學習考察報告匯總十篇

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篇（1）

壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉鎮、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發展目標，不斷調整優化農業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農業增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年，全市完成國內生產總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農村經濟總收入278億元，農業增加值32.2億元；農民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。

壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。

壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。

該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。

一、經驗與啟示

在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：

近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。

（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益

農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對wto挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。

（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景

目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。

1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。

2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。

（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節

農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。

三、幾點建議

發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：

1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。

以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。

2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。

在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。

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3、認真謀劃，協調發展。

我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。

篇（2）

考察學習使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學到了許多可以借鑒的好經驗、好做法。我們必須從××實際出發，把浙閩兩省經驗、做法移植到經濟社會發展中去，進一步開創“二次創業”的新局面。我們要以發展經濟為主旨，發展民營經濟為主體，發展外向型經濟為主線，當前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——

營造一個氛圍：就是營造學浙江、學福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學習消化理解的基礎上，召開全市干部大會介紹兩省經驗，落實省委省政府學習浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業、廣大干部群眾傳達省里的考察報告。在學習的基礎上要認真思考：浙閩在加快發展中究竟有什么經驗值得我們學習；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發借鑒浙閩經驗；如何擴大與浙閩交流合作，實現共同發展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發展情況和經驗，報道各級各界、各行各業學習浙閩經驗典型，發表有見地、有份量的言論。通過學習宣傳，把浙閩經驗消化到全市每個部門、單位和企業，貫徹到黨政機關每個領導干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。

形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進、開拓創新，形成解放思想、轉變觀念的熱潮。我們與兩省經濟的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內組織了解放思想大討論。初步在擴大對外開放、發展民營經濟、開展招商引資、改善發展環境等方面統一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續深入開展解放思想大討論，繼續把解放思想作為全市上下、黨內黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經濟發展始終。結合學習貫徹“531”講話，把發展作為執政興市的第一要務，在全市干部中樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服務發展”的強烈意識和觀念，把全市上下的思想統一起來、精神振作起來，聚精會神抓發展，大膽改革促發展，招商引資加快發展，敢擔風險支持發展。用發展解決各種社會矛盾，用發展標準考核干部、衡量政績，用發展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經濟確定為××經濟發展的主體力量，扭轉根深蒂固的“輕商”觀念，引導人們樹立正確的擇業觀；教育個體私營業者擺脫自卑心理障礙，增強加快發展的主動意識和創新意識。在發展外向型經濟上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿牽動”戰略；擺脫靠單一所有制發展外經貿思想束縛，積極把民營經濟推向出口創匯主戰場；突破“互市”貿易狹隘意識，努力實現進出口市場多元化。

第二，堅持調整結構、培育主體，形成發展民營經濟的熱潮。××經濟主體少、小、弱。這為民營經濟的發展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發展民營經濟就是調整所有制結構、加快建立市場經濟體制的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是發展生產力、實現××跨越式發展根本途徑的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是擴大就業、維護社會政治穩定的觀念，認真學習兩省經驗、特別是溫州經驗，采取超常措施，從擴張數量和提高水平兩個方面發展民營經濟，使民營企業成為我市經濟發展的主體力量。要多路并舉，引導民營經濟發展與國有經濟的退出結合，與發展農業產業化結合，與擴大對外開放結合，與發展以旅游業為龍頭的第三產業結合，拓展民營經濟發展的空間。要堅持“先發展、后規范”。在實現民營經濟較快發展同時，不斷提高民營經濟組織化程度和經營水平，使他們逐步從小規模、作坊式生產和家族化管理向投資多元化、生產專業化、市場國際化方向發展。堅持“先發展后規范”。特別注意培養、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區域的民營企業，使之成為××經濟的重要支柱。注意引進個體私營老板，同時培養造就自己的個體私營老板。組織選派優秀青年到發達地區打工鍛煉，在實踐中增長適應市場經濟發展的才干，為××培養造就一大批民營企業家。

篇（3）

××*位于××北端，與××隔河相望。全旗轄20個鄉鎮，總人口34萬人，其中城鎮人口11萬人。2005年全旗國內生產總值為64億元，全旗財政收入6億元，農牧民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別為4400元和8000元。建成區面積達到70平方公里。市政道路長140公里，硬化率85%；自來水普及率達98%，排水管道總長41.6公里，污水入網率達20%；集中供熱達到45萬平方米，普及率達30%以上；城區綠化覆蓋率達5%，人均公共綠地4平方米；人均住房面積達到20平方米。城鎮化水平達到33.3%。

××地處××東南部，總面積5600平方公里，轄15個鄉鎮，總人口14萬人，其中城鎮人口7萬人。境內煤炭資源豐富，素有“××*”之稱，林木覆蓋率達28.67%，植被覆蓋率達86%。旗府所在地阿鎮，是全區第一個文明鎮，曾榮獲全國衛生城鎮先進單位稱號，并先后三次榮獲××獎。2000年以來，主要經濟指標平均以30%以上的速度增長。2005年，全旗國內生產總值完成53.8億元，比上年增長40.1%，財政收入突破6.56億元，比上年增長64.1%，城鎮居民人均可支配收入達到9051元，比上年增加1739元，農牧民人均純收入達到4263元，比上年增長1072元。城鎮化水平達48%。

××*位于××兩市之間，××國道、××高速公路、××鐵路橫貫全境，交通十分便利。全旗轄16個鄉鎮，總人口35萬人，其中城鎮人口7萬人。2005年全旗地區生產總值52億元，比上年增長45.8%；財政收入完成2.3億元，比上年增長44.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到6895元和4500元，比上年增長24.7和27.1%。城區集中供熱面積42.7萬平方米，建成區綠化覆蓋率18.7%，市政道路總長35.2公里，人均住宅建筑面積24.5平方米，排水管道28公里。城鎮化水平達30%。

××縣地處××*交界地區，轄13個鄉鎮，總人口18.7萬人，其中城鎮人口4萬人。市政道路長32.3公里，面積27萬平方米，各種地下管線14公里，集中供熱面積達到21萬平方米，自來水普及率達95%，城區綠化覆蓋率達43%。2004年和林縣實現國內生產總值36億元，比上年增長18%，財政收入達3.43億元了，比上年增長16.7%，城鎮居民人均可支配收入達到6698元，比上年增長17.6%，農民人均純收入達到3252元，比上年增21.7%。城鎮化水平達34%。

二、主要做法和經驗

（一）實施城鎮化戰略，推動地區經濟社會、協調快速發展。

這次學習考察所選的旗縣，是全××*個旗縣前列旗縣和周邊旗縣。其中××*曾榮獲全國衛生先進單位榮譽稱號，并3次榮獲××獎。給考察組的印象是，所到旗縣的領導非常重視城鎮建設管理工作，××*的主要領導任組長、分管領導任副組長成立城鎮規劃建設管理領導小組，每周五召開一次調度會，并實地督促、檢查、解決存在的主要矛盾和問題。將推進城鎮化作為帶動地方經濟發展的一個重要突破口來抓。

一是把城鎮化作為經濟社會發展的戰略重點。××*是××的一個邊遠旗，上個世紀九十年代城鎮規劃工作比較薄弱，規劃設計風格單一，公共空間如綠地、通道、垃圾池等土地預留不足而擠占嚴重，臟、亂、差現象較為嚴重。從2000年開始，聘請清華大學城市規劃研究院對鎮總體規劃進行了修編，全力實施了“圍繞一個中心；兩個副中心鎮；輻射四個中心集鎮的分區發展戰略，全方位推進城鎮化。”短短幾年時間，建城區面積由原來的8.2平方公里發展到50平方公里，過去平房多、綠地少、馬路窄，街道亂的局面得到徹底改觀，城鎮化率達到48%。城鎮化的快速推進，營造了良好的投資環境，帶動了××外向型經濟、旅游業的快速發展，各項主要經濟指標平均以30%以上的速度增長。2000年實施行政區規劃調整后，新區開發以推進城鎮化、轉移農村勞動力、增加農民收入為切入點，緊緊抓住經營城市的理念，高起點規劃、高標準建設新鎮區，以“小城鎮、大戰略”作為統籌城鄉發展的一條有效途徑，推動了地區經濟的快速發展。現在一座布局合理、功能配套、個性鮮明的現代化新區已初具雛形。××××也在短短的幾年里，從向外延發展轉向內涵發展，從注重園區建設向完善園區功能轉變。城鎮規劃、建設和管理工作有了明顯進步。

二是走各具特色的城鎮化發展道路。××在選擇城鎮化發展道路時，按照“綠、巧、凈、秀”的建設理念，每年投入城鎮基礎設施資金近2億多元，完成了一大批基礎設施建設工程。××*把教育事業作為帶動地方經濟和城鎮發展的龍頭產業來抓，2004年無償劃撥近2000畝土地，引進××財經學院、醫學院等3所大學，大學城的建設，不僅拉大了城鎮框架，而且對于塑造城鎮形象、提升城鎮品位，拉動第三產業快速發展將發揮主要作用。

三是加快制度創新，推進配套改革。推進城鎮化是一項系統工程，涉及土地、戶籍、投融資、市政公用設施等多項配套改革措施，必須統籌兼顧，循序推進。所考察旗縣在推進城鎮化的進程中，不斷推進制度創新，特別是在城鎮房屋拆遷制度的創新方面走出了一條新路子。××興建的大型汽車停車修理廠，為了確保動遷工作的順利開展，不斷推進配套商品房建設，并制定了《城市房屋拆遷補償安置實施辦法》，對拆遷戶人均安置20平方米，且全部實行現房安置，對失地農民實行動遷“貨幣化補償”和“拆一補一”的安置補償辦法，同時配套實行養老保險和農民最低生活保障機制，解除了失地農民的后顧之憂。由于切實維護了群眾利益，極大地減少了動遷壓力。

（二）高度重視城鎮規劃，充分發揮規劃的龍頭指導作用

所到旗縣高度重視城鎮規劃工作，主要領導親自抓城鎮規劃。××組建了一支技術力量雄厚的規劃隊伍，由12名專業技術人員組成，一部分技術人員經常在外學習考察先進地區的經驗，結合本地區的實際情況進行規劃設計，并嚴格按照規劃建設。在抓規劃的過程中，走出了一條城鎮規劃的科學化、法制化管理之路。

一是加快規劃編制和修編步伐，提高規劃的指導性、前瞻性、科學性。各地高度重視城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等各個層次的規劃，以及新區綠地系統規劃、地下管網規劃等專項規劃的編制和修編工作。

二是充分體現“以人為本、環境優先”的規劃設計思想，××大規模、高起點實施綠化建設，各單位辦公樓都采用綠地連接，做到點、線、面成蔭成景。新區建設中，按照“城市與自然共存”的要求，在規劃設計中充分體現對人的關照，對環境保護的重視，綠化率達到44.4%，人均綠地62.3平方米。××*政府通過積極爭取，引進高品位開發商，采取職工按揭貸款4041萬元，個人出資4000萬元的方式，建成平安小區住宅樓39棟，占地12.9萬平方米，建筑面積28.2萬平方米，920戶居民全部入住功能齊全、設施完善的住宅小區。在小區建設中，堅持人與大自然相結合的原則，大到小區的整體規劃，小到單元門和區間道路的設計，都充分體現了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住質量，營造了良好的生活環境和人居環境。

（三）政府推動，市場運作，多渠道籌措城鎮建設資金

市場經濟條件下，靠政府投入發展小城鎮，不僅不符合城鎮經濟發展規律，而且也會因政府投入有限而喪失發展機遇。只有把城鎮建設作為一項產業，深化改革，市場運作，才能有效破解城鎮建設“錢從哪來”的難題。

在我們考察的旗縣中，感受最明顯的是各旗縣均堅持走基礎設施優先進行，房產與開發同步的城鎮建設新路子。采取的形式是政府高度控制土地一級市場，掌握供給的力度、節奏，然后營造基礎設施，創造環境，使土地增值，形成級差地租，獲得收益用于城鎮建設。

（四）實行城管綜合執法，建立城管長效機制

實行城管綜合執法，是所考察旗縣的一個共同特點。在管理上，實行“一級規劃、兩級建設、三級管理”的城建管理體制。我們感到，他們正在從以建設為主向以管理為主轉變，從以形態建設為主向以生態建設為主轉變。

城管綜合執法就是將市容環境衛生管理等領域的部分行政處罰權集中到城管大隊，由城管大隊作為執法主體實施行政執法，以建設規劃、環衛、公安、工商、衛生、市政、房產、土地、環保、園林綠化等單位成立了城鎮管理行政執法局，實行綜合執法。執法領域為市容環境衛生管理、綠化管理、環境保護、市政工程管理、無證設攤和店外店堆物管理、違法建筑等方面，從一個個細節著眼，各旗縣的城管工作實現了長效管理，市容市貌得到進一步改善。

三、幾點啟示和建議

（一）加快產業集聚，增強經濟實力，為城鎮發展提供持久動力

推進城鎮化必須要有產業支撐，只有培植起獨具特色的優勢產業，壯大經濟規模，走城鎮化和工業化的道路，才能為農村剩余勞動力提供充足的就業空間，為農村人口進入城鎮安居樂業提供可靠的經濟基礎。

一是要積極構筑以新鎮區為中心的區域經濟新格局。我縣作為××三市“金三角”腹地，在首府未來的發展中具有不可估量的作用。我們要以××新鎮區建設為契機，按照拉開城鎮框架，拓展城鎮空間，打通城鎮干道，完善配套設施，提升城鎮品位，改善城鎮面貌，全面提高城鎮化水平的城鎮建設總體思路，精心謀劃，超前運作，充分發揮城鎮的產業聚集作用，加快生產要素向工業園區的轉移和集中，以工業園區的跨越式發展，實現全縣經濟快速發展。

二是要加快工業化帶動城鎮化步伐。項目是經濟工作的生命線，資本是發展經濟的源動力。我們要謀劃新鎮區的發展，必須緊緊圍繞產業聚集園區，加大招商引資力度，不斷壯大產業規模，為推進城鎮化提業支撐。同時，要把推進工業化、城鎮化和農牧業產業化結合起來，以城鎮經濟的快速發展帶動農村經濟發展，推進城鄉一體化進程。

三是努力提高城鎮服務水平。我縣的總規和詳規修編確定后，要加快編制服務業發展規劃，為人口轉移、集聚提供就業平臺。要積極發展符合我縣實際的現代服務業，促進商貿流通、信息服務、文化旅游、中介服務等第三產業快速發展，為農村人口轉移創造更多的就業機會。

（二）加強城鎮規劃管理，提高城鎮的承載能力

一是要進一步強化城鎮規劃的龍頭作用。“規劃也是生產力”，科學規劃是最大的節約，在規劃上投入是最合理的投入，好的城鎮是通過科學規劃創造出來的，不是自發形成或憑經驗指揮出來的。今后幾年，隨著縣城新鎮區的建設，我縣的城鎮化將面臨一個快速擴張期。先進地區的經驗告訴我們，規劃適當超前，一次做足做全，有利于節省開發成本，有利于形成整體效益。從我縣過去的經驗教訓中可以得出，城鎮建設混亂的根本原因在于規劃控制不嚴，管理乏力。今后，我們必須本著“富規劃、窮開發”的原則，將規劃工作覆蓋到城鎮建設管理的全過程中。要用超前的理念精心規劃城鎮，對城鎮定位、功能分區、框架布局（產業布局、經濟發展、生態景觀）等綜合考慮，嚴格實行“規劃一盤棋、審批一支筆、建設一張圖”。要加快編制舊城區修建性詳規，嚴把建設工程規劃審批關，做到基礎設施配套與項目主體工程統一規劃、統一施工，同時投入使用。加快編制環衛發展規劃，做好垃圾場、公廁等規劃布點。加快編制鎮區交通發展規劃，留足停車場所，實行車輛歸場歸點停放；要對車輛維修、飲食、商業等行業實行整體規劃，建設商業物流場所，集中經營。要嚴格按照城鎮規劃“紅線”，加大規劃執法力度，對違規建筑必須予以強行拆除，堅決不能遷就現狀。加強對城郊結合部的規劃管理，為推進城鎮化掃清障礙。

二是要充分發揮規劃管理的關鍵作用。要加快城鎮道路、供水、供熱、園林綠化、環衛以及垃圾和污水處理等公用基礎設施和生態環境建設，超前規劃新區地下管網建設。從我縣目前的經濟實力來看，也應該借鑒先進地區的經驗，結合當前正在規劃建設的新鎮區，建議將總規或控規制作成直觀的規劃模型圖，將規劃的成果用制度固定下來，更好地指導城鎮將來的發展。

（三）打造精品，塑造城鎮景觀，提升城鎮品位

以在××××*旗縣爭第一為目標，以××新鎮區建設為契機，按照“不求最大，但求最佳”的建設方針，將新鎮區建設成綠色掩映、特色鮮明、人居環境優美的生態型城鎮。

一是要在提升城市品位上加大投入。××的黨政辦公大樓，聘請大連城市規劃研究院和核工業部十七局的設計師，僅設計費就達近百萬元。從考察的幾個地區的經驗看，城鎮大的框架確定后，城鎮品位主要取決于城鎮建設細微之處的設計構思。從我縣的實際來看，今后無論是新區建設還是舊區改造，必須對每條路、每個街景進行詳細規劃和設計，要對建筑風格、色調、門店招牌的格式，城鎮節點的選擇有明確的要求。要充分發揮城鎮區劃職能，商業性建筑要適當集中，盡量減少或不建商住兩用建筑。對居住小區開發最好采取整體招標的方式，商住分離，組團開發，合理配置商住建筑和節約土地資源，提高開發效益。在城鎮用地上，要留足街心公園和休閑廣場用地，提高城鎮的內在品位。

二是要在城鎮綠化上下大工夫。塑造城鎮形象，凈化是基礎，綠化是關鍵。我們雖然沒有好的自然條件，但我們也有地區優勢，爭取打造本地區的品牌，所以一定要樹立大綠化、高品位的理念，按照“規劃一片，建設一片，綠化一片”的原則，大氣魄規劃，大力度投入，大手筆建設，打造新鎮區的綠化精品，為我縣城鎮化水平居××個旗縣區第一奠定基礎。

三是要深入挖掘人文資源，塑造特色鮮明的城鎮景觀。伊旗非常注重利用歷史文化提升城市品位。我縣也是一座古城，有流經我縣的黃河，有深厚的文化底蘊，要經過組織民俗、建筑、文化、藝術等有關領域的專家，深入挖掘歷史、文化、民俗、自然等資源優勢，并將之運用于城鎮景觀的塑造中。在建設中，要從細節入手，把握好建筑的體量、立面、色彩、形態、空間構建等特色元素，把民族特色、地方特色和現代化城鎮建設有機結合起來，形成特色鮮明的精品城鎮。

（四）創新管理機制，推進城管規范化進程

一是實行城管綜合執法改革。將分散的建設規劃、環衛、公安、房產、市政、園林、工商、衛生、土地、環保等單位的部分城管職能集中起來成立城鎮管理綜合執法大隊，實行統一領導、統一管理、統一執法，形成“三級管理（縣、鎮、居委會），各負其責，以塊為主，條塊結合，上下聯動，協調運轉”的城管新格局，調動各方面管理城鎮的積極性，杜絕多頭執法和以收代管、以罰代管的現象，提高行政執法效率。

二是要將以人為本的理念貫穿于城管的全過程。要實行“三個轉變”，即由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向制度管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，努力提高城鎮管理整體水平。要加快建立健全城鎮管理各項規章制度，對鎮容鎮貌、環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項制定管理細則，使城鎮管理工作走上法制化、規范化的軌道。強化愛國衛生的職能，全面落實門前“三包”責任制和單位承包責任地段的制度，積極調動全社會力量參與到環境衛生治理工作中來。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，對城市管理工作和違反城鎮管理的行為實施有效的監督，形成管理合力。對各類牌匾、廣告進行規范設計，使之成為城鎮的一道獨特景觀。

篇（4）

一、廈門城市規劃的經驗

1.先謀后動。傳統的城市規劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發展建設被動地服從規劃的要求，既影響項目的品質，也影響規劃的實施。為適應市場經濟發展的需要，廈門市規劃局一改以往就規劃而規劃的模式，按照“先策劃后規劃”的理念，在規劃編制前聘請策劃公司對

片區的戰略定位、產業安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規劃設計單位將策劃成果轉化為規劃成果，以規劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規劃的可操作性。如五緣灣片區即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯合策劃后再行規劃。

2.滾動規劃。規劃的首要任務是促使規劃項目落地。針對規劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規劃局按照“積極配合項目、重點結合控規、分階段制定規劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規成果。

3.明確定位。準確的定位是片區發展的“靈魂”。廈門各個片區均根據各自的區位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區位、交通、資源優勢突出。五緣灣片區定位為“活力生態港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態居住、休閑度假為主，是集商業服務、高端養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發為一體的復合型新城區。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區今后的可持續發展奠定了堅實基礎。

4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環，一主四輔八片”，每個片區既自成體系，又相互聯系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業園區規劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業區組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區，生活配套區內文教體衛商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發利用相結合，通過合理規劃項目，使每個項目得以實現自我平衡。比如在修建道路、學校、醫院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規劃工業園區時同時考慮生活區；在規劃brt時優先考慮土地升值潛力大的地區，從而為項目資金的籌集創造條件，使城市規劃從跟隨城市發展的被動輪，變為推動城市發展的主動輪。

6.公交優先。倡導以公交優先的多樣化交通方式，特別是大力發展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統。brt的線路、站場、乘客服務系統等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現了城市的滾動發展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。

7.以人為本。廈門城市規劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。

8.環境優先。本著發展與保護并重、經濟與環境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發展”的模式，組團式推進各片區建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發項目落地前，先行打造綠色生態項目，營造優美的投資環境，提升城市形象。如杏林灣片區充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優勢，大力實施環境改造和生態修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區岸線景觀優化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區和社會經濟發展新的增長極。

二、廈門片區運營的經驗

1.扁平管理，高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下，片區征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區為迎接臺灣光電企業進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規、不違規，高效工作，在規定期限內圓滿完成了工作任務，為片區發展贏得了寶貴的先機。

2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統籌區域內經濟社會文化的發展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態度和精神，多方籌資建設，創造項目建設條件，實現收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下，利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現社會、經濟和環境效益的統一。

3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件，采取東西對進、逐步向北發展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區的快速發展。如五緣灣片區，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統一調配資金，投入其他條件較好的片區發展，實現有序推進、滾動發展。

4.建管同步，協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理，通過管理突出景區效應，打造一流環境，吸引企業、商家進駐；二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發與產業培育并重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊，從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發園區、帆船港與游艇展銷中心、環灣旅游開發等產業培育，以項目為支撐，增強片區的持久活力，使之真正成為“活力生態港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變為市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地，提供一些商業性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變為市民，實現和諧征地拆遷。

5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場，每年定期召開規劃項目推介會，向開發商發放《項目開發意向征求意見表》，在不突破控規大綱總體提標的前提下，合理吸納開發商的意見，確定擬出讓小地塊的規劃指標，優化整合后帶規劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現效益最大化。

6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區發展框架、完善文教體衛等城市基礎配套服務功能來提升片區環境品質，吸引各類社會投資，推動片區開發。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區的發展。如為推動杏林灣片區的開發，規劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區政府集中在五緣灣片區建設11棟辦公樓，充分利用各區的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰略的同時，各區利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區的形象和知名度，為片區發展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節、放松節積極推介片區旅游度假目的地的形象。

三、廈門經驗對我縣的啟示

1.統一認識，營造濃厚的創業謀事氛圍。當前，周邊縣市發展態勢逼人。雖然我縣在區位、交通上具有一定的優勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統一到六大片區建設上來。六大片區建設90km2控制區不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發展態勢逼迫所然，也是規劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創業拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創業的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。

2.加強運營，充分發揮片區公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區三分之一土地即獲收益130億元。可見片區運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規不違規，只爭朝夕謀發展。鼓勵運營公司整合片區所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區公司的投資拉動效應帶動整個片區的大開發。同時，片區運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區的發展貢獻更大的力量。

3.未雨綢繆，以項目為片區發展的靈魂。廈門片區運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現片區的形象，為片區未來的發展注入活力。給我們的啟示是各片區要聘請專業的策劃咨詢公司對片區進行形象包裝和戰略定位，確定空間發展時序和重點開發的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區位、交通、環境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創造了新海灣一道靚麗的風景線。

4.動態更新，增強規劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規劃所覆蓋但尚未編制控規的區域，可分四階段來編制控規。即“控規大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規”。首先，以片區為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規劃、國土、片區運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規劃項目推介會，根據開發商意見由規劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規的最后成果。

5.基礎先行，提升片區環境品質。各片區要優先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區發展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區景觀環境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環境品質，彰顯片區魅力，實現社會經濟文化環境的統籌發展。

6.突出重點，優先投資發展潛力大的片區。按照“先南后北、東西對進”的空間發展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區、紅金片區、洋塘片區結構性市政公用設施為主，在實現投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區和重點項目。其他片區應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區。

7.系統管理，實現片區和諧發展。按照建管同步的要求，組建片區規劃建設、城管分局和物業管理公司，參與項目建設期間和后續的管理，實現建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業和發展問題。倡導公寓式安置，按現行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩定，推動片區的和諧發展。

篇（5）

西部潮涌，千帆競發

作為西部地區的重要城市，xxxx、xxxx、xxxx三市的開放水平相當高，發展理念相當先進，城市建設十分大氣，體制機制十分靈活，干事創業的氛圍十分濃厚，一系列先進的做法、創新的舉措和驕人的業績令人震動、讓人深思。——大開放帶來大發展。在發達地區資本和產業轉移加速情況下，三市充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，立足中部，放眼全國，走向世界，堅持區域聯合、調整外資、提升園區。xxxx市發展區域城市經濟帶，完成優勢產業的進口替代，把外商投資戰略重心由工業為主轉向工業與服務業和農業并重，由生產型投資向金融、電信、流通等服務領域的投資適當轉移，該市實際利用外商直接投資從1983年39萬美元到20xx年27.29億美元，增長了近7000倍。xxxx市建立了區域性國際會展中心，以自辦會展為主要方向、聚集相關產業集群，聯動周邊地區,打造除北京、上海、廣州外的中國會展經濟第四極；扶持xxxx高新園創新的核心——孵化器機制，加速xxxx國際港務區的建設，促進內地的外向型經濟發展，使xxxx成為亞歐大陸橋經濟帶上的口岸樞紐和物流輻射中心。

——大策劃催生大項目。依賴于高端、前沿、科學的大策劃，催生大項目落地，限度擴展城市發展空間，提升產業發展能力。xxxx提出“大項目造城”計劃，立足城市運營，避免新興區域出現“睡城現象”。錦江區以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，打造了弛名全國的“五朵金花”。xxxx按照“一面紅旗、兩架推土機”的系統策劃建設北部新區，整合資源，搭建高位服務平臺，布局“3個1”，形成了汽車產業和光電醫藥產業為主的高新技術產業格局。xxxx以古都歷史為依托，策劃把xxxx打造成“的旅游目的地”，曲江新區把文化資源和項目結合起來，以服務為基礎，品牌共享當招牌，使大雁塔文化廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園聚焦了一大批國內外大投資商。

——大融資促進大建設。融資是建設的靈魂。三市都十分注重投融資平臺建設，致力擴大資本來源、改善資產質量、釋放資本潛能。xxxx以“以土地換設施，導入社會資金”的方式，構建兩個循環系統：“儲地—融資—建設”循環，保證城市基礎設施建設投資；“儲地—整治—出讓”循環，保證投資公司自身投融資能力。逐步組建了政府性投資集團，進行“五大注入”，實現了由單一生產經營向生產經營與資本經營并重的轉型，發揮融資平臺作用。xxxxxxxx工業園以總部經濟為指針，項目開發遵循“六統一”原則，有選擇的吸引資本，形成以工業企業總部集群為核心的生態型、智能化產業發展基地。xxxx的曲江新區通過資產的商品化流動化，土地的資本化市場化，運作的公司效益化，使曲江文化產業投資集團5年內總資產已由6000萬元增加到現在的158億元，增長了近300倍。

——大城管美化大環境。城市大環境是城市品質、城市風貌和城市底蘊的體現。新世紀以來，城市競爭不再是簡單的城市規模競爭，而是更大范圍內的城市大環境的競爭。xxxx市為塑造“現代、文明、清潔”的城市形象，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”的總目標，充分利用蜀地文化，形成了錦里一條街、寬窄巷子、浣花溪公園等城市地方文化風貌；以數字化城市管理系統構建大城管格局，有效提高城市管理工作效率，實現對中心城區數字化城市管理網絡的全覆蓋；采用城市綠地建設與產業發展相結合的方式，融資32．48億元，把沙河這條昔日的“龍須溝”整治成為蓉城的璀璨明珠。xxxx市提出一個建筑物，一個規格，一個底色，一個字體的“四個一”標準開展集中整治。xxxx北部新區按照人文理念，把“宜居、森林、景觀、休閑、近自然”作為指引，助推北部新區成為休閑勝地。

——大文化提升大產業。現階段，在多元文化競爭的大背景下，文化的創新與提升是區域產業發展的關鍵動力。xxxx、xxxx深化文化體制改革，攜手搭建川渝文化合作論壇，從六個方面合作開發川渝文化新興產業。xxxx市提出打造三大全球文化品牌：“大熊貓文化”、“金沙文化”、“青城山——都江堰世界文化遺產”，整合開發兩大文化資源：“三國文化”、“詩歌文化”；建設一批重點文化基礎設施和文化產業聚集區。xxxx之所以能夠快速崛起，就在于它注重對文化的有效開發，是文化創造了巨大的價值，文化成為其經濟發展的“強引擎”。xxxx市以唐文化為重點，初步建成曲江、高新、經開、浐灞、臨潼、秦嶺北麓、城墻景區七大文化產業板塊，20xx年xxxx市文化產業增加值達到119.4億元。xxxx曲江新區著力探索多業態發展，文化休閑旅游產業全面鏈接“吃、住、行、游、購、娛”等現代產業，形成“文化+旅游+商貿”的多元化、產業化發展格局。

西部之行，既是一次解放思想之旅，又是一次取經之旅，更是一次激情和信心之旅。透過三市大發展的迷霧，反觀株洲自身的發展，我們將從中找到定位，汲取經驗，看清方向，提振信心，大跨步走出一條適合株洲發展的特色道路。

取經之旅，冷靜反思

從某種意義上講，西部三市的發展，代表和反映了我國中西部地區經濟發展的主流趨勢和前進方向。了解三市的發展軌跡，研究三市的發展動態，分析三市的發展趨勢，對我們在更高層次上把握發展方向，找到歷史定位，明確奮斗目標，有很多重要啟示。

謀勢：定位再準確，方向再把握。一路所見所聞，我們發現三個市都在大力調整經濟結構、轉變發展方式，都在搶抓機遇建設城市新區、高科技園區和文化旅游休閑新區。我們可以這樣理解，這是我國進入工業化轉型、城市化加速、國際化提升的歷史時期的突出表現。（1）三市都注重加快發展高新技術產業和高端服務業，提升產業層次，以高、新、特的發展方式爭奪制高點，表明產業發展開始向更高、更優、更現代的方向轉變。（2）三市都注重加速建設城市新區，加速農村人口向城市過渡，標志著我國城市建設正在向現代化和國際化水平提升。（3）三市都注重整合創新資源，從戰略上積極構筑科技、人才高地，說明經濟發展方式正在發生快速轉變。（4）三市都注重社會主義新農村建設，加快城市資源向農村延伸，注重縮小城鄉差距，表示著我們進入了城鄉統籌發展的新階段。找準這一歷史定位，把握這一時期的發展特點和發展趨勢，對于我們進一步明確發展方向，把握工作重點，具有相當深遠的意義。

差距：闖勁再加強，體制再放活。三市留給我們最深的印象，是一種“只有想不到沒有做不到”的勇氣和智慧，是一種“講發展不需要任何理由”的責任感和緊迫感，是一種“要做就做”的膽識和干勁。與三市風風火火發展態勢相比較，我們在解放思想、創新意識和創業干勁等方面還有一定的差距，主要表現在：一是膽識氣魄還不夠大。他們敢于想大事、干大事，敢闖敢冒；我們不敢想的，或是想了不敢做，或嘗試了一下卻不敢放手做，如土地運作上，他們已付諸了實踐，闖出了新路，干出了成績。二是發展理念還不夠新。我們搞市場經濟多年，但“市場”的理念還沒有真正樹立起來，比如在融資問題上，還是兩眼盯著政府、盯著財政。三是體制機制還不夠活。三市都敢于打破舊的體制，創造新的機制，限度地“放開”、“放活”；而我們一些行業、部門是圍繞怎樣能“管住”、“管穩”來制定條條框框，最后達到了“管死”的效果。一些制約發展的體制、機制性障礙還比較突出。可以這樣概括地說，我們和人家的差距主要不是在客觀上，而是在主觀上，不是在條件上，而是在工作上。

發展：目標再明確，措施再細化。結合三市發展的經驗，聯系株洲實際，在投融資體制建設、園區建設、城市管理、文化休閑產業等方面，發展目標還要再明確，發展措施還要再強化。第一，做強投融資平臺，關鍵要激活土地資源。xxxx市把土地運作成了第二財政，所以他們有實力做更多的公共事業，有膽量做更大的項目建設，有魅力引更多的資金來源。株洲應該更加重視對土地的包裝，更加注重對土地開發的控制。好的地產運作能迅速地增長我們的地方財力，就能有更多的資本做更大的事業。第二，推動產業集聚發展，關鍵要做強園區實力。致力引進戰略投資者，加大園區基礎設施投入，加快提升園區承載配套能力。要圍繞園區主導產業和特色產業，加快產業的不斷升級和優化，各園區要堅持重點開發建設的方向，明確產業定位，加大產業鏈招商，發展特色和優勢產業，推進產業升級，實現集聚化、集約化發展。第三，提升城市品位，關鍵要創新城市管理。要在城市管理人性化、市場化、精細化上作更深入的探索，進一步轉變城市管理理念和管理方式，盡快完善數字城管系統建設，深入實施大城管模式，以和諧的理念管理城市。第四，做大旅游休閑產業，關鍵要挖掘文化內涵。文化具有最厚重的歷史，最豐富資源，最低成本的經濟價值。株洲發展旅游休閑產業，一定要堅持走與文化相結合、與新農村建設相結合、與休閑商務相結合的一體化發展道路。要把本地文化與產業化、現代科技和市場機制結合起來，形成多種體制共同發展的文化產業格局，把旅游項目的開發建設與新農村建設有機結合起來，促進城鄉一體化的協調發展。

前瞻：市情再認識，信心再增強。學習先進經驗，我們既要看到存在的差距，避免夜郎自大，盲目樂觀，切實增強緊迫感，更要認識到我市具有的優勢和強項，避免畏難消極，盲目悲觀，從而堅定加快發展的信心決心，切實到把外地好的經驗拿來為我所用，以此推動我們的事業不斷向前發展。要對現狀有更深刻的認識。結合三市的市情和發展軌跡，反思株洲當前的工作，我們同樣充滿信心。目前，我市有“兩型社會”建設的金字招牌，有優越的區位優勢，有厚實的經濟基礎，有快速的發展態勢，經濟社會正步入加快發展的快車道。要對未來有更充足的信心。當前，市委、市政府提出的“保二爭一、科學跨越”的戰略目標，以及“5115”工程、“6+1+4”產業發展方向、“四城兩基地”建設目標、“一體三極”“一圈三環”的城市發展格局，等等。這一系列的發展思路與發展舉措，既符合經濟社會的發展規律，也符合科學發展的要求，更切合我市的工作實際。只要我們持之以恒抓下去，就一定能夠加速發展、迎頭趕上、縮小差距。

學習借鑒先進地區經驗，并不是要簡單照搬他們的做法和模式，更重要的是學習他們的先進理念、創新膽略和務實精神，關鍵是要結合他們的做法，朝著我們既定的方向、思路和目標，抓好落實。

他山之石，借來攻玉

當前，株洲正面臨建設高峰期、還債高峰期和百年一遇金融危機這樣“兩高一危”的大環境，發展形勢不容懈怠；同樣，株洲擁有“兩型社會”的金字招牌，擁有中部崛起等六大國家層面的優惠政策，擁有堅實的發展基礎和蓬勃的發展生機，前景令人鼓舞。借三市先進經驗，謀我市發展良方，我們重點要在以下五個方面努力。

解放思想，筑牢一個理念。思想新，一新百新，解放思想永遠是加快發展的先導。真的思想解放，不是做文章，不是寫論文，不是作報告，而是要有具體的行動，要有實在的操作辦法。真正意義上的思想解放，一定要放到項目建設和具體的改革措施上來，尤其要筑牢一個理念，即市場化理念。離開市場化，我們將一事無成。我們正在構建一個社會主義市場體系，正在由計劃經濟轉向市場經濟，社會形態的變化不可逆轉，我們應該順應歷史發展潮流，堅定不移地走市場化的道路。在市場化的進程中，政府不是市場的主體，要變政府的主導為引導，變市場的參與者為市場的監護者，讓項目實現公司化運作。即使是公共產品，也要以市場化的理念進行經營管理。

整合資源，構筑兩類平臺。政府的資源很多，發展的平臺初具規模，關鍵是怎么整合、怎么運作、怎么做強。當前，重點要做好兩類平臺：一是園區發展平臺。目前，各縣市區都有園區，但園區發展平臺并不完善，沒有園區發展平臺，一個地區的產業發展、區域經濟發展無從談起。二是城市建設發展平臺。縣域經濟發展一定要提高縣城首位度，按照“內提外拓、統籌發展”的原則，建設好縣城。沒有城市建設發展平臺，就無法建設好縣城，無法提高縣城首位度。各縣市區都要組建城市建設發展平臺，重點要把天易集團從高科集團脫離出來，迅速獨立，走向集團化。

篇（6）

一、學習考察的基本情況

二、主要體會與感受

這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：

（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發建設、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發建設主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統的拆遷安置方式，全面推行產權調換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：

1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權交給群眾，充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。通過走訪群眾、問卷調查、會議座談等形式，就項目規劃建設、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉向服務員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。

2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結合本地市場行情，在多次調研、征求群眾意見的基礎上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內簽訂拆遷協議的，除按相關文件規定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產權調換房兩年內自愿轉讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現象，建立了“五公示一監督”新模式，即對政策依據、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監督審計小組，有效確保了政策執行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊伍。一是黨政領導勇于擔當。成立了以黨政主要領導任總指揮，部分人大、政協副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協調、規劃編制、征地拆遷和工程協調等若干個工作組，負責協調解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調人員集中攻堅。從27個責任單位抽調了84名素質高、能力強、具有拆遷工作經驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調人員與原單位脫鉤，統一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領導、包干單位和相關鄉鎮，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩定、包協議簽訂、包棄房、包拆除、包后續工作。

4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調度會，聽取工作進展情況，協調解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰，對表現優秀的干部給予優先提拔重用。同時，對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區77戶違章建房戶進行了強制拆除，徹底扭轉了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設和發展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發展有限公司，作為城市建設投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設，實現融資、投資、資產管理和資本的市場化運作，為城市建設的資金投入提供可持續的來源。同時，還積極經營城市無形資產，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設資金。目前相關模式已成功運用到城市基礎設施建設和工業污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區開發中，要求項目投資方在項目建設中，首先建設好新區的綠化景觀及部分基礎施設，前期投入資金待新區開發用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發了《縣2013年重大項目建設推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉（鎮）、單位及時調度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結。每半個月縣分管領導召開階段小結會，總結項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領導每月召集縣推進指揮部召開聯席會議，研究部署、協調解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設考核工作，并進行全縣排名。年內組織一次全縣重大產業項目建設巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真實度；市為加強重點建設項目的管理，專門出臺了《市重點建設項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具

體的規定，有力地推動了項目建設和管理。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產業、促發展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮化建設提質、提速、提效。

篇（7）

1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規模和質量。

六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。

2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區是對外開放的重點區域，是吸引外資的主要載體，把園區做大、做強、做優，發揮各類園區在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發展開放型經濟的現實要求，更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設，規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前，一期規劃的核心區3平方公里已布滿，正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業項目，北區17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢，發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在"兩區"內劃出啟動區，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現"七通一平"，去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區，每區規劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業園區集中，形成了規模化、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業（倉儲）區，規劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元，今年將繼續加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區，如司徒鎮"眼鏡工業園"、后巷鎮"五金工業園"、新橋鎮"燈具工業園"等等，去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。

為進一步增強園區的吸引力，六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了"無費區"，即在指定的開發區和工業園區內"只收稅、不收費"，省政府以下文件規定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業（倉儲）區特別的優惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業。

3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。

六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當地有什么與眾不同的優勢，適合他的企業發展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發，凸現自身優勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業落戶。目前，該市生產電器的外資企業已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的KM公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業與外商的協作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中，近60%是外商獨資或合資企業。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業，總投資3000萬美元。

4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚中市的同志認為，網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。該市從去年3月份開始運作，5月份建立網站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時，利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業的結合點，有目的地通過在商業網站信息、發送電子郵件等形式，與對方取得聯系，進行項目洽談。去年，通過網上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協議利用外資280萬美元。

武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商，每年發給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮都相繼聘請了境外招商。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。

5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認為，區位優勢不如領導優勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟，積極參與外向型經濟，帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。

發展開放型經濟，僅有領導層思想的統一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性，句容市、金壇市規定，鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規定不得參與評先評優。句容市還規定，對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。

二、幾點建議

結合六市的經驗，聯系江都的實際，應在以下幾方面求突破：

一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高，園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快"一區四園"建設，突出載體招商，重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用。可以借鑒武進市的做法，實行一次規劃，分步實施，滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區，加快建設步伐，拉開發展框架，盡快實現"三通一平"，形成"賣點"。目前，周邊縣市沿江開發力度較大，可用岸線資源越來越少，港區是我市吸引大項目的優勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批"運輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設，搞好園區規劃，強化管理和服務，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優勢的工業園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板，掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外，各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度，規范運作，規范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面，我市是著名的"花木之鄉"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。

篇（8）

*市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，*充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用;二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險;三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作;二是自己開診所;三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。

3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導;醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。

經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：

一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。

二是衛生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。

三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。

四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間

篇（9）

10月2日早宣導以后,大家全部進入了生產準備狀態。沖壓廠胡主任安排了整個的生產。沖壓工人、品檢對新接觸六款臺達產品進行了實際操作。工程、模具對新開發的六款模具進行了咨詢生產。大家齊心協力基本上完成了預定的計劃。個別工序因熟練程度的不同還有差距。

生管對沖壓廠整個生產流程進行了現場考察學習。值得一提的是模具課長輝為了盡快的趕出六款模具的主件時間,從早到晚(中午未休息)和模具師傅磊加班加點,按預定的時間把需外委的熱處理、線切割工序的主件全部加工完畢,為后續的加工準備搶出了時間。

上午和沖壓廠長進行了管理、生產、技術上的交流。同時也對沖壓現場的管理、作業流程與胡主任進行了溝通學習交流。

深圳沖壓公司最大的優點是辦事效率高;各部門都以生產為中心;采購、業務、品管、辦公部門急生產之所急,想生產之所想,一點不存在著采購滯期等現象。

下午因模具外發工作量較大,譚工又回深圳市區,人員又少,整個下午和模具課的工作員工一起鉆孔套絲,對模具零件進行加工,18時全部結束。

10月3日早宣導后,所有員工按生產崗位全面行動進行了生產。生產前對大家的工作進行了詳細的安排,要求大家一切行動聽指揮,我離開深圳這段時間由譚全面負責,早會宣導由生管楊主導。

10月3日10時20分由深圳返回廈門,因10月4日工程、模具要上班生產現代支架、腳輪等模具,晚19點安全到達廈門。

回到廈門后,組織機修、工程、模具等相關人員對臺達產品進行了生產準備,10月7日準備就緒。

感想:

一、 深圳沖壓廠整體管理水平是很優秀的。主要體現在整體的協調一致性,各部門都以生產為中心,實實在在的做到了為生產服務。

二、 有單做,就有活干,有活干就有錢賺。最可貴之處沖壓廠(深圳)在辦理一切事情的時候不扯皮,不推諉,實實在在的做事。部門與部門之間的溝通協調配合有一整套的管理手段。工期保證了,信譽也就有了。

篇（10）

1、 蘇州未來農林大世界

未來農林大世界，被稱為現代化的農業硅谷，最新農業科技精萃由這里走向祖國各地。中國農業領域的萬千商家也借助這個綠色的信息平臺、技術平臺和商務平臺邁向世界。由新加坡維信集團為主要投資方的未來農林大世界，落戶在江蘇蘇州吳縣市太湖邊的浦莊鎮。規劃占地面積3000畝，總投資10億元人民幣，目前投資額達1億元，占地800畝的一期工程已經完成。這里瀕臨太湖，山水毓秀，土地肥沃，十分適宜農業項目的拓展。自項目開發以來，得到了海內外農商界的積極響應，素有全球苗圃先鋒盛譽的美國Speeding公司、生產世界60%以上草種的美國俄勒岡TMI草種公司、以灌溉設備、溫室大棚等為主從事農業科技開發的以色列前衛企業———寰宇農業發展有限公司、世界畜牧業領先水平的新西蘭EXCELL企業、國際知名的比利時維他麥公司等已先后進駐，向中國農林界展示、推廣他們最優良的科研成果。國內農林界的知名院所南京農業大學、中國農科院、中國水稻研究所等也陸續落戶園區，使未來農林大世界真正成為一個名副其實的大櫥窗和資汛匯聚中心。現已形成了農業科技博覽園、國際農商園、電子商務與銷售、農業科技項目孵化等平臺，融展示、交易等諸項功能于一體。 開發建設五年來，未來農林大世界已引進了60多項國內外最新科技成果，成功地轉化了一批市場前景看好的高新科技。與美國維生種苗公司合資興建的蘇州維生種苗公司的工廠化穴盤育苗及栽培技術已領先世界水平，以新西蘭畜牧胚胎育種中心的胚胎技術為基礎形成的小型奶牛場全套模式，由于在縣、鎮級擁有廣闊的市場，也吸引了一些客戶前來洽談連鎖加盟事宜。

2、蘇州工業園區

蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，是中新經貿合作的"重中之重"，也是江蘇省和蘇州市對外開放的頭等大事。

蘇州工業園區于1994年正式啟動建設。它緊鄰上海，位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，行政轄區面積260平方公里。其中，中新合作區規劃面積70平方公里，規劃居住人口50萬，計劃吸引各類投資1000億美元。園區的發展目標是：建成現代化、國際化、園林化的高科技工業園區。

蘇州工業園區得到了中新兩國政府的高度重視和全力推動。特別在項目審批、海關物流、公積金制度、外事管理等方面被授予了國內獨一無二的管理權限，形成了"不特有特、特中有特"的政策優勢。與國內一般開發區相比，蘇州工業園區還有以下幾個顯著特點：

首先，園區是兩國政府間的合作開發項目。為了確保項目順利發展，中、新雙方建立了中新兩國政府的聯合協調理事會、雙邊工作委員會、具體聯絡機構等三個層面的領導和工作機構。

第二，園區擁有世界一流的城市設計和規劃體系。其規劃突出強調了"以人為本"理念，并按照"先規劃后建設、先地下后地上、適當超前滾動開發"原則，確立了"執法從嚴"的規劃管理體制。

第三，結合中國國情，借鑒新加坡經驗。經國務院批準，蘇州工業園區可以自主地、有選擇地借鑒新加坡在城市規劃建設、經濟發展和公共行政管理方面的成功經驗。

8年多來，園區注重借鑒國內外先進城市經驗，融新加坡國際化理念和蘇州文化底蘊與一體，建成區內每平方公里基礎設施投資近1億美元，形成了縱橫交錯的高等級道路、高標準設施和一批大容量源頭廠，主要經濟指標一直保持著年均50%左右的增幅。目前，園區已成為中國發展速度最快、開發水平最高、吸引外資最多的開發區之一。

一、經驗與啟示

1、三大資本種出高效農業

“三資”農業已成為江蘇以形成一道亮麗的風景線。在蘇州未來農林大世界，新加坡維信集團投資建成了集現代農業科技展示與農業休閑觀光于一體的博覽園。而在蘇州市昆山現代農業示范園，臺灣永豐余紙業公司投資300萬美元建起的永豐余高科農場，向農民示范如何利用自然手段生產有機農作物……

工商資本、民間資本和海外資本等“三資”進入農業領域，開發農業資源，目前在江蘇已初成規模。來自江蘇省農林廳的統計表明，江蘇“三資”農業企業目前已有18160個，投資總額累計達168億元。在這些資金中，民間資本即國內自然人（只統計投資在50萬元以上的）在農業領域的投資占67％，工商資本即工業或商業及其他企業法人在農業領域的投資占20％，外商資本即我國大陸以外的法人或自然人在農業領域的投資占13％。

這些新資本進入農業領域，不僅可以有效地解決農業投入、機制和市場農業根基問題，而且有利于提升農業結構調整、科技興農和農業產業化水平。 其一，“三資”投資農業提升了農業產業結構、提高了科技含量，加快了農業的現代化進程。 其二，“三資”農業培育一批具有國際水準的農業競爭主體，造就一批現代農業企業家，他們以“經營農業”的新理念，推動著農業可持續發展。 其三，“三資”農業優化了農業資源配置，增加了就業機會和農民的收入，促進了農民素質的提高。

2、現代農業正在向第二、三產業作產業鏈的延伸

農業是滿足人類生存最基本需求的行業。隨著科技的進步，農業生產方式也越來越先進，發達國家從事農業生產的人數越來少，但人均農業產量和產值越來越高。這是因為農業已融入了高科技成份，高科技的附加值逐漸增高。對農業生產的貢獻率也大。在這次學習、考察當中，我們參觀了一些“精確農業”的生產模式，運用先進的計算機網絡配合土壤診斷，合理施肥、灌溉，運用優良品種來管理農田，分配生產，并使消費者能及時了解生產單位的最新信息。使我們初步了解了綠色產業、都市農業、休閑農業、觀光農業，以及教育農場、市民農園的新趨勢，認識到了現代農業正在向農業工業化和商業化作產業鏈的延伸，傳統的農業生產觀念得到了大大更新。認識到了農業企業化是現代農業發展的主導力量，是實現農業產業化、規模化、集約化的前提和基礎，它有利于調整產業結構，促進農業的產業化。

3、觀光農業是新世紀的新課題

觀光農業，以其清新的田園風光，純樸的山村風情，在擁擠的旅游業中“別有洞天”地成為新世紀現代農業的新課題。從目前旅游業的發展趨勢來看，“旅游即游山玩水”的觀光旅游已不是最時興的了，代之而起的特色旅游，已成為招徠游客的“拳頭產品”。發展綠色觀光農業，是跳出農業發展農業的典型模式。

4、從農業流通環節入手,抓住農業結構調整重心

扶持、鼓勵各類農產品逐步形成相對較為集中的主產區，形成本地農產品的品牌信譽和特色，避免產品之間的過度競爭。鼓勵主產區的農民成立自己的協會或合作社，以利于農產品批量進入市場，以利于降低農產品的交易成本。減低商業組織進入農產品經營的交易費用。在主產區與主銷區的各大批發市場之間，建立信息聯網系統，無償提供多變的市場信息。

三、幾點建議

面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中 涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。

1、要走特色農業之路，迅速擴大特色優勢產業規模。

目前，我鄉農業結構調整已有一個良好的開端，但是還存在著“樣樣都有，樣樣都是一點點”的現象，我們要充分應用政策、信息、服務等手段，引導農民按照因地制宜的原則，迅速擴大特色產業的經營規模，集中力量建設特色知名農產品，創出我鄉農業品牌。種植業要重點淘汰劣質品種，推廣優質、專用小麥生產，大力發展排各莊、范各莊、前殷、后殷、大安、呂家坨等村的無公害蔬菜、兩瓜生產，卜大寨、大安、范各莊等村的花卉生產以及北安片的沙地梨、王喜莊片的葡萄、周莊子片的蘋果的生產等高效、綠色農產品。抓住我鄉南片面粉加工企業發展較快這一優勢，嘗試發展優質、專用小麥生產基地，形成種植業新的增長點。畜牧業要適應市場需求，繼續擴大奶牛、蛋雞、瘦肉型豬的生產規模，提高產業的整體素質。同時大力發展特種養殖業。加快特色產業上規模，大力培育專業大戶，壯大規模經營；積極引導、引進龍頭企業興辦生產基地，帶動規模生產。對綠殼蛋雞、秋瓜、優質葡萄等已形成我鄉優勢的產品，要進一步擴大跨縣（市、區）種養，盡快發展成為全市性的大產業，實現規模效益。

2、吸引"三資"（外商資本、工商資本、民間資本）興農，加大對農業產業化項目的投入。

我鄉要實現向“經濟強鄉”跨進，需要培育大農業，大農業需要大投資，大投資需要大招商。經營企業先進的經營理念、技術和雄厚的資金結合我鄉豐富的資源，將成為推動我鄉農業結構調整、產業化經營和龍頭企業發展的重要力量，因此，加快引進“三資”投向我鄉農業的力度，大幅提高我鄉農業外向度，已成為提升全鄉農業整體水平的關鍵之著。 目前，我鄉已成功地引進宏文、灤通、桑氏集團等經營企業投資我鄉興建龍頭企業、開發復墾建設、投資農業園區等農業項目，這些投入的引進，在很大程度上加大了我鄉農業結構 調整的力度，提高了我鄉農業生產的現代化水平，促進了農村經濟的發展。 該文章由kt250.COM()整理，版權歸原作者、原出處所有.