項(xiàng)目投資實(shí)施方案匯總十篇

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篇（1）

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目指使用財(cái)政性資金和政府融資所實(shí)施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，包括市、區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會(huì)及所屬各部門、各單位投資實(shí)施的項(xiàng)目；各級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、裝備制造基地、物流園區(qū)）管委會(huì)投資實(shí)施的項(xiàng)目；市、區(qū)城司，國(guó)有、國(guó)有參股公司投資實(shí)施的項(xiàng)目。

第三條市發(fā)展和改革委員會(huì)是市人民政府的投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督，其它相關(guān)職能部門在各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督。

第四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目申報(bào)、審批工作。

第二章項(xiàng)目審批

第五條政府投資項(xiàng)目的審批容包括：項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。對(duì)于建設(shè)容簡(jiǎn)單的一般政府投資項(xiàng)目，可以合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

第六條政府投資項(xiàng)目的申報(bào)審批程序：項(xiàng)目建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序向市發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào)。市發(fā)展和改革委員會(huì)按相關(guān)要求予以受理，并委托市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，市發(fā)展和改革委員會(huì)出具同意開展前期工作的通知，項(xiàng)目建設(shè)單位據(jù)此辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃、節(jié)能等支持性文件，并編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)編制完成并上報(bào)后，市發(fā)展和改革委員會(huì)委托市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，總投資額億元以下項(xiàng)目由市發(fā)展和改革委員會(huì)直接批復(fù)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，億元以上項(xiàng)目批復(fù)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）市本級(jí)、東勝區(qū)、新區(qū)和伊金霍洛城市中心區(qū)億元以上政府投資項(xiàng)目提交市人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定；其它地區(qū)億元以上政府投資項(xiàng)目提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。

（二）總投資額5億元以上的政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)審核后，提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究決定。

經(jīng)上述會(huì)議研究決定的億元以上政府投資項(xiàng)目，市發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)相應(yīng)會(huì)議紀(jì)要批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

第七條經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算是財(cái)政部門安排投資計(jì)劃的最終依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)。

第八條政府投資項(xiàng)目審批后，兩年未開工的需重新報(bào)批。

第三章投資計(jì)劃

第九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于當(dāng)年第三季度末向市發(fā)展和改革委員會(huì)提交政府投資項(xiàng)目下年度建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)，市發(fā)展和改革委員會(huì)匯總后編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。

第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)審定，市發(fā)展和改革委員會(huì)即向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和支出預(yù)算，撥付建設(shè)資金。

第十二條未列入政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，確需新增建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，市發(fā)展和改革委員會(huì)審核后報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。

第四章實(shí)施管理

第十三條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)。

第十四條項(xiàng)目單位自建的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。委托市政府投資工程基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市基建辦）建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在辦理完項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、招投標(biāo)等手續(xù)后，按《市政府投資項(xiàng)目移交接收程序》將項(xiàng)目移交給市基建辦實(shí)施建設(shè)。

第十五條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，由市公共資源交易綜合管理辦公室組織招標(biāo)。

第十六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理單位根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、設(shè)計(jì)文件、施工合同和監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

第十七條政府投資項(xiàng)目中有關(guān)工程施工、材料和設(shè)備、各項(xiàng)服務(wù)的采購(gòu)均采用合同制管理。

第十八條政府投資項(xiàng)目必須建立工程質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如主要建設(shè)容和投資概算確需調(diào)整的，必須事先向市發(fā)展和改革委員會(huì)提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，市發(fā)展和改革委員會(huì)不再受理事后調(diào)整概算的申請(qǐng)。

第二十條政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位在6個(gè)月編制完成工程結(jié)算和竣工決算（委托市基建辦建設(shè)的項(xiàng)目由市基建辦編制），報(bào)請(qǐng)市財(cái)政和審計(jì)部門審核，通過(guò)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位或市基建辦組織、市建設(shè)行政主管部門主持竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位或市基建辦在15日向市建設(shè)行政主管部門備案。委托市基建辦承建的政府投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主單位必須如期接收。

第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位在竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格后30日向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)提交備案表，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。

第五章監(jiān)督管理

第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制度，項(xiàng)目法人為第一責(zé)任人。工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照相關(guān)合同規(guī)定承擔(dān)具體責(zé)任，對(duì)不遵守法律、法規(guī)造成重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、公共資源交易綜合管理等行政主管部門依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理與監(jiān)督，并向市人民政府匯報(bào)執(zhí)行情況。市審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行跟蹤審計(jì)。市監(jiān)察局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行行政監(jiān)督。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施稽察。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查。

第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

篇（2）

0 引言

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)在項(xiàng)目管理中起著舉足輕重的作用。本文主要探討、分析政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案存在的問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策。

1 政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案存在的主要問(wèn)題

1.1 國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商缺乏專項(xiàng)的法律法規(guī)

目前我國(guó)沒有專項(xiàng)的BT模式方面的法律法規(guī)，使得BT項(xiàng)目在實(shí)際操作中缺乏明確的法律依據(jù)，給BT模式的實(shí)施帶來(lái)一定的難度。

1.2 國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商缺乏招商指導(dǎo)性文本

我國(guó)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)有專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)文本，但對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文本，各地政府只能因地制宜實(shí)施對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理，基本上一個(gè)項(xiàng)目制訂一個(gè)招商方案，而很難制訂適用于當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)BT融資項(xiàng)目通用的招商方案，造成審定BT招商方案的周期較長(zhǎng)。

1.3 對(duì)投資人主體資格的確定存在意見分岐

目前，對(duì)投資人主體資格的確定通常有如下三種不同的意見：1）投資人既需要有資金實(shí)力又需要有施工資質(zhì)的企業(yè)法人（包括組成聯(lián)合體）；2）投資人需要有資金實(shí)力而不需要有施工資質(zhì)企業(yè)法人（但施工需要另行公開招標(biāo)）；3）投資人只需要有資金實(shí)力的企業(yè)法人、其他組織和自然人。上述三種意見往往爭(zhēng)論不休甚至難以統(tǒng)一。

1.4 政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商后，投資人是否還需要施工二次招標(biāo)

目前，我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)、招商方面的法規(guī)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招商后施工二次招標(biāo)并沒有強(qiáng)制要求。但地方政府相關(guān)部門對(duì)此問(wèn)題仍然爭(zhēng)論不休，未形成統(tǒng)一意見。有一種意見認(rèn)為招商公告可以要求具備施工資質(zhì)的投資人參加招商競(jìng)投，由于投資人已具備施工資質(zhì)就不需要施工二次招標(biāo)；另一種意見認(rèn)為招商后無(wú)論投資人是否具備施工資質(zhì)均應(yīng)在招商后施工二次招標(biāo)，否則就違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法或地方招標(biāo)相關(guān)規(guī)章。

1.5 資金回報(bào)

資金回報(bào)確定高了，將會(huì)增加項(xiàng)目投資工程造價(jià)；資金回報(bào)確定低了，將影響投資人投資積極性并造成BT融資建設(shè)項(xiàng)目招商失敗；資金回報(bào)是招商人和投資人共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.6 回購(gòu)資金擔(dān)保

投資人在參加BT融資建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)投前，需要考察招商人信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)項(xiàng)目?jī)斶€投資資金來(lái)源，更要考察建設(shè)項(xiàng)目投資回購(gòu)資金擔(dān)保方式和擔(dān)保效力，以確保投資資金能及時(shí)回購(gòu)。沒有回購(gòu)資金擔(dān)保或擔(dān)保無(wú)力的BT融資建設(shè)項(xiàng)目將不被投資人接受而致項(xiàng)目招商不會(huì)成功。因此，回購(gòu)資金擔(dān)保是BT融資建設(shè)項(xiàng)目招商的必要條件，如何確定項(xiàng)目回購(gòu)資金擔(dān)保方式是BT融資建設(shè)項(xiàng)目招商至關(guān)重要的問(wèn)題。

2 探討政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案存在問(wèn)題的解決方法及工作實(shí)踐

2.1 深入研究國(guó)家有關(guān)BT融資建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，為項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商提供法律依據(jù)

BT融資建設(shè)招商人應(yīng)依據(jù)法規(guī)，大膽探索適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的BT融資建設(shè)方案；只要不違背國(guó)家法規(guī)，應(yīng)允許進(jìn)行大膽實(shí)踐、總結(jié)；不應(yīng)以個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題而禁止BT融資建設(shè)。

在實(shí)踐中，BT模式招標(biāo)原則上宜采用公開招商和競(jìng)爭(zhēng)性談判相結(jié)合的方式確定投資人。例如，四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項(xiàng)目采用通過(guò)公開招商方式，該項(xiàng)目《招商公告》同時(shí)在《四川日?qǐng)?bào)》、《四川建設(shè)網(wǎng)》（http：//.cn）、《四川招商政務(wù)網(wǎng)》（http：//）進(jìn)行公開。

2.2 編制政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商參考文本，以規(guī)范BT融資建設(shè)招商行為

由于我國(guó)在政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文本，各地只能結(jié)合項(xiàng)目具體情況編制單項(xiàng)工程的招商文件，而且每個(gè)項(xiàng)目蝗招商條件均不相同，特別是對(duì)招商文件的主要條款基本上需花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行反復(fù)討論、會(huì)審，導(dǎo)致工作效率不高。

2.3 探討政府投資BT融資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投資人主體資格的要求

目前，政府投資BT融資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投資人主體資格要求主要有如下三種類型：1）投資人既需要有資金實(shí)力又需要有施工資質(zhì)的企業(yè)法人（包括組成聯(lián)合體）；2）投資人需要有資金實(shí)力而不需要有施工資質(zhì)企業(yè)法人（但施工需要另行公開招標(biāo)）；3）投資人只需要有資金實(shí)力的企業(yè)法人、其他組織和自然人。

下面以一個(gè)案列說(shuō)明四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已實(shí)施政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)對(duì)投資人主體資格要求問(wèn)題，案例：四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項(xiàng)目建筑面積約20萬(wàn)m2，工程費(fèi)用投資約3.2億元，建設(shè)工期720天；該項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、專業(yè)性較強(qiáng)、工期緊的特點(diǎn)。因此，該項(xiàng)目投資人主體資格要求具有資金實(shí)力和房屋建筑施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)法人，不接受無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)法人、其他組織或自然人參加競(jìng)投，以確保工程安全、質(zhì)量，按時(shí)完成保障房建設(shè)任務(wù)。

2.4 政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商后，投資人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要施工二次招標(biāo)

結(jié)合我國(guó)BT融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐，通常可根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要施工二次招標(biāo)。如果在招商公告已明確要求具備施工資質(zhì)條件的投資人參加招商競(jìng)投時(shí)，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標(biāo)。如果在招商公告無(wú)明確要求具備施工資質(zhì)條件的投資人參加招商競(jìng)投時(shí)，可視下列情況決定需要或不需要施工二次招標(biāo)：若投資人的施工資質(zhì)條件滿足項(xiàng)目施工資質(zhì)要求時(shí)，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標(biāo)；若投資人不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)條件不能滿足項(xiàng)目施工資質(zhì)要求時(shí)，可由投資人組織項(xiàng)目施工二次招標(biāo)。

2.5 合理確定資金回報(bào)

通常來(lái)說(shuō)，如果建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、工程復(fù)雜、項(xiàng)目回購(gòu)資金周期短、項(xiàng)目回購(gòu)資金前期比例高、當(dāng)?shù)刭Y金平均融資成本高、國(guó)家宏觀調(diào)控嚴(yán)格和融資市場(chǎng)環(huán)境差時(shí)，由于項(xiàng)目需要投資人具有較好的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理水平、充足的流動(dòng)資金、較強(qiáng)的融資能力和較強(qiáng)的抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，因此此類項(xiàng)目資金回報(bào)應(yīng)適當(dāng)提高。反之，項(xiàng)目資金回報(bào)應(yīng)適當(dāng)降低。

2.6 合理確定回購(gòu)資金擔(dān)保

目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目已限止國(guó)有土地質(zhì)押，但可以采用指定地塊土地出讓地方收益部分作為回購(gòu)資金擔(dān)保。四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已實(shí)施政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)回購(gòu)資金擔(dān)保案例如下：四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項(xiàng)目建筑面積約20萬(wàn)m2，工程費(fèi)用投資約3.2億元，建設(shè)工期720天；該項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)特點(diǎn)。該項(xiàng)目回購(gòu)資金擔(dān)保采用財(cái)政支付承諾和指定地塊土地出讓地方收益擔(dān)保組合方式。

3 結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義，而項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商成敗和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制起關(guān)鍵作用。招商人應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提高，不斷探索政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商的新方案，以滿足我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]張樹森.BT投融資建設(shè)模式.中央編譯出版社，2006.5

[2]王守清，柯永建.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資（BOT、PFI和PPP）.清華大學(xué)出版社，2008.7

篇（3）

1、2012年任務(wù)安排情況

2012年國(guó)家下達(dá)我縣鞏固退耕還林工程總投資304.64萬(wàn)元。其中：基本口糧田99.76萬(wàn)元；沼氣池203座，投資16.24萬(wàn)元；補(bǔ)植補(bǔ)造面積5680畝，投資28.4萬(wàn)元；后續(xù)產(chǎn)業(yè)安排投資109.6萬(wàn)元，油茶及工業(yè)原料林3190畝；農(nóng)民培訓(xùn)813人，安排投資24.39萬(wàn)元；生態(tài)移民75人，安排投資26.25萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目實(shí)施情況

基本口糧田：安排坡改梯192畝、土壤改良960畝、農(nóng)田水利實(shí)施建設(shè)774畝，安排在坳南鄉(xiāng)的江口村、牛田村、小灣村，曲白鄉(xiāng)的燈高村、上坪村、枧村、中村，石橋鎮(zhèn)的遼原村、梅荷村、沿曲村。該項(xiàng)已完成實(shí)施方案編制及批復(fù)，土壤改良及土地培肥正在有序開展，積極開展稻草還田。

農(nóng)村能源建設(shè)：安排沼氣池203個(gè)，資金16.24萬(wàn)元。該項(xiàng)目已完成實(shí)施方案編制及批復(fù)，項(xiàng)目正在實(shí)施。

農(nóng)民培訓(xùn)：共安排4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)行政村、813人，安排資金24.39萬(wàn)元。該項(xiàng)目已制定方案及批復(fù)。主要工作：一是深入到項(xiàng)目村進(jìn)行30余次宣傳，發(fā)放宣傳單1000余份；二是開展退耕還林農(nóng)村勞動(dòng)力普查、進(jìn)村指導(dǎo)服務(wù)，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)人員的相關(guān)信息調(diào)研統(tǒng)計(jì)；三是圍繞當(dāng)?shù)赝烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和突出“一村一品”發(fā)展要求，對(duì)813名退耕還林培訓(xùn)農(nóng)民明確培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，現(xiàn)已培訓(xùn)360人；四是利用各種渠道、就業(yè)和維權(quán)整理勞務(wù)供求信息，免費(fèi)提供政策咨詢就業(yè)信息，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)抓。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：該項(xiàng)目已完成油茶248畝、工業(yè)原料林4900畝，超額完成計(jì)劃，共完成投資129萬(wàn)元。

補(bǔ)植補(bǔ)造：全縣共完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造4560畝，完成投資24.2萬(wàn)元，完成計(jì)劃任務(wù)80％。

生態(tài)移民：生態(tài)移民75人，已全部落實(shí)到戶，已完成項(xiàng)目前期工作。

資金使用：我縣嚴(yán)格按照鞏固退耕還林資金管理辦法，采取縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，現(xiàn)已報(bào)賬126.5萬(wàn)元。

二、主要做法

1、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣項(xiàng)目實(shí)施單位編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，縣發(fā)改委組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了評(píng)審和批準(zhǔn)，并督促項(xiàng)目實(shí)施。

2、實(shí)行合同制管理。項(xiàng)目下達(dá)后，縣項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂項(xiàng)目合同，嚴(yán)格按“項(xiàng)目實(shí)施方案”進(jìn)行實(shí)施，明確鞏固退耕還林建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，明確技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金管理辦法和獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)完成好項(xiàng)目任務(wù)。

篇（4）

通過(guò)對(duì)3年來(lái)已經(jīng)實(shí)施的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研了解到，海島項(xiàng)目管理中尚存在以下問(wèn)題。

1.實(shí)施方案深度不夠影響項(xiàng)目實(shí)施

根據(jù)國(guó)家海洋局海島管理司的要求，項(xiàng)目的確立需要各省海洋主管部門組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)家海洋局審批。然而由于時(shí)間原因和實(shí)施方案編制單位的水平等原因，對(duì)于工程標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模均缺少深入研究，方案的深度往往達(dá)不到要求，直接影響項(xiàng)目實(shí)施。（1）投資估算不準(zhǔn)，無(wú)法完成批復(fù)工程內(nèi)容。實(shí)施方案研究深度不夠直接影響投資估算的準(zhǔn)確性，部分項(xiàng)目批復(fù)后，在進(jìn)一步開展項(xiàng)目方案深化細(xì)化中發(fā)現(xiàn)，所批資金只能完成上報(bào)方案工程規(guī)模的一半甚至更少，造成與原批復(fù)方案嚴(yán)重不符，必須重新報(bào)批，影響項(xiàng)目實(shí)施。（2）方案深度不夠，未考慮因素較多。部分項(xiàng)目方案對(duì)必要性和緊迫性均研究不足，對(duì)于征地補(bǔ)償、方案比選與實(shí)施的可行性等均缺乏實(shí)地調(diào)研和落實(shí)，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)施工順序、項(xiàng)目選址、建設(shè)方案等多處不合理，因此必須進(jìn)行調(diào)整，以免影響工程如期實(shí)施。

2.基本建設(shè)項(xiàng)目前期程序繁雜影響工期

根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目單位必須向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，方可憑發(fā)改部門批文辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，部分海島整治修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位在國(guó)家海洋局批復(fù)項(xiàng)目后，又重新編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，分別報(bào)地方發(fā)改委審批，耗時(shí)較多；有的項(xiàng)目承擔(dān)單位則采用報(bào)地方發(fā)改委備案或者通過(guò)地方各部門聯(lián)合會(huì)商的方式獲得其他部門支持，辦理相關(guān)手續(xù)，既與地方有關(guān)部門銜接，又簡(jiǎn)化了程序。但是不管采取何種方式，辦理項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)的周期均在1年左右甚至更長(zhǎng)。

上海海島項(xiàng)目管理提供的借鑒

2009年，上海在政府機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立海洋局，與上海市水務(wù)局合署辦公。由于海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理相關(guān)制度尚處于完善過(guò)程中，上海市發(fā)揮了海洋、水務(wù)合署辦公的優(yōu)勢(shì)，在征得國(guó)家海洋局同意后，海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理參照較為成熟和嚴(yán)格的水利工程和市政工程項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，即參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行前期研究、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等全過(guò)程管理。

1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)4項(xiàng)基本制度

工程建設(shè)4項(xiàng)基本制度包括項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。上海海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)4項(xiàng)基本制度。（1）項(xiàng)目法人制：項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）于1996年1月制定頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。（2）項(xiàng)目招投標(biāo)制：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，并在發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中具體明確了必須招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（3）項(xiàng)目監(jiān)理制：《中華人民共和國(guó)建筑法》中指出，國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，并在建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，明確了建立范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（4）合同管理制：《中華人民共和國(guó)合同法》第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。

2.水利工程基本建設(shè)程序簡(jiǎn)介

由于上海的海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理主要參照了水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，這里有必要對(duì)水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。水利工程基本建設(shè)程序一般分為8個(gè)階段，水利部對(duì)各階段都制定了嚴(yán)格的具體管理制度。①立項(xiàng)階段：編制項(xiàng)目建議書，主要闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性。②工程可行性研究階段：方案設(shè)計(jì)，包括選址、需求和外部條件、工期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行初步方案比選和工程估算。③初步設(shè)計(jì)階段：經(jīng)方案比選最終確定設(shè)計(jì)方案，確定主要材料、設(shè)備，確定工程概算，控制工程投資。④施工準(zhǔn)備階段：施工圖審查，管理部門開工許可。⑤施工階段：嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)施工，參建單位各盡其職。⑥試運(yùn)行階段：對(duì)于機(jī)械設(shè)備進(jìn)行一定時(shí)間的試運(yùn)行，找出設(shè)備磨合及管理中的問(wèn)題，進(jìn)行完善。⑦驗(yàn)收階段：確認(rèn)無(wú)工程質(zhì)量問(wèn)題，并進(jìn)行竣工決算。⑧審計(jì)階段：接受政府審計(jì)或委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)。

3.上海海島項(xiàng)目管理程序

上海在海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中，根據(jù)國(guó)家海洋局的管理規(guī)定和海島項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，主要包括5個(gè)階段。（1）立項(xiàng)階段：根據(jù)國(guó)家海洋局的要求編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案的深度做到工程可行性研究深度，報(bào)國(guó)家海洋局審批。實(shí)施方案獲批后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位確定項(xiàng)目法人單位、投資監(jiān)理單位和招標(biāo)單位等參建單位，并由項(xiàng)目法人單位根據(jù)工程資金量的大小確定是否需組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理招投標(biāo)，并組織項(xiàng)目的前期研究和報(bào)建。（2）初步設(shè)計(jì)階段：對(duì)已經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)一步深化，編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施大綱。實(shí)施大綱做到初步設(shè)計(jì)深度，報(bào)國(guó)家海洋局審批。（3）施工準(zhǔn)備階段：對(duì)已經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施大綱進(jìn)一步深化，編制海島項(xiàng)目施工圖。施工圖編制完成后，報(bào)上海市海洋局審查，上海市海洋局審查通過(guò)后，批準(zhǔn)項(xiàng)目開工。（4）施工階段：參建單位各盡其職。項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程的資金管理由投資監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)；工程質(zhì)量問(wèn)題由工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)。在施工過(guò)程中，由項(xiàng)目施工單位適時(shí)對(duì)已經(jīng)完工的單元項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（5）驗(yàn)收階段：由項(xiàng)目法人單位組織竣工決算和法人驗(yàn)收，上海市海洋局組織政府預(yù)驗(yàn)收，國(guó)家海洋局組織政府驗(yàn)收。最后接受項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4.上海海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中的幾點(diǎn)啟發(fā)

（1）細(xì)化制度，責(zé)任分解。上海的海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法均參照水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序制定，更加嚴(yán)格和規(guī)范，有利于各級(jí)海洋主管部門與項(xiàng)目參建單位明確責(zé)權(quán)。（2）第三方把關(guān)，保質(zhì)保量。引入投資監(jiān)理和工程監(jiān)理單位，代表承擔(dān)單位和法人單位進(jìn)行資金和工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，保障資金安全、生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量。（3）重視前期，減少反復(fù)。加大工程前期研究深度，由國(guó)家海洋局進(jìn)行實(shí)施方案（相當(dāng)于可行性研究深度）和實(shí)施大綱（相當(dāng)于初步設(shè)計(jì)深度）兩次審批，大大加強(qiáng)對(duì)海島整治修復(fù)項(xiàng)目方案和資金精度的控制。（4）提前儲(chǔ)備，滾動(dòng)推進(jìn)。在上海水利工程管理中建立了較為完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。一是編制5年規(guī)劃，由水利部審批通過(guò)后指導(dǎo)今后5年項(xiàng)目實(shí)施；二是實(shí)行3年滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，要上的項(xiàng)目提前1年完成前期研究工作，確保前期研究深度。對(duì)于3年未實(shí)施的項(xiàng)目自動(dòng)核銷出庫(kù)。

海島項(xiàng)目管理工作建議

1.提高實(shí)施方案的深度要求

目前由于地方上報(bào)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案深度不夠，導(dǎo)致工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、選址、工程方案、工程量及投資估算等內(nèi)容都不夠準(zhǔn)確，為批復(fù)后的實(shí)施帶來(lái)很多未定因素。建議提高實(shí)施方案研究深度，通過(guò)方案比選，初步確定具有操作性的、可行的最優(yōu)方案。

2.制定海島財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法

經(jīng)過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，地方海洋主管部門普遍反映海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施是一項(xiàng)嶄新的工作，目前與其相關(guān)配套的制度還不夠完善，項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中也缺少成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。建議根據(jù)國(guó)家頒布的有關(guān)工程管理類法律法規(guī)，參照水利、交通等行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理辦法，并逐步完善與海島整治修復(fù)項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，確定項(xiàng)目管理中應(yīng)遵循的基本原則，用以指導(dǎo)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.推行項(xiàng)目法人責(zé)任制

《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中要求國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。但基本建設(shè)大中型項(xiàng)目目錄中沒有專門列出海島整治類項(xiàng)目，目前地方在海島工程管理中方法不一，有的按照項(xiàng)目法人制，委托事業(yè)單位項(xiàng)目法人對(duì)海島整治修復(fù)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管；有的則由海洋主管部門直接監(jiān)管。海洋管理部門直接參與項(xiàng)目建設(shè)有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌，為規(guī)范海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理秩序，建議在海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

4.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制

由于基本建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃和用地審批，必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃中的其他專業(yè)進(jìn)行銜接。此前，發(fā)展改革部門和建設(shè)部門等工程建設(shè)綜合管理部門都曾出臺(tái)嚴(yán)格的管理規(guī)定，故前期工作周期較長(zhǎng)在所難免。建議提前一年開展海島整治修復(fù)項(xiàng)目前期研究，滾動(dòng)儲(chǔ)備，保證項(xiàng)目如期開工。

篇（5）

第一條　為做好綠色能源示范縣建設(shè)工作，規(guī)范管理程序，明確建設(shè)要求，落實(shí)責(zé)任主體，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱綠色能源示范縣，是指國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同認(rèn)定的、以開發(fā)利用可再生能源為主要方式解決或改善農(nóng)村生活用能的縣(市)。

第三條　綠色能源示范縣(以下簡(jiǎn)稱示范縣)建設(shè)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制、管建并重、持續(xù)發(fā)展”的要求，建立健全農(nóng)村能源管理體系，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和自我發(fā)展模式，確保示范縣建設(shè)取得實(shí)效。

第四條　示范縣建設(shè)在國(guó)家主管部門的指導(dǎo)下分級(jí)管理。省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的審查，以及示范縣建設(shè)的監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，以及項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)管與竣工驗(yàn)收。

第二章　規(guī)劃及實(shí)施方案

第五條　示范縣須編制綠色能源示范縣建設(shè)規(guī)劃，明確技術(shù)路線、項(xiàng)目布局和管理要求。申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助的須編制實(shí)施方案，明確建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源和實(shí)施主體。實(shí)施方案要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。

第六條　示范縣建設(shè)規(guī)劃編制要根據(jù)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源特點(diǎn)、自然條件和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式等，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村能源發(fā)展模式，確定農(nóng)村能源建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

第七條　示范縣建設(shè)規(guī)劃要全面分析全縣各鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，包括鄉(xiāng)村分布、人口數(shù)量、用能狀況等，提出利用可再生能源解決農(nóng)村生活用能的技術(shù)方案和項(xiàng)目布局，包括采用大中型沼氣、集中式生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能熱利用和光伏發(fā)電、小水電、小風(fēng)電等技術(shù)解決農(nóng)村用能問(wèn)題的村戶數(shù)和消費(fèi)量，并匯總形成全縣可再生能源開發(fā)利用量。

第八條　示范縣規(guī)劃要提出示范縣建設(shè)管理體制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，按照“政府扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方支持”的要求，提出專業(yè)化投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的要求和相應(yīng)措施，鼓勵(lì)縣域內(nèi)同類項(xiàng)目由同一項(xiàng)目法人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，形成規(guī)模效益，提高項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。

第九條　示范縣實(shí)施方案的制定要本著“資源充足、資金落實(shí)、技術(shù)可行、條件成熟”的原則，選擇經(jīng)濟(jì)效益較好、建設(shè)規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目，以同類批量建設(shè)的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條　實(shí)施方案應(yīng)明確具體項(xiàng)目、項(xiàng)目法人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模(包括可解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)、能源供應(yīng)量等)、技術(shù)方案、實(shí)施進(jìn)度安排、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、建設(shè)條件落實(shí)情況、總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式等。

納入實(shí)施方案中的各項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建設(shè)方案。各項(xiàng)目的建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門審核。

第十一條　實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的組織管理體系，建立監(jiān)督考核制度，提出保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的措施。

可采取招標(biāo)方式選擇投資經(jīng)營(yíng)主體(項(xiàng)目法人)。同一項(xiàng)目法人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全縣多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)提出總體建設(shè)管理體制和運(yùn)營(yíng)方案。

第十二條　示范縣建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案由縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合上報(bào)省級(jí)能源主管部門及財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門，省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門初審后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

第十三條　國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部，對(duì)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行審定。審核內(nèi)容包括總體方案可行性、項(xiàng)目技術(shù)工藝可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性以及項(xiàng)目建設(shè)管理方式和運(yùn)營(yíng)模式等。其中，技術(shù)工藝可行性由農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家能源局和財(cái)政部按照《綠色能源示范縣建設(shè)技術(shù)管理暫行辦法》進(jìn)行審核。審定后聯(lián)合批復(fù)實(shí)施方案。

第三章　項(xiàng)目實(shí)施

第十四條　經(jīng)審定的實(shí)施方案中的各項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)建設(shè)條件，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門按照項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)。

第十五條　地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)示范縣建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，提高新形勢(shì)下服務(wù)農(nóng)村能源的水平和能力。

第十六條　項(xiàng)目建設(shè)要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位要建立健全制度，按照建設(shè)方案做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度。

項(xiàng)目單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。由于條件變化，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行較大調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十七條　示范縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目法人應(yīng)每季度向縣級(jí)能源主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，每年底前，縣級(jí)能源主管部門應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)省級(jí)能源主管部門，省級(jí)能源主管部門匯總后報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

第十八條　項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門組織驗(yàn)收，依據(jù)建設(shè)方案、技術(shù)管理辦法以及技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄等，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用、工程檔案、運(yùn)營(yíng)體系等進(jìn)行驗(yàn)收。

示范縣項(xiàng)目全部建成后，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案及有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)示范縣進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

第四章　運(yùn)行管理

第十九條　項(xiàng)目單位要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度，包括崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、原料保障制度、成本核算制度、質(zhì)量控制制度和檔案管理制度等，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推行持證上崗，保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。

第二十條　縣級(jí)能源主管部門要建立示范縣項(xiàng)目運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，記錄項(xiàng)目運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)，包括原料消耗、能源產(chǎn)量和銷售量、解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)和用能量、就業(yè)人數(shù)、利稅等。每年1月底前將上一年度信息和數(shù)據(jù)報(bào)省級(jí)能源主管部門，省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門匯總后報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

第二十一條　各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村用能有償使用機(jī)制，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等措施，建立城鄉(xiāng)能源一體化服務(wù)體系，促進(jìn)示范縣項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十二條　各級(jí)能源主管部門對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)中央資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)《技術(shù)管理辦法》和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條　項(xiàng)目法人有擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，關(guān)鍵設(shè)備出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的，以及其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，將根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

第二十四條　對(duì)地方有關(guān)主管部門組織推動(dòng)不力、嚴(yán)重影響示范縣建設(shè)進(jìn)度；不能如期完成示范縣建設(shè)任務(wù)的；在實(shí)施方案和建設(shè)方案審查中把關(guān)不嚴(yán)、造成損失的，將取消綠色能源示范縣資格。

第二十五條　各省(區(qū)、市)可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定示范縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。

篇（6）

一、搞好審前調(diào)查

審前調(diào)查是確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、選擇審計(jì)方法和步驟、制定審計(jì)實(shí)施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)期審計(jì)質(zhì)量的前期控制。要想提高工程建設(shè)期的審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員首先應(yīng)熟悉建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)材料，了解工程設(shè)計(jì)范圍、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設(shè)備、投資概算及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，對(duì)所掌握的內(nèi)容尤其是投資概算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，找出審計(jì)重點(diǎn)，做到科學(xué)合理，全面考慮。同時(shí)，還應(yīng)收集相關(guān)的法規(guī)文件，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，使審計(jì)工作做到有的放矢。

二、重視審計(jì)實(shí)施方案的編制

審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的“龍頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)綜合性文檔，通過(guò)統(tǒng)籌計(jì)劃和安排，明確審計(jì)目標(biāo)和細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，從根本上規(guī)定了建設(shè)期審計(jì)發(fā)展的方向。審計(jì)實(shí)施方案是實(shí)施審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照審計(jì)實(shí)施方案，管理者可以判斷審計(jì)人員審了什么、怎么審的、結(jié)果怎樣，是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)程序，從而最大限度地減少審計(jì)人員的隨意性。審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)評(píng)價(jià)要求審計(jì)組只對(duì)所涉及的審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見。因此，好的審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的靈魂，是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“路線圖”，對(duì)審計(jì)起著全面控制的作用。

由于工程建設(shè)期審計(jì)的實(shí)施過(guò)程與工程施工同步進(jìn)行，所以科學(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵。因此，在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)首先確定審計(jì)跟蹤點(diǎn)。審計(jì)跟蹤點(diǎn)的設(shè)置是建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵，它直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)明確選擇對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計(jì)或事后審計(jì)難度較大的內(nèi)容作為審計(jì)跟蹤點(diǎn)，規(guī)定其作為必審內(nèi)容。審計(jì)跟蹤點(diǎn)應(yīng)細(xì)化，如防腐保溫工程、重要的基礎(chǔ)施工過(guò)程、設(shè)備工藝管線的試壓等，使審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容相對(duì)固定，避免對(duì)施工進(jìn)度造成影響。其次，應(yīng)在審計(jì)實(shí)施方案中明確審計(jì)需參加的施工管理活動(dòng)，目的是掌握工程的整體情況，使審計(jì)工作更有主動(dòng)性。如主要設(shè)備的招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更的審查、圖紙會(huì)審、工程投資款撥付等，這些活動(dòng)審計(jì)人員必須參加，以及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化，為保證審計(jì)質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。

三、強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過(guò)程控制

審計(jì)實(shí)施過(guò)程的控制是提高審計(jì)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)期審計(jì)中，由于審計(jì)工作日比較長(zhǎng)，不可避免地存在各種各樣的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上審計(jì)人員自身能力的限制，對(duì)某一問(wèn)題做出錯(cuò)誤的判斷在所難免。所以，為了確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程的控制。首先，應(yīng)明確相關(guān)審計(jì)人員的責(zé)任，建立行之有效的審計(jì)復(fù)核制度;其次，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求編制描述性的審計(jì)工作底稿，獲取直接、有效的審計(jì)證據(jù);再次，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，保證審計(jì)任務(wù)順利、高質(zhì)量地完成。

工程建設(shè)期審計(jì)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，因此，應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)時(shí)按照被審計(jì)單位通知的時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)，及時(shí)記錄有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)和內(nèi)容，完整顯示審計(jì)過(guò)程。在發(fā)表審計(jì)意見和做出審計(jì)決定時(shí)，根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)的重要程度和時(shí)限性，可以選擇口頭、審計(jì)底稿及審計(jì)整改單、審計(jì)公文等形式，保證審計(jì)結(jié)果直接、及時(shí)地作用于工程項(xiàng)目。例如，在對(duì)×單位承建的“××深冷裝置改造工程”的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該工程消防水罐的防腐存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定罐內(nèi)防腐需要噴涂四遍才能達(dá)到質(zhì)量要求，而施工單位不按設(shè)計(jì)要求施工，有的僅噴涂一遍就達(dá)到設(shè)計(jì)厚度，嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。審計(jì)人員及時(shí)出具審計(jì)整改通知單，施工單位立即進(jìn)行了返工處理，確保了金屬罐的使用壽命。這種現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的做法，不僅為優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)項(xiàng)目提供了有力保證，也提高了審計(jì)工作的質(zhì)量和信譽(yù)。

四、提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，完善審計(jì)質(zhì)量控制

篇（7）

省水務(wù)廳：

根椐省發(fā)展與改革委員會(huì)、省水務(wù)廳的要求，我委完成了2010年度儋州市水井嶺水井村小流域水土流失綜合治理工程實(shí)施方案的編制工作，該實(shí)施方案主要內(nèi)容如下：

一、項(xiàng)目位置

水井嶺流域水土流失綜合治理工程位于儋州市中北部，行政范圍屬于東成鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、儋州林場(chǎng)的交界處。離市區(qū)那大鎮(zhèn)36km，共分為四個(gè)小流域，即為水井村小流域，桶井頭小流域，黃村小流域，邁格小流域。水井村小流域位置水井嶺東北面。

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及工程量

主要建設(shè)內(nèi)容：規(guī)劃綜合治理水土流失面積5.67km2。具體為：1、工程措施：谷坊壩63座, 截水溝53.457 km,溝頭防護(hù)3.491km,溝邊埂10.0 km,沉沙池2口，；2、林草措施：整地4.42萬(wàn)個(gè)；栽植水保林14.67hm2；經(jīng)濟(jì)果木林5.3 hm2；播草籽草0.93 hm2；3、封禁治理措施：封禁治理300 hm2；永久性宣傳牌5塊。

主要工程量為：挖土方56530.2m3，填土方70690.1 m3，漿砌石6826.1 m3，砼39.2 m3，批擋6980.2 m2。勞動(dòng)工時(shí)458983.34工時(shí)。

三、投資概算

工程總投資為513.77萬(wàn)元。其中，工程措施380.58萬(wàn)元，占總投資的74.08%；林草措施37.85萬(wàn)元，占總投資的7.37%,封育治理措施17.5萬(wàn)元,占總投資的3.41%,；獨(dú)立費(fèi)用62.87萬(wàn)元，占總投資的12.24%；預(yù)備費(fèi)14.96萬(wàn)元，占總投資的2.91%。

四、工程效益

項(xiàng)目建成后，各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益，每一年的蓄水效益將增加86.54萬(wàn)m，保土減蝕效益為8.93萬(wàn)t，減沙率達(dá)到112.6%。年一年的增產(chǎn)值為123.43萬(wàn)元

篇（8）

（一）畫好“規(guī)劃圖”，突破審計(jì)調(diào)查。

我們緊緊圍繞滿足編制審計(jì)實(shí)施方案的要求抓好“三個(gè)會(huì)議”的落實(shí)，對(duì)審前調(diào)查的步驟和方法、審前調(diào)查方案編制、調(diào)查人員的分工等進(jìn)行規(guī)范。一是由審計(jì)組長(zhǎng)召開碰頭會(huì)，調(diào)查分析情況，安排工作重點(diǎn)；二是由審計(jì)組長(zhǎng)依照《審計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》召開培訓(xùn)會(huì)，組織審前培訓(xùn)，做好審計(jì)培訓(xùn)資料收集整理和記錄工作，并將審計(jì)培訓(xùn)工作納入局目標(biāo)責(zé)任考核范圍；三是由分管領(lǐng)導(dǎo)召開布署會(huì)，對(duì)審前調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合分析，指導(dǎo)審計(jì)組確定審計(jì)目標(biāo)、范圍和重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)事項(xiàng)，使其真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則的要求和意圖，充分發(fā)揮審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)性作用。

（二）畫好“施工圖”，突破審計(jì)方案。

在制定《審計(jì)實(shí)施方案編制辦法》的基礎(chǔ)上，我們要求編制審計(jì)實(shí)施方案來(lái)龍去脈要清晰，相應(yīng)要素要明確、具體、詳細(xì)，達(dá)到能夠指導(dǎo)審計(jì)人員按方案操作的程度；召開審計(jì)方案審查評(píng)估會(huì)議，對(duì)審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行集體審查評(píng)估，主要評(píng)估審前調(diào)查是否滿足編制方案的要求，是否滿足指導(dǎo)審計(jì)組實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)要求，是否具備指導(dǎo)性和操作性。使其充分體現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)實(shí)施方案的龍頭作用。

（三）畫好“路線圖”，突破審計(jì)記錄。

要求審計(jì)組按照審計(jì)實(shí)施方案的規(guī)定動(dòng)作開展審計(jì)，并對(duì)審計(jì)記錄全程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核，使其能清楚反映審計(jì)實(shí)施過(guò)程，成為其他審計(jì)人員理解其執(zhí)行審計(jì)措施、獲取審計(jì)證據(jù)、作出職業(yè)判斷和得出審計(jì)結(jié)論的“路線圖”。一是進(jìn)行大會(huì)點(diǎn)評(píng)。由法制復(fù)核科按照項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)審計(jì)組審計(jì)記錄質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，每周在集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中點(diǎn)評(píng)，指出不足，提出整改意見。二是實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。由分管領(lǐng)導(dǎo)依照審計(jì)實(shí)施方案具體指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，擇時(shí)閱批分管審計(jì)組的所有審計(jì)記錄。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將審計(jì)記錄審理情況納入《目標(biāo)責(zé)任考核》，法制復(fù)核科依據(jù)這一辦法對(duì)所有審計(jì)人員的審計(jì)記錄進(jìn)行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果予以通報(bào)，使其真正起到“監(jiān)視器”的作用。

二、積極創(chuàng)新，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量

發(fā)展無(wú)止境，創(chuàng)新無(wú)終點(diǎn)，我們勇于打破思維定勢(shì)，用創(chuàng)新來(lái)破解工作中的難點(diǎn)，形成工作的新局面。

篇（9）

(1)項(xiàng)目概況;

(2)可行性研究的主要依據(jù);

(3)項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析;

(4)項(xiàng)目建設(shè)選址;

(5)項(xiàng)目建設(shè)方案;

(6)外部配套條件分析;

(7)項(xiàng)目實(shí)施方案(含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等;

(8)土地利用與移民安置方案;

(9)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

(10)投資估算;

(11)資金籌措方案;

(12)費(fèi)用效果分析;

(13)社會(huì)影響分析;

(14)風(fēng)險(xiǎn)分析;

(15)結(jié)論和建議。

2.重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：

(1)項(xiàng)目需求及目標(biāo)定

(2)項(xiàng)目建設(shè)方案(建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等);

(3)項(xiàng)目實(shí)施方案;

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項(xiàng)目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

(4)土地利用與移民安置方案。

對(duì)于以土地劃撥方式用于國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地等項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計(jì)劃是否符合項(xiàng)目影響人群的實(shí)際情況;對(duì)拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)，侵害居民合法權(quán)益的情況。

(5)環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)基于減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。

對(duì)涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

環(huán)境保護(hù)措施方案通常可包括在項(xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。

(6)投資估算：

進(jìn)行建設(shè)投資和流動(dòng)資金的估算，并對(duì)建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

(7)資金籌措方案：資金籌措方案評(píng)價(jià)包括：

①評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府注資方式的合理性;

②資金來(lái)源的可靠性以及項(xiàng)目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應(yīng);

③項(xiàng)目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

(8)費(fèi)用效果分析

①政府直接投資的公益性項(xiàng)目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià);

②難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

(9)社會(huì)評(píng)價(jià)(社會(huì)影響分析)

篇（10）

二、實(shí)施方式

各有關(guān)部門要按照“業(yè)主管理、事權(quán)統(tǒng)一”的原則，根據(jù)各自實(shí)際，選擇改造實(shí)施方式。不管采取哪種方式，達(dá)到有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)數(shù)額的，都必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開招投標(biāo)。如果采取節(jié)能服務(wù)公司改造方式，按照省政府有關(guān)要求，參與投標(biāo)的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)滿足下列條件：具備國(guó)家或省（市）有關(guān)主管部門認(rèn)可的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)、注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上、銀行授信額度2億元以上，社會(huì)融資能力3億元以上，專業(yè)技術(shù)雄厚，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。

三、工作進(jìn)度安排

（一）2014年10月底前完成縣委、縣政府辦公大樓室內(nèi)及所屬公共區(qū)域的LED照明改造；

（二）2014年底前完成財(cái)政或國(guó)有資本投資建設(shè)的縣直其他各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有辦公樓及所屬公共領(lǐng)域等LED室內(nèi)照明改造；

（三）各鎮(zhèn)公共照明領(lǐng)域（即公共場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)政或國(guó)有資本投資建設(shè)的照明工程領(lǐng)域）LED室內(nèi)改造任務(wù)于2014年底前完成。

四、任務(wù)分工

（一）各鎮(zhèn)推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品工作，由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，具體實(shí)施方案可參照本方案制訂。

（二）縣LED照明技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制訂全縣推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品實(shí)施方案，并按照《推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》及《推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品實(shí)施方案》的要求協(xié)調(diào)組織實(shí)施。

（三）縣委宣傳部、科技局、廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)組織開展LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的宣傳推廣工作。

（四）縣直各機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制訂本單位推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（五）縣教育局負(fù)責(zé)組織縣本級(jí)公辦中小學(xué)校、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育等單位制訂推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實(shí)施方案，并督促各鎮(zhèn)公辦中小學(xué)校、學(xué)前教育、等單位LED室內(nèi)照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作。

（六）縣國(guó)資委及負(fù)有履行出資人職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)制訂推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實(shí)施方案并督促實(shí)施。

（七）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織縣本級(jí)各公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制訂推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實(shí)施方案并督促實(shí)施。

（八）縣文廣新局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)縣本級(jí)文化娛樂、群眾體育活動(dòng)等公共場(chǎng)所推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品。

五、政策支持與保障措施