社區(qū)綜合減災(zāi)創(chuàng)建匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)綜合減災(zāi)創(chuàng)建范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

各位領(lǐng)導(dǎo)、居民朋友們：

今天，我們在這里舉行“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”授牌儀式。這是我們奈曼山社區(qū)全體居民的光榮和自豪。在此，我代表奈曼山社區(qū)全體居民對參加本次授牌儀式的自治區(qū)應(yīng)急管理廳楊平處長和其他各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎。

篇（2）

近幾年來，社區(qū)減災(zāi)在中國和美國都提上了議事日程，并且在國家的應(yīng)急管理機(jī)制上都提出了實踐模式。2007年3月民政部印發(fā)《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，自此我國在全國范圍內(nèi)開展了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的建設(shè)。截止到目前，全國各地分八批累計創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”7727個。在美國，1997年美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）開始創(chuàng)建“減災(zāi)型社區(qū)（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內(nèi)開展實施的應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動員整個社會的力量，減少政府的行政負(fù)擔(dān)。[6]基于此，中美兩國在社區(qū)減災(zāi)的模式上各有特色。本文通過對中美兩國在國家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)模式中政府、企業(yè)和社會組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化我國社區(qū)減災(zāi)中政府、企業(yè)和社會組織的作用和互動關(guān)系。

二、中國“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式

自2008年起，由民政部、國家減災(zāi)委員會發(fā)起，開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評選活動。截止到目前的7727個示范社區(qū)，時空格局的分布上經(jīng)歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴(kuò)展”的過程，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，高值區(qū)分布于首都圈、長三角、珠三角和沿長江經(jīng)濟(jì)帶。并且示范社區(qū)個數(shù)分布與所在縣域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較好的正相關(guān)關(guān)系，與災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的空間對應(yīng)相關(guān)性不顯著。[7]《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》[8]明確規(guī)定了示范社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和評價指標(biāo)，包括10個一級指標(biāo)，分別為組織管理機(jī)制、災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、居民減災(zāi)意識與技能、社區(qū)減災(zāi)動員與參與、管理考核制度、檔案管理規(guī)范和社區(qū)減災(zāi)特色。其中關(guān)于示范社區(qū)建設(shè)的參與主體的考核指標(biāo)主要涉及到第1個指標(biāo)組織與管理機(jī)制和第7個指標(biāo)社區(qū)減災(zāi)動員與參與（見表1），表現(xiàn)為以下兩個特征：表1中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)評價指標(biāo)1和指標(biāo)7描述一級指標(biāo)二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.組織

管理機(jī)制11領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)綜合減災(zāi)運行、評估與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全12執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確的專門工作小組：風(fēng)險評估、宣傳教育、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)情上報等13工作制度領(lǐng)導(dǎo)工作制度、執(zhí)行工作制度14減災(zāi)資金社區(qū)籌劃

社區(qū)綜合減災(zāi)項目7.社區(qū)減

災(zāi)動員與

參與71企事業(yè)單位相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動，主動參與風(fēng)險評估、隱患排查、宣傳教育與演練；對企業(yè)員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育72學(xué)校社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急能力，利用學(xué)校資源為居民開展防災(zāi)減災(zāi)教育73醫(yī)院社^內(nèi)醫(yī)院能積極承擔(dān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力74志愿者社區(qū)建立志愿者隊伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓(xùn)，并配備了必要的裝備75社會組織社區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與綜合減災(zāi)工作

第一，從評價標(biāo)準(zhǔn)的形式上看，政府部門與社區(qū)居民分工明確，共同參與社區(qū)減災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）擔(dān)任。在具體執(zhí)行方面，由于社區(qū)居民熟悉社區(qū)的基本情況和未來建設(shè)的需求，社區(qū)減災(zāi)動員和參與中，政府部門、企業(yè)和社會組織均被要求發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與綜合減災(zāi)工作。

第二，從綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)的具體實踐來看，基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）仍為社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)中的企事業(yè)單位、社會組織被整合和吸納入基層政府的社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)中，共同參與。私營部門和社會組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權(quán)力，各類社會資源如企業(yè)項目資金、社會捐贈等都被納入行政資源，由基層政府統(tǒng)一支配。如上海市楊浦區(qū)新江灣街道在社區(qū)減災(zāi)的建設(shè)中以政府主導(dǎo)為主，由街道的政府部門創(chuàng)建綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建委員會；委員會整合轄區(qū)內(nèi)的其他主體和資源如部隊、企業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)建了包括部隊、街道、復(fù)旦大學(xué)和上海市城司在內(nèi)的“軍、政、校、企”聯(lián)席會議機(jī)制；街道動員居民成立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，形成減災(zāi)的基層網(wǎng)絡(luò)。因此，從中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)實踐來看，政府是社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)居民和其他社會組織發(fā)揮輔助作用。

三、美國兩階段社區(qū)減災(zāi)模式

（一）“減災(zāi)型社區(qū)”階段

美國的減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)是從1997開始，終于2001年。FEMA通過實施“影響工程”，致力于開展“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參加、社區(qū)組織的建立和社區(qū)減災(zāi)制度的完善。[9]與美國以往的減災(zāi)模式相比，“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)在治理層面更加突出以下兩個方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)層面的災(zāi)前預(yù)防。FEMA在減災(zāi)示范性社區(qū)建設(shè)中，撥付基金資助了7個散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設(shè)“減災(zāi)型社區(qū)”。這筆資金的獲得區(qū)別于聯(lián)邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災(zāi)害救濟(jì)和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應(yīng)的資金撥付的首要條件是該地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了自然災(zāi)害。相比較而言，“影響工程”項目更注重災(zāi)前的預(yù)防，因此資金的撥付在社區(qū)發(fā)生災(zāi)害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關(guān)系。減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，政府資助2000萬美元的“種子”基金，并在建設(shè)跨部門合作的伙伴關(guān)系、開展社區(qū)風(fēng)險和脆弱性評估、確定減災(zāi)的優(yōu)先權(quán)和廣泛的公眾參與方面對社區(qū)提出了要求。在減災(zāi)示范社區(qū)具體實施的幾年中，跨部門伙伴關(guān)系的建立取得了很好的效果。7個社區(qū)的減災(zāi)資金中，高層級政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災(zāi)型示范社區(qū)建設(shè)的3年中，聯(lián)邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業(yè)部門、非營利組織、各類行業(yè)協(xié)會、宗教組織等所占比重越來越高，從1998年的6629%增長到1999年的7029%，2000年的7386%。“影響工程”終止時，很多社區(qū)通過多部門協(xié)同機(jī)制的建立，發(fā)展了長效的伙伴關(guān)系。

（二）“全社區(qū)模式”階段

2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震帶來的巨大人員傷亡、財產(chǎn)損失及核危機(jī)，對美國社會造成了巨大的沖擊，相關(guān)部門召開專門會議，共同思考應(yīng)該怎樣應(yīng)對類似的重大災(zāi)害事件。[10]隨后，美國總統(tǒng)政策8號令“國家應(yīng)急準(zhǔn)備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡稱PPD-8）由奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)實施，取代了《總統(tǒng)國土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》?；诖?，2011年12月，時任FEMA行政長官的Craig Fugate針對美國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀提出：政府仍然會是應(yīng)急管理的主體。但是，也應(yīng)該充分地意識到以政府為中心的應(yīng)急管理方法，已經(jīng)不再能夠適應(yīng)各類巨型災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)。因此，急需提高整個社會的應(yīng)急能力。通過發(fā)起全國對話―應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學(xué)習(xí)與交流全美社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗、加強(qiáng)民眾的社區(qū)歸屬感、提高社區(qū)及整個社會的恢復(fù)力。

FEMA在全社區(qū)模式的建設(shè)中，提出了3個原則（Principle）和六個戰(zhàn)略主題（Strategic Theme）（見表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的社區(qū)減災(zāi)模式中政府部門、企業(yè)和社會組織及公民個人間的社區(qū)減災(zāi)伙伴關(guān)系的建立。從治理層面上看，全社區(qū)模式具有以下3個方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)資源的利用。包括社區(qū)的人力資源如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)物質(zhì)資源的利用。社區(qū)內(nèi)正式或非正式的領(lǐng)導(dǎo)者，對于社區(qū)具有全面的了解以及動員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區(qū)域規(guī)劃委員會（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統(tǒng)、行為、習(xí)俗，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者加入到該委員會，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠通過其領(lǐng)導(dǎo)者得到可以信賴的信息與資源。在這一過程中，應(yīng)急管理者和社區(qū)民眾通過建立可信任的合作關(guān)系共同受益。表2美國應(yīng)急管理全社區(qū)模式原則與戰(zhàn)略主題P1理解并滿足社區(qū)的真實需求P2加強(qiáng)社區(qū)的多元參與并對參與主體賦權(quán)P3強(qiáng)化社區(qū)在常態(tài)下的管理活動ST1理解社區(qū)的多樣性ST2認(rèn)識社區(qū)的能力和需求ST3培育與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系ST4建立并保持多元參與的伙伴關(guān)系ST5授權(quán)地方的行動ST6利用和加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和物資

第二，注重發(fā)揮商業(yè)部門的作用。FEMA意識到公私合營的伙伴關(guān)系對社區(qū)減災(zāi)具有深遠(yuǎn)意義，因此提出在社區(qū)減災(zāi)中該發(fā)揮商業(yè)部門的作用。就私營部門所追求的目標(biāo)層面來看，客戶的需求永遠(yuǎn)是首要需求，因此災(zāi)害發(fā)生時考慮到客戶的需求才能真正解決私營部門自身的生存需求。在全社區(qū)模式的建設(shè)中，一大批商業(yè)部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯(lián)航（United Airlines），動員商業(yè)部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運輸和營銷網(wǎng)絡(luò)，按照市場的方式積極發(fā)揮作用。

第三，探索適應(yīng)多元主體伙伴關(guān)系建立的協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急機(jī)制。如應(yīng)急協(xié)調(diào)準(zhǔn)備聯(lián)盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應(yīng)急準(zhǔn)備支持聯(lián)盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個在伊凡颶風(fēng)（Hurricane Ivan）之后建立起來的應(yīng)急管理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織，前者服務(wù)于Escambia County，后者服務(wù)于Santa Rosa County。這兩個組織均致力于在應(yīng)急管理的各個階段協(xié)調(diào)社區(qū)、宗教組織、非營利組織、公立和私營組織的溝通與合作，來降低由自然災(zāi)害所引起的人員傷亡、財產(chǎn)損失和帶來的環(huán)境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個機(jī)構(gòu)通過對各類組織的協(xié)調(diào)建立應(yīng)急伙伴關(guān)系，在弗羅里達(dá)州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導(dǎo)下，來協(xié)調(diào)地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行動，提供及時和短期的援助以滿足災(zāi)后的需求，保持社會秩序的穩(wěn)定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區(qū)減災(zāi)模式的比較

中美兩國在國家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)實踐模式各有特色。開展實施的幾年中，都起到了啟發(fā)基層民眾防災(zāi)減災(zāi)意識、提高社區(qū)及整個社會防災(zāi)減災(zāi)能力的作用。中美兩國由于政治經(jīng)濟(jì)各個層面的差異，在社區(qū)減災(zāi)治理層面也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，政府部門、私營部門和社會組織乃至公民個人所參與社區(qū)減災(zāi)的方式、作用和互動關(guān)系也略有不同。綜合來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，政府在社區(qū)減災(zāi)中的作用。中美兩國在社區(qū)減災(zāi)的具體模式中，政府部門都充當(dāng)了社區(qū)減災(zāi)的主體，但在與其他部門的關(guān)系上表現(xiàn)出較大的差異。中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，基層政府（派出機(jī)構(gòu)）與社區(qū)中的私營部門、社會組織和志愿者團(tuán)體表現(xiàn)出“指令型”的關(guān)系模式。即社區(qū)減災(zāi)中基層政府（派出機(jī)構(gòu)）憑借行政權(quán)威，要求轄區(qū)內(nèi)的私營部門和社會組織參與社區(qū)減災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)中，如對私營企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校以及志愿者團(tuán)體下達(dá)指令，表現(xiàn)出吸納和整合的方式，被動地將社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至政府部門、企業(yè)和社會組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔(dān)社區(qū)減災(zāi)的資源供給，私營部門和社會組織乃至公民個人充當(dāng)社區(qū)減災(zāi)的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網(wǎng)絡(luò)，但私營部門和社會組織鑒于政府的行政權(quán)威被動參與，缺乏自主性和獨立性，長期來看不利于社區(qū)成員自救互救主體性的培育。

美國兩個階段的社區(qū)減災(zāi)模式中，在政府部門與其他部門的關(guān)系模式上表現(xiàn)為減災(zāi)型社區(qū)階段的“委托型”，到全社區(qū)模式階段的“合作型”。減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段，F(xiàn)EMA以委托合同的形式把減災(zāi)項目委托給社區(qū)。全社區(qū)模式中，F(xiàn)EMA通過對社區(qū)的主體賦權(quán)、建立與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系以及授權(quán)地方的行動上，在社區(qū)減災(zāi)中形成了多部門參與的伙伴關(guān)系。政府部門與私營部門、社會組織之間的關(guān)系也由減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營部門和社會組織之間的關(guān)系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關(guān)系。從以上中美兩國在社區(qū)減災(zāi)實踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國目前在綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，政府部門過多地承擔(dān)了行政職能，缺少對其他部門的合理和有效的激勵。

第二，私營部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。當(dāng)前我國社區(qū)減災(zāi)中體現(xiàn)出政府主導(dǎo)模式，但這并不表明社區(qū)減災(zāi)中需要“政府包攬”，親力親為所有事項，而是需要借助社會多方的力量，共同滿足社區(qū)居民日益增長的異質(zhì)性需求。目前，中國的綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中私營部門即企業(yè)主要充當(dāng)?shù)氖琴Y源的捐贈者，在社區(qū)風(fēng)險防范以及應(yīng)急響應(yīng)過程中企業(yè)履行社會責(zé)任，慷慨解囊捐款捐物。大多數(shù)企業(yè)在社區(qū)減災(zāi)中成為政府部門監(jiān)管、指導(dǎo)和動員的對象，少有企業(yè)以市場的方式，即通過等價、有償?shù)姆绞教峁?yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。美國從減災(zāi)型社區(qū)到全社區(qū)模式的建設(shè)中，逐步強(qiáng)調(diào)私營部門應(yīng)該以市場行為的方式參與到社區(qū)減災(zāi)過程中。利用企業(yè)的資源優(yōu)勢，分擔(dān)政府部門在社區(qū)減災(zāi)中的風(fēng)險和行政成本，成為全社區(qū)模式中非常顯著的特點。

第三，社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用。目前，在世界范圍內(nèi)，社會組織已成為各國治理結(jié)構(gòu)體系中不可或缺的重要力量。社區(qū)類的社會組織參與應(yīng)急管理領(lǐng)域的宏觀策略，表現(xiàn)為理念介入策略。[11]在社區(qū)減災(zāi)中社會組織的理念介入策略背景下，在風(fēng)險管理階段，在微觀層面，通過風(fēng)險文化培育即通過對個人安全意識與責(zé)任教育來改善個體風(fēng)險認(rèn)知與行為；在宏觀發(fā)展理念層面，注重人與自然、發(fā)展與災(zāi)害之間的關(guān)系。在中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，廣泛動員群眾力量，以社區(qū)人員為重點建設(shè)社區(qū)志愿者隊伍。[12]相比之下，美國的兩階段社區(qū)減災(zāi)模式，社區(qū)中的社會組織更重要的是以非營利性運營的方式參與社區(qū)減災(zāi)活動。其中美國紅十字會（American Red Cross）和宗教組織發(fā)揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國在社區(qū)減災(zāi)中，如何真正發(fā)揮政府部門、私營部門和社會組織的作用，是值得深度思考的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，充分發(fā)揮私營部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。我國社區(qū)減災(zāi)的模式，是以政府部門為主導(dǎo)的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區(qū)減災(zāi)中所提供的產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，公共產(chǎn)品的提供只能滿足社區(qū)減災(zāi)的基本需求，對于社區(qū)居民的異質(zhì)化需求，如更高層次以及個性化的需求，則需要以市場的方式供給。而私營部門通過市場方式運作，能夠解決社區(qū)居民日益增長的異質(zhì)化需求，如政府的職責(zé)是對社區(qū)居民進(jìn)行必要的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，而更高層次的技能的培訓(xùn)如果通過市場的方式由私營部門提供則會更加高效。

第二，促進(jìn)社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的運營化參與。目前，我國社區(qū)減災(zāi)中，社會組織作用的發(fā)揮多以志愿服務(wù)為主，然而公共管理領(lǐng)域中所涉及到的“志愿失靈”現(xiàn)象在社區(qū)減災(zāi)中也有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為志愿服務(wù)在社區(qū)減災(zāi)中的不可持續(xù)性。因此，積極發(fā)揮社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會組織的志愿參與模式，通過非營利組織的運營化參與，轉(zhuǎn)變以往社會組織的志愿性，而通過提供有償服務(wù)的方式調(diào)動社會組織廣泛的社會基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)能力提供特色服務(wù)。

第三，加強(qiáng)政府部門、私營部門和社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的有效溝通和協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)減災(zāi)所呈現(xiàn)出的多元參與趨勢下，增加跨部門間的溝通和協(xié)作勢在必行。由于社區(qū)減災(zāi)中各類資源和信息呈現(xiàn)出碎片化的特征，跨部門在社區(qū)減災(zāi)中容易造成資源配置的低效，如信息無法共享、資源浪費等。因此，通過加強(qiáng)跨部門間的溝通和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)政府部門、私營部門和社會組織聯(lián)合開展社區(qū)中的減災(zāi)和應(yīng)急行動，才能有效解決跨部門社區(qū)減災(zāi)中資源配置低效率的問題。

社區(qū)減災(zāi)中政府部門、私營部門和社會組織跨越邊界進(jìn)行合作的減災(zāi)模式，是近年來在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發(fā)展起來的，需要建設(shè)性地跨越政府、企業(yè)和社會組織的邊界，動員各個部門的力量，共同實施減災(zāi)策略。在西方，政府、企業(yè)和公民社會的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問題。而中國的跨部門關(guān)系相對比較復(fù)雜，路徑依賴導(dǎo)致長期存在于政府與企業(yè)、社會組織之間的縱向等級關(guān)系決定了社會發(fā)展中的政府、企業(yè)和社會組織的關(guān)系模式。目前中國政府與企業(yè)、社會組織的邊界模糊，政府部門與企業(yè)和社會組織間明顯不平衡的權(quán)利關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)和社會組織相對于政府處于弱勢地位，因此應(yīng)急協(xié)作中往往表現(xiàn)出政府部門對企業(yè)和社會組織的“擠出效應(yīng)”。綜上，抑制“擠出效應(yīng)”，應(yīng)從充分發(fā)揮私營部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用、促進(jìn)社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的運營化參與、加強(qiáng)跨部門的溝通和協(xié)作方面予以重視。

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篇（3）

深入開展防震減災(zāi)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高公民防震減災(zāi)法律意識，營造社會廣泛參與，共同支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大力宣傳新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)。加強(qiáng)對防震減災(zāi)政策性文件的學(xué)習(xí)與宣傳，提高各個部門、各個行業(yè)對防震減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識，全面落實防御地震災(zāi)害的各項措施，提高防震減災(zāi)綜合能力。要結(jié)合新一代區(qū)劃圖頒布實施之際，認(rèn)真做好新一代區(qū)劃圖的宣貫和普及工作，為新一代區(qū)劃圖的實施打好基礎(chǔ)。

（二）深入推進(jìn)防震減災(zāi)社會宣傳教育。

按照“主動、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效”的原則，堅持主動宣傳、正面引導(dǎo)。各轄市（區(qū)）要通過多種形式廣泛開展防震減災(zāi)科普知識宣傳。利用創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、創(chuàng)建地震安全社區(qū)、開放科普教育基地、舉辦防震減災(zāi)知識講座和專題學(xué)術(shù)講座、接受群眾咨詢、建立固定信息聯(lián)系點、指導(dǎo)編排櫥窗板報、定期向市有關(guān)部門通報防震減災(zāi)各項工作開展情況和有關(guān)震情、在電臺、報紙等媒體開辟專欄、開展“防震減災(zāi)法律知識答題競賽”活動等多種形式，創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)防震減災(zāi)知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)廠區(qū)”等“五進(jìn)”活動。努力擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力，提高宣傳教育活動的針對性、趣味性和實效性。

（三）充分發(fā)揮科普基地宣傳教育主陣地作用。

進(jìn)一步建立健全管理制度，規(guī)范服務(wù)程序，細(xì)化規(guī)范接待咨詢、參觀引導(dǎo)、服務(wù)講解等服務(wù)行為；加強(qiáng)講解人員和志愿者隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立以科普專家和科普宣傳志愿者為主體的科普宣傳隊伍；積極與教育、科協(xié)等部門協(xié)調(diào)，有序組織學(xué)校師生、社區(qū)居民、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工前來參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)真籌劃和組織開展各類特色鮮明、形式多樣的專題活動，充分發(fā)揮科普基地的宣傳教育主陣地作用。

（四）重點抓好“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”及重要時段的系列宣傳活動。

要充分利用《中華人民共和國防震減災(zāi)法》實施紀(jì)念日、“5·12”防震減災(zāi)日、“7·28”唐山大地震紀(jì)念日、“10·9”國際減災(zāi)日、“12·1”《防震減災(zāi)條例》實施日以及“12·4”全國法制宣傳日和科普宣傳周等重要時段，開展防震減災(zāi)集中宣傳。要結(jié)合本地實際制定活動方案，落實保障條件，主動聯(lián)系宣傳、民政、科技、衛(wèi)生、教育、消防、團(tuán)委等有關(guān)部門，充分利用好“防災(zāi)減災(zāi)日”的宣傳契機(jī)，依靠新聞媒體，發(fā)揮已有宣傳網(wǎng)絡(luò)和陣地的作用，采用各種有效形式，大力宣傳普及防震減災(zāi)知識，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳的社會影響力，提高地震部門的社會顯示度和影響力，切實提高防震減災(zāi)科普宣傳教育效果。

（五）推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程建設(shè)。

貫徹落實好省地震局、省教育廳、省科協(xié)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作的通知》精神，市、縣（市、區(qū)）地震部門要繼續(xù)加大力度，全力支持并具體組織實施科普示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，各轄市、區(qū)年內(nèi)各建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（防震減災(zāi)科普教育基地）。要通過建立防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，達(dá)到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。同時，市區(qū)及各轄市、區(qū)要在以往工作的基礎(chǔ)上積極開展地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，盡早謀劃，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)經(jīng)費，購置相關(guān)應(yīng)急裝備、組織應(yīng)急疏散演練等，不斷提高防震減災(zāi)綜合防御能力，為構(gòu)建和諧、安全的城市社區(qū)作出貢獻(xiàn)。

篇（4）

一、2011年減災(zāi)救災(zāi)工作回顧

2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風(fēng)雹、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴(yán)重影響。進(jìn)入汛期后，受強(qiáng)對流天氣影響，我市多次出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨，先后形成風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計：全市受災(zāi)人口309.39萬人次，受災(zāi)農(nóng)作物333.43萬畝，其中：成災(zāi)194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災(zāi)倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉(zhuǎn)移安置1100人，因災(zāi)死亡1人。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.6億元，其中：農(nóng)業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災(zāi)害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。

面對多次發(fā)生的自然災(zāi)害，在市委、市政府和災(zāi)區(qū)各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政部門站在落實科學(xué)發(fā)展觀高度，采取有效措施，把加強(qiáng)災(zāi)情核查作為救災(zāi)工作的重要前提，把加大救災(zāi)經(jīng)費投入作為受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的有效保障，把強(qiáng)化救災(zāi)款物的監(jiān)管作為各項救災(zāi)政策有效落實的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)作為提高全民災(zāi)害防范意識的重要手段，應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成效。

一是認(rèn)真開展了冬春災(zāi)民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災(zāi)害，災(zāi)害覆蓋全市5個縣、4個區(qū)，受災(zāi)群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認(rèn)真開展冬春災(zāi)民生活救助工作，制定了我市冬春災(zāi)民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災(zāi)資金1550萬元。各縣區(qū)共發(fā)放救災(zāi)糧食1268噸、救災(zāi)款1230萬元、棉衣被4700床（件），災(zāi)區(qū)困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災(zāi)群眾生活困難情況摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了災(zāi)區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下?lián)苤醒牒褪〖壎荷罹戎Y金2146.2萬元，并督促各縣區(qū)民政部門加緊與財政部門密切配合、加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步規(guī)范撥付程序。

二是應(yīng)急救災(zāi)工作扎實有力。我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。2011年上半年，全市旱災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人口296.3萬人，受災(zāi)農(nóng)作物320.4萬畝，11.1萬人發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級響應(yīng)（霍山縣、區(qū)、裕安區(qū)也先后啟動了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案），積極爭取旱災(zāi)救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區(qū)因強(qiáng)降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災(zāi)，都及時進(jìn)行了應(yīng)對處置。做到應(yīng)急救助及時、核實災(zāi)情認(rèn)真、上報災(zāi)情準(zhǔn)確、災(zāi)后重建資金到位、倒塌民房恢復(fù)重建落實，使受災(zāi)群眾的生活得到了有效地保障，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

三是災(zāi)民倒房重建工作進(jìn)展順利。今年省下達(dá)我市災(zāi)民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節(jié)前完成全部搬遷居住任務(wù)。

四是精心組織全國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”活動。根據(jù)《省減災(zāi)救災(zāi)委員會關(guān)于做好2011年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結(jié)合我市實際，制定了2011年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動方案，明確了各部門工作職責(zé)。圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動。據(jù)統(tǒng)計，宣傳周期間，共散發(fā)各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災(zāi)避災(zāi)圖片500多幅，張貼防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳畫3000多張，有效提高了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識。

五是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)。根據(jù)省廳部署，2011年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名自然災(zāi)害信息員參加省廳舉辦的救災(zāi)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)，極大地增強(qiáng)了各級信息員對做好災(zāi)害信息管理工作的責(zé)任感和積極性，并且都取得了災(zāi)害信息員《職業(yè)資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認(rèn)真做好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)工作，“十一五”期間國家減災(zāi)委員會、民政部啟動了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。為促進(jìn)這項工作的開展，按照國家減災(zāi)委辦公室《關(guān)于做好2011年全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國減辦發(fā)〔2011〕7號）要求，進(jìn)行了部署安排，對各縣（區(qū)）上報的示范社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查評估?；羯娇h衡山鎮(zhèn)文峰社區(qū)、區(qū)中市街道小南海社區(qū)、裕安區(qū)小華山街道和順社區(qū)被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。

七是切實加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)督檢查。根據(jù)省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展2011年度救災(zāi)款物使用管理情況監(jiān)督檢查的通知》要求，各縣區(qū)都由民政部門牽頭，財政、審計、監(jiān)察、政府糾風(fēng)辦等部門協(xié)同，分工負(fù)責(zé)，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發(fā)放情況，公開和監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時糾正了個別地方救災(zāi)款物使用管理中存在一些問題，保證了救災(zāi)款物的專項使用和重點使用。

2011年我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在各級民政部門共同努力下，在災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)等方面，取得了明顯成效，希望大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災(zāi)救災(zāi)工作，仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：在制度建設(shè)上，各地的應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步修訂完善，啟動應(yīng)用上還要進(jìn)一步規(guī)范有序；在投入機(jī)制上，地方政府投入嚴(yán)重不足，有的地方為零投入，工作經(jīng)費難以落實，各項救助標(biāo)準(zhǔn)偏低；在隊伍建設(shè)上，基層救災(zāi)裝備落后，救災(zāi)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴(yán)重制約了救災(zāi)工作的發(fā)展，我市各級民政救災(zāi)部門要充分認(rèn)識到這些問題，想方設(shè)法來解決這些問題，努力使我市減災(zāi)救災(zāi)工作取得實效，再上新臺階。

二、2012年減災(zāi)救災(zāi)工作重點任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十。做好減災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，對于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。因此，我市各級民政救災(zāi)部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩(wěn)中求進(jìn)”的政治高度認(rèn)識今年的減災(zāi)救災(zāi)工作。同時要樹立風(fēng)險意識，充分認(rèn)清今年減災(zāi)救災(zāi)形勢的極端嚴(yán)峻性。一是從氣候變化看，必須加強(qiáng)防御極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險意識。近年來，我市極端天氣也出現(xiàn)常態(tài)化，極端強(qiáng)降雨、臺風(fēng)入侵和風(fēng)雹災(zāi)害，次數(shù)明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強(qiáng)防御破壞性地震的風(fēng)險意識。我們的挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災(zāi)工作實際看，洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害是我市頻發(fā)的災(zāi)害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災(zāi)害，所以我市各級民政救災(zāi)部門要切實加強(qiáng)對減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，救大災(zāi)，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認(rèn)識一定要到位。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要把減災(zāi)救災(zāi)工作擺上位置，充分做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災(zāi)救災(zāi)工作始終處于常備狀態(tài)。今年重點做好以下工作：

（一）要繼續(xù)加強(qiáng)春荒救助工作，深入落實各項救助政策

冬春救助工作有著嚴(yán)格的時間節(jié)點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節(jié)前，各地已將第一批冬令款發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。2月底，省廳又再次下?lián)芰舜夯木戎?。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結(jié)冬令受災(zāi)群眾生活救助工作的基礎(chǔ)上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數(shù)清、救濟(jì)方案細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災(zāi)困難群眾的基本生活，一是要盡快下?lián)苜Y金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發(fā)放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協(xié)調(diào)財政部門，按照上級救災(zāi)資金分擔(dān)的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災(zāi)主體責(zé)任，三是做好公開和宣傳工作。資金下?lián)芎螅鞯匾皶r通過各種渠道向社會公布，并積極聯(lián)系有關(guān)媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災(zāi)群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關(guān)懷。

（二）要加強(qiáng)災(zāi)情管理，努力提升災(zāi)害管理水平

各地民政部門要本著對黨和政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保各項救災(zāi)應(yīng)對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認(rèn)真扎實學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害救助條例》和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災(zāi)害救助政策，并積極建立本級資金投入機(jī)制，下功夫協(xié)調(diào)本級財政配套資金和工作經(jīng)費，真正把為民服務(wù)、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強(qiáng)化應(yīng)急值守。各級民政部門要嚴(yán)格汛期值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅持24小時值班，主要負(fù)責(zé)人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災(zāi)業(yè)務(wù)，救災(zāi)設(shè)備要運行良好，災(zāi)害損失達(dá)到本地救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)等級的，要立即啟動應(yīng)急相應(yīng)，組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，確保各項救災(zāi)政策落實。要積極配合有關(guān)部門，及時堅決地轉(zhuǎn)移危險區(qū)域和危險地段的受災(zāi)人員，將緊急轉(zhuǎn)移的要求落實到具體縣、鄉(xiāng)、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫(yī)治，孩子有學(xué)可上，確保災(zāi)區(qū)人心安定，社會秩序穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)災(zāi)情信息報送工作。要嚴(yán)格按照新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和新上線的災(zāi)情管理系統(tǒng)統(tǒng)計報送災(zāi)情。在以往的救災(zāi)實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)災(zāi)情信息報送不及時問題。民政部門作為災(zāi)情主管單位，在重大災(zāi)情發(fā)生后，必須2小時內(nèi)向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災(zāi)情上報不及時，對災(zāi)情不審查等現(xiàn)象。發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災(zāi)情、通報災(zāi)情情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情管理規(guī)范化、秩序化，災(zāi)情報送要通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情系統(tǒng)，災(zāi)情評估要與有關(guān)部門認(rèn)真會商核定；災(zāi)情客觀真實及時統(tǒng)一，保證災(zāi)害信息快速及時，核報準(zhǔn)確，評估科學(xué)、規(guī)范。四是要加強(qiáng)救災(zāi)工作的動態(tài)管理。減災(zāi)救災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都有其特有的工作程序，在災(zāi)情未發(fā)生時，要進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提前做好資金、物資、設(shè)施、設(shè)備等備災(zāi)工作；災(zāi)害發(fā)生后，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時妥善做好災(zāi)區(qū)群眾生活安置，及時上報災(zāi)情；災(zāi)情穩(wěn)定后，要扎實做好查災(zāi)核災(zāi)工作，制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案，準(zhǔn)確及時確定救助對象；及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標(biāo)，建立聯(lián)系人和責(zé)任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質(zhì)按量完成重建任務(wù)；針對因災(zāi)造成的生活困難，扎實開展冬春受災(zāi)群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫(yī)療方面存在困難，保證受災(zāi)群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發(fā)生問題。目前，各地在急的是加強(qiáng)汛前各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作，我市每年5月中旬進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準(zhǔn)備工作組織一次全面自查，認(rèn)真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。

（三）要切實加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管。

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實自然災(zāi)害分級管理責(zé)任，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監(jiān)管要求，認(rèn)真安排好各級救災(zāi)資金預(yù)算和工作經(jīng)費，加強(qiáng)救災(zāi)款物使用、管理和監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，切實簡化撥付手續(xù)，確保資金及時足額撥付到位。要按照?？顚Ｓ谩⒅攸c使用，公正、公平、公開透明的要求，區(qū)分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發(fā)放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環(huán)節(jié)，加大本級審計力度，規(guī)范資金發(fā)放程序，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立健全救災(zāi)專項資金監(jiān)管長效機(jī)制，開展救災(zāi)款物管理使用情況年度核報和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要開展自查自糾，市將會同相關(guān)部門重點抽查，確保救災(zāi)款物規(guī)范管理，安全使用。

（四）要加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)，不斷推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展。

市政府高度重視我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在2010年成立了市減災(zāi)救災(zāi)委員會，今年又及時調(diào)整了減災(zāi)救災(zāi)委員會成員及主要領(lǐng)導(dǎo)。同時根據(jù)我市救災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金及時更名為市減災(zāi)救災(zāi)中心，并賦予了新的職能，救災(zāi)減災(zāi)功能得到完善，救災(zāi)力量得到加強(qiáng)。各縣區(qū)未成立的要及時成立，已成立的應(yīng)及時調(diào)整充實組成人員，保證汛期到來前，機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)到位，部門責(zé)任明確。要認(rèn)真落實國務(wù)院《國家綜合減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目。市減災(zāi)救災(zāi)中心要積極爭取列入有關(guān)項目建設(shè)總盤子，盡早完成可行性報告、初步設(shè)計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實中央和省廳有關(guān)救災(zāi)工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災(zāi)害資金按比例分擔(dān)機(jī)制；要確實制定受災(zāi)人員救助政策，推動縣區(qū)出臺本級受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等部門的橫向溝通聯(lián)系，完善預(yù)警會商、評估機(jī)制，有效整合各項救災(zāi)資源。

（五）要加大全市防災(zāi)減災(zāi)工作力度。

今年5月12日是全國第四個國家減災(zāi)日，各地要盡早動手，認(rèn)真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災(zāi)宣傳，切實提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和技能。要繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)活動，以此為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)預(yù)案，組織社區(qū)開展減災(zāi)防災(zāi)演練，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍，加大減災(zāi)宣傳力度，在去年創(chuàng)建全國示范社區(qū)基礎(chǔ)上，各縣區(qū)至少爭取再創(chuàng)建一個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

篇（5）

二、活動主題

以“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”為主題，通過開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動，倡導(dǎo)每個公民積極參與“四個一”活動，即閱讀一本關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的書籍，觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品，與他人分享一次避險經(jīng)歷和避險經(jīng)驗，開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。喚起社會公眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強(qiáng)居民災(zāi)害風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力。

三、活動時間

為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動周，其中5月12日為集中宣傳日。

四、活動內(nèi)容及分工

1．開展專題宣傳。宣傳周期間，日報社、電視臺開辟專題專欄，宣傳災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)科普知識，播放科普影片，報道活動動態(tài)，營造防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：日報社、市文廣局

2．播放公益廣告。在城市廣場、公園、學(xué)校、社區(qū)、居民小區(qū)懸掛宣傳橫幅，利用戶外廣告、公交車、高速公路、城市高架道路的LED顯示屏、宣傳櫥窗和電視廣告等資源，插播防災(zāi)減災(zāi)宣傳標(biāo)語、圖片公益廣告。利用通信資源，向全市手機(jī)用戶發(fā)送公益短信（內(nèi)容為今天是我國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”，市減災(zāi)委提醒您：提高防災(zāi)減災(zāi)意識，學(xué)習(xí)避險自救知識，做好災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防，攜手共創(chuàng)幸福生活）。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：市文廣局、市城管局、市交通局、市教育局、市氣象局、市電信局、移動公司、聯(lián)通公司

3．鳴放防空警報。全市鳴放警報3分鐘，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的國防和民防觀念，提高全民防災(zāi)減災(zāi)的意識。

牽頭單位：市民防局

配合單位：市文廣局、日報社、市電信局

4．開展廣場宣傳活動。市各有關(guān)單位聯(lián)合組織開展廣場宣傳咨詢活動，以及以“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”為主題的簽名活動，各區(qū)鎮(zhèn)自行組織。

牽頭單位：市民政局、市民防局

配合單位：市城管局、市科技局、市地震局、市氣象局、市水利局、團(tuán)市委、市紅十字會、各區(qū)鎮(zhèn)

5．開展主題教育活動。以中小學(xué)校和社區(qū)為主體，組織開展介紹災(zāi)害基本知識、防災(zāi)減災(zāi)基本常識、避險自救互救基本技能等主題內(nèi)容的班會、社區(qū)主題講座活動。民政部門舉辦一期《自然災(zāi)害救助條例》培訓(xùn)班并組織各區(qū)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員參加職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)。

牽頭單位：市教育局、市科協(xié)、市民政局

配合單位：各中小學(xué)校和社區(qū)、各區(qū)鎮(zhèn)

6．組織災(zāi)害應(yīng)急演練。宣傳周期間，有條件的學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、商場、賓館等人員密集場所組織開展火災(zāi)、地震、危化品泄漏等災(zāi)害的應(yīng)急、疏散演練。

牽頭單位：市教育局、市地震局、市民政局、市安監(jiān)局

配合單位：市衛(wèi)生局、消防大隊、團(tuán)市委、市紅十字會；相關(guān)學(xué)校、企業(yè)、商場、社區(qū)等

7．開展災(zāi)害隱患排查。各職能部門結(jié)合宣傳周活動，深入學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、賓館、企業(yè)查找災(zāi)害風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定落實整改方案，完善相關(guān)政策措施。各社區(qū)組織居民開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，提高居民家庭預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險能力。

牽頭單位：市教育局、市公安局、市民政局、市安監(jiān)局、消防大隊、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水利局、市交通局

配合單位：各相關(guān)單位

8．推薦觀看影視作品。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用電影院、網(wǎng)絡(luò)組織觀看電影《玉樹花開》等涉災(zāi)影視作品，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，達(dá)到關(guān)愛生命、珍惜當(dāng)前和諧社會生活的目的。

牽頭單位：各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位

9．指導(dǎo)基層減災(zāi)建設(shè)。以“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，指導(dǎo)基層社區(qū)開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治，完善社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害來臨時社區(qū)居民的自救互救措施和應(yīng)急避險場所，增強(qiáng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力；以社區(qū)為平臺，開展防災(zāi)減災(zāi)工作，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作意見》，繼續(xù)深入開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加大工作力度，擴(kuò)大創(chuàng)建面，建設(shè)和培植更多的典型和示范點。

牽頭單位：市民政局、市地震局

配合單位：相關(guān)街道、社區(qū)

10．開展志愿服務(wù)活動。組織志愿者深入外來務(wù)工人員集中的工地、企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，切實增強(qiáng)對各類突發(fā)事件的防范意識和自我保護(hù)能力。

牽頭單位：團(tuán)市委、市科協(xié)

11．開展防災(zāi)征文活動。以公民自身或身邊人災(zāi)害風(fēng)險經(jīng)歷為線索，描述避險自救過程和做法，講述避險自救感受和避險忠告，分享防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗為內(nèi)容；以觀看涉災(zāi)影視和閱讀涉災(zāi)書籍為內(nèi)容，分享觀后感、讀后感，向社會征集稿件，并進(jìn)行評獎。

牽頭部門：市減災(zāi)辦

配合部門：市減災(zāi)委成員單位

12．開設(shè)防災(zāi)主題微博。將防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動周期間的各類活動以發(fā)微博的形式及時上傳網(wǎng)絡(luò)，向社會公開，以提升“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”的社會關(guān)注度，在宣傳周活動結(jié)束后持續(xù)更新微博，防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動經(jīng)?；_展，不斷增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識。

牽頭部門：市減災(zāi)辦

五、組織實施

篇（6）

在“四個全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關(guān)注社會建設(shè)和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標(biāo)，扎實推進(jìn)“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（__辦發(fā)〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、

體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運營補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民

主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機(jī)制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

篇（7）

“五化”聯(lián)建創(chuàng)建優(yōu)美社區(qū)

文化聯(lián)動創(chuàng)建文化社區(qū)

治安聯(lián)防創(chuàng)建平安社區(qū)

服務(wù)聯(lián)心創(chuàng)建愛心社區(qū)

近年來，大慶社區(qū)先后榮獲多項國家、省、市榮譽(yù)，如全國勞動和社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校以及安徽省文明社區(qū)、文化先進(jìn)社區(qū)、百佳社區(qū)、科普示范社區(qū)、志愿者服務(wù)工作先進(jìn)集體、廉政文化建設(shè)示范點等。僅2012年就榮獲了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全省黨校先進(jìn)社區(qū)共4個國家和省級表彰?！八穆?lián)四創(chuàng)”使大慶社區(qū)成為名副其實的優(yōu)美社區(qū)、平安社區(qū)、文化社區(qū)、愛心社區(qū)和和諧社區(qū)。

篇（8）

堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分利用各種減災(zāi)救災(zāi)資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運行機(jī)制，著力強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害損失與降低災(zāi)害風(fēng)險并重轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年全縣救災(zāi)工作要力爭實現(xiàn)“兩下降、三提高、五確?！蹦繕?biāo)，即在未發(fā)生巨災(zāi)的前提下，力爭全年實現(xiàn)因災(zāi)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識、提高災(zāi)害綜合防御能力、提高搶險救災(zāi)應(yīng)急處置水平，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。

三、工作重點

（一）切實安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認(rèn)真組織落實。一是要對冬令救助工作進(jìn)行自查。認(rèn)真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下?lián)埽戎鷮ο笫欠駵?zhǔn)確，救助臺帳是否建立，救助資金發(fā)放程序和手續(xù)是否完善，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改，違反政策的要堅決糾正。二是要認(rèn)真做好春荒救助工作。要摸清底數(shù)，精心制定救助方案；統(tǒng)籌安排，實行分類救助，確保災(zāi)民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴(yán)格執(zhí)行救助政策。冬春救助資金主要用于災(zāi)區(qū)群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實做到專款專用、重點使用。

（二）認(rèn)真做好新災(zāi)應(yīng)對工作。一是要加強(qiáng)災(zāi)情會商。要與氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行災(zāi)情會商，對本地重大自然災(zāi)害發(fā)生趨勢作出預(yù)測，為做好救災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備提供依據(jù)。二是要修訂完善應(yīng)急預(yù)案。汛期之前，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的修訂編制，使預(yù)案內(nèi)容更科學(xué)、更完善。三是要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備。根據(jù)本地實際需求，會商有關(guān)部門利用實物存儲、協(xié)議儲備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲備能力。四是要加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。認(rèn)真落實《民政部自然災(zāi)害統(tǒng)計制度》，保證災(zāi)情信息報送渠道和救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，確保災(zāi)害信息上報及時、準(zhǔn)確。五是要加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村（居）委會至少要有一名災(zāi)害信息員。各地要根據(jù)《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過多種方式對災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時，積極爭取政府的支持，安排一定的通訊補(bǔ)助。六是要全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。一旦災(zāi)害發(fā)生，要迅速啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實行24小時救災(zāi)值班，及時收集、上報災(zāi)情，派工作組到災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續(xù)對農(nóng)村困難戶危房改造予以補(bǔ)助，各地要再添措施，積極推進(jìn)今年危房改造工作。一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強(qiáng)與財政、建設(shè)、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過財政補(bǔ)貼、社會捐助、包戶扶持和建房對象自籌等渠道，千方百計籌措建房資金，破解資金籌措難題。

（四）繼續(xù)完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制訂任務(wù)。根據(jù)民政部和省廳的部署，今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應(yīng)急預(yù)案體系。1、成立工作專班，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查督辦，確保按時完成任務(wù)。2、制定樣本，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會參考；預(yù)案文本簡明扼要，便于操作；選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，上半年完成試點，下半年全面推開。3、預(yù)案制定前要對本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ鳎笠龊脤嵤?、修訂、宣傳、培?xùn)、演練等工作；要通過現(xiàn)場演練，檢驗預(yù)案質(zhì)量，及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實用性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要報縣民政部門備案。

篇（9）

一、充分認(rèn)識做好防震減災(zāi)工作的重要性

地震是各種自然災(zāi)害中破壞性最大、預(yù)測難度最大的災(zāi)害之一，防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。2008年“5.12”汶川特大地震和2010年4月14日的青海玉樹7.1級地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。去年全球強(qiáng)震活躍，發(fā)生了3.11日本9級特大地震，是有記錄以來全球第四大地震，致使我國大陸周邊7級以上地震活動明顯增強(qiáng)，也使我省進(jìn)入汶川地震以來的第四個高頻次年度，全年全省發(fā)生有感地震101次，遠(yuǎn)高于多年平均60.75次，防震減災(zāi)任務(wù)仍然十分艱巨。

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實上級一系列防震減災(zāi)工作方針，積極落實防震減災(zāi)措施，防震減災(zāi)工作取得了較好的成績，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀仍不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，存在著地震監(jiān)測能力不足、預(yù)防水平較低、城鎮(zhèn)建設(shè)工程和農(nóng)村民居建設(shè)工程抗震設(shè)防不到位、社會公眾防震減災(zāi)意識薄弱、應(yīng)急措施不夠和應(yīng)急能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程日益加快，重大建設(shè)工程項目不斷增多，具有重大價值和影響的工程設(shè)施及生命線工程遍布全縣，一旦發(fā)生5級以上破壞性地震，其損失將極為嚴(yán)重。因此，各鎮(zhèn)、社區(qū)、部門要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，以高度負(fù)責(zé)的精神、高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實做好防震減災(zāi)工作。

二、明確全縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以保障人民群眾的生命安全為宗旨，貫徹落實省、市防震減災(zāi)工作會議精神，實行預(yù)防為主、防御和救助相結(jié)合的方針，圍繞抓建“一個工程”（地震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程），繼續(xù)深化“三個體系”（監(jiān)測預(yù)報體系、震害防御體系、應(yīng)急管理體系）建設(shè)，達(dá)到不斷提升全縣民眾的防震減災(zāi)能力目標(biāo)，為建設(shè)“八個”提供良好的安全可靠的保障。

總體目標(biāo)：力爭到“十二五”末，全縣基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，大、中型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的防震減災(zāi)能力力爭達(dá)到全省縣級先進(jìn)水平。

三、全面提升防震減災(zāi)工作能力

一是加強(qiáng)地震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高監(jiān)測預(yù)報水平。地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),加大地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地震監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測水平，對有效減少地震災(zāi)害損失具有重要作用。當(dāng)前和今后一個時期，要統(tǒng)一規(guī)劃布局，加快地震宏觀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，健全地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加地震監(jiān)測手段，年內(nèi)完成三大塬區(qū)土橋鎮(zhèn)、清塬鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、底廟鎮(zhèn)和原底社區(qū)的地震宏觀觀測點建設(shè)任務(wù)。努力爭建微觀監(jiān)測系統(tǒng)，積極爭取省、市地震局的支持，一方面為我縣配備一些諸如地磁、地電、地下流體等靈敏度高的微觀監(jiān)測設(shè)備，彌補(bǔ)我縣無微觀監(jiān)測手段的空白；一方面建立地震信息節(jié)點，實現(xiàn)與省地震局的專網(wǎng)連接，便于及時獲取地震信息，為地震預(yù)報和應(yīng)急救援提供可靠保障。

二是建立健全地震應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和救援隊伍，提高應(yīng)急處置能力。建立健全地震應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，是做好地震應(yīng)急工作的根本保障。縣直各單位、鎮(zhèn)、社區(qū)政府要以省、市防震減災(zāi)工作會議精神為指導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，于6月底報送縣地震辦備案，并擇機(jī)開展應(yīng)急演練。尤其是教育、衛(wèi)生等部門要積極組織開展地震應(yīng)急演練，力爭每年1次，加強(qiáng)人密場所應(yīng)急處置能力。同時，組建行業(yè)救援隊伍，配備救援裝備，提高地震現(xiàn)場處置能力。各級各部門都要建立健全動態(tài)更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)地震災(zāi)害快速評估，防震減災(zāi)信息化管理和地震應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)建設(shè)。

三是加快應(yīng)急避難場所建設(shè),打造呵護(hù)群眾生命的公園。應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，爭取在年內(nèi)建成縣城體育場、旬中新校區(qū)等人員密集場所的應(yīng)急避難場所。各鎮(zhèn)、社區(qū)也要按照地震、城建部門的設(shè)計要求，在鎮(zhèn)區(qū)所在地選址建設(shè)應(yīng)急避難場所。尤其是要把應(yīng)急避難場所建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，指導(dǎo)各示范村建起符合國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所。

四是加強(qiáng)抗震設(shè)防管理,全面提高防御地震災(zāi)害的能力。地震、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門必須依據(jù)《防震減災(zāi)法》和《省地震安全性評價管理辦法》，充分考慮地震活斷層與地震安全性評價結(jié)果，把抗震設(shè)防要求作為項目可行性論證、工程設(shè)計和施工審批的必備內(nèi)容，結(jié)合我縣實際，制定相應(yīng)實施文件，加強(qiáng)對新建、擴(kuò)建、改建工程項目抗震設(shè)防管理工作，依法開展建設(shè)工程抗震設(shè)防管理和審批。地震部門要按照省、市有關(guān)要求，會同規(guī)劃、建設(shè)等部門建立城市各類建設(shè)工程抗震設(shè)防數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真做好我縣轄區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的地震安全性評價、地震動參數(shù)復(fù)核和抗震性能鑒定等抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，全面落實各項防御措施，提升整體綜合防御能力。同時，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民集中居住點民居抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)，繼續(xù)深入推進(jìn)“農(nóng)村民居地震安全示范工程”，以點帶面，逐步推廣，全面提高農(nóng)村民居的抗震防災(zāi)能力，創(chuàng)建一批省市級地震安全農(nóng)居示范點。

篇（10）

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建安全社區(qū)工作是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑，是創(chuàng)新社會管理，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的有力抓手，是典型引路，開展安全工作的有效方式，是全面建設(shè)“四區(qū)四高地”的重要載體。各有關(guān)單位要從加強(qiáng)和推動社會管理創(chuàng)新的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)建安全社區(qū)的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心開展創(chuàng)建活動，確保我區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得新實效。

二、工作目標(biāo)

1.根據(jù)市安委辦《關(guān)于深入推進(jìn)我市安全社區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，《市安全社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作有序開展。

2.2014年，至少有一個街道成功創(chuàng)建省級安全社區(qū)，至少有兩個街道申報完成市級安全社區(qū)。

三、工作分工

（一）區(qū)安委辦（區(qū)安監(jiān)局）

1.擬定完成《區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃》。規(guī)劃今后3年區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，提出3年內(nèi)至少有一個街道建成國家級安全社區(qū)并達(dá)到國際安全社區(qū)水平，全區(qū)所有街道達(dá)到市級以上安全社區(qū)建設(shè)水平的總目標(biāo)。同時，在國家安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的框架范圍內(nèi)，對安全社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制、人員隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全文化品牌等任務(wù)提出子目標(biāo)。

2.做好全區(qū)危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、中小企業(yè)安全促進(jìn)項目的指導(dǎo)。安全文化宣傳及安全品牌建設(shè)，按照市安委辦要求擬定居民社區(qū)安全展示館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立居民安全社區(qū)認(rèn)知程度及安全意識調(diào)查機(jī)制。

3.安全文化展示館實事工程建設(shè)。一是按照市安監(jiān)局的要求，以滄浪街道桂花社區(qū)安全文化展示館建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，在今年上半年制定完成市居民社區(qū)安全展示館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是落實區(qū)內(nèi)安全文化展示館的建設(shè)。選定好安全文化展示館地址，聯(lián)系有關(guān)公司，制定預(yù)算方案，選定滅火模擬操作設(shè)備、火災(zāi)逃生模擬設(shè)備、個人急救模擬操作設(shè)備，并落實設(shè)備的安裝維護(hù)、使用教學(xué)等工作。力爭在今年完成3個安全文化展示館的建設(shè)。在展示館建設(shè)完成后，要做好廣泛宣傳，落實啟動儀式，定期組織企業(yè)、學(xué)校、居民參與到安全展示館內(nèi)各欄目的活動中。每季度組織一次安全文化展示館安全主題活動，以4月份職業(yè)病防治宣傳周、5月防災(zāi)減災(zāi)日、6月安全生產(chǎn)月，11月“11.9”消防日等為載體，開展主題活動。

4.根據(jù)市安監(jiān)局的安排，組織安全社區(qū)創(chuàng)建工作人員參加省安監(jiān)局組織的安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)。在今年6月之前，編制安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)匯編，購買安全社區(qū)創(chuàng)建指南等書籍下發(fā)至街道，組織創(chuàng)建工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，對國家、省、市安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)的解讀，提升創(chuàng)建隊伍的整體素質(zhì)和基本能力。

5.邀請國家、省安全社區(qū)創(chuàng)建專家對我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行長期指導(dǎo)，舉辦1-2次安全社區(qū)創(chuàng)建工作培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人員要涵蓋街道分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員等，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。

6.組織一支安全文化宣傳隊伍，進(jìn)街道、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，就安全法律法規(guī)知識、安全技術(shù)知識等進(jìn)行宣講。由安監(jiān)局牽頭，每個處室各派一名年輕同志負(fù)責(zé)本處室職責(zé)范圍內(nèi)的安全宣傳、辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、監(jiān)管處負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害，綜合處負(fù)責(zé)居民安全防火、火災(zāi)安全教育等綜合性安全知識、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)中小企業(yè)安全、安全標(biāo)準(zhǔn)化，每個季度，每個處室開展宣講活動1-2次。

（二）各有關(guān)部門

按照“一崗雙責(zé)”的要求，從“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的角度出發(fā)，結(jié)合自身特點，在履行本單位安全生產(chǎn)工作的同時，指導(dǎo)街道開展本行業(yè)領(lǐng)域安全促進(jìn)項目。2014年先行開展試點工作，并在今后每年逐步推廣至全區(qū)各個部門。

擬將住建和市容市政局、平江、滄浪、金閶消防大隊作為2014年部門安全促進(jìn)項目試點。

1.住建和市容市政局

按照自身職能，在區(qū)內(nèi)建筑工地開展建筑安全促進(jìn)項目，梳理全區(qū)在建工地名稱、數(shù)量、地址、承建公司、轉(zhuǎn)分包狀況等安全生產(chǎn)基本情況，對區(qū)管建筑工地、老新村改造工地開展安全檢查、廣泛宣傳建筑安全，督促工地組織安全培訓(xùn)、建筑事故警示教育，積極聯(lián)系市住建局開展燃?xì)獍踩龠M(jìn)項目，提升燃?xì)獍踩芾硭健?/p>

2.平江、滄浪、金閶消防大隊

按照自身消防宣傳工作要求，分別開展消防安全促進(jìn)項目。定期組織消防安全檢查、居民消防安全服務(wù)、應(yīng)急自救逃生技能演練等活動。協(xié)同街道組織消防安全檢查每月不少于2次，居民消防安全服務(wù)、應(yīng)急自救逃生技能演練每季度不少于1次。同時，結(jié)合專項整治活動，在德合小商品市場、錢萬里橋小商品市場、機(jī)電五金城等市場開展市場消防安全促進(jìn)項目，提升市場消防安全管理水平。

3.其他各部門

（1）結(jié)合自身職能，積極支持條線單位參與街道創(chuàng)建安全社區(qū)工作。充分利用現(xiàn)有工作項目、品牌，與安全社區(qū)創(chuàng)建工作實現(xiàn)聯(lián)動、對接和資源共享。

（2）結(jié)合自身職能，將交通、消防、工作場所、居家、老年人、兒童、學(xué)校、公共場所、體育運動、涉水、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境等多方面內(nèi)容與安全社區(qū)創(chuàng)建工作相互結(jié)合。保障安全社區(qū)創(chuàng)建工作有效開展。

（三）各街道

1.根據(jù)自身實際情況，區(qū)域特色，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。按照市安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分整合各條線工作，完善安全社區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)資金投入，建立健全安全社區(qū)建設(shè)有關(guān)制度，實施安全促進(jìn)示范項目。

2.按照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的要求，配齊專職安全員。其中，各街道應(yīng)充實安全社區(qū)建設(shè)人員隊伍，做到街道層面至少選定1-2人從事安全社區(qū)建設(shè)，每個社區(qū)至少選定1人參與安全社區(qū)建設(shè)。結(jié)合屬地網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)，初步建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制。

3.已全面開展安全社區(qū)建設(shè)工作的街道以省級安全社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)落實建設(shè)工作。抓特色項目建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)安全特點，在安全生產(chǎn)、消防、交通、老年人、青少年等多個領(lǐng)域開展安全社區(qū)促進(jìn)項目，有條件的要積極探索安全文化展示館建設(shè)，促進(jìn)安全文化廣泛傳播。

四、方法要求

1.制定工作方案。各街道應(yīng)對照《市安全社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際情況進(jìn)行自評，分析存在問題。各街道根據(jù)自評結(jié)果，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，擬定切實可行的安全社區(qū)建設(shè)實施方案和工作措施，將自評結(jié)果、實施方案于4月16日之前報區(qū)安委辦備案。

2.開展宣傳動員。各街道應(yīng)組織召開專題會議，對開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)行廣泛動員，講清安全社區(qū)建設(shè)的目的和意義，宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建理念和標(biāo)準(zhǔn)，動員社區(qū)廣大群眾廣泛參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求，落實好一次安全社區(qū)創(chuàng)建啟動儀式。

3.建立組織機(jī)構(gòu)。各街道組建由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、公安（消防、交巡警、治安）、民政、住建等條線為成員的安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員不少于9人，部門不少于3個。建立情況于4月30日前報區(qū)安委辦備案（以紅頭文件形式報備，列入目標(biāo)責(zé)任考核）。

4.健全各項制度。各街道應(yīng)在原有安全生產(chǎn)各項制度基礎(chǔ)上，建立健全安全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、安全管理員職責(zé)制度、轄區(qū)小區(qū)安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度、安全巡視檢查制度、居民安全公約、事故與傷害預(yù)防的宣傳教育與培訓(xùn)制度、事故隱患排查整改制度、應(yīng)急救援制度、事故與傷害記錄和安全社區(qū)創(chuàng)建檔案管理制度、安全工作目標(biāo)考核獎懲制度等制度，切實開展工作，保障制度有效落實。

5.開展調(diào)查摸底。各街道應(yīng)在宣傳動員基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)安全情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握社區(qū)安全基本情況，特別是要摸清控保建筑、古舊民宅、群租房等火災(zāi)隱患易發(fā)地點以及孤寡老人、低保戶等弱勢群體的基本情況。建立社區(qū)安全基本情況檔案，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

6.優(yōu)化活動載體。各街道應(yīng)在社區(qū)道路、樓道等居民日?；顒拥倪m當(dāng)場所建立固定的社區(qū)安全知識宣傳櫥窗，定期更換內(nèi)容。并結(jié)合實際情況，充分利用現(xiàn)有資源，設(shè)立相對固定的社區(qū)安全宣傳教育場所，以課堂培訓(xùn)、文體、互動、演練、知識競賽、發(fā)放宣傳品等形式對居民進(jìn)行安全教育，每半年不少于1次。

7.整合各類資源。區(qū)安委辦、各有關(guān)部門、各街道應(yīng)積極聯(lián)動，充分整合各類資源，特別是要利用好當(dāng)前各條線工作中的各種品牌，融合交通、消防、工作場所、居家、老年人、兒童、學(xué)校、公共場所、體育運動、涉水、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)安全知識進(jìn)行宣傳與教育，開展至少6個安全促進(jìn)項目，全面營造安全社區(qū)創(chuàng)建的良好文化氛圍。