資金安全論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇資金安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

制度是管理的基礎，也是約束行為、防范風險的重要屏障。制度缺失或執行不力，是一些地方在財政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財政的內部控制制度，財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制和機制都不健全，漏洞較大;崗位培訓制度、崗位輪換制度和崗位素質教育制度等相關管理制度也都沒有得到很好地執行。此外，由于人員配備不足，財政國庫機構和鄉鎮財政所在內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現象，一些關鍵環節和重要權限集中在個別人員手中，少數單位未對支付印鑒實行分人分印管理，定期對賬制度流于形式，或者根本就不對賬，密碼不密，形同虛設，財政資金運行的各項內控機制無法完整落實，給財政資金安全留下很大隱患。

篇（2）

2金融系統工程案例證券投資基金的發展評價

目前，證券市場已經受到了學術界以及金融界的廣泛關注，相關的學者也進行了深入的分析和研究，在對我國證券基金市場進行了評價，也構建出了適宜我國證券投資基金行業發展的新型評價體系。就現階段來看，現階段的研究從新視野中對基金管理公司進行了深入的探究，這就有效打破了人們傳統的思維模式，開拓了評價的思路，當然，證券投資基金的評價是一項十分復雜的工程，很難在短期內得出相關的結論，而從現階段的研究來看，對于證券投資基金的研究還存在一些問題，對于基金管理公司以及基金經理的研究還處在一個初級的階段，還有很多問題需要進行深入的分析與探討，這就需要在研究中引入更加科學、復雜的理論。相信在我國證券市場的完善與發展下，基金業必然能夠得到不斷的規范與成熟，這樣才能夠為證券投資基金行業的研究提供更加全面的理論支持。在未來階段，不僅需要對現階段的研究進行深化，還要積極借鑒國外的研究，引入新的研究思想，擴展相關的研究領域，不僅要科學的評價我國的基金投資發展情況，還要科學的總結我國基金投資業的特征，以此為基礎來形成一套科學的績效評估模式。考慮到金融市場的復雜性較高，各個金融實體之間的聯系又十分的緊密，在進行分析時，必須要考慮到金融系統的相關思想。

篇（3）

資金管理對于消防部隊日常管理工作是很關鍵的一部分，是維持消防部門工作的基礎。面對不同的資金管理問題，消防部門應對資金給予嚴格管理，降低資金管理潛在的安全隱患，這樣才能做好資金的運轉工作。對消防部隊資金流向的監督和資金風險實施控制，能夠加大消防部隊資金的集中管理、科學分配等方面的工作，使得資金安全得到有效的維護。

一、消防部隊資金管理出現的問題

1、內控制度不落實的問題

（1）崗位規范問題。消防部隊的會計人員在工作崗位上沒有發揮應有的作用，由于會計、出納、稽核人員等每項責任沒有分清，導致了會計人員彼此之間監督、制約工作不到位，對于內部的資金庫存沒有嚴格管理，導致了諸多經濟犯罪問題的發生。（2）出納制度問題。會計對于消防部隊收入的資金沒有及時審核確認，影響了資金的正常使用。一是因為編制不恰當，少數部門沒有安排專職會計工作者，而是一人多用，同時監管多項工作；二是個別部門對會計出納沒有落實分管制度，造成人力資源使用效率低下，這就給資金管理埋下隱患。（3）票據管理問題。消防部隊工作者沒有嚴格按照總部規定的票據的收發、領用、注銷手續，擅自印制、購買、使用非法票據。（4）印鑒保管問題。會計人員對于財務用章沒有及時管理，造成會計管理財務專用章、報銷審訖章使用混亂，給自己的轉賬收支帶來不利影響。有的部門沒有針對支付印鑒實施分人分印管理，全套支付印鑒都由一個人保管，對印鑒存放未給予安全方面的關注，這就使得印鑒在上使用時常出現錯亂問題，導致很多賬務難以分明對清。

2、運行機制不健全的問題

（1）崗位布置問題。資金管理工作必須要相關人員按照制度執行，而有的部隊在人員分配上沒有實施必要的崗位培訓，導致各類專業人才難以發揮自己的作用。內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現象，造成很多實用制度無法落實，這對于部隊資金安全是很大的危險。（2）賬務核對問題。有的部門沒有根據規定的資金管理制度供，在查賬、收賬等方面未采取有效的措施管理，導致部分資金不明流失，這對于消防部隊建設是不利的。（3）資金操作問題。少數部門借墊款數額過多，很多資金使用后沒有及時收賬查款，實際已無法歸還；少數借墊款沒有按照標準秩序辦理，影響了整個管理制度的實施；有的實施借墊款形式，繞開國家金融規定，導致消防工作的資金沒有及時收回，影響了后面的工作開支安排。

3、資金存儲不完善的問題

資金是消防部門作用發揮的保證，沒有資金作為支持將阻礙消防工作的順利實施。但有的部門沒有對資金存儲的重要性給予關注，存款時沒有嚴格按照規定程序辦理，造成很多財務信息沒有及時被公布。少數部門為了獲得個人利益，不僅違背了國家規定操作資金，還在非銀行金融機構和異地高息存儲，給資金風險埋下了巨大的隱患。資金問題不僅破壞了國家金融政策和軍隊資金管理規定，而且造成大量資金難以按期收回，對消防部隊的經濟、信譽都造成了很大的損失。另一方面，現金的管理方式不合理，使得很多資金的開支超出的預期的范圍。（1）超限額保存現金，以借款報銷方便，與正常情況的資金開支不相符。（2）超范圍使用現金，對資金的結算工作沒有發揮作用，很多資金直接拿出使用。（3）個人大量借用現金，但歸還欠款時沒有按期歸還，這些都是資金存儲工作存在的不足。

二、調整資金安全風險防范的措施

1、強化責任，更新控制制度

面對新時期經濟發展環境，以及現代化資金管理制度的有關需要，國家積極對消防部隊資金管理實施了針對性的策略。這種資金管理的方案關鍵在于減少消防部隊的資金浪費現象，提高部隊資金的使用效率，為財政部門管理實物資產提供幫助。因而，結合消防部隊的管理措施，對資金管理存在的問題必須及時更新消防部隊需從多個方面開展資金管理、防范資金風險、確保資金安全等，對于內部控制制度要建立完整的風險體現，明確工作流程、審批權限、崗位責任、監督管理要求、責任追究等內容。通過采取相應的責任制度來實施管理措施，讓整個資金管理制度能達到理想的實施效果。此外，還需要結合資金管理性質、情節以及后果，對國法軍法規定以及相關內容進行調整。

2、積極監管，控制財務風險

從憲法規定的內容看，消防部隊的資金管理問題是國家經濟的組成部分，對于消防部隊各個時期的發展提供必要的資源。我國長期以來經歷了不同的社會時期，資金管理的概念在實踐發展中也給予了全新的含義。但不可否認，資金管理在中國社會主義建設時期的意義。積極實施監管措施包括：（1）監督創新。在消防部門監督資金管理時，需要從多個方面搞好財務監督工作。如：研究開發各種財務監督軟件，在網絡上實現現代化監控系統，實時遠程動態監控以創建新型的財務監督體系，對日常工作提出更好的管理措施（2）優化環境。對于消防部門的財務管理創造良好的條件，這樣才能在實現經濟效益增收的同時提高整體質量管理水平。（3）預警機制。消防部隊對財務監督應樹立風險意識，對于各種造成資金流失的行為都必須要采取措施處理，設立一系列預警指標和判別標準來測量風險值，從多個方面做好自己控制問題。

3、正確守法，確保資金運行

嚴格按照國家法律規定的內容，對消防部隊的資金有限管理，應從思想理念上實施實施正確的轉變。（1）政策觀念。辦理資金業務要與商業銀行和社會上的供應商發生聯系，這樣才能控制資金風險以及操作風險。消防部隊需根據國家相關部門的規定，參照《票據法》的內容安排業務，這樣在保護資金安全的同時提高整體資金使用效率。（2）政治觀念。資金的存儲和運行聯系了多個方面的內容，這些都是我們需要積極關注的。資金控制時消防部隊需注重政策上的運用，盡量降低資金管理不當造成的各種影響。此外，還需要做好思想教育工作，增強對資金管理的認識，將資金管理工作放到重要位置，認真負責、精心審慎地抓緊抓好。（3）紀律觀念。不以規矩，不成方圓。消防部隊要嚴格執行資金管理方面的制度規定，對目前資金管理存在的問題及時反思控制。

4、加強培養，提高財務人員的素質

高素質的消防部隊財務人員是防范財務監督風險、提高財務監督質量的人力保證。加強財務人員素質培養主要包括以下兩方面：一是提升財務監督人員綜合素質。要加強思想道德教育，增強榮辱觀，使其能夠抵制各種誘惑，防止因道德缺失給財務監督工作帶來風險。要加強業務能力培養。為財務監督人員提供理論與實際相結合的實踐鍛煉平臺，經常進行典型案例分析和理論研究等方面的業務交流，使財務人員不斷學習和掌握新知識、新方法，以適應不同財務監督項目的要求，達到高水平的監督效果。二是增強財務監督風險防范意識。財務人員要牢記自己的雙重身份，明確自己既是部隊的“內當家”，同時也是單位的“監督員”，定期進行風險教育、職業道德教育，通過崗位責任制和激勵機制等方法，增強財務監督人員的營造“風險就是損失，損失就是失職，失職就要懲罰”的監督氛圍，促使財務監督人員增強自身的風險防范意識，進而提高財務監督的質量。

三、結語

總之，資金活動的過程由人來操作，資金風險也受人制約。所以，要重視消防部隊資金安全管理，加大資金的監督力度，規范資金活動秩序。確保消防部隊資金的安全管理。

參考文獻:

[1]李華.發揮財務的監督職能探討.[J].青海大學學報自然科學版，2005,3

篇（4）

隨著市場經濟的發展和教育體制改革的不斷深化，高校資金已由原來單一依靠國家財政撥款向社會辦學、多渠道籌資轉化，形成了國家、社會、個人共同投資辦學的格局。特別是自高校擴大招生以來，各校的規模得到了迅速的擴大，辦學經費比以前在數量上有了大幅度的增加，各高校擁有動輒數百萬、上千甚至數億元的資金。面對如此巨大數額的教育資金，在合理使用的基礎上，如何加強資金管理，堵塞漏洞，消除隱患，確保資金安全、有序地流動，不僅是高校財務管理中迫切需要解決的問題，而且也是高校各項事業健康向前發展的根本保證。

一、目前高校資金管理存在的問題

1.高校資金安全管理制度體系不完善。制度是在社會一定范圍內的每個人必須遵守的行為準則和規范。在高校資金安全管理方面，教育部等主管部門歷來都非常重視，多次發文要求加強資金管理，提出建立包括內部控制制度、銀行對賬單“雙簽”制度、規范常規性資金支付的授權審批制度和大額資金流動的集體決策制度，以及嚴格對外投資管理、加強校辦產業管理和學校擔保活動管理。但直到現在，仍有部分高校資金安全制度建設不完善，未形成一個完整的制度體系，也無法從制度上保證資金安全。

2.高校資金內控制度不嚴密。內部控制制度，是指單位為了保護資產的安全、完整，提高會計信息質量，確保有關法律法規和規章制度及單位經營管理目標而制定和實施的一系列相互聯系、相互制約、相互協調的方法、措施和程序的總稱。按控制范圍劃分，一般可分為內部管理控制、內部會計控制和內部審計控制。一般來講，高校都制定了相應的內部控制制度，如組織機構控制、人員素質控制、授權批準控制、職務分離控制、信息質量控制、業務程序控制、內部審計控制、重大事項審議制度等等，但這些制度在實際操作中往往執行不力。另外，隨著會計核算手段的改革，會計電算化、電子銀行等在會計核算中廣泛應用，使得傳統的內控制度已不能完全適應現代形勢下的會計工作，利用現代化手段的高科技犯罪時有發生，造成國有資金被挪用、侵吞。因此，內控制度的不嚴密為高校資金的安全運作留下了隱患。

3.高校資金監控制度不到位。為完善監督體制，高校內部均設立有紀監審等監督機構。但內部的監督機構，如審計、紀檢等部門是在校（院）長領導下的二級機構，其領導由校（院）長任命，其工作對校（院）長負責。這種“內部人”監督的機制，使這些監督機構缺乏獨立性、超脫性和權威性，監督管理崗位人員缺位，職責游離，導致監督制度本身形同虛設，其監督難以起到應有的牽制和約束機制作用。制度執行應達到的監督作用往往處于表面化和形式化。

二、加強高校資金安全管理的對策

1.理順財務管理制度，規范會計基礎工作。制度完備是資金安全的重要保證。高校財務部門要創造一個良好的工作秩序和工作環境，確保學校資金健康運行，必須規范本單位的會計基礎工作。首先，要以《會計法》、《預算法》、《高等學校財務制度》等財經法規為基礎，制定出適合本單位的《會計基礎工作規范化管理辦法》。對一些日常工作中死角、難點、不規范的報賬行為，要下氣力整改，不能停留在表面形式上，要樹立長期規范管理理念，并認真貫徹執行。其次，要明確學校相關部門的職責和個人權限。從校（院）長到財務處長、各系、室和部門負責人的資金審批權、程序和責任，任何人都不能超越權限范圍處理資金業務。各系、室和有關部門對學校下達的預算經費要進行統籌安排和合理使用，不得突破預算，更要嚴格控制無預算的資金支出。對于越權審批和超標準、超范圍的開支，財會人員要及時予以糾正或有權拒絕辦理，并向財務主管、學校領導和有關部門反映。同時，有關領導、部門也要支持財會人員履行職責和認真執法，幫助他們解決履行職責中遇到的困難和問題，切實為財會人員實行有效監督創造一個良好的內部環境。再次，對于購買大宗物資、圖書資料和教學儀器設備等都要實行招標制度；對于基建項目、大額的銀行貸款和重大投資決策等，都要由學校黨委會或校（院）長辦公會實行集體審議聯簽和責任追究，以防個人收受回扣和侵占、挪用、轉移資金等違法行為的發生。

2.建立健全內控制度，消除隱患因素。強化內部控制管理，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務互相分離、互相制約、互相監督，是保證資金安全的有效措施。比如，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作，不得編制銀行存款余額調節表；空白支票、密碼與印鑒的保管必須分離；財務公章和人名章應由財務主管和出納分別保管，使用時由分管人員審核有關憑證后親自蓋章；實行回避制度，單位負責人、會計主管人員的直系親屬不得擔任本單位的出納工作等等。加強對重要部門、崗位和人員的管理，通過實行崗位輪換及定期審計制，可以嚴防內部人員失職和犯罪產生的資金損失。凡是相對獨立性的不相容業務均需有不同的人員負責，對某些比較重要的業務，還應在明確的情況下，有兩個以上的人員共同負責，以便相互核對、相互牽制、相互監督、防止舞弊。

實行電算化核算的單位應制定嚴格的電算化管理制度，操作人員必須掌握會計電算化的基本知識和操作技能，嚴格按照操作規程進入操作狀態，并在權限允許范圍內開展工作；每位工作人員都必須有自己的上機密碼，不得隨意泄露；會計科目、項目、編碼以及其他基礎信息的設置和變更，須經處或科室負責人同意后系統管理員方可操作；操作人員因故離開崗位時，應執行相應的命令退出會計軟件，以防他人操作等等，以確保資金的安全。

3.構建立體監控體系，確保資金活動安全。立體型監控體系是指財務監督、審計監督、監察監督，內部監督與外部監督、群眾監督和輿論監督，教育與法規全方位協調配合的防御體系。具體而言，財務部門和監督部門聯合共建，借助紀委、監察審計等的力量，對重大資金投向實行事前審計、全程監控和事后評估，自覺接受外部監管部門的監督和管理；通過廉政教育、依法治校等形式引導在法律約束下規范參與經濟活動。健全監督制約機制，逐步建立內外結合、上下貫通、縱橫交錯，比較完備的監督網絡和體系，防止內控機制的缺陷。在監督主體上，進一步加強與內部審計、監察等部門的配合，建立有效的信息交流和協查制度；在監督時序上，應實行事前、事中、事后全過程的監督，實行“關口前移”，建立業務管理和技術操作防范制度；在監督對象上，加大對重點部門、重點崗位、重點人員和薄弱環節制度執行情況的檢查頻率和力度；在監督內容上，由外在表面的督查向深層次問題督查方向轉變，把稽核職能定位于高層次的職能監督，重點放在合規性稽核、風險稽核和對主要負責人的責任稽核三個方面，實現由查到防的轉變。建立監督控制評價制度標準，加強監督和檢查，促進高校監控體系不斷完善。

高校的資金安全管理是一項系統工程，高校的各職能部門都應增強資金管理意識，從資金的籌集、使用、分配調度，到資產的購入、建設、確認各環節都應建立一套完善的內控制度，從管理上堵塞漏洞，完善機制，確保資金安全管理，從而最大限度地發揮作用。

參考文獻：

1.王芳，張文利. 論高校財務資金管理中的若干問題及對策.西安工程科技學院學報，2004（4）

篇（5）

資金管理對于消防部隊日常管理工作是很關鍵的一部分，是維持消防部門工作的基礎。面對不同的資金管理問題，消防部門應對資金給予嚴格管理，降低資金管理潛在的安全隱患，這樣才能做好資金的運轉工作。對消防部隊資金流向的監督和資金風險實施控制，能夠加大消防部隊資金的集中管理、科學分配等方面的工作，使得資金安全得到有效的維護。

一、消防部隊資金管理出現的問題

1、內控制度不落實的問題

（1）崗位規范問題。消防部隊的會計人員在工作崗位上沒有發揮應有的作用，由于會計、出納、稽核人員等每項責任沒有分清，導致了會計人員彼此之間監督、制約工作不到位，對于內部的資金庫存沒有嚴格管理，導致了諸多經濟犯罪問題的發生。（2）出納制度問題。會計對于消防部隊收入的資金沒有及時審核確認，影響了資金的正常使用。一是因為編制不恰當，少數部門沒有安排專職會計工作者，而是一人多用，同時監管多項工作；二是個別部門對會計出納沒有落實分管制度，造成人力資源使用效率低下，這就給資金管理埋下隱患。（3）票據管理問題。消防部隊工作者沒有嚴格按照總部規定的票據的收發、領用、注銷手續，擅自印制、購買、使用非法票據。（4）印鑒保管問題。會計人員對于財務用章沒有及時管理，造成會計管理財務專用章、報銷審訖章使用混亂，給自己的轉賬收支帶來不利影響。有的部門沒有針對支付印鑒實施分人分印管理，全套支付印鑒都由一個人保管，對印鑒存放未給予安全方面的關注，這就使得印鑒在上使用時常出現錯亂問題，導致很多賬務難以分明對清。

2、運行機制不健全的問題

（1）崗位布置問題。資金管理工作必須要相關人員按照制度執行，而有的部隊在人員分配上沒有實施必要的崗位培訓，導致各類專業人才難以發揮自己的作用。內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現象，造成很多實用制度無法落實，這對于部隊資金安全是很大的危險。（2）賬務核對問題。有的部門沒有根據規定的資金管理制度供，在查賬、收賬等方面未采取有效的措施管理，導致部分資金不明流失，這對于消防部隊建設是不利的。（3）資金操作問題。少數部門借墊款數額過多，很多資金使用后沒有及時收賬查款，實際已無法歸還；少數借墊款沒有按照標準秩序辦理，影響了整個管理制度的實施；有的實施借墊款形式，繞開國家金融規定，導致消防工作的資金沒有及時收回，影響了后面的工作開支安排。

3、資金存儲不完善的問題

資金是消防部門作用發揮的保證，沒有資金作為支持將阻礙消防工作的順利實施。但有的部門沒有對資金存儲的重要性給予關注，存款時沒有嚴格按照規定程序辦理，造成很多財務信息沒有及時被公布。少數部門為了獲得個人利益，不僅違背了國家規定操作資金，還在非銀行金融機構和異地高息存儲，給資金風險埋下了巨大的隱患。資金問題不僅破壞了國家金融政策和軍隊資金管理規定，而且造成大量資金難以按期收回，對消防部隊的經濟、信譽都造成了很大的損失。另一方面，現金的管理方式不合理，使得很多資金的開支超出的預期的范圍。（1）超限額保存現金，以借款報銷方便，與正常情況的資金開支不相符。（2）超范圍使用現金，對資金的結算工作沒有發揮作用，很多資金直接拿出使用。（3）個人大量借用現金，但歸還欠款時沒有按期歸還，這些都是資金存儲工作存在的不足。

二、調整資金安全風險防范的措施

1、強化責任，更新控制制度

面對新時期經濟發展環境，以及現代化資金管理制度的有關需要，國家積極對消防部隊資金管理實施了針對性的策略。這種資金管理的方案關鍵在于減少消防部隊的資金浪費現象，提高部隊資金的使用效率，為財政部門管理實物資產提供幫助。因而，結合消防部隊的管理措施，對資金管理存在的問題必須及時更新消防部隊需從多個方面開展資金管理、防范資金風險、確保資金安全等，對于內部控制制度要建立完整的風險體現，明確工作流程、審批權限、崗位責任、監督管理要求、責任追究等內容。通過采取相應的責任制度來實施管理措施，讓整個資金管理制度能達到理想的實施效果。此外，還需要結合資金管理性質、情節以及后果，對國法軍法規定以及相關內容進行調整。

2、積極監管，控制財務風險

從憲法規定的內容看，消防部隊的資金管理問題是國家經濟的組成部分，對于消防部隊各個時期的發展提供必要的資源。我國長期以來經歷了不同的社會時期，資金管理的概念在實踐發展中也給予了全新的含義。但不可否認，資金管理在中國社會主義建設時期的意義。積極實施監管措施包括：（1）監督創新。在消防部門監督資金管理時，需要從多個方面搞好財務監督工作。如：研究開發各種財務監督軟件，在網絡上實現現代化監控系統，實時遠程動態監控以創建新型的財務監督體系，對日常工作提出更好的管理措施（2）優化環境。對于消防部門的財務管理創造良好的條件，這樣才能在實現經濟效益增收的同時提高整體質量管理水平。（3）預警機制。消防部隊對財務監督應樹立風險意識，對于各種造成資金流失的行為都必須要采取措施處理，設立一系列預警指標和判別標準來測量風險值，從多個方面做好自己控制問題。

3、正確守法，確保資金運行

嚴格按照國家法律規定的內容，對消防部隊的資金有限管理，應從思想理念上實施實施正確的轉變。（1）政策觀念。辦理資金業務要與商業銀行和社會上的供應商發生聯系，這樣才能控制資金風險以及操作風險。消防部隊需根據國家相關部門的規定，參照《票據法》的內容安排業務，這樣在保護資金安全的同時提高整體資金使用效率。（2）政治觀念。資金的存儲和運行聯系了多個方面的內容，這些都是我們需要積極關注的。資金控制時消防部隊需注重政策上的運用，盡量降低資金管理不當造成的各種影響。此外，還需要做好思想教育工作，增強對資金管理的認識，將資金管理工作放到重要位置，認真負責、精心審慎地抓緊抓好。（3）紀律觀念。不以規矩，不成方圓。消防部隊要嚴格執行資金管理方面的制度規定，對目前資金管理存在的問題及時反思控制。

4、加強培養，提高財務人員的素質

高素質的消防部隊財務人員是防范財務監督風險、提高財務監督質量的人力保證。加強財務人員素質培養主要包括以下兩方面：一是提升財務監督人員綜合素質。要加強思想道德教育，增強榮辱觀，使其能夠抵制各種誘惑，防止因道德缺失給財務監督工作帶來風險。要加強業務能力培養。為財務監督人員提供理論與實際相結合的實踐鍛煉平臺，經常進行典型案例分析和理論研究等方面的業務交流，使財務人員不斷學習和掌握新知識、新方法，以適應不同財務監督項目的要求，達到高水平的監督效果。二是增強財務監督風險防范意識。財務人員要牢記自己的雙重身份，明確自己既是部隊的“內當家”，同時也是單位的“監督員”，定期進行風險教育、職業道德教育，通過崗位責任制和激勵機制等方法，增強財務監督人員的營造“風險就是損失，損失就是失職，失職就要懲罰”的監督氛圍，促使財務監督人員增強自身的風險防范意識，進而提高財務監督的質量。

三、結語

總之，資金活動的過程由人來操作，資金風險也受人制約。所以，要重視消防部隊資金安全管理，加大資金的監督力度，規范資金活動秩序。確保消防部隊資金的安全管理。

參考文獻

[1]李華.發揮財務的監督職能探討.[J].青海大學學報自然科學版，2005，3

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中圖分類號：F724.6

網絡消費，也就是我們俗稱的網購，它是一種伴隨著時代進步而產生的全新的消費形式，網絡消費在很大程度上促進了我國居民的平均消費，對擴大內需也產生很大的影響。但是，正是這種方便快捷的購物方式，也為人們帶來了不小的資金安全隱患，由于技術的漏洞或者是人為的不良因素，導致網絡消費資金安全成為制約這種新型消費的主要因素。為了保證網購的順利進行，我們必須實施相關的保障措施。

1 網絡消費發展現狀

自改革開放以來，我國的計算機技術繁榮發展，互聯網遍布全球，因此時代的發展帶來商業的進步，網絡消費開始盛行，并且逐步成為了與極大多數網民的生活緊密聯系的重要的消費方式。

2008年，國際金融危機爆發，我國作為發展中國家，深受波及，經濟增長也開始持續下滑，因此在第十一屆全國人代會上總理提出的工作報告就指明，2009年政府的主要工作任務就是擴大內需，增強內需對于經濟的拉動力，并且特別提出了對于網絡和動漫等新型消費的大力發展。在多種因素的共同推動下，我國的網絡消費逐步發展迅猛，網購市場趨勢增長明顯，網購已經成為十大網絡應用前三甲。這標志著網絡購物時代的降臨，也標志著網絡消費已經占有一席之地。當前據調查，中國網民參與到網購當中的比例已經達到24.8%，韓國為60.6%，美國為71%，都高于中國，這也說明了，我國的網絡購物消費具有十分廣闊的發展空間。

2 網絡消費常見問題

網絡消費的迅猛發展，帶動我國的經濟，擴大了整體的內需，同時也會產生許多難以避免的問題，常見的一些有互聯網技術問題，網民及商家的觀念問題，網絡消費的規范問題，最受關注的還是網絡消費的資金安全問題，具體一點講，網絡消費全體面臨的主要的安全威脅主要有以下幾個方面：

2.1 網絡黑客的攻擊。根據相關部門的調查，我國29%的網民都對于文件丟失有一定擔憂，24%網民怕計算機癱瘓，22%網民防范網銀賬戶被盜。網民在開始消費之初，都會設置相關的用戶注冊，但是即使設定了密碼也還是無法組織黑客的入侵，這種黑客技術的入侵不僅會對該用戶造成經濟損失還可能會進一步對于電子購物網站造成直接的破壞和威脅，甚至對整個系統都是很大的損傷。總之，網絡黑客的不良進攻對網絡消費群體產生了很大的影響，是在網絡消費過程中一個很大的威脅。

2.2 交易環節的欺詐。在傳統的商務交易過程中，商品都是有購物方自行帶回，可是在網絡消費的世界里，數字化商品比如說電影、計算機軟件和電子圖書等都是無形的，能夠實現直接的傳輸。但是對于一些有形的貨物，網絡消費者在選購之后，只能夠通過物流才能送達手中，也就是說，在網購的交易過程中，消費者必須先付款后收貨，這就導致了貨物收受延遲或者是實物與購物不符等等問題，甚至還有人能夠假借該用戶名義和口令產生虛假訂單，對消費者造成了直接或者間接的經濟損失，并且沒有相關的賠償和及時的保護。

2.3 網購合同的糾紛。網絡消費能夠給消費者帶來方便和快捷這是毋庸置疑的，但是與此同時也會產生很明顯的很復雜的網絡交易的合同糾紛。由于這種新型的消費手段是以網絡為平臺的交易行為，買賣雙方簽訂的都是電子版的交易合同，而且網絡消費的交易形式又是多種多樣的，電子合同的多種類型也就造成了合同糾紛的原因和形式也是千變萬化的。就比如說，在我們網絡消費過程中，我們最為常見的就是電子商務的網站通常都會要求我們在閱讀了網站用戶的相關守則后，點擊“我接受”或者是“我同意”。但是我們通常都不會詳細地閱讀就點擊了“我接受”或者是“我同意”，并且沒有協商和修改的余地，消費者別無選擇，只能確認合同條款，否則無法繼續操作，一旦合同履行出現問題，就一定會導致合同糾紛。

3 網絡消費問題產生的根源

3.1 技術原因。這種基于計算機網絡平臺的消費，密碼很容易被盜，對消費的過程造成了很大的干擾，這就要求消費者改變傳統的消費觀念，認識到網絡消費資金安全的重要性，共同推進網絡消費的資金安全。

3.2 政府原因。網絡消費是一種借助于網絡技術和先進信息對傳統商業模式進行的改革，它的健康發展必然離不開更為完善的法律體制。然而，當前的商貿活動所制定的相關的法律法規并不能保障網絡消費的安全，沒有適應新興消費的發展，我們國家應該制定相關的合同法，把握好網絡商務的實踐和司法實踐的尺度，制定明確的實施規劃，杜絕不法操作者利用法制漏洞進行不法牟利行為。在網絡消費的法律問題上，政府部門應該抓緊出臺相關的法律法規進行合理地調控，政府的態度決定網絡消費的發展形態，政府應該對網絡消費進行適當的引導和控制，從整體上解決網絡消費的糾紛和詐騙，保證網民在消費過程中的資金安全。

4 網購安全應對措施

4.1 消費者身份的保護。對于消費者在購物前注冊的身份信息，在開放性的互聯網世界中必須得到全面的保護。由于消費者多是以真實信息注冊而且都是與用戶帳號對應綁定的，一定要保證在不法分子竊取了用戶基本信息之后，沒有數字證書而無法冒用身份進行不法消費，進行雙重的認證方式，大幅提高消費者的安全性。

4.2 消費資金安全保護。不管是在傳統的消費過程還是在新興的網購熱潮，資金支付都是最為重要的環節，在原始的消費過程中都是先驗貨后交款，但是在網絡購物的新型模式下支付手段網絡化和電子化的實現就是網絡消費成敗的關鍵。保證用戶的資金消費安全，是網絡購物中的重中之重。一般的電子支付都是通過消費者的銀行卡等類型的相關資金支付，支付快，人工干預少，失誤率低，所以網絡消費的資金安全主要取決于電子支付控件的安全性，有的需要安全控件，有的需要數字證書還有的需要插入銀盾，這些措施都是為了防止黑客入侵，杜絕病毒攻擊保護消費者的資金安全，確保網絡消費的健康發展。

5 結束語

網絡消費的資金安全不容忽視，在信息化的時代，在發展中的國家，在逐步進步的網絡化社會，居民的網絡水平都逐步提高，網購數量在逐步加大，網絡消費不僅僅為國家擴大了內需更是為網民提供了方便和快捷，節省了時間、空間，也提供了很大的便利和實惠。所以網絡購物還有很大的發展空間和十分廣闊的前景，要保證網絡消費的安全發展，國家政府應該有相關的法律法規來確保網民的資金安全，網民自身也應該加強警惕，改變觀念，共同實現網絡消費的健康和諧發展。

參考文獻：

[1]李庭春.網絡消費資金安全淺析[J].魅力中國，2012（29）：60.

[2]王林生.我國網絡消費影響因素理論與實證分析[D].重慶工商大學，2012.DOI：10.7666/d.y2133026.

[3]劉益燈，陳璐.論網絡消費法律問題及其解決對策[J].湖南大學學報（社會科學版），2013（05）：134-139.

篇（7）

【論文摘要】本文從部門預算管理的基本原則、部門預算編制、部門預算執行等方面入手強調加強部門預算管理，保證預算資金安全使用的重要性和必要性。

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了預算資金的透明度，是當前財政改革的重要內容。部門預算管理涉及的環節很多，下面僅從部門預算編制和預算執行兩個最為重要的環節進行概述。

一、預算管理的基本原則

（一）綜合預算，收支平衡，所有收支都要編入預算統一管理，統籌安排，量入為出，不編赤字預算。

（二）合法真實，公平透明。編制預算要遵守國家法律、法規、財務規章制度，測算方法科學合理、收支數據真實可靠；預算安排要及時、細化，具體落實到預算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。

（三）統一管理，分級負責。各單位預算在單位負責人的統一領導下，實行財務部門歸口管理，相關部門分工、協作配合。各單位對本單位預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責；主管單位對下一級單位的預算管理負監管責任。

（四）嚴肅紀律，追蹤問效。各單位要嚴格按批復的預算執行，并實行預算責任追究制度，對預算的執行過程和完成結果進行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。

二、科學合理編制部門預算

（一）預算編制的準備工作

1、組織開展與預算管理相關的法律、法規以及財政、財務規章制度、政府預算收支科目、各專項經費管理辦法的學習和研究，完善單位內部預算管理制度，規范預算管理機制。

2、根據國務院、財政部和主管單位對年度預算編制工作的方針、政策和工作布置，結合本單位的實際情況，組織業務培訓，具體布置本單位預算編制工作。

3、分析單位財務收支和工作任務等情況，根據有關政策、制度規定的開支范圍和開支標準，按基本支出的內容，測算人員經費和日常公用經費定額。

4、制定本單位事業發展計劃，提出項目規劃，對項目開展前瞻性研究、科學論證，經遴選排序，建立和完善預算項目庫并實行滾動管理。

5、結合上年預算執行情況，分析財務收支、業務活動和有關變化，找出影響本期預算的有關因素，以及年度工作計劃對預算的要求，預測總體收支規模，提出預算支出的重點與安排建議。

（二）部門預算編制的方法

1、收入預算的編制

在預測收入預算時，應本著科學、合理的原則，遵循項目合法合規、內容全面完整、數字真實準確的總體要求。

2、支出預算編制

（1）基本支出預算編制的主要內容

基本支出預算編制的內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。

人員經費支出應按照國家政策規定的工資、津貼、補貼等標準和適用范圍，依據經批準的編制內實有人數及人員結構等情況，按規定逐項計算編列。

日常公用經費支出按預算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標準的，按定額標準計算編列，沒有支出定額標準的，可結合有關規定和實際情況測算編列。

基本支出預算逐步按“定員定額”編制。 轉貼于

基本支出定員定額標準應當依據國家有關的方針政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業務性質、工作量、人員資產等數據資料，以人或實物資產為測算對象，確定的單位各定額項目的定額標準。

（2）項目支出預算編制

項目單位內部各部門根據實際工作需要提出新項目建議，經商財務部門和其他相關部門同意，報單位負責人或授權負責人批準。重大項目應經單位領導班子集體決策。

對于單位同意立項的項目，單位應確定項目負責人，由負責人組織進行可行性論證，明確項目預期總目標、階段性目標及預期績效目標。對項目實施的必要性、可行性，實施條件、項目工作內容和相應的技術要求、項目進度、經費需求等進行充分論證。項目負責人應在可行性分析的基礎上，編制項目申報文本，文本的內容要真實、準確、完整。

項目經費測算應以國家有關規章制度和開支標準、定額為依據，根據項目的工作內容，逐項測算所需的費用，形成項目總體預算。沒有開支標準和定額的，可參照合理的市場相關價格。對于數額較大或專業技術復雜的新增項目，應組織專家評審。項目評審必須出具項目評審報告，并出具明確意見。

在上報項目預算前，應進行全面的內部審核和重點復核，重點復核的內容包括：項目預算申報材料的完整性、有效性，項目目標、工作內容描述的準確性，項目預算的合理性等。

三、部門預算執行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級財政、審計部門歷年檢查監督的重點

為更有效保障預算資金的安全，在部門預算執行環節應注意以下幾點：（1）單位部門預算在單位負責人統一領導下，由財務部門組織執行。（2）預算年度開始后，預算草案批復前，結合預算草案，參照上一年同期的預算支出情況申請、安排支出。預算草案批復后，嚴格按照批復的預算執行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區分收入類別，確保各項預算收入及時、足額實現，并依法按預算批復的經費科目、內容和程序等及時入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴格執行批復的支出預算和規定的財務開支標準，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經濟合同應由財務部門審核，審核的主要內容是：合同內容是否符合國家和部門有關財經法律法規、規章；合同收支是否符合年度預算；合同內容是否有可能對本單位未來經濟利益造成重大不利影響等。（6）嚴格遵守各項預算資金的使用管理及核算制度、辦法規定。按規定的程序，辦理各項支出，加強資金流轉各環節的財務監督。（7）按照政府采購法律法規的規定和批復的政府采購預算，開展政府采購工作。（8）加強預算執行情況的總結與分析，對預算執行中發現的問題及時提出處理意見或改進措施。

為了更好的加強部門預算管理，各單位應當更加科學合理地編制部門預算，進一步加強預算執行的全過程監控，規范預算執行工作，確保預算資金安全和項目效益，促進各項事業的不斷深入發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國預算法.

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一、當前新型農村社會養老保險審計理念分析

社會養老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農村居民養老的重要保障，發揮著社會安全網的作用，并體現了政府承擔基本社會保障的責任。我國農村養老社會保障發展嚴重滯后于城市，農村社會養老保險又是農村社會保障中最薄弱的一環。在農村人口老齡化發展速度快于城市的情況下，構建新型農村社會養老保險體系，已經顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農村社會養老保險審計工作，是對新型農村社會養老保險實施有效監督，促進其全面、協調和可持續發展的重要保證。

當前要做好新型農村社會養老保險審計，就要正視審計現狀，樹立正確的審計理念。過去對農村社會養老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內容，改進和創新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農村社會養老保險工作全面審計轉變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農村社會養老保險的可持續發展。檢查監督和反映新型農村社會養老保險制度的制定與執行問題，對促進完善制度、規范業務管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農村社會養老保險審計。把監督檢查新型農村社會養老保險制度的制定與完善、評價現行新型農村社會養老保險政策的效果當作重要工作內容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發揮審計的評價、促進作用，是當前新型農村社會養老保險審計工作應有的理念。

二、當前新型農村社會養老保險審計的主要內容

1．新型農村社會養老保險制度的制定與執行。審計中應重點關注以下內容：(1)新型農村社會養老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農村社會養老保險制度體系，是否制定新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全，而資金籌集制度、監督管理制度處在創建階段，出現的問題較多，因而應作為審計監督的重點。(2)新型農村社會養老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規是否得到真正的貫徹落實，有無因執行政策不到位而影響新型農村社會養老保險工作效果的情況。主管部門和經辦機構人員對新型農村社會養老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策、執行失誤等情況。

2．新型農村社會養老保險制度的執行效果。審計中應重點關注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據新型農村社會養老保險制度規定，中央財政、省級財政以及縣(區)財政都有一定數量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農村社會養老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農保工作的滿意程度。可以通過調查問卷或座談的方式。對地方政府新型農村社會養老保險工作的滿意度進行主觀評估。

3．新型農村社會養老保險養老金的發放。審計中應重點檢查以下問題：(1)資金按時發放情況。主要檢查養老金發放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發放情況。主要檢查發放給老年人的養老金是否足額，有沒有欠賬現象。(3)養老金銀行發放情況。這項檢查，主要了解養老金發放的社會化程度。養老保險社會化程度越高，資金的發放就越及時準確。

4新型農村社會養老保險的監督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面：(1)養老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規定定期對經辦部門的工作進行審核監督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農村社會養老保險工作機構建設，按照規定設立了新型農村社會養老保險機構，配備了專職工作人員，工作經費是否具備，業務培訓是否進行。(3)新型農村社會養老保險信息化建設情況。新型農村社會養老保險工作面廣量大、手續繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統一和規范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關注地方政府是否進行新農保信息管理系統建設，是否對基層低保管理人員進行信息網絡化培訓。

三、當前新型農村社會養老保險審計手段與方法

新型農村社會養老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農村社會養老保險審計中，應注重審計手段與方法的創新。

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疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙，雖然2003年建立推廣起來的新農合在幫助低保人員克服疾病的過程中發揮了應有的作用，但是新農合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過低和基金運行效率安全等問題，這無疑給農村低保群體的基本醫療需求雪上加霜。《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》指出，要積極發展商業健康保險。論文寫作，農村低保群體。鼓勵商業保險機構開發適應不同需求的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。在確保基金安全和有效監督的前提下，積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。當前政府為農村低保群體購買商業醫保是在制度上的創新，它能較好地利用商業保險的優勢解決社會保險所存在的問題。論文寫作，農村低保群體。

1.當前農村低保群體醫療保險所存在的問題

農村低保對象參與新農合是免交參保費的，其參保費是由財政部門專項安排。一旦困難群眾患病住院將由新農合和醫療救助按規定共同解決醫療費用。對于低保對象來說，新農合的參與率都比較高，取得了較好效果，但新農合基本由政府一手操辦，也暴露出了一些問題:一是保障水平低，難以滿足農村低保群體的基本醫療需求。首先體現在補償比例上，一般大額醫療費用的補助比例在30%左右，低保戶自付比例大；其次是封頂線過低，一般是在2萬元左右。高昂的醫療費用和迅速增長的醫療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差，以致使“保大病”的目標難以實現。二是合作基金運行效率低，管理能力薄弱。衛生部門缺乏專業技術人才和風險控制能力，技術無效率將增加制度運行成本，同時缺乏控制供方醫療服務行為的激勵措施會導致基金使用無效率。

2.商業保險參與新農合的成功經驗

商業保險參與新農合的成功經驗的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式，即保險公司受政府委托提供經辦服務，并收取適當的管理費用。新農合的基金赤字和基金透支風險均由政府承擔，基金結余轉入下一年度。政府和有關部門負責新農合方案制定、組織協調、宣傳發動和資金籌集等工作。論文寫作，農村低保群體。這種模式的成功實施，取得了較好效果。主要表現在以下方面：第一，保證基金的運行安全，實現了新農合的“征、管、監”分離。保險公司作為第三方機構承辦新農合的業務管理，這樣既可有效利用保險公司現有資源和技術，又能促進政府職能有效轉變。第二，降低了新農合的運行成本。在江陰市由政府辦理新農合日常報銷等事務的管理成本800萬，相比保險公司的管理費用不到400萬，費用開支縮減達到一半。[1]新鄉市農村合作醫療移交中國人壽新鄉市分公司后，全市從事這項工作的財政供養人員從544人減少到50人，運營經費從1038萬元減少到300萬元以下，加上政府支付給人壽保險公司管理費100萬元，政府支付的管理費總額大體為400萬元，節約了至少600萬元左右。[2]第三，提高了新農合的業務管理和服務水平。論文寫作，農村低保群體。保險公司利用管理經驗和精算技術及風險管控技術，規范審核、補償支付流程，搭建了有效的信息處理平臺，從而提高了服務質量。論文寫作，農村低保群體。[3]

3.政府為農村低保群體購買商業醫保的方案設想

在借鑒了商業保險參與新農合的成功經驗基礎上，提出商業保險參與農村低保群體醫療保險的方案設想，即政府制定政策，民政部門負責監管和資金籌集，保險公司經辦業務，定點醫療機構提供服務的“征、監、管”分離的模式。具體方案如下：政府制定農村低保群體醫療保險的方案，承擔低保戶醫保基金的赤字和透支風險，并組織相關部門配合有關工作的落實；民政部門與財政部門設立低保基金專戶，實行專款專用，用財政性經費支付參保費和管理費，民政部門還應該監督整個業務操作流程，保證農村低保戶的權益，同時與衛生部門共同確定試點醫療機構；保險公司成立專業服中心，負責報銷、結算、審核等業務，并向政府收取管理費和參保費；在基金運作方式上，財政部門通過專項基金撥付給保險公司，保險公司按照收支兩條線進行資金管理和財務預算，并定期向民政部門報送相關報表。

4.商業保險參與農村低保群體醫療保險所存在的問題

作為一項新的制度，在實施過程中難免會遇到各種問題，具體如下：一是缺乏政策的明確支持和法律保障，國家對低保戶的政策保證其基本生活，而商業保險是一種福利性質的保險，這會造成政府養懶，以致使政策出臺的隨意性，進而影響保險公司參與的積極性。二是農村醫療保險市場的風險控制問題，商業保險公司作為獨立的第三方，沒有與醫院形成利益共同體，以致造成賠付過程中的信息不對稱，最終使保險公司難以控制醫療費用的不合理支出。三是政府與保險公司的關系問題，保險公司在辦理低保險的過程中，會考慮到怎樣與地方政府協商好管理費與參保費，同時保險公司也不愿意地方政府的過多地干預。

5.商業保險參與農村低保群體醫療保險的完善措施

5.1在法律上和政策上支持商業保險參與社會保險

盡快通過法律形式，明確“征、管、監”相分離的運作機制的核心--政府、民政部門及保險公司三方的權利、義務及責任，同時對基金的運作和監管作出相應規定。保險公司應該保持有限參與的原則，積極接受有關部門的監督，在政策上，對保險公司參與社會保險給予稅收優惠政策，并寫入稅法中。

5.2建立保險公司和醫院之間的風險共擔、利益共享的合作機制

保險公司應該在有關方面加強與醫院的合作，建立起保險公司與醫院之間的風險共擔、利益共享的合作機制，比如在藥品價格的協商以及保險公司可以利用自身優勢幫助地方醫院來加強合作。

5.3完善保險機制，推動模式創新

在商業保險參與低保險的過程中，保險公司可能無法掌控保險費，對于定點醫院難以監控，并且保險公司的支付業務很可能受到政府的干預。[4]]為此，應該進行制度創新，采取層級管理模式，即將低保險分為兩個層次：基本保險層次和補充保險層次。論文寫作，農村低保群體。基本保險層次按基金管模式運作，補充保險層次的醫保基金按商業化模式運作，由保險公司承擔風險，自負盈虧。[5]

參考文獻：

[1]夏莉艷．我國商業保險公司參與新型農村合作醫療問題研究[J]．經濟縱橫，2006；（01）．

[2]關于保險業參與新型農村合作醫療情況的函保監廳函[2005].152號，2005.8.19.

[3]鄒龍.商業保險參與新型農村合作醫療的現狀與思考[J]．金融經濟，2009，（10）：117～118.

[4]李留法．新型農村合作醫療商業化保險運作模式探討[J]．投資于理財（理論版），2007，（05）．

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財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現實迫切性

首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立“零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產管理

切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。