數(shù)字城管工作建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇數(shù)字城管工作建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

南通市委、市政府高度重視城市管理工作，2008至2011年連續(xù)四年，把數(shù)字化城管項目確定為市政府重點工作之一。在2008年年初先后兩次召開政府常務(wù)會議，研究印發(fā)了《關(guān)于南通市數(shù)字化城市管理工作實施意見的通知》，并成立了以分管副市長為組長、各城市管理職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全城市綜合管理長效機制的意見》、《南通市城市綜合管理案件接處工作規(guī)程》以及《關(guān)于建立南通市城市綜合管理委員會的通知》共三份數(shù)字化城管方面的綱領(lǐng)性文件。成立了由市長親自擔(dān)任管委會主任、常務(wù)副市長和相關(guān)副市長任副主任、各相關(guān)政府職能部門和區(qū)級政府主要負責(zé)同志為成員的南通市城市綜合管理委員會，城管委下設(shè)辦公室，增掛南通市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。監(jiān)督指揮中心為市政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、考核城市管理工作的專門機構(gòu)，下設(shè)綜合考評處、監(jiān)督受理處、指揮協(xié)調(diào)處三個正科級處室，三個處室共有參照公務(wù)員管理的編制16名，還向社會公開招聘了12名信息受理員。同時以市區(qū)環(huán)衛(wèi)職工“一崗雙職”，選擇86名環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢員和班組長兼職采集信息與案件核實、核查工作，形成了數(shù)字城管信息系統(tǒng)的高效閉環(huán)運行。并依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺，建立了高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的“大城管”運行機制。

二、創(chuàng)新工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有南通特色的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)

（一）充分調(diào)研，優(yōu)化和完善設(shè)計方案

為了高起點、高水準(zhǔn)地編制設(shè)計方案，確保設(shè)計方案的科學(xué)、有效、可行，先后組織人員到上海、杭州、揚州、常州等城市學(xué)習(xí)考察，邀請專業(yè)技術(shù)人員對南通市數(shù)字化城管可利用資源進行實地調(diào)查，向社會公開征集《南通市數(shù)字化城管項目設(shè)計方案》，邀請省住建廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家對提交的設(shè)計方案進行了認真評選，充分吸收各設(shè)計單位的成果，結(jié)合專家組的意見和建議，多次聽取各相關(guān)部門和三區(qū)的意見、建議，從節(jié)儉實用、適度超前、避免重復(fù)投資的原則出發(fā)，對設(shè)計方案作了多次修改完善和整合優(yōu)化，并順利通過了省住建廳組織的專家論證，得到了專家的高度評價。

（二）高效推進，建設(shè)市區(qū)兩級數(shù)字化城管平臺

按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)模式，一期總投資1250萬元。市區(qū)三區(qū)指揮中心和各部門二級平臺及終端均由市里統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城管局也建立了二級平臺。所有系統(tǒng)接入單位均制定了完整的工作制度、操作流程，并公布上墻，同時將接受、下派、處置、反饋、考核等流程落實到每個處室、每名工作人員，保證了案件處置的及時有效。

（三）精益求精，完成城市資源普查與建庫項目

南通市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)一期數(shù)據(jù)普查覆蓋范圍約為50平方公里，包含市區(qū)3個區(qū)、66個系統(tǒng)接入部門（街道）。通過積極主動與各相關(guān)部門聯(lián)系，配合測繪單位對涉及27個部門的7個大類、100個小類，共計25萬個城市部件的屬性和附加屬性進行了普查和確認，掌握了城市部件的型號、材質(zhì)、規(guī)格等要素，為城市精細化管理打下了基礎(chǔ)。該地理信息系統(tǒng)是目前城市數(shù)據(jù)信息最全、精確度最高、應(yīng)用范圍最廣的系統(tǒng)。

（四）拓展整合，形成南通數(shù)字城管的鮮明特色

南通市數(shù)字化城管項目建設(shè)雖然起步較晚，但在建設(shè)過程中學(xué)習(xí)借鑒了其他城市的成功經(jīng)驗，在遵循住建部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實際，項目建設(shè)形成了四大明顯特色。一是對可利用資源進行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指揮系統(tǒng)、市信息中心電子政務(wù)外網(wǎng)、國土規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、電信公司呼叫中心平臺、公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等資源，一期工程為政府節(jié)約投資800多萬元；二是對系統(tǒng)功能進行了合理的拓展和創(chuàng)新。充分利用數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺，拓展開發(fā)了廣告管理、雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮、無線視頻監(jiān)控采集等拓展子系統(tǒng)；三是遵循體制互補、資源整合、節(jié)約成本、運行有效、社會監(jiān)督的原則，充分利用市區(qū)環(huán)衛(wèi)職工“一崗雙職”兼職采集信息與核查，以及城管執(zhí)法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法，創(chuàng)新了南通市數(shù)字城管信息采集與核查工作新模式；四是促進資源共享，積極配合政府其他部門，在信息化建設(shè)過程中充分利用現(xiàn)有數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺和資源數(shù)據(jù)，加強市政設(shè)施管理、城市應(yīng)急管理，努力實現(xiàn)數(shù)字城管平臺應(yīng)用價值的最大化。

三、完善運行機制，充分發(fā)揮數(shù)字化城管在城市精細化管理中的作用

從2010年3月1日開通12319熱線至今年9月底，南通市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺共受理有效信息27085條，其中部件類4092條，占15.11%；事件類22993條，占84.89%。上報信息共涉及 13個大類，其中市容環(huán)境類8711條，街面秩序類6299條，宣傳廣告類7018條，這三類高發(fā)事件信息共22028條，占整個受理信息的81.33%。在所有案件中，市城管局、建設(shè)局、公安局、規(guī)劃局4個重點部門共占37.8%，三區(qū)政府共占59.5%。共立案派遣案件23819條，其中結(jié)案23533條，處于核查階段的案件68條，仍在處理期限內(nèi)的案件240條，到期仍未結(jié)案的案件6條，結(jié)案率為98.8%。

（一）充分整合資源，創(chuàng)新信息采集與核查工作新模式

試運行初期，南通市信息采集任務(wù)是由市城管局、監(jiān)督指揮中心機關(guān)處室以及市局執(zhí)法大隊的隊員兼職來完成。這種方式雖然從某種程度上節(jié)省了行政成本，但明顯的弊端是城管執(zhí)法隊員擔(dān)任信息采集員會在一定程度上造成監(jiān)管不分離的問題，導(dǎo)致考評、考核工作出現(xiàn)不公正性，而且所上報的信息不能客觀、全面地反映出城市管理工作的整體狀況，也不能及時監(jiān)督檢查各部門每一個案件的處置落實情況，更無法實現(xiàn)數(shù)字化城管“網(wǎng)格化、精細化”的管理要求。針對這一問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，南通市從工作實際出發(fā)，于今年5月份開始，采取了以市區(qū)環(huán)衛(wèi)職工“一崗雙職”兼職采集信息與案件核實、核查的方法，具體由環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢員和班組長負責(zé)市區(qū)城市管理事件和部件的巡查采集工作，將發(fā)現(xiàn)的城市管理事件或部件問題及時上報，并對社會公眾舉報的問題進行現(xiàn)場核實、對處理結(jié)果進行現(xiàn)場核查確認。同時，以監(jiān)督指揮中心與城管執(zhí)法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法實現(xiàn)相互監(jiān)督。為確保信息采集與核實、核查工作的質(zhì)量，根據(jù)《南通市數(shù)字化城管信息采集與核查工作實施方案》，南通市專門研究制訂了《信息采集與核實、核查工作考核辦法實施細則》，每月根據(jù)兼職監(jiān)督員的考核結(jié)果人均發(fā)放補貼約200元，既節(jié)省了招聘專職監(jiān)督員的高額成本，又提高了環(huán)衛(wèi)職工的福利待遇。

（二）加強案件跟蹤督辦，不斷提高案件處置效率

為提高派遣案件的按時結(jié)案率，南通市開通了派遣平臺案件信息短信提醒通知系統(tǒng)，健全了派遣員對案件分塊包干跟蹤制度，完善了案件處置指揮組織體系，建立了全市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺季度、年度工作例會制度，協(xié)助成員單位做好內(nèi)部處置規(guī)程的制訂，及時協(xié)調(diào)解決各類疑難問題，對超時案件和嚴重影響市容市貌的案件進行跟蹤督辦。為規(guī)范申請延期案件的操作流程，還制訂了《南通市數(shù)字化城市管理案件延期操作規(guī)范》，嚴格申請標(biāo)準(zhǔn)，合理確定延期期限，對處置情況描述不清、申請理由不充分、審批程序不規(guī)范以及嚴重影響市容市貌、存在安全隱患的案件一律不予辦理延期手續(xù)。

（三）強化督查考核，確保指令暢通執(zhí)行有力

2009年南通市政府印發(fā)了《城市長效綜合管理考核辦法》，每月對三區(qū)政府（管委會）、30個市級職能部門、5個相關(guān)責(zé)任單位進行考核、通報。2010年市委、市政府又把城市管理工作納入了市級機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍和三區(qū)1100萬元的城建資金撥付與獎勵的考核內(nèi)容。對案件處置情況進行月度考核，并及時向城管委領(lǐng)導(dǎo)和三區(qū)政府、市級機關(guān)各職能部門以及相關(guān)責(zé)任單位進行通報。為督促各相關(guān)單位進一步提高案件處置的工作效率，還聯(lián)合市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查辦以及市紀委、監(jiān)察局對重點單位接處案件情況進行了專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改并及時通報，有效推動了疑難案件的處置。從今年開始起動了群眾滿意度調(diào)查，對群眾舉報的每一起案件完成質(zhì)量進行回訪，并將結(jié)果納入到目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

篇（2）

通過總結(jié)杭州數(shù)字城管十多年來的運行經(jīng)驗，分析區(qū)級平臺在規(guī)范化運行方面存在的問題，在廣泛調(diào)研、征求意、專題討論的基礎(chǔ)上，以市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《進一步規(guī)范數(shù)字城管區(qū)級平臺運行工作的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》進一步明確了區(qū)級平臺體制、機制及規(guī)范化運行等要求，填補了市對區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)的文件依據(jù)空白，并提出四方面指導(dǎo)意見：一是強化工作職責(zé)。進一步明確了區(qū)級平臺及區(qū)屬各單位的職責(zé)，從而提升區(qū)級平臺定位，為平臺牽頭實施數(shù)字城管工作提供支撐。二是完善組織機構(gòu)。進一步明確了數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)及實施機構(gòu)的設(shè)置及人員配備，為數(shù)字城管工作提供機構(gòu)及人員支撐。三是健全運行機制。進一步明確了數(shù)字城管的運行機制及有關(guān)要求，為數(shù)字城管運行提供指揮、考核等機制支撐。四是落實運行保障。提出了“組織、人員、經(jīng)費”三方面保障要求，以此解決城區(qū)數(shù)字城管運行中存在的問題，從而規(guī)范區(qū)級平臺的運行，推進數(shù)字城管工作的新發(fā)展。

以“業(yè)務(wù)沙龍”為載體，強分析解難題

以常態(tài)化的“業(yè)務(wù)沙龍”為載體，杭州力促“三個強化”：強化調(diào)查研究、強化分析研判、強化溝通服務(wù)。一是在議題選定上突出實字。按照來自于基層、緊貼運行實際的原則，“業(yè)務(wù)沙龍”議題主要參照各基層單位在實際操作中的困難和問題，通過對各區(qū)疑難問題、特殊案例的分析，擬出對策建議及好的做法。二是組織形式上突出新字。按照市級層面牽頭討論共性及發(fā)展性問題，區(qū)級層面討論具體案卷、為基層服務(wù)的理念，探索市、區(qū)分層組織數(shù)字城管“業(yè)務(wù)沙龍”的新形式，積極謀劃區(qū)二級平臺運作模式、規(guī)范化運行等數(shù)字城管發(fā)展中的問題。在討論形式上，采取現(xiàn)場調(diào)閱案卷查看辦理過程、聯(lián)合相關(guān)單位現(xiàn)場實地踏勘等方式，理清解決問題思路，解決實際問題。三是成果固化上突出細字。為固化“業(yè)務(wù)沙龍”統(tǒng)一的內(nèi)容，提高可操作性，每期“業(yè)務(wù)沙龍”的討論成果都分類細化。對具有普遍性、共性的問題，經(jīng)討論達成共識后以書面形式予以明確，作為同類問題在立、結(jié)案的操作依據(jù)，形成運行指導(dǎo)手冊；對涉及行業(yè)具體要求的內(nèi)容，積極征求行業(yè)主管部門意見；對反映的“立結(jié)案規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)制定問題，經(jīng)收集后提交“立結(jié)案規(guī)范”修訂時考慮；對反映較強烈、急需修改的問題，報數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定；對研究類問題納入數(shù)字城管課題研究的內(nèi)容，作進一步調(diào)查研究。

以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強認識提素質(zhì)

為進一步強化數(shù)字城管服務(wù)保障能力，不斷提升各區(qū)平臺及各相關(guān)單位數(shù)字城管工作人員的業(yè)務(wù)水平，杭州市數(shù)字城管連續(xù)三年分別以城區(qū)為單位，開展對主城區(qū)數(shù)字城管操作員與一線處置人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，重點是對年度數(shù)字城管工作重點、目標(biāo)及發(fā)展方向；本年度數(shù)字城管新增和調(diào)整的內(nèi)容及具體工作要求；基層單位關(guān)注的熱、難點問題等三方面內(nèi)容進行演示介紹。培訓(xùn)結(jié)束后，市數(shù)字城管相關(guān)人員還分別與參會人員進行面對面的互動交流，對各相關(guān)單位提出的疑難問題給予積極的答復(fù)。通過連續(xù)幾年的集中性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升了基層數(shù)字城管從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，進一步統(tǒng)一了思想認識，明確了工作思路和方向，為提升數(shù)字城管工作效能奠定了良好的基礎(chǔ)。

以“94熱線”為橋梁，強互動優(yōu)服務(wù)

篇（3）

以“管理好濱江山水園林城市”為目標(biāo)，創(chuàng)新管理機制體制，進一步推進大城管工作體系建設(shè)。一是建議構(gòu)建實質(zhì)性“大城管”格局，借鑒兄弟市、縣的先進做法，將市政公用、園林綠化等管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)集中，避免交叉管理，降低行政成本，提高行政效率；二是充分發(fā)揮城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，明晰城管委職能部門權(quán)責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)納入年度考核；三是積極促成“一級政府（縣）、二級管理（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、三級網(wǎng)絡(luò)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委會）”管理框架，加快推進城市管理工作重心下移，充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用，建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的全覆蓋管理格局。

二、探索城市管理新模式

1.積極推動數(shù)字化城管平臺建設(shè)。2013年，我縣對數(shù)字化城管平臺建設(shè)進行了考察，形成了專題報告。2014年我們將積極推動數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。

2.探索網(wǎng)格化管理模式。自推行“差別化”管理以來，小商小販經(jīng)營得到了有效規(guī)范，既方便了市民生活，又減少了矛盾糾紛，城區(qū)秩序井然。為進一步提高管理質(zhì)效，我們將在2014年探索網(wǎng)格化管理模式。

3.進一步探索市場化管理。在清掃保潔清運、停車管理等市場化運作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，有條件有步驟地將“牛皮癬”治理、戶外廣告等城市事務(wù)性作業(yè)逐步推向市場。

三、全面完成滲濾液升級處理工程

我縣城區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液升級處理工程在今年年初已通過省發(fā)改委專家組的項目設(shè)計評審，并于5月17日批復(fù)同意了初步設(shè)計（川發(fā)改環(huán)資[2013]571號），目前已完成招投標(biāo)工作，施工單位已入場。我們將加快該項目建設(shè)進度，力爭2014年全面完成并投入使用。

四、打造城市管理亮點

1.打造夜市經(jīng)營亮點。在紅色經(jīng)典廣場向大橋方向打造夜市集中經(jīng)營區(qū)，取締城區(qū)零散夜市，全面打造濱江夜市亮點。

2.打造廣告美化亮點。統(tǒng)一規(guī)范戶外廣告設(shè)置和店招門楣的規(guī)劃設(shè)計，合理布局，使店招門楣標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，戶外廣告更加美化、亮化。

五、三點建議

篇（4）

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）09-0068-04

0 引 言

“智慧城管”是智慧城市建設(shè)的有機組成部分，是“數(shù)字城管”的升華和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的蓬勃興起和發(fā)展，城市管理智慧化的實現(xiàn)成為可能。此外，杭州在數(shù)字城管建設(shè)中的不斷探索和創(chuàng)新，也為杭州推進“智慧城管”建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。

2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了《浙江省2012年智慧城市建設(shè)試點工作方案》，啟動實施首批13個試點項目，要求積極探索智慧城市建設(shè)服務(wù)和商業(yè)模式，杭州“智慧城管”正式列為省智慧城市首批13個試點項目之一。

1 “智慧城管”的特征及價值分析

1.1 “智慧城管”的特征

1.1.1 “智慧城管”是“數(shù)字城管”的拓展與升華

“數(shù)字城管”側(cè)重于城市管理信息的采集和處置，“智慧城管”則在已擁有海量信息的基礎(chǔ)上具備了自我識別、自我分析和自我處置的智慧，并將此智慧延伸到所涉及的人、物。“數(shù)字城管”是“智慧城管”的基礎(chǔ)，“智慧城管”是對“數(shù)字城管”從體制、機制和技術(shù)層面的提升和拓展，是“數(shù)字城管”發(fā)展演進的更高層次和必然階段。

1.1.2 “智慧城管”是“智慧平臺”和“智慧管理”的有機結(jié)合

通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，構(gòu)建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實現(xiàn)基礎(chǔ)管理對象和管理服務(wù)兩者間的有機結(jié)合，提高城市管理規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務(wù)更便捷。

1.1.3 “智慧城管”是智慧城市建設(shè)的有機組成部分

“智慧城管”是開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”項目，從頂層設(shè)計到具體實施都應(yīng)體現(xiàn)出與其他智慧城市建設(shè)項目之間密切的關(guān)聯(lián)性。“智慧城管”既是一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，同時又是一個充分開放的系統(tǒng)。

1.2 “智慧城管”價值分析

據(jù)預(yù)測，到2015年，世界GDP的構(gòu)成將主要集中在4大塊：電子信息服務(wù)業(yè) （60%）、電子工業(yè)（10%～16%）、IC業(yè)（1%）以及其他產(chǎn)業(yè)（23%～29%）。“智慧城管”是密集應(yīng)用信息技術(shù)及服務(wù)的項目，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會加快“智慧城管”建設(shè)，“智慧城管”建設(shè)將進一步推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“智慧城管”建設(shè)中的企業(yè)成長機會主要分布在四個層面。“智慧城管”建設(shè)的最底層是感知層，智能設(shè)備生產(chǎn)商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商能從中發(fā)掘巨大的市場價值；感知層上面是網(wǎng)絡(luò)層，當(dāng)中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、運營及服務(wù)提供商將發(fā)揮巨大的作用；再上一層是平臺層及應(yīng)用層，涉及到各種城管應(yīng)用平臺的搭建、開發(fā)與維護，將為信息服務(wù)提供商、軟件及應(yīng)用開發(fā)商提供巨大機遇。

作為城市管理的最新模式，“智慧城管”能夠有效地推動政府管理創(chuàng)新，促進政務(wù)信息公開化、透明化的實現(xiàn)，增強與市民的互動性和公共服務(wù)能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧城管”將極大地改善現(xiàn)有的城市問題，通過整合共享交通資源、加強實時監(jiān)控、進行精細化管理等工作，全面提升城市生活品質(zhì)。

2 杭州“智慧城管”的戰(zhàn)略定位

2.1 杭州“智慧城管”建設(shè)的總體目標(biāo)

基于已有“數(shù)字城管”的建設(shè)基礎(chǔ)，杭州“智慧城管”將圍繞三個目標(biāo)展開：第一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化；第二是資源整合、促進協(xié)同，融合信息技術(shù)與先進的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新城市運營模式，提升城市管理公共服務(wù)能力；第三是打造成為全國“智慧城管”典范城市，形成一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動省內(nèi)優(yōu)秀的軟件企業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向省內(nèi)外實現(xiàn)技術(shù)和管理輸出。

2.2 杭州“智慧城管”建設(shè)總體定位

首先是發(fā)展定位，即逐步建立以公民本位為主導(dǎo)的面向群眾需求的均等化的公共服務(wù)，培育多元化的城市管理參與主體。推進杭州城管由被動管理向主動管理，粗放定向型向集約定量型，單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變。在管理層面上將“四化”管理提升到“格調(diào)”管理，以人文和藝術(shù)為主線打造個性化的“智慧城管”。

其次，在功能上，要以“智慧城管”的兩大基因知識社會創(chuàng)新2.0和下一代ICT等信息化手段為契機，引出新興商業(yè)模式和社會服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，在“智慧城管”的建設(shè)過程中積極引入相關(guān)成果和理念，樹立項目形象和品牌，通過發(fā)展“智慧城管”，助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，引領(lǐng)由城市管理者推動的智慧城市建設(shè)商業(yè)模式。圖1所示是杭州“智慧城管”產(chǎn)業(yè)集群策略示意圖。

圖1 杭州“智慧城管”產(chǎn)業(yè)集群策略

2.3 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

杭州市“智慧城管”建設(shè)的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“11365”，即“形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計一套管理體系，構(gòu)建三大基礎(chǔ)平臺，實施六個應(yīng)用系統(tǒng)，打造五型城市管理”的功能結(jié)構(gòu)。圖2所示是杭州“智慧城管”建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖。

圖2 杭州“智慧城管”建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)

2.3.1 形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系

智慧的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅涉及狹義上數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更要涵蓋“智慧城管”順利推進的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)。杭州根據(jù)歷年積累的業(yè)務(wù)和技術(shù)管理經(jīng)驗，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成杭州市“智慧城管”標(biāo)準(zhǔn)體系，并爭取成為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 設(shè)計一套管理體系

從業(yè)務(wù)頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計進行雙頂層設(shè)計，構(gòu)建杭州特色的“智慧城管”管理體系，指導(dǎo)“智慧城管”的建設(shè)實施工作。管理體系的內(nèi)容包括體制、機制、規(guī)范和評價等方面。

2.3.3 構(gòu)建三大基礎(chǔ)平臺

構(gòu)建云計算基礎(chǔ)平臺、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、海量數(shù)據(jù)資源平臺等三大基礎(chǔ)平臺，為“智慧城管”提供有力的技術(shù)支撐，為“智慧城管”建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺。

2.3.4 實施六個應(yīng)用系統(tǒng)

智慧的城市管理系統(tǒng)，需要運用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理應(yīng)用體系。重點實施智能化數(shù)字城管系統(tǒng)、城市管理智能分析決策系統(tǒng)、城市管理公共服務(wù)系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng)、智能化城市管理行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市管理綜合指揮系統(tǒng)等六個應(yīng)用系統(tǒng)。

2.3.5 打造五型城市管理

通過“智慧城管”的建設(shè)，打造服務(wù)型、開放型、效能型、智能型、和諧型的五型城市管理。

3 “智慧城管”建設(shè)核心要素分析

3.1 市民互動與公共服務(wù)

在服務(wù)型政府理念指導(dǎo)下的城市管理行政執(zhí)法，必須以服務(wù)作為執(zhí)法導(dǎo)向，放棄以前的簡單執(zhí)法模式，注重溝通與引導(dǎo)，進一步提高整體素質(zhì)，打造一支過硬的管理隊伍，實現(xiàn)管理者與群眾關(guān)系的和諧。

“如何面向市民”的可選解決途徑有角色轉(zhuǎn)變、增加互動、參與激勵三種。

所謂角色轉(zhuǎn)變，就是在行政執(zhí)法過程中，城管的角色由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，城管不再是控制相對人的管理者，而是與相對人平等共處的服務(wù)者。

增加互動，就是通過建立杭州城管政務(wù)平臺，提高與市民的互動性，利用微博、微信等新興媒體實時向市民傳播城管動態(tài)。

參與激勵，就是對于對城市的管理有良好的建議或者提高可行的方案，或是有效參與城管體驗日活動的市民提供獎勵機制。

3.2 數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

城管執(zhí)法涉及城市管理的諸多領(lǐng)域，執(zhí)法過程需要大量的數(shù)據(jù)支撐，而這些數(shù)據(jù)又來源于不同的行政管理部門，共享鏈正是連接城管執(zhí)法部門與其他行政管理部門的渠道。杭州市城管委信息資源共享鏈上包括，位于執(zhí)法信息共享鏈下游的市發(fā)改委、市國土資源局、市安監(jiān)局等，位于中游的市工商局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局等，位于上游的市地稅局、市城管執(zhí)法局等。城管業(yè)務(wù)協(xié)同的五大建設(shè)任務(wù)如下：

（1）目錄體系建設(shè)。參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，構(gòu)建政府政務(wù)信息資源目錄體系的技術(shù)支撐環(huán)境，設(shè)計開發(fā)信息資源的目錄管理與服務(wù)功能，實現(xiàn)多種形態(tài)信息資源的定位和共享。

（2）交換體系建設(shè)。建設(shè)跨部門的政務(wù)信息資源交換平臺，而不是為單一應(yīng)用建設(shè)交換系統(tǒng)。建立市級的信息資源交換體系，實現(xiàn)橫向部門間開放式、松耦合的按需信息交換。

（3）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)。圍繞信息資源共享的規(guī)劃、編目、注冊、管理、服務(wù)、使用等6個環(huán)節(jié)，以及信息交換的交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理、交換部署、運行使用等6個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（4）業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)。圍繞社會管理、市場監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)四大政府職能，以部門實際需求為導(dǎo)向，率先推進信息公開、市政監(jiān)管等與民生密切相關(guān)項目。

（5）組織管理制度建設(shè)。圍繞政務(wù)信息資源提供者、管理者和使用者的職責(zé)履行，制訂相關(guān)管理制度和行為規(guī)范。加強政策引導(dǎo)和資金調(diào)控，大力推進資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同工作。

3.3 實時通信與統(tǒng)一調(diào)度

杭州城市管理工作在終端應(yīng)用、平臺應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、彈性溝通等諸多方面存在著統(tǒng)一通信的需求。統(tǒng)一通信是指把計算機技術(shù)與傳統(tǒng)通信技術(shù)融為一體的新通信模式，讓人們無論任何時間、任何地點，都可以通過任何設(shè)備、任何網(wǎng)絡(luò)，獲得數(shù)據(jù)、圖像和聲音的自由通信。統(tǒng)一通信作為一種全新的通信方式，為城管工作人員提供了一種更個性化、更及時的通信方法。利用這種方法，能夠理順最重要的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)前所未有的協(xié)作水平、響應(yīng)速度、移動能力和安全性。

傳統(tǒng)城市管理模式因其種種弊端已經(jīng)難以為繼，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求的“大城管”模式勢在必行。“大城管”以先進的管理理念為指導(dǎo)，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，聯(lián)合公安、工商、城管，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)平臺，綜合運用市場、法律、行政等手段，組建聯(lián)合執(zhí)法中心，對包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃及建設(shè)等各種類型的城市公共事務(wù)進行管理及服務(wù)。

“大城管”實質(zhì)上是一種“大聯(lián)勤”管理，在機制上按照區(qū)設(shè)立聯(lián)合指揮中心，區(qū)內(nèi)各街道設(shè)立調(diào)度員，并且借助“數(shù)字城管”采集員的設(shè)置和萬米單元網(wǎng)格管理方法，發(fā)現(xiàn)問題時采用就近原則。

3.4 智能物聯(lián)與行業(yè)監(jiān)管

隨著政府監(jiān)管在政府工作中的重要性日益增強，監(jiān)管工作也越來越復(fù)雜，杭州市城管委在行業(yè)監(jiān)管方面存在不少問題，如何提高政府監(jiān)管人員的工作效率成為亟待解決的難題。行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺（物聯(lián)網(wǎng)傳感器平臺）正是結(jié)合政府監(jiān)管工作的主要業(yè)務(wù)需求，利用信息化手段實現(xiàn)高效政府監(jiān)管業(yè)務(wù)的一個監(jiān)管工作平臺。

杭州“智慧城管”建設(shè)將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，支持遠程實時采集被監(jiān)管機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的關(guān)口“前移”。在技術(shù)方面，采用增量數(shù)據(jù)采集技術(shù)，實現(xiàn)被監(jiān)管機構(gòu)數(shù)據(jù)的實時采集；提供豐富的監(jiān)管分析工具，支持監(jiān)管分析模型的定制。

通過建設(shè)行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺，全面地收集監(jiān)管所需的各類數(shù)據(jù)，消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。此外，利用預(yù)警、模型分析以及知識共享，實現(xiàn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)辦理的信息化，提高監(jiān)管工作人員的效率。實現(xiàn)在各行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)用，從而提升行業(yè)監(jiān)管的水平，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 數(shù)據(jù)挖掘與決策支持

在城市管理過程中，進行相關(guān)決策時需要知道事情的現(xiàn)狀和可借鑒的對策，但是傳統(tǒng)基于模型的決策存在著過程漫長、條件理想化等問題，不利于城市管理中關(guān)乎城市運行和民生問題的決策。因此，杭州“智慧城管”建設(shè)將圍繞數(shù)據(jù)挖掘與決策支持這一核心要素，打造全國范圍內(nèi)的智庫，來提高問題決策的效率和效果。

在智庫體系建設(shè)過程中，主要應(yīng)從以下兩方面考慮：第一是頂層設(shè)計，即搭建一個跨部門、跨學(xué)科的柔性支持平臺。所謂頂層決策咨詢服務(wù)平臺的“柔性”，是指它要適應(yīng)黨政決策部門和各類決策咨詢研究機構(gòu)的動態(tài)變化。第二是建立跨學(xué)科的智囊團，即組建由政府、企業(yè)、高校、咨詢機構(gòu)等共同組成的智囊機構(gòu)，為行業(yè)提供設(shè)計、咨詢、方案跟蹤及反饋給決策者等。

4 結(jié) 語

“智慧城管”是建設(shè)智慧杭州的不可或缺的重要組成部分，是引領(lǐng)和支撐杭州城市管理工作未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，是創(chuàng)新和完善新型城市管理體系的重要工作內(nèi)容。本文基于杭州“智慧城管”建設(shè)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略定位和核心要素的視角對杭州推進“智慧城管”建設(shè)進行了分析，為杭州進一步推進“智慧城管”建設(shè)提供了方向指導(dǎo)和針對性建議。

杭州“智慧城管”將繼續(xù)堅持“以人為本、以民為先”的理念，緊緊圍繞“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的目標(biāo)，始終貫穿“城市管理，讓生活更美好”這一主題，提高城市管理品質(zhì)，以科技強管提升城市管理績效，提高城市管理政府監(jiān)管能力，建立與杭州城市發(fā)展水平和發(fā)展定位相適應(yīng)的先進城市管理體系。

參 考 文 獻

[1]陳觀林， 李圣權(quán). 杭州市推進“智慧城管”的優(yōu)勢及對策研究[ J ]. 現(xiàn)代城市， 2012， 7（2）： 11-14.

[2]房立洲， 胡稅喜. 數(shù)字城管智慧化的杭州路徑[J]. 智慧城市， 2012（8）： 27-28.

[3]劉戀. 智慧城市信息服務(wù)體系建設(shè)及實證研究[D]. 長春：吉林大學(xué)， 2012.

[4]郭理橋. 現(xiàn)代城市管理和運行的公共基礎(chǔ)平臺[M]. 杭州： 浙江大學(xué)出版社， 2010.

[5]劉建敏. 數(shù)字城管資源共享項目范圍管理研究[D]. 北京：北京郵電大學(xué)， 2010.

篇（5）

周同友：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是利用計算機技術(shù)、地理信息技術(shù)、移動通信技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，采用城市萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件與事件管理法，實現(xiàn)城市日常管理的數(shù)字化、信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)將城市管理部件進行準(zhǔn)確定位編碼，通過數(shù)字城管監(jiān)督員分布在管理網(wǎng)格內(nèi)全天候、不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理事件、部件問題，通過信息上報―立案―派遣―處理―反饋―結(jié)案等六個環(huán)節(jié)，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)單位和責(zé)任人及時處理問題，確保城市管理規(guī)范化、秩序化，以及各類城市服務(wù)設(shè)施安全可靠和有效運行。通過幾年的實踐已證明，數(shù)字城管是一種先進的城市管理新模式，住建部正在組織進行深入、廣泛的推廣。

記者：請問數(shù)字城管與傳統(tǒng)的城市管理模式有何不同？數(shù)字城管系統(tǒng)對石家莊的城市管理工作有何明顯的促進作用？石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)自2009年正式運行以來，石家莊市的城市面貌發(fā)生了哪些大的變化？

周同友：數(shù)字城管與傳統(tǒng)管理模式相對比，有四個方面的優(yōu)勢和進步。一是管理對接更嚴密、管理方式更精細。新模式從管理角度方面，按照空間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、負載均衡、無縫對接、相對穩(wěn)定的原則，將管理區(qū)域進行精細劃分，明確管理責(zé)任人，實現(xiàn)粗放型無序管理向精細化有序管理轉(zhuǎn)變。二是管理內(nèi)容更廣泛、管理對象更準(zhǔn)確。新模式充分體現(xiàn)了“大城管”理念，管理內(nèi)容涵蓋了城市管理所有事、部件，涉及幾十個部門。通過對城市部件和事件進行分項、分類，在數(shù)字地圖上定位，建立屬性數(shù)據(jù)庫和地址地理編碼庫，明確管理責(zé)任單位，改變了管理對象模糊、基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清的無序狀態(tài)。三是管理手段更先進、問題處置更迅捷。數(shù)字城管整合了網(wǎng)絡(luò)信息資源，搭建了城市信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了新的信息傳遞方式，將城市管理過程由過去的手工模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變，使數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，管理更迅捷。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，保證了城市的全時段監(jiān)督，全區(qū)域管理。四是管理體系更科學(xué)、績效考核更客觀。數(shù)字城管是一套科學(xué)完善的績效評價體系，通過信息系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果，對系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)、各部位、各崗位進行科學(xué)評價和有效監(jiān)督，并通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺實時顯示，做到了對各職能部門、全區(qū)域管理的一目了然。最大限度地發(fā)揮每個崗位、每個層面、每個系統(tǒng)的功效，建立、健全了城市管理的長效機制。

由于數(shù)字城管監(jiān)督考評結(jié)果的媒體公示和與被考評單位班子考核，以及職務(wù)、獎懲的掛鉤，對城市管理工作起到了極大的促進和推動作用。一是區(qū)委區(qū)政府提高了重視程度。被考評單位組織專題會議，研究解決問題、上路檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場解決處理問題越來越多。二是機構(gòu)設(shè)置得到了完善。被考評單位大都建立或正在建立監(jiān)督考評專門機構(gòu)，并不斷調(diào)動鄉(xiāng)辦職能部門的工作積極性，引導(dǎo)、推動鄉(xiāng)辦市容環(huán)境衛(wèi)生管理上水平。三是隊伍建設(shè)不斷加強。被考評單位城管、保潔人員數(shù)量進一步增加，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。四是設(shè)施投入明顯加大。被考評單位在市政設(shè)施方面不斷增加建設(shè)投入，2011年市內(nèi)五區(qū)投入資金比去年增加4150.39萬元，同比增長42.4%。五是問題處理效率提高。被考評單位對城管問題處置的及時率和完整率得到了明顯提高。

自2009年數(shù)字城管正式運行以來，通過數(shù)字城管監(jiān)督考評，有力推動了市容市貌的明顯改觀。城區(qū)主要道路清掃保潔繼續(xù)保持高質(zhì)量，小街巷的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經(jīng)營、店外擺放現(xiàn)象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環(huán)內(nèi)街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。

記者：您曾提到過，注重考評結(jié)果的運用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力，如何理解？

周同友：上面已經(jīng)談到了，數(shù)字城管系統(tǒng)“考評結(jié)果的運用”對促進城市管理水平的提高、城市容貌的改觀和保障市政設(shè)施功能的完好發(fā)揮了巨大作用。數(shù)字城管系統(tǒng)的運行豐富了城市管理監(jiān)督考評體系，而考評結(jié)果的運用，對數(shù)字化城市管理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。實踐證明，注重考評結(jié)果的運用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力。

記者：石家莊市市容管理考評辦公室都采取了哪些具體措施推廣數(shù)字城管系統(tǒng)？

周同友：石家莊市市容管理考評辦公室在市委、市政府的高度重視下，在石家莊市城市管理委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極謀劃石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)。一是拓展數(shù)字城管覆蓋范圍。目前考評辦正在組織指導(dǎo)數(shù)字城管的拓展建設(shè)，計劃2012年主城區(qū)將由二環(huán)內(nèi)的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環(huán)內(nèi)187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團縣（市）將同步建設(shè)完成。在三年上水平期限內(nèi)，數(shù)字城管將拓展到石家莊全市域的縣（市）區(qū)。二是豐富數(shù)字城管監(jiān)督手段。利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，逐步擴展系統(tǒng)內(nèi)涵，增加智能監(jiān)控設(shè)備，推動由狹義的城市管理向廣義的大城管、由數(shù)字城管向智慧城管格局轉(zhuǎn)化，構(gòu)建城市精細化管理公共信息平臺，實現(xiàn)城市橫向和行業(yè)縱向系統(tǒng)間的協(xié)同。在2011年市內(nèi)五區(qū)啟用34部移動視頻監(jiān)控執(zhí)法車的基礎(chǔ)上，力爭2012年實現(xiàn)高新區(qū)和四組團縣（市）移動視頻監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)與市區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)智能監(jiān)控逐步向智能城管轉(zhuǎn)化。三是對系統(tǒng)軟硬件進行優(yōu)化升級。增強數(shù)據(jù)分析評價能力，力爭在2012年達到數(shù)據(jù)隨時調(diào)取，評價即時生成，提高即時分析能力。同時，改變當(dāng)前單一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分級分層控制管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合的綜合管理模式。市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)、四組團縣（市）依托市數(shù)字城管監(jiān)督中心平臺，共享資源，實行集中式管理。除四組團縣（市）外，石家莊市域其余縣市依托市平臺搭建系統(tǒng)，建設(shè)獨立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式與市級平臺進行信息交換，實現(xiàn)分級分層的分布式統(tǒng)一管理。

記者：相對于城市建設(shè)，城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)。數(shù)字化城市管理是一種全新的城市管理模式，同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，您感到工作推進中遇到的困難是什么？對于數(shù)字城管的發(fā)展您有哪些可操作的建議？

周同友：數(shù)字城管是一種新的管理模式，建立時間還不長，在運行過程中確實還存在一些不足和困難。我認為，一是存在體制不順的問題。數(shù)字城管系統(tǒng)所監(jiān)督的范圍是一個城市的所有事、部件管理，目前數(shù)字管理系統(tǒng)大都隸屬于某個政府部門，這樣在實施監(jiān)督管理時就會出現(xiàn)橫向監(jiān)督的問題，而不是高位監(jiān)督，遇到具體問題往往需要政府協(xié)調(diào)，影響工作效率。二是城市部件數(shù)據(jù)更新不及時的問題。由于城市建設(shè)速度的加快，城市的部件變化較大，數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往不能得到及時更新而影響運行效果。三是建設(shè)資金的問題。數(shù)字城管是一個新興的管理模式，同時也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，在不斷擴大監(jiān)督范圍和新建設(shè)施的同時，整個系統(tǒng)平臺的軟硬件需要不斷升級，部件數(shù)據(jù)需要不斷更新，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需要不斷拓展。在城市各項建設(shè)都需要大量資金的情況下，數(shù)字城管建設(shè)資金也是一個不小的困難。

篇（6）

三是不灰心。盡管我們城市管理工作像剛才同志們在發(fā)言中所談的，存在這樣和那樣的困難和問題。但我們要堅信了隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，整個社會文明素質(zhì)的不斷提升，城管的保障水平和執(zhí)法環(huán)境將明顯改善，城管體制機制將進一步理順和優(yōu)化。特別是近來，北京、深圳等市在大部門改革中紛紛建立完善了“大城管”機制，這對城市管理工作是一個積極的信號。正像所說的“我們的同志在困難的時候，要看到成績、要看到光明”。說到底，就是要——不灰心。

結(jié)合多年城管工作實踐和剛才同志們的發(fā)言，為進一步做好我市城管工作，推進城管工作向更高更好的目標(biāo)發(fā)展，我再說五點建議：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，堅定做好城管工作的信心

加強城市管理工作，是推進區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化的必然要求，是提高市民群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要，也是壯大發(fā)展城管自身事業(yè)的迫切需要。從我們現(xiàn)實來看，近十年是全市各地自建國以來城市化進程發(fā)展最快的十年。在大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)后，必定有一個通過管理來實現(xiàn)和優(yōu)化城市功能的內(nèi)涵式發(fā)展過程。實踐證明，做好城市管理工作，對于發(fā)揮和提升城市的整體功能，保障人民群眾過上現(xiàn)代文明的生活，對于實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展都具有十分重要的意義。同時也要看到，各級黨委、政府對城市管理工作的關(guān)心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們進一步做好城市管理的有利條件。市委蔡曉明書記、市政府董仚生市長、張鴻星副市長經(jīng)常對城管工作作出批示，并多次親自調(diào)度和視察城管工作。面對領(lǐng)導(dǎo)的重視，肩負群眾的希望，我們城管人一定要以十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，增強信心，增進工作的責(zé)任感和使命感，抓住機遇，不斷推進城管工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、注重民生，強化服務(wù)，全力構(gòu)建和諧文明新城管

市民是城市的主人。城市規(guī)劃建設(shè)管理要堅持以人為本，疏堵結(jié)合，立足民生，服務(wù)市民。如垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車場、小游園、街頭綠地、給排水排污管網(wǎng)、停車場、各類專業(yè)市場等城市功能配套設(shè)施的建設(shè)，各縣市要以國家實施“擴內(nèi)需、保增長”和適度寬松的財政貨幣政策為契機，科學(xué)根據(jù)城市片區(qū)綜合承載能力和市民的意愿，一次建設(shè)到位。同步加強清掃車、灑水車、執(zhí)法車、垃圾桶、垃圾運輸車等城市管理設(shè)備的添置和更新工作，切實滿足市民日益增長的生產(chǎn)生活需求。城市管理要做到人性化管理，城管部門要進一步加強隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，進一步改進工作方式方法，做到科學(xué)管理，陽光執(zhí)法，文明服務(wù)，大力構(gòu)建和諧文明城管，積極塑造城管系統(tǒng)新形象。

三、解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力促城市管理事業(yè)大發(fā)展

我們要圍繞建立健全“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”城管體制機制為目標(biāo)，探索建立“條塊結(jié)合、職責(zé)分明、責(zé)任嚴格”的重心下移城管體制。重心下移不只是簡單地下放事權(quán)就解決問題了，更重要的是要把城市管理的責(zé)任下移，大力提高各地、各部門、各單位，特別是街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會的城市管理意識和責(zé)任意識，全面推動市民自治，激發(fā)社會各個層面參與城市管理的熱情。在全力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善管理機制，建立作業(yè)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法全程高效的監(jiān)督和考核制度。做到制度管事，制度管人，強力推行360度和360天的城市管理作業(yè)機制，真正實現(xiàn)“科學(xué)管理，長效惠民”的目標(biāo)，把“由問題式管理向預(yù)防式管理、突擊式管理向長效化管理、經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理”三個轉(zhuǎn)變落到實處。

四、創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)，爭當(dāng)先進，形成你追我趕的發(fā)展態(tài)勢

各縣市要深入開展城管創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)活動，加大宣傳教育和發(fā)動力度，強化領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)促干。各縣市要繼續(xù)深入開展以“五城同創(chuàng)”為主的城市創(chuàng)建活動，還要積極對照先進兄弟縣市城管部門的工作業(yè)績開展創(chuàng)優(yōu)活動，細化分解創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和措施，落實到單位，落實到人頭，明確責(zé)任，強化措施。要向婺源、廣豐等先進縣一樣，著力創(chuàng)建一批國家級品牌，創(chuàng)優(yōu)一批亮點精品工程，展示各地最新最好的發(fā)展和城管業(yè)績。市里將對城管工作先進縣市進行表彰和適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在我們系統(tǒng)內(nèi)部形成你追我趕的良好發(fā)展態(tài)勢。

篇（7）

“你不管，有人罵，說養(yǎng)你們這些人是干什么的；管了也有人罵，說老百姓吃個飯容易嗎……”天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委書記鄭海濤，一語道出當(dāng)前城管工作的尷尬處境。究其原因，是我國正處在快速城市化的發(fā)展階段，城市規(guī)劃并沒有給小商小販預(yù)留足夠空間。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊四中隊中隊長丁郭軍說：“我們?nèi)臧俜种耸墓ぷ鞫际窃谔幚頍o照流動商販占道經(jīng)營”。而這些流動商販又基本上屬于弱勢群體，謀生相當(dāng)不易，這就必然形成了沖突和矛盾。區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委副書記郭百健也就此說：“我們每個人只關(guān)心自己眼前、自己身邊的事，他想著買菜，就覺得路邊有賣菜的挺好、挺方便；他想開車往外走，堵住了，就開罵了。”“一部分人是為了生存，一部分人是為了生活，所以很難禁止……不管吧，確實是占道經(jīng)營；管了吧，又影響到生存和生活。”為破解這一矛盾，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）在行政執(zhí)法過程中堅持以人為本，開展人性化執(zhí)法，探索由單一平面的“法制城管”向綜合立體、多方位組合而成的“和諧城管”轉(zhuǎn)變。比如，在市區(qū)范圍內(nèi)推行“路段層次化管理”，把中心城區(qū)的道路分為幾個“層次”，對每個“層次”路段的無照流動商販采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商貿(mào)路段為“控制性路段”，即嚴控路段，禁止無照流動商販設(shè)攤。將缺乏菜場等生活配套設(shè)施的次要路段劃為“管理性路段”，在確保交通暢通和市民正常生活不受影響的前提下，允許流動商販在一定范圍存在。把城郊結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域劃為“秩序性路段”，實行秩序性管理措施，使流動商販“賣”而不亂，有效化解與流動商販之間的矛盾。

建立城市管理聯(lián)勤工作新機制

為進一步加強城市管理，為群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境，天橋區(qū)在北園地區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)各部門執(zhí)法力量，建立了城市管理聯(lián)勤工作機制。實際運行中，分為“大聯(lián)勤”和“小聯(lián)勤”兩部分。“大聯(lián)勤”由北園街道黨工委、辦事處牽頭，整合轄區(qū)內(nèi)公安、城管、綜治、政法、計生、環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、交警、消防等部門的執(zhí)法力量，聯(lián)動聯(lián)勤，合力執(zhí)法。“小聯(lián)勤”是將聯(lián)勤工作向社區(qū)延伸，整合居委會、商場市場、小區(qū)物業(yè)等群防群治力量，采集信息，預(yù)警防控。聯(lián)勤人員實行“四班三運轉(zhuǎn)”，保證24小時在崗在位，白天以市容環(huán)境、城管執(zhí)法為主，兼顧治安等；夜間以治安檢查為主，兼顧防范制止趁夜亂倒垃圾、渣土等。聯(lián)勤工作推行“兩級響應(yīng)”工作模式。“一級響應(yīng)”是聯(lián)勤大隊在開展網(wǎng)格化巡邏中，對發(fā)現(xiàn)的易處理案件，迅速將簡要情況報指揮中心，職責(zé)范圍內(nèi)的立即自行處理，職責(zé)范圍外的由指揮中心調(diào)派相應(yīng)聯(lián)勤部門派員處理。“二級響應(yīng)”是對發(fā)現(xiàn)的處置難度大、無法立即處理的案件，由指揮中心將信息第一時間報領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實際執(zhí)法需要，協(xié)調(diào)召集聯(lián)勤工作有關(guān)職能部門，開展綜合整治。聯(lián)勤隊員之間、聯(lián)勤體系內(nèi)的各單位、各部門之間力量相互疊加，執(zhí)法相互補臺，有效實現(xiàn)了執(zhí)法資源的最大化和集約化，促進了多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化和長效化。

推進數(shù)字化城管建設(shè)

數(shù)字化是提升城市管理水平的有效手段，天橋區(qū)努力打造數(shù)字化平臺監(jiān)控系統(tǒng)，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市管理的外延，實現(xiàn)城市管理無縫隙、無盲點、無覆蓋的網(wǎng)格化管理新模式。整合轄區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和城市公共設(shè)施部件逐步納入城管監(jiān)督指揮平臺，實現(xiàn)城管要素的物聯(lián)化和可視化管理。實現(xiàn)公安、數(shù)字市政資源共享，加強與12345熱線、公安110和市政12319熱線的互動聯(lián)動，實現(xiàn)一線接入、多點聯(lián)動。在接到熱線交辦件后，區(qū)熱線辦通過調(diào)動數(shù)字化城管監(jiān)督員、承辦單位、市容長效管理檢查，實現(xiàn)對案件的現(xiàn)場勘查、在線督辦和監(jiān)督落實。截至今年5月底，12345市民服務(wù)熱線累計接受交辦案件32071件，按期辦結(jié)率100%，案件回訪率100%，服務(wù)過程滿意率83.84%，辦結(jié)滿意率70.53%。

打鐵仍需自身硬

城市在飛速發(fā)展，群眾利益訴求日趨多元，區(qū)域維穩(wěn)壓力越來越大，城管部門的履職難度也在加大，新的形勢和新的任務(wù)對城管隊伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。用天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊二中隊中隊長劉鋒偉的話來說，就是“我們必須清楚地知道哪些屬于咱管，哪些屬于咱不管；哪些行為合理，哪些不合理；哪些規(guī)范，哪些不規(guī)范。只有不斷強化服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，大力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升能力素質(zhì)，才能做好城管工作。”近年來，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）著力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，努力為百姓排憂解難。為切實抓好城管基層執(zhí)法中隊的規(guī)范化建設(shè)工作，成立了基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并主動加強與中隊駐地街（鎮(zhèn)）的溝通協(xié)調(diào)，聽取他們的意見和建議。不斷加強基層執(zhí)法隊伍的人員配備，科學(xué)聘用社會協(xié)管員，保證基層執(zhí)法中隊的人員編制，做到執(zhí)法力量和執(zhí)法資源向一線傾斜。通過聘請專家講座、局領(lǐng)導(dǎo)授課、科隊長講壇以及隊員上講臺等多種形式，不斷激發(fā)廣大執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提高基層執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)。截至目前，累計開辦、開講各類培訓(xùn)講座90余場次。

篇（8）

環(huán)境衛(wèi)生管理主要是負責(zé)城區(qū)24條主次干道、113條小巷共計140萬平方米城市道路的清掃保潔；負責(zé)城區(qū)所有生活垃圾清運和處置，日清運處置垃圾150噸；負責(zé)16座公廁管理。

城市市容管理和行政執(zhí)法的范圍是我市的建城區(qū)：東至朱灣轉(zhuǎn)盤、西至子龍轉(zhuǎn)盤、北至火車站廣場、南至環(huán)城南路。規(guī)劃執(zhí)法為城市規(guī)劃區(qū)（含三園兩景一中心，共計55平方公里）。

一、2011年主要工作

2011年，市城管局以省級文明城市和“楚天杯”創(chuàng)建為契機，以全省、市城市管理檢查評比為動力，緊緊圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的城管工作目標(biāo)，在治理沿街為市、廣告雜亂、道路擁堵、垃圾圍城四方面下功夫、做文章，市容市貌特別是環(huán)境衛(wèi)生管理始終保持在一個較高水平，為順利通過省級文明城市及省楚天杯的檢查驗收做出了積極貢獻。被評為“市城市管理先進單位”、“市文明單位”。

（一）圍繞文明城市創(chuàng)建和城管工作檢查評比，城市管理水平進一步提高

2011年是省級文明城市創(chuàng)建驗收的關(guān)鍵年，也是省“楚天杯”的考核評比年，再加上省住建廳、市城管局首次對各縣市（區(qū)）城管工作進行了全面的檢查，作為城市管理工作的主要職能部門，我局堅持疏堵結(jié)合，罰教并舉，不斷提高城市常規(guī)管理水平。一是進一步完善和規(guī)范“安家工程”。在強化分類疏導(dǎo)的同時，重點加強主干道兩側(cè)的市容管理，盡最大可能地實現(xiàn)市容和繁榮，便民和利民的有機結(jié)合，共立案查處市容違法案件629件。二是整治規(guī)范戶外廣告。嚴把審批許可關(guān)，破損和不符合要求的戶外廣告62處。三是大力整治城區(qū)人行道交通停車秩序。我們一方面劃定停車位862個，動員臨街單位有院落的打開院落供車輛停放，共落實停車位3000余個。另一方面我們對違章停靠的車輛實行“城管+交警”的執(zhí)法模式，采取嚴管重罰的形式，全年共查處各類違章車輛3800余起。四是強化規(guī)劃執(zhí)法管理。一方面是實行全方位巡查，包村包片實行網(wǎng)格化管理，不間斷巡查，從源頭上控制違法建設(shè)。另一方面實行部門聯(lián)動，加大拆違力度。2011年城區(qū)范圍內(nèi)全年規(guī)劃共立案262件，178處，拆違面積11000平方米，以高壓態(tài)勢遏制違法建設(shè)的反彈。

（二）圍繞提高整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

我們始終將環(huán)衛(wèi)工作放在城管工作的重要位置，堅持全天候清掃，全天候保潔。一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。新投放集并箱95個、果皮箱20個，修建集并屋8個，垃圾屋3座，對城區(qū)16座公廁進行了維修、改建。二是爭取國家項目資金500萬元，啟動在城區(qū)新建5個垃圾壓縮站的工作。三是以市場化運作為抓手，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化率。將關(guān)陵路、壩陵片區(qū)繼續(xù)推向市場化作業(yè)，市場化率達40%。四是加強沙老堡垃圾處理場的運行管理，實行無害化處理城市生活垃圾5.4萬噸，處理率達到95%。五是做好城市生活垃圾處置費隨水費代征代繳工作。

（三）圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)，隊伍建設(shè)不斷加強

在執(zhí)法水平上。我們一是從執(zhí)法的行為上予以規(guī)范。主動改進工作方法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事；二是從執(zhí)法的程序上予以規(guī)范；三是從執(zhí)法言行上予以規(guī)范。通過一系列的措施使執(zhí)法人員的言行在執(zhí)法中逐步文明、規(guī)范。

在隊伍建設(shè)上。緊緊圍繞“樹典型、學(xué)先進、當(dāng)標(biāo)兵”的目標(biāo)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明執(zhí)法教育活動，大力宣揚先進事跡，樹立城管執(zhí)法正面形象；實行半軍事化管理，堅持每個星期一下午集中學(xué)習(xí)，每天上午7:50、下午2:30兩次點名，并作為一項制度長期堅持。開展各項業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)競賽活動，提高隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）圍繞市委、市政府的中心工作，交辦的其他工作任務(wù)圓滿完成。

一是全年共完成上級交辦階段性工作30多次，其中金龍油脂破產(chǎn)維穩(wěn)，關(guān)公文化園征地，環(huán)南路維修期間交通疏導(dǎo)，盛泰華庭征地，玉陽中學(xué)對面征地，史丹利項目征地等都達到較好效果。二是我們?nèi)晖瓿闪?50余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保證各項工作檢查、各級領(lǐng)導(dǎo)視察以及各種會議召開。其中省級文明城市創(chuàng)建驗收，“楚天杯”創(chuàng)建，市城市管理工作現(xiàn)場會，市城市管理工作大檢查等大型工作效果明顯。

二、二0一二年工作打算

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，城管部門將按照市委、市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求，開拓創(chuàng)新，認真履職，在更廣的領(lǐng)域，更高的層面樹立更高的追求，承接更大的擔(dān)當(dāng)。

（一）結(jié)合長坂路亮化、美化工程，著力打造“城市管理精品示范路”。以長坂路為試點，在市容管理方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，從車輛停靠、廣告設(shè)置、環(huán)衛(wèi)保潔、出店經(jīng)營等方面制定整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，集中精力將其打造成城市管理精品示范路。

（二）優(yōu)化城市管理機制，創(chuàng)新城市管理工作模式。一是充分發(fā)揮城管委在城市管理中的組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，形成齊抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上級逐步實現(xiàn)城市精細化管理的要求，制定出數(shù)字化城管建設(shè)方案并通過相關(guān)部門評審。三是建立競爭機制，擴大環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)范圍。2012年增加的清掃保潔面積都采取市場化作業(yè)，逐步使市場化作業(yè)面積達50%以上。

（三）以省、市對城市管理工作大檢查為契機，強化市容環(huán)衛(wèi)管理。根據(jù)省住建廳和市城管局工作部署，今年將對各縣市區(qū)進行幾次較大規(guī)模的城市管理工作檢查，并將檢查結(jié)果納入對縣市黨政效能目標(biāo)考核范疇。我局將以此為契機認真制定市容內(nèi)部管理工作方案，突出工作重點，強化獎懲考核，實現(xiàn)城市管理綜合考核排名在市“保三爭二”的目標(biāo)。

（四）以規(guī)劃執(zhí)法為重點，全面加強個人違章建房的控管。2012年，規(guī)劃管理的任務(wù)更大，規(guī)劃限建的壓力也更大，我們將進一步細化規(guī)劃管理工作方案，實行隊員包村駐點，落實工作責(zé)任，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，確保城區(qū)規(guī)劃限建工作和其它執(zhí)法工作落到實處。一是全力推進違法建設(shè)集中整治工作，全年集中拆違不少于8次，全年拆除面積不少于8000平米；二是加大執(zhí)法巡查力度，從源頭上控制違法建設(shè)；三是嚴查、舉報案件，借助社會力量抓建房管理；四是進一步完善和落實規(guī)劃信息員制度，發(fā)揮基層組織管理作用，落實屬地管理原則；五是加大對基層規(guī)劃管理考核力度，將規(guī)劃工作納入經(jīng)濟和效能考核中來，形成齊抓共管局面。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備投入，確保裝備設(shè)施上水平。

2012年利用國家投資500萬元資金興建5座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。啟動垃圾場二區(qū)使用，力爭生活垃圾無害化處理率達到95%。增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械設(shè)備，機掃率達到50%。積極爭取國債項目資金，將市生活垃圾滲濾液處理項目立項審批。

三、提請領(lǐng)導(dǎo)決策的問題

（一）關(guān)于城市配套費的問題。

建議市委、市政府在2012年對城管部門安排城市配套費559.44萬元。今年比去年增加城配費二百七十多萬元，主要是購置費及增加清掃保潔面積費用。其中環(huán)衛(wèi)處購置一臺高壓洗掃車78萬元，運輸車二臺20萬元，建流動、固定公廁50萬元；執(zhí)法大隊購置拖、吊、劃線車55萬元；移交及新增清掃保潔面積費用測算共計75萬元。（明細附后）

（二）關(guān)于執(zhí)法人員待遇的問題。

2010年9月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強和改進城市管理執(zhí)法工作意見》要求各地按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》的規(guī)定，加強對城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法人員的管理。各地人力資源和社會保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，指導(dǎo)城管執(zhí)法機構(gòu)做好人事管理工作。

建議：在城管執(zhí)法人員未納入?yún)⒐芾碇埃凑諈⒐芾淼臉?biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法人員的待遇。

（三）關(guān)于增加公益性崗位協(xié)管員的問題。

由于城區(qū)管理范圍的擴大，管理難度增加，我們建議2012年增加城市管理協(xié)管員30名，主要協(xié)助城區(qū)規(guī)劃管理和市容管理。

（四）關(guān)于解決執(zhí)法大隊辦公場所的問題。

現(xiàn)在我局執(zhí)法大隊和局機關(guān)共用一棟辦公大樓，一、二層是大隊辦公場所，三、四層局機關(guān)辦公場所，隨著大隊執(zhí)法人員的不斷增加，一個辦公室有十幾個執(zhí)法隊員已相當(dāng)擁擠，辦公室已遠遠不能滿足辦公的需要。執(zhí)法大隊及局機關(guān)只有500平米左右的庭院面積，已經(jīng)不能適應(yīng)車輛停放和執(zhí)法隊員點名的需要。

建議在2012年請市委、市政府考慮在“三館一中心”及維穩(wěn)中心落成后，執(zhí)法大隊遷入原科協(xié)或辦辦公場所內(nèi)辦公。

（五）關(guān)于落實規(guī)劃管理考核辦法的問題。

2011年市政府出臺了禁止城區(qū)農(nóng)居民建房文件，違建案件增多，迫切需要基層組織落實屬地管理責(zé)任，形成齊抓共管的局面。

篇（9）

(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標(biāo)準(zhǔn)進行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。

(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責(zé)令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。

(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。

(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。

(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術(shù)及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。

二、主要問題

面對專項工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持，理解為呵護，感同于關(guān)心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：

(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復(fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。

(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。

(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。

三、整改建議

對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負責(zé)人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。

篇（10）

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊領(lǐng)導(dǎo)讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現(xiàn)了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮?xí)懻摰慕Y(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真?zhèn)鬟_了大隊法制工作會議精神和大隊領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業(yè)價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規(guī)定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊發(fā)生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調(diào)查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經(jīng)受住了考驗，受到了紀檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉(zhuǎn)的軌道。

二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動工時

考核辦法實施后，工時任務(wù)壓力很大，隊員特別是執(zhí)法組長整天為工時數(shù)發(fā)愁，為了工時出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從××街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內(nèi)，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經(jīng)過研究，認為轄區(qū)的"十個亂點"應(yīng)作為奧運之年環(huán)境整治的重點，三類大街應(yīng)作為奧運之年環(huán)境整治的精品街。分隊向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報后被高度認可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上，代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設(shè)三個執(zhí)法組，兩個整治組負責(zé)整治"十個亂點"，完成整治亂點任務(wù)，一個大街組負責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實為重點，工時任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點都放在了環(huán)境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務(wù)完成上，實現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正常化，把握了分隊執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務(wù)帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識增強了，實現(xiàn)了被動應(yīng)付向主動作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評，轄區(qū)居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量

××分隊一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點多、人員少、任務(wù)重，分隊執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會單位參與管理的任務(wù)也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。口頭匯報反復(fù)說，書記、主任、主管主任和相關(guān)科長，都聽到過分隊領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯(lián)合執(zhí)法會、工作研討會，都有城管分隊領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說，針對不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說，分隊把全大隊各分隊城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協(xié)管員問題。二是主動作為、主動服務(wù)，爭取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊下達工作任務(wù)不一致的情況，分隊班子經(jīng)過研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報、積極作為的原則，經(jīng)過艱苦努力，任務(wù)完成很快，領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初，分隊站在為轄區(qū)環(huán)境高度負責(zé)的立場上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負責(zé)、思路明確、