高等學校論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高等學校論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、高等學校績效審計評價的現(xiàn)狀

1、各高等學校在經費使用效益低下。在購置資產方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復購買，設備利用率低，有一些資產長期閑置，最終損壞，報廢；基礎設施的建設和改造是沒有長遠規(guī)劃，有些設計不合理，往往會出現(xiàn)建了拆，拆了再建的情況；對專項資金使用管理不規(guī)范，盲目的貸款，導致利息費用增加，從而使財政困難。

2、績效審計大多保持在事后審計上，很少在經濟活動開始時就參與進來，也沒有在經濟活動事中進行控制，忽視了對管理和效益的審計；不能對違反紀律的行為采取應有的防范措施；資金使用的過程得不到有效監(jiān)管，只能在事后發(fā)表評論，對于過程中的資金浪費不能有效制止，缺乏一個科學的評價依據。

3、缺少規(guī)范的審計程序。系統(tǒng)的理論指導審計程序不足，自發(fā)狀態(tài)多，存在很大的隨意性；在實踐中帶有盲目性，審計結果難以客觀，因此缺乏約束力，甚至完全是走形式，影響績效審計工作的權威性。

4、缺乏系統(tǒng)的審計評價標準和完善的評價體系。由于在高等學校中被審計對象的具體情況具有不確定性，這決定了每個審計涉及的數(shù)據、環(huán)節(jié)、事項、范圍很廣，但目前我國還沒有形成完整的法律體系；另一方面高等學校自身的特殊性，目前我國的相關部門也還沒有制定權威的統(tǒng)一的高等學校績效審計評價標準，所以目前還很難形成統(tǒng)一的績效審計工作規(guī)范和績效審計評價標準。

三、高等學校績效審計評價指標體系的構建原則

1、相關性原則

為了滿足績效審計評價的使用需求，績效審計指標體系在設計過程中需要考慮到所有使用者的不同雪球，另外還要考慮指標的構成形式。首先從信息使用者的角度來看,不同的信息使用者對信息質量的要求也是不一樣的，所以績效審計評價系統(tǒng)指標在構建過程中就要考慮多方面不同使用者的需求。其次從指標的形式來看,一些指標存在片面性，因此，如果要選擇績效審計評價系統(tǒng)指標的話，要特別關注那些同時能反映不同學校獨特情況又能反映所有學校管理共同特性的重要指標，簡而言之，就是構建的指標需要充分的滿足各方面使用者的需求。

2、可行性原則

在實際的操作過程中，使用績效審計評價指標的時候一些數(shù)據需要從財務資料以及會計核算數(shù)據中獲得，所以設計評價指標要根據研究的目的和需要來考慮它的科學性和完整性，同時在現(xiàn)實中也要考慮可行性與實用性，最終增加績效審計指標在應用中的可操作性。

3、多樣性原則

對高等學校進行績效審計范圍很廣，主要體現(xiàn)在物力、人力、財力等多個方面，近些年在高等學校資金來源的方式呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，不管是從資源的利用，還是從成本的控制等方面不同的部門都有涉及，從這個現(xiàn)象來說，績效審計也體現(xiàn)在了多個層面，所以績效審計指標體系的研究具有多樣性，并且還需要具有角度深、層次多、范圍廣等特性。

4、整體優(yōu)化原則

由于評價指標還處在研究階段，所以評價指標在設計過程中要注意將評價研究與評價實際工作相結合，要通過社會實踐調查并且進行反復的驗證才能完成，這些還需要在管理學、經濟學以及財務管理學等相關理論的指導下,正確分析客觀現(xiàn)象的數(shù)據表現(xiàn),另外，由于評價體系涵蓋的范圍非常廣，是一個有著多變量輸出的系統(tǒng),對各項管理的多個目標有決策依據，所以不能單一的指標進行評價,這有非常大的局限性，應該建立一套相互聯(lián)系并且又各有側重點的指標群，這樣才能反映高等學校的總體績效水平。但是指標又不宜過多,以免出現(xiàn)評價指標過多失去評價的重點的情況。

5、可比性原則

制定的績效審計評價指標如果成熟的話，應該會在各個高等院校普遍使用，所以指標的選擇就需要有一定的可比性和實用性。就同一指標來說，應該能在各個時期實現(xiàn)自身的縱向比較；就同一時期來說,可實現(xiàn)各項指在不同高等學校的橫向比較。建立評價指標體系的目的就是要通過對各個高等學校內部管理的進行評價后做出相互比較，才能使它的意義更充分地體現(xiàn)出來。因此，在制定績效審計評價指標體系的過程中，必須要考慮指標之間的可比性和通用性，并且要設立一定的標準，這樣才能進行量化的比較。

6、動態(tài)完善原則

學校所處的時期不同，對學校所提出的要求也不同，所以高等學校績效審計評價是工作時一項動態(tài)工作，需要長期不斷完善。績效的評價需要充分的考慮到評價的趨勢性,從時間上來說,在績效審計評價過程中如果僅關注某一特定時期的評價結果,就存在一定的偶然性的影響,評價的結果也無法客觀的反映應有的績效,從而會導致失去評價的意義。所以要堅持動態(tài)完善原則,根據新的規(guī)章制度的變化,逐年修訂相關指標，這樣才能更準確地反映各高等學校的總體水平。

四、高等學校績效審計評價指標體系的構建依據

1、國家的相關法律、法規(guī)、政策

國家的相關法律、法規(guī)、政策是構建績效審計指標體系的重要依據。在國家宏觀調控的監(jiān)督下，對被審計單位實施績效審計須在國家的法律、法規(guī)、政策的基礎上才能進行衡量。雖然目前在我國對績效審計還沒有形成一個具體的規(guī)定，但這并不是說績效審計是沒有意義的，是不重要的。如果能在相關法律、法規(guī)、政策中能夠明確提出要進行績效審計，這就能使的績效審計在各單位開展時有一定的法律依據，同時也為審計未來的發(fā)展指明了方向。由于績效審計經過國外一些實踐證明，對于很多單位來說是有積極的作用，因此我們可以推斷隨著社會制度的進一步完善，與績效審計相關的法律法規(guī)以及行業(yè)標準，將會陸續(xù)被制定。而高等學校作為社會中非常重要的機構，它為社會提供了很多人才，同樣也是被審計的重點，這是對高等學校進行監(jiān)督，只有這樣才能使各高等學校進行良性發(fā)展。所以與高等學校特點想關聯(lián)的績效審計標準體系也將被制定，這樣也為構建高等學校績效審計評價指標體系提供了依據。

2、明確的目標和對象

任何一項工作都有具體的目標和對象，績效審計的工作也是如此，在做這項工作之前我們首先應該清楚高等學校進行績效審計的目標，績效審計的對象是誰。英國審計署在《績效審計手冊》中將績效審計目標定義為：“通過績效審計，確保公共資源得到合理運用。績效審計的根本目標在于促進被審計單位改善管理，提高績效。”所以績效審計又可以被稱為“目標導向性審計”，就是說制定的績效審計指標體系必須緊緊圍繞著審計對象和審計目標來進行。

3、清晰的具體內容

對我國高等學校進行績效審計的內容主要應包括四個方面：對自有資源的績效審計，對資源利用的績效審計，對管理活動的績效審計，對產出的績效審計。除了這些還應該考慮到以下幾個方面：(1)高等學校自身的特點與規(guī)律。高等學校與一般的生產企業(yè)有很大的不同之處，一般的生產企業(yè)生產的是具體的產品，而對高等學校來說，合格的人才和和科研成果是它的主要產出。這樣的產品很難簡單的從數(shù)量上來對它進行衡量，所以在針對高等學校構建績效審計指標體系時要慎重考慮這些因素的影響作用。(2)不同的學校間存在著一定的個體差異。近年來，我國的高等教育發(fā)展很快，有一些學校進行了合并重組，還有一些學校建立了新的校區(qū)，這些都是各個學校在管理上有很大的差距，它們各自資金來源都不相同。(3)各高等學校培養(yǎng)的學生層次不同。大部分的高等院校是以培養(yǎng)本科生為主，在此基礎上同時也培養(yǎng)研究生以及專科生，但是還有一部分高等學校以培養(yǎng)專科生為主，所以應針對不同高等學校的教育目標來設置相應的績效審計指標體系。

篇（2）

團隊和科研管理隊伍科研水平有待進一步提高，突出表現(xiàn)在缺乏高水平的研究成果。科技資源優(yōu)勢不突出，缺乏承擔重大科研項目和工程項目的能力。科技創(chuàng)新團隊建設工作有待加強。科技工作的快速發(fā)展，以及學科（實驗室）建設水平的不斷提高，需要有一支人員齊全、高素質、高水平的科研管理隊伍，就學校目前的狀況來看不能適應快速發(fā)展的要求。

1.2科研投入不足，難以形成濃厚的科研氛圍

由于科研投入及經費短缺，學校還沒有相應的科學研究中試基地，這阻礙了科技成果的轉化，并已經成為制約學校科技持續(xù)發(fā)展的一個“瓶頸”。科研氛圍不濃，部分教師對參加科研工作的必要性和重要性認識不足。校內科研學術報告偏少，缺乏積極從事科研工作，努力追求學術發(fā)展的氛圍。

1.3科研發(fā)展失衡，導致強者越強，弱者越弱

科技發(fā)展不均衡，科研經費及成果主要集中在少數(shù)幾個有特色的專業(yè)上。產學研工作沒有真正落在實處，重點實驗室和工程中心作用還沒有得到很好地發(fā)揮。

1.4國際合作與交流環(huán)節(jié)薄弱

在科學研究前沿領域，學校參與的國際合作和交流，大多僅僅停留在一般性人員交流和學術互訪，特別是與世界發(fā)達國家一流大學的合作沒有取得實質性進展，不利于學校科研人員及時把握國際高水平科學研究的最新動態(tài)。

1.5高端人才和領軍人物嚴重短缺

學校缺乏頂尖人才和關鍵領域的領軍人物，爭取并承擔國家重大科研項目的競爭能力較差，高顯示度的標志性科學研究成果不多，基礎研究和高技術前沿領域原始性創(chuàng)新能力薄弱，與國內一流大學或高水平的研究型大學相比，差距較為明顯。

2完善學校科研管理體制的對策及建議

當前，學校正處在“十二五”發(fā)展的關鍵時期，科技工作的發(fā)展至關重要。從總體上看，加速科技發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。這就需要我們科研處的干部隊伍要立足崗位服務、主動上門服務、優(yōu)化公共服務、推進陽光服務。要樹立正確的干部作風、工作作風，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實上，把功夫用在促發(fā)展上，為順利完成學校“十二五”規(guī)劃任務貢獻力量。通過“黨的群眾路線教育實踐”活動，在聽取了學校教職員工對科研管理政策、科研管理制度提出的意見與建議的基礎上進行總結歸納，并針對制約學校科技發(fā)展的瓶頸問題提出如下建議：

2.1統(tǒng)一思想，提高認識，加速學校科技發(fā)展

著力提高自主創(chuàng)新能力，以科學發(fā)展觀為指導，準確把握我國經濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀、世界科技發(fā)展趨勢，著眼于全面推進中國特色社會主義事業(yè)而做出的重大戰(zhàn)略部署。學校在建設創(chuàng)新型國家中具有不可替代的作用，是國家和地方創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔著科技興校和人才強校的雙重使命。因此學校要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實在“十”和“十八屆三中全會”上的講話精神，緊緊圍繞增強自主創(chuàng)新能力這個核心，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)學校科技發(fā)展的新局面。

2.2加大科研經費投入，積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才及重點學科建設

“十二五”期間除各類科研課題經費之外，學校還要爭取多渠道、多形式籌集經費支持科技創(chuàng)新，設立科研專項基金，建立健全有效的激勵機制和競爭機制，鼓勵中青年教師積極參與科學研究工作，支持具有良好發(fā)展前景的高新技術研究項目，特別是要增加對科技平臺的投入。對國家級、省級“縱向”研究課題給予配套支持，加大對被國際三大檢索系統(tǒng)收錄的學術論文的獎勵力度，對各級政府獎勵表彰的科研成果予以配套獎勵，努力為人才培養(yǎng)和學科建設提供強有力的保障。

2.3創(chuàng)新科技管理體制與運行機制

積極承擔國家和省內的重大科技任務，積極探索新的科研組織形式，對科研項目實行分類管理，對基礎性研究和應用開發(fā)性研究實行不同的管理辦法和激勵機制，通過強化科研基地建設，實行課題組長負責制等措施，整合科研資源和力量，建立創(chuàng)新團隊，促進學科間的交叉融合，增強自主創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展能力。立足行業(yè)項目，擴大橫向項目，爭取省級項目，積極攻關國家項目。同時要充分發(fā)揮學校人力資源和學科的綜合優(yōu)勢，克服力量比較分散的弊端，組織專家圍繞國家和遼寧省的重大目標有效地進行科技攻關和前沿領域研究，大力加強重大項目的培育和組織管理，不斷取得高水平研究成果和高級別科研獎勵，使科研整體實力和水平大幅度提升。

2.4突出科研項目在職稱評審中的導向作用

堅持項目與職稱評定掛鉤的原則，推行以科研項目為主線的職稱評審辦法，把承擔科研項目作為職稱評審的必要條件，引導科技工作者積極承擔更多更大的科研項目，努力提高科技創(chuàng)新能力和科研水平。

2.5堅持產學研合作，加快科技成果轉化

圍繞省、市老工業(yè)基地振興，開展有針對性的科技創(chuàng)新活動，推進科技成果的轉化和推廣。積極參與以企業(yè)為主體，學校和科研機構共同參與的技術創(chuàng)新體系。“十二五”期間，力爭在現(xiàn)有基礎上，再建3～5個產學研基地，年均科技成果轉化率達到20%。堅持面向經濟建設主戰(zhàn)場，通過聯(lián)合、共建、融合等方式，加強與企業(yè)和科研院所的多種形式合作，廣泛開展人員交流，合作研發(fā)，合辦科技創(chuàng)新機構、人員培訓機構等。增強為地方經濟服務的意識，注重開放，促進與行業(yè)、企業(yè)、地方政府之間的聯(lián)合與合作，通過共建研究開發(fā)基地、技術中心、承接研究項目、共同申請國家和地方政府的科技計劃項目等形式，形成產學研結合的有效機制，把學科特色轉化為競爭優(yōu)勢，加速推動高新技術成果的轉化和產業(yè)化。

2.6加強科研基地建設，創(chuàng)造良好的科研條件

籌備好國家級重點實驗室和工程技術研究中心的申報工作，建設好省級重點實驗室和工程技術研究中心、省級高校重點實驗室和工程技術研究中心，通過調整現(xiàn)有人員結構和布局，開拓研究方向，增強研究實力，努力創(chuàng)建具有學校特色的國家、省、校三級重點實驗室和工程技術中心。

2.7采取走出去，請進來等方式

加強科學研究的國際交流與合作。隨著科學技術的全球化和經濟的一體化，高等教育國際化是21世紀高等教育發(fā)展的必然趨勢。因此，我們要創(chuàng)造條件，爭取開展與國外大學、國際知名企業(yè)的交流和合作，提高學校的人才培養(yǎng)和科學研究水平。充分利用國家有利政策，鼓勵學術帶頭人出國參加國際學術會議，邀請國外同行講學。有計劃地選派青年學科帶頭人和學術骨干到國外著名大學做訪問研究，了解學術前沿，認清本學科的地位和差距，選準主攻方向，形成研究特色，提升學術水平。要進一步了解和疏通渠道，爭取國際組織、國外知名企業(yè)資助，開展國際合作研究。

篇（3）

精神產品和物質產品的價值表現(xiàn)不同，同樣的“所費”不一定取得同樣的“所得”。高等學校的主要成果是人才不是物質產品，其價值就不能單純用所耗活勞動和物化勞動的價值來表達。對于精神產品如何核算成本也只能是借助于“成本”的概念，在核算時與物質產品有其很明顯的特殊性。物質生產部門對無意識的物體進行加工，投入多少活勞動與物化勞動一般是有固定比例的，其成本比較容易控制，而對人才的培養(yǎng)則不同，它受到多方面因素的控制和制約，如社會制度、社會環(huán)境、經濟條件、科學文化水平等。高等學校成本核算不能單純地被認為是費用的歸集，它是指為了加強經濟管理，培養(yǎng)合格的畢業(yè)生，在校期間發(fā)生的各種費用要有一個確定的標準來衡量。在評估上既要看到成本水平，又要考慮人才的質量和數(shù)量。

2.注重人才投資的預算

通常計算大學生某年平均培養(yǎng)費用的方法是以某年經費實際支出數(shù)除以該年在校學生的平均人數(shù)計算，也只是人才投資的預算內部分，不能被認為是培養(yǎng)大學生的成本，因為基建投資、其他各項一次性投資都未反映在年終決算中，也就是說沒有反映在當年的經費支出數(shù)之內；另外其他各項投資雖然都是為了開發(fā)學生的智力卻不全為當年學生受益。所以高等學校所要核定的成本不象企業(yè)計算的那種“全部成本”，也不是為培養(yǎng)學生所耗費用的簡單總和，而是一種部分的活動成本。高等學校的成本概念既是廣義的，又是特指的。它是指高等學校為培養(yǎng)每一個合格的大學畢業(yè)生，在校期間發(fā)生的通過學校管理活動能夠有效控制的那部分費用支出，全部成本法不能適用高等學校的成本核算，而活動成本法則能滿足和適應高等學校成本核算的要求。

二、高等學校成本核算方法———“活動成本法”

活動成本法起源于美國本世紀30年代，在國外廣泛運用，其主要特點是：第一，經濟責任明確，便于成本管理。一般地講活動成本是各基層單位的可控成本，固定成本是管理當局的可控成本。第二，沒有強制性的統(tǒng)一會計制度，成本計算簡單固定成本的必分攤。第三，活動成本法是一種部分成本法，它與全部成本法相對稱，活動成本法是包括變動費用，只有與業(yè)務量有關的變動費用才構成產品的成本要素。可見，這些特點都是滿足高等學校成本核算特點和管理要求的，在運用中可以揚其長、避其短，及時總結經驗，為高等學校科學管理開辟一條新路子。深入研究成本習性，是正確劃分活動成本和固定成本、用好活動成本法的關鍵所在。應用活動成本法的前提條件是將成本按其習性劃分成活動成本和固定成本。所謂成本習性是指成本額對業(yè)務量總數(shù)的依存關系。凡成本總額隨業(yè)務量的增減成正比例變動的是活動成本，凡成本總額不隨業(yè)務量變動，在短期內相對穩(wěn)定的是固定成本，介于兩者之間的是混合成本，對于混合成本還要采取一定方法繼續(xù)分解。這是關鍵的一步，也是困難較大、問題較多的一步。

1.高等學校成本如何劃分

從高等學校的經費分配角度來看，除一次性補助、基本建設投資外，基本上是“人頭經費”，即上級主管單位按照當年在校學生人數(shù)的平均數(shù)乘以一定的預算標準計算出來的。學校得到這筆經費后，再按照先保證人員經費后，根據財力情況安排其他的原則進行經費再分配。從經費使用職能看，高等學校的經費可大致分為三大部分，即人員經費、公用經費和專項經費。而人員經費和公用經費合在一起就是前面所說的“人頭經費”。其中人員經費中的本專科學生助學金，公用經費中的公務費、業(yè)務費、其他費用等開支狀況除了很大程度上取決于預算定額和學生人數(shù)外，還與管理部門的管理水平有著非常密切的關系，所以以上這幾項應是活動成本，人員經費中的工資則不同，雖然它也包括在“人頭經費”中，但就其詳細的開支內容來看，它與當年在校學生人數(shù)沒有密切關系，是學校開辦就必須按期開支的約束性成本，這種管理體制和性質是由我國現(xiàn)行的人事制度和工資政策所造成的。由于它一般不受基層管理活動的影響，所以是固定成本。人員經費中的補助工資、職工福利費、差額補助費等，也都是固定成本。高等學校的房屋、設備等固定資產具有同企業(yè)一樣的性質，在其使用過程中能連續(xù)在若干個生產周期內發(fā)揮作用，并保持原有實物形態(tài)，其價值隨著磨損程度逐漸消耗，并且消耗的價值要求得以充分的補償。高等學校的這種補償是靠國家撥款來實現(xiàn)的，它包括在每年的設備購置費和修繕費中，可見高等學校每年的設備購置費和修繕費是為了當年保持學校一定的規(guī)模和能力以及發(fā)展需要的支出，包括補償和發(fā)展兩部分，類似企業(yè)中的大修理基金、折舊基金和企業(yè)生產發(fā)展基金，因此從這點分析，這兩項的實標開支作為當年學生的培養(yǎng)成本是完全沒有道理的。解決的辦法是實行固定資產折舊制度，實行后提取的折舊費和大修理費才近似反映學校當年為培養(yǎng)學生用于固定資產方面的實際耗費，但現(xiàn)行的財務制度是高等學校的固定資產不實行折舊，因而設備購置費和修繕費也應是固定成本。到此為止，對高等學校的全部成本按其習性做以下劃分：

(1)固定成本包括：工資、補助工資、職工福利費、設備購置費和修繕費；

(2)活動成本包括：人民助學金、公務費、業(yè)務費和其他費用等。這里提到的費用只是國家教育投資的一部分，如象離退休人員費用、科研課題費(包括補助費)等未涉及，因為它們與當年學生培養(yǎng)無關，應另法核算。

2.消耗性開支應該成為高等學校成本要素重點

活動成本法將高等學校的人民助學金、公務費、業(yè)務費、其他費用等消耗性開支作為成本要素重點加以核算控制，符合“盡可能節(jié)省各項消耗性開支，保證重點開支的需要”的原則。據統(tǒng)計，高等學校以上這幾類開支占全部教育事業(yè)費的三分之一左右。由于它們都是純消耗性的費用，因此它們的節(jié)約是完全意義上的節(jié)約，是應該花大力氣管好用好的。值得提到的是高等學校的廣大財務工作者一直就比較重視對這類成本的控制，在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的控制方法，只是由于沒有重視從理論方面去總結，有了好經驗，但因為是各自為政，自成體系，自立標準，不能說服人，在推廣上受到了一定的限制。現(xiàn)在，活動成本法從理論上解決了這個問題。

3.成本資料可進行校際比較

這是考核高等學校經濟效益的指標之一。由于活動成本只將變動成本作為成本要素，故人才單位成本就等于總變動成本除以在校平均學生人數(shù)。這樣計算排除了由于學校規(guī)模、投資、新老等因素不同而造成的成本差別，避免了按照傳統(tǒng)方法(全部成本法)計算成本時最使人感到“問題多，而不好解決”的難題，為同類學校之間的成本比較提供了可能。一般地說，在同類學校中消耗性開支具有較大的共性，這部分費用消耗較低的應視為管理控制水平較高。目前各類高等學校消耗性費用存在較大的差異，除了地區(qū)、專業(yè)的原因外，主要是管理水平差異的反映。今后如果定期進行校際間橫向比較，相信定會有成效。

篇（4）

一、高等學校績效審計的意義

對高等學校而言，績效審計的重點是對學校資金使用的經濟性、效率性和效果性所進行的審計。在評價績效的基礎上，用來挖掘未被利用的潛力和開發(fā)新的效益途徑，以達到所得大于所費，成果大于消耗，產出大于投入的目的。

（一）績效審計是高等學校提高辦學水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證

績效審計是在財務收支真實性、合法性審計的基礎上，對學校教育事業(yè)經費、固定資產投資項目、科研經費以及專項資金項目等進行績效審計，評價其資金使用的經濟性、效率性和效益性。在國家投入資金逐漸增加的情況下，開展績效審計不僅順應了經濟的發(fā)展，更重要的是通過對這些資金的經濟性、使用效率和效益進行評價，來評價學校的業(yè)績，促使學校不斷提高辦學水平，達到經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）績效審計是高等學校杜絕浪費，提高資金使用效率的有效手段

目前各高等學校在經費使用上普遍存在著嚴重的效益低下現(xiàn)象：購置資產缺乏統(tǒng)一計劃，導致重復購置、盲目購置；基本建設及修繕工程沒有長遠規(guī)劃或設計不合理，建了拆，拆了建；創(chuàng)辦校辦產業(yè)可行性研究不夠，經營管理不善，學校投資常常血本無歸，負債累累；對經常性經費、專項經費的使用不規(guī)范，沒有處理好消費與積累之間的關系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大，導致高等教育資源利用率低下。所有這些問題引起了社會的廣泛關注，也是審計的重點。審計部門不僅要審計這些資金的核算，更要審計這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。只有通過開展績效審計，才能及時吸取教訓，建立健全、認真落實各項管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費問題，促進高等學校資金使用效益的提高。

（三）績效審計是合理解決教育投入和教育事業(yè)發(fā)展需求矛盾的有效途徑

我國教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，在較長時間內依然存在。自1999年5月國務院做出了進一步擴大高等教育階段招生規(guī)模的重大決策后，我國高等教育的規(guī)模迅速擴大。高等學校辦學規(guī)模的急劇擴張，教育經費的投入卻遠遠不夠，要緩解和解決這一矛盾，必須一靠增加投入，二靠節(jié)約開支，三靠提高效益，尤其要提高資金的使用效益。績效審計始終把加強對教育經費使用效益的審計監(jiān)督作為中心工作。

二、高等學校績效審計的特點

與其它行政事業(yè)單位相比，高等學校的績效審計具有特殊性。

（一）績效審計的內涵具有特殊性

高等學校的業(yè)務活動和企業(yè)以及行政部門的活動有所不同，高等學校是運用財政投入和自身籌集的經費來完成教學、科研任務，達到為社會培養(yǎng)合格的專門人才的目的，即高等學校以師資力量、校內設施、教學經費等進行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質量的學生，產出一定的科研成果。

高等學校辦學的經濟性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費狀態(tài)。效率性是指高等教育資源利用效率，是在一定社會條件下，為取得同樣的教育成果高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之，高等教育資源占用和消耗的越多，其效率就越低。從微觀上講，高等教育經濟效率是指某高等教育單位或者學校教育事業(yè)經費和教育基本建設投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一定量的教育投資所能培養(yǎng)學生的數(shù)量。效果性側重于對成果的考查，強調的是活動的結晶。就教育而言，只要一個學校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質量更好的人才，就認為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學生就業(yè)情況、數(shù)量和質量、申報課題數(shù)目、社會認可程度及學校基本建設成果，包括教學場館的建設和教學設備購置等等。

（二）績效審計的標準具有不確定性

高等學校從事的是非物質生產活動，它在教學、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進行全面概括。例如要求學生“德、智、體”全面發(fā)展，對學生在“德”的方面進行衡量，即對學生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上的績效評價是有困難的，只能根據客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結果具有一定的不確定性。

（三）效益具有長遠性

高等學校的教學和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動。它在促進科學文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久。所以高等學校活動的效益具有長遠性，對高等學校進行績效審計，應著眼于長遠，避免短視行為。

三、高等學校績效審計面臨的問題

（一）績效審計觀念尚未形成

由于在我國審計界，對績效審計的認知還局限于一個比較小的范圍，有相當一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實際內容是什么、具體該如何操作，還知之甚少，影響了績效審計工作的開展。（二）缺乏審計標準

1999年以來，財政部等有關部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》《國有資本金效績評價操作細則》《企業(yè)效績評價標準》《企業(yè)效績評價操作細則》等，為企業(yè)效績評價工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價行為、增強評價結果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對于高等學校的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標評價標準，也沒有績效審計方面準則性質的可操作性指導文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導致績效審計難以深入。

（三）審計人員素質偏低

高等學校現(xiàn)有審計人員的知識結構、專業(yè)素質、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距：審計師實務知識較多，而理論基礎薄弱；對傳統(tǒng)審計技術較熟悉，而對現(xiàn)代審計技術較陌生；現(xiàn)場作業(yè)經驗豐富，而綜合分析問題的能力不強，部分審計人員的政策理解水平、業(yè)務技能較低，所有這些都嚴重制約著績效審計的效果。

四、促進高等學校績效審計的對策

績效審計的觀念在我國行政事業(yè)審計工作中已經初見端倪，而且已經具備了開展績效審計的條件，到了非開展不可的程度，為進一步搞好高等學校的績效審計工作，應突出以下對策：

（一）加強審計宣傳，樹立績效審計觀念

績效審計已成為行政事業(yè)審計的主流。盡管在我國開展績效審計存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難束縛人們的思想，羈絆人們前進的步伐。只有破除傳統(tǒng)觀念對人們的束縛，才能從根本上提高人們對績效審計的重視程度。高等學校內部審計部門要通過各種形式強化認識績效審計對促進高等學校持續(xù)發(fā)展的重要意義，并不斷提高審計人員績效審計的能力和水平。

（二）處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關系

審計人員如何處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關系，是關系到績效審計能否得到順利發(fā)展的重要問題之一。國外績效審計從某種程度上獨立于傳統(tǒng)審計。因為，國外傳統(tǒng)審計開展的時間較早，被審計單位的財政財務收支的真實性、合法性有了一定的保證。我國則情況不同，目前弄虛作假、營私舞弊等違法、違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴重，在這種基礎下開展績效審計，則不能脫離傳統(tǒng)審計。在具體實踐中，審計人員要制定好審計計劃，作好審計調查。如果發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務收支活動嚴重不實，則不再進行績效審計程序而應進行傳統(tǒng)的真實性、合法性審計；如果只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實或小范圍的違規(guī)，要看其是否影響績效審計的指標評價而定。

（三）優(yōu)化審計人員結構，提高審計人員素質

篇（5）

我國高校教師教學績效評估指標設定不合理主要表現(xiàn)為區(qū)別度小、全面性弱、可操作性差。區(qū)別度小是指不同學科、專業(yè)背景以及自身特點、需求等不同的高校教師教學績效評估的指標趨于類同，不能反映彼此之間的差別；全面性弱是指高校教師教學績效評估的指標往往只側重高校教師教學績效的某個方面，不能全面、立體地反映高校教師教學工作的實際；可操作性差是指高校教師教學績效評估指標設置不具體、模糊，內容過于寬泛。這會影響校教師教學績效評估的有效性、公平性和可參考性。

2.教學績效評估作用不明顯

我國高校教師教學績效評估的作用并不明顯。教師教學績效評估往往被作為一種獎懲性手段，其結果往往和職稱評定、晉升、獎金等直接掛鉤。教師教學績效評估的教師管理功能得以強化，而激勵教師更多的投入教學、改進教學以及促進教師專業(yè)發(fā)展等諸多各重要的功能往往被忽視。這就導致高校教師往往也認為高校教師教學績效評估對個人發(fā)展、教學改進和提升的作用不大，對教學績效評估不予重視。加之科研導向考核標準的影響，我國高校教師教學績效評估的作用更加弱化。

二、針對目前高等學校教師教學績效評估中存在的問題，提出以下對策

1.重視對考評中教學數(shù)量和質量的均衡

高等學校教師的教學績效內容不僅僅局限于對教學內容、教學時間、教學成果的客觀統(tǒng)計數(shù)據，也應該考慮教務系統(tǒng)外部專家和作為教學對象學生的主觀評價。考評結果也從某個側面也體現(xiàn)了地方普通高校教學工作的數(shù)量、質量、水平。因此，應構建一個富有彈性的教師教學考評機制：首先，將教師的教學目標、教學內容、教學任務和工資待遇、崗位調整、晉升職稱相掛鉤。其次，對涉及較為復雜的部分學科研究項目，可適當推遲考核周期，不僅能夠解決研究動力不足的制約，也能充分激勵教師進行大量原創(chuàng)性的成果研究。

2.突出教師在教學績效考評中的主體地位

在教師教學績效評價過程中，應發(fā)揮高校教師的主導作用，將被動考評轉化為主動考評，以實現(xiàn)績效考評的激勵性和創(chuàng)造性。由于在教師教學績效考評中，教師既是評價客體更是參與評價的主體，在教師績效評價后，通過評價結果的反饋不斷改進教學質量和業(yè)務能力。地方普通高校教師教學績效考評的真實性、有效性、科學性，取決于高校教師的評價主體地位和意識的不斷提升。教師主體地位的體現(xiàn)，不僅在于教師參與教學績效評價指標的設計，并且也要全程參與教學績效評價的具體實施環(huán)節(jié)。

3.建立一套綜合性的教學績效考評指標體系

地方普通高等學校人力資源績效考核與評價管理的現(xiàn)代化建設，必須有賴于一套系統(tǒng)明確的教師教學績效評價體系，地方普通高校教師教學績效考評的核心目標，就是要通過對教師的績效考評，提高學校教學指標水平。高校教師教學績效評價指標體系必須全面、真實、準確、客觀地體現(xiàn)教師教學的工作任務、教學內容、課程要求，但不能脫離地方普通高校的現(xiàn)實情況。充分發(fā)揮高校教師教學績效考評中的民主性、參與性，使教師全面參與教學評價指標體系的設計和評價標準確定，建立一個達成多方共識的教學績效考評體系和標準。

篇（6）

高校行政管理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之本。學生的年齡特點、心理特征、學習需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據。高校教師既是教書育人的主體，也是學術、科研的承擔者。教學條件、學風建設、學術氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校行政人員的主要職責是向廣大師生員工提供各種類型的服務，解決師生員工的后顧之憂。高校行政管理客體的多樣性促使行政管理人員必須協(xié)調好各種關系，充分調動各類人員的積極性，保證學校各項職能的充分發(fā)揮。

2.高校內部行政管理的過程具有互動性。

高校內部行政管理就是要調節(jié)高校人際關系因素的相互作用，把他們納入教育所指引的軌道。在高校的人際關系因素中，管理者不僅實施管理，而且要接受來自教師、職工和學生的建議和監(jiān)督。職工和學生不僅是消極被動地接受管理者的管理，而且還要以主人翁的姿態(tài)參與學校管理，共同實現(xiàn)高校的辦學目的。因此，高校的管理過程，并不是一個單向過程，而是管理者、教師、職工和學生四者之間的互動過程。

3.高校內部行政管理的績效具有難評估性。

[2]高校內部行政管理結果的績效考評相較于對教師的勞動結果的考評更為復雜性，不好操作。教師的績效評估基本可以用兩大維度加以測定，一是教學，即教師完成教育教學任務的數(shù)量與質量；二是研究，教師獲得的研究項目或完成的研究成果。對這兩者的評估都可以有比較硬性的指標，較具操作性。而對學校行政管理人員績效的評估從結果或行為的角度均很難做到統(tǒng)一的標準，難以評定，故到目前為止還沒有一個好的績效評估辦法。

二、當前高校內部行政管理存在的主要問題

1.高校內部行政管理的機構龐大，“官本位”思想濃厚。

目前，我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種管理者權力高度集中的管理模式，勢必會導致行政管理權力的泛化，造成對學術事務過多的干涉，產生許多不良影響。這主要表現(xiàn)在：一是在高校的機構設置中，基本上是按照地方政府的模式設置的，如：校辦、人事處、財務處、后勤處等，機構龐大，“官本位”思想濃重；二是行政管理的范圍較廣，多數(shù)高校內部行政管理幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設置到學科規(guī)劃，從人員錄用到職稱評定、經費分配等所有的事務；三是行政管理人員的地位過高，由于學術機構的成員大多由校長（院長）、處長或系主任等有行政職務的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學術權威，學術管理權力的主體作用得不到發(fā)揮，出現(xiàn)大學教授爭當行政職務的現(xiàn)象。

2.高校內部行政管理機制不夠和諧，管理理念落后。當前高校內部行政管理一般采用校、院（系）兩級管理層次，也有部分高校是校、院、所三級管理層次，實行的是黨委領導下的校長負責制。重機構、重權力、重章法而不重視人，是這種管理機制中一個極為突出的特點。這種管理機制強調制定完善、嚴密的規(guī)章制度。高校行政組織通過等級結構進行控制、權力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣，使所有個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內，保證組織的政令通行，這是科層建制的優(yōu)越之處。但是，這種機制在管理實踐中更多地傾向于剛性管理，而將柔性管理置于一邊，限制了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使人變得墨守成規(guī)、不思進取，成了一個機械的文件執(zhí)行者，成了文件的奴隸。這種管理機制導致管理層級偏多、管理理念落后、管理效率低下。

3.高校內部行政管理人員的素質參差不齊，管理隊伍建設相對滯后。

在制約高校內部行政管理效率的因素中，人的因素，即高校行政管理工作人員的素質是最主要的因素。近年來，各高校都比較重視行政管理隊伍建設，吸納了一批受過行政管理高等教育的人才。高校行政管理干部也積極適應變革時代的要求調整自身的知識結構，注重將現(xiàn)代化的管理手段運用到管理工作實際中，管理水平有了明顯的改觀。然而，由于各種因素的制約（比如，高校長期存在著輕視行政管理工作、從事行政管理工作的人員待遇普遍偏低等現(xiàn)象），目前，高校行政管理隊伍建設方面總體還是比較滯后，管理者整體素質相對偏低，專業(yè)知識結構不合理，學歷普遍偏低，管理人才流失嚴重，影響了高校行政管理的效率，直接或間接地造成了高校教育資源的嚴重浪費。

4.高校內部行政管理權力與學術權力矛盾失衡，行政管理和學術管理職能界限模糊。

行政權力與學術權力并行，組成高校特有的權利系統(tǒng)，兩者既相互依存又互相排斥。兩者之間的矛盾主要集中在：行政權力對學術事務的眾多干預，建立以行政權力為中心的決策管理模式，排斥學術權力對學術事務的決策；學術權力對行政事務過分介入，建立以學術權力為中心的決策管理模式，影響行政機構和行政人員按照規(guī)章制度高效處理問題能力。目前，多數(shù)高校執(zhí)行的是行政、學術權力并行的整合管理模式。高校內部以行政權力的管理為主，以學術權力的管理為輔，學術權力的作用微乎其微。從多數(shù)高校設置的學術性質的機構與委員會實際情況來看，高校學術管理與行政管理機構的職能界限是非常模糊的。在實際工作中，學術性機構和學術性委員會經常成為行政機構的附屬物。

5.高校行政管理人員法律意識較弱，依法治校觀念不強。

目前，高校一些行政管理人員依然采用計劃經濟體制下單一以行政手段行使行政管理職責的方法，在思想觀念上不認同依法治校的觀念，沒有形成用法律來解決學校行政糾紛的觀念和習慣，因此就導致出現(xiàn)了行政行為違法的現(xiàn)象。[4]同時，有些高校校紀校規(guī)缺乏合理性。目前，各個學校都有制定本校的校規(guī)校紀的權力，但是由于學校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善，甚至有的校規(guī)會出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學校的校規(guī)規(guī)定內容超出了法律所授權的內容。還有，高校普遍缺少一個法律服務部門，在社會中存在著如調解委員會、救助中心、律師事務所這樣的機構來解決糾紛，維護個人利益；但是，在高校中，我們卻很少設立這樣的機構，使有些問題得不到有效的救助。

6.行政管理信息化技術推進速度慢，行政效率低下。

當前，我國大多數(shù)高校行政管理仍然習慣于采用傳統(tǒng)的人工或半自動化的工作方式，其信息化的水平處于初級階段，高校辦公自動化建設推進緩慢，甚至在推進過程中出現(xiàn)停頓和擱淺現(xiàn)象。高校部門之間條塊分割，資源不能實現(xiàn)校內共享，各個部門辦公軟件相對獨立，相互之間缺乏統(tǒng)籌安排，信息交流不暢，導致工作效率低下。

三、新形勢下高等學校內部行政管理改革舉措

1.精簡機構，加強管理監(jiān)督。

首先，應對學校的行政機構進行調整，進一步推進行政管理改革，對于人員冗多的部門進行合并精簡，減少管理的層次。與此同時，向院（系）放權，明確校、院、系的工作重心，強調校對各（院、系）的宏觀指導，改變過程管理為目標管理。適當提高院（系）自和運作靈活性，充分發(fā)揮基層管理的最大功效。其次，加強行政監(jiān)督制約機制建設，強化對權力運行過程和結果的全程監(jiān)督。重視校內紀檢監(jiān)察、工會、教代會等傳統(tǒng)部門的建設和工作發(fā)展，充分運用現(xiàn)代網絡的快捷與透明，深系基層群眾，通過如實反映行政權力運行走向，及時糾正行政權力產生的不良后果。2.轉變觀念，革新管理模式。首先，改變管理理念，讓行政管理人員明確他們的存在是因為有教師和學生，全體師生是他們的“上帝”。行政管理人員要牢固樹立“全心全意為師生服務”的理念。在實際工作中，淡化“管”的思想，擺脫傳統(tǒng)的“高高在上”的思想，強化服務至上的觀念。改變管理方式，寓管理于服務當中，把為師生服務作為學校管理的出發(fā)點和歸宿，為師生的工作、學習和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質的服務，為相關合作者提供高質量的社會服務。[5]其次革新行政管理模式，將學校行政組織結構扁平化、彈性化、多元化。扁平化可以減少學校行政組織的層次，使決策部門盡量接近教職工和學生，直接為他們服務。彈性化可有效提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務目標。多元化比較有助于不同基本價值觀念和不同的組織追求之間的矛盾的妥協(xié)。高校的結構越是多元化，其調和矛盾的能力就越強。3.加強隊伍建設，推進專業(yè)管理。首先，要強化行政管理人員的敬業(yè)精神，使他們樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感。行政管理人員不僅要熟悉并了解黨的方針政策，提高自身的政策水平，而且要善于結合學校和本崗位的工作實際，創(chuàng)造性地開展工作。只有行政管理工作人員樹立起無怨無悔、敬業(yè)樂業(yè)、孜孜以求、甘于奉獻的精神，投入感情，投入精力，方能有管理工作的高效運轉。其次，大力引進高素質專業(yè)人才，特別是經過專業(yè)訓練的管理人才，逐步推進高校內部行政管理的職業(yè)化、管理隊伍的專業(yè)化。同時，注意優(yōu)化管理隊伍結構，增加懂法、懂經濟的人才比重，使隊伍結構更加合理。第三，加強管理隊伍培訓，高校應為行政管理人員做好培訓規(guī)劃，確定管理人員的培訓目標，選擇合理的培訓內容和培訓方式。定期進行管理業(yè)務方面的崗位培訓和技能培訓，采取不定期的專家講授、學校內部各部門間優(yōu)秀管理經驗學習交流、到兄弟院校觀摩學習等方法，使行政管理人員不僅在專業(yè)知識方面，而且在個人素質、服務意識、交流溝通能力等方面得到全面提升。

4.強化學術權威，實現(xiàn)專家治學。

首先，要強化學術權威，高校必須制定相應的規(guī)章以規(guī)范行政權力和學術權力的行使范圍和運作機制，要讓行政權力不再主導重大學術事務，行政權力要將學術事務決策權歸還給學術組織。為此，高校要建立健全各級學術組織，并真正賦予其決策職能，選拔學術上有造詣、有責任心的教授充實到各種委員會中來，參與學校重大問題的決策。其次，高校學術組織的構成需進一步優(yōu)化，在高校學術組織中，“雙肩挑”干部，其角色期望中的行政管理意識可能會影響委員會在學術管理中發(fā)揮民主管理職能。對此，我們應該淡化學術組織的行政色彩，體現(xiàn)行政和學術分工的原則，學術組織的成員應以學術人員特別是學術帶頭人為主，除了適當考慮學科的覆蓋面以外，不應過多地為“雙肩挑”人員預留席位，學校領導應不擔任學術委員會主任。第三，借鑒國外高校行政管理的經驗，高校應成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術建設方面的事務應交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等，學校行政領導不予干預。學校重大事務的決策亦應廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領導應將主要精力放在學校未來發(fā)展戰(zhàn)略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務，兩者互不干涉，又互為補充，實現(xiàn)專家治學。

5.提高法律意識，實施法制管理。

首先，要堅持法制管理，要求高校內部行政管理部門自覺遵守《憲法》、《高等教育法》等一切相關法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法從嚴；要求高校建立法律顧問制度，協(xié)同處理學校內部行政管理的各種法律問題；要求提高管理者的法律意識及法制理念，自覺地用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，在管理與服務工作中公正地對待每一個師生員工，尊重他們的權利；有效推進民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的文明校園建設。其次，要倡導道德管理，要求用社會主義道德規(guī)范來約束每一個高校人的行為，善于把傳承“師道尊嚴”的理念與創(chuàng)新培育良好的校風教風學風有機結合起來，使高校內部行政管理倫理化、精神化和道德化；要求在廣大師生中倡導“自治和自律”的道德觀念，培育集體主義精神，增強個人的道德感和社會的責任感，努力做到慎獨自律、愛崗敬業(yè)。

6.實行電子行政，提升信息化管理。

首先，要進一步推動高校行政工作電子化、信息化建設，把現(xiàn)代網絡技術充分應用到高校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務處理方式為現(xiàn)代網絡技術處理方式，積極推行信息化管理，以網絡充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發(fā)和應用。其次，要開展信息化管理“一站式”服務，在網絡平臺上實現(xiàn)各部門應用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通，打破時空、地域局限，及時收發(fā)、處理、和傳遞信息，保證信息暢通，以實現(xiàn)高效、有權威的學校信息服務。同時，建設一個跨部門、基礎性、公益性的數(shù)據信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數(shù)據收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現(xiàn)高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。第三，要建立信息管理安全體系，維護信息安全，為了更加有效和及時地應對信息安全問題，高校應根據自身的特點制定完整、規(guī)范以及具有較強操作性的信息安全管理制度，并認真地監(jiān)督實施。除此之外，高校應配備專業(yè)人才負責信息安全維護問題。7.加強績效管理，促進行政管理科學化。[6]首先，要逐步建立健全科學而人性化的行政管理人員考核測評體系。在實施績效管理過程中，要善于把戰(zhàn)略目標與行政管理人員個人的發(fā)展目標有機銜接起來，幫助他們準確了解自己的優(yōu)勢和工作的不足，找到發(fā)展的差距和努力的方向，更加有效地工作，達到開發(fā)行政管理人員潛能和提高績效的目的。績效管理，減少內耗，建立共同努力的合作團隊，形成和諧進取的氛圍和增強學校的凝聚力。其次，要確立評價管理方法和標準，注重評估指標在反映行政人員職業(yè)身份特點等方面的信度和效度，真正做到在確保行政人員處于競爭環(huán)境的同時，保障其合法權益。行政人員的崗位職責與績效計劃盡可能地量化，減少績效核算中的不確定性和隨意性。通過績效管理，達到優(yōu)化考評指標體系，從而促進高校行政管理科學化。第三，盡量采用全方位考核方法，廣泛聽取和吸納有關方面的意見，注意與行政人員的溝通對話，力求考評結果的公正與公平，進而達到改進工作、提高整體績效和全面調動工作主動性的目的。

篇（7）

2加強實驗設計，更新實驗教學手段

加強實驗設計、更新實驗教學手段是促進基礎化學實驗教學綠色化的重要途徑。教師和實驗員定期開展教研活動，對實驗中心所開設的全部實驗進行細致的了解，認真研究各個實驗，優(yōu)化實驗操作和實驗教學手段。通過對各個實驗的合理設計，充分利用在實驗中所得到的產物或是實驗過程中大量生成的廢棄物，將實驗產物或廢棄物進行提純后用在其它實驗教學項目上，不僅可以節(jié)約大量實驗藥品還能促進學生綠色化學理念的形成。

如在《橘皮中果膠的提取》實驗中，由于使用了大量的乙醇，我們將乙醇廢棄物進行回收，在進行蒸餾，將蒸餾后的乙醇用于酒精燈的使用，這樣不僅可以節(jié)約實驗的開銷，而且也避免了大量的乙醇廢液倒入下水對環(huán)境造成污染。在實驗的過程中，多注意每個實驗之間的聯(lián)系，也就是實驗藥品的循環(huán)使用。我們不僅僅只關注對學生所開設的實驗，還要認真了解學校老師所進行的科研工作，與教師科研相聯(lián)系，將部分實驗所得產品進行認真提純后用于教師的科研工作，如在綜合設計性實驗中我們設計了《三氮唑的制備及檢測》，該實驗的產品可以為一些老師科研提供輔助配體，做到了藥品試劑的優(yōu)化處理。在實驗操作技能訓練中盡量用水或無毒、價廉的藥品代替實驗藥品，采用微型實驗，藥品用量微量、半微量化實驗代替原有實驗，減少在實驗中藥品的使用量。

3加強現(xiàn)代化建設，構建實驗教學網絡平臺

重視實驗資源的網絡化與信息化建設，構建實驗教學的網絡教學平臺，為學生提供廣闊的實驗教學網上信息。網絡課堂是現(xiàn)階段教學改革非常重視的一個手段，我們將網絡教學引入到實驗教學中，通過制作模擬實驗動畫及實驗演示錄像等數(shù)字化實驗教學資料，講一些基礎性實驗和實驗儀器的使用等部分通過網絡教學進行展示，這樣不僅可以節(jié)省大量的教學時間，而且由于可以加入一些動畫效果，提高了學生的學習興趣，也可以獲得很好的教學效果，為培養(yǎng)學生自主獲取新知識的能力、終身學習的能力、創(chuàng)新的能力提供了輔助的環(huán)境和條件。在網絡上建起模擬實驗室和模擬實習基地，形成功能強大的網絡課堂。使學生無需下廠，在模擬實習基地既可以進行仿真實驗，了解在化工廠中的一些具體操作。部分實驗學生可以不用進行具體實驗，觀看老師在網絡上提供的實驗視頻，觀察實驗現(xiàn)象。網絡信息的提供既滿足了學生對知識的需求，也減少了進行實驗所帶來的環(huán)境污染，對實現(xiàn)實驗教學“綠色化”具有巨大貢獻。

篇（8）

(二)高等學校新聞宣傳工作程式化現(xiàn)象嚴重在高校日常生活和學習過程中，新聞媒體工作者雖然做了大量的宣傳報道工作，但是效果并不理想，造成這種現(xiàn)象的主要原因是學校的日常生活和教育教學活動等都具有周期性的特點，而學校的媒體工作者在進行新聞內容的寫作和播報時往往會采用傳統(tǒng)的寫作模式，導致了高校新聞媒體工作的內容出現(xiàn)程式化，廣大師生的新鮮感降低，興趣消失，新聞宣傳工作失效。

(三)高等學校新聞宣傳策劃意識不強在進行高等學校新聞宣傳工作的寫作和報道過程中，首先應該做的是對新聞報道和宣傳工作進行詳細地策劃，以便新聞宣傳工作能夠起到更好的宣傳效果，積極引導校園文化輿論，傳達信息。然而，在當前的高等學校新聞宣傳工作中，宣傳工作人員對新聞媒體工作的策劃不夠重視，在進行新聞宣傳工作策劃過程中沒有明確目標，新聞報道不夠深入，不能給廣大的師生留下全面、深刻的印象，不能給觀眾、聽眾帶來思想上的啟迪。

二、校園文化視野下加強高等學校新聞宣傳工作的措施

(一)樹立務實的新聞宣傳工作理念在加強高等學校新聞宣傳工作的過程中，高校的黨政領導和分管新聞宣傳工作的相關負責人都要改變傳統(tǒng)的工作理念，樹立一種務實的校園新聞宣傳工作理念，要重視宣傳學校在落實和貫徹黨政工作要求中涌現(xiàn)出來的先進典型，宣傳學校的發(fā)展歷程中先進的個人和事例，為學校的發(fā)展提供精神動力和輿論支持。高校的新聞宣傳工作就是要把學校先進的發(fā)展事例經過文字組織和內涵提煉出來，宣傳出去，提高學校的知名度，為學校的改革營造出良好的氛圍。只有樹立起這種務實的新聞宣傳工作理念，才能走出一條有高校特色的新聞宣傳之路。

(二)加強新聞媒體與校園文化資源整合

1.優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動，強化服務于校園文化建設的力度。在高等學校新聞宣傳工作中，不同媒體形態(tài)的宣傳效果也不盡相同，例如，報紙的優(yōu)勢就在于可以深度挖掘相關的新聞信息，其劣勢就是時效性不高，受眾覆蓋范圍不夠廣泛。網絡平臺的優(yōu)勢在于“短、平、快”，極大地提高了新聞的時效性，擴大了受眾的覆蓋面，但對新聞內容的挖掘深度不夠，這都是由新聞閱讀者對不同媒體形態(tài)的接受程度和習慣來決定的。因此，在校園文化建設過程中，應該針對建設需求，選擇適當?shù)男侣勑麄髅襟w，采用不同的工作模式來滿足校園文化建設需求，努力實現(xiàn)高校新聞媒體宣傳工作效果的最大化，校園媒體平臺根據自身優(yōu)勢，取其所長、避其所短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.在新的傳媒環(huán)境下加強文獻資料的積累。校園文化建設是一個漫長的積累過程，是物質文明和精神文明的載體，因此，文化建設必須有一個物化的載體。而高校新聞媒體宣傳工作中恰恰形成了大量的文本和音頻、視頻資料，這些都是記錄了學校發(fā)展歷程和重大事件的寶貴資料，是對校園文化建設的有力見證。因此，在高等學校新聞宣傳工作建設過程中，一方面應該對新聞宣傳中的各種資料進行整理和處理，另一方面應該加強高等學校新聞宣傳工作者的觀念轉變，促進校園文化建設的順利開展。

(三)加強校園文化與新聞宣傳工作良性互動在高校的新聞宣傳工作和校園文化建設工作中，應該不斷促進校園文化建設和新聞宣傳工作的良性互動發(fā)展，不斷探索和創(chuàng)新，形成一套完整的互動發(fā)展機制，努力探索互動發(fā)展的路徑，打造一支校園文化建設與新聞宣傳工作良性互動發(fā)展的隊伍，不斷地完善高校校園文化建設和新聞宣傳工作的良性互動關系，進而促進學生的健康成長。

篇（9）

一、大學創(chuàng)業(yè)文化建設存在的問題

大學創(chuàng)業(yè)文化建設在我國初露端倪。很多高校都將創(chuàng)業(yè)教育融入就業(yè)指導課程，做了不少探索，但總體上看，我國高等學校的創(chuàng)業(yè)文化建設與歐美發(fā)達國家差距較大，還存在很多不足，主要表現(xiàn)為四個缺乏。第一是缺乏認識。當前，很多高校老師對創(chuàng)業(yè)的重要性認識不夠，認為講授專業(yè)課程才是最重要的，學生也該把主要精力放到專業(yè)課的學習上，認為創(chuàng)業(yè)是學生畢業(yè)后才考慮的事情。部分老師對大學創(chuàng)業(yè)文化建設不置可否。還有一些老師雖然認識到了創(chuàng)業(yè)的重要意義，由于缺少實際創(chuàng)業(yè)體驗，對創(chuàng)業(yè)文化建設的辦法不多，積極性不高。第二是缺乏制度。當前多數(shù)高校關于創(chuàng)業(yè)文化建設的制度幾乎空白，創(chuàng)業(yè)文化建設負責部門，主要內容，建立什么樣的長效機制等都缺乏明確規(guī)定。第三是缺乏師資。我國大部分高校很難從社會其他行業(yè)聘請到行業(yè)精英到高校任教，高校老師也很難投入大量精力深入行業(yè)獲取實際經歷和體驗。尤其缺少通曉理論、善于實踐的創(chuàng)業(yè)導師。第四是缺乏載體。當前，我國能夠創(chuàng)辦高水平創(chuàng)業(yè)園的大學較少，而以實踐為典型特征的體驗式教育是開展創(chuàng)業(yè)教育的最佳方式，缺少了實踐載體，創(chuàng)業(yè)文化建設也就失去了生命力。對絕大多數(shù)高校而言，缺少創(chuàng)業(yè)實踐載體是面臨的最大難題。

二、加強大學創(chuàng)業(yè)文化建設的幾點建議

第一，創(chuàng)業(yè)思想進校園。高校首先應注重輿論宣傳，利用校園網、廣播、宣傳欄、校報校刊等把政府對創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持政策引入校園，把具有典型代表的創(chuàng)業(yè)成功案例引入校園，把大學生創(chuàng)業(yè)成功的典型引入校園；同時，廣泛挖掘校友資源，把一些創(chuàng)業(yè)成功人士請進校園，利用報告會、大講堂、座談會、創(chuàng)業(yè)大賽等形式，以推進原有校園創(chuàng)業(yè)文化與社會創(chuàng)業(yè)文化的融合，讓內涵更加豐富的創(chuàng)業(yè)文化在大學這塊沃土上不斷茁壯成長。第二，創(chuàng)業(yè)知識進教材。創(chuàng)業(yè)是一項非常復雜的創(chuàng)新活動，實踐性強，需要運用很多不同學科的知識。學校應結合本校學生實際情況，編寫適合學生使用的教材，指定閱讀書目，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)理論知識體系，為大學創(chuàng)業(yè)文化建設提供理論支撐。第三，創(chuàng)業(yè)教育進課堂。很多高校都將創(chuàng)業(yè)教育納入大學生就業(yè)指導課程體系，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為學生介紹創(chuàng)業(yè)案例，分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，評估創(chuàng)業(yè)項目等。引導教師在授課和實習實訓過程中滲透創(chuàng)業(yè)思想，啟發(fā)學生結合專業(yè)搞創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮第二課堂的作用，通過召開創(chuàng)業(yè)主題班會、討論會、創(chuàng)業(yè)競賽、到企業(yè)參觀學習等形式，充分激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)熱情。第四，創(chuàng)業(yè)導師進團隊。學生在開展創(chuàng)業(yè)活動的過程中需要組建一個團隊，集合團隊的智慧來發(fā)現(xiàn)機會、調查分析，評估項目，書寫創(chuàng)業(yè)項目計劃書，組織人、財、物等孵化項目。在以上諸環(huán)節(jié)中，學生會遇到很多很棘手的困難，容易動搖信心。此時如果有創(chuàng)業(yè)導師加入學生創(chuàng)業(yè)團隊，與學生一起分析問題，尋求解決辦法，不但可以增強學生的信心，提高創(chuàng)業(yè)項目的可行性，而且可以讓學生在與創(chuàng)業(yè)導師一起工作的過程中，學到一些新的東西。第五，創(chuàng)業(yè)實踐進社會。大學生創(chuàng)業(yè)不能在大學校園里閉門造車，應基于社會需求創(chuàng)業(yè)，深入行業(yè)企業(yè)，深入市場，通過大學和社會兩個平臺的對撞激發(fā)創(chuàng)業(yè)火花，選定創(chuàng)業(yè)方向。學校也應采取措施，挑選有前景的創(chuàng)業(yè)項目幫助孵化，讓創(chuàng)業(yè)項目實現(xiàn)其經濟價值和社會價值，并通過這種擴大效應和示范效應，不斷增強大學創(chuàng)業(yè)文化對社會創(chuàng)業(yè)文化的影響。

作者：苗祥坤 崔師銳 單位：山東青年政治學院

篇（10）

二、高等學校院系教育管理中信息化建設的改進策略

雖然目前我國高職學校的教育管理信息化建設存在一些問題，但隨著教育改革的進行及新管理模式的運用，信息化建設水平必將有所提高。高職學校作為學生的教育管理部門，應及時采取有效措施來完善教育管理信息化建設。第一，提高教育管理人員整體素質，提高信息化水平。教育管理與信息化技術密切相關，有關管理人員要充分認識到信息技術的重要性，轉變傳統(tǒng)觀念，克服使用新技術的恐懼感，應該形成活到老、學到老的學習觀念，努力學習新的信息化技術，從而更好地為工作服務。高校要對相關人員進行有針對性的信息化培訓，增加其信息化知識掌握能力，以推動高校教育管理的信息化建設。第二，統(tǒng)一高校教育管理的信息化建設標準，加快信息化建設。高等學校教育管理的信息化建設需要制定統(tǒng)一的標準，這樣，才能實現(xiàn)資源的共享及工作效率的提高。對高校信息化系統(tǒng)進行研發(fā)，涉及的不僅是一個系統(tǒng)，而是涵蓋了學校管理的方方面面。因此，信息化軟件系統(tǒng)要做到網絡化及系統(tǒng)化，應充分結合其他先進的教育管理信息化軟件，研制出適合自身發(fā)展的信息化系統(tǒng)。此外，設定的教育管理信息化建設標準應具有一定的權威性、兼容性、擴展性、規(guī)范性、穩(wěn)定性及安全性。第三，政府及高校應加強對教育管理信息化建設的投入力度。信息化時代給人們帶來了巨大的沖擊，它是對舊的理念及體制的創(chuàng)新與優(yōu)化，因此高等學校也應充分利用這一優(yōu)勢作用，轉變傳統(tǒng)的管理理念與體制，從而適應信息化教育管理的要求。目前，大部分高職院校都已經對信息技術的重要性有了清晰的認識，因此，應加大對教育管理信息化的投入力度，無論是人力還是財力。將教育管理信息化建設與學校的整體發(fā)展相掛鉤，有計劃、有針對性的實施信息化建設，加強對相關人員的培訓力度，引進先進的信息化管理設備，增強學校的整體信息化管理水平，從而為師生更好地服務。