農業科技服務論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業科技服務論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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農業是我國經濟發展的第一產業，在社會不斷變革的過程中，農業的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現代技術水平的提升，我國各行各業都在利用技術的進步來突出各自領域的優勢，在此基礎上，開展農業科技服務是進一步深化農業主體地位，優化農業發展的重要手段，無論是在理論基礎上還是在社會的實踐應用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農業科技服務還存在眾多的不足之處，有進一步的發展空間，通過多方面的探索，加強對農業科技服務以及管理相關內容的研究，可以有效的實現農業的可持續發展。

1、農業科技服務與管理的基本內涵

首先，農業作為發展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農業科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農業發展創造出來的一些優秀的成果，這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者，有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農業體系中，不僅包括了農戶自身，還有農業合作社以及相關的企業等，他們通過對科技的應用，將生產活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農業科技服務與管理的基本特點

將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農姜曉峰遼寧省冶金地質勘查局四0五隊遼寧鞍山114000業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。

3、農業科技服務與管理的基本作用

將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農民提供科技成果。農民按照其生產規模還可被分為大戶與散戶，兼業戶與純農戶，他們之間由于生產規模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言，大戶與純農戶對農業新技術更具有敏感性，但在采用新技術時具有保守性;散戶與兼業戶由于其生產規模較小，收入來源多樣，因此對新技術的采用具有滯后性，但在模仿先進農戶時又具有積極性。另外，按照農民新科技采納的時間長短，又可將農戶采納者分為創新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農業科技服務與管理要求對不同的農戶采取區分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據不同的農戶生產心理與生產模式去推廣一項科技成果。

4、結語

隨著我國現代農業的發展、農村信息化的推進和農民素質的普遍提升，農民對農業科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農業科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調各種體系內部的主體，從而形成一個富有活力的系統，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農業產業化的發展提供制度性保障。

參考文獻

[1]丁楠,周明海.科技非政府組織參與農業科技服務問題研究[J].中國科技論壇,2010(5):133－138,144.

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1邵陽市地方院校參與家庭農場農業科技服務的優勢

第一，專業與職員匹配有利于家庭農場發展過程中的農業科技服務。邵陽市三所高等院校均為地方性高等學校，具備培養大學生等高水平人才的資格和能力，其中邵陽學院具備培養碩士研究生的資格和能力，能夠為家庭農場發展培養出農業科技服務人才。第二，科研成果有利于家庭農場發展借鑒和引用。截至2016年底，邵陽學院已獲得了科學基金、國家社會科學基金、省部級等各類科研項目685項；獲國家級和省部級等教學、科研成果獎146項；發表各類各專業學術論文4360篇，還有許多核心期刊、國家級重點期刊等，為家庭農場的發展提供了理論借鑒。第三，參與家庭農場農業科技服務有足夠的參與基礎。邵陽市三所地方院校在專業設置上地方特色鮮明，有合適于家庭農場農業科技發展所必備的專業基礎條件［1］。

2邵陽市地方院校參與家庭農場農業科技服務存在的問題

從對三所地方高等院校參與家庭農場農業科技服務的可能性分析上能看出，當前三所院校均具有足夠的能力參與家庭農場建設，有資格和實力參與家庭農場農業科技服務，而當前所存在的問題主要有以下幾個方面。2.1參與家庭農場發展的農業科技服務意識不濃當前三所具有實力參與家庭農場農業科技服務的地方性高等院校都具有較長的辦學經歷，人才培養經驗豐富，但三所學校均有合并、升級、改革等經歷，且均是在近幾年或十幾年內進行的，其文化底蘊并不是十分深厚，社會服務意識尚未完全形成，特別是近期內由多所職業高中、職業中專、技術學校合并而成的專科學院，其社會服務意識更差。這些學校存在于地區的時間不長，歷經變遷次數較多，其本身的專業幾乎全部被革新換潮。合并的學校，原來的班子成員依然在位，而統一管理的問題相當麻煩，思想不統一是當前學院自身發展最大的問題。正是由于這些問題的存在，導致其無法思考自我穩定以外的其他服務性工作。2.2現有的資源未得到充分利用從硬件、軟件來看，許多設施未及時應用到家庭農場建設之中，現有資源無法得到充分利用。例如電氣自動化研究所、小型內燃機及先進制造技術重點實驗室等，可為家庭農場農業機械化設備出謀劃策，甚至能夠為家庭農場承接定制專用設備工具，然而現實是未進行任何形式的對接和利用。邵陽職業技術學院有多個農業領域的實驗實習基地，為農業企業和沿海許多單位培養了較多農業類人才，但在參與家庭農場農業科技服務方面的貢獻較小。2.3參與家庭農場農業科技服務的途徑不暢各所高等院校多數都在致力于尋求自身在發展方面的突破，如教師如何晉升、科研工作如何開展、課題如何申報、職稱如何解決等。這種固化的觀念一直存在，致使院校師生參與家庭農場農業科技服務要么停留于形成，要么不參與，要么反對，要么就是找不到參與服務的途徑。院系許多教師非常注重于個人發展的重要性，而看不到參與家庭農場建設和發展的實際意義。

3優化地方院校共同參與家庭農場農業科技服務的對策

要加強地方院校參與家庭農場農業科技服務的意識引導，使其自覺地參與到家庭農場建設中來，并主動參與農業科技服務。3.1政府加強對地方院校參與農業科技服務的意識引導第一，確立財政投入的主體地位。政府機關要扮演財政供給主角，共同努力，有效注入相應的扶持資金，建立家庭農場專項服務資金和長效機制。第二，高效利用現有資金，優化資金投入結構。資金如何投、如何用等，地區農業部門應有較為具體的規定和方案，必須引起高度重視，應為當地家庭農場發展籌劃專項財政資金或設立專項基金等。地方高校的投入更要如此［2］。3.2完善管理體制，發揮激勵作用首先，建立“以人為本”的科學管理制度。充分借鑒國內外關于高等院校農業科技服務的先進和成功的經驗，立足于邵陽市，服務于地方經濟發展，構建符合發展特點、地區規律、地方高等院校農業科技服務路徑的服務模式［3］。其次，逐步完善農業科技服務利益分配制度、財務制度、農業科技服務人員的獎勵制度。3.3改進課程設置，完善教學績效評估體系地方院校應主動大膽地參與地方家庭農場建設與發展，在對家庭農場發展進行人才培養時，其培養課程設置必須深入考慮到家庭農場農業科技服務需求的現實情況，課程設置必須具有針對性［4］。家庭農場的發展，第一方案和首要特征就是在農場中引入高新技術和管理手段。因此，地方院校的專業與課程設置應當突破傳統的專業限制，立足于地方農業發展，為家庭農場發展做好準備。

參考文獻

［1］屈學書.我國家庭農場發展問題研究［D］.太原：山西財經大學，2014.

［2］朱博文.美法日家庭農場發展的經驗與啟示［J］.長江大學學報（自科版），2005（5）：36-41.

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農業科技只有為農業生產實踐服務，轉化為現實生產力，才能發揮建設現代農業的支撐保障作用。強化農業科技服務生產實踐，要整合資源，創新機制，抓住創新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術應用的主動性三個關鍵環節，大力推進農科教結合、產學研協作，把科技人員引入生產第一線，把科學技術引入農村第一線，為現代農業提供持久強大的發展動力。

促進農業科技服務生產實踐，要多出農業生產真正實用、給農民帶來實實在在利益的自主創新成果。農業科技創新要緊扣現代農業發展的要求，面向農業生產和農民實際需求，緊緊圍繞農業和農村經濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究和協同攻關。不斷推動科研單位與成果應用主體之間建立起內在的有機聯系，促進農業科技上中下游的緊密對接，解決科研與生產脫節的問題，使科研課題切實來源于實踐、成果直接應用于生產。鼓勵農業科技人員深入生產一線，集中力量創造出更多有用的科技成果，把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”，促進科技成果更快地轉化為現實生產力。

促進農業科技服務生產實踐，要大力提高農業科技成果的轉化和推廣應用水平。農業科技成果轉化和推廣應用，既是農業科技進步的重要環節，又是亟待加強的薄弱環節。但由于多方面原因，我國現行的農技推廣不能適應現代農業發展要求，難以滿足農民增收致富的需要。農業科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產脫節等亟待解決的問題。這些問題不解決，農業科技成果就難以更好地轉化和應用，農業科技就難以為農業農村經濟發展提供有力支撐。我們必須加快農技推廣體系改革與建設步伐，積極探索加快科技成果推廣的新模式，加快適用科技成果組裝配套和推廣示范，大力提高農業科技成果的轉化應用水平。

促進農業科技服務生產實踐，要大力增強生產經營主體的技術吸納能力。農民是發展現代農業、建設新農村的主體。加快農業科技進步，最終要靠提高農民的科技素質，提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來，我國農民的科技文化素質得到了一定的提高，但從總體上看，我國農村勞動力整體素質還比較低。特別是隨著農村大量青壯年勞動力流向城市和非農產業，農民隊伍結構急劇變化，留在農村的大多是老人、婦女和兒童，農業勞動者素質呈現出結構性下降趨勢。加強農民科技培訓，提高農民科學素質，顯得更為緊迫。要加大農民培訓力度，健全培訓體系，創新培訓內容，改進培訓方式，增加培訓投入，多渠道、多層次、多形式加大農民培訓力度，全面提高農民接納和應用農業技術的能力。

各級領導干部應心系農民，強化服務意識，帶頭深入農村，切實解決加快農業科技進步的實際問題。要樹立貼近生產、貼近農民的良好風氣，在政策、信息、技術等服務方面，在資金、項目、人才等方面，創造良好條件，提供實實在在的支持。廣大農業科技工作者，要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風，力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣，深入農業生產第一線，解決農村和農民的實際問題，為農業農村發展多辦實事。

篇（4）

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.09.012

〔中圖分類號〕G2585〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）09-0067-07

〔Abstract〕Clear agricultural science and technology intelligence research and development efficiency，was conducive to better serve the modern agriculture development.This paper analyzed the operation of agricultural scientific and technical information institutions of China，and the DEA model was used to calculate the R&D efficiency of agricultural science and technology information institution.Results showed those：（1）The national agricultural information institutions mean technical efficiency was only 0709，and subordinate institutions were better than the provincial institutions both in pure technical efficiency and scale efficiency，Annual variation of ministry and provincial agricultural science and technology information research institutions technical efficiency similar situation with the whole country，In the same year，subordinate institutions efficiency was higher；（2）The national agricultural science and technology intelligence pure technical efficiency，there were more than 40% years of technical evaluation was invalid，but in comparison，the pure technical efficiency of subordinate agencies invalid year average efficiency was significantly higher than mean of technical efficiency of the provincial invalid year；（3）The National Intelligence Agencys R&D scale efficiency in most years in more than 08，and the scale efficiency of Ministry was relatively stable than provincial institutions.

〔Key words〕agricultural modernization；agricultural science and technology information institution；R&D efficiency；relationship of administrative subordinateness；resource allocation；comparative studies

隨著我國經濟社會發展進入新常態，農業發展的環境條件和內在動因正在發生深刻變化，農業現代化建設已經到了加快轉變發展方式的新階段，必須更加依靠科技創新，其中農業信息化是重要推動力量（郭永田，2016；單靜，2013）[1-2]。當前，在創新驅動等戰略引領下，“互聯網+”、“智慧農業”、“農信通”等信息化平臺推動著我國傳統農業向現代農業加快轉型，農業科技創新活動隨之日益增多，進而現代農業發展種-養-加-銷各環節對科技情報信息的需求也將更為迫切，如何更有效發揮科技情報在農業創新中的作用成為一個現實而緊迫的問題。因此全面掌握我國農業科技情報機構運行基本情況，明晰其研發績效水平等問題，將是農業科技情報促發農業科技創新的邏輯起點和必要任務。在學界關于科技情報對科技創新與決策的積極作用問題已達成共識[3-6]（徐敏、朱東華，2005；江涌，2007；向洪、曹如中，2012；Blythe，Jonathan N et al.，2012），其對創新工作的支持內容涵蓋了學術交流、媒體出版、信息服務、科技查新、情報研究、科技評估、決策支持、科普教育等諸多方面。然而既有的科技情報部門在上述業務開展中存在的諸多問題亦廣受詬病，如李秀峰等（2007）認為當前農業科技信息機構主要存在有學科建設不明晰、經費支持少、信息平臺建設滯后、承擔項目少、業務間定位模糊等弊病[7]，另外，黃曉斌、陳俊恬和張小慶（2015）的調研認為目前我國在科技情報網絡服務上存在支撐平臺落后、資源優勢下降、服務形式較單一、情報信息產品與服務的深度不夠的問題[8]，同時梁戰平（2007）還發現我國在科技情報研究工作方面長期存在著服務創新不足、不重視理論方法研究、不重視開報工具及品牌意識薄弱等情形[9]，鑒于上述問題的存在，因而學術界集中在科技情報（信息）機構業務創新發展與能力建設方面開展了有益探索，其中就創新內容上，胡海燕、薛喜梅、馬戰和曾凱（2003）就直言河南省農業科學院農業經濟信息研究所一系列突破性進展和階段性應用成效，要歸功于該所敢于從戰略、觀念、策略、方法、機制、結構調整和管理模式上開展創新[10]，在重點能力建設方面，李勇和程鵬（2009）認為從根本上變革科技信息（情報）服務的理念、手段以及方式方法加強網絡和資源“兩種能力”建設，已經成為新形勢下穩步提升科技信息機構服務質量水平的重要保障，就信息服務部門品牌建設上[11]，左妍（2012）針對科技信息咨詢機構提出，在上述機構進行資源建設、開展知識服務的同時，還應加強品牌建設和服務推廣，從而更易獲取市場認可，此外，在科技情報部門服務機制優化方面[12]，唐麗娟（2013）提出引進績效管理手段，建立符合機構科研發展規律管理機制的建議[13]，而周承聰、婁策群和楊小溪（2011）還特別指出信息服務機構應在信息資源上加強共建共享，促進信息資源合理配置、科學管理和有效利用[14]，Frey，Jeremy G et al（2014）也肯定了科技信息共享的重要性，并考慮類似商品市場的交易環境能促進數據交換[15]。

綜上，筆者發現，目前關于科技情報（信息）機構的相關研究，更多采取定性分析的方式，研究主題主要向以下內容聚焦：科技情報業務特征、作用分析、服務范圍與模式、管理與業務創新等方面，同時亦有少量定量方面的研究集中在：科技情報機構研究方向文獻計量分析方面，而定量評價科技情報機構運行效率的文獻尚不多見。本文在前人研究基礎上，主要借助于農業科技統計相關資料，就我國農業科技情報機構運行現狀進行較系統的描述性說明，定量評估其研發績效，并就不同行政隸屬關系的農業科技情報機構研發績效進行全面的比較分析，以系統把握我國農業科技情報機構發展情況。鑒于此，文章結構安排如下：一是基于農業科技統計數據分析我國農業科技情報機構運行基本情況；二是交代績效評價的變量和研究方法；三是我國農業科技情報機構研發效率實證分析及部省機構間的比較；最后是主要結論及啟示。

1我國農業科技情報機構運行基本情況分析

為全面了解我國農業科技情報機構運行狀況（以下簡稱情報機構或機構），依托課題組現有數據平臺及歷年《中國科技統計年鑒》等統計資料，收集整理成《全國農業科技統計資料匯編（1993-）》，該匯編資料有關農業科技情報部門的內容涵蓋了全國農業科技情報機構人員構成、人員學歷和職稱、儀器設備、經常費收入支出、資產負債、投入人員和經費、科技著述和申請授權、課題投入人員和經費、經濟實體、基本建設和固定資產、對外科技服務等情況。

對相關數據統計分析后表明：（1）1993年至今，全國農業科技情報機構數基本維持在20～22個，機構職工規模波動不大，以2002年為界點整體呈現為倒U曲線態勢，其中2002年降到最低的1 039人，至2010年已恢復為近20年中最高的1 593人次，其中農業部屬科技情報機構數基本保持在2個，但機構人員數卻占到了全國農業科技情報機構職工數40%強；（2）全國農業科技情報機構職工學歷和職稱結構漸趨合理，職工中獲取研究生及以上（含碩士和博士）學位的比重由初期的8%穩步增加到30%左右，個別年份更是高達43%，職工中具有高級職稱比例也有明顯提升，基本維持27%左右，2002-2004年還曾一度超過了30%；分行政隸屬關系來看，農業部屬（以下簡稱部屬）和省屬情報機構內職工學歷和職稱結構比例較為相似，且高層次人才呈現由部屬向省屬情報部門流動的趨向，其中部屬研究生及以上學位職工比重由初期的65%以上逐步降低至40%左右，同期部屬具有高級職稱職工比重也由高峰33%以上降低至22%左右，近年則維持在20%的低位；（3）情報機構年度經常費收入穩步增長，由1993年的1 953萬元增加到2011年的379億元，其中技術性收入等科技活動收入也實現快速提升，由1993年的527萬元增加到2011年的6 99540萬元，但總體而言情報機構科技活動收入仍主要來自政府撥款，該比例始終維持在60%上下；生產經營收入絕對數額有較大幅度增長，但其占年度經常費收入的比重仍偏低，長期維持在2%上下；部屬情報機構年度經常費收入占全國情報機構比重提升較大，由1993年的284%增加到2011年的544%，這得益于政府財政撥款向部屬情報機構更為傾斜，多數年份內部屬機構僅財政撥款一項，就幾乎占到全國情報機構年度經常費收入的20%～30%，然而同全國情報機構情形類似，部屬機構技術性收入和生產經營收入比重長期偏低，各自占比基本維持在20%和4%左右；（4）情報機構運行支出持續增加，由1993年的1 90060萬元增加到2011年的342億元，人員費用（含工資）和設備費、其他日常支出占據了年度內部支出約80%強，其中人員費用和設備費兩項合計比例在40%上下；部屬和省屬情報機構經常費支出占全部內部支出的比重相差無異，且在人員費用（含工資）和設備費、其他日常支出占年度內部支出的比例差別也較小，不同隸屬機構該比值基本維持在80%左右；（5）情報機構資產增值情況較好，由1998年的1268億元增加到2008年4561億元較高位，與此同時全國農業科技情報機構流動資產、固定資產和對外投資均呈現快速增長趨勢，10年間年均分別增長1687%、1213%和3742%，但同期機構無形資產增值緩慢，近年年均增長不足5%；從不同隸屬關系來看，部屬情報機構資產份額占全部資產近60%，其中部屬情報機構在固定資產份額占全部固定資產份額的比重上，較省屬機構高近30%，但其在流動資產、無形資產和對外投資等方面的增幅要明顯低于省屬情報機構；（6）全國農業科技情報機構年均承擔課題數和單項課題投入經費均實現快速增長，分別由1993年的70項和146萬元/項增加到2011年369項和19567萬元/項，同期每項課題折合全時工作量則由初期的25人年下降到19人年左右；從不同隸屬關系來看，在年度承擔課題數、投入經費和折合全時工作量絕對值上，省屬情報機構都要明顯高于部屬情報機構，然而單項課題投入經費方面部屬情報機構又要高于省屬情報機構，近年該項差距愈拉愈大，此外在每項課題折合全時工作量方面部屬機構的優勢也較為明顯；另外，無論是部屬還是省屬機構，研究在國際期刊上的比例依然不高，離國際前沿尚有不小差距；（7）全國農業科技情報機構科技產出不斷增加，其中發表科技論文數由1994年的287篇增加到2011年的668篇，出版科技著作由初期的2種增加到30種左右，2008年達到峰值42種，專利授權則由1996年的0件增加到2011年的7件；從不同隸屬關系來看，省屬情報機構科技產出情況較好，其在絕大多數年份的科技論文數、出版科技著作、專利授權絕對量均遠超部屬情報機構，僅以專利授權來看，1996-2011年16年間，省屬情報機構累計獲得的專利授權，占到全部了全國農業科技情報部門專利授權總量的78%以上；（8）按課題類型劃分來看，全國農業科技情報機構科技課題投入人員和經費主要集中在科技服務、試驗發展、應用研究和研究與試驗成果應用，四類課題合計集中人員和經費均在99%左右，而在基礎研究和生產性活動類課題所投入的人員和經費微乎其微；（9）農業科技情報機構對外科技服務方面，部屬和省屬機構略有側重，其中部屬情報機構專注于對外開展科技信息文獻服務、其他科技服務活動和科技培訓和科技成果的示范性推廣工作等，而省屬情報機構更多傾向于為用戶提供可行性報告、技術方案、建議及進行技術論證等技術咨詢等。

由此，就我國農業科技情報機構運行有如下初步認識：一是，部屬情報機構人員集中度要明顯高于省屬情報機構，但就部屬和省屬情報機構內部而言，他們在職工學歷和職稱構成方面相近，且近年出現了高層次人才向省屬情報部門加速集中的態勢；二是，我國情報機構年度經常費收入雖穩步增長，但無論是部屬還是省屬情報機構，其生產性經營收入均增長緩慢，且經常費收入仍主要來源于政府撥款；情報機構日常運行壓力加大，其中人頭費、設備費和其他日常支出占據了年度內部支出絕大部分；三是，全國農業科技情報機構年均承擔課題數和單項課題投入經費均實現較快增長，同期每項課題折合全時工作量則有較大幅度下降；單項課題投入經費方面，部屬要遠高于省屬情報機構，此外在每項課題折合全時工作量方面部屬機構的優勢也較明顯；四是，全國農業科技情報機構科技產出不斷增加，其中在科技和科技著作出版方面成績更為突出，且省屬情報機構在科技論文數、出版科技著作、專利授權絕對量方面要明顯好于部屬情報機構；五是，全國農業科技情報機構科技課題開展主要以科技服務、試驗發展、應用研究和研究與試驗成果應用為主，基礎研究和生產性活動類課題所投入的人員和經費嚴重偏少；對外科技服務方面，部屬和省屬情報機構專注點并不一致，其中部屬機構側重于對外開展科技信息文獻服務、其他科技服務活動和科技培訓和科技成果的示范性推廣工作等，而省屬情報機構傾向于為用戶提供可行性報告、技術方案、建議及進行技術論證等技術咨詢等。

2變量說明及研究方法

21投入產出變量

為滿足DEA方法的應用條件，文中選擇具有同質性的全國農業科技情報機構（另含農業部屬和省屬兩類）作為評價對象，另外假設所有評價單元面臨同質性的研發環境或運氣。在滿足所選績效評價單元同質性要求基礎上，一般而言，農業科技情報機構研發效率測度的投入產出指標，應選取與農業科技情報機構研發密切有關的指標，此外在指標設定及賦值上還要符合以下條件：一是所有評價單元使用相同投入和產出要素，且每個指標是正值；二是選取的指標應能表明農業科技情報機構研發的核心流程；三是不同投入和產出指標量綱可不相同。基于農業科技統計匯編資料和課題組收集整理的其他材料，在上述原則指導下，并考慮到研究數據獲取的連續和一致性，實證分析中選用的農業科技情報機構研發績效測度的投入產出指標，見表1，需要說明的是因早期統計年鑒“專利授權數”部分年份缺省，出于數據連續性的考慮，利用1994-1998年基礎數據對部分缺省數據作了均值處理。表1農業科技情報機構研發投入產出指標

指標分類指標〖〗統計指標及量綱投入指標經費支出投入課題經費（千元）工作時間課題人員折合全時工作量（人年）產出指標出版專著出版科技著作（種）發表科技論文（篇）申報專利專利授權（件）

接表1內容，研究中投入指標選擇了年經費支出（千元）、年工作時間（人年）2項指標，其中經費支出和工作時間，表明的是農業科技情報機構研發活動中物力和人力資源的投入。產出指標則選取了農業科技情報機構研發活動中出版專著（種）、（篇）、申報專利（件）等指標，其中統計資料中的出版專著、發表科技論文、專利授權等產出是農業科技情報機構研發活動的核心成果，是評判農業科技情報機構研發活動產出績效的重要衡量指標。

22研究方法

在DEA模型中，當所有決策單元都以最優規模進行研發和創新活動時，假定規模報酬不變（CRS）是可取的，但農業科技情報部門在不完全競爭市場、政府法令和財政約束下很難達到最佳規模。為此Afriat（1972），Fare、Grosskopf和Logan（1983），Banker、Charnes和Cooper（1984）等學者，提出對CRS的DEA模型進行完善以解決決策單元面臨規模報酬可變（VRS）時的情況，這促成了VRS的廣泛應用[16-18]。由于使用VRS可不受規模效率影響，而測算技術效率，為此本文選用DEA中的VRS模型對農業科技情報機構研發活動效率進行測度。在眾多應用DEA評價模型的研究中，研究者們更多選用面向投入的模型，一方面因為評價對象一般需要實現特定產出；另一方面投入量作為農業科技情報機構的決策變量更易控制，研究中即采用此方法。

Minθ，λθk

s.t.θkxn，k≥xn，kλk

ym，kλk≥ym，k

λk≥0（k=1，2，…，17）

∑17k=1λk=1（1）

式（1）中一共涉及17個評價單元（即DMU，實證分析時各項指標2001年數據整體缺省，因此選取的年份數合計為17），對全國、部屬和省屬農業科技情報機構研發過程來講，都有n種投入、m種產出，對第k個評價單元，用列向量xn，k、ym，k分別表示投入與產出。簡言之，N×1的投入矩陣xn，k和M×1的產出矩陣S表示k個評價單元的投入產出數據。λk表示第n項投入和第m項產出的加權系數；θk表示第k個評價單元的相對效率值位于[0，1]，越接近于1表示效率越高，當θk=1時，表明該年度農業科技情報機構研發效率在所有評價年份內是最高的。另外，還規定有，x≥0、y≥0，且n=2、m=3。

3基于DEA的農業科技情報機構研發效率測度及比較分析基于面向投入的VRS模型，文中利用DEAP21軟件對全國農業科技情報機構、部屬農業科技情報機構、省屬農業科技情報機構研發效率分別進行了測度。分析結果表明，在綜合考慮管理無效、環境和隨機干擾等綜合因素時，全國農業科技情報機構技術效率均值為0709，純技術效率均值為0811，平均規模效率為0873。這表明農業科技情報機構在現有創新環境和投入水平上，研發績效還有291%的提升空間，因此改善研發技術效率無疑將給全國農業科技情報機構研發工作推進提供重要支撐。此外，分析數據還顯示不同隸屬關系的評價單元其研發技術效率存在差異，其中部屬農業科技情報機構研發技術效率為0765，明顯高于省屬農業科技情報機構效率0680，且部屬農業科技情報機構無論是在純技術效率還是規模效率方面都相比省屬情報機構較好。

另外，根據全國、部屬和省屬農業科技情報機構研發規模效率值及各個評價單元要素規模報酬所處階段綜合分析表明，各評價單元在研發績效測算年度內，均存在研發資源和要素投入不足或冗余的情形，具體而言：全國農業科技情報機構研發規模效率顯示無效的1994年、1998年、2000-2004年間，存在著研發資源投入不足的情況，而規模效率顯示無效的1999年、2005-2006年、2008-2011年間，則存在著研發資源投入冗余的情況；部屬農業科技情報機構研發規模效率顯示無效的1994-1995年、1998-2004年間，存在著研發資源投入不足的情況，而規模效率顯示無效的2005-2006年、2008-2009年、2011年間，則存在著研發資源投入冗余的情況；省屬農業科技情報機構研發規模效率顯示無效的1994年、1996年、1998年、2000-2004年、2006年間，存在著研發資源投入不足的情況，而規模效率顯示無效的2009-2011年間，則存在著研發資源投入冗余的情況。

綜上，從上述實證結果中獲得的較為明晰認識有：（1）全國農業科技情報機構技術效率均值僅為0709，研發績效還有較大的提升空間，此外，分析還顯示部屬農業科技情報機構無論是在純技術效率還是規模效率方面相比省屬情報機構都較好；（2）部屬和省屬農業科技情報機構研發技術效率年度變化情形同全國情況相似，但總體上部屬機構研發技術效率明顯高于省屬科技情報機構；（3）就全國、部屬、省屬農業科技情報機構的純技術效率來說，均有40%以上年份是技術無效，但相比而言，部屬農業科技情報機構純技術效率無效年份的效率均值要明顯高于省屬機構；（4）各評價單元的規模效率相較純技術效率情形稍好，全國、部屬、省屬農業科技情報機構研發規模效率值波動范圍較小，且效率值絕大多數年份在08以上，這其中部屬農業科技情報機構較省屬機構規模效率表現的更為穩健。因此，可以判斷，我國農業科技情報機構研發整體效率長期偏低，其中規模效率較純技術效率波動范圍和幅度均較小，可能的原因在于現行我國科研體制下，“重研發投入而輕過程管理”在農業科技情報機構表現得也較為明顯，而部屬農業科技情報機構較省屬機構無論是在總的研發效率，還是在純技術效率和規模效率等方面均表現占優，這可能由于部屬農業科技情報機構在平臺建設、政策激勵、地域和制度環境方面更好，能夠吸引較多優質的科技資源向上述機構集聚，長期來看部屬機構的研發和創新產出會更多、質量更高，最終影響了不同行政隸屬關系情報機構研發績效。

4結語

該文借助于農業科技統計匯編資料，對我國農業科技情報機構運行狀況進行了全面闡述，發現：（1）全國農業科技情報機構數和職工規模波動不大，但部屬機構人員集聚程度更高；（2）全國農業科技情報機構職工學歷和職稱結構漸趨合理，部屬和省屬情報機構內職工學歷和職稱結構比例較為相似，且高層次人才有逐步向省屬情報部門流動的趨向；（3）情報機構年度經常費收入穩步增長，但更多依賴政府撥款，技術性收入和生產經營收入比重長期偏低，且政府撥款更多流向了部屬情報機構；（4）情報機構運行支出持續增加，人員費用（含工資）和設備費、其他日常支出占絕大部分；（5）全國農業科技情報機構流動資產、固定資產和對外投資均呈現快速增長趨勢，但同期無形資產增值緩慢；（6）全國農業科技情報機構年均承擔課題數和單項課題投入經費均實現快速增長，但在年度承擔課題數、投入經費和折合全時工作量絕對值上，省屬情報機構都要明顯高于部屬機構，但論單項課題投入經費數額，部屬情報機構要遠高于省屬情報機構，且在每項課題折合全時工作量上部屬機構優勢也較為明顯；（7）農業科技情報機構科技產出方面，省屬情報機構科技產出情況較好，其在絕大多數年份的科技論文數、出版科技著作、專利授權絕對量均遠超部屬情報機構，但同時國際性成果產出不夠的現實情況也要引起重視；（8）農業科技情報機構基礎研究和生產性活動類課題所投入的人員和經費不足1%；（9）對外科技服務方面，部屬情報機構和省屬機構服務重點差別較大，省屬機構更多傾向于為用戶提供可行性報告、技術方案、建議及進行技術論證等技術咨詢等。

研發績效測算結果表明：（1）全國農業科技情報機構技術效率均值僅為0709，此外，分析還顯示部屬農業科技情報機構無論是在純技術效率還是規模效率方面相比省屬情報機構都較好；（2）部屬和省屬農業科技情報機構研發技術效率年度變化情形同全國變化情況相似，但同年度內部屬農業科技情報機構研發技術效率較高；（3）就全國、部屬、省屬農業科技情報機構的純技術效率來說，均有40%以上年份是技術無效，但相比而言，部屬農業科技情報機構純技術效率無效年份的效率均值要明顯高于省屬機構；（4）全國、部屬、省屬農業科技情報機構研發規模效率值絕大多數年份在08以上區間波動，這其中部屬農業科技情報機構較省屬機構規模效率更高。

給予的啟示有：（1）進一步理順我國農業科技創新機制，鼓勵大眾創新，支持企業主體參與研發，逐步增強農業科技情報機構研發實力；（2）逐步實現農業科技資源在區域和部門間的合理配置，逐步縮小部、省農業科技情報機構研發績效差距；（3）在人事、金融、財稅、信息化建設等方面出臺多項舉措，引導更多機構從事農業科技情報（信息）的基礎性研究，在此基礎上，通過政產學研方式，鼓勵更多的研究成果轉化和市場化應用，并控制日常研發要素投入，最大限度減少創新工作的財政依賴；（4）強化農業科技情報機構創新上的走出去戰略，通過發表高質量文章和申請有效專利占領國際學術競爭前沿，通過提供豐富多樣的科技服務內容支持社會創新；（5）重視知識產權保護，穩步擴大農業信息研發機構無形資產，盤活現有存量資產，促進農業科技情報機構資產保值增值。

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篇（5）

積極服務區域、行業和經濟社會發展是河南農業大學的優良傳統。作為河南省重點支持建設的綜合性大學，河南農業大學在興辦百年農業高等農業教育歷程中，始終堅持傳承大學精神，切實履行農業大學使命，充分發揮農科積累深厚、學科門類齊全的學科優勢。迄今為止，已為國家培養了以玉米育種專家奠基人胡廷積，小麥育種專家陳偉程等為代表的20萬名高級創新人才；建設了河南省唯一國家重點學科作物學團隊；以及國家小麥工程技術研究中心、國家煙草生理生化研究基地等19個國家、河南?。ǜ咝＃┲攸c實驗室（工程技術研究中心）；特別是近年來邊連續獲得了國家技術發明獎、國家科技進步獎等一批重大科研獎勵。目前，學校下設20個學院，84個本科專業（方向）。擁有1個一級學科國家重點學科，2個二級學科國家重點學科，9個一級學科省部級重點學科，34個二級學科省部級重點學科，5個博士學位授權一級學科，29個博士學位授權點，6個博士后科研流動站，18個碩士學位授權一級學科，80個碩士學位授權點。涵蓋了農、工、理、經、管、法、文、醫、教、藝10大學科門類。河南農業大學圖書館在服務中原經濟區建設農業經濟發展中主要從以下方面進行了實施。

1.建立小麥、玉米專題數據庫，使農業科研人員快速準確地獲取有效的農業科技信息。21世紀是信息時代，科技人員要在短時間內找到十分適合自己真正需要的情報信息，就需要信息量大、分類合理、查找方便的專題特色數據庫。而中原經濟區建設在發展工業現代化同時，農業經濟的發展將是國家糧食安全戰略的核心，特別是河南省利用有限的土壤資源生產了全國近10%的糧食，其中小麥產量占全國總產量的1/4左右，玉米產量占全國總產量的7%，因此，河南農業大學圖書館建設小麥、玉米特色專題數據庫是中原經濟區建設農業經濟發展的必要需求。河南農業大學圖書館經過長期的建設和發展，具有涵蓋農作物、畜牧家禽、農村能源等方面較豐富的文獻信息資源，形成了以農業、生物文獻為主體的館藏體系。圖書館充分發揮文獻資源、科技人才等優勢，圍繞河南省國家糧食生產核心區建設任務、根據中原經濟區發展需求，先后建起了小麥、玉米等專題特色數據庫。特色數據庫促進了農業科研人員水平與能力的提高，使學校科研水平不斷步入新臺階。小麥、玉米專題特色數據庫分別以建在學校的“國家小麥工程技術研究中心”“、鄭州國家玉米改良分中心”等科研單位、國家級重點學科、博士學位授權一級學科為依托，以圖書館豐富的專業文獻信息資源為基礎，以網上資源為重要補充，重點收集國內外出版的圖書、期刊、會議論文等文獻中有關方面的情報信息，建立了書目、期刊題錄數據庫，期刊論文、會議論文、學位論文全文數據庫，新品種、優異種數據庫，科研機構、科研成果、知名專家數據庫，市場信息、統計數據數據庫。小麥、玉米專題特色數據庫可為用戶提供特定學科范圍或某一主題的網上信息資源集合，便于農業科技人員快捷、方便地進行信息交流和利用。農業科技人員可以隨時點擊咨詢，與咨詢員進行交流，并可以在工作時間以外留言咨詢。數據庫的信息營銷服務，通過對信息產品與服務進行分析、調研等過程，實現了與信息用戶的價值交換，最大限度地滿足農業科技人員的信息需要；通過主動服務，能夠挖掘農業科技人員潛在的信息需求，不僅使農業科技人員的需求得到極大的滿足，同時為特色數據庫的信息補充提供了條件。專題特色數據庫，為小麥、玉米的科研、生產提供全方位、深層次的文獻信息服務，改變了小麥和玉米研究、生產中各種文獻信息利用難的現狀，為農業科技人員的科研立項、成果查新，以及貿易人員及時了解市場信息等方面提供方便，成為從事小麥和玉米等農業科技人員獲取文獻信息資源的主渠道。同時，小麥、玉米專題特色數據庫較為全面地反映了全世界的研究、生產現狀，為農業科技人員正確把握其研究發展趨勢提供便利。小麥文獻信息數據庫因其特色突出、信息量大、使用方便，獲得CALIS管理中心二等獎。小麥、玉米專題特色數據庫為學?？蒲许椖俊抖←湼氚l育及產量品質協同提高關鍵栽培技術研究與應用》、《黃淮區小麥夏玉米一年兩熟豐產高效關鍵技術研究與應用》及時提供了大量信息服務，起到了較好的作用[4]，為河南省糧食總產連續10年奪得豐收，為中原經濟區建設、國家糧食生產核心區農業經濟發展提供了堅實的保證。

2.搭建農業情報信息共享平臺，實現農業科技人員的跨庫檢索。盡管農業科技信息琳瑯滿目，但使用起來常常不盡人意。既有商業數據庫的壁壘，更有各建設單位“防火墻”的阻隔。因此，必須通過體制機制創新，構建互動、互聯、互助、符合農業發展需要、適應市場競爭的農業科研創新平臺，包括成果轉化平臺、試驗儀器共建共享平臺、學術交流平臺和信息資源共享平臺[5]。河南農業大學圖書館積極參與多家信息情報單位聯合建設的“河南省科技文獻信息共享服務平臺”。河南農業大學圖書館為該平臺提供了21000萬條小麥、玉米科技情報信息，10.6萬余條煙草科技情報，960多條科研成果、知名專家等科技信息[6]。不僅為河南省相關科研院所的有關人員提供了及時、必要的幫助，更重要的是為中原經濟區建設中農業經濟發展提供了重要的支撐。

3.利用現代網絡技術，實現農業科技信息遠程快速服務。隨著網絡和多媒體技術的發展，網絡化教育已成為現代教育的主流趨勢。遠程化服務模式改寫了傳統的傳輸方式，多媒體網絡可對各種科技情報資源進行設計、處理、檢索和傳遞，為超越時空和地域的限制創造了條件，為需求者提供了最直接、最直觀的信息傳遞和咨詢。河南農業大學圖書館積極適應這一形勢的發展要求，與學校、地方合作處等職能部門結合，建設了集互聯網、電信網、廣播網、電視網和報刊網于一體的“五網合一”的立體化農業科教信息服務平臺“惠農科教信息港”?！盎蒉r科教信息港”開通了“965558”惠農科技服務熱線電話，開設了“中原惠農網”、“專家遠程視頻診斷系統”和“農業專家面對面”等欄目。“惠農科教信息港”在河南省選擇100個農業大縣、50個農業科教園區、500個農業產業化龍頭企業、10000個農民專業合作社和種養殖大戶，實施農業科教信息服務對接。農民通過“專家遠程視頻診斷系統”可以與專家進行面對面的交流?！盎蒉r科教信息港”創新了農業科技情報信息的服務手段，架起了農業科技情報直通農業、農村、農民的橋梁，為中原經濟區、糧食生產核心區建設、農業經濟發展提供了全方位的農業科技情報信息服務，對推進農村信息化、建立健全農村社會化科技服務體系、提高農業綜合生產能力、建立農民增收致富的長效機制具有重要意義。

4.以農業科技推廣人員為信息載體，為農民提供直接服務。高校農業院校的科技人員、教師、學生是農業科技情報信息的最佳載體。他們掌握的農業科技情報信息量大、更新及時，可以根據需要隨時隨地滿足農戶需求。每逢抗擊自然災害、醫治農業病蟲害等農民最需要指導的關鍵時期，農業情報部門就要及時地把相關農業科技情報送到農業科技人員手中，通過他們給廣大農民朋友以指導，使農業科技情報產生了良好的社會和經濟效益。河南農業大學圖書館與校團委、學生工作部共同構建了大學生“五個一”農業科技情報服務體系，即“一送”（暑期大學生送科技、文化、信息“三下鄉”社會實踐活動）、“一掛”（選派優秀博士生、碩士生、本科生到郊縣鄉鎮掛職）、“一臺”（農業科技情報信息點播臺）、“一線”（農業科技情報信息“110”熱線）、“一網”（大學生青年志愿科技情報服務網站）。建立與地方合作機制，聯手開展“科教富民行動”，選派專業對口的應屆畢業生帶著農業科技情報信息到鄉鎮工作，選派素質高、業務強、懂管理的優秀教師擔任當地的科技副縣長、科技副鄉（鎮）長，初步建立了教育、科技、推廣“三位一體”的服務中原經濟區建設的新體系。與學校農業信息化研究中心合作，利用人才技術設備優勢，先后全省各地建立“河南農業大學農村信息化綜合服務培訓基地”等科技信息網站。

5.搜集與分析農業科技情報信息，提高領導決策能力。科技進步的過程中，領導決策是事業成敗、經濟興衰的關鍵。加強農業科技情報的搜集與分析是農業科技情報工作的重要環節。各級決策者只有以足夠可靠、高質量情報為基礎，才能做出科學的決策。這就要求情報工作者從搜集到的海量科技情報信息中找到領導決策最需要的東西，就要求情報工作者清楚地了解國家的戰略決策、地方經濟建設的重點，以敏銳的視覺捕捉情報、挖掘深層信息，持續跟蹤，長期積累，提供多層次的情報分析研究服務和領導戰略決策咨詢[7]。2010-2012年，和回良玉同志先后來到河南，就河南的糧食生產進行調研。農業部小麥專家組副組長、河南農業大學郭天財教授不僅每次陪同，而且回答了小麥生產特點、各時期麥田管理措施、預計收成、小麥市場形勢等方面的提問。在談到獲得“科技服務糧食生產突出貢獻獎”時，郭天財教授對河南農業大學圖書館為其及時提供的農業科技情報信息服務給予了高度評價。河南農業大學圖書館工作人員在做好常規工作的同時，緊緊圍繞學校的中心工作，以豐富的文獻信息資源為基礎，以相關專家網絡為依托，以現代分析方法和技術平臺為支撐，建立了一種長期積累、反應敏捷、分析深入、保障可靠的情報研究服務系統，搜集整理、分析挖掘相關情報信息，編輯《高教參考》，為領導決策提供了及時必要的服務。2008年，學校提出建設“一流農業大學”的目標，圖書館及時搜集整理、分析挖掘相關情報信息并編輯“一流大學”專輯，不僅使師生知曉一流大學的內涵，還為學校制定“一流農業大學五年專項行動計劃”提供了參考。

高等農業院校圖書館在中原經濟區建設農業經濟發展中作用展望

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》已經出臺，標志著中原經濟區建設提升為國家戰略，而中原經濟區是國家糧食核心區建設的中心區域，農業經濟的發展關系到國家糧食安全戰略需求，因此，中原經濟區建設中農業經濟的全面發展，需要有力的農業科技創新體系來支撐，需要強大的高等農業院校圖書館提供確實可行的農業科技技術，指導農業基礎研究和應用基礎研究深入開展，有效服務于中原經濟區建設。因此，高等農業院校圖書館必須抓住中原經濟區建設這一歷史性機遇，強化“以發展提升服務，以服務促進發展”的理念，以服務中原經濟區建設為己任，以創建高水平高等農業院校圖書館農業情報信息報務水平，為中原經濟區建設農業經濟發展提供切實有效的服務。需要從以下方面進行全面發展。

1.在農業科技信息資源與利用方面，收集、維護和方便地提供各種高質量的農業科技資源，為農業科技人員提供最大可能限度的農業科技信息。

2.建立、加強和維護現代高等農業院校圖書館的資源和服務，可通過網絡隨時隨地向圖書館的用戶提供便利。

3.在農業科技人員服務方面，使農業科技人員成為工作的核心，使高質量的服務成為圖書館使命的核心。

篇（6）

農業科技服務體系建設存在的主要問題

篇（7）

面對新時期的“三農”問題，全國各地對農業技術推廣體系進行了有益的探索和創新，農業技術服務體系發生了較大的轉變，從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導，服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式?？萍继嘏蓡T、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。

一、科技特派員制度的特點及作用

科技特派員制度于1999年創建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農村科技服務體制不完善，“三農”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施。科技特派員是目前我國農業技術服務體系實體活動型服務方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農村經濟生產第一線，其產生的效益，衍生的活力，在全國農村、農民、科技人員和地方各級政府中產生了較大反響，成為新時期解決“三農”問題的成功實踐?？萍继嘏蓡T制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經濟時期政府為了滿足國內糧食和工業原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農業技術推廣體系，并將其作為政策和技術延伸的手段，這種推廣模式對農業的發展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經濟轉型期的一項農村科技服務工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執行政府專業科技推廣任務；起到向政府提供地區發展戰略建議和上傳下達的作用；協助政府參與農業生產安全監測、引導基層建立行業組織等；另一方面，開展公益性科技服務，如技術指導、技術推廣、農民技術培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。

(二)激活了潛在的人力和科技資源

20世紀末，原有的農技推廣服務網絡由于缺乏財力支撐和機制不活，已經“線斷、網破、人散”，農民缺乏有效的科技指導，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農村科技體制不完善、“三農”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關、事業單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉鎮“農五站”整合成鄉鎮科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關的人才優勢，從中選派—些高級專業人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農村傾斜和轉移；向下則是從鄉土人才中直接選聘村級農民技術員，建立村級服務站。科技特派員原先也都從事農業科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術資源未能有效發揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內迅速聚集起了科技作為第一生產力的爆發力。通過科技特派員的溝通協調，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農業科研院所等單位大量的先進技術、優良品種和生產開發性項目引入農村，使科技人力資源和生產要素緊密有效地結合起來，實現了低成本的農業科技的推廣和普及，解決了農業科技成果進村入戶和有效轉化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。

(三)建立起科技人員與農民的長效合作機制

科技特派員制度是對我國農業科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術參股等形式，與農民群眾和專業大戶、龍頭企業等結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農業科技推廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統的農業科技推廣制度，它成功地運用市場經濟規律解決科技成果與生產結合、科技人員與農民結合的動力問題；把傳統服務中由推廣者主導的簡單生產咨詢和技術指導行為轉為以依托農村科技大戶和農村行業協會、轉為與農民結成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經濟行為，把短期服務行為轉為服務加合作的長期行為。據統計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農戶或基層經濟組織建立各類經濟利益共同體2 483家［3］。科技特派員制度特在通過技術支持參與或創辦各類農業經濟實體，形成各種不同的合作關系、利益結構和經營模式。利益共同體機制，在調動科技人員積極性的同時，給農民吃了一顆放心采用新品種、新技術和投資發展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。

(四)找到了農村科技和經濟最佳的結合點

農民作為農業技術的最終用戶，居于農業技術應用的主體地位，只有農業技術為廣大農民所采用，并取得預期的效益，農業技術的價值才能得到真正的實現。科技特派員制度有別于傳統科技支農所采取的“拉郎配”行政干預，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術人員根據自身技術專長，農民、專業戶及農業企業等根據自身產業結構調整目標和當地資源開發的需要，雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關系，實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務雙方，科技和經濟的最佳結合點，使現有的城市科技資源服務于農村生產，達到生產要素的最有效配置，提高了農業生產的效率。

(五)推動了農村科技社會化服務體系建設

科技特派員制度打破了傳統農業科技推廣站定點服務的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當地村級農民技術員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯合”的原則，進行專業力量整合，建立區域行業科技服務團隊，對接各種農民專業經濟組織，通過提高農民的組織化程度來提高農業承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時，更加注重發揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據自身能力的大小和專業需要，可以通過行業組調度，實行跨區域服務，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優勢的科技服務隊伍。

二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續發展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機構

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當地黨委或政府負責同志任領導小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統一管理的角度出發，顯然不利于工作的規范化、制度化管理，也增加了工作統籌協調的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構保持一致，并健全自上而下的管理機構，以方便組織管理和工作協調。

(二)建立制度運作保障體系

一是對編制、職務（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優秀科技特派員給予獎勵，調動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設立農業科技投資風險金，科技項目開發初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續發揮專長，以保持服務的連續性。

(三)加大技術、資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優勢產業、特色產業開展技術指導、技術培訓等工作，使農業生產率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農村經濟的發展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中，就有38個項目是圍繞當地優勢產業和特色產業，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業和茶葉等，使當地的優勢產業、特色產業一躍成為主導產業。因此，政府應加大資金投入力度。首先應積極調整財政支出結構，劃出政府投入用于農村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優勢項目開發。其次是調整農業科研經費結構，給予派出單位穩定的科研專項經費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術支撐。這種技術研究因具專指性和實用性，特別容易向農村轉化滲透，是一種有效的農科結合的途徑。四是要注重發揮政府資金的帶動作用。引導農民和社會各方資金投入農村科技項目開發，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內容納入新農村建設和現代農業建設中，與星火計劃、農業科技成果轉化資金、農業綜合開發、科技扶貧等項目結合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構和組織的極大關注，科技部與聯合國開發計劃署(UNDP)、國際農業發展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業團(JICA)等國際機構和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。

(四)政府行為與市場機制結合

市場經濟體制的一個重要原則就是充分發揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農業作為經濟效益低，社會效益高的弱勢產業，正面臨前所未有的挑戰。在目前我國農業科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內，政府應通過適當的行政手段來支持科技特派員工作，將政府行為與市場運作有機結合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發展。到時，政府應適時、逐漸轉變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。

參考文獻:

［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復合型:我國現行農村科技服務體系的組織構架［J］.科技與經濟，2005(2):41-44.

篇（8）

面對新時期的“三農”問題，全國各地對農業技術推廣體系進行了有益的探索和創新，農業技術服務體系發生了較大的轉變，從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導，服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。

一、科技特派員制度的特點及作用

科技特派員制度于1999年創建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農村科技服務體制不完善，“三農”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施?？萍继嘏蓡T是目前我國農業技術服務體系實體活動型服務方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農村經濟生產第一線，其產生的效益，衍生的活力，在全國農村、農民、科技人員和地方各級政府中產生了較大反響，成為新時期解決“三農”問題的成功實踐?？萍继嘏蓡T制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經濟時期政府為了滿足國內糧食和工業原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農業技術推廣體系，并將其作為政策和技術延伸的手段，這種推廣模式對農業的發展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經濟轉型期的一項農村科技服務工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執行政府專業科技推廣任務；起到向政府提供地區發展戰略建議和上傳下達的作用；協助政府參與農業生產安全監測、引導基層建立行業組織等；另一方面，開展公益性科技服務，如技術指導、技術推廣、農民技術培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。

(二)激活了潛在的人力和科技資源

20世紀末，原有的農技推廣服務網絡由于缺乏財力支撐和機制不活，已經“線斷、網破、人散”，農民缺乏有效的科技指導，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農村科技體制不完善、“三農”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關、事業單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉鎮“農五站”整合成鄉鎮科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關的人才優勢，從中選派—些高級專業人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農村傾斜和轉移；向下則是從鄉土人才中直接選聘村級農民技術員，建立村級服務站。科技特派員原先也都從事農業科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術資源未能有效發揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內迅速聚集起了科技作為第一生產力的爆發力。通過科技特派員的溝通協調，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農業科研院所等單位大量的先進技術、優良品種和生產開發性項目引入農村，使科技人力資源和生產要素緊密有效地結合起來，實現了低成本的農業科技的推廣和普及，解決了農業科技成果進村入戶和有效轉化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。

(三)建立起科技人員與農民的長效合作機制

科技特派員制度是對我國農業科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術參股等形式，與農民群眾和專業大戶、龍頭企業等結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農業科技推廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統的農業科技推廣制度，它成功地運用市場經濟規律解決科技成果與生產結合、科技人員與農民結合的動力問題；把傳統服務中由推廣者主導的簡單生產咨詢和技術指導行為轉為以依托農村科技大戶和農村行業協會、轉為與農民結成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經濟行為，把短期服務行為轉為服務加合作的長期行為。據統計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農戶或基層經濟組織建立各類經濟利益共同體2483家［3］?？萍继嘏蓡T制度特在通過技術支持參與或創辦各類農業經濟實體，形成各種不同的合作關系、利益結構和經營模式。利益共同體機制，在調動科技人員積極性的同時，給農民吃了一顆放心采用新品種、新技術和投資發展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。

(四)找到了農村科技和經濟最佳的結合點

農民作為農業技術的最終用戶，居于農業技術應用的主體地位，只有農業技術為廣大農民所采用，并取得預期的效益，農業技術的價值才能得到真正的實現。科技特派員制度有別于傳統科技支農所采取的“拉郎配”行政干預，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術人員根據自身技術專長，農民、專業戶及農業企業等根據自身產業結構調整目標和當地資源開發的需要，雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關系，實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務雙方，科技和經濟的最佳結合點，使現有的城市科技資源服務于農村生產，達到生產要素的最有效配置，提高了農業生產的效率。

(五)推動了農村科技社會化服務體系建設

科技特派員制度打破了傳統農業科技推廣站定點服務的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當地村級農民技術員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯合”的原則，進行專業力量整合，建立區域行業科技服務團隊，對接各種農民專業經濟組織，通過提高農民的組織化程度來提高農業承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時，更加注重發揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據自身能力的大小和專業需要，可以通過行業組調度，實行跨區域服務，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優勢的科技服務隊伍。

二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續發展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機構

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當地黨委或政府負責同志任領導小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統一管理的角度出發，顯然不利于工作的規范化、制度化管理，也增加了工作統籌協調的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構保持一致，并健全自上而下的管理機構，以方便組織管理和工作協調。

(二)建立制度運作保障體系

一是對編制、職務（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優秀科技特派員給予獎勵，調動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設立農業科技投資風險金，科技項目開發初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續發揮專長，以保持服務的連續性。

(三)加大技術、資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優勢產業、特色產業開展技術指導、技術培訓等工作，使農業生產率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農村經濟的發展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中，就有38個項目是圍繞當地優勢產業和特色產業，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業和茶葉等，使當地的優勢產業、特色產業一躍成為主導產業。因此，政府應加大資金投入力度。首先應積極調整財政支出結構，劃出政府投入用于農村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優勢項目開發。其次是調整農業科研經費結構，給予派出單位穩定的科研專項經費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術支撐。這種技術研究因具專指性和實用性，特別容易向農村轉化滲透，是一種有效的農科結合的途徑。四是要注重發揮政府資金的帶動作用。引導農民和社會各方資金投入農村科技項目開發，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內容納入新農村建設和現代農業建設中，與星火計劃、農業科技成果轉化資金、農業綜合開發、科技扶貧等項目結合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構和組織的極大關注，科技部與聯合國開發計劃署(UNDP)、國際農業發展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業團(JICA)等國際機構和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。

(四)政府行為與市場機制結合

市場經濟體制的一個重要原則就是充分發揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下?！保?］。農業作為經濟效益低，社會效益高的弱勢產業，正面臨前所未有的挑戰。在目前我國農業科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內，政府應通過適當的行政手段來支持科技特派員工作，將政府行為與市場運作有機結合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發展。到時，政府應適時、逐漸轉變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。

參考文獻:

［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復合型:我國現行農村科技服務體系的組織構架［J］.科技與經濟，2005(2):41-44.

篇（9）

目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象：一方面，農業科技成果的總量很大，據統計，我國每年產生6000多項農業科技成果；另一方面，真正運用于生產，產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農業科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家?，F代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教，而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品（種子、肥料、農藥、農膜等）以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產，實現高產高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。

1開展農技培訓，優化科技成果的轉化

開展農技培訓，要從以下幾方面展開：一是加強農技培訓中心建設，各市縣要組建一定數量的培訓中心，讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳，使農民在親身體驗、現身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓合格后取得農民技術員職稱，使這些農民成為農業生產的技術骨干和轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人；四是實行農民職業規范化教育，以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地，對農民進行較系統的培訓，使農民職業教育經常化、制度化和規范化；五是結合實施星火計劃培訓人才，優先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內容進行專題講座。

2進行技術組裝，提高科技成果轉化的綜合效益

技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產（中小水面）、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關，使其形成規模效益。例如在農作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優勢作物，產前、產中、產后的一些關鍵技術（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。

3積極抓好典型示范，培育科技成果轉化的輻射源

在農業科技示范工作中，重點抓“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園，通過完善組織機構，實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策，積極組織對園區的科技培訓，大力轉化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協調指導和管理，使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術密集區以來，連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目，產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。把農業綜合開發科技示范區和農業生態區結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示：示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%；示范區內糧食每年增長1749kg/hm2，比全省同期增產1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實加強基礎建設，疏通科技成果轉化的渠道

基礎建設主要表現在4個方面。①建立農技推廣組織機構，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系，搞好農業成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉化的有效性，促進科技成果向規?；a業化方面發展。例如，為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果，在養雞的重點鄉成立科技服務公司，對養雞行業進行全過程服務，做到“七統一到戶”，即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。③抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤；三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座，現場傳播技術知識。

5有效行使政府職能，加大科技成果轉化力度

5.1強化決策系統的科技意識

要在加速科技成果轉化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。

5.2制定優惠政策

篇（10）

目前，我國農業技術推廣體系仍然面臨著“網破、線斷、人散”的局面，農業科技資源分散、條塊分割嚴重，重復建設、封閉運行突出，科技資源共享機制尚未形成，信息瓶頸、梗阻現象相當普遍，涉農企業、合作組織、農民群眾急需的科技經濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導向，整合各類涉農科技資源構建的簡便、快捷、經濟、實用的戶戶通平臺，其優勢體現在:有利于提高各級政府、涉農組織聯動解決“三農”問題的協作能力，較好地解決農業科技服務與農村需求相脫節的問題;有利于推動科學技術和其他生產力要素充分結合.較好地解決了如何提高農村電話電視普及應用率問題;有利于科技信息在農村的適時傳播和廣泛應用，較好地解決農業科技信息最后一公里問題。

1平臺構建及科技傳播過程

1.1平臺系統體系

戶戶通平臺主要以電話網、互聯網和廣電網為載體，通過語音、視頻和網站提供信息的查詢、、技術支持與協作，解決農業科技信息進村入戶問題，其總體構架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統和科技資源協作網絡等。

科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群，主要包括基層農技推廣機構、農村專業合作組織、涉農企業、廣大農民和城鎮居民等終端用戶?？萍夹畔⑻幚砥脚_指系統具備的信息處理和資源配置管理功能，包括數據庫、用戶、權限、角色管理和信息匹配等?？萍夹畔①Y源系統指市級科技信息咨詢服務系統，主要結合農村需求統一設計數據標準和人機界面，組織信息搜集、分析和加工?？萍假Y源協作網絡指農業與科技管理部門、委托機構、相關單位及專家網絡。

1.2技術功能和傳播過程

(1)技術路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行，程序設計采用瀏覽器/服務器模式。運用智能體技術，通過專用服務器和特定軟件實施電話網與互聯網的有效連接，如利用系統語音合成軟件使動態文字信息轉換成電話可以識別的語音信息;利用系統上傳下載軟件使戶戶通信息數據庫和互聯網的相關信息互聯互動;利用數字技術和計算機技術使動態信息靜態化、靜態信息號碼化、復雜信息簡單化;利用通訊技術和網絡技術使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統平臺，查詢互聯網上的科技信息或把自己的信息到互聯網上(稱為電話曲線上網或電話間接上網)。在現有科技信息網絡平臺的基礎上，建立戶戶通信息平臺(外網)和工作平臺(內網)，使用統一熱線電話號碼或借助農村遠程教育網，通過人工(或自動)接受與處理，構架用戶與互聯網之間的橋梁，通過各級專家團隊的協作聯動，為用戶提供高質量的技術服務。

(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉換、遠程培訓、協作互動、服務管理、系統維護等功能。信息平臺(外網)主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內網)作為科技服務資源庫和科技系統網絡調度平臺，存放當地技術、人才、市場信息，以備加工、和應用。

(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時，可根據戶戶通系統提示按鍵進人戶戶通信息數據庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數據庫無法滿足自己需求時，可根據系統提示進人戶戶通人工服務平臺，工作人員將利用信息平臺進行答復處理。如果用戶提出的問題咨詢服務中心坐席專家不能實時處理，則提交調度服務中心或市縣互動服務平臺，由相關專家借助三方通話予以解答，對于技術性比較強或必須現場處理的問題，調度服務中心將根據情況就近指派專家隨戶戶通現場服務直通車實地解決。

(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經濟發展的需求。前期以政府投人為主，逐漸轉為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農業和科技部門為主體、能夠適應市場經濟發展規律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調度服務中心、咨詢服務中心、農業專家團隊和科技協作組織。

2戶戶通平臺的運作實踐

蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網絡傳播、實地指導、教育培訓和示范開發“六位一體”農村科技服務體系建設基礎上，結合多年開通17S(要技術)科技服務熱線(160S17S， 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結合)的成功實踐，2004年投資15萬元引進神農智能電話查詢系統，開發建成了科技信息戶戶通綜合服務平臺，2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設項目列人河南省科技攻關計劃，2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發建設了戶戶通綜合服務平臺，該服務平臺是一個集信息查詢、信息、信息管理和呼叫聯動于一體的綜合性科技信息服務系統，由“五個一”構成，即一個戶戶通網管系統、一個戶戶通網站(kjhht.net)、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應用終端。②開發建設了科技信息專家數據庫，作為科技信息的主要來源和平臺建設的核心。③引進開發了虛擬電子郵件系統，可以支持農戶利用電話接收、發送“電子郵件”。④開發建設了農業科技短信平臺，可以為用戶提供農業技術、市場預測、市場行情、供求信息、務工信息和農家樂等點對點服務。⑤開發了科技信息供需甄別系統軟件，可以把復雜信息簡單化，解決農民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊，利用戶戶通熱線、現場服務直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應用指南，解決了農民如何利用電話間接訪問互聯網的問題。⑧簽訂了符合市場規則的雙贏合作協議，保證了戶戶通平臺的持續運行和健康發展。⑨建立了市縣鄉三級高效協作體制，具備了組織開展聯動協作服務能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制，實現了農民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。

由于戶戶通網絡的科技信息豐富實用，專家服務權威熱情，每天都有不少農民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來，戶戶通平臺咨詢人數呈現出急劇增長趨勢，有時一天超過50人次。

3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應用成果

科學研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農業科技信息傳播，主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統農技推廣觀念和體制束縛，形成大農業、大科技聯動工作格局，通過建立上下聯動、協調運作機制，可以逐步實現農村科技服務體系建設“六化”，即服務組織網絡化、服務管理規范化、服務機構市場化、服務手段信息化、服務利益共贏化和服務能力持續化;②遵循專業化市場化原則，符合現代農業科技傳播的發展規律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務活動等都需要專業人才和資金支持，長期的運行必然要走專業化、市場化之路;③實行低成本啟動運作，拓展戶戶通網絡發展空間，既不收取信息服務費，也不收取技術服務費，甚至連專家現場技術服務的交通費都不收取，農民獲取和科技經濟信息的成本非常低、熱情非常高，戶戶通平臺在廣大農村的發展空間越來越大。

3.2優勢特點

案例實踐、社會調查和數學統計表明:戶戶通平臺傳播農業科技信息既科學實用又快捷節省，主要優勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉村用戶只要有一部電話，記住戶戶通熱線電話號碼，就可以通過平臺查詢、信息。②內容豐富、實用性強。傳播內容涵蓋涉農政務、市場供求、農業科技、工業科技、衛生科技和大眾科技等農村科技信息，農民用普通電話即可間接上網交流。③人機結合，異地同步。系統自動應答、晝夜服務，可以通過專家體系異地同步地為農民提供科技信息服務。④解決困難，節省花費。用戶不用電腦、不用寬帶，不付信息費，不付專家費，可以大量節省獲取和科技信息的成本。

3.3存在的問題

戶戶通平臺的協作機制不夠完善，人機互動效應需要進一步強化，專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決，系統應用查詢方法需要進一步改進，運行成本需要進一步降低，應用終端需要進一步拓展，媒體宣傳需要進一步擴大。

3.4戶戶通平臺的發展思考

(1)從戶戶通平臺傳播農村科技信息的過程看，應該運用現代科技傳播理論，構建高效農業科技信息傳播體系，較好地做到以下三方面的結合:①網絡平臺的規劃建設和協作體系的建立完善相結合。例如，在建成市級戶戶通綜合服務平臺、規劃建設縣區鄉鎮戶戶通信息服務平臺的同時，建立市、縣、鄉三級科技資源協作系統，做到電話曲線上網和專家實時服務的有機結合。②傳統的科技傳播經驗和市場化運行機制相結合。例如，在吸取現場指導和技物結合等傳統農技推廣經驗的同時，進一步引進市場經營理念，用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經費的不足，可以避免重建輕管或有建無管現象的發生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內容的先進性相結合。例如，戶戶通平臺上網查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節省，具有經過專家團隊甄別、符合農村需求的科技經濟信息數據庫，能夠奠定戶戶通平臺的應用基礎。

(2)從戶戶通平臺傳播農村科技信息的內容看，應該以農村市場需求為導向，構建先進實用的科技信息數據庫。不僅要解決好把科學知識和技術信息傳播給一般社會公眾的問題，還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題。科技傳播的信息量和復雜度急劇增加，科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關信息時，要忽略不相關或者不先進、不實用、不準確、不科學的信息方面。另外，要充分發揮科技專家團隊的作用，盡量減少農民選擇應用科技信息時的盲目性，增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性，并使傳播內容更加適應傳播體制，傳播方法更加適應農民需求。

(3)從戶戶通平臺傳播農村科技信息的效果看，應該更加符合中國農村科技傳播的現實，既要解決或彌補當前農業技術推廣體系存在的問題與不足，也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術信息棚架，以及農民急需的各種經濟信息、技術服務無從獲取的問題。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農業現代化和農村信息化指日可待，農民科技經濟信息需求與日俱增，農村通訊事業長足發展，戶戶通平臺的應用前景自然會更加廣闊。