新型工業化道路論文匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：F121.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0202-03

引言

21世紀初中國作出了走新型工業化發展道路的重大決策，為了到2020年能基本實現工業化，中國要“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子”[1]。黨的十七大將工業化進程與科學發展觀相融合，提高為走中國特色新型工業化道路，做到與人、自然、經濟、社會的協調與和諧。但是，如何才能保證中國能走上“新”的道路一直是各界關注和爭論的焦點。尤其在資源有限、環境已遭嚴重破壞的情況下，如何才能實現資源優化配置、三次產業可持續發展是個棘手、刻不容緩的問題。本文主要從產業結構調整的角度淺析新型工業化道路的前進方向，并提出具體的實施建議。

一、新型工業化道路中的產業結構

新型工業化進程也是產業結構轉變的重要時期，在這條路上“新”在哪里，應該轉向哪里，新的產業結構應該是怎樣的，一直是有爭議的問題。筆者在這里就其中關于產業結構的爭議較大的問題進行淺析，并闡述一下自己的觀點。

（一）新型工業化道路中關于產業結構的爭論

1.“新”路上是否拋棄傳統產業。許多經濟學家將工業分為傳統和新型之分，但在這個問題中有一個關鍵問題卻沒有明確、統一的定義：什么是新工業、什么是傳統產業，即判斷“新”、“舊”的標準是什么。一般認為，“傳統工業化是指以第一、第二次技術革命的誕生與完成為標志，以蒸汽技術與電氣技術等主導技術為武裝，以電能與磁能等能源為支撐的機器化大生產”。新型工業則主要是對應于第三次技術革命后發展起來的航天、生物、信息業等高新技術行業。但是，隨著信息技術的發展、高新技術不斷滲入各個領域，產業融合不斷發生，很難將“新”與“舊”明確區分開[2]。這樣，我們走“新型工業化”道路，應該如何對待所謂的“傳統產業”？以汽車產業為例，從產品屬性、產業存在時間上講，這是傳統產業。但是現代的汽車生產中又引入很多新技術，僅僅是汽車的車門就不知道用來多少電腦程序和芯片。從生產方式上看，汽車產業又算是“新”產業。也許我們應該借鑒金融危機后美國的經驗[3]。美國政府無情地看著通用公司等汽車業巨頭破產，底特律從繁華的汽車城變為一片廢墟，貌似放棄了汽車這一夕陽產業。但是，美國政府仍然大力支持新能源汽車的開發，甚至將其歸入大力發展的“朝陽產業”。一味強行地按某一定義進行劃分，只會墨守成規、形成誤導，影響工業化進程。

2.是否必須經歷重工業快速發展、比重提高的階段。這個問題一直是學界大有爭議的，以厲以寧和吳敬璉為代表主要分為兩派。厲以寧等人通過分析發達國家的發展歷程，指出進入工業化中期后，重工業增長加快是國際范圍的規律性的現象。這些觀點把實現重工業化看做“各國工業化的必經階段”、“中國工業化進程的必經之門”、“不可逾越的鴻溝”。如20世紀初的美國、20世紀中后期的日本、韓國等就是如此，甚至香港、新加坡等小的經濟體也靠進口完成通過重工業比重大幅提高來帶動經濟增長的過程[4]。同時，這也符合德國經濟學家霍夫曼和中國經濟學家張培剛分別于1931年和1949年發表的研究結果[5]。所以他們認為“重工業化已經成為國民經濟的主導力量”，“中國工業化已經以重工業化發展為主要特點的歷史新階段”[6]。

吳敬璉一派則指出“必經之路”派的論證是不嚴密的。首先，“每個國家的經濟發展都要經歷一個重工業化階段”，不是現展經濟學的公認定理。其次，用短時間的數據，即中國工業在國民經濟中的比重從2000年的51.8%上升為2003年上半年的57.5%的短期飆升，①并不能證明這是一個長期趨勢。同時，工業內部結構的變化也不能證明重工業已經成為整個國民經濟的主導力量。他們指出中國和發達國家的發展狀況不同，我們工業化時間較短、工業化的過程中已經進入信息化的潮流，發達國家的經驗不適合中國這樣的后進國家，“霍夫曼經驗定理”等傳統理論也已經過時，不可以作為理論依據。也有人從輕工業和重工業的分類上討論，傳統的農、輕、重產業理論已經無法準確反映今日的產業結構，在20世紀80年代中期已經廢棄。所以，輕重工業的劃分尚不完全清晰。從而證明了，即使生產資料生產優先增長是生產發展的一般規律，也不能由此推出重工業化優先增長的原理[7]。吳敬璉等人提出，以資源密集型的重工業為主導的工業化道路是與中國資源稟賦狀況、環境承載狀況相沖突的[8]。

3.新型工業化中的產業結構調整具體指什么：產業間還是產業鏈。在權威的《新帕爾格雷夫大辭典》中，巴格齊這樣描述工業化，工業化主要體現在：“現在，一般來說，國民收入中制造業和第二產業的比例提高了……其次，在制造業和第二產業中就業的勞動人口比例一般也有增加的趨勢……同時，整個人均收入也增加了。”[9]印度巴門拜的觀點與之類似。他認為“工業化是脫離農業的轉變，即農業在國民收入和就業中的份額下降，制造業和服務業的份額上升。”以上兩種觀點在“新型工業化道路”提出之后的中國，甚至是現在都得到了很多人的贊同[10]。以致在講到“新型工業化道路”的內涵時，很多人也將范疇過分局限于實現農業向工業的產業結構升級，或僅僅關注如何更好地發展工業體系來促進經濟發展。總體說來，這些觀點將工業化的闡述偏重于產業間的結構變化。其潛在的邏輯就是：經濟增長模式的轉變就是產業間結構調整的過程。

隨著改革開放、中國加入WTO、不斷增加的貿易同盟等的大力推動，中國很多年在較大程度上靠國際貿易促進經濟增長，其中以勞動力密集型產業、加工貿易為主，大搞OEM。“兩頭在外”導致利潤大部分在國外，中國只能獲得蠅頭小利，但是中國已經成為名副其實的“世界工廠”。這是特定歷史階段的必然結果。但是隨著金融危機的到來，這種經濟增長方式受到很大打擊。在這樣的背景下，有很多經濟學家提出“新型工業化道路”應走出資本密集型的制造業，轉換到高新技術產業（具有核心技術、非加工貿易）和勞動密集型的服務產業上來。總之，就是向產業鏈的高端延伸，積極發展研發、品牌、供應鏈等高技術、高附加值環節。

（二）新型工業化道路中產業結構的選擇

1.新型工業化道路的內涵。其實，近些年由于信息產業快速發展、產業融合的不斷加速，許多專家學者已經將視角放得更加寬泛，對“新型工業化道路”的詮釋也更加抽象化、概括化，總體說來就是整個三次產業的結構調整、協調發展。不僅僅是農業向工業，工業向第三產業，或者工業內部結構的調整，當然就不會是必須走上重工業化的道路。

2.新型工業化道路中產業調整的標準。至于標準問題，在筆者看來與之前國家提過的“三個凡是”的標準極為相似。在產業相互滲透、交叉嚴重的現狀下，不可能提出任何硬性標準。在追求經濟效益高的基礎上，“新”的三大條基本標準就是資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮。凡是符合這些標準的就應大力發展、不符合的就應改變，無論是重工業還是輕工業、無論是高新技術產業還是傳統工業行業、無論是產業間結構調整還是產業內產業鏈升級。

總之，新型工業化道路走得如何、走向何處，應當在科學發展觀的引導下，全面客觀地加以檢驗和評價，而所有檢驗標準歸根結底只有一點：是否有利于社會主義最終目標的實現。

3.片面理解新型工業化道路的危害。如果將新型工業化道路片面地理解為只發展工業或其中某一部分，此外對工業化機制和工業化政策底的片面理解，都將會造成不良影響。曾經有人將其可能后果歸納為六個方面：（1）在城鄉關系上，重視現有城市發展，輕視農業發展，會造成城鄉經濟發展水平和居民收入差距擴大，使二元經濟結構強化；（2）在產業資源配置上，以犧牲農業為代價大力發展工業，割裂了產業之間的有機聯系，破壞了社會再生產循環過程；（3）在發展工業的過程中，偏重發展大企業，會影響市場結構的合理性，影響市場結構的發育，不利于發揮競爭機制的作用；（4）重視資金和技術密集型產業，輕視勞動密集型產業，造成勞動力資源豐富這一比較優勢的喪失，導致失業加劇；（5）重視物質產品生產，輕視基礎設施建設，造成經濟發展、國民生活質量提高的基礎不夠堅實；（6）經濟運行過程中，過分依賴“看得見的手”，輕視“看不見的手”，資源配置效率低下[11]。

二、新型工業化道路產業結構調整的途徑

根據先行工業化國家的經驗，結合自己的實情，中國要實現新型工業化的產業結構調整、經濟增長模式的轉變，就必須將建設資源節約、環境友善型經濟作為長期堅持的基本方針，走出一條依靠技術進步和效率提高驅動的工業化道路。

1.大力發展服務業、特別是生產型服務業，降低過高的交易成本。在現代經濟增長中，服務業的迅猛發展是降低交易成本和提高經濟效率的重要源泉。先行工業化國家的經驗也已經說明，在從早期經濟增長向現代化經濟增長轉變的19世紀，商業、金融、法律等基本服務業扮演了重要的角色。他們對于降低制造業和農業的生產成本和交易成本，提高經濟整體效率起到了重要的作用。

改革開放后，中國服務業發展速度高于經濟增長的平均水平，但低于第二產業的增長速度，經濟結構中服務業的比重明顯偏低。2005年，中國的服務業在國民生產總值中所占比重為40.3%[12]，該比重已經連續三年下降（2003年為41.5%，2004年為40.7%），與世界平均水平（50%以上）和發達國家水平（平均為66%，其中美國為73%，日本為67%，德國為68%）[13]的差距十分明顯。

與國際上以生產業占主體的特點不同，由于中國服務業的內部結構處于低水平，消費性、傳統服務業（商貿、餐飲、倉儲等）長期占據主導地位，生產型服務業（金融、電信、保險、信息服務、物流等）發展滯后，制約了服務業的發展。大力發展服務業，特別是生產也已經是我們不得不走的道路[14]。

2.信息化帶動工業化，提高國民經濟各部門效率[15]。較之先行工業化國家，中國工業化有一個較為優越的條件，這就是能夠利用20世紀50年代后發展起來的現代信息通信技術改善增長質量，提高經濟效率。由于信息產業創新活躍，發展迅猛，能降低各行各業交易成本和制造成本。這可以說是“走新型工業化道路”提法中“新”字的重要含義之一[16]。

中國信息技術產業20世紀90年代后發展迅猛，其產值很快從1993年的913.4億增長到2001年的6 920.9億元，是1997年之后中國經濟持續強勁增長的重要推動力之一。但不容忽視的是，中國信息產業結構存在嚴重問題，硬件制造在總產值中所占比重遠遠超過軟件產業。

繼續推進國民經濟和社會信息化，加快ICT在中國各個部門的滲透，降低信息成本，將成為促進經濟增長的一支重要力量。

3.城市化與工業化――加快農村剩余勞動力轉移向城鎮工商業。對于工業化尚未完成的中國，加快農村剩余勞動力向城鎮工商業轉移是提高經濟效率的另一重要途徑。這可以大大提高整個國民經濟的效率。2001年中國農村勞動力已由1952年的1.8243億增長到4.90855億人，農村勞動力占整個社會勞動力的67.2%，而且還以每年1 000萬人左右的速度在增長[17]。根據富余勞動力定義，傳統農業部門勞動邊際生產率等于零。所以大量剩余勞動力轉移到城鎮就相當于多創造出了產值、轉移到相對高效部門、提高了國民經濟效率。這也有利于中國城市化進程[18]。

4.重視技術創新，發展核心技術，促進制造業產業鏈升級。與科學相關的技術的發展和廣泛應用，是現代經濟增長中效率改進的一個源泉。中國是世界工廠，但是正如前面所說，中國企業在產品價值鏈中主要從事附加價值和利潤率都很低的裝配制造作業。從整體上看，中國企業的自主創新能力不強，研發經費投入低，創新的組織機制不完善，尚未形成自己的核心技術能力。據國家統計局數據顯示，2005年中國大中型工業企業的研究開發經費占工業增加值的比重僅為2.6%，約為發達國家的1/3；而美國為8.3%（2000），德國7.4%（2000），日本8.6%（1998）。加大研發力度已經是刻不容緩的，這是提高經濟效率的最主要的源泉[15]。

但是如何實現產業鏈向高端延伸、產業技術含量提高，是否所有企業都應向高端發展？向產業鏈高端延伸，是企業和產業成長的“自然過程”，中國發展市場經濟的時間、大批新型企業的成長時間都不長，在這不長的時間內，就出現大批在高端領域具備競爭力的世界級大型企業，反而是不正常的。我們一方面要有緊迫感，加快技術創新和進步；另一方面也要防止“拔苗助長”，是一些企業不僅失去原有優勢，新的優勢又沒形成，陷入“高不成、低不就”的窘境。

最后需要指出的是，雖然新型工業化更多是一個市場問題，但是真正做到這一點，建立一個有效支持這種轉變的制度機制是極為重要的。這必然要求我們加快完善社會主義市場經濟體制，其中關鍵的是加快政府職能轉變，建立有限和有效的政府。體制改革的關鍵在于政府自身改革的成效，建立有限且有效的政府。完善立法、財政、監管體系，為市場經濟的正常順利運行提供服務和幫助。

只有市場和政府系統作用，才能“走”好新型工業化道路，才能徹底實現產業結構的戰略性調整，轉變經濟增長模式。

參考文獻:

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篇（2）

 

“十一五”時期，株洲市堅持加快轉變經濟發展方式，加大經濟結構調整力度，三次產業呈現相互促進、互為支撐的良好態勢。株洲市三次產業結構由2005年的13∶50.5∶36.5調整為2009年的10.5∶54.7∶34.8。服務業對經濟的支撐作用增強，生產業實現增加值143.3億元，年均增長16%，快于GDP增幅2.2個百分點，占GDP比重為14%，年均提高0.5個百分點，對經濟增長的貢獻率為20%；文化產業發展加快，增加值由2005年的21億元增加到2009年的48億元，占GDP比重由4%上升到4.7%。2009年工業對株洲市經濟增長貢獻率為55.3%，拉動株洲市經濟增長7.85個百分點但工業高增長背后的高投入和高消耗，將給株洲經濟下一步的持續健康發展帶來很大壓力。在當今和未來世界經濟中，服務業是增長最快的行業，某種意義上來說，一個城市甚至一個國家的國際競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中服務業，尤其是現代服務業的比重。

一、現代服務業的內涵界定

“現代服務業"是中國所特有的提法，在國外，現代服務業的提法多為“知識密集型服務業"畢業論文題目，美國學者傾向于使用“知識服務產業”來描述知識密集型服務業，將其定義為以提供技術知識或專利為主并支援制造業發展的服務業，或具有技術背景的服務業。該定義偏重以技術服務為特征的硬知識服務。歐洲學者傾向使用“知識密集型服務業”，并嘗試給予描述性的定義。穆勒等人廣義地將其定義為主要為其他公司提供有高知識附加值的服務公司。這種一般性定義難以反映知識密集型服務業形式和活動的多樣性。邁爾斯等人認為知識密集型服務業是指那些顯著依賴于專門領域的專業性知識，向社會和用戶提供以知識為基礎的中間產品或服務的公司和組織。知識密集型服務業包括兩大類：面向新技術集中使用者的傳統專業服務如促銷廣告、金融服務、會計和法律服務等以新技術為基礎的知識密集型服務如軟件設計和其他計算機相關活動。

雖然目前關于現代服務業的專著、論文和課題日益增多，現代服務的內涵目前尚沒有一個明確的統一界定。在我國現行的統計制度和對服務業的分類中，并沒有“現代服務業”以及與之相對應的具體分類條目，對于現代服務業的內涵和界定一直以來都存在爭議。對于現代服務業的涵義和分類，我們綜合國內外的相關研究以及服務業的服務對象和功能后認為，“現代服務業”是指是隨著科學技術的進步,形成的以知識技術為支撐的新興服務業和隨著現代經營理念、社會需求變化,在傳統服務業的基礎上不斷變革和升級的新型服務業的總稱。現代服務業一般具有以下五個基本特性：高技術性、知識性、高增加值性、從業人員高素質性和動態性，主要包括以下四大類：（1）基礎服務業，主要包括通信服務和信息服務、交通等；（2）生產和市場服務業，包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務；（3）個人消費服務業，包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等；（4）公共服務業，這類服務主要是由政府提供的，是免費提供或收取最低費用的服務， 包括政府的公共管理服務、義務教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等。這些現代服務業用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造提升傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，它具有現代與傳統的交融性、要素的智力密集性、產出的高增值、供給的多層次性和服務的強輻射性等特點。現代服務業廣泛滲透在服務業各主要行業和領域，不斷服務著社會,方便著生產、豐富著生活,成為城市國民經濟的主要組成部分。

二、發展現代服務業對株洲產業結構優化的意義

產業經濟理論和國際經驗表明，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供良好的創業氛圍，并與現代制造業形成互動機制，從而強力拉動經濟發展，促進產業結構優化升級。在兩型社會建設下，株洲迫切需要加快現代服務業尤其是生產業的發展，促進產業結構的優化升級。

（一）是“兩型社會”建設和株洲走新型工業化道路的需要

現代服務業具有能耗低、污染小、效益高等特點，有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，是株洲實踐長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革必須大力發展的產業之一。株洲新型工業化道路，就是在發達的現代服務業基礎上，以信息化帶動工業化，進而實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路。由此可見，現代服務業在新型工業化道路中具有突出的重要地位。沒有現代服務業的支撐，工業化只能停留在比較初級的階段。這是由于隨著工業化的發展，在工業產品的附加值構成中，純粹制造環節所占的比重越來越低，而服務業特別是現代服務業中物流與營銷、研發、人力資源開發、軟件和信息服務、金融服務、會計審計、律師等專業化生產服務和中介服務所占的比重越來越高，并逐漸成為企業提高競爭效益的主導因素。另外，隨著新型工業化的發展畢業論文題目，科學技術特別是信息技術為服務業的快速發展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機制和政府監督方式的完善。加快現代信息技術成果在整個社會再生產過程的應用，可以促進產業技術進步和創新，更好地實現以信息化帶動工業化。目前，株洲正處在工業化快速發展時期，第二產業仍是株洲發展的主要動力，但第三產業對經濟增長的拉動作用逐漸增強，現代服務業在產業結構升級中的作用也日益突出期刊網。同時，隨著技術的不斷發展，第二產業的發展也需要現代服務業來推動和。因此，借鑒先進地區發展的經驗，在大力發展第二產業的同時，努力發展面向生產的現代服務業，可以為新型工業化提供高水平的生產中間投入，占領經濟價值鏈的中高端環節，不斷挖掘經濟效率提高的源泉，從而加快株洲工業化進程，促進產業結構升級。

（二）是提高株洲城市服務功能的需要

城市發展以產業為支撐，城市伴隨著工業化、國際化進程而發展壯大。當前，株洲正處在工業化和快速城市化階段，隨著區域一體化和市場化進程的加快，株洲城市經濟總量在整個國家、地區所占的比重日益提高，城市在經濟發展中的作用日益突出，成為區域經濟發展的主導力量。大都市必然產生大服務。株洲是湖南省“一點一線”區域經濟帶的重要城市，也是全省經濟最發達的長、株、潭“金三角”一隅，擔負著為都市圈內其它城市提供生產服務和發展機會、帶動都市圈整合發展的任務，擔負著吸引外部經濟要素、對外輻射經濟功能的窗口和樞紐職能。株洲本身要保持經濟持續、快速、健康發展，不斷提高城市綜合競爭力和完善城市功能，全面推進城市現代化發展，同樣離不開大力發展現代服務業。

（三）是株洲轉變經濟發展方式的需要

由于株洲二產業中重工業比重偏大，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。從資源消耗來看，“十一五”前三年株洲市單位GDP能耗累計下降11.8%，完成“十一五”節能總目標（21%）的64.9%。2008年單位GDP能耗為1.39噸標準煤/萬元，絕對量高于全國0.288噸標準煤/萬元，高于全省0.165噸標準煤/萬元。從污染排放來看，“十一五”期間二氧化硫總量在2005年的基礎上削減25.2％，化學需氧量在2005年的基礎上削減2.4％。至2008年底，這兩項指標分別完成“十一五”減排目標的87.7%和14.8%。目前株洲市重化工化趨勢短期難以扭轉，現有產業結構與發展模式下，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”問題仍然比較突出。現代服務業是消耗資源最小的產業，也是排放污染物最少的產業。從能耗和污染排放水平來看畢業論文題目，與第二產業相比較，現代服務業單位產值能耗很小。加快現代服務業發展是加快株洲轉變經濟發展方式的強大動力，是有效緩解能源資源日益短缺、提高資源利用率的迫切需要。

（四）是株洲緩解就業壓力的需要

現代服務業的就業增長彈性大，勞動密集、技術密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨特優勢，是擴大就業的主攻方向。加快現代服務業的發展，既是株洲優化經濟結構的戰略要求，也是創造就業機會、提高就業質量的最現實的選擇。調查顯示，對第三產業投資一萬元，可以解決7-8個人就業，而同樣的投入，在第一產業中只可以解決一個人就業，在第二產業中可以解決1.7個人就業。第三產業產值和就業超過第二產業是完成工業化的一個顯著標志，加快新型工業化的發展為第三產業的提供了巨大的市場空間和就業空間。2004年至2009年末，株洲在第三產業吸納就業人員由64.8萬人發展到72萬人，解決了大批從一、二產業轉移出來的富余勞動力。從2005年起，服務業的就業人數開始超過第二產業的就業人數，其中發展較快的有信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業。近年來，隨著株洲國有企業改革的逐步深入和城鎮化進程的不斷加快，以及因高校擴招而延緩至今的就業高峰問題，株洲同樣面臨著沉重的就業壓力。立足株洲實際，加快發展具有株洲特色的現代服務業，必將為緩解就業壓力提供重要幫助。

現代服務業是產業結構優化升級的強大動力。信息傳輸業協調生產與消費的關系,使產業結構適應需求結構的變化而升級。科技、計算機服務、軟件業等生產服務業為三次產業提供服務形式的生產資料,提高產業效率,推動產業升級。教育、物流、金融業為三次產業提供高素質人力、充足的物力和強大的財力,推動產業效率提高。商務服務業提高資源配置的綜合效率,促進產業優化。投資環境改善,農業、工業和服務業生產效率提高,信息化、社會化和國際化程度的提高,產業競爭力的加強,都離不開現代服務業的作用。

參考文獻：

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篇（3）

摘要： 科技創新引領新型工業化進程，新型工業化發展路徑孕育科技創新。黨的十六大明確提出走新型工業化道路必須進行科技創新。新鄉市要建設中原經濟區強市，就要通過科技創新，不斷提升新型工業化水平。本文對新鄉市科技創新和新型工業化水平進行了實證分析，并指出新型工業化建設的科技創新戰略選擇。

關鍵詞 ： 新型工業化；科技創新；戰略選擇

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）23-0029-03

作者簡介：張式恩（1979-），男，河南新鄉人，河南機電高等專科學校管理工程系，講師，主要研究方向為產業經濟與企業管理。

1 理論基礎及問題的提出

1.1 理論基礎

科技創新引領新型工業化進程。科技創新是現代經濟發展的關鍵因素，是各國工業化進程中最重要的起動因素。大多數經濟學家認為，技術是經濟增長的重要要素，技術水平體現在新的設備、新的材料，同時技術要素是內生變量，它可以提高投資的收益，使邊際生產率遞增。他們認為大多數發達國家的工業化取決于科技創新的力度。

實踐表明，一個國家或地區科技創新速度快，工業化程度就高。科技創新已經成為企業和國家經濟發展的推動力。落后地區要趕超發達地區，就像發展中國家要趕超發達國家一樣，加快新型工業化步伐，必須大力推進科技創新。

新型工業化發展路徑孕育科技創新。新型工業化道路是一個動態的發展過程，追求的是更高層次、更高質量的經濟增長，其基本目標是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。要實現這個目標就要用科學技術改造和提升傳統產業。

在污染了環境、浪費了資源、破壞了生態后，人們重新審視已走過的歷程，認識到需合理利用資源，建立新的生產和消費方式，出現了清潔生產、循環經濟和低碳經濟模式，而這些新技術和新模式關鍵在于科技創新。

1.2 問題的提出

工業化是一個國家和地區經濟發展的核心和結構轉變的主要動力。面對經濟全球化和知識經濟的挑戰，黨的十六大明確提出“走新型工業化道路”，同時指出走新型工業化道路要注重依靠科技創新和勞動者素質，改善經濟增長質量和效益，所以走新型工業化道路，最關鍵的就是科技創新。只有科技創新，才能推動經濟發展、降低能耗、改善環境和緩解就業壓力。

目前，持續探索三化協調發展的路子是中原經濟區建設的核心任務。河南省正處在工業化中期階段，工業仍是帶動其經濟社會發展的主導力量，科學發展觀指引下的新型工業化，是對“如何發展”和“為誰發展”問題在工業化模式選擇方面的全面回答。河南省建設中原經濟區、實施中原城市群規劃、加快中原崛起河南振興，必須實現工業大省向工業強省轉變。新鄉市是中原城市群“十字”核心區重要城市之一，是一個礦產資源比較貧乏的、典型的以加工工業為主的工業城市。這就決定了在以資源開發拉動經濟增長的發展背景下，作為非資源型城市的新鄉，必須破解來自資源等方面的制約，走一條屬于自己的新型工業化發展道路，必須進行科技創新。

2 新鄉市科技創新和新型工業化的現狀分析

2.1 新鄉市科技創新的現狀分析

近年來，新鄉市緊緊圍繞加快中原經濟區建設和全市經濟社會發展的總體部署，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的工作方針，通過大力組織實施重大科技專項、全面推進企業研發中心建設、加快發展高新技術產業、發展壯大知識產權經濟，有效地促進了自主創新工作持續健康、快速發展，科技創新工作碩果累累。

新鄉市設立了5000萬元中小企業技術創新引導基金，成功創建國家新型電池及材料高新技術產業化基地、中國衛生材料生產基地，正在積極推進電池研究院建設，成立了新鄉醫學院干細胞與生物治療技術研究中心。

2009年，世界首支甲型H1N1流感病毒裂解疫苗在新鄉華蘭生物工程股份有限公司誕生。

2011年，金龍集團獲省長質量獎，新鄉市被命名為全國科技進步先進市，同時，新鄉市也被定名為“新鄉國家新型電池及材料高新技術產業化基地”。

2012年，新鄉市R&D項目課題4502項，在河南省居于第二位，專利申請書1025年，已是連續8年突破千件。創建國家級技術創新示范企業1家（全省共2家）、省級技術創新示范企業3家，數量居全省首位。

新鄉市大力建設自主創新的組織領導體系、科學決策咨詢體系和政策支撐體系，并開設了科技計劃重大專項資金、科技型中小企業技術創新資金、科技成果轉化資金、企業技術創新平臺建設資金、專利申請資助資金等財政專項資金，始終確保科技創新資金供給充足。

2.2 新鄉市新型工業化發展現狀分析

實現工業化是提高區域經濟發展水平的一個主要路徑。新鄉市要發展經濟，實現工業化是首要任務。自2011年，新鄉市就堅持把工業作為經濟社會發展的主體，通過發展工業來優化產業結構，扎實推進工業跨越工程行動計劃，積極構建現代產業體系，實現經濟發展方式的轉變，為建設中原經濟區強市提供了強大支撐。

新鄉市不斷加快培育發展電池及電動車、生物與新醫藥等新興產業。目前，新鄉已經形成了一條從電池材料到電動汽車整車生產制造、電池回收的循環產業鏈。新鄉投資2億多元組建了電池研究院，2007年獲批組建國家電池產品質量監督檢驗中心，2011年被認定為國家新型電池及材料高新技術產業化基地，突破國外專利技術封鎖的新結構鋰離子電池正極材料研發已完成小試。

2013年5月，新鄉市獲得了中國第一個“中國電池工業之都”的稱號。生物與新醫藥產業實施項目28個，總投資51億元。現代煤化工產業已初步形成了相關產業鏈，正在加快發展氨綸及下游紡織產品、膜材料等相關產品產業鏈。

3 新鄉市科技創新和新型工業化進程的實證分析

3.1 指標選取

①科技創新的指標。

發達國家的經驗表明，研發經費的投入只有占到企業銷售收入的5％以上，企業才有競爭力，2％的企業只能夠勉強生存，而1％則很難生存。所以，本文選取R&D經費支出占GDP的比重來代表科技創新變量指標。

②新型工業化的指標。

根據黨十六大提出的新型工業化道路的內涵，本文選取工業化進程、能源消耗、信息化程度、人力資源利用、資源環境和經濟效益等六個方面，選取人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能耗、人均郵電業務量、R&D活動人員占就業人數的比重、三廢綜合利用產值占工業總產值的比重和工業成本費用利潤率來表示新型工業化道路變量的評價指標。其中，三個能源消耗指標，指標數值越小，說明能耗越低，其余指標均為正向指標，指標越大，評價值越高。（表1、2）

3.2 數據收集和分析

通過查閱2007～2014年《河南統計年鑒》收集到相關的原始數據，部分數據是原始數據計算得來，2009年R&D經費數據缺失，該表中使用的是2008年與2010年數據的算術平均數。

從R&D經費支出的角度分析，2006年～2013年新鄉市R&D經費支出逐年提升，R&D經費支出占GDP的比重，也在2009年超過了1%，2014年有望超過2%。于此同時，新鄉市為提升綜合競爭力，很重視高新技術產業的發展，高新技術產業總產值也連年成倍增長。

從人均 GDP 來看，人均收入是從產出的角度來理解，是一個國家和地區的生產率水平的反映。一個國家或地區按人口平均的產出水平，是其生存和發展的基礎，也是實現工業化的前提條件。新鄉市的人均GDP連年提升，2010年基本上在2006年的基礎上翻了一番，2013年已突破3萬元。

用單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能耗三個指標表示的能源消耗情況，指標數值都是越來越小，可見新鄉市在資源利用方面取得了很大進步。用人均郵電業務量表示的信息化水平，因為某些年份的重大建設，而是數據有些波動，但是整體不斷提升的。R&D活動人員占第二產業就業人數的比重逐漸上升，可見人力資源質量在不斷提升。三廢綜合利用產值沒有統計數據，也未找到合適的替代變量，所以暫且不進行該方面的數量分析。工業成本費用利潤率在2012年達到了近幾年的最低水平，2012年的橫向數據顯示，在河南省，新鄉市僅僅超過洛陽、鶴壁、商丘等市，處于較落后的地位，可見用該指標反映的新鄉工業的經濟效益并不好。總體來看，新鄉市科技創新水平在不斷提升，新型工業化在持續推進。

4 新鄉市新型工業化建設的科技創新戰略選擇

走新型工業化道路，必須把科技進步與科技創新放在關鍵和突出的位置上，要把科學技術與工業經濟緊密融合，依靠科學技術走低污染、低消耗、高產出的工業化道路。為實現這個發展目標，新鄉市的科技創新必須有自己的戰略選擇，具體有：

4.1 加強引導，強化企業自主創新的主體地位

根據新經濟增長理論，科技創新只有成為內生變量，才能形成良性循環，促進經濟的持續發展。德國管理學家赫爾曼·西蒙曾經說過，歷史上幾乎所有的重大革新都是在公司，而不是在國家層面產生的。新鄉市要不斷推進新型工業化建設，必須使企業成為自主創新主體，不斷鼓勵企業加大科技投入，加強企業研發中心建設，積極推進產學研合作。

4.2 大力發展高新技術，加大對高新技術產業的支持力度

高新技術以大量的知識和技術投入取代勞動和資本的投入，這樣可以大大節約成本。發展高新技術還可以開拓新的市場，為消費者提供新的效用，使高技術具有更強的市場潛力。我們應該主動適應經濟發展新常態，立足全市產業規模和特色產業，通過發展高新技術培植壯大主導產業，發展提升優勢產業，引導培育新興產業，由勞動密集型向技術密集型轉變，由分散、獨立型向規模化、集群化轉變，引導區內企業向產業功能區集聚，形成主業突出、優勢明顯、集聚發展、各具特色的工業經濟發展新格局。

4.3 大力發展循環經濟，走生態文明的新型工業化道路

大力發展循環經濟，是黨的十推進生態文明建設戰略部署的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。建設新型工業化，要重視生態建設，與環境和諧共處，更應該妥善處理經濟發展與人口、資源、環境之間的關系，使經濟發展與生態社會都能夠實現可持續發展。以犧牲生態環境為前提的傳統工業時代已然過去，我們應該逐漸擺脫以往的粗放型經濟發展模式，將目光轉向科學創新，依靠科學技術走出一條低污染、低消耗、高產能的新型工業化之路。因此，企業要全面推行清潔生產技術，城市要全面發展循環經濟和低碳經濟。

5 結語

依據本文的實證研究，新鄉市科技創新水平在不斷提升，新型工業化在持續推進。新鄉市要破解資源等方面的制約，進行科技創新，就要加強引導，強化企業自主創新的主體地位，大力發展高新技術，加大對高新技術產業的支持力度，大力發展循環經濟，走生態文明的新型工業化道路。

參考文獻：

[1]劉二杰.基于技術創新的新型工業化道路研究[D].湘潭大學碩士學位論文，2011：17-19.

[2]汪慧玲，景文宏，戴石.高新技術和科技創新體系互動發展——推進新型工業化的動態模型[J].科技管理研究，2007（4）：30-31.

篇（4）

近年來，中國的城市化道路一直是學界爭論的熱點，官方的口號是走新型城市化道路，但是究竟新型城市化道路包括哪些內容，如何走新型城市化道路，至今都沒有統一的說法。本文根據城市化道路的三個基本要素對中國城市化道路和存在的問題提出自己的一些思考和建議。

一、根據城市化道路的三個基本要素闡述中國城市化道路的途徑

1、從城市化動力機制來看：工業化是城市化的根本動力，市場化是城市化的直接動力

城市化的發展既是“路徑依賴”的結果，也是區域背景及多種因素影響的結果，中國的城市化道路要根據自己的國情甚至是當地的區域條件來選擇途徑。在選擇中國城市化道路時，首先要決定城市化的動力。

不論中國城市化發展的具體路徑如何選擇，始終努力發展經濟、促進經濟的增長，逐步實現工業化始終是首要任務。

現在各地的地方政府大力建設新城、新區就是政府主導型的城市化，這種方式雖然一定程度上推動了地方GDP的增長，但是由于政府主導型缺乏經濟基礎和市場自身的驅動，也出現了許多諸如鄂爾多斯“鬼城”等浪費土地、財政資源的失敗案例。所以，中國以后的城市化道路應該讓市場機制發揮主要的作用。

2、從城鄉關系角度：統籌城鄉發展，逐漸改變城鄉二元結構

城市化的核心是在產業的升級演進中，經濟結構從農業社會逐步發展為工業社會，加快農村勞動力向非農產業、城市部門的轉移，說到底是人從農民變為市民的過程。但是，我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續高速增長，但還沒有足夠的能力解決農村剩余勞動力向非農產業轉化、農村人口向城市轉化的問題。

劉易斯在他的發展經濟學理論中提出了二元經濟結構理論，由于中國長期處于轉型期，再加上戶籍制度等行政安排，至今仍有超過半數的人口生活在農村，城鄉二元結構在中國更為明顯。另一方面，城鄉之間的關系，也包括工業部門和農業部門的關系，經濟發展和資源、環境的關系。工業和城市的擴張，使農業和農村自然資源和環境遭到了一定程度的破壞。

正因為此，中國的新型城市化道路，需要逐漸改變當前城鄉二元經濟結構，實現公共服務如醫療、教育、就業等的城鄉一體化，逐漸從農業部門轉移勞動力，縮小城鄉收入差距。保持城市化的步伐與環境資源的承載能力相協調，統籌城鄉、東西部的發展、協調好人口、資源與環境的關系。

3、從城市發展方針來看：因地制宜，協調好大中小城市的關系

城市發展方針，是具體實施城市化道路時的戰略安排，表現為處理不同規模、類型城市之間的關系。我國地域寬廣，區域差別大，城市化不可能按某一個模式來發展。很多學者對中國是主要發展大城市還是中小城市存在分歧。

關于中國應該重點發展大城市還是中小城鎮的問題，學術界一直存在很多爭論。代表性的觀點有復旦大學的袁志剛教授提出的大都市圈模式。他是考慮到我國國土面積廣闊、中西部交通不便并且環境的承載能力脆弱，如果繼續發展離散型的小城鎮，制造業的規模不能支撐城鎮的發展，人口和產業無法達到集聚效應，會造成基礎設施的浪費，也會加劇本來已經昂貴的交通、物流成本。但他的觀點沒有考慮到大都市圈給特大型城市帶來的環境、資源和管理方面的壓力，如北京的嚴重污染和交通擁堵，另外也沒有考慮到繼續重點發展北上廣等大都市，會使行政資源更多的集中在這些城市，進一步加劇城鄉區域間的不均衡。

據此，合理的城市化發展方針應該根據不同地區的資源環境承載量和經濟結構特點，因地制宜，實現大中小型城市協調發展。在東部地區，可以實現大中小城市的均衡發展；在中西部地區，武漢、成渝、西安等大城市是區域經濟城市化發展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。

二、中國城市化存在的瓶頸問題

學界普遍認識到，城市化未來將會對中國經濟社會發展起到更大的推動作用，中國的城市化是擴大內需的最大潛力，也是未來中國經濟持續增長的動力所在。但是，我們在看到成就和機遇的同時，也要看到中國城市化道路上存在的瓶頸問題。只有解決好這些問題，才能夠真正釋放城市化的潛力。

當前中國的城市化主要存在兩個瓶頸問題。一是人多地少的基本國情，資源與環境的承載能力有限。從18億畝耕地的紅線到最近兩年地方政府為了倒賣土地指標而驅使大批農民“被城市化”，還有大量城市的缺水、污染以及交通擁堵，都說明了城市化的速度和規模一旦超過了有限的資源和環境承載力，就會造成嚴重的后果。

另外一個瓶頸是由于歷史原因和戶籍等行政措施形成的城鄉差距很難消除。 每到春節大批的農民工踏上返鄉潮，給鐵路和公路交通造成了巨大壓力。這很大程度上是由于城鄉分離的戶籍制度造成的，中國城市化道路的一個很大障礙就是戶籍制度的存在導致人為的限制了農村人口向城市的遷徙。但是戶籍制度的改革又非常復雜，關系到社會各個階層的切身利益，不能一蹴而就。

正如新一屆政府的總理在他博士期間的論文《論我國經濟的三元結構》中所闡述的那樣，二元經濟結構的特點決定了中國城市化必須經歷一個漫長的道路。就當前來看，如何實現公共資源的一體化、真正的消除城鄉差距是中國城市化道路上必須面對的挑戰。

參考文獻：

[1]王一鳴.中國城鎮化進程、挑戰與轉型[J].中國金融，2010（04）

篇（5）

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮化道路對中國經濟社會發展具有重大戰略作用。針對當前我國城鎮化所存在的問題，立足于當前我國城鎮化的優勢，積極探索符合我國國情的新型城鎮化道路，對于改善民生、統籌城鄉發展、實現我國經濟社會發展具有重要的理論與現實意義。

一、新型城鎮化的理論梳理

伴隨著黨的十報告創造性地提出走新型城鎮化道路的政策目標，新型城鎮化逐漸成為理論與實踐的熱點，包括對傳統城鎮化道路的反思，對新型城鎮化概念內涵的辨析，對新型城鎮化不同層面的關系研究，對新型城鎮化面臨問題的分析，對新型城鎮化發展路徑的分析，對新型城鎮化建設的實證研究以及發展水平評價指標的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮化道路是在總結和反思國內外城鎮化經驗與教訓的基礎上，提出的科學發展道路。其本質特征和內涵包括：以人的全面發展為根本目的、城鎮化與工業化協調推進、不以犧牲農村發展利益為代價、以城市群推進城鎮化主體形態、構建合理的城鎮規模結構、走集約高效的可持續發展道路。推進新型城鎮化應堅持從實際出發，避免全國“一刀切”；推進戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎設施，提高人口吸納能力；加強產業集聚分工，增強城市就業容量；提升創新驅動能力，增強城市發展后勁；城鄉統籌協調發展，逐步縮小城鄉差距。

（一）新型城鎮化的概念界定

目前對于新型城鎮化的內涵界定，主要基于兩個角度，一是對傳統城鎮化內涵的發展性運用，二是結合目前我國城鎮化發展的政策方向，傳統城鎮化理論與當前實踐相結合。有學者從城鎮化的一般概念分析入手，認為新型城鎮化的內涵和特征主要包括四個層面：一是“四化”協調互動，通過產業發展和科技進步推動產城融合；二是人口、經濟、資源和環境相協調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發展方式；三是構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態，大、中、小城市與小城鎮協調發展，提高城市承載能力；四是實現人的全面發展，建設包容性、和諧式城鎮。有學者認為新型城鎮化在內涵上包括六個層面：以促進人的全面發展為根本目的，城鎮化與工業化和現代化的協調發展，不以犧牲農業發展利益為代價，以城市群為推進城鎮化建設的主體形態，形成合理的城鎮規模等級體系，走集約高效的可持續發展道路。有的學者在對比傳統城鎮化模式的基礎上，認為傳統城鎮化模式主要體現為“粗放型工業化推動下城鎮人口規模量的增長、城鎮空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮環境顯著惡化”，而新型城鎮化是指資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉互促共進、大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的城鎮化。有的學者認為新型城鎮化是對傳統城鎮化概念的發展，兩者在內涵、目標、內容方式上存在重大區別，它具體是指“以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的城鎮化過程。”有學者從發展模式的角度認為，新型城鎮化應堅持“全面、協調、可持續推進”的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市。還有學者在總結概括的基礎上認為，新型城鎮化就是按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導、政府引導的城鎮化機制推動，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。

（二）新型城鎮化的問題研究

新型城鎮化的問題研究一般包括兩個方面，一是通過對傳統城鎮化的反思，來看待當前新型城鎮化建設面臨的困難和問題；二是從新型城鎮化目標與未來戰略的角度來談新型城鎮化面臨的問題。在這些研究上，不同學者往往從不同的視角出發形成不同的問題發現。有的學者從新型城鎮化與新農村建設角度來談新型城鎮化建設的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農民市民化的問題、公共服務均等化的問題、城鎮化與新農村建設動力機制、模式以及政策調整問題。有的學者認為我國新型城鎮化建設應該避免六個方面的認識誤區：城鎮化不等于都市化，城鎮化不等于放棄鄉村，城鎮化不等于建造城鎮，城鎮化不等于舍棄傳統，城鎮化不等于沒有差異，城鎮化不等于同一路徑。正是對以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮化”建設問題。有的學者從我國城鎮化建設的質量和速度分析，認為我國新型城鎮化建設還面臨諸多問題，包括城鄉二元結構向城鎮二元結構轉移、人口城鎮化與土地城鎮化失調、人居環境問題凸顯以及城市文化內涵缺失。而出現這些問題的原因主要在于產業化與城鎮化發展不同步、城鎮化發展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調和以及規劃建設不合理。有的學者從均衡的角度出發，認為我國新型城鎮化建設面臨七大失衡問題，分別是城鄉發展失衡、空間分布失衡、規模結構失衡、要素結構失衡、“四化”發展不平衡、軟硬件失衡及生態失衡等。還有學者從城鄉一體化角度認為，新型城鎮化存在四個方面的難題，包括如何破除城鄉二元戶籍制度，如何縮小城鄉收入差距，如何實現城鄉金融資源的均衡配置，以及如何確立農民的主體地位和平等權利。

（三）新型城鎮化發展的路徑研究

新型城鎮化發展路徑研究主要是在分析我國城鎮化發展過程、經驗以及問題的基礎上，所形成的關于我國新型城鎮化在未來發展路徑、方向以及戰略的思考。有的學者認為新型城鎮化是我國城鎮化發展的必然道路，其發展路徑至少包括三個方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮化的問題；二是促進工業化、信息化和農業現代化同新型城鎮化之間的協調和互動，確保有序增長；三是要堅持走生態、環保、集約型的城鎮化發展之路。有學者從新型城鄉關系的視角認為，新型城鎮化道路應該以新型城鄉關系為目標，走城鄉關系“一元化”的道路，走城鄉結構協調的道路，走城鄉平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導、群眾主體和市場運作的合力共推道路。有的學者在“三化”協調發展的基礎上，提出新型城鎮化發展過程應該處理好關系，分別是處理好新型城鎮化同“三化”協調發展、新型工業化主導、新型農業現代化為基礎、新型農村社區為基點、創新土地集約利用機制、強化環境保護與生態文明建設、積極應對全球化、構筑開放型經濟體系等八個方面的關系。有的學者從區域發展的角度認為，新型城鎮化應做到東中西有序差別的推進，具體包括西部實行集中連片模式，中部實行壯市強鎮模式，東部實行強市進化模式。有學者從發展模式的角度認為，新型城鎮化的發展路徑包括八個方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產城互動的道路、走綠色發展的道路、走包容增長的道路、走創新驅動的道路、走政府引導的道路、走本土開放的道路。還有學者從發展模式的角度認為，傳統城鎮化主要是空間城鎮化，并給新型城鎮化發展設置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農業人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關鍵在于通過中央與地方關系的調整，促進新型城鎮化從空間城鎮化模式向人口城鎮化和多元城鎮化模式轉型。

（四）新型城鎮化支撐體系研究

現有的文獻和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規劃研究視角，就可持續發展、生態環境規劃和中國特色城鎮化道路等問題發表了自己的見解。他指出：可持續發展的基本原則是尋求人口、經濟、資源、能源、環境的協調發展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發展與城鎮化應該能夠為將要進入城鎮的農民提供就業崗位、住房與公共設施和服務，能夠使現有城鎮的功能得到提升、人居環境得到改善，能夠支撐城鎮的健康運行與可持續發展。他提出我國城鎮化急需“科技支撐”以推進我國城鎮化健康發展。

劉江提出，農村城鎮化戰略目標是增強城鎮的經濟力量，完善城鎮的功能，吸納農村剩余勞動力，改善農村社會經濟的發展。這一目標的實現必須依賴堅實的經濟基礎，而產業是經濟基礎最根本的體現。因此農村城鎮化戰略必須立足于具有支撐作用的產業，增強農村城鎮的經濟實力，從而加快推進農村城鎮化 （劉江，2014）。

朱杰堂認為城鎮化是一個動態變化的過程，在不同的經濟發展階段，城鎮化的內涵、支撐體系及其測度指標都會有所區別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮化進程中政府的職能作用時提出，要科學定位區域內產業分工與協作，為城鎮化發展提供動力支撐。“工業化是走向發達的必然選擇和必經過程”，“沒有工業化，就沒有財力、物力來支持農業的現代化，城鎮化也不可能加快。”

吳家喜直接提出“建設科技，為城鎮化和城市現代化提供可靠技術支撐”這一提法，“進一步厘清科技創新引領城鎮化發展的基本規律，加大城鎮化科技創新力度，對于促進新型城鎮化持續健康發展非常關鍵。”

葉裕民相對全面的構建了城市化支持系統。他提出，新型城鎮化本質上是一個綜合轉型問題，需要系統推進，實現城鎮化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實現路徑、制度保障3個層面的12個轉型維度展開梳理與分析，力求從城鎮化的視角串聯、勾勒新時期全面深化改革的戰略主線與轉型路徑。

姚士謀給予城鎮化的定義是“工業化過程中社會生產力（主要含二、三產業）的發展而引起的地域空間上城市數量的增加和城市規模的擴大，人口向城市（鎮）集中（也包含農村剩余勞動力向城市的流動），城市基礎設施的改造與物質文化生活水平不斷提高，逐步將農業用地變為城鎮用地，形成一個持續發展的城市化過程。”

李曉莉從地理學的視角提到：城鎮化支撐體系由四個層次承載平臺和五個支撐子體系構成。四個層次承載平臺分別是鄉村承載平臺、單體城鎮承載平臺、城鎮體系承載平臺和城鎮――區域系統承載平臺。它們從空間地域構成方面支撐城鎮化進程。五個支撐子體系則是經濟產業支撐子體系、基礎設施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環境生態支撐子體系和管理規劃制度支撐子體系。它們從城鎮化要素構成角度支撐城鎮化進程。

李雨提到，城鎮化的動力支撐機制分為兩方面：一是農村的推力，二是城市的拉力。

于澄認為應對影響新型城鎮化的關鍵制度進行設計并系統改革，如土地市場管理制度、財稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時輔以相應政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮化用地資源普查路徑、順應自然的人口城鎮化生態噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮化點狀組團演進路徑。

王艷紅認為，應完善財稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會保障制度，為城鎮化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區要想發展，必須有水資源的可持續利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產業結構及雄厚的科教基礎與創新實力作重要支撐。

李泉提出，城鄉協調發展的支撐體系包括：城鄉網絡協調互動的利益樞紐――構建穩定的農業反哺機制，城鄉網絡互動發展的產業樞紐――推進農業產業化經營機制，城鄉網絡互動協調的創新團隊――重視農業企業家培育機制，城鄉網絡互動發展的必要支撐――構筑鄉村工業化推進機制，城鄉網絡互動協調的節點樞紐――重視區域城鎮化推進機制，城鄉網絡互動協調的關鍵環節――農村剩余勞動力轉移機制，城鄉網絡互動發展的制度保障――城鄉制度創新機制，城鄉網絡互動發展的生態保障――城鄉生態協調機制。

總的來說，關于新型城鎮化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學說貢獻上形成相對成熟的成果。

二、我國新型城鎮化的實踐分析

從實踐上講，走新型城鎮化道路是實現新農村建設戰略目標的重要前提。城鎮化發展可以促進農村自然經濟的解體，形成區域經濟，為農村剩余勞動力提供更多就業機會，同時能提高農民的收入，促進經濟結構調整。近年來，全國先后出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動大郊區發展的模式

主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群，再配以公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。成都作為城鄉統籌改革發展實驗區，在推進城鄉一體化改革方面走在全國前頭，全面實施以小城鎮建設為重點的“世界生態田園城市”建設戰略，充分利用小城鎮對大城市和小鄉村的承接作用，按照“全域成都”協調發展理念，進行了將農田保護、生態環保、現代高端產業、城市先進功能有機結合的新型城鎮化實踐。成都經驗尤以“三圣花鄉”模式為代表，其特點主要有以下幾個方面：一是因地制宜，錯位發展，打造特色產業優勢；二是景觀化打造、生態化建設，完善農村基礎設施；三是文化潤色，產業支撐，激發（下轉第289頁）（上接第287頁）農村發展活力；四是多元投入，市場運作，創新農村融資模式。

（二）廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托，通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。

（三）蘇南模式：政府引導推動型的模式

蘇南地區的新型城鎮化過程可以分為兩個階段。第一個階段是改革開放后至世紀之交，在這個階段，鄉鎮政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派能人來擔任企業負責人，這也造就了發達的鄉鎮經濟。第二個階段是21世紀初至今，在這個階段，蘇南地區的新型城鎮化以深化農村改革為主要推動力。主要包括深化農村土地制度改革、深化農村經營制度改革和深化農村產權制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個體私營企業為發展主體的模式

溫州模式是以個體私營企業的發展為主要推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

三、新型城鎮化的若干思考

新型城鎮化是一個涉及各個方面的復雜的系統工程，需要經濟、政治、文化各個方面政策的協調配合，需要科技支撐、產業配合、創新驅動、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強制度保障體系建設，打破城鄉二元化結構，推動基本公共服務均等化。一方面，將城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農村，失地農民擁有集體資產的處置權，準失地農民保持土地承包的經營權，農民受到良好的教育和培訓，保障實現就業，從政策、制度層面上保證農民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業援助和教育權利，實現農民失地不失利、不失業、不失權。另一方面，新型城鎮化建設，不是簡單地把農民從農村戶口改變為城市戶口，不是僅僅停留于農民身份的轉變上，而是促進城鄉人口的相互滲透，城市居民紛紛到農村區域從事經營活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進農民融入城市，加快向市民化轉變。

二是加強市場動力機制建設。市場是實現資源最佳配置的決定性因素。市場機制的形成有三個重要的影響因素：產權的明晰，市場平臺的構建，交易成本的有效控制。因此，要進一步推動農村各類產權的確權登記，實施確權登記頒證，明晰產權，為市場機制掃清障礙。要進一步完善農村產權要素市場，推動農村產權交易服務中心建設，構建市場平臺。要進一步提高流轉交易的透明度，通過立法等手段簡化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機制。建立多元融資和市場化運作的模式，在加強政府財政投入的同時，更加注重吸引市場資金，引入社會資本，注重村級集體資產的參與，實現多方共贏。一是要積極引進市場資金。探索包括PPP模式在內的社會化、市場化的投融資辦法，積極引導工商資本、金融資本、私營業主參與新型城鎮化建設。二是要激發民間參與活力。創造環境，構建符合市場規則的利益導向型機制，鼓勵和扶持農民參與到新型城鎮化建設中來，讓農民在新型城鎮化建設中獲得更加直接的經濟利益，有效激發農民參與活力，為新型城鎮化建設提供源源不斷的動力。

參考文獻：

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[2] 李曉莉.河南省城鎮化支撐體系研究.河南大學博士論文，2008

[3] 李彥東，劉小新.新型城鎮化發展模式及路徑選擇研究――基于吉林省松原市城鎮化建設進程的調查與思考.吉林金融研究，2013（4）

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中圖分類號:F49

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0007-01

1 中國產業結構的問題

1.1 中國產業結構發展的現狀

中國的產業發展總的態勢為:第一產業的收入比重和勞動力比重持續下降,第二產業和第三產業的收入比重和勞動力比重上升,第二產業比重迅速上升,第三產業緩慢上升。產業結構演進趨于良性循環,主要反映在三次產業結構的水平趨于優化。工業結構正逐漸轉向以重工業為主導。我國的重化工業正逐步成長為支柱產業。第三產業發展迅速,特別是金融保險業、房地產業以及證券、技術、信息產業等己具備相當規模,尤其是房地產業所占比重不斷上升。農業的內部結構發生了較大的變化,在農林牧漁業總產值中,農業產值比重下降,牧漁業產值上升。隨著經濟的發展,產業門類越來越全,產業結構越來越復雜,在產業結構演變的過程中,各產業的產值結構的波動較大,而其從業人員的結構的波動較小。

1.2 中國產業結構存在的問題

(1)總體水平低下,產業結構失衡:第一產業滯后,第二產業超前,第三產業發展不足。第一產業薄弱,勞動生產率低下,第二產業比重過高而第三產業比重過低,第三產業發展速度緩慢,產業內部發展不均衡,結構不合理,產業布局不合理,地區同構化問題較嚴重。突出體現在高技術含量產品的供給能力相當有限,多數行業產品的差別化率低,集中在單一品種和檔次上,技術水平落后使得供給結構不能適應市場需求升級化的趨勢,并致使不少行業出現了過度競爭的格局。

(2)我國經濟增長方式還沒有根本改變。物耗高、能源高、污染高的“三高”問題依然突出。產業的技術創新能力差,生產技術水平落后,資源利用率極低,形不成規模經濟。另外,產品不能適應市場需求在世界范圍內,技術含量低的勞動密集型產品的需求已趨向飽和,許多國家為保護本國相關產業,紛紛制定貿易保護政策,因此,中國產業僅依靠低價競爭很容易遭到反傾銷報復。而且,我國多數產業的產品屬于缺少自主知識產權、技術含量低、對外部市場依賴大的低端產品,更容易遭到反傾銷打擊,2005年以來國際范圍內尤其是美國和歐盟對中國紡織業的發難就是例證。

(3)中國產業發展面臨著嚴峻的資源和環境約束。目前,中國一次能源消費量居世界第二位;2006年全球煤炭消費量增速為4.5%,而中國2006年的增幅達到8.7%,中國已經成為世界能源、礦產資源消費的大國。眾所周知,第二產業中的許多產業不僅是資源消耗大戶,也是環境污染大戶。目前中國大氣污染的排放量僅次于美國,居世界第二位;垃圾和各種廢棄物迅速增加;中國主要河流大多污染嚴重,因此,治理環境污染和提倡綠色產業發展己成為當務之急。

(4)地區發展不協調,產業地區間分布不合理,產業結構趨同化。加入WTO之后,我國的外部條件發生了重大變化,我國面臨經濟發展的重大機遇,而同時貿易摩擦也在不斷增多;而國內經濟發展的資源環境壓力也逐漸增大。

2 中國產業結構的特點

我國是一個發展中的轉軌經濟大國,經濟發展與經濟結構調整存在著非常密切的關系。改革開放以來,隨著國民經濟持續快速增長,我國產業結構調整取得了顯著成就,通過優先發展輕工業、擴大高檔耐用消費品進口、加強基礎產業和基礎設施建設、大力發展第三產業等一系列政策和措施,使我國的產業結構逐漸趨于協調,并向優化和升級的方向發展。

我國產業結構的變化主要呈現出以下特點:

(1)工業化進程進一步加快,第二產業的穩步增長構成了我國經濟增長的主要內容;

(2)農業的內部結構日趨合理;

(3)輕重工業的增長日趨合理;

(4)第三產業發展迅速;

(5)生產資源逐漸向優勢企業匯集。

然而中國作為一個發展中的大國,其產業結構調整更有其獨特之處。中國存在著城鄉間和工農業間的二元經濟結構。從當前來看,我國經濟生活中暴露出的突出矛盾是結構失衡,供給過剩、需求不足,產業尚待優化和升級。3 中國產業結構的演進方向

自建國以來,一直都是在充分發揮市場作用的同時,積極運用政府干預功能,并使兩者密切結合起來。在產業演進的不同階段,我國采用的市場和政府相結合的演進模式中市場和政府的作用權重應該不相同。

我國產業演進的總體目標是轉變經濟增長方式,以產業結構優化和升級的主要內容,增強經濟的可持續發展能力和產業的國際競爭力。結合世界經濟科技發展新趨勢和我國走新型工業化道路的要求,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。提出我國工業發展要走一條“新型工業化道路”,就是以工業化帶動信息化,以信息化促進工業化一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮工業化道路。從2003年底開始,我國開始出現了全面的能源緊張狀況,所以不少學者對我國的能源狀況與產業結構調整之間的關系進行了研究。

我國產業發展的演進方向是:一批高增長產業成為國民經濟增長的主導力量,以汽車、機械、房地產和旅游為代表的一批產業的增長速度穩步提高,這幾個高增長產業具有較強的關聯效應和明顯的群體特征,帶動了鋼鐵,建材,電力、煤炭、石油等重化工業和服務業等產業的發展。在“十一五”期間,重化工業比重將繼續大幅上升,高加工度化進程將加快,尤其是制造業將在國民經濟中發揮更大的作用。產業集群化、融合化、生態化、國際化、高技術化發展成為經濟發展的新戰略。在重化工業發展階段的后期,工業發展對原材料的依賴程度明顯下降,機電工業的增長速度明顯加快,對原材料的加工鏈條越來越長,零部件等中間產品在工業總產值中所占比重迅速增加,工業生產出現“迂回化”特點,深加工業、加工組裝業成為工業內部最重要的產業。在工業化后期,國外高技術產業加速向我國轉移,高科技產業和現代服務業將成為主導產業,生物、新材料和新能源產業等戰略性新興高技術產業將加快發展,地位不斷加強,產業組織結構高度集中,實現產業生態化和產業集約化發展。高新技術向著數字化、精密化、集成化、網絡化、智能化和綠色化方向發展,并向傳統產的目標是到2020年,在基本實現工業化的基礎上,經濟增長方式發生實質性的轉變,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局,人均GDP跨入中等收入國家的門檻,實現我國工業化和現代化的跨越式發展。機械產業、信息產業、現代服務業、汽車產業、建筑產業、生物工程和能源產業將成為新型工業化時期的主導產業。在新型工業化完成階段(到2020年),我國第二產業比重穩定在45%左右,第一產業在其穩定發展的基礎上還會隨著二、三產業的發展比重將繼續穩步下降,第三產業的比重隨著生產力和人民生活水平的提高還將穩步上升。此后,我國將步入后工業化階段,知識產業將成為主導產業和支柱產業通過產業結構調整,實現產業結構優化,提高我國產業經濟的競爭力,實現新型工業化具有特別重要的意義。

參考文獻

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[4]陳勇.FDI路徑下的國際產業轉移與中國的產業承接[D].東北財經大學,2007,(04).

[5]林建華,常云昆.區域經濟和諧與區域經濟宏觀調控[J].當代經濟管理,2007,(01).

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日益嚴重的生態環境問題已影響了國民的生活與健康，制約著企業生產經營活動，為環境治理敲響了警鐘。推進新型建筑工業化，是促進建筑業、房地產業實現節能降耗和環境友好的必由之路。中南建筑產業集團在NPC技術的探索、研發、專利申報、成果轉化等綜合方面先人一步，邁出了堅實的步伐。推廣NPC．技術，走一體化道路

中南建筑早在2006年就已意識到“預制裝配整體式剪力墻結構技術（簡稱“NPC技術”）將代表我國新型節能環保、低碳安全建筑的發展方向，也是未來建筑行業技術轉型的必然趨勢。”從而將建筑工業化提升至戰略轉型的高度。發展至今，其建筑工業化技術、管理標準體系已得到全面升級，N PC技術更是走在行業前列。

中南建筑與澳大利亞康諾克公司于2007年合作引進澳洲預制裝配整體式剪力墻結構技術，并結合國內規范予以消化吸收，海門工廠的成立標志著中南住宅產業化行動正式啟動。迄今為止，由中南建筑自主研發的預制裝配整體式剪力墻技術已形成論文19篇，獲得13項發明專利、23項實用新型專利國家級工法2項、省級工法6項，由中南建筑主編的《預制裝配整體式剪力墻結構體系技術規程》已由江蘇省住房和城鄉建設廳2011年11月1日頒布實施，同時公司參編了遼寧省省級規范的編制工作。目前，中南已成立了一個住宅產業化專業集團公司（NPC公司）下設三個核心構件加工廠（分別是沈陽、南通、海門）、二個具有甲級設計資質的設計院、一個專業運輸公司。

區別于一般的產業化專業型公司，中南建筑現代化走的是一體化道路，從技術研發、產品設計、部件生產、裝配化施工到產品銷售等主要環節都實現自我主導、一體化運作。

中南建筑產業集團以前瞻性眼光，大力推廣NPC（全預制裝配）技術，預制裝配率達95%，并已實現多幢全預制裝配樓宇施工與銷售，實現了傳統建筑業顛覆性革命，開啟了全預制裝配樓宇產業化新紀元。自2008年以來，中南建筑完全以NPC技術成功開發建設的高層住宅、多層住宅、公寓、酒店、辦公樓等各類型綠色建筑項目達二十余個，其中已竣工項目達100萬平方米，在建項目達100余萬平方米。憑借中南建筑品牌的整體影響力、建筑工業化制造的建筑品質、精準高效的裝配施工、工業化環保優勢，中南建筑所用NPC技術建設的綠色建筑得到了國家、省市級政府、業主單位等社會各界的廣泛認可和好評。

典型案例：中南世紀城96號樓

作為預制裝配住宅的代表作，由我公司承建的中南世紀城96號樓是建筑工業化的產物。它按照大工業生產方式，實現了構配件生產工廠化、施工機械化、組織管理科學化，與傳統施工方式相比，勞動生產率高，建設速度快，工程質量高；節能節材、省地省力，是建筑業未來的發展方向。

權威部門和專家認為，“之所以說它是我國建筑工業化發展的一座里程碑，因為它達到了100米，代表著我們可以用建筑工業化的方式建到25層以上，達到100米了。”驗收專家委員會得出結論：“該工程能夠提高施工工效、減少質量通病、降低材料損耗，同時，具有降低施工噪音、防止揚塵、減少環境污染等特點，符合國家‘四節一環保’的綠色建筑要求，對推進我國建筑業綠色施工、節能環保具有重要的示范作用。”

但中南世紀城96號樓并非夜成名，它的核心價值和引領性在于這棟具有劃時代意義的預制裝配技術住宅誕生于建筑業、房地產業的轉型年代，它對傳統建造方式的巨大變革，在國內建筑業和房地產業實現了三個突破，矗立了三座行業里程碑。

高度——國內預制率最高的全預制裝配住宅。海門中南世紀城96號樓高32層，建筑面積28000余平方米，建筑高度達到100米，預制率超90%，為全國首創。之所以稱其為高度，不僅僅是96號樓達到了建筑物在物理條件下的100米高度，而是科技含量和技術集成創新方面也有著自己的高度。

廣度——國內建筑工業化中商業純度最高的全預制裝配住宅。在我國房地產行業，25層被視為投資開發的臨界點。之所以稱之為廣度，不僅僅是它在技術方面的領先，而是它突破了阻礙商業力量大規模進入全預制裝配住宅的 “禁區”，以往全預制裝配技術的建筑都以小規模的政府公建項目為主。這樣就能夠為今后建設這類建筑在節約用地、降低成本、減少造價方面破解更多難題，起到了示范效應，形成了廣泛的推力。

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中圖分類號:F7文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-08-0059-03

2007年12月14日,國家批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,為湖南加快轉變經濟發展方式,促進經濟社會又好又快發展,大力推進新型城市化建設開創了嶄新的局面。

一、城市群理論概述

1.城市群概念的提出

城市群或都市圈(Megalopolis),是法國地理學家戈特曼(1961)最初提出來的,在他的著名論文《大都市帶:東北海岸的城市化》(Megalopolis:the Urbanization of the Northeastern Seaboard of the United States)中,專門以這個詞語指從美國波士頓到華盛頓的城市連綿帶。在英美的大型詞典和百科全書(Tomoya Mori,1971;William N. Goetzmann,1988)中,“Megalopolis”一詞有兩種解釋:一是“非常大的城市”,一是“由許多大城市及其周邊地區組成的一個區域,可以近似于看作為一個獨立的城市組合體”。國內一般翻譯成為城市群(又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等),指以中心城市為核心,向周圍輻射構成城市的集合。

2.城市群理論的發展

城市群理論經過眾多學者的研究和引申,盡管在概念的表述上學者們并不相同,但認識已經漸趨一致,即城市群是由多個城市組成的,彼此的聯系越來越緊密,共同對區域發展產生影響,城市群是工業化、城市化進程中,區域空間形態的高級現象,能夠產生巨大的集聚經濟效益,是國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的標志之一。如牛文元(2004)提出,區域經濟一體化和可持續發展目標要實現,必須要將城市化發展戰略形勢轉變為組團式城市群的培育。

3.長株潭城市群發展路徑

作為內陸省份,湖南長株潭城市群的發展路徑應該結合湖南城市發展實際,合理借鑒國際國內城市群發展經驗,大膽實踐,先行先試,走出一條以長株潭城市群“兩型”崛起為主線的新型城市化發展之路。推進長株潭城市群“兩型社會”建設的重要引擎是“三新”,即新型工業化、新型城市化和新農村建設,要以“三新”帶動“兩型”,以“兩型”促進“三新”,將長株潭城市群建設成湖南新型工業化、新型城市化、新農村建設的引領區和核心增長極。借鑒國內外城市群發展模式,結合長株潭城市群三市在總體規模、綜合實力上的差距,長株潭城市群應采取多中心發展模式并結合全層模式,以謀求中心區的崛起和邊緣區的協調發展。

二、新型城市化理論概述

1.城市化概念

城市化作為一個被廣泛使用的概念,是指人口等生產要素由農村流入城市所引起的經濟社會結構轉化過程。

2.城市化理論的發展

基于對西方農業勞動力非農化特點的深入研究,陳甬軍等(2005)將城市化分為起步期、成長期與成熟期三個階段,并認為從世界城市發展的一般規律來看,一個地區城市化水平處于20-70%時屬于城市化成長期,此階段處于城市化快速發展的階段。

馬凱主編的《“十一五”規劃戰略研究》(2005)提出:中國新型城市化道路的基本內容可以表述為:遵循工業化與城市化、農村與城市、農業與工業協調發展的城市化規律,建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城市化機制,推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城市化進程,實施以大都市化為主體的大中小多產業類型共存的多元化城市化模式。

葉嘉安等(2006)從經濟社會全面城市化的質變過程,將中國城市化分為四個階段。提出21世紀以來以服務業作為主要推力的、大城市為中心的城市群或都市圈的發展,即“城市區域化”或“區域都市化”,是中國新時期城市化的主流。

黨的十七大報告指出:“走中國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極。”

3.新型城市化內涵

綜上,我們可以發現,新型城市化是指以科學發展觀為指導,堅持以人為本,以新型工業化為動力,以統籌兼顧為原則,以和諧社會為方向,以高度關注全面發展、協調發展、集約發展和可持續發展為特征,推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化,全面提升城市化質量和水平,走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的全面創新的發展體系。這是在總結國內外城市化發展經驗與教訓、分析湖南城市化進程和發展態勢的基礎上所提出的,具體到湖南,走新型城市化道路,必須堅持以人為本,注重“兩型”帶動,強調城鄉統籌,是一種產業支撐有力、主體功能明晰、資源節約利用、綜合承載能力強、人居環境良好的城市化道路,是一條既強調外延更注重內涵、規模設計科學、職能定位準確、空間布局合理的城市化道路。

三、長株潭城市群發展現狀分析

1.長株潭城市群概況

長株潭城市群位于湖南省東北部、湘江下游,包括長沙、株洲、湘潭3個地級市及所轄區域。區域總面積2.81萬平方公里,2008年末人口1320萬,經濟總量4565.31億元,分別占湖南省的13.3%、19.3%和40.9%,是湖南省經濟發展的核心增長極。

2.長株潭城市群建設現狀

(1)經濟快速增長。2008年,長株潭城市群經濟快速發展,實現地區生產總值4565.31億元,占湖南全省比重由2007年的37.8%上升為40.9%;增長14.5%,比全省平均增速高1.7個百分點;對全省經濟增長貢獻率為46%,拉動全省經濟增長5.9個百分點。

(2)新型工業化主導作用增強。2008年,長株潭城市群大力推進新型工業化進程,新型工業化主導作用進一步增強。全年實現全部工業增加值2049.03億元,增長18.5%;占全省的47.9%。其中,規模工業實現增加值1562.99億元,占全省的43.8%;增長21.0%,比全省平均水平快2.6個百分點。全年實現高新技術產業增加值、高新技術產業投資、高新技術產品銷售收入和高新技術產品利稅總額分別為624.96億元、77.39億元、1933.99億元和179.14億元,分別增長33.1%、38.6%、27.4%和-4.1%,占全省比重分別為56.3%、68.6%、56.3%和53.5%。

(3)三大需求協調拉動。投資保持高位運行。2008年,長株潭城市群投資總體呈現高位運行態勢。全年共完成城鎮固定資產投資總額2320.22億元,占全省的46.4%;增長29.6%。對外貿易加快發展。2008年,長株潭城市群對外貿易快速增長,對全省外貿進出口的拉動作用極為明顯。全年實現外貿進出口總額81.77億美元,占全省的65.1%。其中,出口總額53.05億美元,占全省的63.1%;進口總額28.72億美元,占全省的69.1%。消費引領經濟發展。2008年,長株潭城市群城鄉居民收入快速增長,人民生活更加富裕。城鎮居民人均可支配收入16795元,比全省平均水平高2974元;增長15.2%,比全省平均水平快2.8個百分點。農民人均純收入6868元,比全省平均水平高2355.5元;增長18.7%,比全省平均水平快3.1個百分點。隨著城鄉居民收入水平明顯提高,長株潭城市群消費方面穩定增長,對經濟發展的促進作用不斷增強。全年實現社會消費品零售總額1765.11億元,占全省的42.8%;增長22.8%,比全省平均水平快0.1個百分點。

(4)財政收入增長迅速。2008年,長株潭城市群地方財政收入快速增長,財政實力不斷增強。全年實現地方財政收入282.35億元,占全省的39.4%,比2007年提高0.4個百分點;增長19.5%,比全省平均水平快1.3個百分點;對全省地方財政收入的貢獻率41.6%,拉動全省地方財政收入增長8.1個百分點。

3.長株潭城市群建設中存在的主要問題

(1)產業同構現象仍然存在,產業集群發展規劃需進一步協調統一。長株潭城市群產業雖然具有一定的互補性,但配套程度不高,結合不緊密,存在產業結構雷同或同質化現象,不利于作為整體的城市群實現產業的良性發展。長株潭城市群共有26個重點發展的產業集群,但3市相互之間仍有交叉部分。如各市在“十一五”規劃中,都提出了要大力發展新材料、生物醫藥和電子信息等新興產業;又如全省制定了統一的長株潭物流產業規劃,而各市又單獨規劃了物流中心。

(2)區域產業集聚度較低,關聯度高帶動作用強的大企業少。產業集聚是增強長株潭地區產業核心競爭力及強化區域競爭優勢的必然選擇。長株潭城市群缺乏在全國同行業中有影響的優勢產業群和大型企業集團,產業集聚度不高。如湖南入圍2008年中國企業500強的企業僅有6家,比湖北省少5家。其中,在湖南主營業務收入排第一位(501.6億元)的湖南華菱鋼鐵集團有限公司,在全國僅排第86位。而湖南所有入圍企業的主營業務收入總和也還比湖北東風汽車公司1家企業少62.74億元。

(3)市場開放程度不夠,經濟外向度比較低。開放程度是衡量城市聚集與輻射能力的一個重要標志。2008年,長株潭城市群進出口總額僅為81.77億美元,與全年地區生產總值4565.31億元相比,經濟外向度極低,與全國外貿依存度超過60%的平均水平差距較大。

(4)各自為政,體制障礙仍然存在。在長株潭城市群區域經濟一體化的進程中,盡管已經成立協調發展機構,但長株潭三市仍然是獨立的行政區域主體,由于現實的體制等因素,各部門間、各城市間還有自身利益最大化的目標,各自朝自身設定目標發展的動力極強,在整體利益與自身利益發展沖突的時候,他們往往會保全自身的經濟利益,而這種無序的、各自為政的現象,恰恰成為城市群整體發展最大的阻力,嚴重阻礙了長株潭經濟一體化的進程。

四、加快長株潭城市群新型城市化進程的幾點思考

長株潭城市群是湖南經濟社會發展水平最高的地區,也是湖南的核心增長極,對于湖南推進新型城市化建設具有重要的示范引領作用。必須堅持以規劃為依據,以產業為支撐,以功能培育為基礎,以制度創新為動力,加快推進長株潭城市群新型城市化進程。

1.堅持科學規劃。把長株潭城市群發展的定位、目標放到國際大背景下去比照、審視,依據城市化發展規律,高起點、寬視野、前瞻性地研究制定科學合理的規劃。要在主體功能區規劃的指導下,充分體現資源節約、環境友好的現展理念,突出湖南城市發展中的山水生態特色和湖湘文化底蘊,堅持以規劃引導項目、以規劃指導建設,強化實施保障,保證規劃全面實施。

2.堅持產業支撐。立足現有基礎,支持長株潭城市群城市之間的優勢產業互補,打造大規模、高能量、聯系緊密的產業鏈;突出自主創新,加快電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業發展;引導大企業、大項目及其配套產業向工業園區集中,創建分工專業化、技術高新化、生產生態化的園區經濟新模式。

3.堅持基礎建設。完善的綜合基礎設施網絡是新型城市化的重要標志。提升城市通的集散功能,著力構建城市內部的交通體系、城際交通體系和與全國、全球各城市、城市群之間交流的平臺;統籌城市群供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設,加強文化、教育、衛生、體育、就業、社會保障等公共服務設施建設,逐步實現城市群區域之間和城鄉之間基本公共服務的平衡協調發展。

4.堅持改革創新。改革城鄉分割的二元體制,著力健全各項配套政策,逐步剝離城鄉二元體制附加給戶籍制度的各種職能,統籌城鄉發展;完善土地流轉機制,依法保障農民對土地承包的各項權利,在保證農民“失地不失業、失地不失利”的基礎上,加快城市化進程;進一步放開資本、經營等市場,盡快形成政府引導、市場經營的投融資經營機制,吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。

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建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。

一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件

(一)關于職教發展新的立法、政策資源

“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”“全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標。可以說，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。

(二)源于經濟與社會的發展機遇

完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務。現階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。

(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇

減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。

二、當前職業教育再發展的突破點與路徑

(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才。”“出口(就業)好，入口就不愁不好。”二是在辦學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。

(二)確立新的職教服務目標

針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程

加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。

對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。

(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題

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當代經濟中，現代服務業的發展水平，反映了一個國家和地區的經濟發達水平，現代服務業的興旺發達程度已經成為衡量城市現代化、國際化和競爭力的重要標志之一。十七大報告明確提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，需要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。濟南市把加快發展現代服務業作為提升城市競爭力的重要舉措，把繁榮發展服務業放在更加突出的位置，加快構筑以服務經濟為主的產業體系。面對建設和諧社會的新形勢，面對更為激烈的國際國內競爭，面對國際服務業轉移的大背景，充分發揮省會城市的優勢，搶占先機，全面提升濟南現代服務業水平，是我們面臨的一項重要任務。

一、現代服務業的基本內涵

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要依托信息技術和現代管理理念而發展起來的服務業。

(一)服務業正成為經濟增長的重要引擎，是現代經濟持續快速發展的主要原動力。經濟發展史表明，產業結構的演進呈現一定的規律性。總體說來，產業結構的演進是由需求拉動和技術進步推動的結果。一方面，產業結構與經濟發展程度密切相關。隨著經濟的發展，收入水平不斷提高，需求必然發生相應變化，需求的變化必然帶來投資和生產的變化，從而拉動產業結構進行調整。另一方面，隨著生產力的發展和社會的進步，技術水平的不斷提高，產業結構變動呈現出不斷從低級向高級演進的趨勢．第一、二產業比重下降，第三產業比重日趨提高．逐漸成為國民經濟增長的主要力量。

(二)現代服務業發展的本質是市場化和新型工業化的必然要求，沒有現代服務業，就沒有新型工業化道路。產業經濟理論和國際經驗表明，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供創業的氛圍，可以與現代制造業形成互動的機制，從而強力拉動經濟的發展。從一定意義上講，新型工業化道路，就是在發達的現代服務業基礎上，以信息化帶動工業化，進而實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，服務業在新型工業化道路中具有突出的重要地位。沒有服務業發展的支撐，工業化只能停留在比較初級的階段。隨著工業化的發展，在工業產品的附加值構成中．純粹制造環節所占的比重越來越低，而服務業特別是現代服務業中物流與營銷、研發、人力資源開發、軟件和信息服務、金融服務、會計審計、律師等專業化生產服務和中介服務所占的比重越來越高，成為企業提高競爭效益的主導因素。

(三)現代服務業是現代經濟貿易增長的主要力量，也是世界經濟產業轉移的新領域。20世紀90年代以后，現代服務業在第三產業中的比重日趨上升，優化了服務業的內部結構，尤其是發達國家，現代服務業的增長速度普遍超出了服務業的平均水平。近年來．隨著服務貿易的增長，服務外包在包括我國在內的發展中國家異軍突起、發展迅猛，成為現代服務業新的經濟增長點。一些發展中國家從“世界工廠”發展成為“世界辦公室”，部分發展中國家的區域中心逐步形成“總部經濟”效應。數據顯示，目前全球服務外包的市場規模以每年20％一30％的幅度急劇擴張，全美2600多萬企業中，采用項目外包的超過2／3。特別是在IT產業，2006年全球外包服務總量3465億元。近年來，我國軟件與信息服務業出口的急劇增長正是得益于此。

二、濟南發展現代服務業的必要性

濟南是山東省的省會，擁有獨特的資源稟賦和發展現代服務業的獨特優勢，大力發展現代服務業是濟南省會經濟發展的重點之一。

1．加快發展現代服務業，是完善城市功能、構建濟南都市圈的迫切需要。隨著區域一體化和市場化進程的加快，城市在經濟發展中的作用日益突出，成為區域經濟發展的主導力量。山東省“十一五”發展規劃提出在城市空間布局上繼續推進城市化發展戰略，明確要“重點發展濟南都市圈”，并制定了涉及濟南、淄博、泰安等7個地級市的《濟南都市圈規劃》。濟南作為都市圈內各地區的經濟聯系中心，擔負著為濟南都市圈內其它城市提供生產服務和發展機會、帶動都市圈整合發展的任務，擔負著積極承擔濟南都市圈吸引外部經濟要素、對外輻射經濟功能的窗口和樞紐職能。《濟南都市圈規劃》明確提出，要把濟南建設成為“以現代服務業和總部經濟為主導，以機械裝備與交通設備制造、高新技術產業兩大產業鏈為內核的制造業發達的綜合性省會城市”。未來一段時間，現代服務業作為潛力最大的產業能否快速發展，將在很大程度上決定濟南和整個都市圈經濟的增長速度。

2．加快發展現代服務業，是優化濟南城市經濟結構、轉變經濟發展方式的需要。國際經驗表明，如果現代服務業發展不上去，傳統服務業也難以實現持續發展，這就要求我們必須把發展現代服務業作為中長期的基本戰略來考慮。特別是近年來，隨著濟南工業興市戰略的提出，走新型工業化道路成為濟南經濟發展的主流。走新型工業化道路，必須要有現代服務業作支撐，在更高層次上為推動濟南經濟結構戰略性調整提供保證。一方面，現代服務業可以使企業提升研發、營銷和管理水平，提高產品附加值，有利于工業化的快速發展。另一方面，新型工業化道路也是現代服務業發展的基礎，新型工業化為發展提供“硬件”，而現代服務業為新型工業化提供“軟件”，兩者同步發展，有利于以信息化帶動工業化。

3．發展現代服務業，是緩解濟南市就業壓力、促進社會和諧的重要途徑。當前的就業問題既有工業社會向信息社會轉變和國有資產布局優化所造成的結構性勞動力轉移問題，又有“三農”帶來的農村勞動力出路問題。這種雙重轉變造成的就業難題，將是濟南面臨的主要就業壓力。

近年來，隨著濟南國有企業改革的逐步深入和城鎮化進程的不斷加快，以及前幾年因高校擴招而延緩至今的就業高峰問題，濟南同樣面臨著沉重的就業壓力。立足濟南實際，加快發展具有濟南特色的現代服務業，必將有力地緩解濟南的就業壓力。

三、濟南現代服務業發展存在的問題

近年來，在市委市政府的高度重視下，濟南市服務業獲得了長足的發展，服務業已經成為拉動經濟增長的主導力量。但與發達地區和現代化一流中心城區的要求相比，濟南現代服務業的發展還有許多不足之處，主要反映在速度、結構、規模、數量、品牌等幾個方面。

一是從產業內部結構看，濟南現代服務業所占比重明顯偏低。現代服務業是在工業化發展到一定程度后應運而生的，目前濟南的服務業所占比重偏低，這與二次產業總量不高有很大關系。除市中、歷下兩個區外，其他縣市區現代服務業不僅總量不足，發展不平衡，而且內部結構也不盡合理。主要集中在商貿、餐飲、房地產等傳統服務業上，信息咨詢、金融、教育培訓、綜合技術服務、會計、法律服務、文化娛樂等知識密集型現代服務業發展不足，服務業仍然處于低層次結構水平。

二是從產業內企業規模看，濟南現代服務業企業規模偏小。現有現代服務業中，除金融和軟件業的浪潮、中創外，其他類型的小規模企業占絕大多數，大型龍頭企業比較少，中等規模企業的實力不足，還不足以成為發展的中堅力量。以物流企業為例，雖然以蓋家溝、黃點、零點等十大物流中心匯聚了寶供物流、華宇物流、海爾物流等知名企業，但物流中心更多的還是大量的中小企業，其中不乏那些只有“一臺車、三個人”的個體物流企業。

三是從經濟結構上看，濟南現代服務業總量偏少。濟南現代服務業雖然取得了較大的發展，但總量上仍顯偏少。據統計，2006年全市第三產業完成增加值占全市增加值比重為47．5％，拉動GDP增長8．1個百分點，而現代服務業僅占第三產業的43．2％，現代服務業完成增加值占生產總值的比重不到25％，對GDP的拉動作用不足4％，與發達地區相比還有很大差距，距離建設都市圈中心城市的要求相去甚遠。

四是從發展程度看，濟南現代服務業知名品牌、支柱企業屈指可數。品牌戰略是提升企業和產業核心競爭力的重要途徑。目前無論濟南引進的現代服務業企業還是濟南本土企業當中，知名品牌企業屈指可數。

四、加快發展濟南現代服務業的對策建議

(一)發揮后發優勢，構建清晰的現代服務業發展思路。現代服務業是現代都市發展的助推器，要把發展現代服務業擺在全局發展的重要位置，從戰略高度上提升認識，從根源上破除忽視服務業發展的舊有思維，將現代服務業作為一個戰略產業。首先，創新發展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，盡快出臺未來段時期現代服務業發展的總體規劃、專項規劃和具體措施。統籌發展和著力解決現代服務業發展中的關鍵性問題，突出重點、提前布局，增加投入，提高現代服務業在第三產業中的比重。其次，突出濟南區域性中心城市的特點，加強產業規劃，選準發展重點，加快發展以現代金融、現代物流、軟件等為主的生產業，加快發展以會展、房地產、新型旅游等為主的城市功能業，加快發展包括教育、衛生、文化等在內的文化知識業，形成符合濟南都市圈中心城市功能要求、體現資源比較優勢的支柱產業。第三，發揮省城優勢，明確發展目標。最近出臺的《山東省“十一五”服務業發展規劃綱要》提出，山東省服務業要按照“一圈”、“一群”、“一帶”的空間布局，重點發展以濟南為核心的都市服務業聚集圈、以青島為龍頭的半島城市服務業聚集群、魯西南服務業聚集帶，并提出了到2010年，全省服務業增加值占GDP比重達到37％，就業人數占全社會就業人數比重達到35％的具體目標。作為全省現代服務業的龍頭，濟南應進一步明確下步發展的具體增長目標和發展重點，制定切實可行的保證措施，為下步發展奠定良好基礎。

(二)優化發展環境，積極推進現代服務業市場化改革。良好的發展環境，是現代服務業健康發展的前提和基礎，必須進一步加快市場化建設，構建完善規范的現代服務市場體系。第一，加快壟斷行業改革，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，進一步推進經濟資源配置由政府為主向市場為主轉變。第二，深化服務業企業改革，推進產權多元化和現代企業制度建設，多層面扶持服務業龍頭骨干企業加快發展，做大做強一批具有核心競爭力的現代服務業集團。第三，引導和創造服務需求。引導工業企業將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業服務、推進企事業單位的服務改革、充分吸收國際服務業外包等，擴大現代服務業的需求。第四，強化公共服務職能，擴展公共服務領域，打造服務平臺，進一步發揮政府的引導作用，在重視服務業基礎設施建設的同時，要更加重視相關制度規則等的軟件建設，以利于更好地利用公共服務設施提供更多更好的衍生產品。第五，積極穩妥推進城鎮化建設，加大政策和資金支持力度，把加快發展現代服務業與實施城鎮化戰略有效結合起來，有條件的地方可以探索建立專業服務鎮、專業服務街，通過城鎮化建設逐步縮小城鄉服務業水平差距。