中國周邊安全形勢論文匯總十篇

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篇（1）

我國的大中小學約有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體。社會是大環境，學校是小社會，是社會大環境的子系統，也是構建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環境的和諧程度。

一、我國校園安全教育現狀

近年來，我國很多學校通過加強安全保衛措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經常發生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。

1.學校重視不夠，安全措施乏力。現在，多數學校一味追求升學率，把升學率看做是提高學校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學校校舍及教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，或在技術上、設計上存在失誤、缺陷，設施設置不當或使用了不合格產品，極易形成安全隱患，對學生的安全構成威脅，甚至為事故的發生提供客觀條件。

2.安全教育內容較少，方法單一。現在校園安全教育的內容，大部分停留在傳統意義安全上。學校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學生產生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當，簡單粗暴，侮辱、歧視學生，甚至體罰或變相體罰，都可能導致發生安全事故。

3.學校安全法律法規不健全，青少年成長的社會環境亟待優化。這是安全事故的重要原因，由于法規不健全，責任劃分不明確，責任追究不嚴厲，使各有關職能部門和學校模糊甚至淡化了對學校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導致各環節安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。

4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯，只有當學校發生安全事件，或者社會上出現危害學生安全事件時，安全教育才能得到學校的關注，學校相關部門就會在這一特定的時期內去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學的校園安全事故風險防范指標體系。

二、建立校園安全事故風險防范指標體系的重要性和必要性

1.建立校園安全事故風險防范指標體系是校園安全形勢的現實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關注。教育部門把學校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責任制，嚴格管理，對防范安全事故的發生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學校的安全形勢仍令人擔憂，校園安全事故仍然頻繁發生。

2.建立校園安全事故風險防范指標體系是促進學生健康成長的基礎。學生時代是人生發展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發展，就會發現學生階段是學習知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發生，勢必會影響學生的正常學習生活，甚至會給他們帶來一些心理陰影，影響學生的健康成長。

3.建立校園安全事故風險防范指標體系是構建和諧校園、維護社會穩定的保障。校園是社會的子系統，構建和諧校園是構建和諧社會、維護社會穩定的基石。安全穩定工作關系到學校的全盤工作，也關系到社會的穩定和諧。

三、建立校園安全事故風險防范指標體系的原則

1.科學性原則。科學性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據這一原則，指標體系的設計既要能揭示校園安全事故的本質特征，又要反映出校園安全的內在要求。只有堅持科學性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。

2.發展性原則。隨著時代的發展，校園安全事故的類型也在發生改變，很多以前難以預見的安全事故在悄然發生。因此，制定校園安全事故風險防范指標體系時要用發展的眼光看問題，看到事故之間的聯系和趨勢，做到預見在先、防范在前。

3.全面性原則。校園安全事故風險防范指標體系各指標之間要相互聯系、相互配合，形成有機的整體。選取時應從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預防，也要考慮事故的處理。

4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內容多等特點。在防范指標體系設計時，應考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應能方便數據資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學校所接受。

四、校園安全事故風險防范指標體系的內涵

1.校園安全事故風險防范指標體系構成。校園安全事故風險防范指標體系的構建需要考慮的方方面面很多，根據科學性、發展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預防階段、發生階段、結束階段3個一級指標，組織機構等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。

2.指標體系的內涵解讀

⑴預防階段。預防階段主要包含4項二級指標：組織機構、事故監測、事故預防和周邊環境和7個三級指標。

組織機構是加強校園安全的前提。校園安全的建設首先，要加強領導，建立健全組織機構。校園安全領導機構全面負責學校的安全工作,研究制定學校安全防范措施，檢查安全崗位責任落實情況。其次，是負責校園安全的專、兼職管理人員，應有相應的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學校安全建設工作的各個環節均有章可循。

事故監測是防范校園安全事故的基礎。學校應成立一個隸屬于學校安全領導機構的工作小組即事故數據統計分析工作小組。工作小組由學校醫療衛生部門、學生工作部門、后勤服務部門、保衛部門等部門組成，負責長期、連續、系統地收集疾病、健康狀態、傷害事故及相關因素的資料。數據收集得內容應全面、系統，并對數據進行分析，數據分析的結果提交至學校安全管理機構以便進行評估，為學校安全管理機構制定有效的預防措施提供依據。

事故預防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預防系統，根據校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預防、交通安全事故預防、中毒安全事故預防、活動安全事故預防等。事故預防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應急預案并要進行演習。

周邊環境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。

⑵發生階段。發生階段主要包括應急保障、協調控制、應急救援等3個二級指標和6個三級指標。

應急保障的首要任務就是要有信息保障，學校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。

協調控制是指校園安全領導機構接到報案后，應立即派人到現場指揮協調，對現場局面進行控制，根據事態的發展適時召開會議，安排部署相關工作。

應急救援是處理校園安全事故的關鍵。它要求學校必須具備處理各種突發安全事故的應急能力，學要要建立專門的應急機構，建立各種突發安全事故的應急救援預案并演練。

⑶結束階段。校園安全事故發生以后，信息交流是必不可少的一個環節，它有利于學校總結經驗，吸取教訓，杜絕今后安全事故的發生。信息交流首先應該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領導機構，信息全面、客觀、準確、及時。

學校應定期進行自我檢查與外部審查。首先，學校安全管理機構應組織相關人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學校安全管理機構應根據檢查組的檢查結果，傷害數據統計工作小組上報的數據分析結果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術發展情況、學校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設項目及實施效果進行評估，進而對學校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續改進的目的。

當然，校園安全事故風險防范指標體系是一項長期性、復雜性的系統工程，也還不盡完善，需要學校各部門高度重視起來,提高對學生安全事故的預見能力，把學生安全教育工作做在前面，不斷增強學生安全意識，提高應對校園安全事故的應急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發生，為國家培養更多高素質合格人才。

參考文獻：

[1]齊連義：《校園傷害事故的預防措施探析》，《現代中小學教育》，2005.9。

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中圖分類號：F74　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的問題

經過十多年的磨合和發展，中俄能源合作逐漸進入良性發展軌道，重大能源合作項目日趨成熟，能源合作領域不斷擴展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。

1.1　中俄兩國能源戰略存在差異

俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對外能源戰略中的次優選擇和戰略籌碼。與此同時，在中國的能源戰略中，中東地區仍將是我們進口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進行能源合作時，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關配套能源機械設備產品的出口相掛鉤，置能源于經濟、科技、投資等多領域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應加強整個能源領域乃至經濟、科技、投資等全方位合作，從而帶動俄羅斯遠東地區的經濟發展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。

1.2　俄羅斯對外能源政策多變

1991年蘇聯解體后，葉利欽當選為俄羅斯聯邦第一任總統。作為前蘇共的反對派，葉利欽認同西方的政治經濟體制，在能源領域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺之后，隨著國際油價的上漲，俄羅斯經濟狀況明顯改善。普京政府已經不滿足于單純依靠能源出口來獲得經濟利益，于是開始推行務實的全方位能源外交，以期實現國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機背景下，鑒于歐美等發達國家經濟發展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經濟發展迅速，對能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發展”。

1.3　俄羅斯部分精英對中俄能源合作心存疑慮

俄羅斯部分精英階層對中俄能源合作心存疑慮，擔心中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全。“中國”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區的開發，這種論調又開始經常見諸報端，在俄羅斯媒體和遠東、西伯利亞地區很有市場。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領域的合作視為中國對俄羅斯進行的資源掠奪，把能源企業間的商業行為與國家安全利益強拉到一起。

1.4　中俄能源合作易受歐美等國因素影響

中俄能源合作也經常受到歐美等國因素的干擾。當俄羅斯與西方大國走近時，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關系出現裂痕，外部安全形勢受到西方挑戰，俄羅斯就會主動加強與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進行戰略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于關注政治因素，導致中俄能源合作具有很大的不穩定性。一旦中俄政治關系出現惡化，或者俄羅斯與西方關系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會得而復失。

2、中俄能源合作的對策建議

俄羅斯是當今世界能源出口大國，而中國則是能源進口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結果。我國應抓住俄羅斯能源戰略東向轉移的契機，著力消除或削弱負面因素，積極推動兩國能源合作繼續沿著良性軌道向前發展。

2.1　加強對俄羅斯能源政策的研究力度

俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應該加強對俄羅斯能源政策及相關法律法規的研究，找出中俄兩國能源戰略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰略能夠實現有效對接，使中俄戰略協作伙伴關系推向更高層次。與此同時，我們不能站在一個能源進口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時的作出調整，以使自己不會在俄政策發生變化時而無所適從，造成重大損失。

2.2　加強中俄雙方的溝通交流

中俄雙方政治關系良好，戰略協作伙伴關系的建立為雙方能源合作提供了堅實的政治基礎。但是，在俄羅斯遠東地區，“中國”和“資源掠奪論”還時常見諸報端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應該加深相關職能部門理解和信任，加強媒體、學界和民間的交流和溝通，規范兩國大眾媒體的相關報道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對中俄能源合作的負面影響。雙方應該經常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會有分歧，合作越多，分歧越多。當遇到分歧時，我們不應互相指責，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點，爭取實現雙贏，而非單方面利益的最大化。

2.3　推動中俄能源合作重點向天然氣領域轉移

目前，天然氣已經成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場上占據主導地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲量可以確保穩定出口至少到2020年，而天然氣儲量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現“氣荒”現象。可以預見，作為比石油更加環保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點。

2.4　積極參與建立東北亞能源合作機制

我們應該抓住當前俄羅斯能源戰略向東轉移的機遇，積極參與東北亞能源合作機制的建立。在當今的國際能源市場，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對哪一個國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費國必須相互協調和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠東三大油氣資源區，要想全面開發需要巨額資金，這對東北亞各國來說，單獨承擔都是不現實的。如果充分利用日韓在資金、技術上的優勢，發揮中國在地緣政治上的優勢，就可以建立一個積極穩定的東北亞能源供應多邊合作機制，而非排他性機制，這對區域內各國都有好處。

總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰，但機遇大于挑戰，希望大于困難。我們應該增強機遇意識和憂患意識，既要審時度勢，看到有利條件和積極因素，不斷推動中俄能源合作向更高層次發展，又要未雨綢繆，充分估計各種困難和不利因素，做好各項工作部署。

參考文獻：

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在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。

二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。

三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。

四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進__城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設甸湯等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉鎮走訪調查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據__市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、湯莊、八橋、車邏、__鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送__市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、__鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發展。

在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加__黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的__大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。

篇（4）

比較政治學是需要以問題為導向的政治學學科分支之一，從其學科化的歷程來看，其發展與興盛得益于國家地位的提升以及國家“外向化”程度的增長，受現實政治需求的影響較大。在改革開放以來的很長一段時間內，中國一直將主要精力集中于國內的政治經濟發展，國家戰略的外向性并不明顯。但現階段，中國崛起成了不可否認地事實，現在比歷史上任何時刻都更加迫切地需要從全球比較的視野來審視自己的國家。伴隨著這一需要的同時，比較政治學也將開創學科發展的新時代，從而為中國對外戰略的實施提出具有針對性的政策建議。

一、比較政治學的現實意義

比較，是一個古老的概念，源于簡單的觀察，是人類意識形態生活中最早的形態之一，之后人類社會的組織形式不斷發展，從母系社會到父系社會，再到奴隸制社會之后封建社會，到現在的資本主義社會和社會主義社會并存的現狀，當人類開始用比較的方法認識社會組織形式的時候，就產生了比較政治學這門學科。

比較政治學作為一門獨立的意識形態研究學科，有三點核心的要素作和其他學科的區分概念，第一，顧名思義，比較的研究方法必須始終貫穿每一項研究工作，在進行研究工作的時候，使用比較方法進行時，必須在理論上有合理科學的理論依據，以使得該項研究有理論意義和實際意義。所以比較方法是一種可以包容其他學科原理和理論的研究方法，可以依據現代社會所新發現的任何具有科學性的理論概念和事實。作為比較政治學的研究對象，必須是具有實際意義的獨立的政治實體，現今社會形勢下的比較政治學可以概括為“對民族國家的比較”。只有跨國的政治比較才屬于比較政治學，這是其學科邊界。在這一理論意義下我們可以理解為研究對象是民族國家，但是這并不是說所有的研究對象都是以上述對象為唯一。在研究的事實上，所有的在同一個民族國家框架和情境下的每一個政府組織和非政府組織都可以成為研究對象。第三，作為一門以比較方法貫穿始終的研究學科，我們可以清楚的知道，這是一門經驗科學，每一項研究都不能在推斷中尋找理論依據而是必須以已經發生的事實為依據，再事實的基礎上進行分析研究才是唯一的可取之道，通過對已經發生的事實的描述和研究來陳述比較政治現象，是本門學科的第三個要素。

改革開放以來，中國比較政治學的發展，經歷了一個從無到有，再到豐富發展的過程。日益提升的國家地位，對外戰略的提出，為中國比較政治學的發展提供了更加直接的動力：開拓了新的研究領域，提供了新的研究議題。

二、中美崛起對外戰略比較

大國崛起的概念是二戰以后興起的研究現象，通過對世界上主要資本主義國家幾百年的發展興衰史進行總結研究，意圖對人類社會的發展規律進行總結。改革開放以后，伴隨著我國國力的不斷上升，西方社會開始流傳“中國”的聲調，在此情況下，我國國內研究學者開始把目光投向大國崛起的研究領域。大國崛起一般指的是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄國、日本、美國等九個資本主義大國興衰的歷史過程。

美國在不到一個世紀的時間內從殖民地迅速崛起，并在后崛起階段持續走強。縱觀美國崛起歷史，地理位置的天然優勢使其占據了有利地緣政治條件，除了這一主要原因之外，在制定國家對外發展戰略方面，美國審時度勢，也做出了正確的決策。比如，建國初期，處理與霸主英國的關系，冷戰后對蘇聯的遏制、對歐州的援助關系。中國崛起的歷史情況遠比美國的復雜。但比較幸運的是，中國有一個比較良好的崛起環境，除了獲益于冷戰結束之后總體向好的國際和區域安全與經濟環境。在一定程度上要歸結于對外政策的轉變（改革開放），不僅使中國對周邊和西方國家的威脅降低，也使中國對它們更具經濟吸引力。

中美在崛起的過程中都需要處理與霸權國、與其他大國和與周邊國家這三個方面的錯綜復雜的關系，也都有與之相應的對外戰略的提出。本文通過對“一帶一路”與“馬歇爾計劃”提出背景、目的、方式分析比較后發現，兩者有著本質差異。

（一）馬歇爾計劃

“馬歇爾計劃”又稱“歐洲復興方案”。通過捐贈、貸款、有條件補貼等形式對二戰后的歐洲進行直接的經濟、物資援助，但和西歐相關接受援助的國家簽訂美援的相關協定，這些條件對美國當時國內大量的過剩產能提供了出路，由于，美國在二戰中大量的軍事工業產品可以隨時轉成民用工業和產品，面對西歐二戰后的一片殘破，這些產能對西歐來說正是他們缺少的，雙方一拍即合，這一計劃既能為西歐在戰后的重建提供急需的物資和財政支持，又能讓美國在戰后的經濟發展中后勁更足，在此基礎上，西歐避免了向東歐和俄國那樣的社會主義革命的發展和發生，保護了西歐的資產階級政權的穩定，維護了美國的霸權地位。

（二）一帶一路

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”。因與美國的馬歇爾計劃有很多相似之處，因此，稱之為“中國版馬歇爾計劃”。基于國際戰略的考慮，中國一再反對在兩者之間劃等號――馬歇爾計劃的成功實施，確立了美國在全球的霸權地位，而中國當前面臨的政治經濟環境不同于二戰結束以后，中國是當前國際經濟和政治秩序的參與者而不是挑戰者。

（三）兩者的比較

“一帶一路”略與馬歇爾計劃之間確實有很多相似之處，但是這種相似性主要體現在經濟層面，在政治及其他層面，兩者是不同的。

1、經濟層面的相似性

都是在全球經濟低迷和國內產業結構急需調整中提出的戰略構思，主要體現在海外存在大規模的基礎設施建設需求，本國擁有充足的資金、過剩的商品和閑置的生產能力，積極推動地區經濟一體化等方面。

（1）大規模的國際基礎設施建設需求

基礎設施的完善程度直接影響著國家經濟的增長。在二戰中，歐洲國家的基礎設施遭到大規模的破壞，但是自身無法解決這些問題，迫切需要外來資金的援助。當前的亞洲，中亞、西亞和南亞等國的基礎設施比較落后，廣大亞洲發展中國家迫切的需要改善本國落后的基礎設施現狀。

（2）本國擁有充足的資金、過剩的商品和閑置的生產能力

南北戰爭結束后，美國進行第二次工業革命的最大障礙被清除，第二次工業革命隨后大規模開展，以制造業為首的美國經濟全面工業化開啟，十九世紀末，美國一舉超越英國，成為全球最大的工業國家。二十世紀的兩次世界大戰，由于美國遠隔重洋，雖然以主要參戰國的性質進行了兩次世界大戰，但是戰火沒有燒到美國本土，美國本土工業因此大發戰爭橫財，隨著兩次戰爭后德國、英國、法國的徹底衰落，美國成為全球資本主義世界全面的霸主，戰爭結束后，沒有了巨大的消耗來源，巨大的工業產能使得美國本土市場急劇飽和，美國迫切需要尋找新的市場來化解國內的過剩工業產能。

目前，經過三十年的高速發展，盡管中國國內市場巨大，但是中國地方政府高企的債務和地方政府支持下持續的工業產能，無法完全被消耗，制造業產能擴展過速，國內過剩的產能難以被化解。

（3）積極推動地區經濟一體化

美國在實行馬歇爾計劃時首次正式提出“歐洲一體化”的觀念，為歐洲的復興和發展指明了方向。

“一帶一路”特別強調沿線國家發展戰略、規劃、標準、技術的對接，逐步建立起歐亞非互聯互通的網絡。

2、兩者的不同性

（1）運行機制強調平等互利

馬歇爾計劃將歐洲整體納入其主導的自由經濟政策秩序之下，維護了美國的經濟霸權，確立了美元的霸權地位。作為一項政治和安全戰略，出臺的背景是美蘇圍繞戰后歐洲形成的政治真空進行爭奪，所以制定之初就將蘇聯排除在外，具有明顯的謀求勢力范圍的特征。

相較之下，當今世界各國的相互依存度不斷加深，一國的長期可持續發展與其他國家的發展密不可分，各國只有共同發展，才能實現長遠發展。基于此，“一帶一路”戰略首先強調弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，任何有合作意愿的沿線國家都可以參與，是一項完全開放的合作倡議。

（2）合作內容更加豐富

中國政府提出共建絲綢之路經濟帶時，認為應加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式，其實已經基本指明了“一帶一路”戰略的合作內容。

（3）開創經濟合作新模式

“一帶一路”區域內的國家大部分屬于發展中國家，經濟比較落后，如何在經濟不發達的地區實現區域經濟合作，作為南南合作的偉大構想，既是對理論界的挑戰，也對實際操作提出了更高要求。而馬歇爾計劃只是發達國家之間的經濟合作，是在美國的主導下支持歐洲經濟恢復。

三、馬歇爾計劃對推動“一帶一路”戰略的啟示

中國提出的“一帶一路”建設在很多方面與“馬歇爾計劃”存在差異，但兩者都是在產能過剩背景下促進出口增長和就業增加，在借鑒“馬歇爾計劃”成功的經驗的同時，也要根據當前的國際國內實踐提出有效的策略。

（一）重視國家層面的整體規劃，成立國際層面的協調機構

客觀準確定位自己，審慎地處理好與世界霸主美國的關系。受各種地緣政治因素影響，“一帶一路”戰略面臨重重困難。而目前的中國只是具備了資金和產業實力，軍事和政治影響力還比較低。因此，如此大規模的區域經濟發展規劃，在國內，需要成立強有力的機構。在國際上需要成立一個跨國家的區域性協調機構，處理諸如國際鐵路、公路等大型公共基礎設施的建設和運營事宜，以及其他需要協調的事項。

（二）國內率先完成產業升級，構建“利益共同體”

從國際分工看，中國以低附加值的加工制造業為主，與“一帶一路”區域的很多國家大多是直接競爭關系。中國想要順利推進“一帶一路”戰略，使其他國家在中國經濟發展的過程中受益，必須進行產業升級，不斷的技術創新和產業升級是對外直接投資順利的保證。

（三）構建促進“一帶一路”建設的政策組合，政府和市場齊頭并進

目前，“一帶一路”戰略主要由政府積極推動，但是，再好的規劃也需要企業的配合，市場才是戰略實施的主體。在馬歇爾計劃的實施過程中，在政府推動之下，大量的企業以市場化方式參與其中，使大量的過剩產能和美元流向西歐國家。當前，中國企業在把握經濟效益與社會責任的關系、輸出中國的文化和理念、加強與所在國民眾的溝通等方面，可以肩負較大的責任。另外，亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等金融機構在提高自身決策能力的同時，也需要處理好與現有國際金融機構的關系，這些問題都需要通過實踐探索逐步解決。

（四）促進金融服務業的支持，加大人民幣國際化的力度

當美國將自己包裝成一個捐助者的形象，以一種近乎饋贈的方式，使大量的美元注入歐洲的同時，馬歇爾計劃大大促進了美國對西歐的商品和資本輸出，更為用經濟手段控制歐洲打下了基礎，因而顯示了“美元換盟友”的效果。

在“一帶一路”戰略中，基礎設施建設將是重中之重，而基礎設施建設最關鍵的是資金問題。當前，人民幣在國際貿易結算領域、投資領域以及儲備貨幣領域的地位和影響力都非常小，還需要在貿易等方面加大人民幣國際化的力度。

四、結論

在改革開放以來的很長一段時間內，中國一直將主要精力集中于國內的政治經濟發展，國家戰略的外向性并不明顯。這一背景下的中國比較政治學成為我國的政治學學科體系中最為薄弱的環節，與西方國家不同，中國比較政治學對于他國政治的研究不是為了推廣自己的制度，而是為本國的建設提供經驗和借鑒。不僅可以有效避免西方國家曲解和誤讀中國，而且中國的現實國情，為中國比較政治學的發展也創造了條件。

國家地位日益提升的基礎上，對外戰略的提出也為中國比較政治學的發展提供了更加直接的動力：它不僅為中國的比較政治學研究開拓了新的研究領域，而且也為中國的比較政治學研究提供了新的研究議題。

本文以“一帶一路”與“馬歇爾計劃”為例，通過比較政治視角對其加以客觀剖析，兩者在解決資本過剩和產能過剩上有共同點，但之間有著本質差異。中國應該在借鑒馬歇爾計劃成功經驗的基礎上積極推進“一帶一路”戰略，根據當前的國際國內環境制訂有效的策略：重視國家層面的整體規劃，成立國際層面的協調機構；國內率先完成產業升級，構建“利益共同體”；構建促進“一帶一路”建設的政策組合，政府和市場齊頭并進；促進金融服務業的支持，加大人民幣國際化的力度。（作者單位：華東理工大學人文科學研究院）

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篇（5）

現行農村土地資源資產收益分配格局主要體現在收益主體之間地位不平等，農民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調節機制發揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發展發揮了一些積極的推動作用，也產生了一些消極的影響。隨著我國全面建設小康社會發展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。

一、農村土地資源資產收益的合理性

現行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經濟發展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現代化、工業化的初級階段，主要表現在三個方面：

（一）有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展

產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格，降低產業資本進入中國市場的成本，有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗，進而有效的提升我國的綜合國力。

（二）有利于增加對國際產業資本的吸引力

國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產業資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭；南美地區經濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優勢，獨特的區位優勢和與西方的傳統關系，其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。

（三）有利于增加國家積累

中國是一個發展中國家，面臨著工業化發展的艱巨的任務。我國現階段雖然已經發展到了工業化的中期，按照理論不應由農業來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現階段還需要農業為國家的經濟發展做貢獻。首先，占我國經濟主導地位的國有企業經濟實力還比較脆弱，農業作為國家積累的主要來源對我國國有企業改革，促進工業化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農業用地轉變為非農用地，從而有利于農民向第二、三產業轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比，現階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業發展的強有力的支撐。

二、農村土地資源資產收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

（一）沒有真正反映土地的價格

在中國農村，土地不僅僅作為一種生產資料而存在，其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期，土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性，在進行農地轉讓時，就應該而且必須把這一外部性內部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。

（二）造成社會不穩定

土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足，農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式，比如阻撓土地流轉的正常進行，集體上訪，甚至發生斗毆事件，對當地的社會穩定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉發生后，由于補償農民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們為了生存，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來，土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地，但同時對土地流轉不積極，據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果，愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距，地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動，而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發區等，就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的，他們面對巨大的經濟利益的誘惑，有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。

（三）對國民經濟的可持續發展造成負面影響

我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路，走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現任政府用下任政府的土地，現代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。

在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然，在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創造條件的精神逐步推進。

調整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面，特別是關系到農民的切身利益，應該慎重。

篇（6）

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟高速發展，城市人口越來越多，隨之而來的是擁堵的交通，地鐵憑借其客運量大、正點、占用城市地面空間少、安全性好、能耗低等優點成為了解決城市交通擁堵問題的首選。但是地鐵工程屬于地下工程，在施工過程中存在作業空間小、各專業交叉施工、空氣流通不暢等問題，這些問題的存在加大了施工的安全風險，因此，加強地鐵施工的安全管理就顯得尤為重要。

一、地鐵工程安全施工的重要性

隨著城市化進程的不斷加快，地鐵工程成了疏散人流、緩解地面交通壓力的重要工程項目，且在全國的各大城市已經陸續開始施工。一般情況下，地鐵工程的施工地點為城市的繁華地段，具有人流量大、現場環境雜亂、需要的施工技術高、施工工藝復雜、施工難度大，風險高、施工周期長等施工特點，這就給工程的規劃、設計、決策、管理、施工等帶來了很大的困難，可以說安全形勢不容忽視。在施工過程中一旦決策失誤，沒有正確處理問題就容易帶來安全隱患，甚至引發安全事故，給國家和人民造成重大損失。因此，要加強地鐵工程施工前和施工中的安全風險管理，確保安全施工，避免不必要的損失，保障人民的生命財產安全，促進城市的健康發展。

二、影響地鐵施工安全的因素

1、人的因素

人既是地鐵工程的施工者，是工程的主體，所以人是影響地鐵施工的一個重要因素。

（1）設計人員

設計人員在整個施工過程中處于最核心的位置，一旦設計人員在設計施工方案時對可能存在的風險考慮不周全，或者對存在風險制定的施工方案不合理很容易引發安全事故。

（2）安全管理人員

工程安全管理人員所做的工作是安全風險控制的重要環節，如果管理人員的安全意識不高，不能及時發現存在的安全隱患，不能對施工人員的違規操作進行及時的制止或者不嚴格按照施工安全原則進行管理，都可能導致地鐵安全事故的發生。

（3）施工人員

施工人員的職業素質、技術水平、安全意識等都直接關系到工程的質量和安全，施工人員在作業過程中如果違反施工操作流程或者不嚴格按照施工要求進行施工很容易引發安全事故。

2、環境因素

地鐵建設工程因為在地下施工，所以特別容易受到環境的影響，其影響可以分為以下兩種：

（1）地質環境

地質環境對地鐵工程的影響巨大，城市中一些特殊的地質常常使得隧道發生形變，一旦處理不當便會發生坍塌事故。另外施工地點多為繁華區的地下，周圍建筑物繁多，地下管線分布密集，這也給地鐵施工安全帶來了很大的影響。

（2）氣候影響

不同地區的氣候條件不同，給施工造成的影響也不同。一些地區的雨季持續時間長，這樣在施工過程中雨水較大，容易在低洼的地鐵U型槽中大量積水，一旦大量的雨水進入車站和地下隧道的話就會造成嚴重的損失。

3、施工設備因素

地鐵工程屬于大型工程，施工過程中常常需要使用起重機等大型機械設備來完成施工。該設備在施工過程中使用頻率高、作業時間長、危險性大，所以是安全事故的重要根源。另外，工程的技術復雜性決定了在施工過程中還需要用到多種機具設備，這些機具設備的故障也常常引發安全事故。

三、地鐵工程施工安全防范措施

地鐵施工工程時間長、技術難度大、施工環境復雜，所以要預防地鐵施工安全事故的發生，就必須將安全控制在整個施工過程中放到最重要的位置，做好整個施工過程中的安全預防工作。

1、施工方案的控制和管理

不同項目具有不同的風險源，因此在施工過程中需要針對不同的項目制定不同的施工方案。施工方案中應包括針對性的安全措施和必要的緊急預案，對于一些風險大的項目，施工方案要經過多位專家的論證和審查后方可通過，最后還需要施工方結合具體技術進行整改，力爭將風險降到最低。

2、加強施工管理人員的安全意識教育

人是地鐵安全施工的執行者。因此，對施工管理人員及作業人員的安全意識教育必須放在首要位置，將安全施工的觀念落實到施工過程的方方面面。同時，在施工現場的管理中若是發現違反操作規程的行為必須加大處罰力度并進行安全意識教育；合理分配施工人員，加強關鍵施工部位的安全管理，對高危崗位要派專人監督，以保證工程安全順利的進行。在基本配備能夠滿足的前提下，我們要根據工程的規模、工程的施工進度對施工人員進行合理的分配，對專業性比較強的崗位要調配專業人員完成，同時相互配合，分工負責。另外，要建立完善的培訓考核機制，用以提高施工人員的專業技術水平和盡職盡責的業務素質。

3、做好施工環境的檢測工作

地鐵施工與整個環境息息相關，所以在施工過程中要密切檢測施工環境的變化，實時監控地鐵施工過程中地質、水文、土層及結構自身等環境的變化，對整個施工過程中的環境資料做到了如指掌，并要求施工監理人員按時進行匯報。光這些還不夠，在了解環境變化之后還要對這些數據進行分析、預測和評估，對于會發生重大危險的施工地段要做好記錄并制定相應的應急預案，為相應地段的施工作參考。

4、做好機具設備的管理工作

對于施工所用的諸如大型起重吊裝設備、臺車、鉆機、旋噴機、電焊機等施工器械要進行嚴格的審查，所有設備必須得按照程序經過檢驗審批合格后，再準許進場。注意安全設備的使用期限是否在安全期，其性能是否能滿足安全生產的要求。其次，我們在設備采購時要嚴格要求，堅決不能采購質量不過關、安全性能差的產品。最后，在使用過程中，施工單位要派專人定期對設備進行安全檢查以及保養維護，對存在安全隱患的設備要精心維修，直至設備合格才可繼續投入使用。

5、注意地下管線

由于地鐵施工占用面積廣，所以施工過程中必須注意施工工地周邊的地下公用管線，防止其損壞后對國民經濟造成重大影響。鑒于此，我們必須完善施工安全管理機制，有針對性的采取相應的防護措施。同時，地鐵工程由于是在地下工作，有些地質情況很難預測，所以我們要在施工前期就與有關部門溝通，盡可能的搜集詳盡的地下管線圖紙，水文、水質資料用以做參考。

結束語：

地鐵工程方便了市民的出行，緩解了地面的交通壓力，對城市的發展具有重要的意義。同時地鐵工程也是一項投資費用大、使用人數多、建成后運行時間長的工程，地鐵的這些自身特征決定了地鐵工程必須要保證施工的安全。我們要分析影響地鐵施工安全因素的基礎上提高安全意識，通過采取各種有效措施來加強安全管理，減少地鐵安全事故的發生，保障人民群眾的生命及財產安全。

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篇（7）

城市的高層建筑、超高層建筑是城市經濟發展的必然產物和大勢所趨，火災已成為此類“摩天大樓”致命的“殺手”，高層建筑火災撲救成了一個世界性的現實難題。隨著城市化進程不斷加快，高層建筑鱗次櫛比，呈現出數量越來越多，高度越來越高，結構越來越復雜，功能越來越多樣的趨勢，使得城市高層建筑的消防安全形勢越來越嚴峻。

近年，一些城市發生的高層、超高層建筑火災案例反映現實狀況不容樂觀：年發生數量多，經濟損失重，人員傷亡大，社會影響深等。并有逐年增多的趨勢，成為急需解決的重要問題。例如，2008年1月2日，新疆德匯國際廣場批發市場發生的火災，過火面積達65000多平方米，價值數億元的商品眼睜睜地化為烏有，大火持續15個小時，3名消防員英勇獻身；

2009年2月9日，北京中央電視臺新址附屬文化中心30層高159米的在建大樓發生火災；

2010年11月15日，上海靜安區膠州路728號一幢28層的高層公寓發生火災，造成58人遇難，56人失蹤的慘劇。

大量的案例表明，高層建筑一旦發生火災往往會造成巨大的經濟損失，人員傷亡和社會影響，甚至帶來災難性的后果。因此，筆者通過實際調研分析，探索符合本地區實際的高層建筑消防安全管理的有效途徑，制定科學合理的火災撲救措施，對于避免火災造成重大人員傷亡和經濟損失具有重要意義。

1、現代高層建筑火災的新特點

1.1、火勢迅猛，煙火蔓延途徑多，易形成立體火災。有些高層建筑周圍有裙房，而按規定主體建筑至少留有1/4邊不設裙房。建筑形式多樣化，有四方形、塔形、階梯型、凹形、人形等，結構體系有框架、筒體等；豎井、管道多，如樓梯間、電梯間、電纜井、管道井、排煙道等，特別設有共享空間的高層建筑，煙、火蔓延途徑多，形成立體火災、“跳躍”式燃燒和煙囪效應。試驗證明，煙氣豎向擴散速度為3—4米/秒，100米的高層建筑在25--35米/秒左右，因此，火災發生后，煙氣即順垂直通道從底層擴散到頂層。

1.2、人員疏散困難，傷亡嚴重。高層民用建筑容納人數多在千人以上，因此，難以在較短的時間內將人員全部撤離危險區，而且在慌亂中，心理壓力大難免會發生擠傷、摔死等慘劇。美國消防組織曾做過一次模擬測試，點燃一只廢紙簍，發現僅2分鐘煙探器報警，約3分鐘后起火，房間達到使人致死溫度，同時樓內充滿有毒氣體，約4分鐘樓內過道被煙火封堵而徹底無法通行。

測試結果表明：樓房內一旦起火，4分鐘后逃離現場的可能性很小，加上由于濃煙烈火急需升騰，嚴重影響人們的視線，使人看不清逃離的方向而陷入困境。救援人員多在4分鐘后才到達現場，受難者由于當時的心情十分焦急，往往會作出不理智的舉動。

1.3、火災撲救難度大。由于我國技術條件的限制，救援裝備滯后；登高車輛少，高度有限；大功率供水能力有限；消防員自身防護裝備有限；高層建筑周邊情況復雜，舉高車架設受條件限制不能展開；玻璃幕墻受高溫火焰的作用，易形成“玻璃雨”，造成人員傷亡；如果燃燒時間過長，鋼混和鋼結構建筑均會有可能出現建筑物整體或局部的倒塌現象；部分高層建筑內部的消防設施不完善等都會影響火災撲救，都導致了高層建筑火災撲救難度的增加。

1.4、裝修材料多且防火性能差。高層建筑的裝修面積大，使用的裝修材料生產廠家多，質量參差不齊，材料的防火性能魚龍混雜。高層建筑的柱子、頂梁、墻面、吊頂裝修材料用量極大，尤其是墻面、豪華吊頂面積大，夾板和夾層裝修用材較多，如果選擇材料耐火性能低下，遇火源極易引起火災。另外，防火性能較好的材料通常價格較為昂貴，為節約費用，或缺乏消防安全意識，裝修單位往往會私自使用一些未經阻燃處理的木條、墻毯等廉價的不防火、不阻燃的裝修材料。由于室內大量可燃物的存在，降低了房屋的耐火等級，為高層建筑埋下火災隱患。即使使用了合格的裝修材料，但由于大多數裝修材料是可燃的，當高層建筑使用中發生火災后，裝修材料自身會增加室內火災荷載，延長燃燒時間，燃燒溫度升高速度較快，將會導致建筑物內的承重構件垮塌，而增大火災損失。例如2008年10月9日，哈爾濱市正在建設的28層高層建筑物“經緯360度”發生的火災就是因電焊工違章電焊，引燃天棚上的裝修材料導致火災。

1.5、滅火用水量大，供水難度大。用于滅火、冷卻和控制蔓延擴大的消防用水量市相當大的，除依靠建筑物本身的供水能力外，還要由消防隊千方百計往高樓接力供水。目前，我國的登高消防車多為22米，消防云梯一般為30—48米，普通消防車向室內消防系統輸水的供水高度約50米。因此，發生火災的建筑的高層部分無法依靠室外消防設施協助救火，50米以上部位已超出室外消防設施的供水能力，只能完全依靠“自救”滅火。另外，高層建筑樓層高，水帶鋪設越高，水壓越大，水帶容易爆裂。受消防車功率限制，供水高度有限。

2、高層建筑火災撲救中面臨的問題和挑戰

2.1火勢和煙霧擴散渠道多、速度快。

高層建筑的樓梯間、電梯井、通風管井、電纜井、排氣道及其他立體豎井，數量多且分布廣。而且，高層建筑多采用易燃建材裝修，燃燒時發煙量大。據消防科研部門測試證明：在火災燃燒的猛烈階段，延期在水平方向上的擴散速度為0.5-0.8米/秒；煙氣沿樓梯間等豎向的垂直擴散速度為3-4米/秒。500°C以上的熱煙所到之處，既為使可燃物起火而蔓延。按照估算，一幢高度為100米的建筑，若無阻擋，只需30秒左右的時間，煙氣就可由底層順豎井蔓延擴散至頂層。同時，高層建筑頂部一般無遮無擋，高空的強勁風力進一步加速了火勢的蔓延和擴散。據測定：在10米高處的風速為5米/秒。而在60米高處的風速為12.3米/秒，在90米高處的風速為15米/秒。由于建筑物高處的風力作用，使著火物所需的氧氣供應充分，火場熱對流加快，加之樓內外的溫度增大，“煙囪效應”也隨之增強，燃燒愈來愈猛烈，火勢蔓延更為加快。

2.2滅火裝備施救高度有限，難以撲滅高層建筑火災。高層建筑發生火災時，一般采用內外結合的方式滅火，即消防云梯車戶外射水和救援人員室水相結合。但消防云梯車也不是萬能的，目前，全球消防體系能夠提供的最高云梯約130米，而國內最高的云梯只能舉高101米，實際使用中，通常消防云梯車只能升至限定值的80%左右，在這個基礎上，高壓水槍還能噴射出10米左右的水柱。但目前全球高層建筑最高已達到101層、492米，遠遠高出云梯車的滅火能力范圍。如果著火的摩天大樓超過云梯滅火高度，則無法從室外進行高層建筑的火災撲救，除非讓消防員冒險進入火點，人工啟動大樓內部的消防栓，或動用直升機，否則只能依靠樓內自救。

2.3高層建筑火場供水效率不高。消防部隊撲救高層建筑火災，主要應利用建筑內消火栓滅火或通過水泵接合器給消火栓供水滅火。但從實戰情況看，固定消防設施利用率偏低。另外，消防泵壓力不足、水帶承壓不夠、鋪設方式不合理等情況，都可能造成高層供水壓力不足或供水失敗。

3、高層建筑火災撲救措施

3.1高層建筑火災撲救遵守的基本原則

3.1.1、集中優勢兵力，加強第一出動的原則。因為在高層建筑內人員密集，發生火災時蔓延速度快，撲救困難，人員易造成大量傷亡，所以必須在短時間內集結足夠兵力，快速抵達，才能確保及時營救出被困人員。同時控制住火勢，抓住滅火救援的的主動權。

3.1.2、堅持“救人第一，救滅結合”的戰術原則。正確處理救人與其他滅火救援行動的關系，一般情況下救人與滅火應同步部署實施。針對高層建筑內人員集中、發生火災后煙霧大、毒氣多、人員容易恐慌、疏散困難、搶救人命任務重的特點，消防隊到場后，首先要消滅人員被困地點及疏散通道的火勢，驅散煙霧，打開疏散通道，迅速救出被困人員。同時派出搜索分隊，深入著火層及著火層以上樓層逐層搜尋、引導或搶救疏散被困人員。在力量允許的情況下，同時還要及時深入著火層以下各層，搜尋受火勢威脅的人員，進行引導疏散。

3.1.3、“以固為主，固移結合”的撲救原則。針對高層建筑內部情況復雜、火災發展蔓延速度快、外部撲救困難的特點，消防隊到達火災現場后，迅速關閉空調通風系統，將室內消火栓處的水槍、水帶與消火栓連接，開啟消火栓滅火。同時利用室內消防電梯、儲水系統快速投入救援工作。當室內固定消防設施不能完全撲滅火災時，就要快速組織外部移動式消防裝備進行火場供水，確保火場上不間斷用水的需要，實現救援行動中固移消防設施的有機結合。在借助消防電梯登高時，必須要在低于起火樓層二層以上的地方下電梯，然后利用通道到達起火樓層救援被困人員，尋找著火源，并利用建筑消防設施進行滅火。

3.2高層建筑火災撲救的戰術措施

高層建筑火災撲救基本戰法：一般可采取內攻外堵、上截下防、阻止蔓延、分層消滅的戰術措施。作戰部署應以內攻為主，把主要力量部署在起火樓層，實施近戰，直接撲滅火災。高層民用建筑的耐火性能比較好，且內部設計安裝有固定的消防給水系統和其他消防設施，因此高層建筑火災的撲救方法和普通建筑火災的撲救方法有所不同，指揮員在組織指揮撲救時，應確立救人優先的指導思想，堅持以內攻為主和充分發揮固定消防設施作用的原則。

3.2.1、利用內部固定消防設施，及時處置初期火災。高層建筑起火后，如果在初期火災時間內不能及時撲滅，火勢就會沿樓層外部、樓內通風管道、豎井、樓梯、電梯井等迅速向上下蔓延，形成立體燃燒。因此，利用本單位的消防組織和職工，及時撲救初期火災，有秩序地疏散人群，將火災撲滅在萌芽狀態十分重要。

3.2.2、適應立體作戰需要，部署消防力量。高層建筑火災撲救力量的編成，應按照高層建筑的功能、體量、火災特點，火災事故的等級和規模，現有滅火力量和作戰能力，在火災撲救中所承擔的任務來進行，平時加強協同配合演練，戰時實施分級力量調派，重點加強第一出動力量，強化第一時間段的救人和滅火行動。

按照高層建筑火災級別制定以下力量編成，供參考：

編成一：對于50m以下高層建筑火災，出動5-9輛消防車，其中，舉高消防車1-2輛，水罐消防車3-5輛（含泡沫車），搶險救援車1輛，照明車、后援車和指揮車根據需要調集。

以及配套的警戒、偵察、供水、破拆、救生、排煙、通信等器材。

編成二：對于50m～100m高層建筑火災，出動10-30輛消防車，其中，舉高消防車3-8輛，水罐消防車6-20輛（含泡沫車），通信指揮車1輛，搶險救援車、照明車、后援車和根據需要調集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材。

編成三：對于100m～200m高層建筑火災，出動20-50輛消防車，其中，舉高消防車5-10輛，水罐消防車20-30輛（含泡沫車），搶險救援車2-3輛，通信指揮車1輛，泡沫消防車、照明車、后援車根據需要調集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材和保障物資。

編成四：對于200m以上高層建筑火災，出動50輛以上消防車，其中，舉高消防車10輛以上，水罐消防車30輛以上（含泡沫車），搶險救援車3輛以上，后援消防車3輛以上，通信指揮車1-2輛，照明消防車根據需要調集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材和保障物資。有條件的可以調集消防直升機。

3.2.3、搞好火場偵察。高層建筑的火場偵察，是撲救火災的重要環節，火情偵察準確，能為指揮員的科學指揮提供依據。因此，公安消防部隊到達現場后首先要利用大樓消防控制中心的各種消防設備顯示系統和閉路監視系統，向現場職工、單位負責人了解相關情況，還要組織偵察小組，攜帶好照明工具、氧氣呼吸器、安全繩等，必要時用水槍掩護前進，深入重點區域偵察，迅速查明高層建筑的起火部位，燃燒物質的性能和數量，火勢蔓延方向，起火樓層及其上、下有關各層受火勢威脅的程度，通行道路、救人任務和方法等情況，以確保安全。火情偵察要貫穿整個滅火戰斗的始終，根據偵察來的信息，隨時掌握火勢變化情況及時采取搶救措施。

3.2.4、堅持“救人第一”的原則，疏散和搶救人員。高層建筑發生火災時，要有效地組織疏散群眾和救出被困人員，是一項十分難巨的任務，因此應組織精干的搶救力量，攜帶救護和破拆工具，深入起火樓層，仔細搜索被困人員。執行救人任務，不能少于2人，事先要約定聯絡信號，互相照應，應攜帶救生器材，以備救人自救，進入有煙火的區域，要配戴空氣呼吸器等防護器材。

3.2.5、保持不間斷火場供水，滿足火場用水量。高層建筑發生火災，能否及時而不間斷的將水輸送到滅火陣地，滿足火場所需的水量和水壓，是戰斗成敗的關鍵。尤其是基建工地發生火災后，火勢蔓延迅速，且周圍消防水源缺乏，施工工地上固定供水系統未建成或不完善，當供水高度超過單車供水高度時，采取沿樓層鋪設水帶或在樓梯間垂直鋪設水帶的供水方法，較難保證不間斷供水，此時，應采取多車藕合供水或消防車與手抬機動泵串聯供水的方式。若缺少耐高壓水帶，則宜采取最后一種方式，以確保安全使用。

4結論

4.1、科學合理的分析高層建筑火災的特點，對指戰員撲救高層建筑火災提供了依據；

4.2、高層建筑功能、結構和內外部環境的復雜程度，固定消防設施實際能發揮的作用，相對落后的消防車輛裝備成為制約高層建筑火災撲救的幾個主要方面。

4.3、堅持“以固為主，移固結合”的火災撲救原則，加強消防部隊應對高層建筑火災的預先謀劃，合理編配高層建筑火災的力量編程，是解決高層建筑火災的幾個著手點。

參考文獻

1 滅火戰術/公安政治部編.—北京:群眾出版社,2004.9。

2 建筑設計防火規范》,GB50016-2006,2006 年修訂版。

3 高層民用建筑設計防火規范》GB50045-95,2005年版。

4 陳寒根.略述高層建筑火災中的直接供水技術.新安全東方消防.1996年09期。