時間:2023-04-01 09:51:46
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近二十年來,現行農業科技推廣在農業技術擴散中發揮了重大的作用,促進了我國農業的長足發展,然而,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,原有的農業科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農業科技成果潛在生產力向現實生產力的轉化。
1當今農業科技推廣存在的問題
1.1政府的農業科技推廣體制轉軌滯后,運行機制與市場要求不相適應
在傳統計劃經濟體制下發展起來的農技推廣體系,其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的,選擇什么項目推廣,推廣范圍多大,主要表現為政府行為,不能適應市場化發展要求。在市場經濟體制下,農戶作為農業生產的微觀主體,生產經營什么,選擇什么技術,理應成為農戶自己的權力,而行政式推廣方式,剝奪了農戶作為市場主體的權力,使農民只能被動地接受推廣技術,造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協調和溝通,弱化了農戶應用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統與應用系統之間缺乏足夠的信息交流,農業科研成果與農業生產者實際經濟利益脫節問題突出,使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。其表現:一是農業科研教育推廣部門聯系松散,政出多門,形不成強大的合力,科研單位長期處在傳統的科研管理模式中,立題、科研、試驗、鑒定、申報成果,這種管理模式,與推廣部門沒有直接聯系,使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的,不能適應農村經濟發展之需要,真正先進實用的科技成果不多,造成大量農業科研成果的無效供給。而對于農業推廣部門來說,不了解農業科研進展情況,所需要解決的技術難題,沒有列入科研計劃的正規途徑,由于沒有順暢的技術來源,對于作為市場主體的農戶而言,往往需要的技術得不到,得到的技術又不需要,造成供求矛盾。二是農協組織、企業與農業科研、教育、推廣部門的關系問題,目前農協組織及一些農業產業化的龍頭企業,已經成為農業技術推廣的生力軍,由于缺乏有效的技術指導服務,在檔次、規模上很難適應農戶的需求。
1.3農業科研、教育、推廣與農業生產脫節
由于我國在計劃經濟條件下形成的農業科技體制、運行機制是農業科研機構只管科學研究,很少考慮研究成果如何推廣應用、應用后會產生多大的效益等問題。加之政府倡導科學決策及受某種意義上的科學主義甚至泛科學主義思潮的影響,學者的建議往往成為決策的依據。這突出地表現在中國農業科技研究項目均是在專家的參與下制定的,他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中,研究的優先領域實際上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目,往往忽視實用技術研究項目,導致農業科技研究與農業生產實際相脫節,一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉化為現實生產力,另一方面則是農業生產過程中所需要的實用技術供給嚴重不足。同時,大學與研究機構把論文與獲獎作為晉升與發展的主要考核指標,從制度安排上誘導科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目,這也是農業科技研究脫離生產實際的原因之一。各級各類農業學校雖然一直在強調理論與實踐相結合,但在實際教學當中卻以理論為主,特別是農業高等院校的教師既有教學任務又有科研壓力,他們沒有時間和精力深入到農業生產第一線去做深入的調查研究,上課時只能照本宣科,最好也就是介紹一些本領域的研究動態而已,至于如何掌握一些實用技術,多數教師自己心中也沒底,而且對動手操作一類的實用技術不屑一顧,這樣必然導致農業教育與生產實際相脫節。此外,在現行體制下,農業技術推廣部門的自主性很小,主要表現在:一是農業科技推廣部門推廣什么樣的新技術不是由這些部門在調研的基礎上來確定的,而是由政府決策,但政府的驅動具有很大的盲目性與偏差,造成所推廣的技術與農戶生產需要的技術不一致;二是由于現有農業科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能,難以自主提供綜合的技術服務;三是農業技術推廣應當是應用研究的繼續和延伸,但是受到人員素質、科研手段方面的限制,農業技術推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導致農業技術推廣與生產實際相脫節。
1.4以推廣“科技”為中心,而不是以對農戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導和激勵機制,推廣人員的推廣結果,往往與其利益并不掛鉤,使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”,忽略對農戶的推廣教育,致使推廣人員與農戶之間缺乏有效信息溝通,使推廣工作陷入被動狀態。
2完善農業科技推廣的對策建議
2.1優化推廣資源
農業科技推廣是科技興農的基礎工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農業、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農業科技推廣。要通過現有的農業干部學校、農業廣播電視學校、農村科技函授學校等,廣泛開展不同層次的農業學歷教育;要以農業技術推廣體系為依托,加強對農民的實用技術推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農村勞動力掌握1~2門現代先進種養技術,全面提高鄉、村干部和農民接受農業科技教育的程度。
2.2加強農業技術的熟化和規范
確定推廣的農業技術除了先進性外,還必須具有成熟性,以保證技術應用后效果的穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約,因此,農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件,也要適應當地的耕作制度。為此,在新技術推廣前一定要先進行小范圍的實驗,結合當地實際條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術,農業技術推廣人員應該結合當地條件,對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。這應該是農業技術推廣中的一項重要的基礎工作。
2.3適應市場經濟要求,完善多層次、多元化推廣體系
國家應制定相應政策,從制度上,保障農業科技推廣的正常運行。目前,適應市場要求的,以政府農技推廣部門為主體,農業科研、教育,農協組織,公司或企業共同參與的農技推廣體系已經形成,并初具規模,各地要因地制宜,選擇不同的推廣模式,或多種模式,實行政府行為、科技行為與農民行為相結合,科學研究、技術推廣與生產需求相結合。政府部門的推廣體系,要轉變觀念,改變等任務、靠項目、要經費的做法,主動適應市場,從而促進農業生產力的不斷提高。
2.4實行分類推廣,建立一個分工明確、競爭有序的農業科技推廣體系
鑒于農業技術的特殊性,必須進行明確的、系統的、科學的分類,對于不同類型的農業技術,由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農產品,可由生產者或企業出資進行推廣;對于彈性比較小,又涉及國計民生的農產品的生產技術,必須由政府進行承擔。
2.5加強各推廣體系之間的協作與聯系
農業科技推廣是一個復雜的社會系統,需要各部門齊心協力,才能形成強大的合力,鑒于目前形成的多元化的推廣體系,必須由政府去協調和統籌管理,改變目前的政出多門,聯系松散,甚至脫節的現象。可設立推廣委員會或聯絡辦公室,由從事科研、教學、推廣、農民、企業有關人員代表組成,加強聯系,建立正常的雙向溝通渠道,形成以各種利益為紐帶的聯合體。
3致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業論文寫作期間,老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議,沒有這樣的幫助和關懷,我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認真負責,在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業知識,并在設計中得以體現,順利完成畢業論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關的書籍和論文,在這里一并向有關的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學,在畢業設計的這段時間里,你們給了我很多的啟發,提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
參考文獻
[1]張玉珍,尹振君.關于農技推廣隊伍現狀的調查及分析[J].農業科技管理.2007(1).
[2]趙映峰,易超峰,郝新遠.淺談新形勢下的農技推廣工作[J]
國外農業科技服務推廣與服務體系的發展模式
2農業推廣過程中存在的主要問題
2.1農技推廣功能弱化
農技推廣職能弱化與作用缺失源于農技推廣供給與農戶需求的不對稱,即從推廣項目選擇機制和技術上不能適應變化中的農戶生產需求,表現在農技推廣服務內容不能滿足農戶需求及服務強度弱化。一是服務技術類型單一。傳統的農技推廣主要針對傳統農產品,甚至局限于以提高傳統農產品數量為目標,但農戶對技術的需求日益多樣化,有些農技推廣機構不能正確區分不同目標群體,為農戶提供“同質化”技術,在農技推廣過程中,只注重產中服務,忽視產前和產后服務。二是服務職能弱化。據調查,鄉鎮農技機構平均每年進行農技推廣只有19次,農技推廣人員平均每天用在技術推廣工作上的時間不到5h,不到1/3的農技人員每年會對農戶進行個別指導,指導覆蓋的范圍很小[11]。由于農技人員不能充分行使自身的職責,鄉鎮農技推廣服務體系的服務強度被大大減弱[12]。
2.2農技推廣經費保障不足
農技推廣存在經費不足制約了推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%~1.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%[13]。我國現階段農技推廣經費來源主要是政府財政一般性農技推廣事業費支出、專項推廣項目經費以及主要由農技推廣機構創收收入構成的其他非政府來源的推廣經費[14]。農業技術推廣支出主要為地方負責技術推廣人員的工資與基本事業費,技術推廣項目專項經費絕大多數來自省級與中央的投入(地市級的投入很少),有不到20%的縣每年會下撥一定的技術推廣專項經費。國家及省級下撥的農業技術推廣項目經費,途經縣財政農業局技術推廣機構,鄉鎮農技站則要看鄉鎮財政以及縣農技推廣機構的“默契”程度,這種經費下撥機制往往導致農技推廣經費流失,此外,基層農技推廣人員的事業費往往被當作推廣人員的工資,原本應用于培訓和試驗等的推廣事業費被挪用。農技推廣經費保障不足使得農業推廣服務功能難以實現。
2.3農技推廣隊伍不穩
基層農技推廣人員工作條件差、待遇不高,農技推廣人員編制被擠占、一身多職現象普遍存在[15];推廣人員在職稱評聘、日常激勵等方面政策不完善,對農技推廣人才重視程度不夠,人才培養引進機制缺失,導致農業技術推廣部門難以吸引、留住高層次人才,導致農業技術推廣隊伍不穩定。基層農技推廣機構普遍存在著農技推廣人員年齡老化、知識結構單一的現象,年齡結構“青黃不接”,知識結構尤其以種植、田間管理技術居多,“大農學”知識人才嚴重缺乏。農技推廣人員管理不到位,影響到農技推廣人員工作積極性,制約著農業技術推廣效率。
2.4農業科技成果供需失衡
我國農業科研與推廣是各自獨立的體系,難以保證農業科研成果符合農民需要,現行法律對于科研成果保護力度不足,農業技術創新缺乏有效激勵機制,科研成果難以與農業生產實踐無縫隙對接;農技推廣人員與農戶接觸所掌握的大量信息不能及時反饋給科研部門;農業規模較小,農戶采用新技術的成本較高,加之農民的文化水平、科技素質不高,對農業科技需求意識不強。科研與生產實踐的嚴重脫節,導致農業科研成果轉化率比較低。據統計,自1989年以來,全國各類農業科研機構取得的部級以上獎勵成果有60%~70%未能及時得到大規模的推廣應用。“十一五“期間我國農業科技成果轉化率約為41%,科技進步對農業生產的貢獻率約為52%,而發達國家已分別超過70%和85%[16]。
3綜合農協對提高農業技術推廣效率的作用分析
3.1多樣化業務節約交易費用
綜合農協從事指導、信用、購銷、保險等與農協成員的務農和生活方面有關的業務,并經營本地區內生產的所有的農產品。其主要業務特征是讓更多小農戶組織起來進入單家獨戶難以進入的經濟領域。綜合農協通過金融領域業務為農民提供吸納鄉村存款、會員銷售購買結算、生產生活貸款等服務,在借貸之前,幫助農民與推廣部門、供銷部門聯系,借助農協內部貸款搞好生產和銷售,使得分散小農在信息搜索、借貸擔保等方面節約交易費用。吸收會員存款,發放會員貸款,為農戶提供技術推廣服務,幫助農戶銷售產品,這種集合金融、科技、流通等多樣化業務具有“對內服務,對外盈利”的特征,為組織內部建立契約關系,營農指導經費保障提供強有力支持。基于多樣化業務,組織內部契約關系變得更為融洽。綜合農協通過多樣化業務體現內部服務能力與服務對象配合默契程度,節約了交易費用,提高了農業技術推廣效率。
3.2合作載體避免部門利益分立
綜合農協在組織架構上具有緊密的上下垂直關系,各項事業通過各對應機構統一部署,形成“中央會”、“都、道、府、縣農協中央會”、“基層農協”三級農協組織,除中央會承擔組織監督評估任務外,其他垂直部門屬于業務分擔協同關系,金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職,但又相互配合,共同為農協會員提前、產中、產后服務。基層農協貼近農村,有利于迅速反饋農民需求,接受農民監督的涉農資金能夠得到有效使用。同時,綜合農協體系與政府協同農業普及事業體系,通過營農指導協議共同討論合作推廣事宜,這就避免了行政體制下多部門利益無序競爭導致推廣機構職能不到位和作用弱化問題。政府在政策、資金、物資、技術等方面給以支持,涉農問題由農業主管部門統一管理,農技推廣的科研項目由各級技術聯絡會議決定[17],使得農技推廣科研項目貼近農戶生產生活需求。綜合農協所搭建的合作載體打破部門利益分立格局,有效地開展農業技術推廣活動。
3.3健全的運行機制提高了小農抗市場風險能力
分散經營的小農戶,無法單獨面對日益擴大的市場,在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。綜合農協以其健全自主的機構運作對農戶有相當的凝聚力,組織提高農戶抗市場風險能力。“三級農協”各有分工,中央會統籌全系統的綜合指導工作和購銷、信用、保險等公共服務,聯合會則按專業和功能進行分工,有信用聯合會、經濟聯合會、共濟聯合會、厚生聯合會和園藝、奶酪、畜產等專業聯合會,服務于各個產業的各個環節[18]。通過流通領域的合作化,確保了農民在購銷方面的有利地位,能夠根據市場變化情況,及時調整農業經營指導工作,使得農產品市場信息及時反饋到“田間地頭”,從而盡可能地減少農業損失,增加農民收入。綜合農協指導下的小農經濟注重農產品“品牌”的培育與推廣,農戶根據當地種養實際,結合自身資源優勢,在農協資金、科研、流通等環節幫助下,形成有競爭力的適度規模和品牌產品,提高新技術、新品種、新成果的推廣效率,提高農業在市場上的競爭力。
3.4全方位服務激發了農民合作意識
沒有屬于農民自己的“組織”,小農經濟天生的“弱勢性”導致對外來新技術新成果持有固有的懷疑態度。合作社可能不是經營效率最高的組織,卻是農民可以信賴的組織[19]。這一論述也適用于農民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關系[20]。綜合農協為農協會員提供金融、科技、流通等全方位服務,成為農技推廣的強有力依托。綜合農協在會員收費、信貸、利益分配等機制,農業產前、產中、產后等環節,市場組織營銷等能力方面贏得農戶的支持與信任,特別是農協的營農指導員提供的服務從農業生產組織、技術培訓、基礎設施建設直至購銷,貼近農民生產生活,增強與農戶“親密度”,農業推廣活動已由單純的技術指導向農業經營和農民組織延伸,農民合作意識在綜合農協全方位服務中得到鞏固。
4結論與啟示
近二十年來,現行農業科技推廣在農業技術擴散中發揮了重大的作用,促進了我國農業的長足發展,然而,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,原有的農業科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農業科技成果潛在生產力向現實生產力的轉化。
1當今農業科技推廣存在的問題
1.1政府的農業科技推廣體制轉軌滯后,運行機制與市場要求不相適應
在傳統計劃經濟體制下發展起來的農技推廣體系,其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的,選擇什么項目推廣,推廣范圍多大,主要表現為政府行為,不能適應市場化發展要求。在市場經濟體制下,農戶作為農業生產的微觀主體,生產經營什么,選擇什么技術,理應成為農戶自己的權力,而行政式推廣方式,剝奪了農戶作為市場主體的權力,使農民只能被動地接受推廣技術,造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協調和溝通,弱化了農戶應用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統與應用系統之間缺乏足夠的信息交流,農業科研成果與農業生產者實際經濟利益脫節問題突出,使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。其表現:一是農業科研教育推廣部門聯系松散,政出多門,形不成強大的合力,科研單位長期處在傳統的科研管理模式中,立題、科研、試驗、鑒定、申報成果,這種管理模式,與推廣部門沒有直接聯系,使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的,不能適應農村經濟發展之需要,真正先進實用的科技成果不多,造成大量農業科研成果的無效供給。而對于農業推廣部門來說,不了解農業科研進展情況,所需要解決的技術難題,沒有列入科研計劃的正規途徑,由于沒有順暢的技術來源,對于作為市場主體的農戶而言,往往需要的技術得不到,得到的技術又不需要,造成供求矛盾。二是農協組織、企業與農業科研、教育、推廣部門的關系問題,目前農協組織及一些農業產業化的龍頭企業,已經成為農業技術推廣的生力軍,由于缺乏有效的技術指導服務,在檔次、規模上很難適應農戶的需求。
1.3農業科研、教育、推廣與農業生產脫節
由于我國在計劃經濟條件下形成的農業科技體制、運行機制是農業科研機構只管科學研究,很少考慮研究成果如何推廣應用、應用后會產生多大的效益等問題。加之政府倡導科學決策及受某種意義上的科學主義甚至泛科學主義思潮的影響,學者的建議往往成為決策的依據。這突出地表現在中國農業科技研究項目均是在專家的參與下制定的,他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中,研究的優先領域實際上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目,往往忽視實用技術研究項目,導致農業科技研究與農業生產實際相脫節,一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉化為現實生產力,另一方面則是農業生產過程中所需要的實用技術供給嚴重不足。同時,大學與研究機構把論文與獲獎作為晉升與發展的主要考核指標,從制度安排上誘導科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目,這也是農業科技研究脫離生產實際的原因之一。各級各類農業學校雖然一直在強調理論與實踐相結合,但在實際教學當中卻以理論為主,特別是農業高等院校的教師既有教學任務又有科研壓力,他們沒有時間和精力深入到農業生產第一線去做深入的調查研究,上課時只能照本宣科,最好也就是介紹一些本領域的研究動態而已,至于如何掌握一些實用技術,多數教師自己心中也沒底,而且對動手操作一類的實用技術不屑一顧,這樣必然導致農業教育與生產實際相脫節。此外,在現行體制下,農業技術推廣部門的自主性很小,主要表現在:一是農業科技推廣部門推廣什么樣的新技術不是由這些部門在調研的基礎上來確定的,而是由政府決策,但政府的驅動具有很大的盲目性與偏差,造成所推廣的技術與農戶生產需要的技術不一致;二是由于現有農業科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能,難以自主提供綜合的技術服務;三是農業技術推廣應當是應用研究的繼續和延伸,但是受到人員素質、科研手段方面的限制,農業技術推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導致農業技術推廣與生產實際相脫節。
1.4以推廣“科技”為中心,而不是以對農戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導和激勵機制,推廣人員的推廣結果,往往與其利益并不掛鉤,使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”,忽略對農戶的推廣教育,致使推廣人員與農戶之間缺乏有效信息溝通,使推廣工作陷入被動狀態。
2完善農業科技推廣的對策建議
2.1優化推廣資源
農業科技推廣是科技興農的基礎工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農業、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農業科技推廣。要通過現有的農業干部學校、農業廣播電視學校、農村科技函授學校等,廣泛開展不同層次的農業學歷教育;要以農業技術推廣體系為依托,加強對農民的實用技術推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農村勞動力掌握1~2門現代先進種養技術,全面提高鄉、村干部和農民接受農業科技教育的程度。
2.2加強農業技術的熟化和規范
確定推廣的農業技術除了先進性外,還必須具有成熟性,以保證技術應用后效果的穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約,因此,農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件,也要適應當地的耕作制度。為此,在新技術推廣前一定要先進行小范圍的實驗,結合當地實際條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術,農業技術推廣人員應該結合當地條件,對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。這應該是農業技術推廣中的一項重要的基礎工作。
2.3適應市場經濟要求,完善多層次、多元化推廣體系
國家應制定相應政策,從制度上,保障農業科技推廣的正常運行。目前,適應市場要求的,以政府農技推廣部門為主體,農業科研、教育,農協組織,公司或企業共同參與的農技推廣體系已經形成,并初具規模,各地要因地制宜,選擇不同的推廣模式,或多種模式,實行政府行為、科技行為與農民行為相結合,科學研究、技術推廣與生產需求相結合。政府部門的推廣體系,要轉變觀念,改變等任務、靠項目、要經費的做法,主動適應市場,從而促進農業生產力的不斷提高。
2.4實行分類推廣,建立一個分工明確、競爭有序的農業科技推廣體系
鑒于農業技術的特殊性,必須進行明確的、系統的、科學的分類,對于不同類型的農業技術,由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農產品,可由生產者或企業出資進行推廣;對于彈性比較小,又涉及國計民生的農產品的生產技術,必須由政府進行承擔。
2.5加強各推廣體系之間的協作與聯系
農業科技推廣是一個復雜的社會系統,需要各部門齊心協力,才能形成強大的合力,鑒于目前形成的多元化的推廣體系,必須由政府去協調和統籌管理,改變目前的政出多門,聯系松散,甚至脫節的現象。可設立推廣委員會或聯絡辦公室,由從事科研、教學、推廣、農民、企業有關人員代表組成,加強聯系,建立正常的雙向溝通渠道,形成以各種利益為紐帶的聯合體。
3致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業論文寫作期間,老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議,沒有這樣的幫助和關懷,我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認真負責,在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業知識,并在設計中得以體現,順利完成畢業論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關的書籍和論文,在這里一并向有關的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學,在畢業設計的這段時間里,你們給了我很多的啟發,提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
參考文獻
[1]張玉珍,尹振君.關于農技推廣隊伍現狀的調查及分析[J].農業科技管理.2007(1).
[2]趙映峰,易超峰,郝新遠.淺談新形勢下的農技推廣工作[J]
農業科技推廣是實現農業科技成果轉化的重要方式,是聯系農業科研、教育單位、合作經濟組織、農業企業、村級服務站點與農戶的重要紐帶,因此農業科技推廣人員(下文簡稱:農技人員)體系建設是整個紐帶中的核心。筆者就農技人員體系建設問題作了一次實地調查,本次調查目的是了解農技人員的基本情況與面臨的問題與困難,并提出相應的對策與建議。調查對象集中在四川省雅安、資陽、眉山三市,主要采取座談會調查的方式,隨機抽樣選取了基層農技人員、與農技人員的工作有密切聯系的農業龍頭企業以及種養大戶代表。其中參與調查的人員分布為,雅安市18人:基層農技人員8人,涉及到市畜牧局、農業局、市委農辦等,龍頭企業代表5人,種養大戶代表5人;資陽市21人:基層農技人員5份,龍頭企業代表9人,種養大戶代表7人;眉山市35人:基層農技人員17人,龍頭企業8人,種養大戶10人。
2 農技人員體系現狀與困難
2.1體系現狀
通過調查了解到,廣大的農技人員積極融入到以政府主導、多元參與的農業技術推廣服務體系中。在“星火計劃”、農業科技示范園區、科技110、科普大篷車等項目,以及農業科研、教育單位組織的科技人員農業技術推廣服務中發揮著重要的作用。
2.2 農技人員與各方之間的關系
農技人員與農業科研、教育單位。農業科研、教育單位一方面參與有關部門組織的項目,開展農業科技研究,從源頭上發起推廣的內容,另一方面為國家和社會培養和鍛煉農業科技推廣人才,是農技人員人才基地與技術力量的源頭。
農技人員與合作經濟組織、農業企業。很多農業科技成果推廣與轉化,尤其是高端科學技術,需要參與的農業組織具一定的經營規模與經濟實力,這讓農民的合作經濟組織、農業企業成為了農技人員工作對象中的骨干力量。他們既能聯合各方力量整合資源,為農業科技成果推廣與轉化提供必要的人財物;又能通過自身的經營活動,檢驗農業科技的適應性,實現示范性的技術推廣,對農技人員工作的高效開展有著不可估量的作用。
農技人員與村級服務站點。村級服務站點是解決農業科技成果推廣最后“一公里”的橋梁,不僅是農業技術推廣的重要載體,也是農技人員與科研和教育單位、農業企業、合作經濟組織、農戶等實現交流與互動的重要根據地。
農技人員與農戶。農戶是農業科技成果轉化為現實生產力的最終受體,是農技人員服務的核心。農技人員需要密切聯系農戶,一方面要幫助他們了解和掌握新信息和新技術,另一方面要與農戶的互動實踐過程中成為農民看得見、問得著、留得住的鄉“土專家”。
2.3 面臨困難
通過與各地的農技人員、龍頭企業、種養大戶代表的座談訪問發現,基層農技人員普遍感到福利待遇不夠理想,工作辛苦,工作不容易得到企業與農戶的認可,同時急切渴望得到綜合系統的在崗培訓或進修。從龍頭企業與種養大戶的角度來看,農技人員匱乏,尤其是專業技術精湛的農技人員;新生力量實踐經驗不豐富,原有農技人員知識結構老化,不能及時有效地解決自己遇到的問題。問題及原因集中體現在以下幾個方面:
農技人員流失現象嚴重。部分地區的體系建設相對滯后,人員流失嚴重。如雅安市農業局2009年的數據顯示,全市基層農業服務體系中市縣(區)編制共531人,在崗369人,農技缺編88人。原因有三:一是基層工作環境吸引力不大。農技人員工作環境條件艱苦,工作生活內容枯燥,缺乏吸附人才能力;二是崗位福利待遇相對較差。部分地區農技人員只有基本工資,下鄉差旅等費用得不到保障,嚴重打擊了農技術人員的工作熱情;三是個人職業發展空間限制大。農技人員個人的職業空間受到一定限制,尤其是青年農技人員職稱評定難。
農技人員知識更新緩慢。農技人員知識的老化減弱了實施技術推廣工作的能力。農業科技推廣工作需要農技人員知識的不斷更新,但現在基層農業科技人員的培訓工作并沒有有效展開。資陽與眉山的培訓一年才一兩次,而且是一方面農業組織與農戶急切需要農業科技技術指導,另一方面農技人員也渴求獲得專業、綜合、最新的知識培訓以解決企業與農戶的實際問題。
農技人員推廣積極性缺乏。由于和自身相關利益聯系不緊密,農技人員對農業科技推廣工作沒有積極性。如公益性基層農業推廣部門,缺乏相應的考核與激勵機制,農業科技人員推廣與不推廣的效果一樣,甚至個人花費更低。有的辦公條件落后,缺乏必要的儀器、設備、交通工具,科技信息流通不暢,推廣工作無法順利開展,農技人員會漸漸轉移工作的重心。
3 對策建議
完善農業科技推廣體系。建立合理有效的農業科技推廣體系,首先完善和統一各地區和部門農技人員的福利待遇。建立充分調動基層農技人員積極性的運行機制,必須明確農技人員的崗位職責,加強考核工作,激發農技人員的積極性;合理配置農技人員,使農技人員學有所用,真正及時有效地解決農民遇到的實際問題;同時要保證基層農技人員有足夠時間、精力、資金從事專業研究、試驗和學習,獲得必需的試驗基地和生產資料,進行農業技術的試驗、示范。
加大辦公條件建設力度。推廣工作不能還是靠“一張嘴、兩條腿”,推廣手段現代化是現代農業技術推廣發展的趨勢。農技推廣機構履行職責,應當配備必需的辦公用房、辦公設備、檢測儀器設備、交通工具等,并將所需工作經費納入財政預算。
加強農技人員綜合培訓。農技人員不僅需要具備一定的專業知識背景,還需要具備如推廣學、教育學、心理學等與推廣工作相關的綜合知識,并且通過培訓不斷得到更新和提高。同時,農技人員與農業組織和農戶之間需求沒有對接,與農業科研機構院所聯系不緊密,這導致了農業科技人員知識體系更新速度慢,不能取得較好的工作成效。這就需要政府發揮“橋梁作用”,建立信息溝通平臺。充分利用農業系統的現有農廣校、農科教、省級繼續教育基地等部門,創造較多的學習、深造機會,確保農業科技人員每年至少有半個月的脫產進修和短期培訓。盡快啟動在職農技人員在職跨專業學習培訓方案,造就一專多能的干部。
1.1農業科技研況
2006年至2010年,福建省在產業帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項,落實經費5907萬元,其中:科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項,下達科技經費2757萬元;省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經費3150萬元,加大農業優良品種的引進和示范推廣,扶持星火龍頭企業示范推廣農產品保鮮、深加工及綜合利用技術,建立健全農產品質量標準體系,提高農產品質量和附加值。選擇具有技術水平高、規模大、技術創新能力強、對農村重點行業的科技進步具有先導作用的企業組建星火行業技術中心,至2010年底,產業帶內新增省級星火行業技術中心34個、市級星火行業技術中心63個。在農業科技機構中,福建農林大學、省農業科學院、省林業科學院、集美大學水產學院等是福建省農業科技創新的核心力量;福建農業職業技術學院、福建林業職業技術學院,以及地市科研所是福建省農業科技開發活動的有效補充和農業科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構設置較分散,市級科技組織占一半以上,農業科研機構需要依據市場機制進行必要整合。
1.2農業科技推廣情況
福建省農村科技信息化及科技特派員有效地促進農業科技推廣。2010年“,三農”服務中心試點在45個鄉鎮開展,新增長樂等16個縣(市、區)作為農村社區綜合維修服務體系建設試點。基層農技推廣體系改革與建設取得實效,全年共招聘3萬多名農牧業村級農技員,招聘1000名農業院校畢業生充實到縣鄉兩級農技推廣機構;組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術。至2010年,福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班,培訓科技特派員、縣鄉農技人員和農民技術員410多人,全省通過省級科技特派員創業示范基地的示范帶動,累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農業技術推廣站為核心,以縣農業人技術推廣中心為紐帶,以鄉鎮農業技術服務站為基礎,以信息服務體系為輻射的政府指導型農業科技推廣網絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善,大批農業科技服務企業、農業科技組織等經濟實體和社會團體逐步發展壯大,農業技術推廣體系正向市場化、多元化方向發展。但是由于條塊分割,各自為政,教育、科研、技術推廣等自成體系,“產、學、研”缺乏內在聯系,難以適應現代農業產業發展需求。
1.3農業科技應用情況
2010年,福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農業企業;建立各類企業創新中心和農科院科研工作站28個,建立企業生產示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個,引進臺灣地區及國外良種180多個,良種結合良法累計推廣示范53.33多萬畝;推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經農業部認定的超級稻品種20.44萬公頃,推廣再生稻面積5.83萬公頃,推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯,推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術新機具現場演示會659場,培訓指導農機技術人員、示范戶和農機操作手26674人次,培育示范戶741戶,新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農業科技貢獻率達52%,農業技術人員占農業勞動率為0.2%。農業科技推廣應用取得顯著成效,但是應用范圍還不夠大,需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農業科技創新體系建設中存在的問題及原因
2.1農業科技研發階段方面存在問題及原因
1)農業科研分工不明確。農業科技公益性研究和商業競爭性研發的分工不明確,兩種機構沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內至今都還未形成產業技術鏈式的科研體系,仍然沿襲課題組模式,分不清公益性還是商業性,研究效率不高,成果應用面窄,造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農業科研隊伍和技術推廣服務體系缺少來自內部的改革動力和人員的合理流動性,科研系統表現出超穩定的人才結構,不但人才進入機制不順暢,更缺少合理流動和退出機制。
3)農業科技投入不足。我國《農業法》第三十八條規定:中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度,應當高于其財政經常性收入的增長幅度;同時,還規定各級財政應優先支持農業科研教育和農業技術推廣等農業活動。福建省的政府農業科研投入總量雖然每年都有增加,但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度,而且二者之間差距不小。如2006年福建省農業科研投資的增長速度為16.2%,低于財政總收入的增長速度28.5%,到了2007年,農業科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農業科研投資的力度有所增強,但穩定性較差。
4)農業科技信息資源不能實現共享。一方面科研機構很大一部分科研項目是脫離現實需求,缺少針對性;另一方面,廣大農民和農業企業家對農業新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農業信息服務建設平臺發展滯后,各級政府部門、科研單位、生產農戶不能很好實現信息資源的共享“,信息孤島”現象嚴重。
2.2農業科技推廣階段存在的問題及原因
1)農村科技推廣網絡不健全。福建省目前農業推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主,與農戶聯系不緊密,并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農業技術推廣方式與農民的接受能力和實際需求差距較大,不符合農業經濟建設的發展規律。
2)農業科技創新推廣隊伍總數龐大,人員素質不高。全省農技隊伍人員配備不足,每萬名農業人口中僅有10名從事農業技術推廣工作的農技人員,且分布不均,經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重;鄉鎮農技人員“在編不在崗、在崗不在位”現象比較嚴重;基層農技人員普遍存在整體素質低、知識老化等問題;政府對民辦服務組織扶持、引導不夠,社會化服務組織發育滯后,農技服務結構上出現斷層。
2.3農業科技運用階段存在的問題及原因
1)小規模生產,技術應用推廣難度大。傳統分散的農業經營體制不利于形成集約化、規模化效應,不利于有效的配置農業生產資料,不利于農業科技成果的推廣運用,嚴重影響科技成果轉化為現實的生產力的能力。
2)農民科技素質較低。目前,福建省農村勞動力中40%左右為小學以下文化程度,初中文化程度占48%左右,高中及高中以上程度占不到12%,其中大專以上更是不足0.5%,顯然,福建農民是一個“知識貧困”的群體。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速,農村里都是有能力的出去打工,沒有才能的人就留在家里,這樣進一步降低了農村勞動力的科技素質。
3促進福建省農業科技創新體系建設的建議
要把農業技術創新建成一個完整的體系,就必須將各個與農業有關的主體進行有效的整合,對各個主體的首要職能進行準確定位,發揮各主體的優勢,明確分工,加強合作,實現信息共享;改變傳統農業科技研發脫離實際的問題,實現研究項目的確定由上面決定轉變為由底層農民決定,以農民的現實需求為導向;改變農業科技推廣主體和推廣方式單一的局面,實現將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉變。
1)改革體系體制。先對福建省農業科研機構進行一次普查和分析,測算政府對科技的需求和縣市政府的技術需求。在此基礎上,區分三種性質的改革方向與投資主體,逐漸區分任務和項目來源,并以法律形式規定各類科研機構的性質定位、投資主體和經費渠道。整合資源,將農業科研機構中分為三種類型,保留少數屬于公益性的農業教育及科研機構,將研發目標已經進入產業化領域的一些機構轉制進入企業,將一些具有咨詢與中介性質的研究機構轉化為私營研究團體機構,如農業合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構,這類研究往往研究周期長,費用高,見效慢等特點,準入門檻較高,一般企業沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農業企業不斷進行農業科技的創新性研究,扶持私營研究機構和組織的發展。
3)省里設立農業研究開發及推廣局。將分散到各廳局的農業科研及推廣職能加以集中分類管理,重點進行福建省的農業應用研究和開發性研究。該機構規劃出本省農業產業科技創新的重點方向及產業,國內外農業技術的引進,規劃所需要的科研機構的數量和科學家崗位數量以及職責與職能;引導農業科技打破現有的固定家庭、作坊式的研究,形成流動性的研究平臺;協調農業科技創新及推廣的各類資源,如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等;指導設立農業科技創新基金及引進農業風險投資基金。
4)改革公益科研機構和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創新,包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如:教授、研究員是我國最高等級的人才,而其社會定位被無限外延及賦予行政化,在這種情況下,終身制不利于調動科技人員的積極性,不利于知識創新、技術創新和機制創新;公益科研機構仍要發表學術論文和原始研究報告,但應弱化數量要求,強調論文的質量和對科學發展的貢獻,或對產業技術進步的影響力。
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2農業科技創新平臺績效評估指標體系
本文基于AHP層次分析法,從創新能力、創新服務、資源配置三個方面來設計農業科技創新平臺績效評估體系的指標。
2.1績效評估體系的指標農業科技創新平臺績效評估體系包括創新能力、創新服務和資源配置三大指標,見表1。1)創新能力。創新能力主要從技術攻關、平臺收入、技術能力三個二級指標來進行評估。三級指標主要考慮到“數量”的要求,從農業方面關于科研的縱向項目來考察,包括R&D經費、農業科技活動經費、技術市場成交額、成果、技術開發收入、已應用成果登記、率專利申請授權量、國外主要檢索工具收錄論文數、平均R&D人員發表農業科技論文數等。2)創新服務。農業科技創新服務的績效評價在整個評估體系中占主導地位,創新服務的評估不僅僅從技術研發和推廣兩個方面來考察,還要兼顧社會效益。創新服務包括研發服務、社會效益和技術推廣三個二級指標。同時又將二級指標進一步細分為優新品種覆蓋率、綠色食品增加率、農業增加值增長率、土地生產率、農民人均收入增長率、受災面積減少率、農業科技推廣機構數、農業科技推廣人數8個具體的評估指標。3)資源配置。農業科技創新平臺的有效運行是平臺健康發展的有利保障,是資源有效配置的結果。資源配置是農業科技創新服務平臺建設和發展的基礎,資源配置的情況主要從平臺基本情況、人員配置和資源整合三個方面來評估。資源整合從資源的整合力度和整合效益來評估整合的范圍和質量,人員配置從研發和技術人員的比重和農業技術人員來評估,基本情況細化為農業科研院所占比例、全國重點院校農業類比重、農業共享信息網的建設和信息等三級指標。
2.2構造判斷矩陣本文應用德爾菲法經專家對指標的重要程度打分,采取表2所示的比例尺度進行量化,最后得到兩兩比較的判斷矩陣。在此處,我們分別選取一級指標和二級指標進行兩兩比較來說明數值處理的過程,它們分別的重要程度如表3~6所示。3.3指標權重及一致性檢驗1)指標權重的確定。按照農業科技創新服務平臺的績效評估指標體系建立層級結構,在YAAHP軟件里按照要求繪制AHP層級結構圖,并按照上面給出的判斷矩陣設置指標兩兩比較的重要程度,經計算可求得最大特征根λmax及其對應的特征向量值。2)一致性檢驗。當判斷矩陣存在aij=aik/ajk(i,j,k=1,2,…,n)的關系或矩陣的階數n=1或2,稱判斷矩陣具有完全一致性,則不必檢驗。但由于實踐中的復雜性,往往不可能實現完全一致性,所以對三階以上矩陣需進行一致性檢驗。其方法是計算隨機一致性比率CR。當CR≤0.10時,就可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性。否則要對判斷矩陣進行調整,使之具有滿意的一致性。檢驗成對比較矩陣A一致性的步驟如下:CR值皆小于0.10,因此我們認為一級指標,二級指標具有滿意的一致性,最后得到各個指標的權重,并計算合成權重,見表8。
中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)17-0342-02
1 農業及科技推廣項目實施的成效
國家農業綜合開發土地治理項目是以改造中低產田為重點,以農田水利基本建設為突破口,建設優質、高產、穩產、節水、高效農田,增強農業抗御自然災害的能力,以開展農業新品種、新技術、新成果的應用推廣為重點,加強項目區農民的科技培訓,提高項目區農民綜合素質,促進科技對農業的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類:一是水利及田間道路工程設施投資,一般占總投資的88.0%左右;二是農業及科技推廣措施投資,一般占總投資的5.5%左右;三是林業措施投資,一般占總投資的3.0%左右;四是其他工作措施投資,一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農業技術推廣中心,受農業綜合開發部門的委托,主要承擔縣域內國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目的實施任務。自2006年以來,蕪湖縣農業技術推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮實施了國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目13項次,對項目區農業科技進步起到了積極促進作用。據調研綜合分析,實施成效主要體現在以下幾方面。
1.1 加速新品種的應用推廣
8年中,先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個,開展新品種展示566.7 hm2,根據全縣大田生產用種統計,自2006年以來,全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目試驗區篩選出來的。目前,蕪湖縣水稻品種每2~3年就能更換1次,良種覆蓋率達到98%以上,優質率達96%;油菜良種覆蓋率為100%,優質率達99%以上。
1.2 促進新技術的應用
通過農業綜合開發核心示范區“皖南優質煙葉――雜交雙晚配套高產栽培技術”示范,帶動了該項技術在崗丘區的推廣,2007―2013年,累計推廣面積2 226.9 hm2,增收節支722.3萬元,該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區試種,帶動全縣超級稻生產面積逐年擴大,2006―2013年,累計推廣超級稻面積3.62萬hm2,平均產量達9 522 kg/hm2,實現增產868.5 kg/hm2,累計增收稻谷31 439.7 t,增效達8 172.8萬元。通過在項目區示范運用測土配方施肥技術,2007―2013年,累計推廣運用配方肥5.01萬t,增效19 502萬元,中心土肥站實施的“測土配方施肥技術在糧油生產上的應用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農機農藝結合,推廣水稻機耕、機插、機防(植保)、機收等全程機械化技術,水稻機插年服務面積1 333.33 hm2,研制的“水稻機械化栽插配套技術研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。
1.3 提高農民科學種田素質
農業科技推廣措施的一項重要內容就是加強項目區農民技術培訓,提高農民科學種田水平,這也是實現農業科技成果轉化為現實生產力的有效手段。2006年以來,蕪湖縣農技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農業環保專業站技術骨干,在5個鎮13個項目區累計舉辦適用技術培訓班396期,受訓農民達38 282人次,分別超過計劃任務的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次,發放技術資料11.7萬份。由于培訓內容結合項目區示范作物特點,很有針對性,所以深受項目區農民的歡迎,有效提高了項目區農民科學種田素質。
1.4 科技示范成效顯著
科技示范項目是農業及科技推廣項目重要內容之一,也是投資重點。2006年以來,蕪湖縣農業技術推廣中心在13個項目區累計開展了優質水稻新品種高產群體優化質量栽培,超級水稻超高產栽培,優質油菜、小麥新品種高產栽培,優質棉花新品種高產栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內容示范,總計示范面積5 237.7 hm2,累計投入項目資金251.0萬元,據調研統計共增收節支為1 351.3萬元,投入與產出比為1.00∶5.38,實現了農業科技成果在農業綜合開發項目區的成功轉化目標。
1.5 提高農技人員為農服務水平
通過農業綜合開發農業及科技推廣項目的實施,鍛煉了農技推廣隊伍。農業及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農技推廣資金(新種子、肥料、農藥、植保器械購置)的不足,使得一批先進的實用技術在項目區得以運用展示和推廣[2]。8年來,先后引進先進實用技術7項,同時也取得了一大批科研成果。中心技術人員獲省級科技成果1項,獲市級科技進步獎3項,縣級科技進步獎3項,2人獲縣首批“專業技術拔尖人才”榮譽稱號,中心“蕪湖縣超級稻超高產栽培研究推廣創建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產業創新團隊稱號,中心技術人員撰寫的學術論文有34篇在省部級以上專業刊物發表,60%的專業技術人員能獨立編寫項目論證書,承擔項目實施和撰寫實施工作總結,并具備承上啟下接納培訓后備人才的能力,提高了農技人員為農服務的整體水平。
2 農業及科技推廣項目實施的主要做法
2.1 認真抓好初步設計工作
根據安徽省農業綜合開發局有關文件總體要求,結合項目區實際,組織專業公司認真編寫《××鎮土地治理項目初步設計》,并報上級批復實施。
2.2 開展項目調研
根據省、市農業綜合開發局對蕪湖縣農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目的核批內容,組織縣農技推廣中心技術人員,再次深入到項目規劃區開展調研,在核批內容的基礎上,認真細化編寫《××鎮土地治理項目農業及科技推廣措施實施計劃書》,同時成立項目實施管理領導組和技術指導組,將《項目實施計劃書》上報縣農業綜合開發領導小組待批實施。
2.3 簽訂《項目實施合同書》
經縣農業綜合開發領導小組同意,由縣農業綜合開發局、項目區鎮人民政府和縣農技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》,明確各方責任和義務,將項目措施概況、項目實施主要內容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預算在合同中進行明確。
2.4 嚴格監督實施和資金管理
縣農業綜合開發局按照《國家農業綜合開發項目和資金管理辦法》要求,對縣農技推廣中心承擔實施的農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目進行全程監督和管理,在開展科技培訓,種子、農藥和肥料詢價采購和發放,以及平時技術指導時,縣農業綜合開發局、有關鎮政府都派人全程參加并監督實施,確保項目計劃內容能全部實施到位[3-4]。根據國家農業綜合開發辦公室國農辦〔2006〕13號《關于加強農業綜合開發土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求,縣農業綜合開發局嚴格按批準的項目計劃,所有項目資金實行縣級報賬制管理,專款專用,因而從未發生項目資金挪用和截留情況。
2.5 做好項目總結
縣農業綜合開發局督促縣農技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關圖像和文字資料,并做到完成一個示范項目自驗一個項目,在項目實施結束時,項目實施技術指導組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農業綜合開發項目驗收前,縣農業綜合開發局會同項目區鎮人民政府聯合撰寫《項目驗收匯報材料》,并邀請縣電視臺結合平時采訪報道農業綜合開發項目實施內容,攝制農業綜合開發項目實施DVD光盤進行聲像動態匯報,此舉受到上級驗收組領導肯定。
3 農業及科技推廣項目實施存在的問題
一是農業及科技推廣資金比重過小。據蕪湖縣8年來統計,農業及科技推廣措施投資在整個農業綜合開發項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右,因此嚴重制約了項目區良種良法配套及新技術的大面積推廣。二是成果轉化資金不足。省、市二級農業綜合開發局對縣級實施農業及科技推廣項目的農技人員在繼續教育及科技成果引進轉化方面缺乏相應的資金支持,各地市之間交流少,外地市一些好的經驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉困難。農業及科技推廣項目資金大多用在物化技術投入上,由于實行報賬制,所有物化投入,如農藥、種子和肥料均由實施單位先墊付,待物資發放到位后才按程序報賬付款,加大了實施單位資金運轉難度。四是社會化服務體系薄弱。農業綜合開發項目區社會化服務體系薄弱,對種植業的服務功能不強。
4 農業及科技推廣項目實施建議
4.1 提高項目資金投入比重
黨的十報告指出:加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。2014年中央1號文件指出:實施全國高標準農田建設總體規劃,加大投入力度,規范建設標準,探索監管維護機制。隨著農業生產資料價格的不斷上漲,為提高農業科技成果在國家農業綜合開發項目區實施成效,建議將農業及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%~12%。
4.2 加大培訓和交流力度
省、市二級農業綜合開發局要組織基層農業及科技推廣項目實施人員開展技術培訓和交流,學習和借鑒外地農業綜合開發農業及科技推廣項目實施方面好的經驗和做法。
4.3 向實施單位預撥資金
為減輕項目實施單位資金運轉困難,可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位,待正式報賬后再扣除的做法。
4.4 鼓勵成果轉化
科技是第一生產力,建議在農開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農技人員參加各類繼續教育學習,對引進農業科研成果給予資金支持,對在農業綜合開發示范區將農業科研成果進行成功轉化并取得顯著業績的專業技術人員給予精神表彰和物質獎勵[5]。
4.5 扶持社會化服務組織
在農業及科技推廣項目實施中,根據項目區實際,扶持成立一些協會,如糧油種植協會、棉花生產協會、植保社會化服務協會、產業化協會等,構建“協會+農戶+企業”的平臺,開展統一良種、統一栽培管理、統一病蟲害防治、統一訂單和統一加工的“五統一”措施,全面提升項目區農產品的產量和品質[6-7]。
5 參考文獻
[1] 唐宗陽.農業綜合開發的作用及發展對策[J].現代農業科技,2010(9):359-360,363.
[2] 劉建.南通實施農業綜合開發科技推廣工作的實踐與思考[J].江蘇農業科學,2006(6):11-14.
[3] 張志強.蕪湖縣農業綜合開發的效果、問題及對策[J].安徽農學通報,2006(13):44-45,29.
[4] 劉建,王軍.新農村建設中創新農業綜合開發科技推廣工作的幾點思考[J].農業開發與裝備,2007(5):44-46.
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)01-0037-01
黨的十七大報告指出當前的首要任務就是發展現代農業、繁榮農村經濟。而發展現代農業的關鍵是科學技術,要通過農業推廣工作把使用技術教給農民。新時期農業推廣工作主要是應該對農業科技推廣與服務的體系進行完善,同時對農業科技創新與成果之間的轉化進行加強,農業推廣是指通過對農民進行相應的示范與培訓等,使之把農業技術運用于農業生產全部過程的活動。我國現行的農業推廣體制的主要任務是在我國建設和發展的特定歷史時期,保證國家糧食安全,解決人民溫飽作出了巨大貢獻。但隨著社會的進步,工業化、信息化、城鎮化、市場化等的深入發展,農村發生了巨大的變化。有的農業推廣其思維方式、組織結構、運行方式出現許多不適應的地方和新的挑戰,必須隨著體制轉軌而不斷地進行改革和創新。文章通過農村的現狀、農業的特點以及農民的需求,從農業推廣的體制、理念、隊伍以及模式等方面,對現代農業推廣體系之中存在的問題進行探索,以使農業推廣工作能夠適應社會主義新農村、發展現代農業建設的需要。
一、完善推廣體制
我國現行的農業技術推廣體制是在傳統的計劃經濟體制之下發展起來的,它的運行都是按行政模式,目標也主要是體現政府的行為,已無法適應市場化發展要求。當前我國農業推廣體制存在的主要問題有農業推廣體制滯后、機構分散、管理效率低、技術市場發育滯后等。為更好的推廣農業,則應該對傳統農業進行全面改造,構建現代化的農業、知識農業。首先,積極進行推廣機制創新,努力實現多元化推廣體制。既要實行推廣隊伍多元化,大力發展非政府農業推廣組織;又要實行推廣形式多樣化,開辟多種渠道。同時要構建具有中國特色的農業教育、科研、推廣三位一體的農業推廣體制,使其能夠構建以國家農業科技推廣機構為主,同時農業科技企業、中介組織、專業技術協會以及農村合作組織并存的多元化的推廣模式,探索并形成“政府十技術十示范”的政府組織型推廣模式,產品先導型、龍頭企業拉動型的“公司+基地十農戶”的推廣模式;行業引導型的“技術+中介組織十農戶”的推廣模式;大戶帶動、農戶連動的“技術十大戶能人+農戶”的能人效應型推廣模式。
二、創新推廣理念
目前我國進行農業推廣的過程之中尚未認清工作的中心,沒有把主要工作重心放在以人為本、以農為主、以經濟為重點和以提高農民素質為核心之上,仍舊只是以技術為本。在新型的推廣模式之中,應該樹立起新的農業推廣理念、拓展服務的領域,在當前的狀況下,基層農技推廣機構應充分考慮農民的實際需要,開展全程式的服務,使農民進行生產的過程之中能夠得到相應的技術指導與及時的信息服務,并給農民的經營管理與社會生活等帶來切實的幫助。在進行現代農業推廣之時,應充分注重技術推廣與科技教育并重,使科技推廣不再是單純技術推廣,而是開始培養有技能的新型農民。應該加強對農民的科技培訓以及大力發展農村教育,深入開展種活動,從而培養具有現代農業意識新型農民,并帶動其他農民發夾致富,充分把農業技術推廣與農村人力資源開發相互結合,使農民的科技文化素質與生產管理能力均得到相應的提高。只有不斷拓展服務范圍,基層農技推廣體系才能適應現代農業發展的要求。
三、優化推廣隊伍
目前許多鄉鎮站專業技術人員普遍偏少,年齡普遍偏大。從事農業推廣的人員中,掌握適應新形勢發展要求的技術的人員太少。因此,應該不斷調整隊伍的人才結構以及進行推廣的人員的知識結構,加強對現有的推廣人員的培訓。在培訓內容上,應該注重新技術與新知識并重。農業技術中心應該定期舉辦農業現場學習會,積極組織專門技術人員、推廣員和農民參加。在培訓方式上,以在崗學習為主,鼓勵在崗人員進行在崗學習,從而提高在編人員的學歷水平。同時,對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進行繼續教育,特別是對具有本科學歷的優秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農業推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數量多少來衡量,而更重要的是根據所承擔工作的質量和數量,對農戶所做的貢獻。
四、拓展推廣模式
在推廣方法上,應根據實際情況,采取最為合適的推廣模式。根據各地農業資源稟賦程度、農民自身的特征、對技術的具體需求,逐漸建立起以農戶為中心的推廣機制。解決當前農民對科技的需求與當前的推廣機制之間的矛盾,充分按照農民的實際需求與各地的資源狀況進行推廣。有計劃、有組織的對較先進、適用性強、成熟的農業技術成果進行推廣與運用,使農民能夠把新型的農業技術轉化成相應的成產力,提高農業技術推廣進村入戶的到位率。同時還應該選出一批文化水平相對較高、接受能力相對較強并且善鉆研以及樂于助人的農戶,對其進行相應的培訓,使其掌握新技術、新品種,并帶動全村的其他農戶學習新技術、新品種,真正做到新技術入村到戶。并逐步使之成為有效連接政府、專家和企業的基點,點連線,線成面,形成新型科技服務網絡。
在新時期,農業推廣工作要與時俱進、開拓創新。要不斷完善推廣體制 、更新推廣理念、逐步建立一批高素質的推廣隊伍,形成具有地方特色的推廣模式,為發展現代農業、建設社會主義新農村提供保障。
參考文件
[1]王慧軍主編 《農業推廣學》北京 中國農業出版社2002年
[2]高啟杰 現代農業推廣學 中國科學技術出版社 1994年12月
[3]劉恩才 我國農業推廣體系改革與創新研究探討 農業經濟 2005(2):21