科研經(jīng)費(fèi)管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費(fèi)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【中圖分類號(hào)】G647.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）11-0286-01

科研經(jīng)費(fèi)指的是用于對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用及鑒定、定型、評(píng)審等科學(xué)研究過程所開支的費(fèi)用，是進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。根據(jù)資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費(fèi)與橫向科研經(jīng)費(fèi)之分，前者是通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務(wù)取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)際情況，通過分析目前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題，對(duì)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出幾點(diǎn)建議。

一、 科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)。科研經(jīng)費(fèi)到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標(biāo)，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至財(cái)務(wù)管理者普遍持有一種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己爭(zhēng)取來的收入，除預(yù)留一部分管理費(fèi)，剩余的科研經(jīng)費(fèi)的一切開支使用均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己管理，其他部門不宜過多干預(yù)。如此一來，財(cái)務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報(bào)多少，實(shí)報(bào)實(shí)銷。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，財(cái)務(wù)部門往往只知道某課題的項(xiàng)目金額，但對(duì)于該項(xiàng)目預(yù)算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財(cái)務(wù)部門只能起到一個(gè)簡(jiǎn)單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無法對(duì)每一項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行預(yù)算控制。即使課題負(fù)責(zé)人在報(bào)銷時(shí)出示了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，財(cái)務(wù)人員也難以一下子對(duì)該課題的歷年支出情況作一個(gè)統(tǒng)計(jì)歸類分析，看其是否符預(yù)算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請(qǐng)專家補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)支出過多，虛開招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，擠占科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些科研經(jīng)費(fèi)的使用又時(shí)常混淆在單位的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開支等等

（三）科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項(xiàng)目實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，課題負(fù)責(zé)人自行計(jì)劃開支，這樣使得課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負(fù)責(zé)人用課題資金購置的設(shè)備一般都成為該項(xiàng)目的專屬設(shè)備，單位難以對(duì)這些設(shè)備做一個(gè)統(tǒng)籌安排、資源共享，結(jié)果，不同課題項(xiàng)目重復(fù)購置相同或類似設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成科研資金的浪費(fèi)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對(duì)已結(jié)題并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目結(jié)余資金管理不力，致使有的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，實(shí)行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費(fèi)已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費(fèi)一律注銷上繳財(cái)政,但橫向科研經(jīng)費(fèi)還存在結(jié)余長(zhǎng)期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費(fèi)。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期結(jié)余掛帳的工作也是迫在眉睫.

二、 科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改善措施

1、 增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。要明確任何科研項(xiàng)目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費(fèi)并不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請(qǐng)書批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專款專用。

2、 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求，目前急需要解決的問題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費(fèi)管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)要求，這樣財(cái)務(wù)部門在賬務(wù)處理時(shí)就能執(zhí)行有效地預(yù)算控制，嚴(yán)格把關(guān)，而科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人也可以隨時(shí)上系統(tǒng)查詢每個(gè)項(xiàng)目的開支和預(yù)算對(duì)比情況，從而大大簡(jiǎn)化各方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的工作量，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。

篇（2）

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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篇（3）

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-125-01

科學(xué)研究工作由四個(gè)部分組成，分別為科研人員、設(shè)備器材、試劑材料、科研經(jīng)費(fèi)，而科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究工作的重要條件，是推動(dòng)科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著國家、地區(qū)、醫(yī)院對(duì)科研工作的越來越重視和經(jīng)費(fèi)的大量投入，促進(jìn)了科研工作的蓬勃發(fā)展，而如何管理好、使用好科研經(jīng)費(fèi)成為醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門以及課題主持人三方不得不關(guān)注的事情。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理具有它的獨(dú)特性。主要存在以下幾個(gè)問題：

1.立項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門未參與科研課題預(yù)算編制。申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，科研部門與課題主持人更重視任務(wù)的編纂和時(shí)限，對(duì)于預(yù)算編制未引起高度重視，憑以往經(jīng)驗(yàn)編制項(xiàng)目預(yù)算的情況多，待任務(wù)書下達(dá)后，只按項(xiàng)目要求將預(yù)算送達(dá)財(cái)務(wù)部門存檔、執(zhí)行。

2.過程中，科研課題實(shí)際開支與預(yù)算編制存在差異。研究過程中一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變、物價(jià)的變動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際研究與下達(dá)的任務(wù)書不吻合的情況，使實(shí)際開支與預(yù)算產(chǎn)生差異，財(cái)務(wù)把關(guān)嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)不能開支，勢(shì)必影響課題研究進(jìn)度;財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，或透支，或超支，又會(huì)給結(jié)題后審計(jì)工作造成不必要的麻煩。

3.結(jié)題后，科研部門與課題主持人存在未及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門結(jié)算課題情況。課題計(jì)劃結(jié)束時(shí)，科研部門與課題主持人更重視業(yè)務(wù)手續(xù)的辦理，而忽視經(jīng)費(fèi)報(bào)銷結(jié)轉(zhuǎn)事宜，往往是委托事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)時(shí)才匆忙辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有嚴(yán)謹(jǐn)計(jì)劃導(dǎo)致通宵達(dá)旦翻閱原始憑證和打印報(bào)銷清單。

二、提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)

提高科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度，使科研部門、財(cái)務(wù)部門以及課題主持人三方知曉課題進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)流向;提高課題主持人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自與支配權(quán);強(qiáng)化先審后批制度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，提速經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)間;明晰三方職責(zé)，既相互配合，又互不干擾，促使科研經(jīng)費(fèi)后審的簡(jiǎn)單高效。

三、提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的方法

1.科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)管理人員必須吃透《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》和《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的精神，既要從宏觀上熟悉預(yù)算編制原則，又要從微觀上把握成本與產(chǎn)出的效益，同時(shí)還要向科研部門、課題主持人傳遞科研經(jīng)費(fèi)合理編制項(xiàng)目預(yù)算的必要性與科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的權(quán)威性，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。課題主持人編寫任務(wù)書時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須參與指導(dǎo)整個(gè)課題的預(yù)算編制及審核，包括勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備器材和試劑耗材購置費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等費(fèi)用的占比及金額;任務(wù)書審核通過、經(jīng)費(fèi)下達(dá)入賬后，應(yīng)及時(shí)通知科研部門、課題主持人，將課題項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)并發(fā)放項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)卡，同時(shí)將預(yù)算限額錄入會(huì)計(jì)系統(tǒng);課題進(jìn)行中，嚴(yán)格按照預(yù)算要求審核報(bào)銷各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.基于醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)管理查詢系統(tǒng)。將會(huì)計(jì)系統(tǒng)與科研經(jīng)費(fèi)管理查詢系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，科研部門、課題主持人可通過查詢系統(tǒng)權(quán)限及密碼，實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、目標(biāo)、人員、預(yù)算方案、經(jīng)費(fèi)收入、明細(xì)開支、結(jié)余金額。科研部門還可通過此系統(tǒng)監(jiān)督課題進(jìn)展情況與經(jīng)費(fèi)使用情況，而財(cái)務(wù)部門可以通過過程跟進(jìn)隨時(shí)掌握課題結(jié)題情況，從而做到及時(shí)通知課題主持人辦理整個(gè)課題的結(jié)算。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把預(yù)算編制――經(jīng)費(fèi)收入――費(fèi)用支出――結(jié)算整個(gè)過程透明化，有利于三方同時(shí)做到心中有數(shù)，也便于三方進(jìn)行必要的溝通。

3.提高課題主持人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自與支配權(quán)。貫徹先審后批制度，優(yōu)化報(bào)銷流程。課題項(xiàng)目的費(fèi)用支出只要都在各分項(xiàng)的預(yù)算范圍內(nèi)，會(huì)計(jì)審核后符合報(bào)銷要求，經(jīng)課題主持人簽字同意，持科研經(jīng)費(fèi)卡便可報(bào)銷，不必再經(jīng)科研部門審批，除大額和特殊支出以外。但是，管理報(bào)銷的科研助理按項(xiàng)目要求應(yīng)相對(duì)固定，不能經(jīng)常更換。

4.規(guī)范大額和特殊經(jīng)費(fèi)開支的報(bào)銷流程。對(duì)大額的（比如大型設(shè)備儀器），特殊的（餐費(fèi)、對(duì)外勞務(wù)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)開支，除了財(cái)務(wù)部門審核，課題主持人簽字同意外，須經(jīng)科研部門把關(guān)，對(duì)于大型設(shè)備儀器招投標(biāo)、購買、合同簽訂、付款、出入庫登記應(yīng)進(jìn)行全程跟蹤;對(duì)于餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放人員的核定情況應(yīng)給出相關(guān)意見。

5.建立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審制度。依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)于任務(wù)完成過半，經(jīng)費(fèi)支出超過2/3的課題進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)審。科研部門考核評(píng)估課題項(xiàng)目進(jìn)程，財(cái)務(wù)部門考核預(yù)算執(zhí)行率和合格率，按照經(jīng)費(fèi)報(bào)銷明細(xì)核查每一個(gè)報(bào)銷憑證，重點(diǎn)審計(jì)超范圍開支經(jīng)費(fèi)是否具備業(yè)務(wù)部門同意預(yù)算調(diào)整的審簽單;試劑耗材出入庫單是否齊備;大型設(shè)備器材固定資產(chǎn)登記情況是否完整;外請(qǐng)勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放金額及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)開支，財(cái)務(wù)部門應(yīng)凍結(jié)此課題項(xiàng)目，同時(shí)出具通知書責(zé)令課題組及時(shí)清退，待整改完成業(yè)務(wù)部門同意繼續(xù)開支后方可進(jìn)行后續(xù)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷。

6.及時(shí)清理已結(jié)題課題。某項(xiàng)科研課題結(jié)題后，科研部門應(yīng)及時(shí)告知財(cái)務(wù)部門，同時(shí)通知課題主持人盡快辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，做好會(huì)計(jì)事務(wù)所的委托審計(jì)準(zhǔn)備。審計(jì)通過后，做好課題項(xiàng)目的注銷，對(duì)于需返還經(jīng)費(fèi)做好審簽工作后及時(shí)退回;對(duì)于勿需退回的結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到同一課題主持人的科研經(jīng)費(fèi)卡名下。

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篇（4）

目前醫(yī)院科研項(xiàng)目實(shí)行“課題制”管理，經(jīng)費(fèi)管理集中在課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算階段。通過賬務(wù)體系中科目及項(xiàng)目輔助賬的設(shè)置，完全能實(shí)現(xiàn)按每一課題及相應(yīng)支出性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，財(cái)務(wù)核算僅是經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研課題經(jīng)費(fèi)管理中依然存在一些共性問題需要加以解決。

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué) 許多科研課題在立項(xiàng)申請(qǐng)階段所編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的各類支出，編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出往往與科研課題實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容發(fā)生偏差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行可操作性差。

（二）經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范 部分課題經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，財(cái)務(wù)部門往往只能核實(shí)發(fā)票的真實(shí)性，對(duì)協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、觀察費(fèi)等費(fèi)用的真實(shí)情況不能核實(shí)。同時(shí)，許多課題負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不太重視，往往集中在年底或結(jié)題階段集中報(bào)賬，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不均衡，執(zhí)行進(jìn)度慢。課題結(jié)題后結(jié)余資金通常未作財(cái)務(wù)處理，課題結(jié)題與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在，課題結(jié)余資金長(zhǎng)期掛帳使用。

（三）經(jīng)費(fèi)所購置實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范 科研經(jīng)費(fèi)購置的試劑、辦公用品等通常并未由采購部門執(zhí)行，各課題負(fù)責(zé)人自行購置，僅要求履行物資管理的入庫、出庫手續(xù)。科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備雖然多由采購部門購置，但實(shí)物管理不到位，尤其是電腦、數(shù)碼相機(jī)、圖書等資產(chǎn)大多由科研人員保管使用，資產(chǎn)利用、年終清查等手續(xù)不完善，從而造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展難 由于醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性，相應(yīng)的科研課題績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以建立，課題績(jī)效考評(píng)工作實(shí)際開展的不多，后續(xù)的獎(jiǎng)懲制度難以完善，相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制不健全。機(jī)制的缺失使得許多課題負(fù)責(zé)人只熱衷于科研課題的申報(bào)，對(duì)實(shí)際研究工作重視不夠，致使科研課題最終結(jié)果沒有達(dá)到立項(xiàng)時(shí)的目標(biāo)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理建議

隨著醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，為滿足課題經(jīng)費(fèi)管理過程化、精細(xì)化、信息化的要求，真正做到以課題研究帶動(dòng)醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)院應(yīng)在今后的科研經(jīng)費(fèi)管理中注意加強(qiáng)以下工作。

（一）課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)分期到位，經(jīng)費(fèi)周期盡量與研究周期一致 為了配合課題研究的進(jìn)行，國家財(cái)政、科技、教育等相關(guān)部門在科研經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)應(yīng)盡量與課題研究周期一致，保證課題研究的正常開展，避免課題經(jīng)費(fèi)年底突擊使用的情況，減少課題經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）成立科研經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會(huì)，實(shí)施課題經(jīng)費(fèi)全程跟蹤管理 醫(yī)院科研主管部門應(yīng)當(dāng)組織來自臨床部門的相關(guān)專家及財(cái)務(wù)、審計(jì)等領(lǐng)域的人員共同組成科研經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會(huì)，委員會(huì)承擔(dān)醫(yī)院科研課題經(jīng)費(fèi)管理的職能。委員會(huì)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)施全程跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)科研人員經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)的培訓(xùn)，在課題申報(bào)階段重點(diǎn)審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、可操作性，對(duì)于重大科研課題應(yīng)提供具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指導(dǎo)，協(xié)助完成課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作；在課題執(zhí)行階段，應(yīng)定期審核、定期通報(bào)課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，包括經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范情況、執(zhí)行進(jìn)度等，提出相應(yīng)的監(jiān)督管理意見；在課題結(jié)題后，應(yīng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況、使用效益作出考評(píng)，對(duì)課題結(jié)余資金、課題形成資產(chǎn)提出處理意見，根據(jù)考評(píng)情況及科研獎(jiǎng)懲制度給予課題研究人員相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（三）建立統(tǒng)一的科研課題數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課題相關(guān)數(shù)據(jù)信息化、精細(xì)化管理 凡屬于醫(yī)院管理的科研課題，從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫。財(cái)務(wù)部門定期提供各課題的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行明細(xì)賬數(shù)據(jù)，通過與科研課題數(shù)據(jù)庫的接口管理，全院科研人員和科研管理人員通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的查詢功能可了解各科研課題的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度等，加強(qiáng)科研管理部門的監(jiān)督作用。課題數(shù)據(jù)信息化不僅是現(xiàn)有課題的管理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)集中管理可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有課題開展過程中的問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤；同時(shí)也是新申報(bào)課題的管理基礎(chǔ)，通過管理平臺(tái)基礎(chǔ)查詢，可以對(duì)新申報(bào)課題的立項(xiàng)意義、重復(fù)性、課題負(fù)責(zé)人以前課題績(jī)效情況等進(jìn)行查詢，為課題申報(bào)審核提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

篇（5）

藥檢系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著藥品技術(shù)監(jiān)督的重任，其科研成果的形式主要是藥品檢驗(yàn)檢測(cè)方法的研究和建立、藥品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和開發(fā)、藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系的建立和提高、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的技術(shù)支持以及培養(yǎng)符合新形勢(shì)要求的藥檢人才等，藥檢系統(tǒng)科研的特點(diǎn)決定了藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)也有著自己的特點(diǎn)。

一、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

（一）藥檢系統(tǒng)科研公益性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)籌措難

藥檢系統(tǒng)具有很強(qiáng)的公益性，科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯；同時(shí)，藥檢系統(tǒng)又要保持系統(tǒng)獨(dú)立性，很難得到企業(yè)及社會(huì)的資助。以《2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，該公報(bào)顯示：“2014年全國投入研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機(jī)構(gòu)、高校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。”從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入占總體科研經(jīng)費(fèi)的70%以上。

目前，很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求配比一定的自籌資金，藥檢系統(tǒng)本身就是國家撥款單位，往往無法提供自籌資金。藥檢系統(tǒng)的科研需要國家給予更多的資金支持。

（二）藥檢系統(tǒng)科研具有連續(xù)性，經(jīng)費(fèi)連續(xù)難

藥檢系統(tǒng)的科研水平關(guān)系著國計(jì)民生，但生物疫苗等由于研究對(duì)象的特點(diǎn)，科研的研究及應(yīng)用均需比較長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)歷長(zhǎng)期持續(xù)的努力，而給科研績(jī)效評(píng)價(jià)帶來一定的影響。而科研滾動(dòng)項(xiàng)目往往以以前的科研績(jī)效評(píng)價(jià)作為以后的科研項(xiàng)目申報(bào)的前提，對(duì)藥檢系統(tǒng)的科研項(xiàng)目申請(qǐng)很不利。

（三）藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)使用與科研撥款的不均衡性

在藥檢系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)中，材料費(fèi)和測(cè)試費(fèi)占很大比例。材料費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)前期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)原料購買，如果是動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，還要購買昂貴的動(dòng)物材料。而目前國家科研撥款是每年按照比例下?lián)埽⒉豢紤]行業(yè)特點(diǎn)。目前國家科研撥款普遍存在著簽訂合同時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芡恚Y(jié)題審計(jì)考察的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的時(shí)間范圍又完全按照合同簽訂時(shí)的規(guī)定，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用時(shí)間縮短。既要完成科研任務(wù)，又要符合科研任務(wù)合同書里規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間，實(shí)際執(zhí)行中會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)未到賬，項(xiàng)目就要先啟動(dòng)。有的科研項(xiàng)目若有合作單位，在經(jīng)費(fèi)到賬初期，在給合作單位撥款后，往往項(xiàng)目余額都不足以支付儀器設(shè)備款。

二、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)中存在的問題

（一）科研項(xiàng)目來源不統(tǒng)一，規(guī)章制度各成體系，預(yù)算各有特點(diǎn)，統(tǒng)一管理難度大

雖然國家的《意見》指出要把各類科研項(xiàng)目進(jìn)行整合，但這顯然還需要一個(gè)過程。目前，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)來源主要包括重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃、公益類行業(yè)專項(xiàng)等；藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的主管部門也因此延伸至科技部、農(nóng)業(yè)部、國家基金委等；而國家各部委根據(jù)不同類別項(xiàng)目計(jì)劃，制定了不同的管理辦法。不同科研項(xiàng)目管理政策具有差異性，預(yù)算下達(dá)的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)預(yù)算科目的配比要求不一致，對(duì)預(yù)算科目間調(diào)整的要求不一致，給科研經(jīng)費(fèi)的使用和統(tǒng)一管理帶來一定難度。同時(shí)，藥檢系統(tǒng)作為事業(yè)單位，還要遵守國家出臺(tái)的對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的種種規(guī)范。比如差旅費(fèi)、出國費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的申報(bào)和使用上要遵守國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在資金結(jié)算上也要按照國家規(guī)定的強(qiáng)制目錄使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。因此，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理既要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源遵守各自的管理辦法，又要按照國家規(guī)范對(duì)明細(xì)科目的支出進(jìn)行經(jīng)費(fèi)控制，才能做到安全合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）重結(jié)題審計(jì)，輕日常管理，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

近年來，科研經(jīng)費(fèi)腐敗比比皆是，國家開始大力整治，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查越來越頻繁，對(duì)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。比如，有的國家重大專項(xiàng)課題，可能要迎接不止一次的財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，而財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也往往提高到科研經(jīng)費(fèi)的合理使用率達(dá)到科研預(yù)算的90%以上。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要性不斷提高，實(shí)行一票否決制。

目前，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要性，一些大型的項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前還一般會(huì)召開結(jié)題課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)驗(yàn)收培訓(xùn)講解。但科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在日常科研管理過程中，與財(cái)務(wù)人員溝通很少，往往在決算審計(jì)時(shí)才想起與預(yù)算對(duì)照，結(jié)題前才忙于找財(cái)務(wù)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到保證。另外，國家對(duì)科研的中期審查和經(jīng)費(fèi)審計(jì)已經(jīng)常態(tài)化，有些項(xiàng)目參與單位多，需要延伸審計(jì)，每次審計(jì)都需要復(fù)印大量的原始財(cái)務(wù)憑證，提交財(cái)務(wù)決算，審批加蓋單位公章，重復(fù)的工作流程加大了財(cái)務(wù)人員和課題組成員的工作量，也加大了監(jiān)督審計(jì)成本。

（三）缺乏復(fù)合型科研人才，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前科研經(jīng)費(fèi)管理的基本流程是：立項(xiàng)申報(bào)―預(yù)算評(píng)審―簽訂合同―經(jīng)費(fèi)下?lián)塄D立項(xiàng)管理―經(jīng)費(fèi)使用―結(jié)題驗(yàn)收―結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

這一流程要求課題組成員既要對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容有充分了解，又要掌握國家對(duì)科研管理的要求，還要有一定的財(cái)務(wù)分析能力。而藥檢系統(tǒng)的科研人員既有國家規(guī)定的檢驗(yàn)任務(wù)，又忙于完成科研任務(wù)，很難有精力顧及其他。在預(yù)算階段，科研人員雖對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容胸有成竹，但對(duì)科研預(yù)算指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)的轉(zhuǎn)化不夠了解，會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行過程。而對(duì)國家新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策不夠了解，就會(huì)影響預(yù)算申報(bào)結(jié)果。比如國家新出臺(tái)的出國費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法都對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，需要按照國家的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)。如果按照別的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，一則可能由于違規(guī)不獲審批通過，二則也對(duì)日后預(yù)算執(zhí)行不利。而填報(bào)決算階段，科研人員因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表理解的偏差，常有填報(bào)錯(cuò)誤的情況。

財(cái)務(wù)人員精于會(huì)計(jì)核算知識(shí)，能及時(shí)掌握國家新的財(cái)經(jīng)政策，但對(duì)科研管理整體流程很難控制，對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容不夠了解，也很難掌握每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算詳細(xì)內(nèi)容，無法良好履行對(duì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。如果由財(cái)務(wù)人員申報(bào)預(yù)算，則是閉門造車。如果由財(cái)務(wù)人員編報(bào)決算，財(cái)務(wù)人員因?yàn)閷?duì)科研經(jīng)費(fèi)開支的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和項(xiàng)目運(yùn)作過程不了解，會(huì)有按照會(huì)計(jì)科目填報(bào)，結(jié)果不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求、以及藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以健全規(guī)章制度作為基礎(chǔ)

建立健全科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要嘗試涵蓋單位不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，按照國家對(duì)行政事業(yè)單位的要求，明確對(duì)科研直接經(jīng)費(fèi)的使用和管理，同時(shí)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，探索包括課題組成員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的確定比較困難，藥檢系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)過程中使用的水費(fèi)、電費(fèi)等可以嘗試通過計(jì)算使用儀器設(shè)備的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

梳理科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收入、轉(zhuǎn)撥、調(diào)整預(yù)算、支出、結(jié)余資金的管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都應(yīng)做出明確規(guī)定。

（二）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以信息化作為重要手段

國家的《意見》提出要建設(shè)覆蓋全面的國家科技管理信息系統(tǒng)。單位應(yīng)該參照此思路建立內(nèi)部科研管理信息系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以項(xiàng)目信息庫為核心，把各部門聯(lián)系在一起，解決信息孤島問題，完成對(duì)科研項(xiàng)目的從預(yù)算到監(jiān)督的全方位管理。

實(shí)現(xiàn)國家科研項(xiàng)目的，本單位申報(bào)科研項(xiàng)目及科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、分配、收入、對(duì)外撥款、使用、結(jié)題全過程均在信息平臺(tái)上操作實(shí)現(xiàn)，既可以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較又可實(shí)現(xiàn)縱向考量。將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門、物資采購部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門聯(lián)系在一起，各部門都全程參與到課題從申報(bào)到結(jié)題的過程中去。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門可以設(shè)置預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過程控制，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在信息平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)查詢，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況做到心中有數(shù)。科研管理部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門也能通過平臺(tái)對(duì)經(jīng)費(fèi)的各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、分析，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，由審計(jì)監(jiān)督變?yōu)槿粘９芾怼?/p>

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算管理為核心

以預(yù)算編制、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)為核心建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

從科研項(xiàng)目預(yù)算編制開始，就要有科研人員、財(cái)務(wù)人員及科研管理人員三方共同參與，共同發(fā)揮各自作用。科研人員從科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容和科研任務(wù)的角度提出需要的經(jīng)費(fèi)范圍和金額，財(cái)務(wù)人員參照國家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，科研管理人員從科研政策和科研管理整體方面進(jìn)行控制，保證三方充分交流信息，既有利于各方提高預(yù)算管理意識(shí)，也有利于各方對(duì)彼此工作重點(diǎn)進(jìn)行了解，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也能為將來的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

科研項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)時(shí)，應(yīng)由科研人員把科研預(yù)算指標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)，再由財(cái)務(wù)人員把經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)嵌入到科研經(jīng)費(fèi)核算控制中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的信息化控制，從源頭防止預(yù)算超標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算控制外，還應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，通過由科研管理部門審批程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)科研預(yù)算的整體控制。在決算審計(jì)時(shí)，科研人員與財(cái)務(wù)人員應(yīng)聯(lián)合對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行梳理，共同完成財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)重點(diǎn)控制收支管理

種種跡象表明，只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支管理中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能保障科研資金的安全。

藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)使用中占比較大的除了儀器設(shè)備的購買，就是材料費(fèi)和測(cè)試費(fèi)。嚴(yán)格儀器設(shè)備的政府采購，逐步對(duì)試劑耗材實(shí)行集中采購，建立測(cè)試合同價(jià)格共享機(jī)制就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)也應(yīng)重點(diǎn)控制，一方面嚴(yán)格原始票據(jù)審核制度，審核勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性；另一方面嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)零現(xiàn)金發(fā)放制度，保證科研經(jīng)費(fèi)資金安全。

另外，《意見》指出會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間可以調(diào)劑使用，不突破總支出即可。國家雖給予了一定靈活性，但這絕不意味著對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以隨意使用。除嚴(yán)格審核會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流與項(xiàng)目的相關(guān)性外，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)還要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制還需關(guān)注資產(chǎn)、采購、合同等方面

資產(chǎn)的歸口管理部門應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)，加強(qiáng)日常管理，對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行定期盤點(diǎn)制度，防范國有資產(chǎn)流失。

隨著國家政策的逐步規(guī)范，政府采購的范圍也在不斷擴(kuò)大，除儀器設(shè)備、會(huì)議費(fèi)、飛機(jī)票等，印刷費(fèi)也進(jìn)入了政府采購范圍，科研項(xiàng)目中一般都存在印刷費(fèi)，也需隨著國家政策而逐步規(guī)范。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，確定合同的歸口管理部門，嚴(yán)格合同的簽訂，防范無效合同，嚴(yán)格審核結(jié)算時(shí)間、內(nèi)容與合同的一致性。

（六）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員綜合水平

科研經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，對(duì)各級(jí)科研人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策、科研規(guī)章制度的培訓(xùn)；對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)要日常化，加強(qiáng)對(duì)國家現(xiàn)行科研政策的理解，統(tǒng)一政策理解，統(tǒng)一報(bào)賬審核，提高業(yè)務(wù)水平，保證報(bào)賬統(tǒng)一規(guī)范，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

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[4]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[EB/OL].

[5]關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].

篇（6）

2.項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門則比較重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3.部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強(qiáng)。目前，高校都根據(jù)教育部、財(cái)政部等部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)賬戶開立、科研經(jīng)費(fèi)使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高校科研管理體制不完善，特別是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項(xiàng)目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問題。另外，在實(shí)際執(zhí)行過程中，大量存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

4.科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在經(jīng)費(fèi)支出不及時(shí)、部分經(jīng)費(fèi)開支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，往往比較側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實(shí)合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費(fèi)被用于支出管理費(fèi)、招待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議

1.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對(duì)照財(cái)政部、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部委的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)學(xué)校現(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法不符事項(xiàng)進(jìn)行修訂，建立一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合實(shí)際情況，合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對(duì)預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。確保科研經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化各部門對(duì)科研項(xiàng)目的全程管理。高校應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理一系列文件的要求，明確各相關(guān)部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)，全過程參與項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期經(jīng)費(fèi)支出檢查、結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審核等工作，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見交換并形成書面檢查記錄。此外，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題之后的財(cái)務(wù)報(bào)銷、檔案移交等進(jìn)行后期跟蹤檢查。

篇（7）

鑒于農(nóng)業(yè)科研實(shí)施過程的復(fù)雜性等客觀因素，預(yù)算編制考慮的不全面，不能科學(xué)客觀地編制預(yù)算，不以單位的具體人員狀況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定科研經(jīng)費(fèi)收支的總體水平，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒有按照科研單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃安排財(cái)務(wù)收支，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際支出存在一定差距，預(yù)算結(jié)果不切實(shí)際，導(dǎo)致執(zhí)行難。

1.2科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督

部分科研單位內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督僅限于單據(jù)真?zhèn)巍⒑炞至鞒毯皖A(yù)算符合度等會(huì)計(jì)規(guī)范方面的審查，業(yè)務(wù)是否真實(shí)、采購量與實(shí)際使用量是否相符和物資出入庫管理等方面的監(jiān)督相對(duì)薄弱。當(dāng)然，這些同科研業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)有限等因素相關(guān)。在具體業(yè)務(wù)實(shí)踐中，有的單位會(huì)計(jì)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，有的單位就相對(duì)寬松。過嚴(yán)和過松都不利于經(jīng)費(fèi)使用，都缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的事前、事中和事后的評(píng)價(jià)監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況缺乏分析和考核，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。預(yù)算約束性不強(qiáng)也是造成科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的因素之一，年度預(yù)算目標(biāo)、責(zé)任不清，使科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科研經(jīng)費(fèi)使用偏離計(jì)劃的軌道，最終導(dǎo)致監(jiān)督失效，產(chǎn)生許多經(jīng)濟(jì)問題[4]。

1.3沒有樹立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理觀念

受傳統(tǒng)觀念影響，科研人員沒有認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的重要性，簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況卻很少關(guān)注，忽視了對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，更談不上對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理。這種簡(jiǎn)單的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，不能適應(yīng)科研單位快速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理需要，使科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理流于形式。另外，一些科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的宣傳力度不夠，不能充分調(diào)動(dòng)科研單位各方面的積極性。作為一種經(jīng)費(fèi)管理組織形式和管理機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理模式實(shí)質(zhì)就是將資金使用效果與預(yù)算資金的安排相關(guān)聯(lián)，并以資金使用效果為依據(jù)，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，通過實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效提高為目標(biāo)的一系列管理措施，有效提高科研單位資金使用效益，并成為加強(qiáng)科研單位效能建設(shè)的重要抓手。推行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理模式，可以增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的針對(duì)性、有效性，減少盲目性，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源配置上的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。與傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理相比，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的最大優(yōu)點(diǎn)是將科研經(jīng)費(fèi)收支績(jī)效評(píng)價(jià)程序的位次前移，實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算的事中和事后評(píng)價(jià)向預(yù)算的事前、事中和事后全程評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)化。因此，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理不僅有利于提高預(yù)算的透明度和增強(qiáng)預(yù)算約束力，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的可操作性，更為重要的是，它還有利于提高科研單位的資金運(yùn)作效率，使資金發(fā)揮的效益實(shí)現(xiàn)最大化[5]。

2科研單位實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的重要性

實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是深化科研單位科研改革的創(chuàng)新之舉，是對(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理全過程的有效控制。具體來說，是通過運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行全過程實(shí)施調(diào)整和控制，客觀測(cè)量和評(píng)估使用效果，并通過反饋機(jī)制，促進(jìn)管理部門自覺采取措施進(jìn)行改進(jìn)的一種績(jī)效管理模式。其核心理念是通過制定資金支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理作為科研管理的一種方式，將績(jī)效理念融入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，使之成為科研經(jīng)費(fèi)管理不可分割的組成部分，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理在科研管理中的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，有利于對(duì)科研單位管理活動(dòng)過程的控制和管理活動(dòng)結(jié)果的考核，有利于從根本上促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和精細(xì)化[6]。深化和推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是深化科研管理制度改革、完善科研單位財(cái)政體系的重要內(nèi)容，對(duì)提高科研單位財(cái)務(wù)資金使用效益，調(diào)整科研單位財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，建立科學(xué)、合理和高效的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理模式，推進(jìn)科研單位穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有重要意義[7]。

3加強(qiáng)科研單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的建議

科研單位實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是我國深化科研單位科研改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是提高科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，就是要改變傳統(tǒng)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理模式的不合理之處，建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理體系，并將它貫穿于科研單位科研管理的全過程。建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1做好宣傳，強(qiáng)化績(jī)效理念

加快科研單位科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理改革的進(jìn)程，要加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，通過各種形式和渠道，大力宣傳科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理理念，積極開展多種形式的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理培訓(xùn)，不斷提高人們的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理意識(shí)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的影響力，使這種理念深入人心，在科研單位樹立績(jī)效觀念和績(jī)效意識(shí)，為科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的實(shí)施和推廣營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍[8]。

3.2加強(qiáng)績(jī)效管理制度建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理涉及科研管理的全過程，它既是科研管理方法的創(chuàng)新，又是科研單位經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)的深刻變革，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理觀念和利益格局都會(huì)產(chǎn)生沖擊和影響。要規(guī)范科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理行為，就必須在單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離的科研經(jīng)費(fèi)管理新體制，建立健全科研單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理制度，并制定有效的管理方法，將科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理貫穿于科研管理的各環(huán)節(jié)，并納入單位年度考核范圍，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)科研單位各部門對(duì)資金使用的績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的約束力，提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理法律地位，確保科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作在法律的規(guī)范下健康有序地開展[9]。

篇（8）

引言

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開展科研活動(dòng)的前提和保障，是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件，近年來，國家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，有利于保證科研項(xiàng)目順利完成，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果，有利于增強(qiáng)我國科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，國家先后出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是，從國家專項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合工作實(shí)踐有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用，充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，國家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照?qǐng)?zhí)行，沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善，真正地發(fā)揮作用。

1.2預(yù)算編制不科學(xué)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個(gè)方面：第一，單位對(duì)預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，走后門、拉關(guān)系，一些項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制，財(cái)務(wù)人員參與較少，一些科研人員對(duì)政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了，但是財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對(duì)項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際，難以執(zhí)行。

1.3經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不足，有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和正常報(bào)銷，無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際，執(zhí)行時(shí)無法與預(yù)算匹配；三是項(xiàng)目資金到位時(shí)間晚或科研人員工作滯后，臨近項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會(huì)服務(wù)形象帶來了極大的負(fù)面影響。

1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制

首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目執(zhí)行部門相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個(gè)人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握，財(cái)務(wù)部門只是會(huì)計(jì)核算，沒有進(jìn)行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱，內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低，違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.5經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒有重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場(chǎng)價(jià)格購置儀器設(shè)備等問題，由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報(bào)銷手續(xù)完備，審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國評(píng)判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查，但實(shí)際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報(bào)推廣品種和面積，虛報(bào)培訓(xùn)場(chǎng)次、參加人員等，這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，更是評(píng)價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。

2完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級(jí)部門組織，科研部門、財(cái)政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強(qiáng)部門之間的交流與協(xié)作，有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機(jī)制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例，擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。

2.2建立健全各項(xiàng)管理制度

制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實(shí)際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批，重大事項(xiàng)集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí)，加強(qiáng)制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照?qǐng)?zhí)行，使制度落到實(shí)處。

2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門和財(cái)務(wù)部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作。科研部門按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算，財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對(duì)概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2.4強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理

應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制，首先，財(cái)務(wù)人員要熟悉各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，專款專用、單獨(dú)核算。其次，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對(duì)支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確需調(diào)整預(yù)算的，及時(shí)履行報(bào)批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)查詢機(jī)制，使課題組和職能部門及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。

2.5完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制

一是成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，重視經(jīng)常性審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開。在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開，對(duì)非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

主要參考文獻(xiàn)

［1］呂甲．淺析科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理使用的問題及建議［J］．財(cái)會(huì)研究，2016（7）：55-56．

篇（9）

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式

中圖分類號(hào)：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（a）-0128-03

科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，軍隊(duì)賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強(qiáng)盛，軍隊(duì)要保打贏，人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技實(shí)力。當(dāng)前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊(duì)也越來越意識(shí)到科技強(qiáng)軍的重要性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入也在快速增長(zhǎng)，軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時(shí)，我軍科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費(fèi)使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。

1 軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題分析

（1）立項(xiàng)申報(bào)過程中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。在立項(xiàng)申報(bào)過程中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是申報(bào)材料的重要組成部分，預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)系到科研項(xiàng)目申報(bào)的成功率。目前，軍隊(duì)科研單位科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)實(shí)行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項(xiàng)目申報(bào)書和預(yù)算編制通常由科研人員獨(dú)立完成，由于科研人員對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉，對(duì)預(yù)算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況，影響了科研活動(dòng)的正常開展。即便有的科研單位委托財(cái)務(wù)人員編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但由于財(cái)務(wù)人員缺少專業(yè)知識(shí)背景，對(duì)科研項(xiàng)目支出情況不甚了解，難以準(zhǔn)確預(yù)算科研項(xiàng)目真實(shí)開支情況。

（2）項(xiàng)目研究過程中，經(jīng)費(fèi)開支不夠科學(xué)合理。在項(xiàng)目研究過程中，許多軍隊(duì)科研單位未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立建帳和單獨(dú)核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用。軍隊(duì)科研單位項(xiàng)目管理通常實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用具有審批權(quán)，有些項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費(fèi)中列支了一些不符合科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容，財(cái)務(wù)科目和科研經(jīng)費(fèi)科目又存在差異性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)合理性。

（3）結(jié)題驗(yàn)收過程中，經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)管不夠到位。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收過程中，軍隊(duì)科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗(yàn)收審計(jì)過程較為復(fù)雜，審計(jì)人員在財(cái)務(wù)人員的配合下需要查看大量報(bào)銷憑證，加上部分科研單位財(cái)務(wù)管理混亂，科研項(xiàng)目報(bào)銷憑證與其他行政后勤等報(bào)銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計(jì)效率。財(cái)務(wù)審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作通常較少，有的單位一年審計(jì)不了一次，即便審計(jì)，審計(jì)過程也是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式的建立

為提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式，即在項(xiàng)目申報(bào)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收過程中，運(yùn)用信息技術(shù)手段，對(duì)預(yù)算、決算、考核評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、精確化、規(guī)范化。

（1）強(qiáng)化預(yù)算管理。立項(xiàng)申報(bào)過程中，軍隊(duì)科研單位要強(qiáng)化科研預(yù)算編制管理，實(shí)行“雙把關(guān)制度”，科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費(fèi)管理人員，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；財(cái)務(wù)人員要及時(shí)介入科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程，提供會(huì)計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)。科研管理部門經(jīng)費(fèi)管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)立項(xiàng)申報(bào)意圖和經(jīng)費(fèi)編制總體測(cè)算依據(jù)；財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費(fèi)科目編制要求及注意事項(xiàng)；科研人員提供科研活動(dòng)成本以及對(duì)設(shè)備采購、材料消耗等方面的準(zhǔn)確需求，科管人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目組三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可操作性。

（2）細(xì)化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費(fèi)按不同科目分類獨(dú)立建賬，建賬時(shí)科研單位科研管理人員（以下簡(jiǎn)稱科管人員）協(xié)助財(cái)務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，方便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算科目進(jìn)行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項(xiàng)目組長(zhǎng)和報(bào)賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項(xiàng)目組的報(bào)賬人員通過系統(tǒng)提交報(bào)銷科目、開支明細(xì)及具體金額，科管人員按照項(xiàng)目研究進(jìn)度安排對(duì)經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行初審把關(guān)，通過后提交財(cái)務(wù)，項(xiàng)目組長(zhǎng)通過系統(tǒng)按權(quán)限審批，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目組申請(qǐng)、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進(jìn)行報(bào)賬，報(bào)賬完成后管理系統(tǒng)中自動(dòng)顯示預(yù)算經(jīng)費(fèi)、支出經(jīng)費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)金額，便于科管人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組長(zhǎng)動(dòng)態(tài)時(shí)時(shí)、掌握科研經(jīng)費(fèi)開支情況。報(bào)銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進(jìn)入管理系統(tǒng)進(jìn)行備份儲(chǔ)存。管理系統(tǒng)具有對(duì)動(dòng)態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。

（3）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中，對(duì)過程監(jiān)管工作做得較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決。科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能，科研人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組長(zhǎng)可憑不同權(quán)限檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況，對(duì)超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費(fèi)過多的科研項(xiàng)目，管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒科研人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組長(zhǎng)，從而起到預(yù)警作用，督促科管人員、財(cái)務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目組長(zhǎng)合理使用科研經(jīng)費(fèi)，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題的發(fā)生。

在實(shí)際過程中，由于科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算難免出現(xiàn)與實(shí)際開支不符的情況，對(duì)于這種情況，通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認(rèn)真分析研究，拿出相應(yīng)的對(duì)策措施，盡快維護(hù)科研人員的積極性，并將問題及時(shí)向上級(jí)主管部門反映。

（4）實(shí)行決算管理。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項(xiàng)目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能，提前三個(gè)月同時(shí)向科管部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目組長(zhǎng)發(fā)出結(jié)題提醒，督促項(xiàng)目組提前做好結(jié)題準(zhǔn)備，以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項(xiàng)目結(jié)題評(píng)審會(huì)后，要充分考慮項(xiàng)目歸檔和辦理鑒定證書所需時(shí)間及經(jīng)費(fèi)開支，通常情況下項(xiàng)目結(jié)題評(píng)審會(huì)三個(gè)月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔，結(jié)題評(píng)審三個(gè)月后完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬。在財(cái)務(wù)審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲?jì)人員精確、高效、快捷地提供經(jīng)費(fèi)開支情況和相關(guān)憑證，必要時(shí)可直接打印，從而簡(jiǎn)化審計(jì)流程，提高審計(jì)效率。

（5）增強(qiáng)考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況相結(jié)合的考核評(píng)估體系，并將評(píng)估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收進(jìn)行考核評(píng)估，引導(dǎo)項(xiàng)目組在有效時(shí)間內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費(fèi)開支考核評(píng)估結(jié)果與年終考評(píng)和個(gè)人晉升直接掛鉤，從而強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

3 科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式的保障措施

為確保科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式有序順利運(yùn)行，確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范合理使用，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)管理措施。

（1）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。為達(dá)到科研預(yù)算編制準(zhǔn)確化的目標(biāo)，軍隊(duì)科研單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費(fèi)開支范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的主要用途和測(cè)算依據(jù)等作出相關(guān)說明。科研管理部門、科研人員和財(cái)務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目組之間的聯(lián)系，明確三方職責(zé)，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)合理性，確保科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制能夠按照精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理要求實(shí)施。

（2）進(jìn)一步完善科研單位經(jīng)費(fèi)管理辦法。根據(jù)軍隊(duì)最新科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，結(jié)合科研單位實(shí)施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，如細(xì)化一線科研人員等級(jí)津貼和績(jī)效津貼等，明確科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容、程序和各部門職責(zé)，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費(fèi)開支與報(bào)銷過程通過精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫?bào)賬，報(bào)銷時(shí)間與發(fā)票開具時(shí)間間隔不超過一個(gè)月，進(jìn)一步強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)效性和合理性；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施信息化管理；嚴(yán)格按科研任務(wù)書要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)題，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和績(jī)效津貼發(fā)放細(xì)則。通過制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財(cái)務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造精神。

（3）進(jìn)一步嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)評(píng)估等級(jí)，結(jié)合軍隊(duì)新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的按照績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法上限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在提前晉級(jí)、評(píng)功授獎(jiǎng)時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)評(píng)估結(jié)果良好的按照績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法中限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在提前晉級(jí)、評(píng)功授獎(jiǎng)時(shí)酌情考慮；評(píng)估結(jié)果合格的按照績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法下限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，取消提前晉級(jí)、評(píng)功授獎(jiǎng)資格；評(píng)估結(jié)果不合格的不予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，年終考評(píng)直接不合格。通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成有效的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制約機(jī)制，確保科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式的有序順利運(yùn)行。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)管理。財(cái)務(wù)審計(jì)是促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用的有力手段。軍隊(duì)科研單位盡快建立科研項(xiàng)目中期審計(jì)制度，所有科研項(xiàng)目研究中期都要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對(duì)科研管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項(xiàng)目組，年終考評(píng)直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評(píng)功資格，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，確保科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式的有序順利運(yùn)行。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，形成充滿活力的財(cái)經(jīng)管理和運(yùn)行機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)為科研人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)服務(wù)，從管理機(jī)制上發(fā)揮好財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費(fèi)，為科技強(qiáng)軍提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

4 結(jié)語

軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理是科研工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而立項(xiàng)申報(bào)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、考核評(píng)估又是科研經(jīng)費(fèi)管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理模式探討，有利于解決實(shí)際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點(diǎn)措施來自于筆者長(zhǎng)期科研經(jīng)費(fèi)管理中積累的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，期冀能夠?qū)婈?duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理工作提供力所能及的幫助。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

目前，我國的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設(shè)備的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理等。但是，高校科研的發(fā)展還是離不開科研經(jīng)費(fèi)的支撐。因此，做好高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是做好其他工作的前提。高校科研經(jīng)費(fèi)的來源有很多，一是由上級(jí)教育部門撥的縱向科研經(jīng)費(fèi)；二是由社會(huì)上的企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校內(nèi)部進(jìn)行籌集的費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣化導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理難度的提升。盡管大多數(shù)的高校能根據(jù)上級(jí)部門的要求進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，但是，有的高校不能保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。怎樣使科研經(jīng)費(fèi)管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進(jìn)行？這個(gè)問題是我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.高校科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算

高校要進(jìn)行科研并取得科研經(jīng)費(fèi)，就必須要根據(jù)科研項(xiàng)目所需來編制科研預(yù)算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目預(yù)算并不能真實(shí)地反應(yīng)出科研成果所需的項(xiàng)目成本，準(zhǔn)確率較低。由于大多數(shù)高校申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)是作為高校職工考核的指標(biāo)，因此，科研的人員就會(huì)想辦法去爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，而且申請(qǐng)人員大多沒有具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所編制的科研預(yù)算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預(yù)算中來，從而起不到指導(dǎo)性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算，不能真實(shí)地反應(yīng)出科研項(xiàng)目的預(yù)算。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不重視，并且高校科研經(jīng)費(fèi)的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學(xué)校的管理。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般會(huì)按比例來提取管理的費(fèi)用，剩下的費(fèi)用由科研的負(fù)責(zé)人來自己支配，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理不符。科研經(jīng)費(fèi)的支出盡管有標(biāo)準(zhǔn)來約束，但是，由于經(jīng)費(fèi)種類多、來源廣，就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致貪污等現(xiàn)象。

3.高校科研設(shè)備的利用率較低

高校往往會(huì)用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購買設(shè)備，設(shè)備大多由科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但實(shí)際上并沒有進(jìn)行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時(shí)，造成了有實(shí)無賬、有賬無實(shí)。當(dāng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有進(jìn)行及時(shí)地交接工作，就會(huì)導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設(shè)備其實(shí)在科研上是可以通用的，但是，不是一個(gè)部門或者院系的不同，就必須購買相同的設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。最后高校的科研項(xiàng)目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的流失。

4.無法界定高校科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用

高校的科研項(xiàng)目往往會(huì)用到很多的設(shè)備和材料，這些設(shè)備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項(xiàng)目的必要工具，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的無法確定性。科研項(xiàng)目中所需要的設(shè)備是否真正的運(yùn)用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計(jì)人員也缺乏和科研項(xiàng)目的溝通，從而使審計(jì)人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的人員只是在自己的項(xiàng)目上進(jìn)行管理，沒有專業(yè)的知識(shí)。這樣會(huì)使科研項(xiàng)目不能更好地進(jìn)行下去。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

要使高校建立預(yù)算管理的分支部門，進(jìn)行專業(yè)的科研項(xiàng)目預(yù)算，并配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行控制和核算，幫助科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目的決算。首先，要建立高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算。其次，根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行核算控制，不是預(yù)算內(nèi)的開支不給支配費(fèi)用。如有變更，先進(jìn)行申請(qǐng)之后給予科研經(jīng)費(fèi)。最終通過預(yù)算，之后進(jìn)行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預(yù)算的控制能力，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的職責(zé)，組織科研人員進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)科研管理制度，讓管理人員充分的認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。根據(jù)高校科研部門和財(cái)務(wù)部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。并在科研中進(jìn)行過程的監(jiān)督制度，重點(diǎn)放在積極責(zé)任、財(cái)政的收支等方面。讓科研經(jīng)費(fèi)的利用更加的合理。定期的組織人員對(duì)科研的具體情況進(jìn)行考評(píng)，全面的進(jìn)行科研管理的科學(xué)和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)備的管理

首先，對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行合理的管理，做到有實(shí)有賬，并把設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，如可通用，就申請(qǐng)借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費(fèi)不浪費(fèi)。其次，針對(duì)科研項(xiàng)目需要的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制訂報(bào)表，向高校上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，如另需要的設(shè)備，可以先借調(diào)或者再進(jìn)行申請(qǐng)，明確高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用。減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)行為。

4.完善科研項(xiàng)目管理的人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校進(jìn)行科研項(xiàng)目是為了國家的創(chuàng)新力，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是為了更好地使高校進(jìn)行科學(xué)的研究。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如預(yù)算和最后經(jīng)費(fèi)相差無幾，就對(duì)高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)科研的過程進(jìn)行監(jiān)督，做到科研項(xiàng)目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對(duì)科研人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，并對(duì)表現(xiàn)良好的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用多少主要是由管理人員進(jìn)行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用量，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的人員培訓(xùn)，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，并配合科研負(fù)責(zé)人更好地進(jìn)行科研活動(dòng)。