會(huì)展管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇會(huì)展管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.入世給煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

加入WTO后，我國(guó)將形成全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，這將給煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)帶來(lái)一個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇，會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)有望成為“入世”后發(fā)展最快的行業(yè)之一，但同時(shí)由于會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)可以帶來(lái)巨大的綜合效益，使得近幾年來(lái)許多城市已經(jīng)開(kāi)始重視這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不少城市已分別將其列為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與鄰近的黃渤海地區(qū)的大連、青島、天津等城市相比，煙臺(tái)的知名度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等明顯不如上述城市，在一定程度上制約了煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和會(huì)展業(yè)的發(fā)展。加入WTO后，國(guó)內(nèi)國(guó)外眾多辦展企業(yè)也紛紛搶占市場(chǎng)，這也給煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

2.將進(jìn)一步提高煙臺(tái)的知名度，加速煙臺(tái)的國(guó)際化城市進(jìn)程。

能否舉辦一個(gè)國(guó)際大型會(huì)展，已經(jīng)成為一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志。同樣，一個(gè)國(guó)際化城市沒(méi)有發(fā)達(dá)的旅游業(yè)也是難以想象的。國(guó)際大型會(huì)展和國(guó)際旅游業(yè)能夠吸引大量的海內(nèi)外游客，不僅能夠增加煙臺(tái)的財(cái)政收入，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了煙臺(tái)與世界各地的交往和聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大煙臺(tái)的對(duì)外開(kāi)放，為煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的機(jī)遇。以煙臺(tái)舉辦的三次APEC盛會(huì)（第二屆APEC貿(mào)易博覽會(huì)、第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、第二屆APEC投資洽談會(huì)）為例，協(xié)議外資額分別高達(dá)17.4億美元、9.9億美元、25.8億美元,其中煙臺(tái)占了大部分，有力地拉動(dòng)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并進(jìn)一步改善了煙臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和市容市貌，加快了煙臺(tái)的國(guó)際化步伐，使煙臺(tái)在國(guó)際上的知名度得到極大的提高。

3.進(jìn)一步優(yōu)化煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)部門的發(fā)展。

煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，突出的表現(xiàn)就是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且在三產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)亦不合理，商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸、郵電和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)尚占比較大的比重，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)比重不高。會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠直接或間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電訊業(yè)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等一系列部門的發(fā)展。

4.將成為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一批在過(guò)去曾經(jīng)拉動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)現(xiàn)正趨于成熟或衰退，其帶動(dòng)作用明顯減弱甚至喪失。在目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)未能及時(shí)形成，因而出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段性“斷層”。而會(huì)展業(yè)或旅游業(yè)具有很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，其拉動(dòng)系數(shù)分別高達(dá)1:9和1:4.3，同時(shí)還可以帶動(dòng)一大批人就業(yè)。從煙臺(tái)近幾年來(lái)看，會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)作為煙臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則無(wú)疑具有戰(zhàn)略意義。

二、煙臺(tái)發(fā)展會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，交通發(fā)達(dá)

煙臺(tái)地處膠東半島，與大連隔海相望，是山東省對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，也是環(huán)渤海地區(qū)重要的一環(huán)，是連結(jié)東北地區(qū)和華東地區(qū)的中樞。煙臺(tái)與韓國(guó)、日本隔海相望，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，地理位置極為優(yōu)越。煙臺(tái)擁有四個(gè)國(guó)家一類港口開(kāi)放口岸，其中煙臺(tái)港是北方最重要的港口之一，與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多個(gè)港口通航。公路也比較發(fā)達(dá)，已建成數(shù)條高速公路，分別與青島、威海、濰坊相接。萊山機(jī)場(chǎng)為國(guó)際空港，已開(kāi)通數(shù)條國(guó)際航線。煙臺(tái)已逐漸形成海、陸、空全方位的立體交通網(wǎng)絡(luò)。今后隨著煙大鐵路輪渡、同三高速公路等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的竣工投入使用，煙臺(tái)在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚

煙臺(tái)作為沿海十四個(gè)首批開(kāi)放城市之一，十八年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。已進(jìn)入全國(guó)“城市綜合實(shí)力50強(qiáng)”、“城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”等之列。2001年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值980億元，地方財(cái)政收入46.6億元，在省內(nèi)僅次于青島、濟(jì)南，位居第三。煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)總量尚在西安、鄭州、長(zhǎng)沙、昆明等國(guó)內(nèi)大城市之上，位居全國(guó)前列。煙臺(tái)的農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是北方重要的糧食、水果、蔬菜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，眾多農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)都占有相當(dāng)重要的位置，為其“葡萄酒節(jié)”、“果蔬會(huì)”等會(huì)展的舉辦提供了有力的支撐；工業(yè)在全國(guó)也占有一席之地，“張?jiān)！薄ⅰ氨睒O星”、“三環(huán)”等國(guó)有名企和“龍大”、“東方電子”等新興企業(yè)共同構(gòu)成工業(yè)的主體框架。煙臺(tái)還是環(huán)渤海地區(qū)的一個(gè)重要的商貿(mào)中心。

3.氣候適宜，旅游資源比較豐富

煙臺(tái)地處中緯度，屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，由于海洋的調(diào)節(jié)作用，與同緯度內(nèi)陸地區(qū)相比，具有氣候溫和、空氣濕潤(rùn)、雨水充沛的特點(diǎn)。煙臺(tái)依山傍海，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，是全國(guó)著名的避暑、度假、休閑勝地。煙臺(tái)擁有比較豐富的旅游資源，各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)114處，其中國(guó)家級(jí)6處，省級(jí)33處，市級(jí)75處。此外煙臺(tái)還擁有3處國(guó)家森林公園，1處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。煙臺(tái)、蓬萊還是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。發(fā)展會(huì)展旅游很適合煙臺(tái)的特點(diǎn)。

4.接待設(shè)施比較完備，且具有良好的聲譽(yù)

煙臺(tái)的接待設(shè)施較為完備，目前擁有各級(jí)各類旅行社150多家，其中國(guó)際旅行社9家；涉外飯店102家，其中星級(jí)飯店30座，四星級(jí)1座，三星級(jí)15座。濱海假日酒店、太平洋酒店、虹口賓館等具有良好的接待條件。前幾年剛建成的煙臺(tái)國(guó)際會(huì)展館建筑面積達(dá)3.96萬(wàn)平方米，屬于國(guó)內(nèi)一流，具有舉辦國(guó)際大型會(huì)展的能力和條件。煙臺(tái)地處膠東半島，膠東人民秉承齊魯遺風(fēng)，古樸淳厚，熱情好客，具有良好的聲譽(yù)，也最為海內(nèi)外所稱道。

三、關(guān)于會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

（一）會(huì)展業(yè)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施

具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施是舉辦會(huì)展的首要條件。煙臺(tái)要加快蘭煙鐵路復(fù)線、同三高速公路、煙大鐵路輪渡、大萊龍、龍煙鐵路等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，真正把煙臺(tái)建設(shè)成為連接?xùn)|北和華東、面向日韓的交通樞紐城市。除加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐外，煙臺(tái)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館、賓館、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中心城市應(yīng)加快舊城改造步伐和新區(qū)融合速度，完善城市的綜合功能，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.進(jìn)一步改善管理體制

煙臺(tái)應(yīng)成立會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)會(huì)展事務(wù)，積極發(fā)展同國(guó)內(nèi)外各級(jí)政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，并努力爭(zhēng)取幾個(gè)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)或檢測(cè)中心等設(shè)在煙臺(tái)。隨著今后會(huì)展活動(dòng)的日益增多，會(huì)展行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范。要扶持本地的一兩家大型會(huì)展公司，向市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化方向發(fā)展。可嘗試建立會(huì)展策劃公司，并積極探索旅行社與會(huì)展公司聯(lián)營(yíng)的新路子。

3.重點(diǎn)辦好龍頭會(huì)展，培育精品會(huì)展

2002年中國(guó)（煙臺(tái)）國(guó)際葡萄酒節(jié)在煙臺(tái)的復(fù)辦，煙臺(tái)更應(yīng)珍惜這一機(jī)遇，要在高起點(diǎn)、高檔次下功夫，使“葡萄酒節(jié)”成為煙臺(tái)的形象性節(jié)日。此外，對(duì)于一年一度的“果蔬會(huì)”和蓬萊“和平頌”文化節(jié)也應(yīng)高度重視，使之成為煙臺(tái)的城市名片。當(dāng)前國(guó)內(nèi)會(huì)展市場(chǎng)秩序混亂，魚(yú)龍混雜，會(huì)展過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)辦展現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地方甚至出現(xiàn)會(huì)展“泡沫”現(xiàn)象。許多會(huì)展既無(wú)特色，又無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此煙臺(tái)的會(huì)展一定要樹(shù)立精品意識(shí)，把自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市特色密切聯(lián)系起來(lái)。煙臺(tái)與韓國(guó)、日本僅有一水之隔，所以還應(yīng)積極爭(zhēng)取兩年或三年舉辦一次中韓國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中日國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。此外，對(duì)于像APEC系列會(huì)議、中韓經(jīng)濟(jì)論壇、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇之類的活動(dòng)煙臺(tái)亦應(yīng)積極爭(zhēng)取。

4.大力支持地方舉辦的特色會(huì)展

煙臺(tái)所屬的縣市大多頗具特色，不少縣市從九十年代初就舉辦了一些頗具特色的會(huì)展，如萊州的“月季花節(jié)”，萊陽(yáng)的“梨花節(jié)”，棲霞的“蘋(píng)果節(jié)”。最近幾年龍口的“徐福文化節(jié)”、牟平的“昆崳山踏青節(jié)”、棲霞的“膠東風(fēng)俗旅游文化節(jié)”等也具有一定的典型性。這些會(huì)展的舉辦對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。但這些會(huì)展大多數(shù)規(guī)模較小，檔次不高。所以可統(tǒng)一策劃，聯(lián)合對(duì)外宣傳，要注重效益，做到以“特色”取勝。

5.積極爭(zhēng)取科教文衛(wèi)方面的會(huì)展及大型體育賽事

對(duì)于科教文衛(wèi)方面的會(huì)展以及一些大型的體育比賽煙臺(tái)也應(yīng)積極爭(zhēng)取。煙臺(tái)地處膠東半島，雖較早開(kāi)埠，但人們的思想一直比較保守，開(kāi)放意識(shí)尚比較淡薄。積極舉辦或承辦一些學(xué)術(shù)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、文學(xué)筆會(huì)、讀書(shū)文化節(jié)等活動(dòng)，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐奈幕諊氯藗兊乃枷胗^念，同時(shí)還可以為教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，煙臺(tái)體育中心竣工后，也可舉辦一些全國(guó)性或區(qū)域性的體育大賽。

6.加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才

隨著煙臺(tái)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)已刻不容緩，所以要充分利用現(xiàn)有的各級(jí)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)或培訓(xùn)。例如可在本地高等院校的國(guó)際經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)英語(yǔ)、旅游管理等專業(yè)設(shè)立會(huì)展方向，努力培養(yǎng)出一批掌握會(huì)展業(yè)一般規(guī)律，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，并善于利用英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等工具處理會(huì)展業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。另外也可建立會(huì)展培訓(xùn)制度，通過(guò)各種培訓(xùn)方式，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

(二)旅游業(yè)

1.加強(qiáng)旅游促銷力度，做好宣傳工作

在面對(duì)多元化的旅游客源市場(chǎng)和多元化的消費(fèi)需求時(shí)，在加大旅游促銷力度的同時(shí)，煙臺(tái)還應(yīng)以多樣化的方式尋求實(shí)效的提高。例如可與青島、威海聯(lián)手創(chuàng)建“膠東旅游網(wǎng)”，共同營(yíng)銷中國(guó)黃金濱海旅游線。對(duì)于海外游客，政府應(yīng)協(xié)助開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，進(jìn)行旅游促銷。例如對(duì)日本推出“徐福故里游”，對(duì)韓國(guó)推出“膠東風(fēng)俗游”等。旅游部門還要有選擇地參加世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)國(guó)際旅游組織、新聞?dòng)浾邅?lái)煙臺(tái)觀光考察。

2.加大旅游開(kāi)發(fā)力度，提升景點(diǎn)檔次

煙臺(tái)的旅游景點(diǎn)和景區(qū)各有特色，但比較分散，而且開(kāi)發(fā)力度不夠。例如煙臺(tái)的道教文化古跡星羅棋布，但不少都鮮為人知，道教文化旅游尚不成形。從煙臺(tái)的旅游資源來(lái)看，歷史文物古跡并不是很豐富，煙臺(tái)的旅游資源應(yīng)著重開(kāi)發(fā)以下幾種：（1）濱海觀光度假休閑游。以金沙灘、蓬萊（包括蓬萊閣）、養(yǎng)馬島三個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)及濱海路旅游觀光帶等景點(diǎn)為代表。（2）道教文化游。以蓬萊閣、昆崳山、云峰山魏碑石刻等為代表。（3）風(fēng)土人情游。以牟氏莊園、丁氏故宅、毓璜頂廟會(huì)等為代表。(4)會(huì)展旅游。以“葡萄酒節(jié)”、“果蔬會(huì)”、“和平頌文化節(jié)”等為代表。煙臺(tái)應(yīng)努力提升各景點(diǎn)檔次，尤其是將蓬萊閣、煙臺(tái)山、昆崳山、濱海路作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，使其成為煙臺(tái)的旅游精品。蓬萊閣作為煙臺(tái)旅游的王牌，我國(guó)的四大名樓之一，可聯(lián)合其他三座名樓共同申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”。

3.旅游企業(yè)要深化改革，加強(qiáng)管理

煙臺(tái)的旅游企業(yè)普遍存在著低、散、弱、小的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)煙臺(tái)目前擁有各級(jí)各類旅行社150多家，其中國(guó)際旅行社僅有9家。如此眾多的企業(yè)，規(guī)模效益實(shí)在難以體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，將逐步取消外資進(jìn)入旅游、餐飲行業(yè)的限制，所以說(shuō)奠定新的發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)間只有三四年。因此煙臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)扶持幾個(gè)大的旅游企業(yè)或集團(tuán)如蓬萊閣集團(tuán)、虹口餐飲集團(tuán)、黃海明珠集團(tuán)等，鼓勵(lì)其走兼并、擴(kuò)張之路，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。此外旅游企業(yè)還要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)員工的職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，樹(shù)立煙臺(tái)旅游的良好形象。

4.加強(qiáng)旅游商品的開(kāi)發(fā)

旅游商品是旅游收入中最具彈性的部分，是旅游業(yè)取得良好效益的重要途徑。旅游商品的開(kāi)發(fā)要與自然風(fēng)光、風(fēng)土人情及歷史典故有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并集紀(jì)念性、觀賞性、實(shí)用性于一體。煙臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以下幾類商品：風(fēng)味土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品以及其他物品。煙臺(tái)的風(fēng)味土特產(chǎn)比較多，但應(yīng)注意包裝。旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)要重視市場(chǎng)調(diào)研，把握市場(chǎng)動(dòng)向。工藝美術(shù)品則要加強(qiáng)推銷工作。

5.注意環(huán)保，走可持續(xù)性發(fā)展之路

旅游業(yè)是對(duì)環(huán)境依賴性較高的產(chǎn)業(yè)，如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的損害。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提高依托的就是可持續(xù)利用的旅游環(huán)境。因此，煙臺(tái)應(yīng)積極創(chuàng)建生態(tài)旅游城市，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與資源開(kāi)發(fā)、文物保護(hù)、生態(tài)平衡、城市文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，融“山、城、海、島”于一體，形成自己獨(dú)有的特色，真正把煙臺(tái)建設(shè)成為“人間仙境”。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

從廣義上看，會(huì)展物流包括展覽前后展品的物流，會(huì)展活動(dòng)期間向參展商和參展觀眾分發(fā)食物的物流以及與此配套的會(huì)展設(shè)施的物流等。從狹義的角度看，會(huì)展物流的研究主體是展品的流動(dòng)，會(huì)展物流就是將展品這種特殊的商品，為滿足商品展覽的特殊需要，及時(shí)準(zhǔn)確地從參展商所在國(guó)（地）轉(zhuǎn)移到參展目的地，展覽結(jié)束后再將展品從展覽地運(yùn)回的過(guò)程，包括展覽前后的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)、國(guó)際運(yùn)輸、展覽中的裝卸、搬運(yùn)，以及在此過(guò)程中所需要的信息流動(dòng)。可見(jiàn)，無(wú)論是貿(mào)易展還是消費(fèi)展，綜合展覽還是專業(yè)展覽，會(huì)展活動(dòng)期間都匯集了大量的商品，導(dǎo)致了頻繁的物流活動(dòng)。由于展品本身的特殊性，使得會(huì)展物流比一般的物流活動(dòng)有著更高的要求。

2會(huì)展物流系統(tǒng)

任何系統(tǒng)活動(dòng)的基本結(jié)構(gòu)是輸入--轉(zhuǎn)換--輸出，會(huì)展物流活動(dòng)便是伴隨著展品的輸入--轉(zhuǎn)換--輸出而發(fā)生的。其中輸入要素為：展品、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、動(dòng)力、信息等要素，經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸、搬運(yùn)、包裝、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、物流信息系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)，將展品在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送到規(guī)定的地方，并將在此期間產(chǎn)生的信息傳遞給相關(guān)的主體。從會(huì)展物流活動(dòng)的內(nèi)部而言，會(huì)展物流系統(tǒng)包括上述的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)必須配以計(jì)劃與控制子系統(tǒng)，對(duì)輸入的各資源要素需求及轉(zhuǎn)換過(guò)程的作業(yè)訂出計(jì)劃，同時(shí)監(jiān)控輸出的質(zhì)量和成本，一旦發(fā)現(xiàn)不能接受的偏差，則需采取糾正行動(dòng)。此外會(huì)展物流活動(dòng)并不是一個(gè)孤立的個(gè)體，它必然與其它相關(guān)的市場(chǎng)主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，不斷地進(jìn)行著信息和能源的交換。在此系統(tǒng)中，由于展品展覽的特殊性，會(huì)展物流具有以下特點(diǎn)：

（1）高度及時(shí)性。通常，一般性的展覽在一年前就已預(yù)定好日程，為了保證會(huì)展的如期舉行，展品的如期順利運(yùn)達(dá)成為關(guān)鍵。

（2）運(yùn)送的穩(wěn)定性。會(huì)展物流涉及的展品五花八門，如精密儀器、工藝品、寵物等。這些展品不僅特殊、難運(yùn)，而且數(shù)量少，因此能否穩(wěn)定地送達(dá)目的地非常重要。

（3）返回物流。通常會(huì)展結(jié)束后，展品必須運(yùn)出境，就算轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口，也需辦理進(jìn)口手續(xù)，這一流動(dòng)類似于一般意義上的廢棄物流。但是其消耗的費(fèi)用、時(shí)間并不亞于一開(kāi)始的展品流動(dòng)。

會(huì)展物流系統(tǒng)的目標(biāo)是效益最大化，但是會(huì)展物流本身的特殊性使得會(huì)展物流活動(dòng)中存在著大量的效益背反現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩方面：

（1）時(shí)間的及時(shí)性和成本的矛盾。如前所述，會(huì)展物流要求高度及時(shí)，如果為了確保時(shí)間而提前到達(dá)，那么高昂的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高。如果想及時(shí)到達(dá)而忽略了突發(fā)事件（如進(jìn)出口清關(guān)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)輸途中的突發(fā)事件等），那么可能會(huì)延誤到達(dá)目的地的時(shí)間。

（2）質(zhì)量和成本的矛盾。會(huì)展過(guò)程中，展品是核心，因此展品的質(zhì)量成為會(huì)展物流關(guān)注的另一要點(diǎn)。首先，確保展品質(zhì)量使得裝載空間難以充分利用；其次，包裝的好壞與展品的損壞率有直接關(guān)系；再次，運(yùn)輸中途轉(zhuǎn)車無(wú)法監(jiān)控，丟失東西時(shí)有發(fā)生；最后，對(duì)于巡回展這類特殊的展覽，為了保險(xiǎn)，一般都要通過(guò)不同的途徑向同一地點(diǎn)發(fā)送兩套。要解決上述矛盾，實(shí)現(xiàn)會(huì)展物流系統(tǒng)最優(yōu)，就必須引入系統(tǒng)集成方法。集成管理是一種全新的管理理念和方法，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用集成的思想和理念指導(dǎo)管理實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)是在一個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各要素的優(yōu)化組合，在要素之間形成強(qiáng)大的協(xié)同作用，從而在最大限度上放大系統(tǒng)功能和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)。

3會(huì)展物流集成管理模式要實(shí)現(xiàn)完全意義的集成管理，必須經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程，即物流功能集成、供應(yīng)鏈管理、物流服務(wù)商的聯(lián)盟

3.1物流功能集成在會(huì)展物流管理的最初階段，主要集中在物流各功能要素的整合上。20世紀(jì)50年代以前，企業(yè)通常只把物流的功能局限于便利和支持工作方面。因而，物流被認(rèn)為是一系列分散的、非協(xié)調(diào)的活動(dòng)，物流管理也以分散管理為基礎(chǔ)。這一分散的思想也滲入了會(huì)展領(lǐng)域，使得與物流相關(guān)的工作被分散在各個(gè)職能部門中，由于每一個(gè)部門僅把注意力集中在取得自己的職能優(yōu)勢(shì)上，忽視了整體的利益，導(dǎo)致會(huì)展活動(dòng)的總體目標(biāo)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)。今天，越來(lái)越多的組織認(rèn)識(shí)到了集成的重要性，強(qiáng)調(diào)集成是組織降低成本，提高效率的主要方法。描述了會(huì)展物流功能集成過(guò)程，會(huì)展物流系統(tǒng)包括兩方面：一方面是物流作業(yè)系統(tǒng)，即前述的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸搬運(yùn)、包裝、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)等相關(guān)活動(dòng)，其間，展品是各個(gè)活動(dòng)的中心；另一方面是物流信息系統(tǒng)，即為保證各職能部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供相關(guān)信息的交互系統(tǒng)。其信息主要包括參展商的信息、主辦方的信息、物流的信息等。只有將各功能要素有效整合，才能保證將恰當(dāng)?shù)恼蛊吩谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)候送到恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｎ锪鞴δ芗傻牡谝徊饺蝿?wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)功能內(nèi)部的集成化管理。如運(yùn)輸功能，由于空間的無(wú)限性，使得公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸及航空運(yùn)輸?shù)榷喾N方式并存，而這種并存又割裂了展品的順暢流動(dòng)。盡管各運(yùn)輸方式在運(yùn)輸量、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸時(shí)間方面各有所長(zhǎng)，但由于時(shí)間和空間的間斷，加大了展品流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，如等待時(shí)間加長(zhǎng)，損壞概率加大等。如果能將各種運(yùn)輸方式有機(jī)地整合起來(lái)，則能有效地縮短展品的在途時(shí)間，提高展品安全抵達(dá)的概率。目前，集裝箱船的使用，物流功能集成的第二步任務(wù)目標(biāo)則是各個(gè)功能之間的集成化管理。即如何將不同的功能主體形成一個(gè)總體物流過(guò)程，使得各個(gè)環(huán)節(jié)能夠高效無(wú)縫的鏈接。在企業(yè)物流中，MRPⅡ和JIT思想能夠較好地解決這一問(wèn)題。但是由于會(huì)展物流本身的特殊性，使得該階段的集成，不僅需借鑒企業(yè)物流的集成思想，還有賴于參與會(huì)展活動(dòng)各個(gè)相關(guān)主體的支持。因而，會(huì)展物流的集成不僅體現(xiàn)在各個(gè)功能主體的整合，還包括相關(guān)參與主體的集成。

3.2供應(yīng)鏈管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)已不是單個(gè)企業(yè)之間的較量，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)展活動(dòng)中涉及主辦者、搭建商、會(huì)展物流服務(wù)商（運(yùn)輸商、貨運(yùn)）、展館方、信息服務(wù)商、參展商等多個(gè)市場(chǎng)主體。他們相互作用，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，又存在著多條供應(yīng)鏈。如以會(huì)展主辦者作為核心企業(yè)，則搭建商、會(huì)展物流服務(wù)商、展館方、信息服務(wù)商、參展商等都是其戰(zhàn)略合作的伙伴。若以物流服務(wù)商作為核心企業(yè)，其供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)如圖3所示。可見(jiàn)，盡管物流服務(wù)的主體是會(huì)展物流服務(wù)商，但是在展品的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程中，參展商和主辦方中任一方的效率低下都會(huì)影響到整個(gè)物流服務(wù)效率。因而必須從整個(gè)供應(yīng)鏈角度去研究、規(guī)劃和管理。由于會(huì)展物流具有高度及時(shí)性，運(yùn)送的穩(wěn)定性和返回物流等特征，使得供應(yīng)鏈管理思想（如準(zhǔn)時(shí)制、快速反應(yīng)等）在應(yīng)用時(shí)，應(yīng)考慮到會(huì)展物流的實(shí)際需求。

3.3物流服務(wù)商的聯(lián)盟在會(huì)展物流中，物流服務(wù)商實(shí)際上提供的就是典型的第三方物流服務(wù)。他們是提供物流活動(dòng)的實(shí)際主體。其主要優(yōu)勢(shì)是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。但是隨著會(huì)展業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)，參展商也越來(lái)越傾向于選擇完備而高效的“一站式”物流服務(wù)。這一趨勢(shì)導(dǎo)致了物流服務(wù)商的橫向聯(lián)盟。一方面可以迅速高效地滿足參展商的實(shí)際需求，另一方面也可進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)資源整合降低成本，達(dá)到多贏的局面。目前物流服務(wù)商聯(lián)盟的典范是國(guó)際展覽物流協(xié)會(huì)（IELA）。它是一個(gè)有著70多家展品物流貨運(yùn)的全球化協(xié)會(huì)。成為IELA的會(huì)員，可以相互制定合作協(xié)議，而且可以使用當(dāng)?shù)氐呢涍\(yùn)資源，從而在服務(wù)水平和費(fèi)用方面獲得保障。此外，有助于解決當(dāng)?shù)鼗锪鞯膯?wèn)題。如運(yùn)輸方面需熟悉當(dāng)?shù)氐慕煌ǚㄒ?guī)，海關(guān)方面需熟悉當(dāng)?shù)氐姆傻龋祟悊?wèn)題均可通過(guò)與當(dāng)?shù)氐奈锪鞣?wù)商合作而得到解決。

4實(shí)施會(huì)展物流集成管理模式的前提集成管理的空間要素主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即管理主體、管理對(duì)象、管理方法和管理手段

從會(huì)展物流的集成管理過(guò)程來(lái)看，其管理主體是所有與會(huì)展物流活動(dòng)相關(guān)的人員，管理對(duì)象是與物流相關(guān)的所有過(guò)程以及過(guò)程的輸入輸出。要保證集成管理模式的有效實(shí)施。還必須作好以下兩方面工作：

4.1標(biāo)準(zhǔn)化由于會(huì)展物流體系的各個(gè)主要環(huán)節(jié)只有局部的標(biāo)準(zhǔn)化，這些標(biāo)準(zhǔn)化之間缺乏配合性，不能形成會(huì)展物流系統(tǒng)縱向的標(biāo)準(zhǔn)化體系，因此，形成整個(gè)會(huì)展物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化成為會(huì)展物流集成管理模式有效實(shí)施的基本保證。會(huì)展物流的標(biāo)準(zhǔn)化不僅表現(xiàn)在物流配套設(shè)施設(shè)備等硬件的建設(shè)方面，還體現(xiàn)在物流運(yùn)轉(zhuǎn)流程、操作方式等軟件上。會(huì)展場(chǎng)館和會(huì)展倉(cāng)儲(chǔ)配送中心的建造都應(yīng)充分考慮到物流因素，如會(huì)展場(chǎng)館，其物資通道的口徑與場(chǎng)館空間及面積要符合科學(xué)的比例，場(chǎng)館應(yīng)配備合理大小的停車場(chǎng)和臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于會(huì)展倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，其內(nèi)部格局的設(shè)置則要按照″快捷、便利″的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，即可隨時(shí)根據(jù)會(huì)展主題的不同、依據(jù)展品的特點(diǎn)更新。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化還包括與會(huì)展相關(guān)的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，報(bào)表單據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，文檔資料的標(biāo)準(zhǔn)化，工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化以及各種術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4.2信息化從供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，會(huì)展物流的功能模式是反應(yīng)型的供應(yīng)鏈，其服務(wù)的核心是按時(shí)、安全地將展商的展品運(yùn)至展位，基本目標(biāo)則是盡快地對(duì)展商不可預(yù)測(cè)的需求做出反應(yīng)，因此，會(huì)展物流服務(wù)商與會(huì)展主辦者、展商等其他供需主體的有效溝通成為關(guān)鍵。此外，展品本身的珍貴性和對(duì)安全的高要求，使得對(duì)展品的實(shí)時(shí)監(jiān)控尤為必要。可見(jiàn)，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)亦是會(huì)展物流集成管理模式有效實(shí)施的關(guān)鍵之一。

[參考文獻(xiàn)]

[1]熊良福，夏國(guó)政.國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)新編[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

篇（3）

【正文】

一、人口發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有雙重作用

（一）勞動(dòng)年齡人口決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的潛在規(guī)模，而就業(yè)率和就業(yè)效益制約著基金積累的增速

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。此外，至少還有三大制約因素：一是從業(yè)年齡。進(jìn)入勞動(dòng)年齡后求職與否，實(shí)際上是養(yǎng)老金能否積蓄的前提；二是退休年齡。退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上是繼續(xù)積蓄養(yǎng)老金或支用養(yǎng)老金的選擇；三是就業(yè)率和就業(yè)效益。這影響著養(yǎng)老基金籌集的規(guī)模與效率。

（二）老年人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老提出強(qiáng)烈要求，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生制約作用

我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行及其發(fā)展趨勢(shì)

（一）近幾年來(lái)的特點(diǎn)及其成因分析

八十年代改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以來(lái)，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：

(1)九十年代初養(yǎng)老基金的收入增長(zhǎng)緩于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金積累已出現(xiàn)萎縮跡象。筆者根據(jù)有關(guān)資料作了測(cè)算（注：高路：《社會(huì)保障應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1995年3月28日。），我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金的收支情況，1993年比上年增收7%，增支12%，積累減少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，積累又減少約8%。另?yè)?jù)財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)，到1995年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入943.27億元，支出829.5億元，分別比1990年增長(zhǎng)365.28%和381.46%，支出增長(zhǎng)幅度均明顯高于收入增幅，雖然積累總額在增長(zhǎng)，但年度余額卻在明顯下降。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在目前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還較輕的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是很不正常的。究其原因是多方面的，我認(rèn)為：一是長(zhǎng)期實(shí)行松散的、高比例繳費(fèi)豁免和因高繳費(fèi)率而伴之高拒繳率的繳費(fèi)制；二是由各種原因所致的陳帳拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等因素影響；三是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率及就業(yè)效益低下，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的提高基金積累的時(shí)序優(yōu)勢(shì)未能得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)；四是收繳面窄而征繳措施不完善；五是未能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；六是人口老齡化加劇，這是近年來(lái)導(dǎo)致養(yǎng)老支出急劇增長(zhǎng)的最直接原因。

(2)我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度高于世界平均水平，人口老齡化的進(jìn)程呈現(xiàn)出速度快、來(lái)勢(shì)猛和超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化一般經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，如老齡化程度最高的瑞典用了85年；最早進(jìn)入老齡化的法國(guó)用了140年；而中國(guó)只有13年，而且與國(guó)外相比，我國(guó)是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前提前進(jìn)入人口老齡化的。（見(jiàn)下表）

表1中國(guó)未來(lái)人口撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

年份60歲以上%65歲以上%少兒撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比

19918.755.6943.2413.7456.98

19959.306.1144.1614.7958.94

20009.846.7142.9415.6058.54

200510.427.2137.6616.0253.68

201011.777.7132.0317.6249.65

201514.128.8429.4021.7750.67

202015.5510.8529.1023.7752.88

202518.4712.0630.0429.4659.50

203021.9314.6430.0536.5466.59

203524.3717.6328.6541.4570.11

204026.1119.5727.3342.7070.03

204526.8719.9727.3944.4671.84

205027.4320.4328.3148.4976.80

我們認(rèn)為這主要由二個(gè)因素促成：一是實(shí)施了獨(dú)生子女政策；二是人均壽命的延長(zhǎng)。

（二）未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)——我國(guó)未來(lái)面臨人口增長(zhǎng)三大高峰

根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果揭示，我國(guó)已相繼面臨總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期：

總?cè)丝诶^續(xù)上升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)94100萬(wàn)人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，未來(lái)一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說(shuō)，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。專家們估計(jì)，未來(lái)30年我國(guó)將進(jìn)入高速老齡化階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到3.35億，占總?cè)丝诘?1.93%；此后20年間將進(jìn)入人口老化階段，老年人口比例將上升到27.43%，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。

三、順應(yīng)我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，從根本上來(lái)說(shuō)就是要在資源有限的條件下，根據(jù)本代人與后代人各自的生存發(fā)展需要合理地進(jìn)行資源的代際分配。從效率的角度來(lái)看，這種分配應(yīng)有利于科技的進(jìn)步和人類的發(fā)展；從公平的角度上講，這種分配應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)全體成員享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益。所以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和使用，既是進(jìn)行代際分配的主要形式和手段，也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效途徑。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為必須著手解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）開(kāi)源增收，截流減支，提高社會(huì)養(yǎng)老基金的積累能力

(1)根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是勞動(dòng)年齡人口加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。據(jù)資料分析，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總比例還遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重在50%-60%之間，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已超過(guò)35%，我國(guó)1996年為31.1%，處于較低水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也僅26%左右，發(fā)展余地很大。另外，我國(guó)勞動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我們?cè)谝?guī)劃未來(lái)一二十年發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所不能忽略的一點(diǎn)是，必須確立合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，最大可能地提供和增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)與能力，為形成充裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)資源被充分有效地利用時(shí)的產(chǎn)出水平是潛在的國(guó)民收入水平；因此，要實(shí)現(xiàn)潛在的養(yǎng)老基金收入水平，其關(guān)鍵是要發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高就業(yè)率與提高就業(yè)效益來(lái)不斷發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。

(2)加快城市化建設(shè)步伐，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，有效地開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功能。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力主要分布在農(nóng)村。據(jù)國(guó)情研究小組的《關(guān)于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的系統(tǒng)研究》報(bào)告揭示，2000年農(nóng)村勞動(dòng)人口為6.6億，屆時(shí)農(nóng)村總勞動(dòng)力需求僅為2.79億，潛在失業(yè)人口為3.1億（注：《杭州日?qǐng)?bào)》1996年4月1日。），按勞動(dòng)參與率85%計(jì)，實(shí)際失業(yè)人口將達(dá)2.82億；另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》報(bào)道，未來(lái)5年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力與現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力總量將達(dá)2.14億人，5年中尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但同期城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力尚有1600萬(wàn)人失業(yè)，“九五”末期的城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達(dá)7.4%，也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在失業(yè)率就已達(dá)到5-8%（注：劉國(guó)光：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的理論與對(duì)策》《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第10期第5頁(yè)。），因此現(xiàn)有城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量是極其有限的，而幾億農(nóng)村潛在失業(yè)大軍將是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的危機(jī)所在。據(jù)國(guó)家民政部完成的《中國(guó)設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃》報(bào)告顯示，到2000年中國(guó)城市人口比重將達(dá)到24.5%，按總?cè)丝?2.76億計(jì)，城市人口將有3.1億；到2010年估計(jì)達(dá)13.96億，城市人口比重為31.5%。可見(jiàn)，盡可能多地吸納農(nóng)村富余勞力，變勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本途徑就是加快城市化建設(shè)的步伐，以拓展就業(yè)新領(lǐng)域。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老、提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力，真正摒棄生育舊觀念的前提，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)趨利避害解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的資源，只有有效的加以開(kāi)發(fā)和利用，才能使其創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富為人類所用。國(guó)際上，有不少國(guó)家都有農(nóng)民必須參加社會(huì)基本養(yǎng)老的義務(wù)要求和規(guī)定。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金積累的根本性源泉，有著拓展的廣闊前景和巨大潛能。

(3)實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制，提高就業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)15-24歲的青年中就業(yè)的比例正在降低，求學(xué)比例顯著提高，并有逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995年為19.13%，1996年上升為20.5%（注：《我國(guó)15-24歲青年就業(yè)比例下降就學(xué)比例上升》《杭州日?qǐng)?bào)》1997年4月7日。），1993年就業(yè)人口平均年齡已達(dá)36歲左右，比1990年提高1歲，比1978年提高5歲，在國(guó)外，一般發(fā)達(dá)國(guó)家由于大、中學(xué)在校人口比重大，所以總?cè)丝诰蜆I(yè)率比較高，而勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率則往往較低，發(fā)展中國(guó)家的情況則相反，通常是勞動(dòng)人口就業(yè)率高，而總?cè)丝诰蜆I(yè)率低。兩者的衡量結(jié)果可相差10個(gè)百分點(diǎn)之巨。當(dāng)今中國(guó)基本上是介于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，并有趨于前者的傾向。隨著我國(guó)高等教育的不斷普及和發(fā)展，這種傾向?qū)?huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，而中國(guó)僅為30%左右（注：《我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)》（輝煌的20年（三）），《浙江日?qǐng)?bào)》1998年9月25日。）的現(xiàn)狀來(lái)看，這種變化對(duì)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和不同學(xué)歷勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)系數(shù)是極為有利的，因此除了在政策上要建立激勵(lì)人們受教育的分配機(jī)制外，更有在制度上加以規(guī)范的必要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新消息，未來(lái)30年是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口最多的時(shí)期，到2016年將達(dá)到最高峰8.7億人，到2030年，我國(guó)小、中、大學(xué)年齡段的學(xué)齡人口之和將在3億以上。因此，對(duì)新增加的勞動(dòng)年齡人口實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備教育制度，是安置就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路，不能將其視為只是個(gè)緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計(jì)，要把它作為提高就業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段堅(jiān)持下去。

(4)實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平（注：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。）。健康壽命的延長(zhǎng)有可能會(huì)降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。勞動(dòng)力成本的很大一部分分別與衰老有著直接或間接關(guān)系：直接成本是醫(yī)療費(fèi)用，間接成本是退休金。健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學(xué)者、科技工作者的耗損浪費(fèi)減少到最小程度；三是有利于增強(qiáng)人們自身養(yǎng)老的意識(shí)與能力，既可減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也有助于建立起激勵(lì)人們受教育的收入分配機(jī)制；四是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡，以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)；五是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

（二）延緩人口老齡化速度，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

(1)實(shí)施人口戰(zhàn)略，有效控制人口老齡化。

我國(guó)政府從1980年起實(shí)行“普遍生育一個(gè)孩子”的政策，有效地控制了人口的增長(zhǎng)。然而這并非永久之計(jì)，若持續(xù)五六十年以上普遍生育一個(gè)孩子，帶給我們的又將是社會(huì)無(wú)法承受的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，目前客觀上又有盡可能地緩和人口老齡化的要求。國(guó)內(nèi)外相近人口預(yù)測(cè)表明，本世紀(jì)末我國(guó)人口可達(dá)13億，2010年為14億，此時(shí)總生育率若達(dá)到并保持2.10的更替水平，則到2050年人口零增長(zhǎng)時(shí)人口可達(dá)16億左右。然而，在我國(guó)事實(shí)上的獨(dú)生子女遠(yuǎn)末達(dá)到“普遍”程度。就此而言，超生的子女為父母時(shí)仍實(shí)行一胎率，既對(duì)繼續(xù)控制人口數(shù)量增長(zhǎng)完全必要，且具公平意義。若如此，2010年的更替水平就仍在2.00以下，人口零增長(zhǎng)的時(shí)間將會(huì)提前，人口峰值將低于16億，而老少比則將有所抬高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率大致由1990年的1/7，提高到2000年的1/6，而2010年、2030年將分別達(dá)到約1/4和1/3，這也就意味著人口老齡化進(jìn)程勢(shì)必還要加快。繼續(xù)控制人口總量和延緩人口老齡化的雙重壓力同時(shí)要我們?nèi)ッ鎸?duì)。如何制定下世紀(jì)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將是決定今后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效果的決定性因素，應(yīng)慎之又慎。

(2)抓緊有利時(shí)機(jī)提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。根據(jù)中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)，要使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走出困境，最關(guān)鍵的措施除了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基外，還必須提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。任何改革都有個(gè)時(shí)機(jī)的選擇與成本的權(quán)衡問(wèn)題。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)正面臨著養(yǎng)老金制度改革的極好時(shí)機(jī)。因?yàn)榕c那些進(jìn)行過(guò)類似改革的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)在的成本是較低的，因而承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的能力也相對(duì)較高。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)目前勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)率仍然是較低的（見(jiàn)表1），依據(jù)“1994年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展年度公報(bào)”，至1994年底，全國(guó)離、退休人數(shù)與職工之比為1:5.1，可見(jiàn)，我國(guó)目前的贍養(yǎng)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)均較輕；二是目前人們對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性高漲，多層次養(yǎng)老需求旺盛，自身養(yǎng)老意識(shí)普遍增強(qiáng)，這也將使合理負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用成為可能。為此，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，盡可能快地?cái)U(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期成本降到最低。從理論上講，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)福利保障之一，是人民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)力之一，同時(shí)也體現(xiàn)為權(quán)益對(duì)等的一種分配關(guān)系；從制度的運(yùn)行效果看，唯有實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方能真正顯示出它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用；從我國(guó)的國(guó)情分析，自全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，據(jù)1997年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村86637萬(wàn)人口中，0-14歲人口為24258萬(wàn)，占28%；15-64歲為56947萬(wàn)，占65.73%；65歲以上人口為5432萬(wàn)，占6.27%。這表明我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入成年型后期階段，到下世紀(jì)初將進(jìn)入老年型階段（注：《我國(guó)農(nóng)村人口年齡漸入老年型階段》，《中國(guó)信息報(bào)》1998年4月1日。）。另?yè)?jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。從我國(guó)目前城鎮(zhèn)的社會(huì)基本養(yǎng)老尚未全面覆蓋的現(xiàn)狀來(lái)看，為確保到本世紀(jì)末，全國(guó)各類企業(yè)職工都能享受到以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。在此基礎(chǔ)上，須將覆蓋面從城鎮(zhèn)逐步向鄉(xiāng)村延伸，無(wú)論是從實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義上講，還是從目前調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)差別和落實(shí)人口控制目標(biāo)的政策需要來(lái)看，都是非常必要的。

【參考文獻(xiàn)】

①《1996年中國(guó)財(cái)政年鑒》。

②劉炳杰：《對(duì)人口趨勢(shì)與稅收增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思考》，《稅務(wù)研究》1996年第5期。

篇（4）

Abstract:Placesoneselfinthepresentageknowledgeeconomytide,weconstantlydonotfeelattheappointedtimeagenerationoftransformationtotheeconomicalmovementandthebusinessmanagementprofoundinfluence.Thescienceandtechnologyprogressesbyleapsandbounds,theemergentindustryemergesoneafteranotherincessantly,customerdemandpersonalization,multi-changesandenterpriseproductmultiplicationandalonespecialization,thusmakestheenterpriseinternationalizationtendencytospeedupdaybyday,theglobalcharactercompetesincreasinglyfiercely,theenterpriseexternalenvironmentuncertaintydegreedeepens,theforceenterprisetoscrambleforthemarketandthesurvivaldevelopmentopportunities,changesinthemanagementandoperationtheshort-termgoalthelong-rangeobjective,changestheoverallimportancedecision-makingandthemanagementbythespecializedfunctionmanagementandoperation,themanagementactivitywillenhancetothestrategiclevel,formsstrategicandthestrategicmanagementidea.

keyword:Socialeconomy;Economicbackground;Practicalsignificance;Strategiccost;Costmanagement

一、戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

從50年代起，世界進(jìn)入了一個(gè)更新的時(shí)代（有人稱為后工業(yè)時(shí)代或突變時(shí)代）。進(jìn)入50年代后，顧客的需求有了很大的變化，企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然環(huán)境與過(guò)去相比競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，從而使企業(yè)面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和許多難以預(yù)料的突發(fā)事件。這個(gè)時(shí)代的主要特征是：（1）需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。基本消費(fèi)品的需求已經(jīng)達(dá)到飽和，社會(huì)已從對(duì)生活“數(shù)量”的需要轉(zhuǎn)向?qū)ι睢百|(zhì)量”的需要，需求發(fā)生了多樣化的轉(zhuǎn)變。（2）科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。推動(dòng)和加速了產(chǎn)品和制造工藝的發(fā)展，生產(chǎn)了許多屬于“創(chuàng)造需要”性的產(chǎn)品，同時(shí)，也加強(qiáng)了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。（3）全球性競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。資本輸出、跨國(guó)公司的迅猛發(fā)展，既給企業(yè)提供了新的機(jī)遇，也給企業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。（4）社會(huì)、政府和顧客等提高了對(duì)企業(yè)的要求和限制。由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、通貨膨脹、壟斷行為、環(huán)境污染等，引起了社會(huì)、政府、顧客對(duì)企業(yè)的不滿，從而提高了對(duì)企業(yè)的要求，并提出了許多對(duì)企業(yè)的限制。（5）資源短缺，突發(fā)事件不斷出現(xiàn)。這些特點(diǎn)，使企業(yè)外部成為一種特別龐大的、復(fù)雜的、不熟悉的、變化的、難以預(yù)料的環(huán)境，企業(yè)面臨著許多生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。在這種情況下，企業(yè)界必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行深入分析，采取新的管理方式，謀求企業(yè)的生存和發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略管理勢(shì)在必行。隨著管理觀念的變化，許多新的管理技術(shù)出現(xiàn)了，如質(zhì)量成本管理，作業(yè)成本管理等。

正是由于時(shí)代的變革導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化推動(dòng)了管理科學(xué)的發(fā)展，順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，戰(zhàn)略管理就應(yīng)運(yùn)而生。戰(zhàn)略管理的核心是要尋求企業(yè)持之以恒的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一切戰(zhàn)略的核心，它歸根結(jié)底來(lái)源于企業(yè)能夠?yàn)榭蛻魟?chuàng)造的價(jià)值，這一價(jià)值要超過(guò)該企業(yè)創(chuàng)造它的成本。價(jià)值是客戶愿意為其所需要的東西所付的價(jià)款。超額價(jià)值來(lái)自于以低于競(jìng)爭(zhēng)廠商的價(jià)格而提供同等的受益，或提供的非同一般的受益足以抵消其高價(jià)而有余。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有兩種基本形式，即成本領(lǐng)先和別具一格（標(biāo)新立異）。一個(gè)企業(yè)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就需要做出抉擇，即企業(yè)要就爭(zhēng)取哪一種優(yōu)勢(shì)和在什么范圍內(nèi)爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題做出選擇。“萬(wàn)事都要領(lǐng)先，事事都要每人滿意”的想法只會(huì)造成戰(zhàn)略上的平庸和經(jīng)濟(jì)效益的低下，因?yàn)檫@往往意味著一個(gè)企業(yè)根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。

企業(yè)管理觀念和管理技術(shù)的上述變化，對(duì)傳統(tǒng)的成本管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，要求成本管理更新觀念。變革技術(shù)。成本管理專家和學(xué)者必然面對(duì)這樣的事實(shí)：（1）戰(zhàn)略管理要求獲得具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的成本資料，如果成本管理者不能提供相關(guān)信息，則生產(chǎn)主管、營(yíng)銷經(jīng)理就會(huì)去擴(kuò)展自己獲得的信息系統(tǒng)，如果這樣，必將引起企業(yè)管理的混亂。一個(gè)組織只能有一個(gè)成本信息系統(tǒng)。（2）在新的管理環(huán)境下，傳統(tǒng)成本管理會(huì)計(jì)自身的缺陷（如管理觀念、管理方法、管理對(duì)象等）顯露無(wú)疑，要改變這些缺陷，必須尋求新的管理思想、技術(shù)和方法。為了適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要，一方面將成本管理會(huì)計(jì)導(dǎo)入企業(yè)戰(zhàn)略管理并與之相融合。另一方面，在成本管理會(huì)計(jì)中引入戰(zhàn)略管理思想，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的功能擴(kuò)展，從而形成了戰(zhàn)略成本管理（StratehicCostManagement，SCM）。戰(zhàn)略成本管理最早于80年代由英國(guó)學(xué)者提出，美國(guó)學(xué)者邁克爾。波特在《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》和《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》兩書(shū)中列專章探討“成本優(yōu)勢(shì)”。成本優(yōu)勢(shì)是企業(yè)可能擁有的兩種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。成本對(duì)于別具一格戰(zhàn)略也極為重要，因?yàn)閯e具一格的企業(yè)必須保持與其競(jìng)爭(zhēng)者近似的成本。除非由此而得的溢價(jià)超過(guò)別具一格的成本，否則別具一格者就不能取得出色的業(yè)績(jī)。企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到了成本在競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位，許多戰(zhàn)略計(jì)劃都把建立“成本領(lǐng)先”（costleadership）或“成本削減”（costreduction）作為目標(biāo)。如果一個(gè)企業(yè)能夠取得并保持全面的成本領(lǐng)先，那么，它只要能使價(jià)格相等或接近產(chǎn)業(yè)的平均價(jià)格水平，就會(huì)成為所在產(chǎn)業(yè)的佼佼者。當(dāng)成本領(lǐng)先的企業(yè)的價(jià)格相當(dāng)于或低于其競(jìng)爭(zhēng)廠商時(shí)，它的成本地位就會(huì)轉(zhuǎn)化為高收益。然而，一個(gè)在成本上領(lǐng)先地位的企業(yè)也不能忽視產(chǎn)品的別具一格，一旦成本領(lǐng)先的企業(yè)的產(chǎn)品在客戶眼里不被看作是與其他廠商的產(chǎn)品不相上下或可被接受時(shí)，該企業(yè)就不得不削減價(jià)格，使其售價(jià)低于競(jìng)爭(zhēng)者，以增加銷售額。這就可能抵消了它有利的成本地位所帶來(lái)的好處。在波特研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者于1993年出版了《戰(zhàn)略成本管理》（J.K.shank等）的專著，使戰(zhàn)略成本管理更加具體化。近年來(lái)，在英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略成本管理已成為企業(yè)加強(qiáng)成本管理，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力武器。日本學(xué)者又進(jìn)一步將戰(zhàn)略成本管理推廣到企業(yè)界（夏寬云，1998）。

不難看出，戰(zhàn)略成本管理的產(chǎn)生一方面是為了適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要，另一方面則企業(yè)傳統(tǒng)成本管理體系自身缺陷、自身變革的需要。

二、戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

戰(zhàn)略成本管理指管理人員運(yùn)用專門方法提供企業(yè)本身及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析資料，幫助管理者形成和評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到企業(yè)有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的環(huán)境的目的。戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過(guò)程、業(yè)績(jī)，可表述為“不同戰(zhàn)略選擇下如何組織成本管理”。即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個(gè)循環(huán)過(guò)程之中，通過(guò)對(duì)公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正如波特所講的取得“成本優(yōu)勢(shì)”（Porter，1985）。成本優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)略成本管理的核心。而傳統(tǒng)的成本管理是要實(shí)現(xiàn)“降低成本”。不難看出，“降低成本”與“成本優(yōu)勢(shì)”是兩個(gè)有著不同內(nèi)涵的概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)分析比較傳統(tǒng)成本管理和戰(zhàn)略成本管理，可以總結(jié)出戰(zhàn)略成本管理的特點(diǎn)：

1.長(zhǎng)期性。戰(zhàn)略成本管理的宗旨，是為了取得長(zhǎng)期持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以便企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而傳統(tǒng)的成本管理則立足于短期的成本管理，而未從長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)地降低成本的策略上考慮，屬于戰(zhàn)術(shù)性的成本管理。比如企業(yè)進(jìn)行人工成本管理，按“降低成本”，企業(yè)宜雇傭年齡相對(duì)較大、技術(shù)熟練程度高的員工以便降低人工成本。以“成本優(yōu)勢(shì)”標(biāo)準(zhǔn)衡量，企業(yè)宜從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)雇傭?qū)δ贻p、文化程度高的員工，利用學(xué)習(xí)曲線，以獲得較長(zhǎng)時(shí)期的成本優(yōu)勢(shì)。

2.外延性。戰(zhàn)略成本管理的著眼點(diǎn)是外部環(huán)境，將成本管理外延向前延伸到采購(gòu)環(huán)節(jié)，乃至研究開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，向后還必須考慮售后服務(wù)環(huán)節(jié)。既要重視與上游供應(yīng)商的聯(lián)系，也應(yīng)重視與下游客戶和經(jīng)銷商的聯(lián)結(jié)。總之，應(yīng)把企業(yè)成本管理納入整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中予以全面考察。只有對(duì)企業(yè)所處環(huán)境的正確分析和判斷，才能預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，確定和實(shí)施正確適當(dāng)?shù)墓芾響?zhàn)略，把握機(jī)遇，主動(dòng)積極地適應(yīng)和駕馭外界環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。而傳統(tǒng)成本管理的對(duì)象主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過(guò)程，而對(duì)企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對(duì)于企業(yè)外部的價(jià)值鏈更是視而不見(jiàn)。

3.全局性。戰(zhàn)略成本管理以企業(yè)的全局為對(duì)象，根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略而制定的。它把企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境綜合起來(lái)，企業(yè)的價(jià)值鏈貫穿于企業(yè)內(nèi)部自身價(jià)值創(chuàng)造作業(yè)和企業(yè)外部?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)移作業(yè)的二維空間，價(jià)值鏈不同于價(jià)值增值，它是更廣闊的外在于企業(yè)的價(jià)值系統(tǒng)鏈，企業(yè)不過(guò)是整個(gè)價(jià)值創(chuàng)造作業(yè)全部鏈節(jié)中的一部分，一個(gè)鏈節(jié)。因此，戰(zhàn)略成本管理從企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出發(fā)，其成本管理不僅包括企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈分析，而且包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈分析和企業(yè)所處行業(yè)的價(jià)值鏈分析，從而達(dá)到知己知彼，洞察全局的目的，本文來(lái)自范文中國(guó)網(wǎng)。并由此形成價(jià)值鏈的各種戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)成本管理的“降低成本”則是站在某一企業(yè)的角度，加強(qiáng)成本管理使其成本最低，成本最低并不表明企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中獲得成本優(yōu)勢(shì)。如為了降低成本，采用代用材料，可能使產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。而進(jìn)行技術(shù)改造和更新，可能導(dǎo)致企業(yè)的成本略有上升，但同時(shí)可以使產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)最佳的成本效益比，從而使企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——成本領(lǐng)先。

4.抗?fàn)幮浴Ｆ髽I(yè)戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)——成本優(yōu)勢(shì)，是關(guān)于企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中如何與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之一，同時(shí)也是企業(yè)針對(duì)來(lái)自各方面的許多沖擊、壓力、威脅和困難，迎接這些挑戰(zhàn)的行動(dòng)方案。它與傳統(tǒng)的較少考慮競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)而單純?yōu)榱烁纳破髽I(yè)現(xiàn)狀、增加經(jīng)濟(jì)效益的成本管理方法不同。只有當(dāng)這些成本管理工作與強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力量和迎接挑戰(zhàn)直接相關(guān)、具有戰(zhàn)略意義時(shí)，才能構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)容。正如前文所述，戰(zhàn)略成本管理之所以產(chǎn)生和發(fā)展，就是因?yàn)槠髽I(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)推行戰(zhàn)略成本管理就是為了實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝對(duì)手，保證自己的生存和發(fā)展.

三、戰(zhàn)略成本管理的現(xiàn)實(shí)意義

戰(zhàn)略成本管理的實(shí)質(zhì)是尋求成本優(yōu)勢(shì)（或成本領(lǐng)先）。研究和推行戰(zhàn)略成本管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.戰(zhàn)略成本管理的形成和發(fā)展是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。前文已述，近二十年來(lái)企業(yè)環(huán)境發(fā)生了急劇的變化，全球性競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的需要，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)運(yùn)而生。不言而喻，成本是決定企業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中能否取得份額以及占有多少份額的關(guān)鍵因素，而影響競(jìng)爭(zhēng)成本的核心是企業(yè)的戰(zhàn)略成本，而非傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)成本。在戰(zhàn)略成本管理中，波特為我們提出了戰(zhàn)略分析的方法：即首先分析企業(yè)的產(chǎn)品所處的市場(chǎng)生命周期和市場(chǎng)份額等，然后確定其應(yīng)采取的戰(zhàn)略。對(duì)于不同的產(chǎn)品應(yīng)采取不同的市場(chǎng)戰(zhàn)略，是以產(chǎn)品差異戰(zhàn)略取勝（在成本差距不可能拉大的情況下生產(chǎn)比對(duì)手更優(yōu)、更獨(dú)特的產(chǎn)品以顯示差異，吸引顧客），還是以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略取勝（在產(chǎn)品性能與質(zhì)量不可能會(huì)有差別的情況下努力降低成本、降低售價(jià)來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)）。采取產(chǎn)品差異戰(zhàn)略可以通過(guò)培養(yǎng)顧客對(duì)品牌的忠誠(chéng)度，優(yōu)良服務(wù)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方法實(shí)現(xiàn)；而成本領(lǐng)先戰(zhàn)略則可以通過(guò)大量生產(chǎn)、學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)，嚴(yán)格的成本控制等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.是建立和完善現(xiàn)代成本管理體系，加強(qiáng)企業(yè)成本管理的必然要求。現(xiàn)代成本管理是企業(yè)全員管理、全過(guò)程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理，是商品使用價(jià)值和商品價(jià)值結(jié)合的管理，是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)合的管理。在現(xiàn)代成本管理中，戰(zhàn)略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統(tǒng)成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領(lǐng)域，把重心轉(zhuǎn)向企業(yè)整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的研究領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、采購(gòu)關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)聯(lián)中的成本分析等，有利企業(yè)正確地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、決策，從而正確地選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，正確處理企業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.戰(zhàn)略成本管理的研究與實(shí)施，有利于改善和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，戰(zhàn)略管理在理論研究上已經(jīng)取得了豐碩的成果，國(guó)內(nèi)外已出版了許多著作，發(fā)表了許多研究文章。在實(shí)踐中，許多大公司設(shè)立了諸如“研究開(kāi)發(fā)部”“戰(zhàn)略研究部”等企業(yè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，而在實(shí)際運(yùn)用中更多的著眼于戰(zhàn)略等經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理方面，較少涉及戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)管理作為一個(gè)完善的系統(tǒng)，戰(zhàn)略成本管理是不可或缺部分，如何正確引進(jìn)和運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理是我國(guó)會(huì)計(jì)管理值得深思的問(wèn)題。

企業(yè)資產(chǎn)重組與并購(gòu)是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)界的熱門話題，我們從戰(zhàn)略成本管理的角度來(lái)簡(jiǎn)要分析一下四川峨鐵重組的價(jià)值鏈給企業(yè)帶來(lái)的成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

篇（5）

一、當(dāng)工程結(jié)算款與工程貨款(如進(jìn)口設(shè)備材料貨款等)幣種不同時(shí)，必須要將所結(jié)算的工程款兌換成工程貸款幣種還貸。財(cái)會(huì)

二、承包商在工程前期投入的外幣資本金一部分需要兌換成工程所在國(guó)貨幣，用以支付在當(dāng)期的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，當(dāng)工程結(jié)束需要收回投資時(shí)又必須將工程結(jié)算款兌換成自由貨幣匯回母公司。

三、工程結(jié)算款所形成的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為其他資產(chǎn)費(fèi)用的過(guò)程中往往需要經(jīng)常性的外幣兌換，例如，用作從國(guó)外購(gòu)置設(shè)備、材料，支付出國(guó)人員費(fèi)用等。

四、工程結(jié)束后的利潤(rùn)應(yīng)兌換成自由外匯匯回母公司。

五、除上述之外的其他各種外幣兌換活動(dòng)，例如上繳總公司管理費(fèi)、支付集團(tuán)內(nèi)其他成員公司的代墊款、為避免外匯風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的套期保值及購(gòu)進(jìn)期貨合約等。

我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)與其他企業(yè)相比，在外匯風(fēng)險(xiǎn)上存在許多獨(dú)有的特點(diǎn)：

第一，外匯風(fēng)險(xiǎn)大小由合同條件決定。合同中規(guī)定的外匯比例越大，外匯風(fēng)險(xiǎn)就越小。這是因?yàn)椋何覈?guó)對(duì)外承包企業(yè)所承建的工程多在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家通常都屬于外匯管制國(guó)家，通貨膨脹率高，當(dāng)?shù)貛刨H值較快，特別是南亞、南美及非洲一些國(guó)家。所以按固定匯率盡可能多地選擇自由外匯結(jié)算，可彌補(bǔ)由于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲導(dǎo)致工程成本增加及當(dāng)?shù)貛刨H值而遭受的匯兌損失。依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的大小是外匯風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略分析的關(guān)鍵。

第二，我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)的外匯風(fēng)險(xiǎn)既來(lái)源于項(xiàng)目所在國(guó)貨幣與自由外匯的兌換，也來(lái)自于自由外匯同人民幣的兌換。而且，大多數(shù)項(xiàng)目的當(dāng)?shù)貛排c人民幣都屬于非自由兌換的貨幣。

第三，外匯風(fēng)險(xiǎn)金額大、時(shí)間長(zhǎng)、這是由國(guó)際工程本身的合同金額大、合同工期長(zhǎng)的特點(diǎn)決定的；同時(shí)外匯風(fēng)險(xiǎn)種類多，即國(guó)際工程合同涉及到了外匯風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)方面。

第四，外匯風(fēng)險(xiǎn)的防范不但要運(yùn)用到一般金融工具，而且與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方式、施工組織與計(jì)劃、工程進(jìn)度密切相關(guān)。

自從20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體以來(lái)，國(guó)際金融體系便進(jìn)入了動(dòng)蕩不定的浮動(dòng)匯率時(shí)代。90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由化步伐的加快，國(guó)際資本在世界金融市場(chǎng)上以空前的規(guī)模和速度流動(dòng)，從而增加了國(guó)際金融體系的脆弱性。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和不斷加深、蔓延，使人們更加認(rèn)識(shí)到外匯風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性

衡量外匯風(fēng)險(xiǎn)一般采用方差δ2、標(biāo)準(zhǔn)差δ和標(biāo)準(zhǔn)離差率V三種。

方差δ2和標(biāo)準(zhǔn)差δ越大，表示企業(yè)收益與收益的期望值相差越大，企業(yè)收益的木確定性越強(qiáng)，外匯風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，方差δ2和標(biāo)準(zhǔn)差δ越小，表示企業(yè)收益與收益的期望值相差越小，企業(yè)收益的不確定性越弱，外匯風(fēng)險(xiǎn)越小。

此外，標(biāo)準(zhǔn)離差率V的計(jì)算公式不僅反映了企業(yè)收益與收益的期望值之間的差距，而且反映出單位預(yù)期收益所承擔(dān)的外匯風(fēng)險(xiǎn)大小，它可以在企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析中作為外匯風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加以考慮。

從跨國(guó)公司財(cái)務(wù)管理的角度分析，外匯風(fēng)險(xiǎn)是在不同種類的貨幣相互兌換或折算時(shí)，由于匯率的變動(dòng)而造成損失或收益的可能性，所以它有時(shí)也稱為匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)通常可以分為交易風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和外幣折算風(fēng)險(xiǎn)三種，如何從企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的高度對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理，是一個(gè)值得我們深入探討的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，交易風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在以外幣計(jì)價(jià)的跨國(guó)交易(即外幣交易)中，由于匯率的變動(dòng)而造成的未結(jié)算的外幣交易中發(fā)生外匯(兌換)損益的可能性。這種外匯風(fēng)險(xiǎn)是以外幣交易為前提的，當(dāng)外幣交易的發(fā)生日與結(jié)算日之間存在著匯率變動(dòng)的可能性時(shí)，交易風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生。從我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的角度分析外匯交易風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

一、企業(yè)運(yùn)用決策變量的能力。

第一，預(yù)測(cè)企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)貨幣以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力。人們一般認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)的債權(quán)與債務(wù)幣種不同時(shí)，企業(yè)一般選擇在付匯時(shí)以軟幣(即在付款期內(nèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的幣種)計(jì)價(jià)，收匯時(shí)以硬幣(即在收匯期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的幣種)計(jì)價(jià)。但這種計(jì)價(jià)方式通常要受到交易本身?xiàng)l件的限制，實(shí)際上交易雙方均會(huì)采用相同的商業(yè)策略，其結(jié)果是若一方想要避免外匯交易風(fēng)險(xiǎn)，則必須相應(yīng)以較高的交易成本為代價(jià)。但是，企業(yè)可以從不同的戰(zhàn)略層次來(lái)分析其選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)貨幣以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力。即：(1)從企業(yè)集團(tuán)整體的債權(quán)債務(wù)幣種的平衡來(lái)分析；(2)從企業(yè)在東道國(guó)的債權(quán)債務(wù)幣種的平衡來(lái)分析；(3)從特定項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)幣種的平衡來(lái)分析。企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)貨幣以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力隨上述戰(zhàn)略層次的上升而不斷提高。

第二，提前或推遲結(jié)匯的能力。企業(yè)可以通過(guò)提前或推遲結(jié)匯的方式，選擇適當(dāng)時(shí)間兌換外匯清償債務(wù)，但這要依據(jù)企業(yè)的綜合財(cái)力和融資能力而定。企業(yè)的綜合財(cái)力和融資能力越強(qiáng)，提前或推遲結(jié)匯的能力也就越強(qiáng)；反之，企業(yè)的綜合財(cái)力和融資能力越弱，提前或推遲結(jié)匯的能力也就越弱。

第三，收支沖銷。雖然跨國(guó)公司集團(tuán)各成員單位之間的債權(quán)債務(wù)大多都是由外匯交易所形成，但它們相互之間可以通過(guò)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬的形式將一部分債權(quán)債務(wù)彼此沖銷，從而避免外匯交易風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。衡量這部分金額可以更加準(zhǔn)確地分析出企業(yè)外匯交易風(fēng)險(xiǎn)的程度。

第四，其他各種決策變量的利用能力。企業(yè)對(duì)其他各種決策變量的利用能力如何，均可以參照上述三種方式分析。財(cái)會(huì)

二、金融工具的可利用情況。

目前，國(guó)際金融市場(chǎng)上比較常用的金融工具有：遠(yuǎn)期外匯合約(ForwardExchangeContract)、外匯期貨合約(ForeignExchmpFuture)、外匯期權(quán)合約(ForeignExchangeOption)、貨幣互換(CurrencySwap)等.雖然金融工具仍處在不斷創(chuàng)新之中，但就金融工具的使用目的來(lái)說(shuō)，無(wú)外乎有套期保值、套利和投機(jī)三種。在國(guó)際工程界，人們普遍認(rèn)為“承包商應(yīng)賺工程的錢，而不是外匯差價(jià)的錢”，這意味著承包商使用金融工具的目的不在于外匯投機(jī)，而是在于套期保值。當(dāng)然，如果確有套利的機(jī)會(huì)，人們一般也會(huì)加以利用。必須注意的是，相對(duì)于外貿(mào)公司來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在使用金融工具套期保值時(shí)有以下特點(diǎn)：

第一，外購(gòu)施工機(jī)械設(shè)備的套期保值工作主要由國(guó)內(nèi)母公司運(yùn)作。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)外承包企業(yè)在海外承攬項(xiàng)目的資金在現(xiàn)階段主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)銀行，用于項(xiàng)目建設(shè)的外購(gòu)施工機(jī)械設(shè)備一般由國(guó)內(nèi)母公司代購(gòu)并代墊資金，所以外購(gòu)施工機(jī)械設(shè)備的套期保值工作主要也就由國(guó)內(nèi)母公司運(yùn)作。

第二，工程的收入保值和成本保值常常相互分離。工程收入是隨著工程的進(jìn)度逐步獲取，通常都長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，對(duì)工程收入的保值只能根據(jù)施工進(jìn)度情況分階段進(jìn)行，其保值的對(duì)象一般都是當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算的部分。但工程成本中需要保值的是那些大部分在工程初期業(yè)已支付的外購(gòu)機(jī)械設(shè)備及動(dòng)員費(fèi)等，其保值的對(duì)象是所支付貨款的外匯部分，期限一般都短于一年。由于工程收入與成本的時(shí)差大，保值對(duì)象不同，所以工程的收入保值和成本保值常常是相互分離的。

第三，金融工具的使用往往要受到東道國(guó)金融市場(chǎng)的限制。這種限制主要表現(xiàn)在：(1)我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)所承攬的工程多在第三世界國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)的金融市場(chǎng)較為落后，實(shí)際可利用的金融工具一般都十分有限；(2)東道國(guó)的貨幣貶值較快，利用金融工具進(jìn)行套期保值的成本太高；(3)東道國(guó)一般對(duì)外資企業(yè)在使用金融工具都有諸多限制。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中由于匯率的意外變化而使企業(yè)的營(yíng)業(yè)額受到影響，或者是它的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的價(jià)格相對(duì)于其他方面價(jià)格的變動(dòng)而產(chǎn)生的影響所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在海外的經(jīng)濟(jì)效益和投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的在于評(píng)估由于意外的匯率變化使企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流量發(fā)生的變化。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的短期影響是指匯率變動(dòng)對(duì)公司年度預(yù)算中預(yù)期現(xiàn)金流量的影響，它主要取決于不能隨意更換的計(jì)值貨幣；中期影響是指匯率變動(dòng)對(duì)公司未來(lái)二至五年內(nèi)預(yù)期現(xiàn)金流量的影響；長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)是指匯率變動(dòng)對(duì)公司未來(lái)五年以上預(yù)期現(xiàn)金流量的影響。

匯率變動(dòng)能否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要視情況而定。當(dāng)外匯匯率與通貨膨脹率之間、以及外匯匯率與利率之間均存在有效均衡時(shí)，即購(gòu)買力平價(jià)(PPP)和國(guó)際費(fèi)雪效應(yīng)(IEF)均能實(shí)現(xiàn)時(shí)，則企業(yè)應(yīng)該能夠通過(guò)調(diào)整對(duì)外提品或服務(wù)的價(jià)格以適應(yīng)生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，這樣可以抵消匯率變化給預(yù)期現(xiàn)金流量所帶來(lái)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以避免；若上述有效均衡不存在，即購(gòu)買力平價(jià)和國(guó)際費(fèi)雪效應(yīng)不能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)便不能通過(guò)調(diào)整對(duì)外提品或服務(wù)的價(jià)格來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，這樣外匯風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生。

就國(guó)際工程承包來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小要依據(jù)合同的支付條件而定。當(dāng)合同規(guī)定外匯風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)時(shí)，則企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)僅限于業(yè)主依據(jù)合同規(guī)定不能給予補(bǔ)償?shù)牟糠郑划?dāng)合同規(guī)定存在調(diào)價(jià)公式時(shí)，除固定費(fèi)用部分要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)不足以抵消當(dāng)?shù)貛刨H值的部分同樣要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；除上述兩種情況外，合同中規(guī)定由當(dāng)?shù)貛胖Ц兜牟糠忠惨芙?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。在具體分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常是采用敏感性分析方法，即外匯匯率每變化一定量的百分比對(duì)企業(yè)預(yù)期現(xiàn)金流量產(chǎn)生的影響。

從企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析，采用市場(chǎng)多國(guó)化和經(jīng)營(yíng)多元化的戰(zhàn)略可有效地減少整個(gè)公司中長(zhǎng)期的外匯經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。至于單個(gè)項(xiàng)目，利用分包經(jīng)營(yíng)的方式，可將當(dāng)?shù)貛庞?jì)價(jià)的合同盡可能地分包給當(dāng)?shù)胤职蹋詼p少合同本身固有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(參見(jiàn)案例一)。特別指出的是，企業(yè)在簽訂分包合同時(shí)，一般不能用主合同支付幣種以外的硬通貨作為分包合同的支付價(jià)款，否則將可能使企業(yè)增加額外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(參見(jiàn)案例二)。

案例一利用項(xiàng)目分包避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成功案例

鑒于泰國(guó)巴帕南水閘項(xiàng)目是屬于用當(dāng)?shù)貛胖Ц兜暮贤鳛橹鞒邪痰闹袊?guó)水利電力對(duì)外公司在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行外匯風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，考慮到必須采取必要的措施，以便盡可能地減少前期外匯投入，最大程度地減輕可能發(fā)生的當(dāng)?shù)貛刨H值引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為達(dá)到上述目的，中國(guó)水利電力對(duì)外公司準(zhǔn)備采取將其中的預(yù)應(yīng)力破樁基礎(chǔ)工程分包給當(dāng)?shù)爻邪痰膽?zhàn)略。其戰(zhàn)略分析如下：財(cái)會(huì)

按主合同規(guī)定，該項(xiàng)目的涵閘基礎(chǔ)工程、水閘基礎(chǔ)工程、船閘基礎(chǔ)工程均采用預(yù)應(yīng)力砼樁。

中國(guó)水利電力對(duì)外公司此項(xiàng)分包工程未來(lái)的債權(quán)約為3．4億泰銖。按投標(biāo)時(shí)的匯率折合約1379萬(wàn)美元。對(duì)此有兩種戰(zhàn)略方案，即：

【方案一】項(xiàng)目自行組織生產(chǎn)，全套施工設(shè)備靜壓樁機(jī)及設(shè)備操作人員由國(guó)內(nèi)提供和派遣，在現(xiàn)場(chǎng)布置預(yù)應(yīng)力砼樁的生產(chǎn)線，主要材料水泥在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。在不考慮水泥未來(lái)通貨膨脹的情況下，方案一表明，若自行組織生產(chǎn)，公司為此項(xiàng)工程需投入外匯約883萬(wàn)美元。

【方案二】與此同時(shí)，公司組織人員對(duì)當(dāng)?shù)爻邪袌?chǎng)做了充分調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)?shù)毓就耆心芰Τ袚?dān)該項(xiàng)目規(guī)定的砼樁基礎(chǔ)工程，而且市場(chǎng)較為成熟。

方案二表明，如果該分包工程采取當(dāng)?shù)胤职问剑职贤瑑r(jià)格為2．3億泰銖，全部采用當(dāng)?shù)貛磐度搿４私痤~按投標(biāo)時(shí)匯率折合約941萬(wàn)美元。

通過(guò)對(duì)上述兩方案的比較，在不考慮外匯風(fēng)險(xiǎn)的情況下，上述方案一優(yōu)于方案二。但考慮到方案一需要全部投入外匯，只要泰銖貶值超過(guò)6．62%，方案二就會(huì)優(yōu)于方案一。況且該項(xiàng)目工期長(zhǎng)，所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，故中國(guó)水利電力對(duì)外公司采取了將此項(xiàng)工程分包出去的決策。結(jié)果是該項(xiàng)目開(kāi)工半年后，東亞發(fā)生了嚴(yán)重的金融危機(jī)，泰銖對(duì)美元大幅度貶值，由于中國(guó)水利電力對(duì)外公司在預(yù)應(yīng)力砼樁基礎(chǔ)工程中采取了正確的分包戰(zhàn)略，從而避免了泰銖貶值可能引起的匯兌損失約300萬(wàn)美元。

案例二分包合同支付幣種選擇不當(dāng)導(dǎo)致的匯兌損失

仍援引上例，1996年11月12日，中國(guó)水利電力對(duì)外公司與國(guó)內(nèi)某公司就泰國(guó)水閘項(xiàng)目引河開(kāi)挖工程簽訂一份《內(nèi)部分包合同》。按該合同規(guī)定，中國(guó)水利電力對(duì)外公司作為泰國(guó)水閘項(xiàng)目的主承包商，將其所承包工程的一部分——擋潮閘上下游引河土方開(kāi)挖工程分包給對(duì)方。該項(xiàng)工程上方量約350萬(wàn)方，1997年元月開(kāi)工，1998年10月完工。分包合同采用單價(jià)承包方式，引河開(kāi)挖綜合單價(jià)為2.00美元／m3，支付幣種為美元40%，泰銖60%，美元與泰銖的兌換率按結(jié)算當(dāng)日銀行的賣出價(jià)計(jì)算。

由于中國(guó)水利電力對(duì)外公司所承攬的泰國(guó)水閘項(xiàng)目主合同是采用泰銖計(jì)價(jià)，所以這一分包合同不但沒(méi)有避免主合同的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且承擔(dān)了分包合同泰銖對(duì)美元貶值的全部風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果是，1997年7月東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，泰銖與美元的兌換率由簽約時(shí)的1美元兌換25泰銖最高上升到1998年1月份的1美元兌換49泰銖，該項(xiàng)分包使中國(guó)水利電力對(duì)外公司損失216萬(wàn)美元。

現(xiàn)代會(huì)計(jì)是以統(tǒng)一的貨幣計(jì)量單位為前提的，這一前提要求不同種類的貨幣在會(huì)計(jì)上必須要折算成同一種類的貨幣，通常這種折算是將各種外幣按照一定的匯率換算成會(huì)計(jì)上的記賬本位幣，這就是所謂的“外幣折算”，它又可細(xì)分為外幣交易的折算和外幣財(cái)務(wù)報(bào)表的折算兩種。這里的外幣折算風(fēng)險(xiǎn)所指的只是外幣財(cái)務(wù)報(bào)表的折算風(fēng)險(xiǎn)。

外幣財(cái)務(wù)報(bào)表的折算風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上就是外幣折算時(shí)出現(xiàn)折算差額的可能性。衡量外幣報(bào)表的折算風(fēng)險(xiǎn)程度一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，而且三者之間互有牽連。這種風(fēng)險(xiǎn)有別于交易風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻灰罪L(fēng)險(xiǎn)與因外幣交易而引起外匯實(shí)際周轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，它直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與匯率的意外變動(dòng)有關(guān)，它也直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量；而外幣折算風(fēng)險(xiǎn)的大小與折算時(shí)所選擇的具體匯率相關(guān)，是會(huì)計(jì)計(jì)量上的差異，所以也稱“賬面風(fēng)險(xiǎn)”或“會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，它一般不直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量。但是，這種風(fēng)險(xiǎn)也是由于匯率變動(dòng)所引起，并且它與企業(yè)合并后的股東權(quán)益大小直接相關(guān)，因而也是一種不可忽視的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

從理論上講，如果設(shè)法使合并資產(chǎn)負(fù)債表上的外幣資產(chǎn)同相應(yīng)幣種的外幣負(fù)債在金額上保持一致，則外幣折算風(fēng)險(xiǎn)可以避免，這就是所謂的“資產(chǎn)負(fù)債表保值法”(BalanceSheetHedge)。但這種方法由于受到客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，實(shí)際上很少使用。我們認(rèn)為，除企業(yè)本身通過(guò)調(diào)整外幣資產(chǎn)與外幣負(fù)債的結(jié)構(gòu)外，避免和降低外幣折算風(fēng)險(xiǎn)要按照第21號(hào)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)外幣折算的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有區(qū)分出外幣財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)類型，實(shí)際上是統(tǒng)一把它們歸類為在國(guó)外獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣就忽略了我國(guó)目前在國(guó)外經(jīng)營(yíng)的單位實(shí)際上大部分都是國(guó)內(nèi)母公司的組成部分，以及整個(gè)外經(jīng)行業(yè)的海外業(yè)務(wù)主要分布在欠發(fā)達(dá)國(guó)家這樣一個(gè)既定的事實(shí)。其結(jié)果是，企業(yè)的外幣折算風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)利潤(rùn)受匯兌損益的影響而在各年度間呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，既不能真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，又扭曲了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

為解決這一問(wèn)題，美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)曾在其《第52號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告》中提出“功能貨幣”的概念，并規(guī)定：財(cái)會(huì)

篇（6）

滬寧城際鐵路沿線地區(qū)歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚。沿線各級(jí)政府對(duì)站房建設(shè)期望值高，鐵道部、上海鐵路局對(duì)站房建設(shè)也都提出高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求。與其他項(xiàng)目的站房建設(shè)管理比較分析，滬寧城際站房建設(shè)管理具有以下難點(diǎn):

1）安全壓力大。滬寧城際公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的17座站房中有5座在既有站對(duì)側(cè)建設(shè)，10座雨棚臨近開(kāi)行動(dòng)車密度較大的既有京滬線施工，上海西站原址拆除重建過(guò)渡方案極其復(fù)雜；地道深基坑地質(zhì)不良，施工作業(yè)面小，難度大；大跨度的鋼結(jié)構(gòu)吊裝、大型工裝設(shè)備、高支模等施工安全風(fēng)險(xiǎn)大。

2）建設(shè)要求高。城際高鐵客站要求功能完善、換乘便捷，裝修精美、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)雅。體現(xiàn)時(shí)代特征、地域文化，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，對(duì)城市的綜合交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。

3）協(xié)調(diào)工作量大。滬寧城際站房建設(shè)外部協(xié)調(diào)涉及江蘇、上海兩省市7個(gè)地市（區(qū)），每座車站又涉及地方的規(guī)劃、市政、交通、電力、給水、排水等部門及相關(guān)施工單位。內(nèi)部協(xié)調(diào)涉及1個(gè)設(shè)計(jì)單位，站前、鋪軌、四電、客服等12個(gè)標(biāo)段的施工單位及站前站后6個(gè)監(jiān)理單位。建設(shè)過(guò)程中，公司組織召開(kāi)的外部協(xié)調(diào)會(huì)多達(dá)百次以上，內(nèi)部各專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)幾乎每天都有，難計(jì)其數(shù)。協(xié)調(diào)工作涉及面廣、量大、困難多。

4）工期較為緊張。滬寧城際17座站房的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式各不相同，在安全壓力大，建設(shè)要求高，協(xié)調(diào)工作量大、交叉作業(yè)多的情況下，從2009年5月開(kāi)工到2010年3月基本建成，只有11個(gè)月時(shí)間，工期較為緊張。安亭北、花橋站房（線正下式站）只有5個(gè)月時(shí)間，工期極為緊張。

實(shí)現(xiàn)滬寧城際站房建設(shè)管理目標(biāo)的途徑

1倡導(dǎo)合作理念

項(xiàng)目參建各方都是在又好又快建設(shè)滬寧城際鐵路的共同目標(biāo)下，按照簽訂的合同條款承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、履行相關(guān)義務(wù)。合同各方應(yīng)彼此信任，重視信譽(yù)，以獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是項(xiàng)目管理倡導(dǎo)合作理念的基本要求。

1）堅(jiān)持建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一性。在站房建設(shè)管理中，堅(jiān)持管理的目標(biāo)取向，就要堅(jiān)持目標(biāo)的統(tǒng)一性。公司十分注重站房建設(shè)的“目標(biāo)導(dǎo)向性”和“原則指導(dǎo)性”。在建設(shè)前期，地方政府對(duì)站房規(guī)模、建筑形態(tài)關(guān)注度高，有的要求甚至與鐵道部現(xiàn)行的規(guī)范不一致，公司積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，以取得共識(shí)。在建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)個(gè)別單位只顧自身利益，不主動(dòng)合作甚至損人利己等行為，公司通過(guò)教育引導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、列入黑名單、清除隊(duì)伍等辦法規(guī)范其行為，促其合作。

2）堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。確保各方的建設(shè)利益、維護(hù)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性是合作的前提。公司依據(jù)鐵道部招標(biāo)文件示范文本，選取合理的定額和費(fèi)用，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，與施工單位簽訂了權(quán)利義務(wù)對(duì)等的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，做到權(quán)責(zé)相等。施工單位按照合同實(shí)施，公司按照合同約定履行征地拆遷、及時(shí)支付工程價(jià)款等義務(wù)，減少爭(zhēng)議的發(fā)生，構(gòu)建和諧合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)決策的公正性。基于公平誠(chéng)實(shí)的理念，在合同的框架下，將可能存在的矛盾和糾紛控制在可以通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的程度和范圍內(nèi)。公司堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，不厭其煩、講事實(shí)、擺道理，努力消除在合作中產(chǎn)生的不平衡心理、對(duì)立情緒，從而體現(xiàn)合作的態(tài)度。

4）堅(jiān)持面向現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)性。一切圍繞現(xiàn)場(chǎng)，面向現(xiàn)場(chǎng)，解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題是合作精神的具體體現(xiàn)。公司規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1/2的時(shí)間、主管工程師不少于2/3的時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，關(guān)鍵而復(fù)雜工程每天現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都建立了急事急辦、特事特辦的工作機(jī)制，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，為施工創(chuàng)造條件，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2把控合拍節(jié)奏

滬寧城際站房建設(shè)是整個(gè)滬寧城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，施工組織必須服從鐵道部批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，建設(shè)管理必須服從滬寧城際公司總體安排。做到目標(biāo)同向、工作同步，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

1）合理劃定界面。清晰而合理的界面是保證質(zhì)量、減少摩擦、提高效率、促進(jìn)合作的基礎(chǔ)。公司在工程招標(biāo)前就與設(shè)計(jì)院溝通，依據(jù)圖紙、概算，按照有利于專業(yè)管理的原則，科學(xué)確定工程界面，做到工程數(shù)量清晰、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、施工費(fèi)用確定。在工程實(shí)施階段，公司對(duì)于站房工程與地方負(fù)責(zé)實(shí)施的廣場(chǎng)、道路、給排水、燃?xì)獾裙こ桃约芭c站前、四電、客服、鋪軌工程的界面都超前預(yù)想、提前協(xié)調(diào)，在數(shù)量、時(shí)間、空間、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予明確界定，確保站房工程順利有序?qū)嵤?/p>

2）科學(xué)編制施組。編制科學(xué)有力的施組是有序開(kāi)展建設(shè)管理的前提，是建設(shè)單位管理的核心任務(wù)。公司以滬寧城際鐵路整個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象，本著站前、站后并重的原則，對(duì)所有工程項(xiàng)目施工建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行合理規(guī)劃與組織。在鐵道部批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)研，編制站房的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)分析正線下式站房、架梁通道上的雨棚施工以及站房項(xiàng)目不同施工隊(duì)伍、不同專業(yè)、不同工種在有限的施工場(chǎng)地作業(yè)的特點(diǎn)，在方案優(yōu)化、平行作業(yè)、流水施工上下功夫，強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可操作性、施組上的針對(duì)性和經(jīng)濟(jì)上的可控性。

3）完善管理制度。規(guī)范管理，制度先行，現(xiàn)場(chǎng)管理的落實(shí)要靠完善的管理制度保駕護(hù)航。公司根據(jù)站房工程的特點(diǎn)，從教育培訓(xùn)、施工安全、工程質(zhì)量、激勵(lì)考核等各個(gè)方面夯實(shí)管理基礎(chǔ)，形成了實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核的管理制度體系。各施工單位結(jié)合工程實(shí)際以及現(xiàn)場(chǎng)工程推進(jìn)情況，補(bǔ)充、完善制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和措施，確保站房項(xiàng)目管理的有序可控。

4）制定工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)每座車站的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和不同形式，分專業(yè)組織編寫(xiě)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，對(duì)幕墻、雨棚、室內(nèi)裝修等施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念為核心，根據(jù)站房工程推進(jìn)情況和工序特點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，以評(píng)促管。

5）把控建設(shè)規(guī)律。公司前瞻性開(kāi)展工作，深入分析站房各階段工作特性，把握規(guī)律，適時(shí)組織開(kāi)展各項(xiàng)工作。開(kāi)工伊始，公司就組織培訓(xùn)《鐵路旅客車站細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)》和有關(guān)安全知識(shí)，努力把理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求宣傳落實(shí)到每一個(gè)站房建設(shè)者，落實(shí)到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，貫穿到站房建設(shè)全過(guò)程。在工程實(shí)施過(guò)程中，和實(shí)施時(shí)間相比，提前4個(gè)月開(kāi)始研究編制各站控制性裝修方案，提前3個(gè)月開(kāi)始研究各站交付四電用房的裝修標(biāo)準(zhǔn)，提前3個(gè)月開(kāi)始研究各站消防、空調(diào)、電梯等動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的集成調(diào)試方案。保證現(xiàn)場(chǎng)忙而不亂，有序推進(jìn)做好各項(xiàng)工作。

6）實(shí)施統(tǒng)一考核。考核是項(xiàng)目管理的重要組成部分，公司通過(guò)高效的安全質(zhì)量檢查網(wǎng)絡(luò)和完善的考核激勵(lì)體系，將站前、站后各參建單位納入統(tǒng)一的檢查和考核，采取統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了站房各參建單位的主觀能動(dòng)性，提升了各項(xiàng)管理措施落實(shí)的力度。同時(shí)，公司在檢查考核過(guò)程中建立站房問(wèn)題庫(kù)，強(qiáng)化指導(dǎo)督辦和跟蹤整改，按照PDCA循環(huán)模式，落實(shí)問(wèn)題的整改銷號(hào)，形成閉環(huán)管理，保證了考核的有效性。

3發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)

眾多站房的項(xiàng)目管理特點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮各參建單位的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、組織、管理以獲得單獨(dú)管理無(wú)法取得的效益。公司在實(shí)施站房項(xiàng)目管理過(guò)程中充分把握和運(yùn)用這一特點(diǎn)，各站的建設(shè)管理水平得到整體提高。

1）發(fā)揮公司管理整體優(yōu)勢(shì)。公司在客專建設(shè)管理上有成熟的管理體系、管理經(jīng)驗(yàn)。在站房建設(shè)管理上，公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，在進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、環(huán)境保護(hù)、人力資源、與相關(guān)人員溝通、風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)、創(chuàng)新等方面聚集人才、汲取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)站房建設(shè)。

2）發(fā)揮參建單位資源優(yōu)勢(shì)。公司努力挖潛參建單位資源，發(fā)揮整體合力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)滬寧城際站房項(xiàng)目管理水平整體提高。在組織編制滬寧城際站房控制性裝修方案、研究鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)細(xì)部做法、審查深基坑和營(yíng)業(yè)線施工專項(xiàng)方案等工作時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)深化設(shè)計(jì)單位以及邊界條件相關(guān)單位和專家參與，發(fā)揮其人員技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理上的不足，借鑒其他單位的管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的管理方式方法。

3）發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。公司認(rèn)真落實(shí)部省市會(huì)談紀(jì)要精神，把又好又快建設(shè)滬寧城際鐵路作為路地雙方的共同目標(biāo)，向地方政府廣泛宣傳，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)地方政府理解和支持，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了站房的裝修風(fēng)格、材料規(guī)格、管線布置等與地方有效銜接，站房與廣場(chǎng)、通站道路等市政配套工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步建成。

4強(qiáng)化合成管理

合成管理是將工程建設(shè)的全過(guò)程、全要素和外部集成三個(gè)部分構(gòu)成完整的管理體系，是實(shí)現(xiàn)站房各項(xiàng)終端功能的體現(xiàn)。

1）明確各方責(zé)任。站房工程的最終合成涉及眾多單位，公司根據(jù)合成內(nèi)容不同確定牽頭責(zé)任單位和配合責(zé)任單位，牽頭部門提前介入，掌握動(dòng)態(tài)、溝通信息。如：空調(diào)系統(tǒng)由設(shè)備廠家負(fù)責(zé)牽頭調(diào)試，設(shè)備安裝、電力專業(yè)配合；電梯系統(tǒng)由電梯安裝單位負(fù)責(zé)牽頭調(diào)試，站前、站房土建、電力專業(yè)配合。消防系統(tǒng)由安裝單位負(fù)責(zé)調(diào)試，設(shè)備廠家、電力、通信、信號(hào)專業(yè)負(fù)責(zé)配合。

2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。公司分別在戚墅堰站和常州站開(kāi)展雨棚下層板和站房?jī)?nèi)墻鋁板密拼安裝的工藝工法試驗(yàn)研究，在選材、色調(diào)、分隔、壓條等方面，注重線、條、縫、色、口的協(xié)調(diào)，先后組織召開(kāi)4次研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足，形成滬寧城際站房雨棚施工新的工藝工法，經(jīng)站房總指確認(rèn)后全線推廣使用。技術(shù)創(chuàng)新取得重要成果，為鐵路客站建設(shè)提供借鑒。

3）重視細(xì)節(jié)優(yōu)化。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)體現(xiàn)品質(zhì)。公司堅(jiān)持工程未完，優(yōu)化不止。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整，如：售票廳墻面門和配電箱過(guò)多影響旅客購(gòu)票時(shí)視覺(jué)效果，自動(dòng)購(gòu)票機(jī)位置要方便客運(yùn)工作人員管理，動(dòng)態(tài)顯示屏的設(shè)置高度、廣播嵌入深度、進(jìn)出站混型閘機(jī)欄桿的位置、并行站的動(dòng)靜態(tài)標(biāo)識(shí)編號(hào)等，反復(fù)推敲，使站房建設(shè)效果不斷趨于合理完善。

篇（7）

現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一個(gè)相對(duì)性概念，其是相對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而言。從資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了極大的改變，會(huì)計(jì)模式也在這個(gè)背景下有所轉(zhuǎn)變。因此，人們將其稱為現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。而現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論則是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，所創(chuàng)建的一個(gè)理論體系。該理論中主要包涵如下內(nèi)容：

1.會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)目標(biāo)的內(nèi)容是明確要提供會(huì)計(jì)信息的原因，以及其需要提供會(huì)計(jì)信息的對(duì)象，具體需要提供哪些信息等。會(huì)計(jì)目標(biāo)當(dāng)前已經(jīng)成為會(huì)計(jì)理論發(fā)展的重要引導(dǎo)與出發(fā)點(diǎn)。而在實(shí)踐中，會(huì)計(jì)目標(biāo)也是其會(huì)計(jì)運(yùn)作的最終目的，在這個(gè)目的的基礎(chǔ)上采取一定的作為，能夠讓整個(gè)會(huì)計(jì)活動(dòng)相對(duì)完整。

2.會(huì)計(jì)前提

會(huì)計(jì)前提主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期等多個(gè)內(nèi)容上。當(dāng)前，會(huì)計(jì)的前提也主要是在其范圍的規(guī)范以及會(huì)計(jì)要素的明確這兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)方式相對(duì)改變的今天，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)要素已經(jīng)轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)范圍也相對(duì)擴(kuò)展。這就使得其作為會(huì)計(jì)前提作用相對(duì)削弱。因此當(dāng)前會(huì)計(jì)前提是滿足其行為的重要內(nèi)容。

3.會(huì)計(jì)要素

會(huì)計(jì)要素一般包涵財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)成果。另外，會(huì)計(jì)要素其實(shí)也包涵了會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)對(duì)象等多個(gè)內(nèi)容。在會(huì)計(jì)理論中，這些內(nèi)容都是會(huì)計(jì)的重要組成。

二、現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展

從傳統(tǒng)的資本會(huì)計(jì)運(yùn)作到當(dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.在持續(xù)經(jīng)營(yíng)概念的理解上

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論中，持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期的企業(yè)狀態(tài)描述，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論中，其對(duì)于這個(gè)持續(xù)的認(rèn)識(shí)相對(duì)缺乏。其對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的認(rèn)知不正確。然而，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的建立，必須要以企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為基礎(chǔ)。現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)形式而提出，其對(duì)于持續(xù)一次更加全面，其對(duì)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)概念也相對(duì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)分期概念的變化

會(huì)計(jì)分期實(shí)際上是針對(duì)固定時(shí)間段對(duì)會(huì)計(jì)信息的利用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響下，會(huì)計(jì)信息的渠道相對(duì)增多，網(wǎng)絡(luò)上也存在很多會(huì)計(jì)信息，但是這部分信息是否真實(shí)，有用，卻成為企業(yè)利用所困擾的一個(gè)問(wèn)題。會(huì)計(jì)分期的概念就在這種背景下所發(fā)生的一個(gè)變化。

3.貨幣計(jì)量概念的變化

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論中，貨幣概念是建立在貨幣價(jià)值的一定上。而當(dāng)前貨幣價(jià)值卻很容易隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，貨幣作為商品的量化，其也存在一定的改變。如果單純的依靠貨幣來(lái)進(jìn)行計(jì)量，那么很容易導(dǎo)致其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。在這種狀況下，貨幣計(jì)量的概念也在不斷的完善。

三、現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論發(fā)展的研究

從上文中可以看出，現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論已經(jīng)有所發(fā)展，而發(fā)展中所表現(xiàn)出來(lái)的一些缺失，也會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化而被彌補(bǔ)。然而，筆者認(rèn)為，在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，必須要實(shí)現(xiàn)如下幾點(diǎn)的認(rèn)知。

1.結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得其運(yùn)用在企業(yè)內(nèi)部管理的可能性不斷提高，當(dāng)前會(huì)計(jì)運(yùn)作已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的人工、手寫(xiě)等模式，并且，涉及了一定的軟件應(yīng)用。在這種背景下，現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論發(fā)展也必須要趨于科技化。其中涉及的計(jì)算方式必須要結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)。

2.人員素質(zhì)的提高

篇（8）

【 正 文 】

人文社會(huì)理論和自然科學(xué)理論的發(fā)展都要受社會(huì)實(shí)踐的制約。但是，自然科學(xué)的發(fā)展主要是受物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的直接制約，人文社會(huì)理論的發(fā)展從歸根到底的意義上講，也要受到社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)狀況和社會(huì)交往關(guān)系的制約，但它主要表現(xiàn)為受人們的社會(huì)政治交往活動(dòng)的直接制約。因此，人文社會(huì)理論的發(fā)展在受社會(huì)制約的方式、程度和條件上都有自己不同的特點(diǎn)。

一、人文社會(huì)理論發(fā)展的非獨(dú)立性

人文社會(huì)理論發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)就是它的非獨(dú)立性。馬克思、恩格斯說(shuō)：“道德、宗教、形而上學(xué)和其他意識(shí)形態(tài)，以及與它們相適應(yīng)的意識(shí)形式便失去獨(dú)立性的外觀。它們沒(méi)有歷史，沒(méi)有發(fā)展；那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物。”（注：《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，第1卷，第31頁(yè)。）因此， 人文社會(huì)理論的發(fā)展沒(méi)有絕對(duì)獨(dú)立的歷史。

當(dāng)然，任何理論的發(fā)展，包括自然科學(xué)理論和人文社會(huì)理論的發(fā)展都是連續(xù)性和間斷性的統(tǒng)一。但是，與自然科學(xué)的發(fā)展相比，人文社會(huì)理論發(fā)展的間斷性要顯得更為突出。這是因?yàn)槿宋纳鐣?huì)理論不僅在其形成和發(fā)展上，而且在成果上都要受社會(huì)狀況的高度制約。因此，思想史的研究就不能局限于思想本身的發(fā)展，而應(yīng)遵循歷史唯物主義的基本原則，到社會(huì)生活的變遷中去尋找根本原因。前蘇聯(lián)學(xué)者托爾斯特赫指出：“歷史唯物主義力圖把意識(shí)看成客觀進(jìn)行的過(guò)程，即在自身運(yùn)動(dòng)中不是由個(gè)別人（乃至天才人物）的主觀心理觀點(diǎn)，而是由人們的社會(huì)活動(dòng)的普遍機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的過(guò)程。與此同時(shí)，歷史唯物主義為自己提出一個(gè)任務(wù)：克服以往哲學(xué)家認(rèn)為這個(gè)過(guò)程所具有的那種‘獨(dú)立性的外觀’。正如歷史唯物主義創(chuàng)始人不止一次強(qiáng)調(diào)的那樣，這種外觀對(duì)以往一切哲學(xué)都抱有空想，這不單純是哲學(xué)家們的主觀謬誤，錯(cuò)誤判斷的結(jié)果，而是哲學(xué)（一般地說(shuō)，也是任何形式的意識(shí)）客觀狀況在社會(huì)分工和勞動(dòng)與人的異化系統(tǒng)中有意識(shí)的表現(xiàn)。”（注：托爾斯特赫等《精神生產(chǎn)》，北京師范大學(xué)出版社，88年版，第135～136頁(yè)。）

唯心主義者把思想史看成理論自我演變的歷史，認(rèn)為在這一演變過(guò)程中，只是純理論、純邏輯的因素在其中起作用。因此，在克服思想史問(wèn)題上的唯心主義理解，打破思想理論發(fā)展的獨(dú)立性的外觀，就必須看到理論以外的因素在理論發(fā)展中的作用。這樣，傳統(tǒng)理性主義的研究思想史的方法，即把思想史看成理性自身運(yùn)作的過(guò)程，看成與人的社會(huì)生活無(wú)關(guān)的這樣一種方法是應(yīng)予以拋棄的。這種方法同傳統(tǒng)理性主義的認(rèn)識(shí)論和真理觀是一致的，它解釋不了這樣的事實(shí)，即為什么兩個(gè)人用同樣的邏輯規(guī)則來(lái)看待同一個(gè)問(wèn)題，仍然會(huì)得出很不相同的結(jié)論。實(shí)際上，造成這種差異的根本原因只能到思想領(lǐng)域以外的社會(huì)生活中去尋找。

進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái)，特別是隨著唯物史觀的影響的逐步擴(kuò)大，西方許多學(xué)者越來(lái)越對(duì)思想史領(lǐng)域的理性主義解釋感到不滿，他們?cè)谒枷胧费芯恐兄饾u把目光投向客觀的社會(huì)因素。“環(huán)境解釋學(xué)派”的出現(xiàn)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。該學(xué)派主張?jiān)谒枷胧费芯恐幸⒁猸h(huán)境，特別是社會(huì)環(huán)境的作用，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、時(shí)代環(huán)境和思想家的生活環(huán)境對(duì)于思想的發(fā)展具有決定性的影響。他們中有的人用社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素來(lái)解釋國(guó)家憲法的形成，有的人用社會(huì)環(huán)境的變遷來(lái)說(shuō)明社會(huì)思想主流的演變，有的人則用環(huán)境來(lái)解釋政治家的思想傾向。雖然他們中許多人走向了“環(huán)境決定論”的極端，沒(méi)有看到“環(huán)境的改變與人的活動(dòng)的一致，只能被看作并合理地理解為革命的實(shí)踐。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602頁(yè)。）但他們的觀點(diǎn)畢竟具有唯物主義的成分，這一方面說(shuō)明了唯物史觀的影響的與日俱增，另一方面也說(shuō)明，用思想本身來(lái)解釋思想史 ，把思想史看成思想獨(dú)立發(fā)展的歷史，這終究要走入困境。

二、人文社會(huì)理論發(fā)展的具體社會(huì)條件

認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。馬克思說(shuō)的社會(huì)存在是一個(gè)十分寬泛的概念。以往人們認(rèn)為，社會(huì)存在主要是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式。這種看法在靜態(tài)地分析社會(huì)結(jié)構(gòu)這個(gè)范圍內(nèi)是正確的。但是如果我們?cè)谡J(rèn)識(shí)論的意義上考察“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”這一原理，我們就必須看到社會(huì)存在這一概念的豐富內(nèi)涵，馬克思說(shuō)：“人們的存在就是他們的實(shí)際生活過(guò)程”。（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷， 第18、50、43、78、78、36、602 頁(yè)。）而人們的實(shí)際生活過(guò)程本質(zhì)上也就是他們的物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)。因此，用社會(huì)存在去說(shuō)明社會(huì)意識(shí)就是要用物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)去說(shuō)明社會(huì)意識(shí)。“這種歷史觀和唯心主義歷史觀不同，它不是在每個(gè)時(shí)代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實(shí)歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來(lái)解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來(lái)解釋觀念的東西。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602頁(yè)。）唯物史觀強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用，認(rèn)為有什么樣的生產(chǎn)力，人們就會(huì)有什么樣的活動(dòng)方式。但是生產(chǎn)力并不是與人的活動(dòng)無(wú)關(guān)的東西，“生產(chǎn)力與交往形式的關(guān)系就是交往形式與個(gè)人的行動(dòng)或活動(dòng)的關(guān)系。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78 、78、36、602頁(yè)。）因此我們

應(yīng)當(dāng)從人們的物質(zhì)活動(dòng)出發(fā)， 看到“這種活動(dòng)的基本形式當(dāng)然是物質(zhì)活動(dòng)，它決定一切其他的活動(dòng)，如腦力活動(dòng)、政治活動(dòng)、宗教活動(dòng)等。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第 18、50、43、78、78、36、602頁(yè)。 ）同時(shí)要看到物質(zhì)活動(dòng)的多樣性和復(fù)雜性，看到生產(chǎn)力作用于人們的思想觀念的多種中介因素，這就需要對(duì)社會(huì)存在作寬泛的理解。從人文社會(huì)理論的發(fā)展來(lái)看，至少有以下社會(huì)因素對(duì)它有重要的影響和推動(dòng)作用：

第一，社會(huì)分工推動(dòng)人文社會(huì)理論的發(fā)展。哲學(xué)、神學(xué)、道德等等首先是物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分工的結(jié)果。“分工只是從物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分離的時(shí)候起才開(kāi)始成為真實(shí)的分工。從這時(shí)候起意識(shí)才能真實(shí)地這樣想象：它是某種和現(xiàn)存實(shí)踐的意識(shí)不同的東西，它不用想象某種真實(shí)的東西而能夠真實(shí)地想象某種東西。從這時(shí)候起；意識(shí)才擺脫世界而去構(gòu)造‘純粹的’理論、神學(xué)、哲學(xué)、道德等等。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602頁(yè)。）由此造成了一大批哲學(xué)家、藝術(shù)家和人文社會(huì)理論領(lǐng)域的其他思想家，這一方面促進(jìn)了人類思想的發(fā)展，另一方面又給大多數(shù)人造成不幸，使之成為終生從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者。即使從事社會(huì)精神文化創(chuàng)造的人的活動(dòng)也成為被分工束縛的終身從事一種職業(yè)的活動(dòng)。這也同人的才能的全面發(fā)展相悖。舊的社會(huì)分工的產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史必然，它又將在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的高級(jí)階段被歷史所消滅。馬克思反對(duì)把某種工作作為人的終生職業(yè)，但并不反對(duì)專業(yè)化，因?yàn)閷I(yè)化同職業(yè)化是兩碼事，專業(yè)化同人的全面發(fā)展并不存在必然的矛盾。“人的專業(yè)化活動(dòng)即有具體內(nèi)容的活動(dòng)是以完整的個(gè)性為前提的，因?yàn)閯?chuàng)造性地掌握某種專門知識(shí)就要有廣泛的各種才能。

”（注：見(jiàn)托爾斯特赫《精神生產(chǎn)》，北京師范大學(xué)出版社，1988年版，第92頁(yè)。）

第二，群體利益制約和推動(dòng)人文社會(huì)理論的發(fā)展。物質(zhì)利益原則不僅引導(dǎo)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且引導(dǎo)著人們的政治活動(dòng)和思想活動(dòng)。法國(guó)復(fù)辟時(shí)代的歷史學(xué)家的貢獻(xiàn)之一就在于看到了人們的物質(zhì)利益對(duì)思想的作用。梯葉里認(rèn)為，對(duì)于宗教問(wèn)題，不能僅僅用信仰來(lái)解釋，而應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)利益出發(fā)來(lái)解釋。基佐則指出了階級(jí)利益和財(cái)產(chǎn)關(guān)系對(duì)于政治制度、思想發(fā)展以及風(fēng)俗習(xí)慣變化的影響和作用，并且用財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變化來(lái)說(shuō)明文學(xué)藝術(shù)的發(fā)展。因此恩格斯說(shuō)：“人的思想究竟從哪里來(lái)的，政治變動(dòng)的動(dòng)因又是什么——關(guān)于這一點(diǎn)，沒(méi)有人發(fā)問(wèn)過(guò)。只有在法國(guó)史學(xué)家和部分英國(guó)史學(xué)家的新學(xué)派中，才產(chǎn)生了一種信念，認(rèn)為歐洲歷史的動(dòng)力——至少?gòu)闹惺兰o(jì)起——是新興資產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)取社會(huì)和政治的統(tǒng)治同封建貴族所作的斗爭(zhēng)。”（注：《馬克思恩格斯選集》第3卷，第40頁(yè)。）思想斗爭(zhēng)是思想發(fā)展的重要途徑，而在看來(lái)，思想斗爭(zhēng)應(yīng)從不同階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)之間的利益沖突出發(fā)來(lái)加以說(shuō)明。

第三，階級(jí)斗爭(zhēng)、歷史環(huán)境的變遷等因素也是推動(dòng)人文社會(huì)理論發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。恩格斯指出：“正是馬克思最先發(fā)現(xiàn)了偉大的歷史運(yùn)動(dòng)規(guī)律，根據(jù)這個(gè)規(guī)律，一切歷史上的斗爭(zhēng)，無(wú)論是在政治、宗教、哲學(xué)的領(lǐng)域中進(jìn)行的，還是在任何其他意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中進(jìn)行的，實(shí)際上只是各社會(huì)階級(jí)的斗爭(zhēng)或多或少明顯的表現(xiàn)，而這些階級(jí)的存在以及它們之間的沖突，又為它們的經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展程度、生產(chǎn)的性質(zhì)和方式以及由生產(chǎn)所決定的交換的性質(zhì)和方式所制約。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78 、36、602頁(yè)。）在階級(jí)社會(huì)中，思想斗爭(zhēng)是階級(jí)斗爭(zhēng)的重要形式，而人文社會(huì)理論的發(fā)展往往要通過(guò)思想理論的斗爭(zhēng)為自己開(kāi)辟道路。

歷史環(huán)境的變遷對(duì)人文社會(huì)理論的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用。在看來(lái)，理論思維是歷史的產(chǎn)物，隨著時(shí)代的變化，理論從內(nèi)容到形式都要發(fā)生變化。制約和推動(dòng)人文社會(huì)理論發(fā)展的社會(huì)因素是多方面的。除了上述客觀條件外，人們的生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理等，也是影響其發(fā)展的重要文化條件。此外，自然科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人文社會(huì)理論的發(fā)展也有著不可忽視的作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)全面地理解人文社會(huì)理論發(fā)展的社會(huì)條件。

三、正確看待人文社會(huì)理論發(fā)展與社會(huì)的關(guān)系

雖然人文社會(huì)理論的發(fā)展要受各種社會(huì)條件的影響和制約，但是這種影響和制約關(guān)系是復(fù)雜多樣的，而且人文社會(huì)理論仍然可以有自己的相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展過(guò)程，其發(fā)展道路與自然科學(xué)相比，也有著自己的特殊性。這就要求我們?cè)谶@一問(wèn)題上力避簡(jiǎn)單化，采取合適的態(tài)度和方法。

第一，不能把社會(huì)對(duì)思想理論的制約作用看成機(jī)械的因果決定。社會(huì)對(duì)思想理論的關(guān)系是復(fù)雜的，正象恩格斯在晚年指出的那樣，在這一問(wèn)題上，不能把唯物史觀理解成經(jīng)濟(jì)決定論，而要看到多種社會(huì)因素的交互作用以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的雙向作用。因此，在社會(huì)制約思想理論這一方面，我們也應(yīng)看到這種制約作用的靈活多樣性，不應(yīng)將其等同于僵硬的機(jī)械因果決定。

許多西方學(xué)者對(duì)唯物史觀關(guān)于社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)這一論斷提出質(zhì)疑，有人認(rèn)為這一論斷會(huì)導(dǎo)致相對(duì)主義，因?yàn)槿藗兊纳鐣?huì)存在是各不相同的，如果人們的思想是由社會(huì)存在決定的，那么思想也就再無(wú)客觀性可言。另一些人則認(rèn)為思想一旦為社會(huì)存在所決定，人們會(huì)產(chǎn)生什么思想都是既定的，這樣思想家的活動(dòng)就再無(wú)自由可言。實(shí)際上，這些片面的看法都同簡(jiǎn)單化、機(jī)械化的思維方式有關(guān)。社會(huì)存在對(duì)思想的決定作用并不是簡(jiǎn)單的機(jī)械因果決定，它帶有以下特征：一是開(kāi)放性，作為人們的實(shí)際社會(huì)生活過(guò)程的社會(huì)存在是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，這在近、現(xiàn)代表現(xiàn)得十分明顯。因?yàn)槿说男枰遣粩鄶U(kuò)大的，滿足需要的社會(huì)生產(chǎn)力是不斷擴(kuò)大的，人們的經(jīng)濟(jì)交往是不斷擴(kuò)大的。由此決定了反映社會(huì)存在的社會(huì)思想，觀念也要隨之而擴(kuò)大視野。二是全面性，社會(huì)存在并不簡(jiǎn)單地等同于一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)因素，而是范圍十分廣泛的領(lǐng)域；因此，要用全面的觀點(diǎn)理解社會(huì)存在及其由之決定的思想觀念。三是中介性，社會(huì)存在對(duì)思想的決定要經(jīng)過(guò)一系列中介，人們的生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)政治生活、思想家的認(rèn)識(shí)圖式等在這其中都會(huì)起作用。四是動(dòng)態(tài)性，只有從人的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，從人們的實(shí)際社會(huì)生活過(guò)程出發(fā)，才能闡明社會(huì)存在是如何決定社會(huì)意識(shí)的。轉(zhuǎn)貼于 總之，只有辯證地理解社會(huì)存在對(duì)思想的決定作用，才能把必然性和偶然性，相對(duì)性和絕對(duì)性統(tǒng)一起來(lái)。

第二，要看到人文社會(huì)理論有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展道路。社會(huì)對(duì)思想的制約并不排除哲學(xué)史、政治思想史、倫理學(xué)史、藝術(shù)史的存在。因此思想理論作為人類文化現(xiàn)象，總要一代代地流傳下去，并在流傳中不斷地更新發(fā)展。因此思想資料的流傳這一事實(shí)本身就決定了人文社會(huì)理論有自己相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展道路。恩格斯在說(shuō)明經(jīng)濟(jì)上落后的國(guó)家在哲學(xué)上仍然能夠演奏第一提琴這一事實(shí)時(shí)指出，這是因?yàn)椤懊恳粫r(shí)代的哲學(xué)作為分工的一個(gè)特定的領(lǐng)域，都具有由它的先驅(qū)者傳給它而它便由此出發(fā)的特定的思想資料作為前提。”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷， 第485、486頁(yè)。）經(jīng)濟(jì)因素，政治因素和其他文化因素對(duì)于思想發(fā)展的影響是要通過(guò)思想資料才能起作用的。這些因素通過(guò)各種途徑作用于思想家的價(jià)值取向，從而影響著思想家對(duì)思想資料的選擇、舍棄以及對(duì)這些思想資料進(jìn)行改造的方式和方向。因此經(jīng)濟(jì)因素、政治因素在這里主要是影響思想資料流傳的方式和方向。脫離了思想資料本身，思想的發(fā)展就無(wú)從談起。恩格斯曾經(jīng)指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支配作用是發(fā)生在思想領(lǐng)域本身所限定的那些條件的范圍內(nèi)。“例如在哲學(xué)中，它是發(fā)生在這樣一種作用所限定的條件的范圍內(nèi)，這種作用就是各種經(jīng)濟(jì)影響（這些經(jīng)濟(jì)影響多半又只是在它的政治等等

篇（9）

“十一五”以來(lái)，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。

（一）“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長(zhǎng)17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬(wàn)畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬(wàn)噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開(kāi)發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽(yáng)、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“十一五”以來(lái)，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開(kāi)發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書(shū)編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問(wèn)題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長(zhǎng)16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過(guò)抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開(kāi)放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高。“凡進(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來(lái)，尤其是新的58省道建成以來(lái)，以及今年以來(lái)國(guó)家“保增長(zhǎng)”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭(zhēng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國(guó)家相關(guān)政策，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開(kāi)創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)努力，熱點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問(wèn)題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來(lái)說(shuō)，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的發(fā)展階段，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問(wèn)題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長(zhǎng)，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問(wèn)題影響，保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)問(wèn)題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國(guó)內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，如交溪流域小水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開(kāi)工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問(wèn)題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題全面凸顯出來(lái)，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問(wèn)題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開(kāi)拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，但總的來(lái)說(shuō)，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長(zhǎng)將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的難度將越來(lái)越大。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初源于下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂(lè)觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國(guó)內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問(wèn)題，國(guó)家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。可以說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過(guò)去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來(lái)越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來(lái)越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方法支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自身的特色來(lái)。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過(guò)抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問(wèn)題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過(guò)采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來(lái)新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長(zhǎng)性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以銜接長(zhǎng)三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長(zhǎng)三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國(guó)內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開(kāi)發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營(yíng)等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開(kāi)明的姿態(tài)，開(kāi)放的胸懷，徹底打開(kāi)山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場(chǎng)、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，如果沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭(zhēng)取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭(zhēng)取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開(kāi)展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭(zhēng)取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問(wèn)題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)增量”、“向內(nèi)盤(pán)存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題。三要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場(chǎng)融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問(wèn)題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽(yáng)中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來(lái)看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展環(huán)境的趨勢(shì)變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢(shì)要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢(shì)盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問(wèn)題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)手段，也要有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過(guò)程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

篇（10）

一、高職旅游管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀 

課題組對(duì)全國(guó)高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了一些調(diào)研，采用了兩組數(shù)據(jù)，一組數(shù)據(jù)是全國(guó)20所旅游類高職院校。另一組數(shù)據(jù)是高職旅游教育資源大省山東、浙江、江蘇、廣東、四川開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)的高職院校，每個(gè)省選取了10所學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)自于教育部陽(yáng)光招生信息平臺(tái)和部分學(xué)校的網(wǎng)站上的招生簡(jiǎn)章。調(diào)研的內(nèi)容各個(gè)學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置存在以下問(wèn)題： 

（一）課程設(shè)置與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不吻合 

課程設(shè)置應(yīng)該緊密結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，每門課都應(yīng)該對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校旅游管理培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系結(jié)合不緊密，設(shè)置的課程體系無(wú)法達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。比如，某校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是本專業(yè)主要面向國(guó)際旅行社、景區(qū)及國(guó)際酒店等現(xiàn)代化旅游企業(yè)培養(yǎng)，具有國(guó)際視野的高技能、高素質(zhì)的服務(wù)與管理人才。但課程體系里面沒(méi)有一門酒店管理概論課，也沒(méi)有一門是能夠擴(kuò)展學(xué)生國(guó)際視野的課程。 

（二）課程體系沒(méi)特色，是旅行社、酒店、景區(qū)相關(guān)課程的大雜燴 

各個(gè)學(xué)校旅游管理的課程體系有一些差異，主要在于各個(gè)學(xué)校所處的區(qū)位、資源、辦學(xué)定位不一致。但是，通過(guò)對(duì)全國(guó)70所高職院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系調(diào)研可以看出：第一組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)20所旅游類高職院校中，有3所學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)，另外開(kāi)設(shè)了導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營(yíng)管理、景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理、酒店管理等專業(yè)。有8所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置都涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個(gè)方向，有9所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個(gè)方向。第二組數(shù)據(jù)顯示，50所學(xué)校中有31所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個(gè)方向，有19所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個(gè)方向（詳見(jiàn)表1）。有極個(gè)別學(xué)校的旅游管理專業(yè)只涉及旅行社一個(gè)方向。 

（三）課程體系與中職本科雷同，不能實(shí)現(xiàn)以能力為中心的高職人才培養(yǎng)目標(biāo) 

高中職培養(yǎng)目標(biāo)的混淆，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中、初級(jí)專門人才。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。中職教育注重的是高素質(zhì)、中級(jí)初級(jí)技能，高職教育注重的是高素質(zhì)高技能的職業(yè)人才。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)更多地注重了專業(yè)能力，但是沒(méi)有注重方法能力和社會(huì)能力的要求。 

由于對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的混淆，導(dǎo)致高職課程設(shè)置缺乏準(zhǔn)確定位，沒(méi)有充分結(jié)合旅游企業(yè)對(duì)人才在知識(shí)、能力和素質(zhì)方面的需要。導(dǎo)致，一些高職院校旅游管理專業(yè)在課程設(shè)置方面與本科院校差別不大，辦成了本科壓縮式的普通專科。實(shí)踐課程體系設(shè)置不如中職，專業(yè)理論水平不如本科，專業(yè)特色不鮮明，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“以能力為中心”的高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)。旅游教育和旅游產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接。”旅游教育培養(yǎng)的人才與旅游企業(yè)對(duì)人才的需求之間存在一定差距。 

二、高職旅游管理專業(yè)課題體系優(yōu)化與創(chuàng)新的思路 

（一）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合高職專業(yè)設(shè)置的要求 

高等職業(yè)教育是高等教育，同時(shí)也是職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，是高校設(shè)置與調(diào)整高職專業(yè)、實(shí)施人才培養(yǎng)、組織招生、指導(dǎo)就業(yè)的基本依據(jù)，是教育行政部門規(guī)劃高職專業(yè)布局、安排招生計(jì)劃、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和人才預(yù)測(cè)等工作的主要依據(jù)，也是學(xué)生選擇就讀高職專業(yè)、社會(huì)用人單位選用高職畢業(yè)生的重要參考。對(duì)高職《旅游管理》專業(yè)課程體系的優(yōu)化與創(chuàng)新就必須遵循這個(gè)目錄的規(guī)定。 

（二）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合旅游職業(yè)教育的要求 

旅游管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，課題體系的建設(shè)必須符合旅游職業(yè)教育的要求。強(qiáng)化校企合作，學(xué)校與旅游企業(yè)共同來(lái)開(kāi)發(fā)課程體系。國(guó)家旅游局、教育部于2015年10月26日頒發(fā)了《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明確指出：鼓勵(lì)校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，增加任務(wù)驅(qū)動(dòng)型、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型、行動(dòng)研究型、案例教學(xué)型課程數(shù)量。推動(dòng)專業(yè)教學(xué)緊貼旅游技術(shù)進(jìn)步和旅游服務(wù)實(shí)際，加大實(shí)踐性教學(xué)比例，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比例。推廣“多學(xué)期、分段式”“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實(shí)習(xí)模式。引導(dǎo)旅游企業(yè)充分發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，綜合職業(yè)素質(zhì)教育為核心 

旅游教育不屬于單純的學(xué)科性教育，是培養(yǎng)人的崗位職業(yè)能力和全面素質(zhì)的職業(yè)教育，是學(xué)歷教育和崗位職業(yè)教育相結(jié)合培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才的教育。既是學(xué)歷教育，又是崗位職業(yè)教育，屬于“雙證書(shū)”教育。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，既要把科學(xué)理論傳授給學(xué)生，又要堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生的崗位職業(yè)能力和專業(yè)技能為目標(biāo)。學(xué)生獲得大學(xué)畢業(yè)文憑的同時(shí)，還取得崗位職業(yè)資格證書(shū)，獲得崗位職業(yè)從業(yè)資格和職業(yè)能力，學(xué)生畢業(yè)就能直接在工作崗位上開(kāi)展工作。 

三、高職旅游管理專業(yè)課程體系優(yōu)化與創(chuàng)新的措施 

（一）學(xué)習(xí)教育部高職教育專科目錄，明確專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群 

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對(duì)應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，突出職業(yè)性和高等教育屬性。在該目錄中旅游大類（64）分為旅游類（6401）、餐飲類（6402）、會(huì)展類（6403）三個(gè)專業(yè)類。旅游類又分為《旅游管理》（640101）、《導(dǎo)游》（640102）、《旅行社經(jīng)營(yíng)管理》（640103）、《景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理》（640104）、《酒店管理》（640105）、《休閑服務(wù)與管理》（640106）六個(gè)專業(yè)。六個(gè)專業(yè)中《旅游管理》、《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營(yíng)管理》三個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群均為旅游及公共游覽場(chǎng)所服務(wù)人員崗位，銜接中職專業(yè)均為旅游服務(wù)與管理，接續(xù)本科專業(yè)為旅游管理。《景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理》對(duì)應(yīng)的專業(yè)崗位群也有旅游及公共游覽場(chǎng)所服務(wù)人員。《酒店管理》專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群是住宿服務(wù)人員、銷售人員、商務(wù)專業(yè)人員、健身和娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)人員。 

（二）根據(jù)學(xué)校所處區(qū)位和自身?xiàng)l件確定專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)方向 

從目錄規(guī)定來(lái)看，高職《旅游管理》專業(yè)主要是培養(yǎng)旅游及公共游覽場(chǎng)所服務(wù)人員。這個(gè)范圍比較廣泛，但是主要是指旅行社和景區(qū)的工作崗位。每個(gè)學(xué)校可以根據(jù)自身的條件來(lái)確定專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)方向。筆者認(rèn)為旅游類專業(yè)院校，可以不開(kāi)設(shè)《旅游管理》專業(yè)，可以細(xì)分《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營(yíng)管理》、《景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理》等專業(yè)，使培養(yǎng)出專業(yè)性更強(qiáng)的專業(yè)人才。非旅游類高職院校可以開(kāi)設(shè)《旅游管理》專業(yè)，但不同的學(xué)校開(kāi)設(shè)的《旅游管理》專業(yè)包含的重點(diǎn)專業(yè)方向可以不一樣。如果學(xué)校位于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省級(jí)城市、學(xué)校教學(xué)資源充足的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)旅行社方向的專門人才；如果學(xué)校位于旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校開(kāi)設(shè)有《酒店管理》專業(yè)和《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)旅行社方向、景區(qū)方向的專門人才。如果學(xué)校處于二級(jí)城市、當(dāng)?shù)鼐频瓯容^多，學(xué)校只開(kāi)設(shè)了《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)就要兼顧旅行社、景區(qū)、酒店三個(gè)方向了。 

（三）校企聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，共同確定該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo) 

高職院校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的制定單靠學(xué)校是不能完成的，需要旅游企業(yè)和高職院校進(jìn)行深度合作，共同搞好市場(chǎng)調(diào)研。首先，要摸清旅游行業(yè)特點(diǎn)、人才結(jié)構(gòu)、需求狀況、崗位群對(duì)素質(zhì)、知識(shí)、能力的要求，應(yīng)該具備的職業(yè)資格等。然后，才能從宏觀上把握行業(yè)、企業(yè)的人才需求與高職院校的培養(yǎng)現(xiàn)狀，最后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上共同來(lái)確定《旅游管理》專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。 

高職旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要從專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力的和方法能力三個(gè)方面來(lái)把握。專業(yè)能力是指具備從事旅游活動(dòng)所需要的專門技能及專業(yè)知識(shí)，方法能力是指具備從事旅游活動(dòng)所要的工作方法及學(xué)習(xí)方法，社會(huì)能力是指具備從事旅游活動(dòng)所需要的行為規(guī)范及價(jià)值觀念。高職《旅游管理》專業(yè)的目標(biāo)培養(yǎng)目標(biāo)為：該專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)旅游行業(yè)服務(wù)、管理第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，具有（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)工作能力，具備必要的基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)，具有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神，能勝任（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)服務(wù)、管理崗位需要的，掌握技能學(xué)習(xí)方法的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。 

（四）校企聯(lián)合制定該專業(yè)的課程體系體系 

在教育部教高[2006]16號(hào)文件指導(dǎo)下，旅游管理專業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，以旅游企業(yè)需求和學(xué)生就業(yè)為向?qū)В耘囵B(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為核心，以考取各種職業(yè)資格證書(shū)為手段，以為地方旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為載體來(lái)構(gòu)建課程體系。把課程體系分成專業(yè)基本素質(zhì)模塊，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)模塊，專業(yè)核心技能模塊、專業(yè)可持續(xù)發(fā)展模塊。要完成這四個(gè)模塊課程體系的開(kāi)發(fā)，就需要高職院校與旅游企業(yè)深度合作。課程開(kāi)發(fā)既要有高職院校的教師，也要有各種類型旅游企業(yè)的總經(jīng)理、部門經(jīng)理、一線員工。首先，分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和職業(yè)崗位任務(wù)，把職業(yè)要求的知識(shí)、技能、態(tài)度、素質(zhì)與受教育者的認(rèn)識(shí)、習(xí)得過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織、篩選相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。然后，共同設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的模塊化。其基本設(shè)計(jì)思路是：對(duì)旅游職業(yè)能力進(jìn)行分解，將其中的基本知識(shí)、技能和態(tài)度確定為各個(gè)具體工作崗位的技能，確定為選擇性崗位技能，設(shè)計(jì)就業(yè)方向性課程。多個(gè)核心課程模塊和就業(yè)方向性課程模塊的組合，構(gòu)成一個(gè)旅游管理的課程體系。