源保護區的198家重點企業全部實施了排放許可證制度。針對飲用水源污染問題，有的地區還出臺了局部性水域的地方性法規。如1990年上海市通過了《黃浦江上游水源保護條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規定》，1996年杭州市人大常委會通過，浙江省人大常委會批準通過《杭州市苕溪水域水污染防治管理條例》，規定：“污染物排放管理實行污染物排放總量控制制度?！h境保護部門根據苕溪水域地面水環境質量標準和污染物排放總量控制限值對排污單位核發排污控制證，排污控制證由杭州市環境保護部門統一制定?！瓕ω熈钕奁谥卫淼模谙奁谥卫砥陂g必須嚴格按照排污控制證規定的要求排污；對責令停產治理的，在治理期間不得排污；對責令關閉的，應停止生產，吊銷排污控制證?！痹谶@里充分反映出對水源保護區實行的是強制性的管制，對排污單位的進入作出了禁止性限制，而對一般水源的管理，實行的是誘導性的管制，大都以收繳排污費和實施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實際上是有嚴格區別的。前者管理力度強，涉及到居民的生活用水和社會的穩定，行政措施到位率高。而后者則沒有這種要求，往往使管理流于形式。

在討論排放許可證制度時，切不可忘記現實生活的殘酷無情。在對浙江省有關市縣調查后，人們發現許可證制度事實上處于“名存實亡”的境地。

一是嚴格按規章制度發放許可證的市縣比例不高。在調查的八個市縣中，就有五個沒有按規范操作，見表一。

浙江省按規范發放許可證的有關市縣分類（表一）

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| 按規范發放許可證的市縣 |

溫州、杭州、寧波

|

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|不按規范發放許可證的市縣| 金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽[5]|

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二是發放許可證的數字與實際排污企業數差別太大。溫州市（不包括區，只統計市本級）96年開始發放污染物許可證，97年到99年的統計數字包括正式許可證和臨時許可證，共316個。據有關領導直觀的估計，領取許可證的排污單位僅占排污單位總數的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒有到環保局領取許可證，但仍照樣經營與生產。

三是有的市縣根本就沒有真正落實過這項制度。瑞安市從96年開始實施許可證制度，但只發放不超過40份的臨時許可證，從97年到2000年間基本上沒有發放過許可證。

當然，得出許可證制度“名存實亡”結論的更為充足的一個理由，那就是，現行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實施過程中出現了制度變遷，使原先設計的制度安排發生重大的變化。

行政許可是指行政主體根據行政相對人的申請，經審查依法賦予行政相對人從事一般法律所禁止的權利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結合排放許可證制度的實際狀況，人們可以得出以下六個方面的判斷：

1、許可應該是依申請事先批準，而不是事后核查?，F行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準。排污單位在水污染物排放之前根本就沒有向環境保護部門提出申請，而只是在事中或事后才由環境保護部門消極被動地去監督，這在農村地區水污染物排放管理中尤為明顯。

2、許可是一種賦予權利的活動，應該賦予相應的權利。但現行的許可制度沒有做到這一點，排污單位沒有合法的排污權。在實際過程中，國家只是默認這種權利而已。

3、許可應該是賦予的特殊性權利，因此，發放的許可證應該受到嚴格的數量限制。目前，環保部門所發放的排污許可證不受數量限制。

4、許可應該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結果基礎上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當地環境保護部門審核批準；三是發放排放許可證；四是監督管理。其中第二個步驟審核批準的依據是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時，審核的依據是濃度控制，后改為總量控制。（農村地區仍是濃度控制）。但現在的問題是，在農村無法做到總量控制，只能根據濃度控制，即使在城市地區，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。因為現行的監測手段做不到這一點。這樣，發放的許可證實際上是建立在審查手段不確定的基礎上進行的。

5、許可是一種審批行為，因此，它會產生批準或不批準兩種結果。作為行政許可，它以“禁止義務”的存在為前提。義務分兩種：作為義務與不作為義務。禁止義務屬于不作為義務。行政許可不是對一般義務的免除，而是對禁止義務的免除。如果沒有禁止義務，也就無所謂行政許可。排放許可證應該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準，不存在不批準，事實上就與政府確立許可證制度的本義相違背。

6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統一的格式，而排放許可證格式不統一。盡管國家環保局規定水污染排放許可證要有統一的格式，國家環保局也提供過統一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統一印制，結果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證，如浙江金華和嘉興。

考慮到排放許可證制度在實施過程中的困難，無法真正按照許可證的要求來推行，所以，有關市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時，就發明了另外一種制度形式，那就是注冊證制度。

注冊證制度的基本內容如下：1、注冊證制度規定，排污單位排污不需要由環保部門批準或許可，排污單位只是向環保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實際上就是行政確認，而不是許可。許可是環保部門對排污單位申請的事先批準，而確認是事后同意。當然，其排污費、超標超量排放費仍要按規定交納。2、由于環保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環保部門根據排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環保部門抽檢所獲得的數據確定。3、根據排污單位申請或備案，環保部門就發給注冊證，不受數量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。

通過以上的分析，結合許可證理論的規范與許可證實踐的操作，我們認為，現行的許可證制度僅僅是一種注冊證制度，沒有達到由環保部門行使真正管理權力的狀態?，F行的注冊證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關的管理內容與規范，才能進入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現的趨勢是：第一步，排污企業先注冊，環保部門備案后就發給注冊證；第二步，排污企業先申請，環保部門核實審查，再由環保部門批準同意或不同意核發許可證?？梢钥隙ǎ@種許可證制度，一方面不完全具備規范性許可證制度的本質特征，但同時又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現階段的許可證制度實際上屬于過渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價值和意義。

二、制度需求與制度供給：政府管制失靈

如何處理環境保護與經濟發展的關系，世界各國有不同的做法。象日本和匈牙利實行的是“目的一元論”，這些國家的環境法律規定，環境保護法的唯一目的是保護人群健康。因此，一旦經濟發展與環境保護總原則相抵觸時，人們除了選擇環境保護外別無選擇。不過，世界上大多數國家實行的“目的二元論”，即既保護人體健康，又促進經濟發展。[6]

中國是后發展的社會主義國家，必然把保護人體健康與經濟發展有機結合起來。但不管怎樣，政府對于已經產生污染的企業管理來說，事實上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。

我國經濟發展以粗放的外延發展為其特征，通過高投入、高消耗和高污染實現經濟的較高增長。因此，對于環境公共物品的自然保持只有一個底線，就是不以嚴重影響人們的基本生活和降低生活質量為界。各地在發展經濟過程中，不論是損耗資源型的產品，還是損耗環境型的產品，只要能取得一定的經濟效率就能得到政府的鼓勵與百姓的歡迎。

制度變遷的需求產生于內在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經濟發展過程中，人們所面臨的社會生存與社會發展的壓力。據上所述，排放許可證制度在內在變量方面已經存在著制度安排設計上和技術上的漏洞，外在變量上更與制度原設定的目標大相徑庭。當然，任何制度都會出現不足，這是正?，F象。“把制度搞正確是一個困難的、耗時的和引發矛盾的過程。這個過程既需要能在文化上被認同的規則，又需要有關于時間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現實生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內在變量與外在變量發生變異，最終導致政府管制失靈。

（一）制度安排的需求不足。對排放許可證的需求不僅對排污單位來說沒有強烈的依賴性，而且對政府環境保護部門來說也嫌底氣不足。

1、排污單位需求不足。環境是公共物品，任何人都可以享受，但沒有人愿意承擔治理成本。正如布坎南所言，每一個理性人，都是以獲取經濟利益最大化為其宗旨和目標的。這樣，針對水污染物排放問題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過，如果聽任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無法再繼續生存和發展，公有地的悲劇必將發生。[8]這時候，作為公共事物的管理者-政府被迫對環境污染進行管制，約束人們的生產與經營活動，保護環境。既然政府加入了對環境的管制，排污單位就被迫交納相應的排污費和超標超量排污費，但排污單位的環境保護意識卻沒有相應提高，認為交納排污費和超標超量排污費后，排污單位就已經履行了保護環境的義務，有的還對環保部門污染物申報登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環境保護局向鐵道部第四勘測設計院等16家企業事業單位發出排污申報登記通知書及排污申報登記表。3月1日又發出催報通知。各排污單位均逾期未報。湖北省環境保護局于1996年6月18日分別對各排污單位作出行政處罰決定，認定其行為已構成“拒絕申報”，并分別對其罰款3000元。[9]

對治污設備的興建也持消極態度。這與企業發展預期與貼現率高低有關。大中型企業與小型企業對預期與貼現率態度是有差別的。大中型企業對企業發展有較高的預期，因此，重點放在企業長遠的發展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現率。小型企業則有所不同，它對未來的預期收益評價較低，對自身的生產與經營狀態沒有長期的發展計劃，囿于近期利益，因此，對近期的預期收益評價較高，這導致小型企業關心的僅僅是近期的貼現率，其直接后果便是這類企業行為的短期化。顯而易見，大中型企業對興建治污設備行動積極，小型企業持觀望拖拉的消極態度。而且，治污設備的投入也是一筆較大的開支。據市場調查，自動監測設施，即便最低的國內產品也需要花費每臺4萬元，而且性能不穩定。國外的產品價格更高，每臺10-20萬元不等。比較而言，大中型企業對高性能的治污設備需求可能會迫切得多，對投入舍得花錢，財力上也能夠承擔；對小型企業來說，沒有企業存在的穩定性需求，談不上長遠利益的考慮，而且購買價格不菲的設備，畢竟是一筆不小的成本開支，費用承擔上較困難，這樣，小型企業對自動監測設備的內在需求不足。

當然，低層次的排污單位對許可證臨時應景式的需求還是存在的。如有的排污企業（在浙江省瑞安市）在從事國際貿易時，為了使外商感覺到它是合法企業，做貿易伙伴較安全可靠，出于這樣的動機，才主動地向環境保護部門“索要”許可證。有的排污企業由于是“五小”企業[10]，工商行政管理部門登記時需要環境保護部門的證明，企業才被迫來向環境保護部門申報。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國際貿易與工商行政管理部門企業登記與年檢壓力下被迫領取的，是一種非自愿的行為。轉貼于

2、社會公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業的產生在本區域內肯定會形成一定的資金流、物資流、人力流與就業流。隨著生產、銷售服務的規?；?，運輸業發達，帶動了第三產業如飲食業、賓館業的發展，有的地方還出現交易市場，如浙江溫州皮革市場、紹興柯橋中國輕紡市場、嘉興皮衣市場等。很明顯，當地排污企業在增加就業與提高經濟收入方面對本地居民有較大的吸引力，因此，社會公眾對環境保護方面的需求相對顯得不足。盡管《環境保護法》中規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。不過，社會公眾對環境污染的容忍程度與環境污染對生活造成的損害程度有密切關聯。也就是說，對生活與生產損害程度較低，沒有產生直觀的副作用，社會公眾對環境污染的包容在容忍程度范圍內。正像美國學者所言，人們如果被迫為獲取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無暇或無意顧及污染問題?？墒?，在生活逐漸富裕的社會里，教育水平、生活條件和個人利益直接損害程度都會有助于引起人們對環境污染問題的關注。[11]一旦無法容忍或直接損害了個體利益，有關居民首先就會與排污企業交涉，如果交涉無效，就會考慮投訴，向環境保護部門或新聞媒介或通過區長熱線、市長熱線等投訴，反映社會公眾對環境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。

不管怎樣，從總體上說，不論是排污企業，還是生活在污染源區域的居民，都對排放許可證制度缺乏足夠的認識，也對排放許可證制度的有效性感到懷疑。

3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來維護秩序，而制度又需要政府加以完善與落實。但在實際工作中，政府與制度間并不是系統平衡的，有時政府可能會出于主觀上的原因，對制度建設本身顯示出需求不足。在環境保護領域，相當多的一級政府或環境保護部門對環境保護制度缺乏需求，具體表現在兩方面：

一是沒有直接自身利益需求。剛一開始發放排放許可證時規定可以收取一定的成本費，一般每本收取20到30元不等。成本費中應該既包括印刷的成本費又內含發放的勞務費，而現行規定不能收取此類成本費。這樣，不僅許可證印制的成本要由環境部門內部承擔，而且連勞務費也無法獲取，對環境保護部門來說，失去了發放許可證的利益沖動。

二是怕影響當地經濟發展和官員升遷。改革開放以來，中國政府始終將經濟建設作為其中心工作，只有到“九五”時期才將可持續性發展作為政府工作目標的一部分，不過與經濟建設相比較，還是處于主流與支流的關系。以發展經濟為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態，直接關系到資源的有機配置效率。對地方政府來說，這種以經濟效率為中心的制度安排創造的機會大大超過因創造這些機會而支付的單純經濟成本，則被認為提供了凈利益，而不考慮環境成本，或忽視環境成本。相反，由于保護自然環境，而沒有出現經濟的有效發展則被認為是引起了凈損失，在經濟發展中往往處于劣勢。在評價政府管理行為時，眾多政府較多地注重當地經濟發展速度、國民生產總值和居民生活水平程度。據統計，鄉鎮企業在溫州市工業經濟中占有較重要的地位。1997年全市鄉鎮工業總產值達819.23億元，占全市工業總產值（1242.40億元）的65.94%.[12]這對溫州市政府來說處于兩難境地：一方面財政稅收來源高度依賴鄉鎮企業，沒有鄉鎮企業的發展，就無法保證政府管理所需龐大開支的財力支持，另一方面鄉鎮企業往往又是污染大戶，影響當地水、氣資源環境。如果一旦關停大量污染企業，對當地稅收會有較大沖擊，而且對當地經濟持續發展與社會穩定也會有負面影響，這是地方政府所不愿看到的結局。從這方面觀之，地方政府對環境污染所采取的被動消極態度不足為怪。

其實，在一級政府與環境保護職能部門之間，對環境保護的態度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環境保護部門出于職能動機的推動往往會采取一些措施治理污染，但一進入一級政府層面，阻力就會逐漸增大。根據《環境保護法》和《水污染防治法》的規定，關停并轉的權力在一級政府，而不在環保部門。對造成環境嚴重污染的企事業單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強制性的行政措施，而且還有相應的法律后果，因此，對排污單位影響較大的，法律規定了較具體的報批程序：中央或省級政府直接管轄的企事業單位的限期治理，由中央或省級政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業單位的限期治理，由市、縣政府決定；對經限期治理逾期未完成治理任務的企事業單位，責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來說，環境保護部門對治理污染有強烈的職責意識，但一級政府可能會過多考慮地方經濟發展和政府官員升遷的因素。[13]因為，在中國政治權力安排過程中，越來越反映出一種趨勢，那就是地方政府官員的提升與當地經濟發展是成正比例關系的，地方經濟發展了，地方官員升遷和進京做官的機會就會增大。這是中國地方政府從傳統的“服從中央型”向現代“政績顯示型”轉化的一個很重要的標志。

而且，環境保護部門在一級政府組成部門中的排名相對較后，其行政地位不高。在中央政府中，國家環境保護總局屬于國務院的直屬部門，不少地方政府環保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個局級機構，市環境保護局列15位。一級政府對環保不夠重視以及環境保護部門地位較低由此可見一斑。鑒于一級政府掌握著限期治理和關停并轉的批準決定權，所以水污染嚴重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責任更多的應該在一級政府上。也就是說，政府需求不足的主體首先應該是一級政府，其次才是環境保護部門。

（二）制度安排的供給不足

制度變遷的供給依賴于制度設計的“成本”以及尋找可選擇目標的知識基礎。設計制度的政府，盡管環境保護意識觀念在逐漸增強，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個制度出現較多的弊病，無法在實際執行中產生出高效率。

1、法律規范供給不足。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經濟發展狀態與環境污染程度存在著較大差別，國家環境保護法律法規不能一刀切，只能對一些原則性的問題作出規定，不可能涉及到非常具體的細節。現較突出的問題是，能夠對各項具體制度安排產生較大影響的基本制度沒有從法律法規上得到保障?！董h境保護法》與《水污染防治法》都沒有具體規定許可證制度。1989年的《環境保護法》規定“排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記?！边@可以理解為是排放許可證的低級形式。[14]1990年12月《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》提出各級環境保護部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國家環境保護總局的《工業污染源監測管理辦法》（1991年）中規定：“對企業發放或更換‘排污許可證’時，對其所申報的污染物排放設施和處理設施必須經環境保護行政主管部門環境監測站的核查監測合格，否則，不予發放或更換?！眹鴦赵河?989年批準并由國家環境保護總局的《水污染防治法實施細則》明確規定，排污許可證制度的管理辦法由國務院環境保護部門另行制定。這是對《水污染防治法》的一個重要補充。顯然，國家法律法規對水污染物排放許可證制度的規定幾乎是空白，但作為行政規章的規定還是有的。國家環境保護局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎上，通過排污申報登記，發放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制?！辈⒃谠撧k法中第一次把“排放許可證制度”單獨作為一章來規定， 1990年國家環境保護總局《關于下發排放水污染物許可證和申報登記表的通知》提出排污單位在排污申報登記的基礎上，向當地環保部門申請排污許可證。1993年國家環境保護總局發出《關于進一步做好建設項目環境保護管理工作的幾點意見》，要求開發區污染物排放要實行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導下，對開發區內新建項目污染物排放實行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國務院在《水污染防治法實施細則》上才有新規定：“向水體排放污染物的企業事業單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護部門提交《排污申報登記》?！h級以上地方人民政府環境保護部門根據總量控制實施方案，審核本行政區域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環境保護部門制定?！辈贿^對于水污染物排放許可證的規定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規定實行許可證制度。[15]這樣，就產生兩大問題，一是行政法規沒有法律的權威性，在執行中可能會遇到困難；二是對許可證制度的規定缺乏操作性，沒有具體的步驟與措施。國家立法主要針對的大型企業，對小型企業的操作性與有效性顯得差一些。而且，對地方環境保護部門來說，僅有國家和政府的法律法規不行，應該有地方性法規來保證它的實施，以加強水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級有關許可證制度的地方性法規沒有出臺。

2、配套的技術規范供給不足。環境保護法律規范需要通過制定相應配套的技術規范來實現。如環境保護制度的建設項目“三同時”審批，就涉及到大量的技術規范；環境噪聲污染源防治與規劃布局空間距離有密切關系；水污染物排放去向與受納水體不同，對技術標準要求有別[16].目前，國家環境保護部門單一性的技術規范已經大量存在，但相配套性的技術規范有機銜接的較少。環境保護制度這方面技術規范供給的不足，容易產生執法上的隨意性和制度本身的不嚴密，使環境保護制度缺乏操作性，易使基層環境保護部門在實踐中無從著手。

3、排污收費標準供給不足。由于現行收費標準大大低于治理設備運行費用，遠離經濟價值規律，失去經濟手段的懲罰作用，不利于對污染的有效控制。

4、政策規范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴厲的管制辦法限期治理污染嚴重的企業，另一方面應制訂配套政策規范，大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型的環境保護產業或企業，實現環境資源與人力資源、財力資源的優化組合與高效利用。目前，政府對環保產業或環保產品生產企業支持與扶植不夠，又無法做到優化產業結構和工業布局，反映出政策規范供應的嚴重不足。

三、對策措施：政府管制、市場機制與公民社會有機一體

對水污染物排放管理問題，政府應該健全法律規范，制定切實可行的措施，同時，又要適應社會主義市場經濟的發展趨勢，通過經濟收益與成本之間的核算，用市場機制的辦法完善排放許可證制度，同時，要加強公民環境保護意識的教育，通過有效手段調動社會公民參與環境保護的積極性。當然，僅僅憑政府管制與市場機制單一因子無法徹底解決環境污染問題，只有使政府管制、市場機制與公民社會三者的有機合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問題。

（一） 健全法律規范

為了提高水污染物排放許可證的權威性，加強制度的嚴肅性，應由國務院頒布《排放許可證制度條例》，對有關重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級政府或省級人大也應制定相應的《排放許可證制度條例》，以規范本區域內排放許可證制度的具體執行與落實。

（二）制訂嚴密而符合實際的政策措施，充分發揮市場機制

1、針對大中型企業與小型企業的實際情況，制定相關的差別政策。對大中型排污企業，政府可采取提供低息貸款或無息貸款等措施支持它購置自動監測設備，盡量購買性能穩定、監測準確的設備。對小型排污企業，政府可采用區域排污集中處理的辦法，如平陽水頭鎮興建的大型污水處理中心，集體分攤相應成本。同時，考慮到小型企業的排污量和濃度的測算存在著不穩定的情況，環保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測手段-“飛行檢測”進行監測，以體現公平性與公正性，一旦查實有關排污企業有超標超量排放的，應加重處罰。

2、提高排污收費標準。環境管制的一個重要內容是對環境污染的控制。按照誰污染誰負責承擔成本的原則，這些污染者應該支付由它們的污染而產生的額外處理成本。對排污單位一定要在經濟上采取嚴厲的給付政策，提高排污收費，尤其要提高超標超量排污的收費，使環境污染成本逐漸做到內部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]

3、實行有償且限額發放排污許可證。對自然環境而言，污染單位越多，對環境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規定了相關的收費制度，那么在排污的始端也應該作出限制進入的安排，以保護環境不受過多污染單位的侵擾。這種限制進入制度安排可以體現在水污染物排放許可證的有償且限額發放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內含價值，獲取排放許可證的排污單位應支付相應的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應該有限發放。這方面可以參照城市出租車運營投放數量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。

4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權，那么，它也就是一種產權，就可以按照市場法則進行轉讓或拍賣，政府只能在制定交易規則上加強管理，沒必要在排污權的交易價格上進行干預。排污權的“成交價格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過排污權的交易獲利。所以排污權的交易不必由政府從中撮合?！盵18]目前，北京環境與發展研究會同美國環境保護基金（Environmental Defense Fund ，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開展排污權交易的試驗。杭州市也有意向進行這方面的試點。由于排放許可證發放時沒有收取資源使用費，這樣，許可證交易后所得的歸屬問題就成為人們爭論的話題。這實際上涉及到資源初始分配權的問題。一種觀點認為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權，因此，交易后所得應該歸屬出讓方；另一種觀點認為，排放許可證發放是資源配置權的發放，通過發放活動，使排污單位優先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權，不是資源的所有權。鑒于排污單位在領取排污許可證時沒有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應該歸排放許可證發放的政府所有，交易后所得也是國有資產的一部分。浙江金華某縣級市于2000年下半年進行了這方面的試點，一化學工業公司欲購買一化工企業的排放許可證，其價格是每噸排污量為5萬元，共6噸，計30萬元。由于環境保護局領導班子調整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷?？梢?，市場力量與社會力量已經在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實事求是精神出發，探索出一條適合中國國情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問題，從而產生既能確保國有資產的保值和增值，增加國家對環境保護的投入資金，又能使許可證轉讓方有利可圖，啟動市場的逐利動力，促使市場發展活力的效果。

（二） 確立公民參與環境保護的監督制度

美國著名經濟學家劉易斯認為“如果沒有一個明智的政府的積極促進，任何一個國家都不可能有經濟進步，……另一方面，也有許多政府給經濟生活帶來災難的例子，以致于要寫滿幾頁警惕政府參與經濟生活的話也是很容易的?！盵19]這一段話告訴人們，政府在經濟發展過程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會產生副作用。實際上，政府在環境保護過程中的作用也是特定的，不是無限的。市場機制只能發揮經濟本身的作用，無法解決人們觀念的調整與彌補排污許可證制度本身的缺陷，再加上環境資源公共物品與行為外部性兩大特點，市場價格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導致經濟行為失去制約，產生市場失靈。

為了矯正兩者的不足，需要充分發揮公民社會能動性的參與特點，加強對環境污染單位個人和群體的監督，利用公民社會的自主力量，確立起公民社會參與環境保護的監督制度，彌補政府管制與市場機制的不足。

這方面的監督制度隨著創建國家環境保護模范城市活動的開展已經在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽和杭州先后于2000年、2001年開展環境違法行為公眾有獎舉報制度。根據杭州市環保局2月12日的有獎舉報通告（第一號），市民對環境違法行為舉報踴躍。據最新統計，環保有獎舉報中心已接到舉報電話279件，屬“工業企業水污染有獎舉報”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標排放，處罰金額總計約37萬元，已有10位舉報人領取了1000元的獎金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無法及時了解排污單位的違法信息，同時，公民關心公共事務需要時間、精力甚至包括金錢上的投入和開支，因此，推行有獎舉報制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過這一制度進一步促使公民關心環境保護，關心社會，提高公民自治與自律的能力，彌補政府治理不足，推動政府積極主動地做好環境保護工作。

總之，通過水污染物排放許可證制度的考察，我們認識到環境保護制度是一項政府管制制度，它可以在適度的范圍內獲取最大效果，但這種效果是有限度的?？梢哉f，不僅是環境保護制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場失靈的后果更嚴重和更可怕。這就需要借助市場機制本身的力量來彌補政府管制的不足。事實已經有力地證明，市場力量與政府力量最終仍無法從根本上解決環境污染問題，只有憑借社會力量，即通過公眾群體的努力，才能使環境保護真正發揮出社會自主的力量。環境保護是每一個社會成員應盡的職責，同樣也是應盡的義務。每一個社會成員都有權監督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內部化。

通過政府、市場與社會的多方努力，并且實施以市場機制為基礎的政策措施，才能使環境保護制度真正趨向成熟。

注釋：

[1]本課題是北京天則經濟研究所資助的“政府體制改革”研究項目子課題的研究成果，在此特表謝意。感謝茅于軾、鄭易生、時和興等先生對本文的初稿提出了非常有價值的意見。

[2] 徐家良，浙江大學政治學與行政管理系副教授，北京大學政治學博士候選人。Email：xujial@263.net

[3] 本報告對調查地所進行的僅僅局限于制度實施有效性的分析，并不包含對調查地環境保護工作的優劣評價問題。

[4] 祝興祥等編著：《中國的排污許可證制度》，中國環境科學出版社1991年版，第3－5頁。

[5] 這里暫且將與發放許可證不同名稱的發放注冊證的金華、嘉興列入不規范分類中。規范是指能夠按照有關規定每年正常發放許可證的，包括臨時許可證，若有一年沒有發放，就算不規范。

[6] 王燦發編著：《環境保護四法一條例詮釋》，中國人民公安大學出版社1993年版。

[7] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯書店2000年版，第30頁。

[8] [美]V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發展的反思》，商務印書館1992年版，第83頁。

[9] 國家環境保護局政策法規司編：《中國環境保護法規全書》，化學工業出版社1997年版，第303頁。

[10] “五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。

[11] [美]詹姆斯。E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁。

[12] 溫州市1999年軟科學研究項目：《溫州市環境污染與生態破壞經濟損失研究》專題之二“環境污染經濟損失研究”，溫州市環境保護設計科學研究院（1999年12月）。

[13] 瑞安市1999年限期治理時，準備關閉三個電鍍企業，但上報到瑞安市政府法制局后遲遲不見回應，最后不了了之。

[14]國務院環境保護委員會秘書處、中國人民大學人口環境與發展研究室編：《中國環境資源政策法規大全》，中信出版社1996年版，第1089頁。

[15] 《固體廢物污染環境防治法》（1995年）規定，“確有必要進口列入前款規定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門審查許可，方可進口?！薄皬氖率占?、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證，具體管理辦法由國務院規定。”

[16] 金華市環境保護科學研究所：“金華江流域水環境季節容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點工作驗收材料之四），1990年5月。

[17] 茅于軾：“造路用地和排污付費”，《中國21世紀城市交通可持續發展》，瓊斯基金會、天則經濟研究所，1999年9月。