林業(yè)索道論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林業(yè)索道論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Construction And Reform On Experimental Curriculum System Of Forest Engineering Program （Lifting Transport And Engineering Machinery）

Central South University of Forestry and Technology Wei ZhanGuo

Abstract：At present， the central south Forestry University of Science and technology intended to cultivate undergraduate proposed proportion increase experimental curriculum in the teaching system. For studied forest engineering students， the cultivation of practice ability is of special significance， because the forest project itself is a practical discipline， students in university after graduation can independently complete the enterprise first line design or technical application. In order to make students have good practical operation ability and quality， it should not only study the existing successful experience， the international and domestic design teaching should be combined with characteristics of our school walk the road of innovation， make our forest engineering gradually catch up with and unique， complete the shift towards engineering machinery professional.

Keywords： forest engineering； experimental curriculum； curriculum system； personnel training

一、課程教學問題的提出

當前中南林業(yè)科技大學針對大學本科的培養(yǎng)目標提出了在教學體系中增加實踐的課程比重，這是非常正確的，是適應中國的實際現(xiàn)狀的。對于學習森林工程的學生來說，實踐能力的培養(yǎng)更具有特別的意義，因為森林工程本身就是一門實踐性很強的學科，要求學生在大學畢業(yè)后就能獨立的完成企業(yè)第一線設計或技術應用工作。

然而，從我校已畢業(yè)和即將畢業(yè)的森林工程學生狀況來看，相當一部分學生在找工作時表現(xiàn)出信心不足、抱怨自己實踐能力不強、缺乏行業(yè)新技術知識面對招聘對象的現(xiàn)象較為嚴重。經(jīng)過分析，我們覺得產(chǎn)生這些問題的原因在于：

⑴本專業(yè)辦學時間雖然較長，但教學培養(yǎng)方向尚未明確，課程安排趨向于機械工程方向，相關機械設計新理論、新方法課程、機械加工新技術課程安排不足；

⑵招收的學生均是理工生，實踐能力需要入校后臨時培養(yǎng)，留給專業(yè)教學的時間不多，有時在上專業(yè)課時還要補實踐課程內(nèi)容，耽誤了完整進行設計課題實踐的時間；

⑶與第二點相聯(lián)系的是，由于缺乏實踐和創(chuàng)新能力，造成很強的挫敗感，對森林工程專業(yè)形成厭學情緒，于是一部分學生在進入大三后放棄專業(yè)課，開始潛心準備考研或出國等等；

⑷各理論課程和實踐課程之間缺乏配合、條理，內(nèi)容沒有聯(lián)系，各自為政，而且沒有統(tǒng)一明確的要求等等。同時因為缺乏配合和條理，學生反映有時實踐課擠在一起，設計與實踐課的作業(yè)便會大量積壓；而有時又有很長一段時間沒有實踐課。當積壓的時候，量大造成每一件都無法完整地完成，學生或隨便應付，或厚此薄彼，如此種種對學生實踐能力的培養(yǎng)是很不利的，沒有好的東西也做不出好的作品集；更為重要的是，沒有統(tǒng)一的思想和合理的理論課與實踐課的配合，學生對課程的認識是混亂的，不知道各門課程的關系和用途。

以上第四點在我國有森林工程專業(yè)的學校都普遍存在，教學與實踐相脫離也是當前中國森林工程教育普遍存在的問題，而對于像我們這樣一個歷史很長的傳統(tǒng)專業(yè)來說，這一問題更是突出。所以我們認為，為了讓學生具有優(yōu)秀的實踐作業(yè)能力和素養(yǎng)，就既要學習國際國內(nèi)設計教學的已有成功經(jīng)驗，更應該結合我校特點走創(chuàng)新之路，使我校森林工程專業(yè)逐步趕超并獨具特色，順利完成向工程機械專業(yè)的轉變。

二、課程教學問題的分析

針對以上問題，我們形成了以下觀點：

⑴順應學校和實際需要，進一步增大新技術課程及實踐教學比重，從2008級學生開始，開設工程機械相關的課程；

⑵根據(jù)我校招生特點將實踐課程合理的分為幾個課程群：機械設計基礎課程群（培養(yǎng)機械設計理論素養(yǎng)、機械設計能力和設計方法應用的素養(yǎng)，包括機械設計基礎、機構設計、外觀設計等等）；機械加工技術課程群（包括機械加工技術、機械加工工藝、金屬材料、金屬結構等）；工程機械課程群（包括工程機械概論、內(nèi)燃機理論、工程索道、汽車摩擦學等）；專業(yè)應用技術課程群（包括幾個方向的專題設計，如林業(yè)工程機械設計、路橋工程機械設計、起重運輸機械設計等等）；

⑶合理的編排教學內(nèi)容和課程結構（在我系前兩年的教改過程中已基本完成），將包括理論課在內(nèi)的各課程有機的編入整個實踐課程群中；

⑷關于第二點，四個不同的課程群之間大體上是串聯(lián)遞進的關系，第一個課程群延續(xù)的時間最長，大約有四個學期，第二個課程群從第三學期開始，持續(xù)到第五學期，第三個課程群從第四學期開始，也持續(xù)到第五學期，第四個課程群從第五學期一直到第七學期，因此各課程群之間是串并結合的關系；

⑸對于不同的課程群，相應的制定合理的總的教學目標，將各課程有序的填入到相應的課程群中，使各課程教學有了統(tǒng)一的目標和規(guī)范，不再各自為政，也不會出告，這樣從二年級到四年級，每位同學至少有四份具有一定份量的設計作品集與實踐成果；

⑹各課程群可以根據(jù)教師的研究方向確定由專人負責該群教學計劃、教學內(nèi)容現(xiàn)內(nèi)容、課程要求和實踐設計的重疊，各課程也能合理的組織在一起；每一個課程群在結束后有嚴格統(tǒng)一的要求，如要求做一份課題報告，報告包括的內(nèi)容對應相應的課程，要求每位學生都完成成型的設計作品（包括從二維設計到三維成型的模型）和報的制定，明確教學目標，督促這一課程群的各教師相互討論、按照統(tǒng)一的目標共同搞好教學，有統(tǒng)一的評價標準，做到客觀有效。老師在自己的研究方向上也能出成果。

⑺通過各實踐課程的目標和內(nèi)容涉及進一步深入研究森林工程專業(yè)學生實踐能力具體的培養(yǎng)途徑與方法。

我們相信，如果按照以上想法實施，再結合我校的特點，定能使學生在實踐能力甚至對于專業(yè)的認識上有大幅度的提高。

三、課程教改研究的主要內(nèi)容及研究基礎

通過對森林工程（起重運輸與工程機械）專業(yè)設計課程的實踐課程的科目及內(nèi)容；各實踐課程之間的聯(lián)系以及要求；實踐內(nèi)容的要求；各實踐課程族群的之間的配合關系；學生實踐能力培養(yǎng)的途徑與方法等方面的分析與研究，最終達到如下研究目標：

首先，通過合理組織實踐課程的研究內(nèi)容、體系以及統(tǒng)一的要求，使學生更快地理解設計，更明確地了解各課程的作用和相互之間的關系，以使學生形成獨具個性的設計觀念，促使學生沿著實踐體系要求完成幾件具有深度的設計作品。其次，完善健全實踐課程體系，并逐步形成我系在這類課程教學上的指導思想；使學生的設計思想、設計能力與實踐能力與實際需求更接近，以便更快而且自信的適應將來設計第一線的實際工作。最后，探索總結行之有效的實踐的途徑與方法，與對學生的教學結合起來。

參加課題研究的森林工程教研室專業(yè)師資力量雄厚，其中具有正高職稱1人，副高職稱3人，講師3人，具有博士學位人員4人，在讀1人，碩士學歷1人，另外本專業(yè)教學時間10年以上4人，專業(yè)教學經(jīng)驗豐富。

課題參與人員科研能力較強，近三年發(fā)表各類學術論文20篇以上，其中EI檢索10篇以上，積極承擔了多項國家、省部、校廳級科研項目。

森林工程本科專業(yè)所在二級學院（交通運輸與物流學院）有較為完善的實驗環(huán)境，擁有一支教學經(jīng)驗豐富、工作積極認真的教學改革團隊。

四、課程教改的研究方案及具體實施方法

主要實施方案包括：帶學生赴教學已很成熟的國內(nèi)工程院校交流學習，盡快熟悉一些實踐的內(nèi)容和目標；考察學習國內(nèi)外優(yōu)秀的工程院校，制定實施辦法；邀請專家、學者進行交流與探討；通過計劃和內(nèi)容組織學生參加實際的設計比賽和設計項目，以最終有形的設計成果呈現(xiàn)出來；舉辦設計成果的交流、展覽與等。

以上研究成果和想法在實施的過程中需要一定資金的支持，為了保證此研究的實施、實施過程的穩(wěn)定性和延續(xù)性以及最后研究成果的推廣，學校給予了充足的經(jīng)費資助。

目前已建立長期合作關系，為學生提供企業(yè)實踐環(huán)境單位數(shù)量不多，有時會因為企業(yè)自身的因素調(diào)整學生實踐的安排，對實踐環(huán)節(jié)造成一定的影響。

今后將發(fā)揮各種渠道優(yōu)勢，積極爭取更多的合作企業(yè)建立教學實踐基地，為學生提供更多的實踐選擇機會。

五、研究結論與可行性驗證

森林工程專業(yè)設計課程教改研究的創(chuàng)新之處在于與時俱進，根據(jù)目前我校森林工程專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢，對工程機械設計課程的需求，提出了設計課程體現(xiàn)族群的串并系統(tǒng)研究，使得森林工程專業(yè)基礎教學與專業(yè)教學緊密地結合一起，真正地為專業(yè)服務，為學生著想。

目前在保留部分專業(yè)傳統(tǒng)課程的前提下，修改了原有的培養(yǎng)方案，教學計劃已經(jīng)初步實現(xiàn)了向工程機械方向的傾斜，有一定的教學實踐經(jīng)驗及理論基礎，在新的教學大綱上已經(jīng)體現(xiàn)上述改革思想，逐步增設工程機械設計課程，減少無關課程，增加新技術課程的授課課時及實踐教學課時，并有相關的教學改革項目立項及，已經(jīng)成功組織學生申報獲批湖南省大學生研究性與創(chuàng)新性實驗計劃項目兩項，其中一項作為學校代表參加了全省同類項目成果匯報展。另外，森林工程（起重運輸與工程機械）本科畢業(yè)生已經(jīng)連續(xù)5年蟬聯(lián)全校本科就業(yè)率第一的專業(yè)。事實證明，本研究的構思具有較大的應用與推廣價值及突出的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻：

[1] 肖生苓，王立海，董希彬，等.森林工程專業(yè)實驗教學平臺建設.[J].森林工程，2013，29（3）：157-160.

[2] 肖生苓，王立海，張佩劍，等.國家級森林工程實驗教學示范中心建設與實踐[J].實驗技術與管理，2012，29（5）：151-154.

篇（2）

關鍵詞： 大件設備運輸；障礙排除

Key words: large equipments transportation；obstacles exclusion

中圖分類號：U49 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0220-02

0 引言

隨著我國公路網(wǎng)建設的逐步完善，公路運輸近些年發(fā)展迅速并占領很大貨物運輸市場份額，由于公路運輸辦理手續(xù)便捷，可以實現(xiàn)貨運的“門到門”的服務，公路專業(yè)大件運輸行業(yè)及生產(chǎn)廠家自設的大件汽車運輸隊伍也迅速崛起。

大件運輸面對的對象多為超重、超長、超寬、超高的不可分割的整體貨物。多數(shù)貨物都超出了普通載貨車容許的承載容積和重量，較大的運輸難度使大件運輸對運輸裝備水平以及工程技術能力等都提出了極高的要求。這些 “龐然大物”中，大多是國家大型工程項目建設的設備，其戰(zhàn)略意義重大、附加值高，確保這些貨物安全、快速、便捷地運達目的地尤為重要。

CHEN Shi-tong對軍用大型設備運輸進行了研究[1]。許少白闡述了大件設備運輸?shù)牡缆穯栴}，提出了防止縱、橫向傾覆的具體措施，此外，對空中障礙排除，特殊安全處理問題也提出了解決的合理舉措[2]；劉雪峰對橋梁結構的安全進行了分析，得出橋梁驗算的結論，提出加固建議，制定出安全通行的措施，以確保運營安全[3]；吳麗麗介紹了重大件公路運輸過程中所遇到的主要障礙，并分類說明各障礙的處理辦法[4]。

大件運輸對象具有超高、超寬、超長、超重的特殊性，為保證大件運輸安全、快速、經(jīng)濟地運往目的地。在運輸前對運輸路線進行勘查，及時發(fā)現(xiàn)道路中可能遇到的障礙，并提出排除障礙的方法顯得極其重要。本文在以往研究的基礎上對公路大件設備運輸障礙及排除方法進行討論。

1 大件運輸概述

1.1 大件運輸概念 貨物在高度上超過了公路線形和橋涵通過能力的規(guī)定限界，并在體積和重量上超過了普通載貨汽車容許的裝載容積和重量，運輸時就要采取一定的工程技術和運輸組織措施。公路大件運輸指公路運輸中對龐大、沉重而又不可分割的整體貨物的運輸。

大件運輸（如圖1）包括超限和超重：超限設備（貨物）是指裝載輪廓尺寸超過車輛限界標準；超重設備（貨物）是指車輛總重量對橋梁的作用超過設計活載。

1.2 大件運輸?shù)姆诸?大件根據(jù)長、寬、高、重量可分為四級(表1)。

1.3 運輸受限條件 由于大件運輸在我國公路運輸法規(guī)中屬于超限運輸，同時受到《公路工程技術標準》與《超限運輸車輛標準》的限制，對于路寬、橋高、拐彎半徑空間等都有一定要求。所以大件運輸主要限制有：

①凈空要求：設備運輸過程中所需的線路最小凈高與凈寬。

②它包括兩方面內(nèi)容：一是指車能夠通行的最大橫坡度；二是指車能夠通行的最大縱坡度。

③最小轉彎半徑要求：最小轉彎半徑要求主要是指超長設備對線路轉彎半徑要求較高。

④載荷強度要求：載荷強度要求主要是指超重設備對線路載荷強度要求較高。

⑤收費站：大部分收費站保持5m凈高、4m通道寬度。

2 大件設備運輸過程中的主要障礙及排除方法

2.1 大件設備運輸過程中的主要障礙 大件設備在運輸過程中主要受高度，寬度、長度、重量的限制，對運輸線路凈空、最小轉彎半徑及載額強度有一定的要求。凈空要求主要是指設備運輸需要的線路最小凈高與凈寬。空中障礙主要有各種電壓等級的架空電力線、架空通訊線、電纜或光纜、架空索道或纜車、架空管道、渠道、隧洞、立交橋，收費站頂棚、各種建筑物、構筑物等。凈寬主要受限于道路兩旁的樹木、交通標志牌、收費站、建筑物等因素。一般大件的長度主要影響道路的最小轉彎半徑。載額強度是相對于重量而言的；主要指通過橋梁和道路的承載力。

2.2 空中障礙的排除方法 空中障礙物主要是指不能滿足大件設備最小凈高和凈寬的要求，要通過此障礙必需采取一定的措施方法。

2.2.1 凈高不足障礙的排除方法 現(xiàn)在運輸大件設備采用的貨車貨臺都可以進行升降，應盡量采用降低車輛的貨臺高度來排除，如采用凹式掛車運輸；對于影響大件設備運輸?shù)目罩姓系K，若此法無法將障礙排除，可采取以下措施：

①落地法。對于凈高相差較大又難以移（頂）高的電力線，可采用落地法。為免遭受外力（如車輪輾壓）損傷，落在地上的電力線或通信線應采取可靠的保護措施，在臨時停電或中斷通信后進行落地處置。

②拆除法。收費站超寬通道尺寸大約在3.5-4米，超過3.5米以上的設備需要拆除收費站部分設施。對橫跨運輸?shù)缆飞峡涨夷壳耙淹Ｓ玫母鞣N障礙，可以咨詢相關管理部門后徹底拆除。線路上方的管廊若管廊集中分布，就只能新建道路；如是支線管廊可以提前拆除、抬高或重新布設走向。交通標志牌可以采取臨時拆除或轉向的方式以提高線路凈高。

③移（頂）高法。此種方法主要適用于路面的凈空高度與大件設備運輸車輛通過的凈空要求相差不多時，對于柔性空中障礙（如較為松弛的低壓架空電力線或通信線），可用移高法或頂高法將其移（頂）高，讓運載大件設備的車輛通過后，再移低恢復原狀。設備通行前將通信線路架高；設備通行中，利用云梯、竹竿等將線路抬高。移（頂）高的工具，為防觸電或靜電感應，應該采用具有良好絕緣性能的干燥竹（木）竿。電力線的移（頂）高，應停電或采取絕緣保護措施。

④挖地法。對于無法采用以上各種處置的空中障礙，可采用此方法，但此法不適用地下管網(wǎng)密布處及交叉路口處。路面下降后，將形成凹形坡道，為保證運輸設備的車輛通過，可采用破路挖地法來降低障礙物下路面高度，在坡道處形成緩沖坡道，待運送大件設備的車輛通過后，再重新修復。

⑤地面拖運法。是指用地面滾（滑）動法穿過障礙物后，再重新裝車，對不能使用上述幾種方法排除的空中障礙，可將大件設備從車上臨時卸下，繼續(xù)進行正常運輸。

⑥其他方法。可采用設備分部出廠，在工地組裝的方式，但必須要先具備進一步壓縮尺寸的可行性。

2.2.2 凈寬不足障礙的排除方法 運輸線路的凈寬分成兩部分，一是道路路面自身的寬度，能滿足車輛通行的要求；二是道路兩側空間寬度，能滿足設備運行中掃空區(qū)域的要求。

道路兩側空間寬度主要受限于道路兩旁的樹木、燈桿、交通標志牌、建筑物等因素。為確保設備運行所需要的最小道路凈寬，樹木可以修剪、移植、砍伐，交通標志牌可以臨時移位、拆除，燈桿和臨時建筑物可以臨時拆除。

2.3 承載力不足障礙的排除方法 為保證大件運輸車組的順利通行，在遇到道路和橋梁承載強度不足的情況時，采取加固措施來提高承載強度。

2.3.1 橋梁承載力不足的處理方法 橋梁通過能力是公路大件運輸?shù)闹饕拗埔蛩亍Ｔ诖蠹\輸過程中要通過的橋梁，都要經(jīng)過承載力驗算，對于承載力不足的橋梁，如果附近沒有可以滿足它通行的線路，可采取“橋上橋”技術，在橋面上鋪墊鋼板、橋面上鋪設鋼軌或工字鋼、增加掛車軸數(shù)；如果有其他的路線，可直接拿來使用。對于經(jīng)常有大件貨物經(jīng)過的橋梁，交通部門應該采取永久加固措施來解決承載力不足的問題。橋梁通過能力是公路大件運輸?shù)闹饕拗埔蛩亍?/p>

2.3.2 道路承載力不足的處理方法 采取鋪設鋼板沙石、增加掛車軸數(shù)、澆灌水泥等加固方法增加路面的負載能力，大多適用于不能滿足大件貨物車輛通過的路段。

2.4 載荷強度不足的排除方法 為防止設備在運行過程中發(fā)生道路凹陷、坍塌，運輸線路的載荷強度校對必不可少。校對的重點是泥土或碎石路段、橋梁與涵洞、線路彎道處、地下管網(wǎng)鋪設處。

當運輸車輛選定后，可以根據(jù)設備的重量計算出輪胎的胎壓，以核定道路載荷強度是否能滿足要求。對于部分不能滿足要求的泥土與碎石路段，可以通過鋪設8-12mm厚的鋼板。若有大范圍不能滿足運行要求的路段，就需要重新修建。線路彎道處，由于設備體積大，車輛需要反復移位，因此所要求的路面載荷能力更高。

運輸線路選定后，還需查看線路下面的管網(wǎng)鋪設狀況。一些石化企業(yè)地下管網(wǎng)密布，一旦出現(xiàn)管網(wǎng)破損，會影響到整個生產(chǎn)。在彎道處、地下管網(wǎng)上方鋪設鋼板是提高道路載荷強度簡單有效的方法。

2.5 轉彎交口障礙的排除方法 對于超長、超寬的設備運輸時，在交口轉彎時常會遇到通行障礙。這主要是超長車輛在轉彎時需要有很大的空間，而車輛上的超長設備同時也會產(chǎn)生很大的掃空區(qū)域，這個范圍內(nèi)如有其他物體存在，都會阻礙設備及車輛的通行。此項排障一般都涉及兩方面，一方面是道路路面的鋪設，超長車輛轉彎時的通行軌跡一般會超出正常通道的范圍，在超出范圍內(nèi)就要進行拆除路階、柵欄、鋪設鋼板沙石；另一方面是道路兩旁構筑物的拆卸，如電線桿、指示牌、紅綠燈、路燈以及建筑物等。對此，運輸技術人員需進行詳細的查勘，繪制轉彎交口地形圖并進行多次模擬來尋求一個經(jīng)濟、合理、可行的排障方案，然后再進行實施。

2.6 收費站障礙排除 當大件運輸車輛經(jīng)過收費站時，有些收費站需要進行適當?shù)母脑欤蛊涓叨群蛯挾冗_到大件運輸通過要求。

2.6.1 寬度受到阻礙時的排除方法 當寬度上受到阻礙時，可使用的方法是加大收費車道兩側可通過的凈寬，因為收費車道寬度為3.2m，一般可滿足運輸車輛的軸距要求，增加凈寬有如下方法：①設置可移動式收費亭；②超寬車道寬度，直接滿足通行要求；③減小收費亭尺寸以增加車道兩側凈寬。

2.6.2 高度受到阻礙時的排除方法 對于收費站處高度的限制，一般可設計為6.5m，若高度為6.5m，高速公路設計中規(guī)范要求收費站天棚的凈高不小于5.5m，設置這一高度，則可滿足大部分大件運輸車輛通過。若不滿足高度要求時，當選擇中間收費車道通過時，采用可裝卸的拼裝式天棚頂，將車道上方天棚頂設置成中間分開可開啟式；當選擇最外側車道通過時，可將棚的最外側設置成上翹的結構。

2.7 應急方案處理 避免發(fā)生運輸事故和經(jīng)濟損失，保障大件貨物全程運輸安全，一旦發(fā)生突發(fā)事故，及時解決，在實施大件運輸前，預先制定好應急方案處理措施。

3 結論

本文討論了大件設備公路運輸遇到的各種障礙，并提出相應的排除方法，這些是大件設備運輸順利進行的保障，本文的研究為大件設備公路運輸安全、快速、經(jīng)濟、準時地到達目的地提供了一定的建議。

參考文獻：

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[2]許少白.大件設備公路運輸中有關問題的探討[J].福建電力與電工，2001.

[3]劉雪峰.大件運輸時橋梁承載能力研究[J].山西建筑，2009.

[4]吳麗麗.重大件公路運輸若干問題的研究[M].東北林業(yè)大學碩士學位論文，2007.

[5]中華人民共和國交通部.公路隧道設計規(guī)范[Z].2004-11-1.

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1 概述

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，隨著近幾年來國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，不可避免的占用了大量的易農(nóng)耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰(zhàn)略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實施土地開發(fā)整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施，通過土地開發(fā)整理對區(qū)域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質量，進一步改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量。可以說，實施土地整理項目，是使土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

項目規(guī)劃設計和預算的編輯是土地開發(fā)整理項目前期工作中重要環(huán)節(jié)，是項目前期申報確定項目建設規(guī)模和投資規(guī)模的基礎依據(jù)，項目的實施能否有效改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件是項目規(guī)劃設計和預算編輯的目標，規(guī)劃設計和預算編輯在項目實施過程中能否充分指導項目的實施和嚴格控制項目投資是規(guī)劃設計和預算編輯質量好壞的重要評定。由于土地開發(fā)整理項目是國家為了調(diào)控城市建設用地占用耕地矛盾新興提出的建設項目，項目本身還在摸索實施過程，其中難免出現(xiàn)相關法律規(guī)范的不健全和不完善。本論文以土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計和預算為對象，就如何完善項目規(guī)劃設計和預算編輯進行簡單分析，為更好的實施土地開發(fā)整理項目摸索道路。

2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計和預算編輯

2.1 項目規(guī)劃設計和預算編制程序 規(guī)劃設計和預算編輯是在土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃的指導下，根據(jù)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范及資金下達情況以土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定土地開發(fā)整理項目預算定額等等規(guī)范確定項目規(guī)劃的目標和任務，通過項目可行性研究對項目區(qū)域內(nèi)土地資源、自然資源和經(jīng)濟進行適宜性的評價，并調(diào)整優(yōu)化土地利用結構和布局，配套工程設施和提出保護生態(tài)環(huán)境的生物工程措施，提出項目規(guī)劃方案和實施計劃和措施，制定和執(zhí)行土地開發(fā)整理規(guī)劃和預算，是搞好土地開發(fā)整理的前提。

規(guī)劃設計和預算在技術上需要大量的區(qū)域內(nèi)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟條件、人文資源、水文資源、土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力狀況、基礎設施狀況、土地政策、法規(guī)及相關的規(guī)定、標準等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用等分類分組，對數(shù)據(jù)資料初步計算、整理、匯總。做出技術性可行性分析，優(yōu)化比選方案，結合社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，最終確定項目規(guī)劃設計和預算方案。

2.2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計和預算的作用 2000年國土資部下發(fā)了《土地利用規(guī)劃實施管理工人若干意見》（國土資發(fā)[2000]144號），明確土地開發(fā)整理項目的立項必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。而規(guī)劃設計和預算是在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的指導方針下，結合申報項目區(qū)域實際情況編輯的，所以規(guī)劃設計和預算間接的成為了項目立項的依據(jù)。

項目規(guī)劃設計通過對區(qū)域內(nèi)項目區(qū)土地資源、自然資源、社會經(jīng)濟和人文需求等通過技術論證和實地調(diào)查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項、單項、單位和分部工程設施，達到土地開發(fā)整理項目目標和任務，是規(guī)劃設計方案可行性的反應。而預算則是從經(jīng)濟層面衡量規(guī)劃設計方案合理性的重要依據(jù)，是約束規(guī)劃設計規(guī)模和比選不同規(guī)劃設計方案，對規(guī)劃設計的技術經(jīng)濟分析和評價，從而優(yōu)化比選出合理性與經(jīng)濟型較高的規(guī)劃設計和預算，達到優(yōu)化設計的目的。

經(jīng)批準的規(guī)劃設計預算文件，是項目招投標階段的投標框架，是簽訂建設項目總包合同、撥付工程預付款和辦理工程結算的基礎性文件。簽訂承發(fā)包合同，要以工程預算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。而規(guī)劃設計工程內(nèi)容是施工單位投標報價參考性依據(jù)，結合招投標文件從而確定施工單位投標報價。

施工階段的規(guī)劃設計、圖紙和預算是施工單位編制施工組織計劃、進行施工準備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準備工作的數(shù)據(jù)依據(jù)，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據(jù)。監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工質量、確定撥款進度除了遵守監(jiān)理相關監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定外，規(guī)劃設計、圖紙和預算也是必不可少的重要文件。同時也是業(yè)主單位檢查施工質量、督促施工進度和確定撥款金額的重要技術文件。

此外規(guī)劃設計、圖紙和預算在驗收階段可以通過項目實施情況和設計進行對比，通過預算和竣工結算進行核算也可作為規(guī)劃設計和預算對比，是能否順利通過驗收的重要指標之一。

3 土地開發(fā)整理項目實施過程中存在的問題

3.1 規(guī)劃設計深度不夠圖紙指導性不高 項目在前期工作中涉及前期項目區(qū)的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規(guī)定土地開發(fā)整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應資質專業(yè)的測繪單位，但受前期經(jīng)費限制地形圖測量均以1：2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區(qū)規(guī)劃設計階段需要。按現(xiàn)行土地開發(fā)整理可研究、規(guī)劃設計要求，丘陵山區(qū)地形圖測量不小于1：2000，但山區(qū)地形復雜，1：2000地形圖根本滿足不了土地平整規(guī)劃設計要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現(xiàn)測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質量。設計單位由于設計工程內(nèi)容是以1：2000地形圖為基礎原圖，丘陵地區(qū)地形變化較大，設計單位現(xiàn)場踏勘、調(diào)查時間不足、工作不細，以及勘測工作不到位，加上相當部分設計單位大都是科研院校，項目規(guī)劃設計工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設計人員專業(yè)單一，實踐經(jīng)驗不足，導致設計圖紙和實際情況有較多差異，無法有效指導施工單位按規(guī)劃設計圖進行施工，施工變更頻繁。

3.2 項目規(guī)劃設計脫離實際 設計人員設計沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況，設定理想化的規(guī)劃設計目標，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規(guī)劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農(nóng)戶生產(chǎn)不便利、生產(chǎn)成本增加。甚至部分項目規(guī)劃設計統(tǒng)一規(guī)劃標準田塊，造成土地權屬調(diào)整較大，出現(xiàn)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。

3.3 前期工作群眾參與性不夠 土地開發(fā)整理項目的實施地點多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而項目后期的工程實施接觸最為頻繁的莫過于當?shù)厝嗣袢罕姡椖靠⒐を炇蘸笫褂檬找娴囊彩钱數(shù)厝罕姡援數(shù)厝嗣袢罕娛亲顬榱私猱數(shù)匦枨蟮娜后w，沒有充分了解當?shù)厝罕姷男枨蠖幹频囊?guī)劃設計和預算不是符合因地制宜的規(guī)劃設計，也是造成項目后期實施組織難度大的一個重要因素。目前規(guī)劃設計單位的設計人員對于項目的公眾參與調(diào)查深度不夠，往往只是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行簡單交流，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的一些簡單的調(diào)整表和一些簡單的項目宣傳就完成了項目前期的公眾參與過程，不能真實具體的體現(xiàn)項目當?shù)厝嗣袢罕姷男枨蠛拖敕ǎ矝]有充分通過和各相關部門進行深層次的協(xié)調(diào)和交流，聽取相關部門專家的意見。項目規(guī)劃設計公眾參與環(huán)節(jié)只是走過場。

3.4 預算費用有待優(yōu)化 土地開發(fā)整理項目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復雜的系統(tǒng)性整治工程。而項目的前期工作對于項目后期的規(guī)劃和實施起到?jīng)Q定性作用。項目的前期踏勘與勘測是項目規(guī)劃設計和項目預算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發(fā)整理項目的預算費用構成中項目前期勘測費占項目施工費的1.5%，根據(jù)新費率規(guī)定丘陵地區(qū)可乘以1.1的調(diào)整系數(shù)，現(xiàn)階段測繪使用的1：2000的地形圖作為規(guī)劃設計的基礎性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區(qū)地形變化較大的特點。

3.5 預算費用的組成部分有待完善 土地開發(fā)整理項目的后期實施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項目工程布置的用地協(xié)調(diào)工作進展是否順利，目前項目預算費用里面還沒有占地補償費用這一部分費用組成。這就意味著工程設施占用土地是沒有補償費用的，這也就加大了當?shù)卣痛迳岣刹繀f(xié)調(diào)工作的難度，這也是造成項目施工工作進展與群眾利益的主要矛盾。

4 今后規(guī)劃設計和預算工作的建議

4.1 建議國家和省級國土部門盡快完善項目相關規(guī)范和制度 建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經(jīng)驗和建議，通過對不同地區(qū)、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關技術規(guī)范，完善制定出針對不同地區(qū)的相關技術規(guī)程和規(guī)范，從源頭上優(yōu)化設計理念。

根據(jù)不同地區(qū)、不同地形地貌和實際情況盡快完善優(yōu)化項目費率構成和出臺針對不同地區(qū)預算費用構成和費率。充分考慮復雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預算標準。

4.2 加強項目規(guī)劃設計和預算的參與程度以及實施關鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào) 通過加強和規(guī)劃設計單位的協(xié)調(diào)，通過積極和項目區(qū)域內(nèi)群眾的溝通和深入的交換意見，把當?shù)厝罕姷南敕ê退悸贩答伣o設計單位，從而優(yōu)化規(guī)劃設計和預算，使規(guī)劃設計和預算的編輯更符合當?shù)氐膶嶋H情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。

建議加強項目實施的關鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，在完善土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計相關技術標準的同時，嚴格要求項目規(guī)劃設計單位在設計過程中執(zhí)行相關技術標準。強化規(guī)劃設計人員職能落實和責任制度。特別是對因規(guī)劃設計單位承擔的項目設計成果不符合相關標準，連續(xù)多次未通過專家審查論證，項目實施中出現(xiàn)因設計問題導致嚴重工程質量或其他后果，以及在項目規(guī)劃設計中違規(guī)的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復雜地形地貌情況下工程設施合理布局，使規(guī)劃設計圖紙在后期施工實施中更具指導性意義。

5 結論

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計和預算還在不斷完善和優(yōu)化中，由于它涉及的面比較廣，制約規(guī)劃設計和預算編輯實施的因素眾多，只有通過不斷的實踐，耗費大量的人力和物力和財力，通過在實施中找缺點，在進步中找弱項，逐步完善和優(yōu)化規(guī)劃設計和預算相關的規(guī)范、規(guī)程，科學合理的制定項目規(guī)劃設計和預算，不斷在實施中摸索才能找到符合不同區(qū)域不同地形地貌類型實施的新路子。

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