突發事件培訓總結匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇突發事件培訓總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference. 

【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures

         應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發事件，包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等，其管理體系隨著人類對自然規律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發安全事件是當前公共衛生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預防、監督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統中的應急管理體系建設。

        1  藥品安全應急管理的經驗

         我國密切關注藥品安全突發事件應急管理體系，經多年發展，已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網，在以后的事件中發揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，為藥品安全突發事件應急管理提供法律依據；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發事件應急預案；3在藥品不良反應監測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應急管理工作處在快速發展時期。但是當面對突發性藥害問題時，仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。

        2  藥品安全應急管理中存在的不足

        2.1突發事件響應速度和快速決策能力不足  應急管理的基本準則是快速響應，它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協調、指令不暢通、響應不一致等。

        2.2 應急管理資金投入不足  只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應對少數突發事件，無法應對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

        2.3應急培訓工作開展不夠充分  應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。

        2.4風險評估機制缺乏  風險評估機制對遏制要害事件的發生能夠發揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效，但在預警發面還有較大的提升空間。

        2.5與公共輿論和媒體溝通不足  由于信息溝通不暢，往往發生藥品安全突發事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

        3  加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施

        3.1 工作機構與職責  首先，成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長，各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構，一旦出現藥品安全突發事件，由應急管理領導組織機構統一指揮，充分發揮各部門職能，通力合作，協作處理整個突發事件。

        3.2 組織指揮體系  我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成：應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協調小組及應急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務。

       3.3 應急管理工作制度  一套完善、有效的應急預案，主要涵蓋應急保障、監測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規的基礎上，健全各項管理制度，做到分工明確，責任到人，才能在實際的突發事件中，合理安排，有條不紊的應對。

        3.4 應急信息報告  根據應急管理預案的相關規定，一旦接到藥品安全突發事件，應立即啟動相應應急預案，并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式：初報、續報及處理結果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務2小時內，通過電話，直接匯報任務的初步發展情況；續報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網路報告；處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發展全過程及結果。

        3.5 應急實驗室網絡  我們可以充分利用公共衛生實驗室資源平臺，對各個部門和學科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領域的，能協調統一管理的綜合應急實驗室網絡平臺，應對復雜的藥品安全突發事件。此平臺，在平時，可以做日常監督管理等工作，一旦出現突發藥害事件，就是應急處理平臺。應急實驗室網絡應吸收有資質的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發事件發生時，能有次序，有規劃的應對，為突發事件的解決提供有力的幫助。

        3.6 后勤保障  后勤部門應該建立一套完整的設備信息數據庫系統，并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環境。在應急檢驗的第一時間，提供完備的設備信息，保證檢測的順暢進行。

        3.7 培訓演練  由于應急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據不同的對象和專業，制定配套的應急培訓。通過培訓，如：情景模擬、案例分析，讓相關人員掌握基本的安全知識及技能，在相應培訓完結后，要對培訓給出相應的績效評估，如：知識的掌握、培訓滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練，使得藥品安全突發事件的處理能力、協調能力已經指揮能力得到提高。

        3.8 總結評估  在處理完藥品安全突發事件后，應組織專業人員，從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估，要總結經驗教訓，做的好的方面要繼續保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應急處理預案，提高藥品安全突發事件的應急處置能力。

        4  結語

         藥品安全突發事件應急管理非常重要，是整個藥品安全監督管理體系的重要環節，其中，藥品應急檢驗工作有很強的突發性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定，得到最后的精確結果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術上加強管理，提高各類藥品安全突發事件的處理能力。 

 參考文獻

[1] 陳安，李銘祿，陳寧，等．現代應急管理的若干理論與實踐新思路[j]．科技與社會，2008，23(6). 

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1.1應急指揮機構

包括進行事件處理的決策。指揮機構需要的信息是多方面的、綜合的、實時并多媒體的。需要現場信息以及調度執行信息的不斷反饋，也需要進行決策所必須的專家意見、預案執行信息，資源的調度信息和地理分布信息等。應急指揮機構需要判定事件的性質以及確定應對的方案，對事件進行全程跟蹤并批復下級機構技術請求和資源調配的請求，對整個事件應急過程進行組織協調。

1.2各職能部門

在應對海外石油項目突發事件時，職能部門主要有兩個方面的工作任務。一方面需要進行現場事件跟蹤監測，隨時掌握突發事件的進度。另一方面就是根據應急指揮機構的決策指令，對應急事件進行實際的處理。職能部門必須在突發事件發生時迅速將事件的進展進行總結并向上級進行匯報，并根據實際態勢進行初步的預處理。各職能部門作為應急系統的信息搜集來源，根據信息匯總情況向應急系統提供事件預警信息，資源調度執行情況等。同時，他們是應急指揮系統下屬的主要執行機構。職能部門是應急系統信息管理的另一個重要的參與主體。需要現場事故的第一手資料信息，指揮調度的相關信息，各部門協調處理的相關信息以及可供調度的資源信息等。

1.3應急事件處理專家

專家是海外石油項目突發事件應急管理中另一重要信息參與主體。其主要職責是為應急指揮系統提供相對應的預案等。在事件控制過程中對指揮決策機構進行輔助，事件處理后對事件進行總結。他們也作為突發事件應急中的信息參與主體，需要全方位的、綜合的信息情況，為應急系統的分析和決策提供幫助。

2海外石油項目突發事件信息管理的主要內容

2.1突發事件前的信息管理

事發前應急系統已經發揮作用，主要是事前的準備工作和預警工作，為事發后的處理進行信息準備。首先整理以往發生的類似事件的情況資料，對以往的處理方法取得的效果等進行參閱。對以往處理此類事件的專家名單等匯總整理，以隨時進行相關查閱。對突發事件現場的地理道路情況進行分析，利用GIS系統對相關區域進行存儲維護和更新。做好應急宣傳的信息管理工作，在突發事件來臨時所有的救援機構行動必將有一定的時滯，這就要求應急系統做好應急宣傳工作，宣傳相關的自救措施、有針對性的培訓、以及自救過程中注意事項等，促使民眾具有一定的自救準備。應急預案信息的管理工作也是這一階段的重點工作。對應急預案的制定原則、實施步驟、實施效果進行信息宣傳，力求預案盡早的被民眾接受，發揮應急預案應有的作用。通過具有一定專家、技術人員組成的預警測試隊伍對突發事件的現場情況進行廣泛搜集，發現各種隱藏危險并檢測跟蹤事態的發展進而對相關信息進行記錄分析，對事件進行評估，發揮預警的作用。

2.2突發事件發生中的信息管理

突發事件一旦發生，應急系統便處于實戰狀態。在突發事件的處理過程中，信息的處理強度會明顯加大，各種形式的信息會鋪天蓋地而來，對應急系統的信息處理能力是一大考驗。應急系統應實時的對信息進行處理傳遞和分析，需要處理的主要信息有以下幾方面。一是對警報的接收和處理能力。接收和處理警報信息的管理是通過接處警調度系統進行，可以接收多種形式的報警，通過調度系統進行及時有效的處理。二是調度系統。調度系統包括各種資源的調度，人員物資等。通過移動的應急聯動機制，及時的將調度信息傳達給現場的職能部門，利用GPS定位系統進行信息交流，將應急處理的反饋信息及時的發送給指揮系統。另一方面需要處理的是面向公眾的信息狀況。借助于廣播、電視臺、互聯網等對突發事件進行及時的追蹤報道，使民眾了解事件的進展情況，樹立積極處理突發事件的良好形象，也有利于我國石油企業在資源國的形象宣傳。

2.3突發事件發生后的信息管理

在海外項目突發事件發生后，事件處理的主體機構需要對本次事件發生的前因后果進行總結，對本次突發事件造成的危害情況進行評估。在應對突發事件的過程中，應急系統通過實際的處理能力發揮了相應的作用，但也要通過本次處理發現應急系統存在的問題。重新評估應急系統的組織結構、信息傳播渠道、處理方式等是否合理，進行相應的總結形成書面報告。另一方面，突發事件后的信息管理還體現在對應急資源信息的充實上。針對突發事件發生過程中的處理情況，對專家信息進行適當的調整、對預案信息進行修改，不斷地總結歷史教訓，以期提高石油企業應對突發事件的能力。

3提高海外石油項目突發事件應急系統中信息管理效率的對策

3.1建立專業化應急信息機構

信息管理系統在石油企業海外項目中發揮的作用越來越大，傳遞、匯總以及分析各種系統輸入輸出信息的能力要求也越來越高。有必要針對應急系統建立專業的信息機構，專門負責應對突發事件信息方面的工作。使其負責相關信息的檢測、預警和處理，在初期發出預警信號；在事中對事件進行防范和控制；事后收集相關信息，進行經驗總結并根據處理過程中發現的問題進行系統改造。

3.2規范信息傳輸形式

為了保證在海外石油項目突發事件發生時信息的傳遞及時、準確，指揮系統和各職能部門之間進行信息傳遞應使用規范的數據格式以及技術形式。不同標準的數據傳輸形式不利于數據的直接處理，也給數據的分析帶來不便。制定一整套信息的規范傳輸并在整個項目部進行宣傳使用可以提高信息的使用效率。

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一、前言

中學校園突發事件，是指在校園內部突然發生的，對學校、學生、社會造成不良影響的緊急事件?，F階段，中學校園突發事件逐漸增多，威脅人員生命安全和財產安全，影響社會和諧安定，相關部門應給予高度重視，以提升突發事件處理效率，消除安全隱患，營造良好的校園環境?；诖?，中學校方有必要積極開展校園突發事件的預防和治理工作，降低校園突發事件發生的概率。

二、中學校園突發事件概述

（一）類型

就中學校園突發事件而言，其類型具有多樣化。首先，災害類突發事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全為例，多數中學校設有食堂，學生集體食物中毒事件時有發生，在校園和社會中造成人們的恐慌心理。其次，侵財類突發事件，在高中校園內部，學生財物丟失等，甚至涉及金額較大，其情節嚴重，對學校的處理有較高要求。再次，意外事件所占比例較高，如學生自殺、車禍、猝死、失聯等。最后，校園暴力事件，如故意傷害、打架或群毆、害等。[1]

（二）特點

中學校園突發事件與社會中系列突發事件的特點一致。首先，突發事件具有突發性，是出人意料的。突發事件通常以各種形式隨機出現，其時間、場所、危害性等方面都難以確定，對校園內部產生不良影響。其次，中學校園突發事件具有破壞性，從突發事件規模、造成損失影響程度等方面看，其都具有破壞性。例如，打架或群毆是高中校園突發事件的種類之一，如若高中校方不能從根本上加強管理，則發生概率增加，既有損學校形象，又可能造成人員傷亡。

三、中學校園突發事件的原因

分析中學校園突發事件的產生原因可以發現，突發事件最開始多起源于學生學習生活中的瑣事，但是最終發展成為校園突發事件，則與學校行政工作不到位有關。高中階段的學生，大多在17～19周歲之間，處于人生的青春期，心理和生理發展尚未成熟，情緒波動較大，依賴心理十分嚴重，致使其心理防線十分脆弱，成為校園突發事件的導火索。但如果學校教育工作者能夠及時了解學生的思想動態和內心困擾，就能夠通過有效的溝通引導學生排除負面情緒干擾，從而將校園突發事件扼殺在搖籃中。此外，通過加強學生安全教育，并制定事故應急處理預案，也能夠減少校園安全事故的發生，同時避免突發事件向不好的方向發展，繼而使校園突發事件得到科學處理。例如，學生自殺的原因，大多由于感情受挫、學習或生活壓力大等因素而引發的，這就要求學校教育工作者應及時做好心理輔導工作。此外，侵財類等突發事件的產生，主要是由于學生缺乏足夠的安全意識引起的；地震、踩踏等突發事件造成重大傷亡，是學生沒有掌握基礎急救技能，施救不及時的后果，增加了傷亡幾率。[2]

四、基于校園突發事件的行政策略

（一）對學生進行基本的急救技能培訓

在校園突發事件處理中，學校有必要對學生進行基礎急救技能的培訓，以最大限度地提高突發事件的干預能力，降低人員死亡概率。首先，確定急救技能的培訓項目，如人工呼吸、心臟復蘇、火災逃生、地震逃生等。在培訓過程中，積極利用校園內部有效的資源，為培訓工作創造條件。其次，在基礎急救技能培訓中，應注重理論和實踐的有機結合，既對學生傳授基礎理論知識，又要指導實踐演練。例如，進行火災逃生演習，可在培養學生技能的基礎上，樹立正確逃生意識。如此，學生在掌握基礎急救技能的基礎上，降低傷亡率。[3]

（二）對學生加強安全教育

對學生加強安全教育具有必要性，可從思想層面增強學生對安全的認識，有效減少校園突發事件。首先，積極將應急知識教育融入教學體系中，不斷培養和增強學生的安全意識，同時有助于提升學生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培養學生的安全防范意識，能夠從根本上消除校園安全隱患。再次，高中學校應注重創新安全教育宣傳形式，有助于安全教育理念深入學生、教職工心中。最后，開展安全教育工作時，可與心理健康教育相結合。

（三）制定應急預案

從校園突發事件看，高中學校建立應急預案具有必要性，有助于提高突發事件的處理效率，將損失降至最低。首先，應針對常見的高中校園突發事件，作針對性的應急預案策劃。在此過程中，高中學校應以學校經歷或其他學校經歷的案例為依據，制定針對性的預案。其次，高中學校組建應急小組，要求小組成員堅持“突發事件時保持聯動、平時預防”的工作原則。例如，加強高中學校各項規章制度管理，從根本上消除校園突發事件的源頭等，做好預防工作。在開展系列安全檢查時，可通過抽查方式實現，并形成通報檢查結果，保證預警機制的有效性。最后，學校應購置完善的應急設備，如消防設備、應急照明、應急通訊等。另外，完善責任制度，為工作人員提供約束性指導。[4]

（四）積極與媒體溝通

校園突發事件發生后，會對社會產生一定的影響。在此過程中，學校方面行政人員應積極與媒體溝通，將事件原委闡述清楚，不應逃避。當前，媒體作為黨和人民的喉舌，如若校方不能與媒體及時溝通，新聞工作者可能到處尋找突破口，容易將學校推向風口浪尖，使校方陷于被動。可見，積極與媒體方面進行溝通，是處理校園突發事件的有效行政策略。

（五）積極總結經驗教訓

如若校園突發事件發生，造成了不可挽回的損失，則高中學校應積極做好善后工作，并從中汲取經驗教訓。首先，學校積極組織會議，要求教職工、事故涉及人員等必須參加會議，通過對突發事件產生原因和處置方案的分析，對學校應急預案加以調整。其次，對突發事件處理結果加以總結，對先進個人或集體給予表彰，對存在失職瀆職的人員給予行政處分，追究其刑事責任。再次，對校園突發事件的源頭進行徹查和有效清除，規避此類事件再度發生，創建和諧的校園環境。最后，學校心理輔導教師應加強與學生的溝通和交流，消除突發事件對學生產生的陰影，建議心理輔導工作方案根據個體而制定。[5]

五、結語

隨著中學校園突發事件屢見不鮮，在社會上產生較大反響，給高中學校造成了一定的輿論壓力，同時阻礙高中教育教學工作的有序進行。所以，高中學校相關部門人員應加強對校園突發事件產生原因的分析，從根本上提出系列行政策略，消除安全隱患和規避問題。在行政實踐中，學?？蓮囊韵路矫嬷郑阂皇菍W生加強基礎急救技能培訓；二是強化安全教育；三是建立應急預案；四是積極與媒體溝通；五是積極總結經驗教訓。

（作者單位為湖南省長沙市明達中學239班）

參考文獻

[1] 方展畫，王東.美國校園危機管理探究――兼論國內高校突發事件的應對策略[J].大學教育科學，2011（04）：42-46.

[2] 周文勝.高職院校校園突發事件的成因探析及應對策略[J].晉城職業技術學院學報，2012（02）：7-9.

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（一）縣衛生局

縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。

（二）公共衛生機構

縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。

縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。

（三）各級醫療機構（含醫療急救中心）

負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。

二、活動內容

根據文件要求，本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。

（一）理論知識及技能培訓

1．縣衛生局：組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員（志愿者）開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容：衛生應急工作基本知識；衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容；衛生應急信息報告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點；突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。

縣衛生局衛生監督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。

3．各級醫療機構（含急救中心）組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓；組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案（包括事發現場和院內救治）、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。

（二）應急演練

1．縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容，多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括：事發現場公共衛生調查和應急處置；現場緊急救援和后送；現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用；突發事件信息報告和等。

2．縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為：突發傳染病現場調查和應急處置；現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發事件信息報告和等。

3．縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為：突發事件公共衛生現場調查和應急處置；現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；突發事件信息報告和等。

4．各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送；院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。

三、工作要求

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一、高校突發事件的特殊性

高校突發事件屬于公共危機事件的范疇，但是由于其主體的特殊性，與公共危機事件相比也具有其顯著特征。其主要特點如下：

（一）事件的突發性。

高校突發事件的發生往往沒有預兆，突然爆發，其具體時間、規模大小、表現形態、影響程度都是難以預測的，而且會迅速演變，管理者根本無章可循，必須迅速反應和分析。

（二）起因的復雜性。

高校突發事件的起因十分復雜，既可能是偶然的一次停電、飯菜提價或教室寢室被盜等問題，又可能是國內經濟體制改革帶來的新舊體制的摩擦，更可能是涉及國家的重大事件。事件一旦發生，青年學生往往反應迅速，積極參與，使得突發事件在師生中迅速擴散，事態變得更加復雜。

（三）目標的針對性。

高校突發事件的誘因絕大多數涉及學生切身利益，學生的訴求往往是針對某件具體的事、某個具體的人和某個管理部門，如學生學籍管理問題、宿舍安全問題、人身傷害賠償問題，等等，要求明確，針對性強。

（四）主體的敏感性。

青年學生有知識、有激情、熱愛祖國、關心時事、有較強的政治敏銳性和高度的社會責任感，思想活躍，好奇心強，加之現在網絡和媒體信息傳播快捷，通訊技術發達，事件一旦發生，就很可能導致局面一時難以控制。

（五）嚴重的危害性。

高校突發事件破壞了學校教學、科研和其他方面的正常秩序，給學校整體工作和學生學習帶來損失，造成人們思想和心理上的極度恐慌。而且極易為社會上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“加深”了危害的范圍和程度。

二、高校突發事件的誘因

高校突發事件的誘因有很多，筆者對國內今年來高校突發事件進行分析，將高校突發事件的誘因分為以下五類。

（一）物理原因。

由于高校周邊的物理環境或者校園基礎設施而引發的危機。無論是人為還是自然的，其中的一些物理因素是可以控制的，甚至是可以避免的。

（二）心理和精神原因。

由于潛在的身體或心理疾病而引發的危機。近年來，一些大學生由于自身身體、學習、生活、家庭和社會等方面原因，心理問題日趨嚴重。大學生心理健康問題引發的突發事件呈上升趨勢，因心理問題導致大學生自殺引發的突發事件也時有發生。

（三）公共衛生原因。

由于高校學生生活、學習比較集中，所以容易發生食品中毒和疾病傳染等影響學生身體健康方面的突發事件。

（四）偶發性原因。

根據社會心理學的社會感染理論，在集體行為中，不僅有情緒傳染，也有行為傳染，即某種行動從一個人傳到另一個人，更重要的是，人覺得在集體的行為中有安全感，不怕受到懲處。人們越是關注某一目標或行為，越容易受到影響；高校屬于人群聚集的地方，所以一些偶發性原因可能引起群體沖突。

三、建立和完善高校突發事件的應對機制

引發高校突發事件的誘因有很多，因此，對于高校突發事件的應對，我們應該建立一套系統的應對機制應對突發事件的發生。高校突發事件的應對應從預防、反應、恢復三個方面完善。

（一）事前預防：建立高校突發事件的預警機制。

1.建立校園內突發事件預警系統。建立校園內突發事件的預警系統能夠提前模擬危機發生的情況，全面具體地考慮多種解決方式，以達到消除危機后果甚至避免突發事件發生的目的。

2.對全校師生進行生命教育及危機管理基本知識的培訓。加強危機干預基本知識的培訓。有計劃、有步驟地開展包括危機意識教育和危機管理實務等常規培訓。

3.加強危機管理研究，累計危機處理的經驗。

（二）事中：應當注重確認、控制和解決突發事件。

有效地處理突發事件應當遵循以下基本原則：

1.快速反應。高校突發事件一旦發生，高校必須在最短時間內組織突發事件應急小組，調動訓練有素的人員，快速加入調查、分析的進程中，全面了解危機產生的原因及其影響程度。同時，必須及時信息，以便使大眾媒體正確了解事情的發展，防止各種謠言的產生及傳播。

2.主動面對。高校突發事件發生后，學校應作為消息的第一來源，主動配合媒體的采訪和公眾的提問，掌握信息的主動權，避免媒體的錯誤導向和公眾的誤解。

3.靈活處理。高校突發事件的處理不能生搬硬套，而是應靈活處理。在危機爆發后，相關責任人應講究方法，靈活處理，將原則性和靈活性相結合，以解決問題和消除矛盾為主要目標。

4.全局利益優先。高校在處理突發事件的過程中，應注意局部利益服從全局利益。突發事件一般是由于局部的問題產生的，但是會影響全局利益，因此我們考慮問題應從全局角度考慮。

（三）事后：做好善后工作，消除影響，總結經驗教訓。

1.盡快恢復學校秩序。危機事件終結后學校的首要任務是穩定人心，恢復秩序，同時密切關注、跟蹤、反饋危機事件的后期效果，采取措施消除可能再次引發后續危機的誘因，鞏固已取得的宏觀穩態秩序。

2.成立專項小組開展調查工作。全面評估危機造成的損害并制定恢復秩序、補救損失、彌合裂痕的具體措施。

3.總結經驗，完善校內突發事件預警機制，爭取做到“失”中求“得”。

4.恢復學校的聲譽。在危機結束之后，我們應該把著眼點放在如何恢復受到影響的形象，怎樣使得社會對學校的態度恢復。這對于高校的長遠發展有非常重要的意義。

四、結語

高校危機管理已經成為高校發展必須面對的難題，面對多元化的危機，我們需要多元化和前瞻性以保持高校應對復雜環境的能力。因此我們要從全局出發，順應時代的要求，增強危機意識，建立危機預警與防范機制，積極面對突發事件的發生，以最有效的方式維護校園的安全與穩定，為高校師生創造更適宜的校園環境。

參考文獻：

篇（6）

第二條本制度所稱突發事件信息，是指可能發生、即將發生或已經發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件在預防與應急準備、監測與預警、指揮與應對、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的信息。

第三條本制度適用于轄區內或事涉延邊的所有突發事件信息報送工作?？h（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區內中省直部門、企事業單位等遵守本制度。

第四條突發事件信息報送遵循及時主動、真實準確、規范有序、分級報告、安全保密和全天候報送的原則。

第五條政府應急管理辦公室代表政府負責全突發事件信息的接收工作，縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及駐延中省直部門、企事業單位是接收突發事件信息和向政府報送突發事件信息的責任主體。獲悉突發事件信息的公民、法人或其他組織有義務向政府應急管理部門及相關部門報告。

第六條按照分級負責、分類管理、屬地為主、條塊結合的原則，建立健全突發事件信息報送體系，實現以政府應急管理辦公室為核心，以縣（市）政府應急管理辦公室和級專項應急指揮部辦公室為支撐，以應急委成員單位和突發事件應急預案牽頭部門為依托，以基層組織和其他社會單位為基點，縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全的突發事件信息報送網絡體系。

第二章組織管理

第七條政府應急管理辦公室負責本轄區及全突發事件信息報送體系建設與管理的總體協調與指導，同時負責本級突發事件信息報送體系建設與組織管理。

第八條縣（市）政府應急管理辦公室負責本級突發事件信息報送體系的建設和組織管理，負責對鄉鎮、街道、企業、學校、社區、村屯及轄區內所有單位突發事件信息報送體系建設的指導與管理。

第九條級專項應急指揮部辦公室負責本指揮部和本系統突發事件信息報送體系的建設與管理，對本系統和本指揮部成員單位的突發事件信息報送體系建設進行指導。

第十條應急委成員單位應急管理辦公室以及其他中省直部門負責本部門和本系統突發事件信息報送體系的建設和組織管理工作。

第三章類別與標準

第十一條突發事件信息分類：

（一）自然災害類。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和草原森林火災等；

（二）事故災難類。主要包括工礦商貿等企業各類安全事故，交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等；

（三）公共衛生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等；

（四）社會安全類。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發事件、民族宗教事件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、影響市場穩定的突發事件以及等；

（五）各類敏感信息，社會熱點、焦點、輿情及網絡、新聞媒體涉及延邊的事件信息，以及其他重要應急信息。

第十二條突發事件信息報送標準：

（一）突發事件信息報送標準按照《突發事件總體應急預案》確定的《突發事件信息分級標準（試行）》分為特別重大、重大、較大和一般四級。如國家、省頒布新標準，按新標準執行。較大以上（含較大）和事涉敏感、亡人事件的一般級別信息都要向政府應急管理辦公室報送；

（二）突發事件預警信息級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍標示。級專項應急指揮部辦公室和應急委有關部門的預警信息要向政府應急管理辦公室報送；

（三）對于事件本身比較敏感，或發生在敏感部位、敏感時段、敏感群體，或可能演化為特別重大、重大、較大突發事件的信息不受分級標準限制，也要向政府應急管理辦公室報送。

第四章內容與方式

第十三條突發事件信息報送的內容與要素：

（一）可能發生、即將發生、已經發生的突發事件的時間（24小時制，下同）、地點、簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失、原因初判；

（二）采取的主要措施、發展趨勢、影響范圍、下一步的應對安排與部署；

（三）領導到位指揮處置情況、需要上級協調與支援的事項；

（四）其他重要情況。

第十四條突發事件信息報送方式：

（一）突發事件信息報送以書面材料為主，通過傳真和政府專網同時報送。未連接政府專網的單位可通過傳真或專人報送；

（二）遇有緊急重大或極特殊情況發生，來不及形成文字材料的，可先行電話初報，隨后必須及時補報書面材料；

（三）信息按照保密規定和程序報送；

（四）在事發現場、事件不或非敏感且情況緊急等情況下，可利用互聯網、音視頻、手機、短信等方式報送。

第五章報送時限

第十五條對于可能發生、即將發生的突發事件預警信息要盡可能提前上報，最遲不得超過事發前30分鐘；對于已經發生的特別重大、重大、較大突發事件要在第一時間向政府應急管理辦公室報告，最遲不得超過事發后1小時；敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發事件的也要第一時間向政府應急管理辦公室報告；對于突發事件的性質、級別一時難以確定，可按照事件發展趨勢的最高級別報告，不得遲報、壓報和瞞報。

第十六條國家法定節假日期間，實行綜合報告制度?？h（市）政府及負責維護社會安全穩定及易發生季節性突發事件的直相關部門要在法定節假日最后一天16時前將節日期間值班值守情況和突發事件信息總體情況綜合匯總后上報政府應急管理辦公室。

第十七條“十一”、春節等重要節日和國家、省、“兩會”及上級要求的特殊時段實行零報告制度，縣（市）政府、應急委重點部門和有關專項應急指揮部辦公室要做到有事報事、無事報平安。

第六章報送要求

第十八條突發事件信息報送堅持“先核后報”原則。縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區內中省直部門、企事業單位向政府應急管理辦公室報送突發事件信息時，要對突發事件信息進行認真核實，確保要素齊全，內容真實準確，按程序和要求及時報送，并進行電話確認。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報。

第十九條突發事件信息報送堅持“先審后報”原則?？h（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區內中省直部門、企事業單位向政府應急管理辦公室報送突發事件信息時，要經本級政府、本部門、本單位領導審核簽發。電話報告的，隨后補報領導簽發的文字材料。

第二十條突發事件涉及的縣（市）、級專項應急指揮部辦公室及相關部門要認真做好初報、續報、詳報、終報和總結評估報告。

（一）初報。突發事件發生的時間、地點、傷亡及損失情況、初步原因、發展趨勢、領導到位情況、主要應對措施等。

（二）續報。在初報后要及時跟進續報，對于突發事件的發展態勢、處置情況、最新進展、可能發生的次生衍生情況，以及國家、省、領導現場指揮處置和工作安排部署等及時進行動態續報；對性質復雜且處置時間長的事件實行“日報”制度；續報信息一般不再重復事件初始過程，只報告事態發展及處置進展情況；續報標題表述為“初報標題＋續報一、續報二……”。

（三）詳報。在續報中要對事件、事故的發生、發展、原因、來龍去脈、處置應對過程、主要工作部署、對策建議、需支援事項等進行全面詳細報告。

（四）終報。事件處置結束后要及時進行終報，并標注終報字樣，做到有始有終。

（五）總結評估報告。負責處置突發事件的縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室或有關部門要在事件處置結束后及時進行全面總結評估，并形成總結評估報告，較大級（含本級）以上突發事件的總結評估報告要在事后兩周內及時上報政府應急管理辦公室備案。

第二十一條突發事件信息上報要做到及時準確、客觀真實。事發地政府、相關部門向政府應急管理辦公室、對口直部門或級專項應急指揮部上報的信息以及對外的信息，要做到口徑統一、數據和內容一致。

第二十二條突發事件信息的標題要尊重行業部門和專家意見，做到事件性質和定級定量定性準確客觀，防止人為夸大或縮?。恍畔热菀龅奖硎鰷蚀_、言簡意賅、數據精確、條理清晰、層次分明、重點突出、詳略得當；信息格式要統一規范，要素齊全，要注明報送單位、報送時間、簽發人、責任編輯、聯系人及聯系方式等內容。

第二十三條任何單位不得遲報、瞞報、漏報、謊報，任何人不得阻礙或壓制突發事件信息報送工作。

第二十四條按照突發事件分級標準和信息報送規定，實行逐級報告制度，特殊情況下可以越級報告。駐縣（市）的中省直部門、企事業單位向政府應急管理辦公室和級主管部門報送突發事件信息時，也要及時向屬地政府報告。

第二十五條級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位和駐延中省直部門、企事業單位在上報省級主管部門前必須先向政府應急管理辦公室報送，統一口徑，規范內容，堅決避免口徑不一、信息倒流。

第二十六條信息、敏感信息按保密工作規定和程序報送。

第二十七條突發事件發生后，事發地縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室或牽頭處置的直有關部門必須在事發現場或現場指揮部確定或派駐應急信息聯絡員（較大級設1名，重大級設2名，特別重大級設3名），負責收集、整理、核實等工作，并及時形成動態信息，第一時間向政府應急管理辦公室報送。

第二十八條對于國家、省、領導關于發生的突發事件或事涉事件所作批示指示，事發地政府或事涉縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及相關部門要認真貫徹落實，并及時將貫徹落實情況以書面信息方式向政府應急管理辦公室反饋。

第二十九條各級應急管理部門要認真做好突發事件信息接收、登記、報送、統計、存檔等工作。

第七章建設與保障

第三十條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位要加強應急值班室軟硬件建設，完善值班室工作制度，配齊電腦、電話、傳真機、復印機等必需的工作設施設備，保證運轉正常。

第三十一條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及相關部門要結合本縣（市）、本部門、本系統特點加強突發事件信息報送平臺及配套設施建設，強化資源整合與互聯互通，逐步建立和完善規范、統一、高效的突發事件信息報送平臺體系。

第三十二條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室和應急委成員單位必須建立健全向政府應急管理辦公室報送突發事件信息的工作機制，以及本系統的突發事件信息報送制度，完善和規范報送工作流程，拓寬信息來源渠道，強化信息報送網絡體系建設，確保突發事件信息報送及時規范、真實準確。

第三十三條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位要選配政治敏銳性強、責任心強、熟悉工作業務和流程、工作認真負責的公務人員從事突發事件信息報送工作，并保持應急工作者和信息聯絡員隊伍的相對穩定。

第三十四條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位要建立應急工作者和應急信息聯絡員培訓制度，制定計劃，定期組織學習培訓，提高信息報送與應急工作能力。凡是新上崗人員必須進行崗前培訓，合格后方可上崗工作。

第八章責任與獎懲

第三十五條建立健全突發事件信息報送工作責任制和責任追究制?？h（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區內中省直部門、企事業單位主要領導是突發事件信息報送工作第一責任人，分管領導是直接責任人，應急科（處）長、應急信息聯絡員是具體責任人。

第三十六條突發事件信息報送工作納入政府應急管理工作檢查考核內容，政府應急管理辦公室將對縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位的突發事件信息報送工作進行檢查考核，年末進行總結、評比和通報，對突發事件信息報送及時、業績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

第三十七條對因下列情形造成重大影響或嚴重后果的，由監察機關行政問責。有違法行為的，移送司法機關，依法追究法律責任。

（一）瞞報、遲報、漏報、謊報突發事件信息的；

（二）突發事件信息與事實嚴重不符的；

（三）報送不及時或未按要求報送，影響突發事件應對處置的；

（四）在突發事件信息報送、處置過程中，未及時落實和反饋領導批示指示及上級工作部署的；

（五）因報送不實不準信息誤導或影響領導應急決策，造成領導決策失誤的；

（六）在事發現場沒有應急信息聯絡員，影響信息報送和指令上傳下達的；

（七）信息未按保密規定報送造成失密、泄密的；

篇（7）

【文章編號】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關鍵詞】 生活變動事件；組織和管理；學生保健服務

我國近年來校園突發事件頻發,如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災害、臺風災害、火災等,揭示了目前校園的安全系統較為脆弱。因此，對高校突發事件進行相應的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》頒布，標志著政府把對突發事件的應急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規定，各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。通過對部分高校的調查，反映出目前大學生非常缺乏應急知識和自我安全防護意識，而且在學校管理體系中也缺乏相應的教育培訓和預案支持，很多學校沒有相應的安全標識對學生進行安全行為的指導。因此，加強高校對各類突發事件的應急處理能力，建立應急管理系統，實現應急管理工作的常規化、科學化，是一項關系重

大、形勢緊迫的任務。

1 基本概念

突發事件，又被稱為緊急事件、危機事件，是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發生的, 不以事件的相應人和事件管理者的意志為轉移的, 在一定范圍內對現有社會、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應的，高校突發事件是指: 由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的, 在高校內部突然發生的, 對高校教師和學生造成極大人身和財產安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉移的, 對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發事件的分類有很多種，其中按高校突發事件的性質可以劃分為公共衛生類突發事件、政治類突發事件、治安安全類突發事件、自然災害類突發事件、學校管理類突發事件。突發事件具有發生時間的突然性、發生后果的危害性、發生地點的敏感性等特征。

高校突發事件的應急管理，是在突發事件發生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復自身正常的運行秩序所采取的具體行動和措施。它包括突發事

件發生前的預防、發生過程控制和發生后的恢復處理。

2 高校突發事件發生的原因

造成當前高校突發事件頻繁發生的原因主要有以下幾點:(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學生的代名詞；(2)自1998年高校擴招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區,聚集了十幾萬名的學生；(3)當代大學生相當多的是獨生子女,生活經驗和閱歷較淺，且受十幾年應試教育的影響,缺乏危機事件的預測和處理常識；(4)大學生關心政治,愛國憂民,富有時代感,但同時缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規定的出臺,難免會令部分學生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網絡技術的發展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內熱點問題、焦點問題,往往在第一時間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發事件應急管理系統的建立

3.1 高校校園突發事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實地調查等收集、生成突發事件的風險信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風險分析方法對收集到的風險信息進行分類分析，給出風險清單及其分類，并對產生風險的原因、風險發生后的后果及嚴重性程度和發展進程進行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發事件的基礎（或歷史）數據庫。將該基礎（歷史）數據庫與利用高校工作人員的突發事件識別和度量經驗生成的處置措施庫結合，建立高校校園突發事件管理信息庫。這個數據庫主要包括預測預警數據庫和應急方案庫。更準確地說，管理信息庫應該是一個決策支持庫，其主要是對突發事件應急管理體系的執行起輔助和指導作用。

3.2 高校校園突發事件應急管理體系 高校校園突發事件應急管理體系的編制應在高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告的指導下進行。編制時，通過實地調查確定高校相應組織指揮部門和應急聯動部門的組織機構及相關責任，以便于當發生突發事件時有關部門迅速啟動相應措施對突發事件進行處理。對于一次學生食堂的食物中毒突發事件來說，其發生的地點可能在食堂、宿舍、教室或學生上課的路上，這就要求教學組織部門、學生管理部門、檢查監督部門和后勤保障部門做好這一類突發事件的監測。監測部門將監測到的突發事件迅速告知搶險應急部門，搶險應急部門對突發事件的嚴重程度和后果進行監測，進行準備、規劃。搶險應急部門應聯合安全保衛部門進行突發事件的應急指揮處理和事后處理與恢復。最后，由搶險應急部門對突發事件的應急處理結果進行評估和分析總結。

高校校園突發事件應急管理體系主要包括組織指揮體系與應急聯動體系。組織指揮體系主要由學校的行政、教學及后勤領導部門組成，具體可包括安全保衛組、搶險應急組、教學組織組、學生管理組、檢查監督組、后勤保障組。而高校校園突發事件應急聯動體系主要由以下功能模塊組成：突發事件預測、突發事件預測預警，準備、規劃，報警、接警，應急指揮處理，事后處理、恢復，評估、分析總結。

3.3 學生安全教育培訓手冊 學生安全教育培訓手冊主要包括應急法律法規、高校校園突發事件類型及風險源、預防知識、避險常識、自救常識、互救常識、減災常識等。

在編制過程中，將突發事件管理信息庫中的相關風險信息與突發事件應急管理體系應急處理的經驗相結合，然后編制成高校校園安全教育培訓手冊，作為學生日常安全行為的指導。

所建立的高校校園突發事件應急管理系統見圖2。在建立的高校校園突發事件應急管理系統中，根據高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告對突發事件應急管理體系和安全教育培訓手冊的建立起著指導作用。

當突發事件發生時，首先啟動突發事件應急管理體系，進行突發事件的預測預警、報警接警、應急處置等工作。然后將對突發事件處置過程中產生的關于突發事件的新的風險信息反饋給高校校園突發事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風險信息。然后根據管理信息庫生成的新的突發事件識別及處置報告改善突發事件應急管理體系，以及對安全教育培訓手冊進行補充。

4 討論

美國的各級政府都對學校的危機管理給予相當的重視。在美國，幾乎每個州都有專門的學校危機管理機構，這些機構的職責就在于進行危機管理研究，制定一系列的政策法規，并有詳細的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發的《危機計劃的實用資料：學校與社區指南》的基礎上制定了學校危機管理的連續4階段模式［2］，即“危機的緩解與預防、針對危機作準備、對危機的反應、危機后恢復”。這個4階段模式可以在實踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數據、實踐經驗和科學研究的基礎上的。根據這個模式，美國教育部為各類各級學校制定了危機管理的政策指南。

在我國港臺地區，校園危機管理的策略研究引起了學者們廣泛關注。其中由香港學者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，被認為較為方便和實用。而于同年啟動的“校園危機支援計劃”，針對香港地區中小學常見的五大類危機開展對策研究，其目的是為中小學教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動。臺灣《十大校園危機管理手冊》，在對臺灣中學流行的突發事件進行分類的基礎上開展了專項研究，并提出了具有實用性和操作性的應對策略［3］。另外，較有代表性的學校危機管理研究成果還有孫本初“校園危機管理動態模式”的4階段設計［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學校危機管理之模式與運作”的3階段模式［5］。港臺對于學校危機管理研究成果大多局限于中小學范圍，缺乏高等院校的突發事件應急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內地推廣會受到一定的限制。

目前，我國也有不少學者將危機管理的理論研究視角投向學校危機管理，其中對于高校危機進入了實質性研究。其中，趙中建提出“學校危機管理即學校管理者根據學校的危機管理制度和計劃對學校危機進行預防、處理和復原的策略應對過程，并應當成為學校日常管理制度的一個組成部分”［6］。郭正賢提出了“應該建立專門的高校應對危機的管理機構，在突發災難性事件的時候便緊急起用危機管理機制，以使學校在非常時期能夠保證基本正常的教學及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學的紀寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機管理”一文中闡述了高校危機管理的概念，界定了高校危機管理的范疇，探討了高校應對危機的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關于搞好高校日常危機管理的一些思考；白濤等［10］也從危機及危機管理的概念闡釋了高校危機、高校危機管理的內涵、類型及其特點，提出了高校危機管理體系的基本框架，結合高校管理的實際，探討了高校危機管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認為應從多角度構建高校危機管理體系。李明等［12］ 運用模糊數學方法提出了影響高校穩定的突發事件的定量預警模型。

本文通過對高校突發事件應急管理的研究，建立了高校校園突發事件應急管理系統，從實施戰略的高度對高校校園突發事件應急管理組織進行設計，構建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發事件處理的應急體系，并將可能發生的突發事件編制成學生安全教育培訓手冊，為校園突發事件應急管理實際工作提供了指導思想和方法。

5 參考文獻

［1］ 李佐衛，陳慶華，張學忠.高校突發事件的概念、類型、成因及特點探析.昆明理工大學學報：社會科學版，2004，4（2）：11-15.

［2］ 朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策.比較教育研究，2004，27（12）：45-50.

［3］ 吳建勛.淺析高校危機管理.生產力研究，2004，4（6）：256.

［4］ 孫本初.校園危機管理策略［EB/OL］［2008-09-15］.nmh.gov.tw/edu/basis3/14/gh4.htm(2008-10-20).

［5］ 鄭燕祥.學校危機的理念和管理：多元觀點的分析.教育學報，1997，25（1）：1-23.

［6］ 趙中建，徐士強.學校危機管理：由“非典”事件引發的思考.上海教育科研,2003，17（8）：4-8.

［7］ 郭正賢.高校危機管理的探索.長春工業大學學報：社會科學版,2003，15（4）：65-67.

［8］ 紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理.中國高教研究,2003，25（8）：3-6.

［9］ 劉向兵，倪瑩.關于搞好高校日常危機管理的思考.中國高等教育,2003，30（23）：41-42.

［10］白濤，許中華.高校危機管理對策初探.華南理工大學學報：社會科學版,2005，7（2）：67-71.

篇（8）

(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本、預防為主,以保障公眾生命財產安全為根本,以落實和完善各級各類應急預案為基礎,以提高預防和處置突發事件能力為重點,全面加強應急管理能力,最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)目標要求?！?”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區和各行業、各單位的應急預案體系;健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,落實黨委領導下的行政領導責任制,加強應急管理機構和應急救援隊伍建設;形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制;完善應急管理法規、制度、政策體系,依法開展應急管理工作;建設統一高效的應急指揮調度平臺系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的突發事件應急管理工作格局。

二、加強應急管理基礎建設

(一)建立健全應急管理機構。各縣(市)、區政府和市政府各部門要根據《*市突發公共事件總體應急預案(試行)》和自身實際,建立健全應急管理的領導機構、工作機構和辦事機構。各縣(市)、區政府要按照屬地管理的原則,全面負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作,設立應急管理機構,配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉鎮政府負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作,要根據實際情況,明確領導機構,確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實責任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據需要設立專職或兼職的應急管理機構,指導本部門、本行業開展應急管理工作。各社會團體和企事業單位也要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

(二)完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區、鄉鎮、社區和各類企事業單位都要完成應急預案編制工作。開展較大規模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際,職責清晰,簡捷實用,并根據需要不斷修訂完善。要加強應急預案的管理工作,將各專項應急預案、市政府部門應急預案、縣(市)區政府總體應急預案報市政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作,針對本區域、本單位常發突發事件,組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練,不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

(三)加強應急管理機制建設。加強各級各部門及各專項應急指揮機構的協調聯動,積極推進資源整合和信息共享,建立應急管理辦事機構聯系工作機制,實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。加快突發事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制建設。各縣(市)、區政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發生和已經發生的突發事件,事發地縣(市)、區政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態,最大限度地減少危害和影響,防止出現次生、衍生事件。建立健全突發事件的調查評估制度。應急處置工作結束后,要及時客觀公正地對發生的事件進行全面的調查和評估。

(四)加強應急體系規劃建設。要認真制訂并組織實施“*”期間全市突發事件應急體系建設規劃,優化、整合全市各類資源,統一規劃建設突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施。各級各部門要緊密結合實際,編制本級和本行業突發事件應急體系建設規劃,并做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃相銜接工作。

(五)加強法制和政策體系建設。做好國家突發事件應對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規、規章和政策措施,將應急管理納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業應急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產業發展的扶持政策,鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品,提高應急產品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見,鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

三、加強應對突發公共事件的能力建設

(一)推進應急平臺體系建設。要按照統籌規劃、搞好銜接、標準規范、整合資源的建設原則,在優化資源配置的基礎上,建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的市級綜合應急平臺,并實現與國務院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯互通和信息共享。各專項應急指揮機構和各縣(市)、區也要建立完善相應的應急平臺。各級各類應急平臺要注重完善信息報告和預警功能,通過公用通信網絡向街道社區和鄉村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區信息報告和預警的不暢問題,努力構建覆蓋全市的應急管理信息網絡。

(二)建立健全應急救援隊伍。要整合現有應急救援隊伍資源,加強應急隊伍建設,建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要對現有應急救援隊伍進行布局調整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓演練,不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各級政府和各專項應急指揮機構要根據實際需要,建立應急救援專家隊伍,為應急處置提供決策建議。

(三)健全應急管理保障體系。在普查和整合現有各類應急資源的基礎上,建立應急資源儲備制度,統籌規劃應急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術的信息儲備,提高統一調配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態管理,保證及時補充和更新。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用,實現社會儲備與專業儲備的有機結合。依托現有各運輸企業,建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯合運輸網絡系統及協調機制;依托各通信企業,建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間通信網絡,保障突發事件現場與各級應急指揮機構之間通信暢通。強化科技支撐體系建設,加強公共安全新技術的引進和應用。加強對有關技術資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理,建立應急管理基礎數據庫,實現資源共享。根據防震減災工作有關規定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規劃為災時避難場所。各縣(市)、區政府按照分級負責的原則,根據各自實際,也要建立相應的應急保障體系。

(四)加大應急管理資金投入。各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則,切實保障公共安全以及預防與處置突發事件中確需政府負擔的經費,并納入本級財政年度預算,每年適當安排政府預備費,用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度,確保處置突發事件所需資金按時足額發放。通過提取安全費用、風險抵押金等手段,建立企業安全生產的長效投入機制,增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。

(五)強化風險隱患普查和監控。各縣(市)、區政府要組織力量每年適時開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區域各類風險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設、交通、農業、水利、衛生、環保、林業、安監、質監、地震、氣象、食品藥品監管等有關部門要加強隊伍建設,完善監管手段,對本行業和領域的風險隱患進行全面普查,落實各行業和領域安全防范措施,實行動態管理和監控。要切實落實社區、鄉村、企業、學校等基層單位的安全管理主體責任,經常開展風險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發突發事件的風險隱患,要做到早發現、早報告、早處置,落實責任,限期整治,盡快消除。

(六)加強突發事件的預測預警。完善突發事件監測網絡,增加監測點,擴大監測覆蓋面,不斷提高監測水平。對監測中發現的不穩定因素,開展風險分析,及時做出預測。根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預警信息。

(七)積極開展宣傳培訓工作。市及縣(市)、區應急管理部門、各有關單位要制訂應急管理的培訓規劃,明確培訓內容、標準和方式,建立培訓質量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內容,采取開辟專欄等形式,宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、城鎮社區以及農村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產經營企業依法對員工進行培訓,提高員工安全生產意識,熟練掌握有關防范和應對措施;要引導高危行業企業重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,積極推進應急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內容來抓。

(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關于加強突發事件信息報告工作的要求,建立和完善突發事件信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,及時準確地報告突發事件信息,并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區。突發事件發生單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣鄉政府及其有關部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責任,確保通訊聯絡暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發事件發生后,事發單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發事件發展態勢,根據預案迅速開展先期處置工作,并按規定及時報告。各級政府和有關部門要依照應急預案規定及時采取相關應急響應措施。事發地人民政府要統一組織領導應急處置工作,根據實際情況及時啟動相關預案,組織調動應急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態發展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后,各級各有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合,堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結事故教訓,制訂整改措施并督促落實。

(十)認真做好統計評估和趨勢分析工作。建立突發事件統計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關方面對上年度全市應急管理工作情況進行全面評估,同時,對當年可能發生的突發事件作出趨勢分析。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據分類分級標準,及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況,并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發事件的統計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發事件發生后統計系統快速應急機制,及時調查掌握突發事件造成的影響并預測發展趨勢。

四、加強領導,積極構建良好的應急管理工作格局

篇（9）

按照上級的統一部署和總體要求，近年來，我園在應急管理工作方面，做了大量的基礎性工作，開創了全新的應急管理工作局面，同時又面臨著全新的挑戰。

定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應急管理工作取得了較好成效?！锻话l事件應對法》實施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專（兼）管人員、主管領導和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領導具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、等突發事件的高危領域，組織開展預案演練。通過開展預案演練，既熟悉并宣傳了應急預案知識，檢驗了預案的實戰性和可操作性，防止了應急預案成為一紙空文，還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統，所制定的預案不夠全面，或不夠實用。

《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機，及時總結工作經驗，認真查找不足，全面完善應急預案，努力促使我園應急管理工作再上新臺階。

二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍

我園在此項活動的開展中，加強了老師精心組織，認真抓好了宣傳、學習和培訓，確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。

幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時，加大了參與社區活動實踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區，利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則，帶頭學習，并通過專題講座、以會代訓等形式，認真組織了學習活動，并作為一項長期的工作任務，多方式、多渠道進行宣傳普及，使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。

三、加強安全檢查，抓住重點，切實將《突發事件應對法》落到了實處，及時整治整改。

幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查，發現問題，及時采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一，積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映，及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。

學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的，是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》，從而有效應對各類突發事件，促進應急管理工作，更好地維護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，集中力量、全力以赴，切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓，并以此為契機，進一步提升應急管理和依法應對的水平。

在加強應急管理工作的同時，進一步把握了以下幾個方面：

首先，是把握好了突發事件：自然災害，如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等；事故災難，如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等；社會安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要，但按照《突發性事件應對法》的規定，應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標，努力控制了的的發生，在矛盾糾紛剛剛顯現的時候，就平息消除。第三，把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四，把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設，完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制，確?！锻话l事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系，并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。

三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應急演練，能夠及時發現所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發生突發事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。

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1．完善應急預案體系。對縣總體應急預案和縣級專項應急預案進行全面修訂，加強部門應急預案修訂和備案工作，指導督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。

2．加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。

3．調整充實縣應急委成員，建立應急管理工作聯席會議制度。

二、規范值守應急工作

1．進一步規范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關于進一步加強值守應急和突發事件信息報送工作的通知》的落實，不斷完善相關工作制度。強化節假日和特防期值守工作，隨機抽查值守情況。

2．進一步加強信息報送工作。加強突發事件信息研判，拓寬突發事件信息服務范圍。嚴格按照《縣突發事件報告范圍與標準》，加強和改進應急信息報送工作，確保突發事件信息及時、準確、安全報送。

3．進一步提高突發事件處置水平。規范預案啟動程序，加大部門協作力度，依法依規處置突發事件。

三、強化監測預警工作

1．著力提高預測預警能力。加大預警能力建設，不斷完善突發事件預警信息體系，有效提高預測預報能力。

2．著力健全突發事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發事件風險隱患排查和整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。

3．加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。

四、創新宣教培訓工作

1．廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。

2．切實抓好應急管理培訓工作。組織全縣相關單位應急管理工作人員開展應急管理知識培訓；依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系；建立健全鄉鎮、部門應急管理知識長效培訓制度，加強學校應急知識教育工作。

五、提升應急保障能力

1．加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。

2．加強應急演練工作。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨鄉鎮、跨部門、跨行業的綜合應急演練。各應急救援隊伍和預案主責單位要牽頭組織開展應急演練活動。

3．加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。

4．充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。

六、推進應急平臺建設

1．加強應急平臺體系建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺體系建設。

2．充分發揮小型應急移動平臺在處置突發事件中的作用。

七、加大督查考核力度

1．建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好本年度突發事件工作評估和下年度突發事件趨勢分析工作。

2．加大應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。