漁業(yè)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇漁業(yè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

佛子嶺、磨子潭兩水庫(kù)位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫(kù)，兩庫(kù)形成梯級(jí)，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫(kù)常年平均水位相應(yīng)庫(kù)容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫(kù)為4.83億立方米，磨子潭水庫(kù)為3.07億立方米），兩庫(kù)共有來(lái)水面積18.4萬(wàn)公頃。

佛子嶺水庫(kù)始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚(yú)種，1957年捕撈成魚(yú)；磨子潭水庫(kù)始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚(yú)種，1961年捕撈成魚(yú)，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫(kù)地理位置同處于一個(gè)山區(qū)，同處一個(gè)類型的地帶，所以水庫(kù)的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營(yíng)養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫(kù)漁產(chǎn)量有過(guò)高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過(guò)低產(chǎn)的波動(dòng)。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫(kù)的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段為建庫(kù)初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個(gè)10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個(gè)10年。針對(duì)上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚(yú)防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，使兩水庫(kù)漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個(gè)階段為近20年。由于水面的全面放開(kāi)，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)的特點(diǎn)等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無(wú)人投入，只有索取。目前，兩庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾和漁場(chǎng)職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚(yú)和庫(kù)里的野雜魚(yú)來(lái)維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫(kù)的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚(yú)類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等方面探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫(kù)生長(zhǎng)的我國(guó)主要養(yǎng)殖品種四大家魚(yú)，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫(kù)魚(yú)種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫(kù)魚(yú)類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢(shì)，危害種群控制在最低限度；③兩庫(kù)都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚(yú)措施，做好防逃工作是水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚(yú)類最佳生長(zhǎng)期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的增殖和保護(hù)工作。

2可持續(xù)性發(fā)展探討

2.1建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)制

應(yīng)本著有利于開(kāi)發(fā)和發(fā)展，有利于改變只向水庫(kù)索取、不向水庫(kù)投入的原則，改變一家投入多家索取、不斷產(chǎn)生利益矛盾的狀況，既要能統(tǒng)又要能調(diào)。

2.2兩庫(kù)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

2.2.1市場(chǎng)需求潛力大。我縣目前人均占有水產(chǎn)品量不到10kg，遠(yuǎn)低于全省25kg、全國(guó)34.6kg的人均水產(chǎn)品占有量。因此，生產(chǎn)出綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品仍然會(huì)長(zhǎng)期暢銷市場(chǎng)。2.2.2可供開(kāi)發(fā)利用的水面大。兩庫(kù)可養(yǎng)殖水面1666.7hm2，可用來(lái)進(jìn)行天然投放、庫(kù)灣養(yǎng)魚(yú)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。如果按天然魚(yú)產(chǎn)量300kg/hm2計(jì)算，兩水庫(kù)每年的天然生產(chǎn)力至少在500t以上。

2.2.3引進(jìn)和開(kāi)展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖是水庫(kù)開(kāi)發(fā)的新課題。開(kāi)展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，是開(kāi)發(fā)大水面一項(xiàng)新的工作，是提高水庫(kù)生產(chǎn)力的一項(xiàng)不可缺少的技術(shù)措施。利用水庫(kù)的自然優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)在水庫(kù)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，有著非常現(xiàn)實(shí)的意義，也是走高效漁業(yè)的一條可行之路，如佛子嶺水庫(kù)利用網(wǎng)箱養(yǎng)殖鱖魚(yú)和斑點(diǎn)叉尾鮰，利用流出的庫(kù)水開(kāi)展鰻魚(yú)養(yǎng)殖，每年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚(yú)700t，產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。

2.3兩水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.3.1切實(shí)保護(hù)兩水庫(kù)水域生態(tài)環(huán)境。目前，水庫(kù)兩邊森林覆蓋率達(dá)90%以上，兩庫(kù)上游無(wú)任何工業(yè)污染，四季分明，氣候溫和，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是我省當(dāng)前少量存有的無(wú)污染養(yǎng)殖區(qū)域。因此，必須保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，確保水域不受污染。一要在制定其他發(fā)展規(guī)劃或興建水利工程時(shí)，要充分考慮到水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為第一大事來(lái)研究；二要禁止在水庫(kù)上游興建工業(yè)廠礦，保護(hù)清潔水源，同時(shí)也要防止?jié)O類自身污染，如網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)密度不可過(guò)大；三要強(qiáng)化漁政管理，嚴(yán)禁毒、炸、電等違法行為，對(duì)特種水生動(dòng)物的棲息地、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)，應(yīng)建立水域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。

2.3.2合理放養(yǎng)主導(dǎo)品種。青、草、連、鳙、鯉、鯽、鳊魚(yú)是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種，也是兩庫(kù)養(yǎng)殖的主要魚(yú)類，在目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，這些品種與目前的消費(fèi)水平相適應(yīng)，而且還有相當(dāng)?shù)南M(fèi)時(shí)效，消費(fèi)既不會(huì)過(guò)剩，也不會(huì)過(guò)時(shí)。在對(duì)大型水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展方面，仍然應(yīng)以這些魚(yú)類的養(yǎng)殖為主，同時(shí)堅(jiān)持不懈地做好鯉、鯽、鳊等優(yōu)質(zhì)魚(yú)種的自然增殖與保護(hù)工作，使水庫(kù)生物餌料得到充分利用。

2.3.3調(diào)整漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，合理開(kāi)發(fā)水體資源。當(dāng)前，水產(chǎn)界面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，最重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。一要實(shí)現(xiàn)從追求單一產(chǎn)品（魚(yú)）到復(fù)合產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；二要實(shí)現(xiàn)從追求量的增加到追求質(zhì)和量的統(tǒng)一；三要實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)效益到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的統(tǒng)一。在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方面，要努力適應(yīng)生態(tài)條件的要求，從單一層次、單一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)向多層次、多方位、復(fù)合產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。在養(yǎng)殖生產(chǎn)方面，要遵循清潔生產(chǎn)的原則，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，提供綠色產(chǎn)品。在經(jīng)營(yíng)方式上，要改變單一的養(yǎng)殖模式，推行水面多種形式經(jīng)營(yíng)，包括租賃、承包、股份制等，實(shí)現(xiàn)水面商品化，充分利用水體的交通優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)旅游、觀光，休閑、游釣業(yè)。

2.3.4加大科技投入。大水面的開(kāi)發(fā)，不是簡(jiǎn)單的投放和管理，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，包括科學(xué)的決策管理和科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，這就要求水產(chǎn)科技工作者，要不斷地更新知識(shí)，掌握和探索新的養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)要加大科技推廣力度，普及養(yǎng)殖新技術(shù)，依靠科技來(lái)提高開(kāi)發(fā)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

篇（2）

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過(guò)對(duì)其發(fā)展過(guò)程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒(méi)有改變過(guò)度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過(guò)度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來(lái)越大。漁業(yè)的這種開(kāi)放獲取的性質(zhì)主要帶來(lái)了以下問(wèn)題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開(kāi)發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚(yú)存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過(guò)度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門(mén)。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競(jìng)賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過(guò)度捕撈并且滿足不斷增加的對(duì)海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國(guó)，許多紅樹(shù)因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過(guò)多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問(wèn)題。因此，要解決漁業(yè)資源開(kāi)放性獲取所帶來(lái)的無(wú)效率和過(guò)度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)代替漁業(yè)。政府必須通過(guò)一系列的管制措施來(lái)糾正開(kāi)發(fā)獲取帶來(lái)的問(wèn)題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國(guó)家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個(gè)體配額）、投入控制（許可證制度、個(gè)體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過(guò)對(duì)控制漁船和捕魚(yú)工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來(lái)管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開(kāi)始對(duì)漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來(lái)限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門(mén)

負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國(guó)，在已經(jīng)實(shí)行限額制度的海域捕魚(yú)或是捕撈已經(jīng)對(duì)其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚(yú)種，捕撈者需要得到相關(guān)部門(mén)的同意。

為了更好的實(shí)施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開(kāi)始實(shí)施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長(zhǎng)不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門(mén)進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門(mén)進(jìn)行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實(shí)行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時(shí)規(guī)定，我國(guó)的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實(shí)行“零增長(zhǎng)”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺(tái)，宣布實(shí)行對(duì)捕撈量的配額管制。這種對(duì)產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚(yú)種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實(shí)施了“零增長(zhǎng)”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率在0%處波動(dòng)。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時(shí)期內(nèi)在某個(gè)特定的海域禁止捕撈特定魚(yú)種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因?yàn)橄募臼呛Ｑ笾饕?jīng)濟(jì)魚(yú)類繁殖和幼魚(yú)生長(zhǎng)的重要時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)種的親體和幼魚(yú)資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行休漁制度對(duì)特定的魚(yú)種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚(yú)和黃花魚(yú)。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚(yú)，從5月1日到6月30日禁止在帶魚(yú)產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對(duì)東海和黃海兩大海域，1999年開(kāi)始在我國(guó)其它海域?qū)嵭小Ｓ捎诿磕甑沫h(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對(duì)休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個(gè)月，具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時(shí)間開(kāi)始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動(dòng)。

4對(duì)我國(guó)主要漁業(yè)規(guī)制的評(píng)價(jià)

我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒(méi)有實(shí)施激勵(lì)性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)的捕撈限額制度還沒(méi)有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會(huì)導(dǎo)致“捕撈競(jìng)賽”，一方面“激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”，另一方面，“激勵(lì)漁民通過(guò)各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競(jìng)賽”使其無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)海洋魚(yú)類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無(wú)所作為。盡管如此，作者仍舊對(duì)我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制持樂(lè)觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長(zhǎng)”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對(duì)海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因?yàn)樗皼](méi)有控制機(jī)動(dòng)漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動(dòng)漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時(shí)可能超過(guò)合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵(lì)不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過(guò)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過(guò)更多更深入的研究，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

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篇（3）

休閑漁業(yè)起源于20世紀(jì)60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀(jì)90年代歐美亞太地區(qū)。國(guó)際上，休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)近鄰日本，在上世紀(jì)70年代就提出了“面向海洋，多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略。東南亞諸國(guó)，如菲律賓馬來(lái)西亞泰國(guó)等較早把休閑漁業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成了形式多樣廣納客源的游釣業(yè)。中國(guó)的休閑漁業(yè)始于上世紀(jì)90年代初，廣東福建和浙江省先行。現(xiàn)階段，休閑漁業(yè)旅游在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于休閑漁業(yè)的研究，也始于上世紀(jì)90年代初，研究者多為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)專家。而對(duì)休閑漁業(yè)從旅游業(yè)角度也即對(duì)于休閑漁業(yè)旅游的研究者極少。本文第一次就休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進(jìn)行探討。

一休閑漁業(yè)旅游概念的界定

休閑漁業(yè)旅游，包含的概念有三個(gè)，休閑漁業(yè)旅游。其組合，可以是休閑漁業(yè)，也可以是漁業(yè)旅游，或者休閑漁業(yè)旅游。休閑是指免于工作家庭社會(huì)的責(zé)任之外，個(gè)人覺(jué)得自己的意愿所從事的活動(dòng)，目的是為了獲得松弛娛樂(lè)或擴(kuò)大知識(shí)促進(jìn)社會(huì)參與實(shí)踐創(chuàng)造力。關(guān)于休閑漁業(yè)的概念，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都有所涉及。最早對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行定義的是臺(tái)灣著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家江榮吉教授，認(rèn)為：休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備漁村空間漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地漁法漁具漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進(jìn)國(guó)人對(duì)漁村與漁業(yè)之體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展。洪惠馨先生在《大力發(fā)展休閑漁業(yè)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間》一文中定義：休閑漁業(yè)，是利用海洋和淡水漁業(yè)資源陸上漁村村舍漁業(yè)公共設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)器具漁產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)活動(dòng)和休閑空間，提供給民眾體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)并達(dá)到休閑娛樂(lè)功能的一種產(chǎn)業(yè)。研究休閑漁業(yè)的林法玲專家認(rèn)為：休閑漁業(yè)是以資源為依托，從市場(chǎng)需求實(shí)際出發(fā)，通過(guò)漁業(yè)和旅游資源的優(yōu)化配置，將休閑娛樂(lè)餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高漁業(yè)的社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的漁業(yè)。國(guó)內(nèi)多數(shù)專家認(rèn)為，休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)旅游休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，它不同于普通的漁業(yè)，因?yàn)樗哂邪糜涡蓍e娛樂(lè)業(yè)的性質(zhì)；也不同于以生產(chǎn)為主要目的的第一產(chǎn)業(yè)，而屬于以服務(wù)增殖為特性的第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)也有專家定義：休閑漁業(yè)是在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，將休閑娛樂(lè)餐飲等活動(dòng)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源和旅游資源優(yōu)化組合的一種新興產(chǎn)業(yè)。上述專家對(duì)休閑漁業(yè)概念的表述雖各有側(cè)重，表達(dá)形式各異，但其共識(shí)點(diǎn)有三：一是休閑漁業(yè)要利用漁業(yè)資源；二是休閑漁業(yè)是將傳統(tǒng)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型漁業(yè)方式；三是休閑漁業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的漁業(yè)而言，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。從從事的目的看，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式是漁民為了生存而進(jìn)行的捕撈行為。其生產(chǎn)目的是為了獲得捕魚(yú)量，銷售后獲得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，從而維持生計(jì)。獲取漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的唯一目的。而休閑漁業(yè)是為了活化漁業(yè)資源，吸引漁業(yè)從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來(lái)觀光休閑的客人即旅游者創(chuàng)造和提供體驗(yàn)漁民捕魚(yú)生產(chǎn)方式的機(jī)會(huì)，通過(guò)旅游者對(duì)漁民生產(chǎn)生活方式的親身體驗(yàn)，獲得身心的休閑與放松，體驗(yàn)另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，漁民是通過(guò)旅游者休閑的取得，來(lái)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入的。漁民從事休閑漁業(yè)作業(yè)的主要目的是獲得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業(yè)的目的具有雙重性，也即創(chuàng)造漁業(yè)收入和為旅游者創(chuàng)造休閑體驗(yàn)。除此，休閑漁業(yè)其活動(dòng)的主體活動(dòng)的時(shí)間活動(dòng)的空間范圍以及活動(dòng)形式等也與傳統(tǒng)的漁業(yè)不同。休閑漁業(yè)更注重活動(dòng)主體的參與性，體現(xiàn)出活動(dòng)時(shí)間的短暫性以及活動(dòng)形式的多樣化。根據(jù)休閑漁業(yè)的這些特征，結(jié)合旅游業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)為可將休閑漁業(yè)旅游概念表述為：休閑漁業(yè)旅游是以現(xiàn)有各種漁業(yè)資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以休閑為表現(xiàn)形式，將旅游活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合為一體的一種新型的體驗(yàn)型的旅游產(chǎn)品。

而對(duì)于漁業(yè)旅游，目前旅游業(yè)專家涉略的還不多，尚沒(méi)有對(duì)漁業(yè)旅游進(jìn)行定義。筆者認(rèn)為，休閑漁業(yè)是個(gè)人或團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)的一種關(guān)于漁業(yè)方面的旅游產(chǎn)品，是漁業(yè)旅游的一個(gè)組成部分，漁業(yè)旅游即是由一種以上休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品構(gòu)成的多種休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組合，是休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組裝，通常也指關(guān)于休閑漁業(yè)旅游的線路或者游程。

二休閑漁業(yè)旅游類型

對(duì)于休閑漁業(yè)，臺(tái)灣專家將其分成五種形態(tài)：一是運(yùn)動(dòng)形態(tài)，主要指以釣魚(yú)為主的體育運(yùn)動(dòng)。二是體驗(yàn)形態(tài)，讓游客直接參與漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如采集貝殼等。三是食魚(yú)形態(tài)，表現(xiàn)為旅游購(gòu)買，品嘗海鮮等方式。四是游覽形態(tài)，指游玩，觀賞漁業(yè)勞作的觀光形式。五是教育文化形態(tài)，主要是水族館漁業(yè)博覽會(huì)及各種展覽會(huì)等，帶有一定的教育性和科普性。

根據(jù)以上五種分類，國(guó)內(nèi)一些休閑漁業(yè)研究專家將現(xiàn)代休閑漁業(yè)分類為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，指一些漁場(chǎng)以漁業(yè)生產(chǎn)為主，以垂釣為輔的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。休閑垂釣型，指一些專業(yè)垂釣園和設(shè)施較完備的垂釣場(chǎng)以開(kāi)展垂釣為主，集游樂(lè)健身餐飲為一體的休閑漁業(yè)。觀光療養(yǎng)型，指一些公園山區(qū)及沿海地區(qū)結(jié)合周圍旅游景點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)水資源，“住水邊玩水面食水鮮”，既有垂釣餐飲，又能觀景休閑度假避暑。展示教育型，指一些水族館以展示海洋魚(yú)類為主，集科普教育觀賞娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代博覽館。

除此，對(duì)于休閑漁業(yè)分類還有多種。2004年12月，在浙江省休閑漁業(yè)之鄉(xiāng)舟山市舉行的休閑漁業(yè)研討會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)休閑漁業(yè)類型進(jìn)行了多種劃分，比較有代表性的是：一是將休閑漁業(yè)劃分為休閑養(yǎng)殖垂釣型涉漁運(yùn)動(dòng)觀光型;旅游綜合配套型；二是分為海陸?zhàn)B殖垂釣型漁業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)型領(lǐng)略漁村風(fēng)俗型海島觀光游覽型和休閑綜合配套型。三是分為體驗(yàn)型品嘗型觀賞型和綜合型。四是分為以海釣為主，集休閑娛樂(lè)于一體的運(yùn)動(dòng)型，以旅游為主，集休閑觀賞于一體的游覽型，以品嘗海鮮為主，集休閑購(gòu)物于一體的品嘗型。五是分為休閑垂釣型生態(tài)觀光型生活體驗(yàn)型和綜合配套型。

而對(duì)于旅游產(chǎn)品的劃分，依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，其類型也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)旅游目的標(biāo)準(zhǔn)，可分為觀光休閑度假探親宗教修學(xué)以及參與性專題旅游產(chǎn)品。筆者認(rèn)為：漁業(yè)作為旅游活動(dòng)，應(yīng)該根據(jù)旅游者參與方式參與程度旅游目的的不同來(lái)進(jìn)行類別劃分。類別的數(shù)量可以因地制宜，以浙江舟山為例可分為四類：一是單純性觀光型休閑漁業(yè)旅游，也即單純讓旅游者乘上漁船，繞島嶼或者附近海(湖)域，欣賞和領(lǐng)略海島風(fēng)光，或岸上駐足欣賞觀光海(湖)景，同時(shí)感受漁民捕魚(yú)的經(jīng)歷。如舟山市普陀區(qū)朱家尖烏石塘嵊泗縣菜園鎮(zhèn)的休閑漁業(yè)旅游便是。二是參與型休閑漁業(yè)旅游，即旅游者或是乘上漁船參與捕魚(yú)或是在圈定的深水網(wǎng)箱內(nèi)憑杠垂釣或是在小島(湖)邊上垂釣，也可在海邊趕海。使旅游者充分體驗(yàn)到參與的樂(lè)趣。如舟山市定海區(qū)的半島娛樂(lè)園普陀區(qū)螞蟻島的漁家樂(lè)項(xiàng)目岱山縣秀山島的休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目以及嵊泗縣的田岙村漁家樂(lè)項(xiàng)目等均是。三是娛樂(lè)型休閑漁業(yè)旅游。也就是說(shuō)，旅游者既參與休閑漁業(yè)旅游活動(dòng)，又可以休閑娛樂(lè)。如舟山市嵊泗縣位于中心漁港的“海上人家”旅游項(xiàng)目即是。旅游者既可以乘船捕魚(yú)，又可以享用豐碩的勞動(dòng)成果，同時(shí)還可以一邊欣賞音樂(lè)或高歌一曲，達(dá)到充分的休閑效果。四是科普教育型休閑漁業(yè)旅游，也即以教育為目的休閑漁業(yè)旅游，包括各種漁業(yè)博物館海底隧道水族館等休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品。

三發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的重要意義

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展成為一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)，其性質(zhì)發(fā)生了變化，原本第一產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，漁業(yè)僅僅成為旅游業(yè)發(fā)展的一種資源，一種工具，是眾多旅游產(chǎn)品項(xiàng)目之一。休閑漁業(yè)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍而言是漁區(qū)。在漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境不很理想的情況下，發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，具有一定的意義，主要體現(xiàn)為：

(一)休閑漁業(yè)旅游豐富了旅游地旅游資源，構(gòu)建旅游地旅游品牌

休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，豐富了旅游地旅游產(chǎn)品種類，特別是對(duì)于旅游資源較為貧乏的旅游目的地，可以將休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品挖掘策劃成為當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜纹放啤?/p>

(二)休閑漁業(yè)旅游有利于解決漁區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在海洋漁業(yè)資源減少捕撈海域受限漁民出路存在困難的漁區(qū)，休閑漁業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)，為無(wú)路可走的漁民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)闊了就業(yè)空間。同時(shí)，休閑漁業(yè)旅游目的地普遍在漁村，地理位置較為偏僻，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)較弱，交通不太發(fā)達(dá)。休閑漁業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)，可以帶動(dòng)漁區(qū)交通業(yè)餐飲業(yè)住宿業(yè)等其他旅游行業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)增加漁區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入

由于休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目先期資金投入不需很多，又可以利用現(xiàn)存的閑置漁業(yè)器械與人力資源，具有投資少見(jiàn)效快的特點(diǎn)。發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，增加了漁區(qū)漁民的創(chuàng)匯途徑，有利于提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的雙豐收，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(四)對(duì)提高漁民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用

休閑漁業(yè)旅游深得廣大旅游者喜愛(ài)，滿足了旅游者求新求奇重參與重體驗(yàn)的需求，迎合了旅游市場(chǎng)的需求。而從事休閑漁業(yè)旅游的人員原本都是漁民，休閑漁業(yè)一旦與旅游業(yè)結(jié)合，那么其產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)就發(fā)生了根本的變化，由原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，所以漁民身份與角色也相應(yīng)發(fā)生變化，由原來(lái)的漁民演變?yōu)槁糜螛I(yè)服務(wù)人員。旅游者對(duì)他們的要求，也以旅游服務(wù)人員的要求相對(duì)應(yīng)。這就對(duì)漁民們提出了一個(gè)提高素質(zhì)的要求。要求他們既具有漁業(yè)知識(shí)，也要具備旅游服務(wù)人員的素質(zhì)。原來(lái)，漁民很少甚至根本不了解旅游業(yè)狀況，經(jīng)營(yíng)上只注重經(jīng)濟(jì)效益，而現(xiàn)則需多方面提升自己。這樣，漁民勢(shì)必要改變生活方式，改變一些不良的生活陋習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間自覺(jué)參加旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。生活方式與業(yè)余時(shí)間支配方式的改變，漁民由閑散型生活方式向?qū)W習(xí)型生活方式的轉(zhuǎn)變，既提高了綜合素質(zhì)，又提高了生活質(zhì)量，有利于漁區(qū)的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。:

篇（4）

2硬件設(shè)計(jì)

硬件設(shè)計(jì)部分主要是采集控制終端和網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)。

2．1采集控制終端

采集控制終端由MCU(單片機(jī))、數(shù)據(jù)采集單元、鍵盤(pán)輸入及液晶顯示單元、聲光報(bào)警、ZigBee路由器及控制單元組成。

2．1．1MCU單元

單片機(jī)是采集控制終端的核心，控制并協(xié)調(diào)其他單元模塊完成系統(tǒng)的整體功能。此單元負(fù)責(zé)獲取各路傳感器數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和顯示，同時(shí)控制執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)本地自動(dòng)控制，這樣還可以避免緊急情況下(比如池塘嚴(yán)重缺氧時(shí))由于人為控制不及時(shí)而造成的損失。另外單片機(jī)還通過(guò)ZigBee路由器將數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)。單片機(jī)選用8051系列單片機(jī)STC12C5A60S2。此單片機(jī)是STC公司的單時(shí)鐘/單機(jī)器周期的(1T)單片機(jī)，是高速/低功耗/超強(qiáng)抗干擾的新一代8051單片機(jī)，其指令代碼完全兼容傳統(tǒng)8051單片機(jī)，但速度快8～12倍。該單片機(jī)含60K字節(jié)FLASH，1280字節(jié)RAM，8路高速10位A/D轉(zhuǎn)換，4個(gè)16位定時(shí)器，支持雙串口，有EEPROM功能。由于內(nèi)部含有ADC及EEPROM，簡(jiǎn)化了電路設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了系統(tǒng)的健壯性。

2．1．2數(shù)據(jù)采集單元

數(shù)據(jù)采集單元是智能系統(tǒng)的“眼睛”，為系統(tǒng)決策和控制提供主要依據(jù)。而池塘養(yǎng)殖主要的環(huán)境因子包括溶氧量、pH值、光照度、透明度、水溫、重金屬含量、銨鹽、氮鹽、魚(yú)池?fù)Q水周期和魚(yú)池消毒用品等，其中以池塘含氧量最為重要。本系統(tǒng)采集溶解氧、pH值、光照度、水溫等信息。目前測(cè)定水體溶解氧含量的常用方法有碘量法、氧電極法、電導(dǎo)法、極譜式覆膜電極法和熒光猝滅法等。其中熒光猝滅法測(cè)量準(zhǔn)確度高、維護(hù)方便，故系統(tǒng)采用熒光猝滅型溶解氧傳感器。另外池塘水體pH值也是很重要的環(huán)境因子，系統(tǒng)采用在線玻璃復(fù)合電極測(cè)量pH值。此外，光照度和水溫也是影響水體溶解氧含量的關(guān)鍵因素。不同光照強(qiáng)度、不同水溫下的溶解氧含量是不同的，因此系統(tǒng)要根據(jù)實(shí)際溫度和光照強(qiáng)度來(lái)設(shè)定相應(yīng)的溶解氧閾值，以使養(yǎng)殖生物的生長(zhǎng)環(huán)境處于最佳狀態(tài)。系統(tǒng)采用輸出為0～5V標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)的集成光照度傳感器和數(shù)字式的溫度傳感器DS18B20。溫度傳感器的輸出為數(shù)字信號(hào)，易于處理且抗干擾強(qiáng)。溶解氧傳感器采用基于熒光猝滅原理的美國(guó)進(jìn)口Vernier傳感器，該傳感器具有自動(dòng)溫度補(bǔ)償及自校準(zhǔn)功能且免維護(hù)時(shí)間長(zhǎng)、精度高，其輸出為標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)0～5V可直接送ADC進(jìn)行轉(zhuǎn)換。pH值采集部分包含pH玻璃復(fù)合電極、信號(hào)放大濾波處理兩大部分。pH玻璃復(fù)合電極輸出－420mV～420mV電壓信號(hào)，且輸出阻抗高(約為1010Ω)，因此需要用運(yùn)算放大器對(duì)其進(jìn)行阻抗匹配和放大處理。此外，為了給用戶提供池塘的當(dāng)前水位值，系統(tǒng)還采集池塘的水位信息。此部分也可為水泵供水提供重要依據(jù)。

2．1．3鍵盤(pán)輸入及液晶顯示單元

此部分完成和用戶的交互。本單元一方面接收用戶的輸入信息(如各參數(shù)的閾值、工作模式及定時(shí)控制的時(shí)間等)，另一方面，系統(tǒng)采集的各項(xiàng)參數(shù)信息、系統(tǒng)及外設(shè)的運(yùn)行狀態(tài)以及警告建議信息等都可在液晶上實(shí)時(shí)顯示。通過(guò)用戶接口，用戶可以很好地了解系統(tǒng)的工作情況并對(duì)其做出適當(dāng)及時(shí)地控制。

2．1．4控制單元

本系統(tǒng)的外接設(shè)備有增氧機(jī)和投料機(jī)。系統(tǒng)可根據(jù)采集的參數(shù)信息進(jìn)行自動(dòng)控制，也可由服務(wù)器通過(guò)遠(yuǎn)程發(fā)送的控制命令進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。考慮到池塘可能在夜間出現(xiàn)溶氧量低或者需要進(jìn)行投料操作等，設(shè)計(jì)了精確定時(shí)控制，這樣方便了用戶的操作，節(jié)省了人力。目前的漁業(yè)智能養(yǎng)殖系統(tǒng)一般與傳統(tǒng)的人工控制不兼容。本系統(tǒng)工作時(shí)對(duì)外部執(zhí)行機(jī)構(gòu)(如增氧機(jī)、投料機(jī))進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)人為操作這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)自動(dòng)由智能控制切換到人工模式。在人工控制結(jié)束后可自動(dòng)進(jìn)入自動(dòng)控制，這樣避免了必須切斷智能系統(tǒng)電源進(jìn)入人工控制。另外，當(dāng)池塘出現(xiàn)溶氧量嚴(yán)重不足時(shí)，系統(tǒng)可及時(shí)地操作增氧機(jī)增氧，避免帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失。像增氧機(jī)和投料機(jī)這樣的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在強(qiáng)電下工作，對(duì)單片機(jī)很可能會(huì)造成干擾。為了增強(qiáng)系統(tǒng)的抗干擾能力，采用光耦和繼電器進(jìn)行強(qiáng)弱隔離，這樣增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，繼電器屬于大功率器件，系統(tǒng)采用大電流輸出芯片ULN2803來(lái)驅(qū)動(dòng)繼電器工作。

2．2網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)

網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)包括ZigBee協(xié)調(diào)器、GPRS模塊、電源模塊及單片機(jī)單元。網(wǎng)關(guān)中的單片機(jī)負(fù)責(zé)GPRS和Zig-Bee網(wǎng)絡(luò)之間的雙向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，網(wǎng)關(guān)事實(shí)上是一個(gè)基于GPRS網(wǎng)絡(luò)和ZigBee網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)換網(wǎng)關(guān)。在近端無(wú)線網(wǎng)———ZigBee網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)關(guān)作為協(xié)調(diào)器，主要負(fù)責(zé)Zig-Bee網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建、監(jiān)聽(tīng)路由節(jié)點(diǎn)、與路由節(jié)點(diǎn)雙向通信;在遠(yuǎn)端網(wǎng)絡(luò)———GPRS網(wǎng)中，網(wǎng)關(guān)擔(dān)負(fù)著GPRS網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的發(fā)送與接收等任務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)還負(fù)責(zé)GPRS網(wǎng)絡(luò)與ZigBee網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。

2．2．1ZigBee模塊

ZigBee技術(shù)是一種短距離、低復(fù)雜度、低功耗、低數(shù)據(jù)速率和低成本的雙向無(wú)線通信技術(shù)或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是一組基于IEEE802．15．4無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)研制開(kāi)發(fā)的有關(guān)組網(wǎng)、安全和應(yīng)用軟件方面的通信技術(shù)。IEEE802．15．4是IEEE針對(duì)低速率無(wú)線個(gè)人局域網(wǎng)制定的無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)把低功耗、低速率傳輸、低成本作為重點(diǎn)指標(biāo)，旨在為個(gè)人或家庭內(nèi)不同設(shè)備之間低速率無(wú)線互聯(lián)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。ZigBee技術(shù)采用自組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)通信，最大限度地提供數(shù)據(jù)的可靠傳輸。硬件由協(xié)調(diào)器、路由器、終端節(jié)點(diǎn)組成，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)里只能有一個(gè)協(xié)調(diào)器。TI的CC2530芯片具備了實(shí)現(xiàn)ZigBee技術(shù)的各種底層硬件需求，是真正的一體化解決方案，完全符合ZigBee技術(shù)對(duì)“節(jié)點(diǎn)”體積小的要求。另外，TI還提供了Z－STACK協(xié)議棧，盡可能減輕了軟件開(kāi)發(fā)的工作量。考慮到池塘的數(shù)據(jù)采集信息量不大，系統(tǒng)采用ZigBee自組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行近端無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸。網(wǎng)關(guān)中的ZigBee模塊作為協(xié)調(diào)器，而采集控制終端中的ZigBee模塊為路由器。

2．2．2GPRS通信模塊

GPRS是通用分組無(wú)線服務(wù)技術(shù)(GeneralPacketRadioService)的簡(jiǎn)稱，是在現(xiàn)有GSM網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)通的一種新型的分組數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)。GPRS的設(shè)計(jì)使得它既能支持間歇的爆發(fā)式數(shù)據(jù)傳輸，又能夠支持偶爾的大量數(shù)據(jù)的傳輸。GPRS有以下特點(diǎn):(1)覆蓋面積廣，基本上在手機(jī)能夠打電話的地方都可通過(guò)GPRS無(wú)線上網(wǎng);(2)永久在線，在激活GPRS應(yīng)用后，將一直保持在線狀態(tài)，這類似于專線網(wǎng)絡(luò)服務(wù);(3)按數(shù)據(jù)流量計(jì)費(fèi)，GPRS服務(wù)雖然保持一直在線，但只有在產(chǎn)生流量時(shí)才計(jì)費(fèi)，這使得費(fèi)用低廉;(4)傳輸速度快，目前GPRS可支持53．6kbit/s的峰值傳輸速率，理論峰值傳輸速率超過(guò)100kbit/s;(5)接入時(shí)間短。由于現(xiàn)場(chǎng)和平臺(tái)的距離較遠(yuǎn)且有干擾，基于GPRS網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，本系統(tǒng)選用宏電的GPRS模塊進(jìn)行遠(yuǎn)端的數(shù)據(jù)傳輸。

3軟件設(shè)計(jì)

軟件設(shè)計(jì)包括網(wǎng)關(guān)軟件、采集控制終端軟件和服務(wù)器監(jiān)控平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)三個(gè)部分。網(wǎng)關(guān)軟件和終端軟件采用KeilC51設(shè)計(jì)，服務(wù)器監(jiān)控軟件采用C++語(yǔ)言和VC6．0開(kāi)發(fā)平臺(tái)設(shè)計(jì)。

3．1網(wǎng)關(guān)程序設(shè)計(jì)

網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)上電后先進(jìn)行一系列的初始化，其內(nèi)部的ZigBee協(xié)調(diào)器組建網(wǎng)絡(luò)，然后等待處理ZigBee協(xié)調(diào)器和GPRS模塊的數(shù)據(jù)。網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)收集終端上傳的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析、處理、整合，然后通過(guò)GPRS模塊將數(shù)據(jù)包上傳到服務(wù)器平臺(tái)，平成數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析及處理。平臺(tái)可根據(jù)參數(shù)信息推理或人工發(fā)出操作命令，命令經(jīng)GPRS網(wǎng)絡(luò)到達(dá)網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)，接著通過(guò)ZigBee網(wǎng)絡(luò)廣播發(fā)送至所有終端節(jié)點(diǎn)，最后由終端節(jié)點(diǎn)做出相應(yīng)地處理。

3．2采集控制終端程序設(shè)計(jì)

采集控制終端根據(jù)命令或定時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)采集程序來(lái)獲取各項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)信息，接著對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理(如報(bào)警提示、顯示、本地自動(dòng)控制等)，然后將數(shù)據(jù)通過(guò)ZigBee路由器發(fā)給網(wǎng)關(guān)節(jié)點(diǎn)。另外，采集控制節(jié)點(diǎn)也可接收網(wǎng)關(guān)發(fā)送來(lái)的命令并解析和執(zhí)行。

3．3系統(tǒng)調(diào)試

調(diào)試中獲取多個(gè)采集控制終端的參數(shù)信息，采用定時(shí)采集和命令采集兩種模式。其中定時(shí)模式為采集節(jié)點(diǎn)定時(shí)1min采集數(shù)據(jù)并發(fā)送;而命令采集為接收采集命令后進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并上傳;同時(shí)也通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程發(fā)送控制指令和本地自動(dòng)控制運(yùn)行。另外，系統(tǒng)在定時(shí)控制方式下也能夠按時(shí)開(kāi)啟與關(guān)閉執(zhí)行機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多次測(cè)試，系統(tǒng)工作正常，基本達(dá)到設(shè)定要求。

篇（5）

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

篇（6）

我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來(lái)了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過(guò)量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過(guò)度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無(wú)限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過(guò)其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開(kāi)發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持，最終不加限制的指數(shù)增長(zhǎng)將帶來(lái)對(duì)資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對(duì)稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應(yīng)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標(biāo)的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對(duì)策。

2引起這種危機(jī)的原因及糾正方法

造成目前漁業(yè)資源當(dāng)前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場(chǎng)失靈。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實(shí)際變量，這些變量的取值由忽略了對(duì)這一經(jīng)濟(jì)主體的福利影響的其它主體決定。開(kāi)放的漁場(chǎng)可以自由進(jìn)入，漁業(yè)資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng),漁民會(huì)不斷地?cái)U(kuò)張生產(chǎn),增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤(rùn)為零,達(dá)到個(gè)體的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)為止。因此最大可持續(xù)產(chǎn)量的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,必然要出現(xiàn)過(guò)度捕撈問(wèn)題。捕撈者的過(guò)度捕撈行為對(duì)漁業(yè)資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個(gè)人生產(chǎn)成本，不考慮其行為的社會(huì)成本。所以漁業(yè)資源的需求是過(guò)度的；供給由于具有公共物品性，進(jìn)入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。

對(duì)外部性的糾正，就要給損害者一種激勵(lì)，使其限制其行為對(duì)他人的損害，將外部性內(nèi)部化，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有不同的方法。

2.1庇古稅

庇古稅是指對(duì)造成外部性的破壞者要對(duì)其行為所造成的損害支付費(fèi)用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個(gè)價(jià)格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產(chǎn)函數(shù)，做出對(duì)其自身也同時(shí)是對(duì)社會(huì)最有效率的選擇。庇古稅在環(huán)境污染方面有著廣泛的應(yīng)用，但在漁業(yè)問(wèn)題上，對(duì)大型漁業(yè)企業(yè)收取一定的稅費(fèi)還有一定的可行性，但對(duì)于我國(guó)的個(gè)體漁民來(lái)說(shuō)，由于數(shù)量過(guò)多，分布又比較分散，對(duì)其征稅有一定的困難。

2.2調(diào)整產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)不明晰是外部效應(yīng)的一個(gè)典型來(lái)源，所以在一些情況下可以通過(guò)適當(dāng)?shù)亟缍ㄋ袡?quán)來(lái)消除外部效應(yīng)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。使用產(chǎn)權(quán)調(diào)整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個(gè)價(jià)格，而是引入一個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)界定清晰的產(chǎn)權(quán)，使各利益主體通過(guò)市場(chǎng)談判，達(dá)成交易，從而實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)力束，包括使用權(quán)，收益權(quán)，決策權(quán)，讓度權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的安排有多種方式，要使產(chǎn)權(quán)安排能夠?qū)Y源產(chǎn)生有效率的配置，產(chǎn)權(quán)必須滿足三個(gè)條件：所有權(quán)的排他性，所有權(quán)的可交易性，對(duì)所有權(quán)的憲法保護(hù)。

我國(guó)在漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)上存在很大的缺陷，雖然從法律上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于漁業(yè)資源的進(jìn)入排他權(quán)有明確的限定，按照我國(guó)《漁業(yè)法》的規(guī)定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業(yè)，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無(wú)證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業(yè)資源對(duì)他們來(lái)說(shuō)還是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入。

對(duì)產(chǎn)權(quán)引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實(shí)際，具有可操作性的產(chǎn)權(quán)制度。依據(jù)上面所說(shuō)的有效率產(chǎn)權(quán)安排的原則，各國(guó)設(shè)計(jì)了旨在通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)來(lái)消除外部性負(fù)面效果的政策和規(guī)則。但這些調(diào)整產(chǎn)權(quán)提高漁業(yè)資源利用效率的方法，在我國(guó)具體實(shí)施的時(shí)候也同樣面臨一些困難，首先，我國(guó)在漁業(yè)信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實(shí)現(xiàn)效率和公平的問(wèn)題。第三，如何加強(qiáng)規(guī)則的監(jiān)督。另外這一制度還會(huì)因我國(guó)個(gè)體漁民所擁有的份額太小而無(wú)法實(shí)際操作，或者難以實(shí)現(xiàn)捕撈的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，特別是在像我國(guó)這樣的漁民多資源少的國(guó)家。

2.3自組織管理

建立在產(chǎn)權(quán)分析的基礎(chǔ)上，奧斯特羅姆在經(jīng)過(guò)對(duì)小規(guī)模共有資源問(wèn)題的案例研究，提出了解決共有資源問(wèn)題的模型，強(qiáng)調(diào)了共有資源參與者有自發(fā)解決問(wèn)題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個(gè)條件可以分成三類：第一類是產(chǎn)權(quán)條件，“清晰界定的邊界”，落實(shí)產(chǎn)權(quán)是自組織管理的基礎(chǔ)。第二類是組織條件，“占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致”，強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)存在資源的占用和供應(yīng)的獨(dú)特性，所以在規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和資源單位數(shù)量的時(shí)候要因地制宜。“集體選擇的安排”這一條件，也反映了對(duì)不同社區(qū)特殊性的考慮，即參與的經(jīng)濟(jì)利益體能夠?qū)σ?guī)則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規(guī)則的被動(dòng)接受者。“對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可”要求上一層級(jí)的權(quán)威不能干涉占用者集體設(shè)計(jì)制度的權(quán)利，這一權(quán)利是由更上一層級(jí)的權(quán)威以其憲法的形式確定。“分權(quán)制企業(yè)”這一條件要求有一個(gè)多層次的組織，將分散的群體通過(guò)一個(gè)個(gè)小的團(tuán)體組織成較高層次的大團(tuán)體，分別解決不同層面的問(wèn)題。第三類是規(guī)則的維護(hù)條件，“監(jiān)督”與“分級(jí)制裁”結(jié)合起來(lái)，一起發(fā)揮作用。“沖突解決機(jī)制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對(duì)占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時(shí)的協(xié)調(diào)解決。

奧斯特羅姆條件在相對(duì)小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對(duì)容易一些，比較傾向于由資源的占用者協(xié)商達(dá)成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業(yè)資源的情況下，其適用性仍需要研究。

3政策建議

根據(jù)以上對(duì)幾種主要的解決外部性問(wèn)題的理論的論述，我們發(fā)現(xiàn)每一種理論都有其優(yōu)越性和相對(duì)的局限，沒(méi)有哪一種理論可以簡(jiǎn)單地解決這一問(wèn)題，也沒(méi)有哪個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)主體可以依靠自己的力量解決這個(gè)問(wèn)題。這就需要政府在設(shè)計(jì)規(guī)則的時(shí)候，首先要從產(chǎn)權(quán)的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個(gè)原則的產(chǎn)權(quán)制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內(nèi)適用性比較強(qiáng)，但也不是說(shuō)奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因?yàn)楸M管從整體上說(shuō)整個(gè)近海海域的漁業(yè)資源無(wú)法清晰地劃分邊界，但各個(gè)社區(qū)實(shí)際上活動(dòng)的范圍還是相對(duì)穩(wěn)定的，還是能形成一個(gè)個(gè)小的利益團(tuán)體。

我國(guó)《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定國(guó)家統(tǒng)一管理，地方層層細(xì)化的限額制度，但限額并沒(méi)有具體的分配方法，所以些規(guī)定在具體的實(shí)施中還要吸取地方的意見(jiàn)，做出明確的規(guī)定。配額的分配方法，由各個(gè)海區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，在廣泛討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政方式劃分成個(gè)別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。漁業(yè)局可鼓勵(lì)有條件的市縣將其擁有的配額進(jìn)一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，并根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個(gè)別漁村配額，下達(dá)給各個(gè)漁村；社區(qū)配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當(dāng)?shù)氐那闆r，應(yīng)該給與一定的指導(dǎo)原則，由參與者自己協(xié)商，參考傳統(tǒng)規(guī)則、地理特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)自行決定。對(duì)于休閑漁業(yè)可捕量和商業(yè)可捕量，可采用拍賣方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額和個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額。

制度的有效實(shí)施首先當(dāng)然是要靠規(guī)則制訂的合理可實(shí)施性，但如果沒(méi)有對(duì)規(guī)則的監(jiān)督，那么再好的制度也難以長(zhǎng)期維持下去。應(yīng)該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監(jiān)督和社區(qū)參與者的相互監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)多層次懲罰機(jī)制，建立處理沖突的各個(gè)級(jí)別的論壇。

另外，制度的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)效率和可持續(xù)目標(biāo)，效率和可持續(xù)性是隨著資源的相對(duì)稀缺性而變化的。在漁業(yè)問(wèn)題上，法律法規(guī)必須與漁業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數(shù)量曾經(jīng)比較豐富漁業(yè)產(chǎn)品被過(guò)渡捕撈，對(duì)資源的可持續(xù)利用造成破壞，法律法規(guī)應(yīng)做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)此種物種的捕撈加以管理，本來(lái)沒(méi)有限制配額的要及時(shí)引入配額制度。

要達(dá)到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，不能單靠經(jīng)濟(jì)方面的政策，相關(guān)政策必須加以配合才能使這些政策有效實(shí)施，例如做好信息的搜集，完善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，是建立配額制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，宣傳教育也是必要和有效的方法。

論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)

論文摘要：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂(lè)觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過(guò)度開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)此以往將難以為繼。本文對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢(shì)和局限。提出完善法律制度與健全市場(chǎng)相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟(jì)主體自主管理相結(jié)合，共同維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。

參考文獻(xiàn):

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[3]梅多斯等.超越極限--正視全球性崩潰，展望可持續(xù)的未來(lái).上海譯文出版社，2001.

篇（7）

我區(qū)規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真編制完成《普陀區(qū)海洋功能區(qū)劃》中期評(píng)估與修編、無(wú)居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項(xiàng)目審核委員會(huì)和海域使用論證報(bào)告專家評(píng)審委員會(huì)，規(guī)范本級(jí)海域使用項(xiàng)目審核和評(píng)審工作程序。及時(shí)辦理圍填海項(xiàng)目驗(yàn)收，做好海域使用證換發(fā)土地證，加強(qiáng)用海項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，遏制非法占用海域的現(xiàn)象。

2、實(shí)施工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)舟山市人民政府《關(guān)于實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》文件精神，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。設(shè)立十百千萬(wàn)工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)打造5個(gè)漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船“雙控”制度，有計(jì)劃地推進(jìn)漁船更新改造、漁具漁法創(chuàng)新、漁船節(jié)能產(chǎn)品安裝、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)穩(wěn)定北太平洋和東南太平洋魷釣作業(yè)，通過(guò)改造標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圍塘，積極推進(jìn)水產(chǎn)品精養(yǎng)、高產(chǎn)、生態(tài)、健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化提升海水養(yǎng)殖業(yè)充分發(fā)揮海島地理位置的優(yōu)勢(shì)，深刻挖掘漁村文化底蘊(yùn)，大力扶持休閑漁業(yè)，通過(guò)這些措施，在受伏季休漁政策調(diào)整和魷釣生產(chǎn)不佳的影響下，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)發(fā)展。

3、落實(shí)精神，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)

我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作會(huì)議精神，主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，沈家門(mén)中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺(tái)門(mén)漁港前期、蝦峙一級(jí)漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，有的已進(jìn)入施工，有的在編制項(xiàng)目建議書(shū)。這些標(biāo)準(zhǔn)漁港的建設(shè)，極大地加強(qiáng)了我區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)，為漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4、三大創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義新漁村

一是推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。積極引導(dǎo)漁民走規(guī)模化發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新，對(duì)專業(yè)合作社依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)加快推進(jìn)漁民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，提升漁民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)漁村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、管理、審計(jì)工作，建立了70個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)檔案，與其他部門(mén)聯(lián)合對(duì)漁村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)進(jìn)行了二次檢查，促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加漁業(yè)效益和漁民收入。二是推進(jìn)漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開(kāi)展“漁業(yè)科技入戶”工作，組織科技下鄉(xiāng)，大力培訓(xùn)養(yǎng)殖戶，開(kāi)展提高梭子蟹養(yǎng)殖成活率和配合飼料應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，對(duì)全區(qū)2404艘漁船安裝了防碰撞系統(tǒng)終端，2226艘漁船安裝了衛(wèi)星信息服務(wù)系統(tǒng)終端，全面啟動(dòng)漁港重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)全區(qū)31個(gè)漁港重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)，以新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)拓生產(chǎn)新領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)高新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)，占據(jù)新市場(chǎng)，取得新效益。三是推進(jìn)漁業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。成立普陀區(qū)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)漁船漁機(jī)分會(huì)和朱家尖分會(huì)，提高為漁服務(wù)能力。通過(guò)推進(jìn)雙轉(zhuǎn)漁民及家屬培訓(xùn)工作，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼發(fā)放工作，調(diào)減漁業(yè)互保費(fèi)率，組織干部職工參與百名干部進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，大力開(kāi)展招商引資，從而全面提升漁業(yè)互保的覆蓋面和入保率，確保柴油補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到應(yīng)享受漁民手中。

二、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作存在的問(wèn)題

1、漁業(yè)養(yǎng)殖空間受到壓縮，養(yǎng)殖面積大量減少，推進(jìn)淺海開(kāi)發(fā)難度加大。今年我市遭遇連續(xù)高溫和特大干旱，給我市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響，部分地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯下降。

2、海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)了一系列資源與環(huán)境問(wèn)題，臨海工業(yè)和港口建設(shè)發(fā)展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量，減少海上船舶污染物的排放，防止對(duì)海域的污染損害是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3、海洋綜合管理意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)法合力不足

工作運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，缺少溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣級(jí)開(kāi)展工作還缺乏主動(dòng)性。執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)偏弱，人員少，年齡大，任務(wù)重。海上漁業(yè)安全應(yīng)急救援力量仍然比較薄弱。

三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)審批管理，提高海洋綜合管理水平

一是簡(jiǎn)化行政審批程序，力促政務(wù)規(guī)范高效。積極推進(jìn)審批、審核制度改革，簡(jiǎn)化辦理程序，把有關(guān)法律法規(guī)賦予的職能中涉及審批、審核的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在項(xiàng)目用海審核、審批過(guò)程中，采取備忘錄的方式，一次性告知審核、審批程序和需要準(zhǔn)備的材料，避免因手續(xù)不全造成延誤，增強(qiáng)工作人員責(zé)任感。實(shí)行專人項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，工作積極主動(dòng)，定期與單位聯(lián)系溝通，通報(bào)辦理進(jìn)度，提醒注意事項(xiàng)。防止相互推諉、相互扯皮，提高辦事效率。將辦事的法律法規(guī)依據(jù)、所需資料文本、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等政務(wù)內(nèi)容公開(kāi)上墻，上網(wǎng)上報(bào)，并印制填寫(xiě)樣式便于服務(wù)對(duì)象索取，方便群眾辦事，不斷改進(jìn)局機(jī)關(guān)的工作。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，使海域使用管理有序進(jìn)行。積極配合上級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查用海項(xiàng)，實(shí)施執(zhí)法檢查，配合國(guó)家海監(jiān)總隊(duì)對(duì)普陀區(qū)海岸帶國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行依法檢查，依法查處違法案件，扎實(shí)推進(jìn)海洋綜合管理工作。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和檢測(cè)，凈化漁業(yè)用海環(huán)境。在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)下海洋環(huán)境保護(hù)的要求，完善一系列加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定措施，及時(shí)赤潮信息和海洋生態(tài)環(huán)境通報(bào)，及早采取有效防范措施。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審核（核準(zhǔn)）關(guān)，繼續(xù)強(qiáng)化涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”、“竣工驗(yàn)收”管理，防止工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，對(duì)全區(qū)入海排污口實(shí)施高頻率、多要素、多站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展海洋環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，對(duì)主要海域淺海養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，凈化漁業(yè)用海環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁管理制度，聯(lián)合環(huán)保、邊防等部門(mén)開(kāi)展近岸海域污染治理，切實(shí)保護(hù)海洋資源生態(tài)環(huán)境。

2、加強(qiáng)漁業(yè)建設(shè)，確保漁業(yè)增效漁民增收

篇（8）

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢(shì)，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬(wàn)噸和259.7萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩省又積極開(kāi)發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對(duì)蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開(kāi)始生產(chǎn)性放流以來(lái)，共放流1～3厘米幼對(duì)蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元，社會(huì)效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國(guó)領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來(lái)新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開(kāi)發(fā)前景。大連市長(zhǎng)海縣是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚(yú)、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬(wàn)多噸，初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長(zhǎng)島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚(yú)、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬(wàn)畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場(chǎng)”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬(wàn)噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬(wàn)噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬(wàn)噸，列全國(guó)第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚(yú)種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場(chǎng)面積達(dá)34050萬(wàn)畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的漁場(chǎng)，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬(wàn)噸，其中海洋捕撈占259.72萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。針對(duì)我國(guó)近海傳統(tǒng)魚(yú)種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對(duì)策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬(wàn)噸。

（三）積極開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開(kāi)發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國(guó)前茅。

二、對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測(cè)算，1995年全國(guó)人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對(duì)高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來(lái)計(jì)算，5年就需要增加600萬(wàn)噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今后幾年每年人口將凈增加1400萬(wàn)左右，滿足新增人口對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬(wàn)噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對(duì)水產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國(guó)海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國(guó)海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國(guó)海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國(guó)15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬(wàn)畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬(wàn)畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長(zhǎng)島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國(guó)家海洋信息中心提供的資料，我國(guó)近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說(shuō)明，我國(guó)擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開(kāi)發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國(guó)部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬(wàn)噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢(shì)在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國(guó)家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長(zhǎng)速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬(wàn)噸。

三、目前我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問(wèn)題

（一）近海捕撈過(guò)度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項(xiàng)投入高回報(bào)率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對(duì)薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無(wú)度、無(wú)序的現(xiàn)象，造成我國(guó)海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場(chǎng)為例，大、小黃魚(yú)和墨魚(yú)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類已形不成漁汛，帶魚(yú)也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚(yú)中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚(yú)比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬(wàn)噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對(duì)蝦、扇貝、鮑魚(yú)、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)量由1991年的22萬(wàn)噸銳降至1994年的6.4萬(wàn)噸，養(yǎng)殖、加工、;銷售等環(huán)節(jié)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅(jiān)持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績(jī)，但對(duì)大面積對(duì)蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒(méi)有某個(gè)地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來(lái)愈成為制約我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國(guó)近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來(lái)自三方面的污染。其中，陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開(kāi)發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營(yíng)養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施休漁制度的力度

為保護(hù)我國(guó)近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場(chǎng)在對(duì)帶魚(yú)實(shí)行了兩個(gè)月的休漁期后，今年捕獲的帶魚(yú)普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個(gè)月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說(shuō)明休漁制度有效可行。因此建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國(guó)近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來(lái)看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見(jiàn)影的方法和技術(shù)。因此，建議國(guó)家科委與沿海省、市、縣各級(jí)政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國(guó)家計(jì)劃，以確保我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，建議國(guó)家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劃出一部分用來(lái)支持我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展。

篇（9）

2污染事故應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生如松花江水污染事故、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、銅礦水滲漏事故等，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也嚴(yán)重污染了水環(huán)境，因此，事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置方面的研究非常必要。總體來(lái)看，發(fā)生頻率高、污染影響大的水環(huán)境污染事故主要有溢油、化學(xué)和有機(jī)污染物、重金屬和水體富營(yíng)養(yǎng)化污染等幾個(gè)類別。針對(duì)海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對(duì)應(yīng)水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術(shù)。2010年美國(guó)BP墨西哥灣溢油事故應(yīng)急處置案例中將上述關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合運(yùn)用，形成了一套應(yīng)急處置方案，最終原油消除率達(dá)到80%以上。針對(duì)化學(xué)物質(zhì)和有毒有機(jī)物泄漏類污染事故，標(biāo)準(zhǔn)的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學(xué)物質(zhì)隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據(jù)自然條件如風(fēng)向等確定污染區(qū)域，進(jìn)行布點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)，確定水體中污染物的濃度;然后，根據(jù)泄漏化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進(jìn)行氧化還原反應(yīng)、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握污染物變化趨勢(shì)，確保完全消除對(duì)環(huán)境造成的有害影響。針對(duì)重金屬污染處理的傳統(tǒng)方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學(xué)凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點(diǎn)，更適用于靜態(tài)水體(如濕地或池塘)污染時(shí)使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個(gè)月內(nèi)砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達(dá)161mg/kg。針對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化，通過(guò)研究藻類生長(zhǎng)機(jī)制、環(huán)境條件等控制因素，用生態(tài)工程技術(shù)控制藻類暴發(fā)，能夠從源頭抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、裝備和材料的研發(fā)，形成應(yīng)對(duì)不同類型污染事故的標(biāo)準(zhǔn)流程。針對(duì)海上溢油開(kāi)發(fā)環(huán)保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進(jìn)行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應(yīng)急處置能力。針對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染，在我國(guó)苯類物質(zhì)泄漏事件的發(fā)生幾率較高，目前常用燃燒法進(jìn)行處置，但難以完全消除有害影響，對(duì)其消解規(guī)律和新型治理方法的研究應(yīng)引起特別重視。針對(duì)重金屬污染，我國(guó)學(xué)者對(duì)砷、鉻、鎘等的處置方法也進(jìn)行了大量研究，以鐵或鋁作為陽(yáng)極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發(fā)生反應(yīng)，達(dá)到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對(duì)鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價(jià)鐵混合滲透性反應(yīng)墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學(xué)和植物吸收重金屬的方法還未見(jiàn)報(bào)道。針對(duì)水中的氮、磷以及有機(jī)污染物積累引起的藻類暴發(fā)，大部分湖泊地區(qū)采取人工打撈收獲藻類的傳統(tǒng)方法，雖然能有效減輕局部水華災(zāi)害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍(lán)藻進(jìn)一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費(fèi)，亟需借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變污染處置的理念，從治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防，研究控制藻類爆發(fā)的有效方法。

3重點(diǎn)發(fā)展方向

通過(guò)對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境學(xué)科研究現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，可以看出近十年我國(guó)在生態(tài)環(huán)境學(xué)科方面的研究取得了顯著進(jìn)展，主要的技術(shù)和流程也日趨成熟。而針對(duì)目前的政策導(dǎo)向和研究熱點(diǎn)，今后應(yīng)更重視機(jī)理性、規(guī)律性研究和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，明確學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展的方向。

3．1國(guó)家級(jí)大型環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

網(wǎng)構(gòu)建研究我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本架構(gòu)已經(jīng)比較成熟，未來(lái)研究重點(diǎn)應(yīng)放在運(yùn)用新型設(shè)備采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并由政府相關(guān)部門(mén)牽頭構(gòu)建大型環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。新型水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備如電化學(xué)傳感器能夠顯著提高監(jiān)測(cè)相關(guān)參數(shù)的效率和準(zhǔn)確性，減少人工成本。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)屬于政府支持的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性科研數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的重要組成部分，其中包括環(huán)境監(jiān)測(cè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)如水溫、水體pH、典型污染物的濃度等，由環(huán)境監(jiān)測(cè)站定期錄入，可供環(huán)境相關(guān)研究人員查詢;此外，還包括遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋全國(guó)多時(shí)相的衛(wèi)星影像和資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

3．2災(zāi)害預(yù)警的機(jī)理性研究

目前，我國(guó)對(duì)環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警還停留在經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)法和統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)災(zāi)害的機(jī)理性研究偏少，理論研究方法比較落后，與國(guó)外相比還有較大差距。并且我國(guó)對(duì)赤潮預(yù)警的研究相對(duì)較多，對(duì)其他環(huán)境災(zāi)害的研究目前還很欠缺。下一步的研究重點(diǎn)首先應(yīng)該放在構(gòu)建穩(wěn)定合理的赤潮災(zāi)害預(yù)測(cè)模型上，選取赤潮多發(fā)的典型區(qū)域，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，合理運(yùn)用數(shù)值分析方法如模糊推理法，通過(guò)各種物理－化學(xué)－生物耦合生態(tài)動(dòng)力學(xué)數(shù)值模型模擬赤潮的發(fā)生、發(fā)展、、維持和消亡過(guò)程，盡可能排除環(huán)境因子選取的主觀性和盲目性，提高赤潮災(zāi)害預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度。除赤潮外，洪澇、海冰、海嘯等由多種因素綜合引起的環(huán)境災(zāi)害都可借鑒這種數(shù)值預(yù)測(cè)方法。

3．3分子水平上污染物對(duì)生物毒理作用和遺傳變異規(guī)律研究

目前對(duì)常見(jiàn)污染物在水體中的存在形式、富集狀況和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究較多，但污染物在分子水平上對(duì)生物的毒理作用和遺傳變異研究還不夠，特別是重金屬和持久性有機(jī)污染物在生物體內(nèi)富集和沉積，長(zhǎng)期過(guò)程中對(duì)本體細(xì)胞產(chǎn)生的影響，其致癌、致畸、致突變作用的機(jī)理等仍沒(méi)有進(jìn)行深入和系統(tǒng)的挖掘。加強(qiáng)分子水平上的研究能夠明確污染物對(duì)生物造成危害的具置和作用機(jī)理，并跟蹤和監(jiān)測(cè)DNA的變化，從而為研究消除典型污染物危害的方法提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3．4水環(huán)境修復(fù)與健康養(yǎng)殖的整體策略

研究人工魚(yú)礁、洄游通道等設(shè)施的構(gòu)建都是水域環(huán)境修復(fù)的常用手段。目前，海洋牧場(chǎng)、池塘一體化養(yǎng)殖等整體性環(huán)境修復(fù)與健康養(yǎng)殖結(jié)合的策略逐漸受到關(guān)注。該策略把資源環(huán)境、裝備、養(yǎng)殖等學(xué)科有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在一定水域內(nèi)采用規(guī)模化漁業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋、湖泊、池塘生態(tài)環(huán)境，將人工放流的水生生物聚集起來(lái)，對(duì)魚(yú)、蝦、貝、藻等生物資源進(jìn)行有計(jì)劃和有目的的放養(yǎng)，在海上范圍更廣，稱為海洋牧場(chǎng);在淡水池塘中的一體化養(yǎng)殖則需要更多的人工干預(yù)如投喂、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。海洋牧場(chǎng)和池塘一體化養(yǎng)殖既能夠修復(fù)被破壞的環(huán)境和自然水體中的生物群落，又能夠保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，是目前環(huán)境修復(fù)的研究熱點(diǎn)。

篇（10）

論文正文：

海洋經(jīng)濟(jì)漁業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題及對(duì)策

一、中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。

中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的目的在于通過(guò)政府的財(cái)政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行補(bǔ)充修正，并已出臺(tái)《漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》、《優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國(guó)中長(zhǎng)期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，中央和各級(jí)地方政府對(duì)漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對(duì)漁業(yè)的財(cái)政投入為2.06億元，2000年為3.16億元，2001年為4.44億元，2002年增加到10.67億元，2003年超過(guò)12億元，2004年達(dá)到12.6億元，2005年為10.8億元。20022008年中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持漁業(yè)的財(cái)政資金達(dá)273.15億元，其中2008年131.8億元，比2002年增加121.13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財(cái)政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長(zhǎng)26.7%，重點(diǎn)加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架。

中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的主體分為中央和地方兩級(jí)，中央一級(jí)以行業(yè)管理部門(mén)農(nóng)業(yè)部(漁業(yè)局)為主，其他包括發(fā)改委、財(cái)政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補(bǔ)充，形成中央一級(jí)多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。與中央一級(jí)相同，地方各級(jí)也形成了以農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))廳局為主，其他部門(mén)配合的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級(jí)行政部門(mén)外，中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的主體還包括諸如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國(guó)浙江、福建等省份漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容大約有十八種：

①(1)漁船燃油免稅或差價(jià)補(bǔ)貼

;(2)政府轉(zhuǎn)移支付稅收;

(3)減收捕撈漁民各類漁業(yè)費(fèi);

(4)漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)貸款貼息;

(5)漁船或捕撈許可證的贖回補(bǔ)貼

;(6)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)貼;

(7)漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資

(8)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)補(bǔ)貼;

(9)漁業(yè)管理補(bǔ)貼;

(10)用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補(bǔ)貼

(11)檢疫，防疫及質(zhì)量控制補(bǔ)貼;

(12)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)或走出去辦企業(yè)的前期補(bǔ)貼;

(13)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼;

(14)漁港建設(shè)補(bǔ)貼;

(15)海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)和科研補(bǔ)貼;

(16)養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼;

(17)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息;

(18)遠(yuǎn)洋自捕魚(yú)進(jìn)口免稅補(bǔ)貼。

從全國(guó)范圍來(lái)看，還有一些其他的補(bǔ)貼，如漁船折舊補(bǔ)貼，但總的來(lái)說(shuō)，這十八種補(bǔ)貼已基本包含中國(guó)現(xiàn)存漁業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。

二、公共財(cái)政補(bǔ)貼的理論闡述

1.公共財(cái)政對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問(wèn)題，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財(cái)政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究從1990年開(kāi)始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動(dòng)的替代效應(yīng)，即財(cái)政支出的擠出效應(yīng);二是財(cái)政支出的互補(bǔ)效應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過(guò)增加社會(huì)性支出來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，其中社會(huì)性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，讓其沒(méi)有后顧之憂，才能更加有效地增加消費(fèi)需求。所以，公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑具有至關(guān)重要的作用。

2.公共財(cái)政與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度快于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國(guó)家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對(duì)海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財(cái)政發(fā)揮其作用。

3.海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的理論闡述。

當(dāng)前，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼下一個(gè)各方均能接受的定義是很難的。事實(shí)上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的研究中，補(bǔ)貼(subsidies)、財(cái)政支持(financialsup-port)、經(jīng)濟(jì)援助(economicassistance/aid)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移(governmentfinancialtransfers)是四個(gè)最為常用的術(shù)語(yǔ)，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補(bǔ)貼定義為政府為維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個(gè)人直接或間接的財(cái)政支持。過(guò)渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做好對(duì)漁業(yè)的公共財(cái)政支持不容忽視。

三、當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性以舟山市為例

為推動(dòng)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前舟山市主要的漁業(yè)補(bǔ)貼政策包括漁船柴油漲價(jià)補(bǔ)貼、減船補(bǔ)助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁民失海補(bǔ)貼等。舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.補(bǔ)貼覆蓋面不廣，政策落實(shí)與預(yù)期有差距。

舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的預(yù)期目的是為了促進(jìn)漁業(yè)這個(gè)弱勢(shì)行業(yè)的發(fā)展，特別是維護(hù)舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。然而，政策出臺(tái)后，卻有很大一批漁民沒(méi)有享受到福利。一方面是由于補(bǔ)貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補(bǔ)貼《補(bǔ)助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補(bǔ)助對(duì)象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購(gòu)買(消費(fèi))者才能享受補(bǔ)貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無(wú)法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對(duì)補(bǔ)貼政策了解不多。基層漁民大多不會(huì)主動(dòng)去了解政策變動(dòng)趨勢(shì)，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽(tīng)說(shuō)補(bǔ)貼政策，但對(duì)具體的補(bǔ)助辦法并沒(méi)有足夠的了解。

2.補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，弱勢(shì)群體利益沒(méi)有得到充分保障。

漁業(yè)補(bǔ)貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足動(dòng)力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補(bǔ)貼政策不盡合理的結(jié)構(gòu)使得大量弱勢(shì)漁民利益沒(méi)有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的富人拿到了大部分的補(bǔ)助。如，油補(bǔ)政策主要補(bǔ)助的是承擔(dān)油錢(qián)不斷上漲壓力的船老大，使得這些富人享受到大部分國(guó)家補(bǔ)助，這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業(yè)補(bǔ)助政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，也的確維護(hù)了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題不容忽視。

3.部分補(bǔ)貼政策與環(huán)保要求相悖。

補(bǔ)貼政策有助于推動(dòng)海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過(guò)這同時(shí)也造成了一定程度上的環(huán)境問(wèn)題。舟山目前在海洋捕撈上實(shí)行了以漁船主機(jī)功率為基礎(chǔ)，不同作業(yè)相對(duì)油耗作為標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)的設(shè)定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實(shí)存在功率大、用油多、多補(bǔ)貼的政策弊病。導(dǎo)致對(duì)破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補(bǔ)貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補(bǔ)，漁業(yè)補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)公共財(cái)政政策，目的之一是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見(jiàn)部分補(bǔ)貼政策與此初衷相悖。

4.補(bǔ)貼管理不完善，存在騙取補(bǔ)貼金現(xiàn)象。

作為公共財(cái)政政策，政府推出漁業(yè)貼補(bǔ)目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。的確對(duì)一些漁民來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼金已經(jīng)成為一項(xiàng)不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬(wàn)元的柴油補(bǔ)助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬(wàn)元~60萬(wàn)元的補(bǔ)助。然而恰是這不薄的利益誘惑導(dǎo)致違規(guī)套取國(guó)家補(bǔ)貼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補(bǔ)貼，空證、無(wú)船的漁民套取補(bǔ)貼等等。舟山漁業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的補(bǔ)貼管理能力尚未達(dá)到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

四、漁業(yè)補(bǔ)貼政策完善的建議

1.擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大宣傳力度。當(dāng)

前中國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒(méi)有普遍惠及漁民，因此擴(kuò)大漁業(yè)補(bǔ)助的范圍是當(dāng)務(wù)之急。一方面，漁業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象不應(yīng)只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補(bǔ)助金流向這些弱勢(shì)的雇工群體。另一方面，為了切實(shí)使得更多符合要求的漁民拿到補(bǔ)助金，政府應(yīng)該加大宣傳力度，派出專門(mén)人員向漁民深入介紹補(bǔ)貼制度，并建立靈活有效的反饋機(jī)制，及時(shí)將漁民對(duì)補(bǔ)貼政策的建議反映給相關(guān)部門(mén)，以降低信息不對(duì)稱，提高政策的有效性。只有擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，才能提高漁民的整體消費(fèi)水平，改善漁民生活并促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.完善補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。

在漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來(lái)的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)恰恰與這樣的制度掛鉤，補(bǔ)助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒(méi)有股份的弱勢(shì)成員。因此要形成合理的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變掛鉤模式，或者為弱勢(shì)漁民提供更多更全面的補(bǔ)助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財(cái)政政策的要求，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.采取補(bǔ)貼限制，合理保護(hù)環(huán)境。