規范化建設論文匯總十篇

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篇（1）

統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

篇（2）

一、保證人民調解工作主體適格應注意的問題

（一）調解組織主體適格的法律意義。最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱《司法解釋（一）》）第一條規定：“經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自已的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。”最高人民法院《關于人民調解協議司法確認程序》（以下簡稱《司法解釋（二）》）第一條規定：“當事人根據《人民調解法》第三十三條的規定共同向人民法院申請確認調解協議的，人民法院應當依法受理。”從這些規定我們不難看出，這里所指的“人民調解委員會”應當符合《人民調解法》第七條之規定，即“人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織”。 由此可見，人民調解委員會才是上述“兩個司法解釋”確定的具有法律意義的適格主體。

（二）保證傳統意義上的調解組織主體適格應注意的幾個問題。《人民調解法》頒布實施之前，依《憲法》第一百一十一條第二款規定，在村（居）民委員會和企事業單位建立起來的人民調解委員會。根據人員居住情況及人數，有的調委會還在村組（小區）設立了調解小組、在中心戶（門棟）設有調解員或者門棟關照員。按照《人民調解法》第二章關于人民調解委員會的有關規定，要確保村（居）和企事業單位調解組織主體適格，應當注意以下三個問題：一是調委會的產生應當依法進行。這就是《人民調解法》第九條規定的“推選產生”。有些調委會雖是“推選產生”，應屬產生方式違法；二是調委會委員任期必須合法。調委會委員任期與村（居）委員會任期是一致的，現實中，村（居）委員會換屆時，往往容易忽略調委會的換屆工作，致使形式上不合法；三是調解員的工作程序應遵守法律規定。有些村組（小區）調解員負責調解糾紛達成協議后，沒有以調委會的名義制作調解協議書或者沒有加蓋調委會印章，一旦協議無法履行時，就很難實現“司法解釋”的法律意義。

（三）設立新型人民調解員會時要確保其主體適格。新型人民調解委員會主要是指依據《人民調解法》第三十四條規定建立起來的行業性、專業性、地域性或者跨地域性人民調解組織。對這類組織的建立，《人民調解法》只有“參照”的要求，沒作具體規定。那么，“主體適格”的“參照”應把握以下兩點：一是調解組織的設立必須得到“認可”。設立新型調解組織應當由其主管部門、行業協會或者聯合有關部門發文，并報同級司法行政機關備案；二是形式要件必須合法。諸如固定的辦公場所、明確的調解人員、規范的印章文書等應符合《人民調解法》的基本規定。

二、人民調解工作程序規范應重視的三個環節

規范人民調解工作程序是加強人民調解工作規范化建設的重要內容，是人民調解工作順利開展、人民調解協議合法有效的保證。

（一）要健全規范案件受理工作。人民調解案件受理程序由矛盾糾紛當事人申請或者調委員會主動介入而啟動。無論是當事人申請調解，還是調委會主動介入調解，都必須遵守《人民調解法》第三條關于自愿調解的原則規定。實踐中，有些糾紛當事人因對調解工作的不理解，并沒有“自愿”意思表示，調委會主動介入后，當事人愿意接受調解，對于類似情況，我們應當視為“自愿”調解。無論是>！申請書》。如果申請事項應由國家專門機關管轄、不屬于民間糾紛范疇的，調委會應向當事人說明情況，指引當事人向有管轄權的機關提出申請。對當事人申請調解的簡單矛盾糾紛，當事人當場達成口頭協議并履行完畢的，調委會都應當做好登記。應當特別提出的是，醫療、交通事故糾紛等新型調委會成立后，大量糾紛是以調委會主動介入啟動的，當事人也愿意以這種簡單快捷的方式解決糾紛，但調解過程中容易出現反復，因此調委會一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“強制調解”之把柄。

（二）要健全規范案件調查工作。調查是糾紛調解的重要基礎性工作，調解是否能夠成功，很大程度上取決于調查的情況，從這個意義上講，調查也是一項“技術”和“藝術”含量都較高的工作。無論調解員的水平多高，都應當高度重視調查工作。由于調查的“技術”和“藝術”含量問題，現實中，調查沒有也不可能有具體的規范要求或者操作規程，因此，調解員有很多自由發揮的空間。本文要講的調查工作規范，主要是指調查的基本要求。首先，調查要依法進行。調查的方式方法、調查的對象范圍、調查筆錄的制作等等，都必須符合法律規定。調查材料要經過“技術”處理之后，如關鍵讓人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據。其次，調查要全面展開。調查不僅要在雙方當事人中進行，還要在與糾紛有關聯的單位和個人中進行，糾紛的全過程，甚至細節，都應在調查范圍之內。第三，調查時要注意發現和固定證據。當事人為了自已的利益，有時會隱瞞證據，也有可能因法律知識欠缺而忽略證據。調查人員要善于發現這些忽略和被忽略的證據，并將真實、合法、有效的證據固定下來。最后，要認真甄別證據。按照證據規則對證據進行綜合分析判斷，并分類整理。

（三）要健全規范調處工作。調處是人民調解辦案工作的核心。人民 調解員在調解糾紛時，要堅持原則，明法析理，主持公道，講究調解工作的藝術性。實踐中，調解工作除了要依法組織開展外，還應遵循“四心”法:一是細心。對于難以定性的糾紛，要堅持“慎重對待、認真辦理”的原則，保證矛盾糾紛依法準確定性，杜絕錯案的發生。二是耐心。有些糾紛調解的時間長，纏手反復，調解協議難以保證最終履行，需要調解員經常回訪，為此在調解糾紛過程中工作人員要有足夠的耐心。三是信心。有些糾紛發生時，當事人多數往往處于情緒高度沖動、不計后果的狀態。處理這類糾紛常常帶有一定的危險性，這就要求調解員不能害怕，一定要機智、果斷，要樹立自已一定能成功制止糾紛激化的信心。四是誠心。涉及上訪矛盾糾紛多數是在公與私、群眾與組織之間產生。因此，在調解這類糾紛時不能只為完成上級部門交辦的任務去應付上訪者，而應樹立群眾觀點，以誠心去處理問題，緩和、化解矛盾，幫助當事人自愿達成調解協議，并簽訂調解協議書。對于調解不成的糾紛，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、司法等途徑維護自已的權益；對于有可能激化的糾紛，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或其他有關部門報告。

三、確保人民調解協議書法律效力的方法與途徑

人民調解文書是記載人民調解委員會調解具體民間糾紛過程及其結果的文字資料。規范人民調解文書是人民調解協議法律效力、證據效力的重要保證，也是健全規范人民調解工作的內在需要。

篇（3）

自20__年國土資源管理體制改革以來，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當地黨委、政府的領導和有關部門的支持下，基層國土資源所管理體制改革積極推進，機構、編制、人員和經費得到了落實。到20__年，三縣全面完成了基層國土資源所管理體制改革，三縣46個鄉（鎮）共設46個國土資源所，其中有8個副科級國土資源所，三縣國土資源所共有365個編制，現有在職人員363名，經費納入縣級財政預算，人、財、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國土資源所規范化建設工作取得的成績

為加強耕地保護，加快基層國土資源所規范化建設，20__年，省國土廳專門下達了《關于對基層國土資源所建設實行以獎代補的通知》，計劃用三年時間，對符合要求的基層國土資源所實行獎勵。在此推動下，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當地黨委和政府的大力支持下，從當地經濟條件出發，因地制宜，改善環境，在硬件建設上下功夫。兩年來，有43個國土資源所通過了省廳的驗收，獲得了獎勵。有相當一部分的國土資源所辦公面積達400平米以上，交通工具、專用設備得到了很大的改善。市轄區14個鄉（鎮）街道由于種種原因，除肥西縣劃轉的煙墩、南崗兩個所外，其他12個鄉（鎮）、街道仍未進行體制改革。

三、我市國土資源所規范化建設中存在的突出問題

鄉鎮國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執行國土法律法規，領導和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認，在基層國土資源所規范化建設方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現在：

（一）管理體制有缺陷。目前三縣大都采用“按鄉設所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉國土資源所人員少，經費不足，靠鄉鎮補貼，同時就要接受鄉鎮政府分配的其他工作，如抓計劃生育、包村等等，經常無法完成本職任務；也有部分國土資源所“三權”上收縣局后，鄉鎮政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設立的工業集聚區內部機構替代鄉鎮國土資源所的部分職能，導致國土資源所的業務開展不順，國土資源所出現空轉現象。

（二）人員整體素質參差不齊。目前，國土資源所組成人員部分由鄉村干部過渡安置、關系戶照顧性安排、復轉軍人政策性安置及大中專院校畢業生專業不對口的分配等 ，整體業務素質偏低，一半以上的人員未進行過專門業務培訓，盡管有70%的人員具有大專以上的學歷，但絕大多數是黨校等非專業對口的在職教育。

（三）工作經費缺少。這也是造成一些基層國土資源所亂收費、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農村土地違法現象屢禁不止的根源。由于經費不夠，一部分國土資源所從未開展過土地宣傳活動，與鄉鎮、村干部的關系無從協調。嚴重分散了保護耕地的精力。在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

（四）隊伍建設不如意，監察執法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規章制度不健全，缺乏必要的基礎檔案資料，政務公開也沒有到位，導致工作不規范，處于被動隨意應付狀態。二是業務培訓不夠。大部分工作人員沒有進行過系統的業務培訓，只接受過一些針對某項具體業務的專項培訓。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當多的基層國土資源所連國土資源報刊都看不到，根本談不上及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

四、對策與建議

為切實解決上述問題，促進基層國土資源所建設健康有序進行，應在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進一步理順和完善管理體制。探索“體制創新、適當集中、強化職能、優化配置”的路子，對原按鄉設所的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產，按照區域，本著“因地制宜、科學規劃、方便群眾、利于管理”的原則設置基層國土資源（中心）所；以縣城為中心，根據地理、交通、經濟、人口、區劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉鎮設置中心所，管轄若干個鄉鎮。每個鄉鎮由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監察員和信息員。

（二）完善制度，加強規范化管理。我市三縣基層國土資源所體改工作剛剛結束，由

于機構、人員調整幅度較大，國土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全市中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所的規范化管理工作，下大力氣創牌子，樹形象。進一步規范國土資源所工作人員行為和工作目標。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規劃、辦事程序、收費標準上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機制。完善建立基本農田保護檔案和農宅審批檔案。縣局要將國土資源所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核優秀的國土資源所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務，與縣局局域網聯網，實現網上信息共享。 （三）塑造形象，著力提高隊伍素質。“國以才立、政以才治、業以才興”。建設一支高素質的隊伍，一是要嚴把入口關。缺編的按照“凡進必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓后上崗的原則；二是要選好領導。按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所長；三是要常抓培訓。做到對工作人員每三年輪訓一遍，通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，努力提升工作人員的業務水平和工作能力。同時應鼓勵利用業余時間，通過自學、函授等在職教育途徑，提高學歷層次。四是嚴格獎懲。設立激勵機制，每年對各國土資源所進行綜合評定，要公開透明地進行評比，獎優罰劣，極大地調動積極性。

（四）提高服務質量，創建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創建“人民滿意的國土資源所”活動，以創建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土資源所設立服務窗口，推行首問負責制、國土資源所管理權限內一站式服務制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

篇（4）

2國內外低碳生態理論研究和實踐

低碳發展的理念起源于歐美。住房和城鄉建設部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態城市”的概念①。實際上，低碳生態城市脫胎于生態城市與低碳城市，目前在理論基礎上融合了一系列的城市生態學理論，涵蓋復合生態系統、可持續發展、生態足跡、生態城市、低碳經濟理論等多種理論。學者對低碳城市的概念和內涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進城市和人類的可持續發展為最終目的。低碳生態城市是一個復合概念，也可認為是“低碳型生態城市”的簡稱，是生態城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型。低碳生態城市的概念可認為是將低碳目標與生態理念相融合。實現“人—城市—自然環境”和諧共生的復合人居系統。目前，國內外一些城市和地區也根據自己的特點進行了許多實踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區、中國的天津生態城、唐山曹妃甸國際生態城、無錫太湖新城等，這些研究和實踐都給了深圳規劃和建設低碳生態示范市許多啟示。

3深圳低碳生態示范市建設背景和規劃歷程

3.1轉型發展背景

經過30年的快速發展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經濟實力最強的現代化大都市之一。雖然深圳在特區建立之初就高度重視生態環境保護，但有限的水資源、空間資源和能源與環境容量仍然出現了“難以為繼”的局面。在全球化與區域一體化日益深化的發展環境下，深圳市持續發展與資源環境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰略轉型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責任有義務繼續承擔起先行先試的使命，以自身實踐為我國低碳生態城市建設摸索經驗，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態的理念，推動城市發展模式的轉變，實現經濟社會與生態環境的協調可持續發展，成為深圳的必然選擇。

3.2政策和規劃歷程

《框架協議》，明確將深圳市列為國家低碳生態示范市，重點探索在城市發展轉型和南方氣候條件下的低碳生態城市規劃建設模式，將深圳市逐步建設成為全國發展低碳生態城市的典范。深圳市規劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發了《深圳市建設國家低碳生態示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設國家低碳生態示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導城市緊湊發展、促進土地節約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實加強生態環境保護、全面提升資源利用水平、開展試點示范工程、提高科技支撐能力和加強政策機制保障等九個方面的工作任務，并將責任分解落實到各部門。此外，深圳就建設國家低碳生態示范市做了大量而扎實的工作，簽訂了部市合作框架協議，建立部市領導聯席會議制度和合作協調推進制度兩大合作機制；了《深圳創建國家低碳生態示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實踐與探索：深圳市低碳生態城市案例選編》，對地區建設和示范項目情況進行整理，以通過項目成效和經驗總結起到示范帶動作用。在政策和規劃方面，編制了多項與低碳生態城市建設相關的規劃、方案與規范，內容涵蓋生態環境建設與保護、土地資源集約節約利用、綠色交通與市政建設、綠色建筑與施工、循環經濟等低碳生態城市建設的各個主要領域，如《深圳低碳生態市建設規劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區試點規劃研究及實施方案》、《深圳市低碳生態城市指標體系研究》、《深圳市低碳生態示范市建設評級指引》等。各級政府也將低碳生態規劃和建設作為工作重點，編制了《坪山新區低碳生態實施規劃》、《南山商業文化中心區低碳生態試點規劃及實施方案》、《前海深港現代服務業合作區生態低碳規劃研究》、《后海中心區低碳生態試點規劃及實施方案》等等。低碳生態城市建設是一項涉及面廣、建設周期長的系統工程，通過政策頒布和規劃編制，在各級政府部門內部統一了思想和認識，提高了相關工作的系統性和協調性；另一方面，通過全方位的部署，就促進低碳生態城市規劃、建設、管理、評估全過程長效機制的建立進行了積極的探索與實踐。

4深圳低碳生態示范市建設實踐

4.1城市總體層面

深圳的城市建設從開始就基本遵循城市規劃的理念，早在1986年編制的特區總體規劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎上，就前瞻性地確立了組團式的空間結構，并在此之后得到沿用和發展。2005年，深圳在國內第一次提出了基本生態控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設的生態底線，控制保護范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態安全、防止城市建設的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續發展提供了良好的生態基礎（參見圖1、圖2）。在產業發展方面，實現了由最初的勞動密集型工業向高新技術產業、四大支柱產業再向戰略性新興產業的提升和轉變，產業空間結構由產業集聚走向產城融合。總之，在城市總體層面主要著重于城市結構的優化和系統的完善，加強了城市人居環境的整體提升。

4.2重點地區層面

4.2.1國家級低碳試點地區：光明新區和坪山地區

在重點地區建設方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關于共建國家低碳生態示范市合作框架協議》中確定的兩個試點地區即光明和坪山新區，按照規劃統籌、集成推進的思路，從規劃研究、產業升級、節能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進新區的低碳生態城市建設（參見圖3、圖4）。光明新區在全市范圍內最早和較早提出了低碳生態發展的理念，以綠色低碳理論及政策指導規范新區建設，以綠色建筑示范項目引導帶動新區低碳建設、統籌推進綠色市政配套及生態綠地系統建設。坪山新區則注重從重“量”的粗放擴張式發展向以重“質”的低碳可持續發展的轉變，推廣節能綠色建筑，加大城市環境的節能改造，強化市政基礎設施建設，加快產業升級轉型。

4.2.2深圳國際低碳城：坪地

位于龍崗區坪地街道的深圳國際低碳城的規劃建設，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實施產城融合戰略，從規劃設計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進低碳建設，將其打造成國家級低碳發展的試驗區、應對氣候變化的先行區、國家級低碳產業的示范區和國際低碳合作的引領區，成為中國低碳發展的戰略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區內的6個項目和周邊11個建設項目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區化發展。

4.2.3低碳生態建設試點：南山中心區、前海合作區和后海中心區

南山商業文化中心區位于深圳南山區，是高密度建成區的低碳生態試點。該片區面積約1平方公里，現狀基本為建成區，具有商業中心區土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業發達、空間環境品質要求高等發展特征，但從低碳生態的要求來看，也存在步行遮陽和環境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統不完善、缺少標志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規劃和實施從城市空間布局、綠色建筑設計、交通和市政體系等方面提出了16項改善對策以及51項行動方案。目前，該片區低碳生態規劃建設已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態示范市示范項目”稱號。前海合作區和后海中心區則是城市新建地區低碳生態建設的試點。前海在建設之初就前瞻性地編制了《前海深港現代服務業合作區生態低碳規劃研究》，以綠色低碳理念為引導，根據“生命周期”理論，結合前海地區開發建設的實際過程和需要經歷的發展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續利用、綠色交通、生態物理環境等五個方面，提出了具體的低碳生態規劃方案，建立了具有可實施性的規劃指標體系，為前海地區低碳生態建設的先行先試提供充分的規劃指引。后海中心區則通過低碳規劃對城市設計、法定圖則和控制性詳細規劃進行評估優化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實施的指標落實到發展單元和地塊，保障減碳績效和實施管理。

4.3示范項目層面

示范項目建設全面開花，在以下多個方面進行了大量有益的嘗試。

4.3.1土地集約節約利用

在土地與建筑功能混合、用地規劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實踐，有效地促進了土地資源的循環利用和用地效益的提升。比如后海中心區整體城市設計和單元開發，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學西麗校區和南方科技大學校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點探索節地供電模式等等。

4.3.2綠色建筑

通過開展建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產業探索和實踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區、龍悅居三期、蛇口網谷、南方科技大學綠色生態校園等部分已經建成并投入使用。

4.3.3綠色交通

致力于通過優化交通出行結構，實施公交主導的發展模式，大力開展慢行交通系統和綠色道路規劃建設，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導向模式，鹽田濱海棧道引領地區慢行系統建設，光明新區綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統啟用，福田安托山地區改善優化公共空間和慢行系統環境。

4.3.4低沖擊開發（LowImpactDevelopment，LID）

實踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項技術進行探索，還將這些技術集成整合用于城市建設項目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態旅游示范區、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環保標準的老虎坑垃圾焚燒發電廠擴建、光明新城公園低沖擊開發試點和門戶區市政道路、聚合生態保護與修復的污水處理工程聚龍山濕地生態園逐步落成或正在推進之中。

4.3.5可再生能源應用

作為國家可再生能源建筑應用示范城市，實施了《深圳市開展可再生能源建筑應用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應用的發展計劃、資金措施、建設模式、扶持政策、保障和監管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應用。光大環保杜邦太陽能光伏發電工程———光明“金太陽”示范工程、國內首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區電站、新能源汽車推廣應用等逐步落實。

4.3.6固體廢棄物循環利用

通過大力發展垃圾焚燒發電、推進填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規劃建設。

5關于深圳低碳生態示范市的總結和思考

5.1建設成就與不足

深圳市經過幾年的規劃和建設，低碳生態的建設方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設用地、能耗、水耗在全國處于領先水平，灰霾天數、生活垃圾無害化處理率、新建項目混合用地比例、熱島效應強度、非常規水利用率等多項指標上，都提前達到目標要求。據統計，2012年，全市GDP達到12950億元，公共財政預算收入達1482億元，外貿進出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現下降，垃圾發電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到95.1%，工業固廢處置處理率達到99.2%。與2005年數據對比，在人口和GDP穩步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結不難發現，目前深圳市低碳生態建設主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎數據支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設以及考核監測工作的啟動，對水文、地質、能源、碳排放、生物物種等方面基礎數據的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應完善的技術規范和操作管理辦法，造成了在具體建設和技術應用中設計不合理、質量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統性、針對性和本土化的技術標準體系；三是對生態恢復與物種保護、水、土壤、大氣等綜合環境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強部門間的聯動機制；四是尚缺乏廣泛認可、穩定科學、可長期跟蹤的監測考核體系。存在以上問題和不足的最關鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態的發展要求推進各項工作，但協同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統完善的工作機制。

5.2政策機制方面的不足

就政策實施過程而言，對低碳生態要求的貫徹與落實在現階段規劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規劃編制依據的各類技術標準與規范；二是各層次城市規劃；三是對建設項目的行政許可審批。從低碳生態的角度，現有的規劃國土相關政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關技術規范與標準在低碳生態內容上存在不足，后續“補丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規劃編制與低碳生態規劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內容的必要規定；（3）行政審批流程與審查內容及許可文件中缺乏低碳生態監管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。

5.3優化改進建議

建設低碳生態城市任重而道遠，未來需要在多方面強化和深化，包括空間集約優化、能效持續提升、交通出行減碳、綠色建筑促進、資源循環利用、生態文化倡導等多方面，并建立與之相適應的保障和有效實施機制。

5.3.1進一步整合完善相關技術標準與規范

通過《深圳市綠色城市規劃設計導則》、《深圳市綠色住區規劃設計導則》、《深圳市城市設計物理環境優化技術指南》、《深圳市綠色建筑設計導則》、《深圳市低碳住宅小區試點規劃研究及實施方案》等既有規范標準體系的整合，并結合《深圳市城市規劃標準與準則（2013版）》落實低碳生態建設要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術規范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態效益的工程設計，有序引導企業更加積極地應用低碳生態技術方法；開展專項研究，并盡快制定關于日照、通風、資源回用設施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內容的專項技術規范和標準；細化研究交通影響評估的具體技術方法，制定相應的技術標準和操作規程。研究制定適合深圳市的低碳生態技術分類分級標準和技術導則，明確技術要求，推廣成熟技術等等。

5.3.2在各層次規劃編制中同步落實低碳生態要求

在總規和分區規劃層次，應進一步強化對全市規劃各類建筑總量的整體控制，避免出現個別地區就業與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規）層面，增加低碳生態規劃控制性指標與引導性內容，作為低碳生態規劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發強度控制、公交與慢行交通發展、資源能源綜合利用、微氣候、生態保護及綠地碳匯等的控制指引。重要地區的城市設計及詳細藍圖層面，通過自然通風、熱島效應、噪聲等模擬，優化三維空間布局，調整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項規劃層面，在給排水、能源與電力供應、交通等專項規劃中應充分貫徹低碳生態理念；對于重要的專項規劃，可增加低碳生態相關的專章及專題研究。

5.3.3建立和完善低碳生態導向下的行政許可審查制度

探索將低碳生態建設要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實相關低碳生態審查要求的操作辦法和管理規程研究。加強建設項目選址許可、用地出讓、規劃許可、施工圖審查、工程驗收管理等多個環節的低碳建設管控。

5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導支持低碳生態建設

針對適合深圳具有顯著碳減排效應和較高生態效益，并需要一定增量成本的低碳生態技術、方法運用的項目采取一定的獎勵措施。結合相關技術發展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現階段重點考慮對提供公共綠化空間、實施立體綠化、應用建筑產業化部件、采用太陽能光熱光電設備及太陽能光伏一體化應用、增設公共基礎設施、活動外遮陽設備應用、實施地下連通道建設以及綠色建筑的八類建設情形予以建筑面積核增、相應建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。

5.3.5加強部門間橫向協調與配合

進一步健全完善市建設國家低碳生態示范市聯席會議制度，加強市發展改革委、市規劃國土委、市交通運輸委、市人居環境委、市住建局、市城管局、市水務局、各區政府相關領導的橫向協調和配合，統籌推進國家低碳生態示范市建設，促進部門協調工作機制的形成。

篇（5）

城中村違法建設帶來了很多的危害。比如：城中村未經規劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規劃的整體布局，直接影響到了城市規劃、建設、管理的正常秩序;增加了城市拆遷改造的成本;嚴重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當前城中村違法(章)建房多數是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續發展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴重。

對于這種嚴重浪費土地資源的現象，我們要堅決制止，并合理規劃城中村建設，為城中村建設提出合理化建議。

拿出合理的規劃設計。建設城中村，規劃設計是解決問題的關鍵。要強化規劃引導的作用，注重把建設現代城區與推進新農村建設相結合，統一規劃，分步實施。在環境生態性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規劃，既遵循城市功能區要求，又尊重村民生活和村民生產方便，堅持就地建設和易地新建相結合，堅持繼承傳統和體現地方特色相結合，做到優化組合，合理布局。

突出政府的主導作用。城中村的建設工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導社會參與。城中村的建設工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。

篇（6）

城中村違法建設帶來了很多的危害。比如：城中村未經規劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規劃的整體布局，直接影響到了城市規劃、建設、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當前城中村違法（章）建房多數是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續發展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴重。

對于這種嚴重浪費土地資源的現象，我們要堅決制止，并合理規劃城中村建設，為城中村建設提出合理化建議。

拿出合理的規劃設計。建設城中村，規劃設計是解決問題的關鍵。要強化規劃引導的作用，注重把建設現代城區與推進新農村建設相結合，統一規劃，分步實施。在環境生態性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規劃，既遵循城市功能區要求，又尊重村民生活和村民生產方便，堅持就地建設和易地新建相結合，堅持繼承傳統和體現地方特色相結合，做到優化組合，合理布局。

突出政府的主導作用。城中村的建設工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導社會參與。城中村的建設工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。

篇（7）

臺州市安監局從2005年機構單立以來，始終堅持一手抓執法、一手抓規范，經過幾年的努力，全市安監系統的執法基礎和執法人員能力有了很大的提高，為全面開展執法規范化建設奠定了基礎。但當前安全生產執法人員普遍不足，監管任務繁重，執法隊伍整體較弱，業務水平相對不高等問題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統推進執法規范化建設的工作要求，確定2012年在全市開展“執法規范化建設推進年”活動。

2013年，臺州市安監局采取點面結合、以點帶面的工作方法，開展執法規范化建設，對近年來執法規范化建設的相關工作措施、工作成果進行總結提煉、補充完善，構建執法規范化建設總框架，落實規范化建設的具體措施，系統地推進執法規范化建設。

該局提出了執法規范化建設4個方面的工作目標：一是端正執法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規范、服務發展”的執法理念；二是著眼于嚴峻的安全生產形勢，確立以執法規范化建設推進依法行政，促進安全生產形勢穩定好轉的目標；三是著眼于執法能力建設，確立了嚴格、規范、公正執法，提高執法公信力的目標；四是著眼于作風建設，確立理性、平和、文明執法，促進法律效果和社會效果統一的目標。

強化“四個保障”

臺州市安監局致力于構建執法隊伍保障體系、制度保障體系、監督保障體系和科技裝備保障體系，推進執法規范化建設。

全市各級安監部門積極爭取黨委政府的重視，加強執法機構建設，不斷充實執法人員，市、縣兩級執法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉鎮（街道）安監中隊建設，2012年，市政府還專門下發了《關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監管機構隊伍建設的通知》，明確了基層安監隊伍的人員配備標準。截至2014年1月底，全市133個鄉鎮（街道）全部設立了安全生產監察中隊，落實人員編制535名。同時，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動為載體，不斷加強執法隊伍的能力建設，開展了執法大比武、執法實務培訓、異地交叉執法、執法論文比賽、執法案卷評查等活動，不斷提高執法人員的法律素養和執法能力。全市9個縣（市、區）中，有7個縣（市、區）開展了執法權委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環等地的鄉鎮執法委托率達到100%，鄉鎮（街道）安監中隊在安全生產行政執法中發揮了主力軍的作用。

臺州市各級安監部門在近幾年的執法活動中，認真查找本地區、本部門執法規范化建設的薄弱環節和空白點，針對執法活動中最容易發生問題的環節，制定明確的操作程序和執法標準，把每一個執法行為和執法動作都納入制度、規范的約束之中，從源頭上遏制執法的隨意性，為執法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監局先后制訂出臺了32項規章制度，主要包括綜合類、程序類、檔案管理類、執法監督類、考核評議類、工作職責類六大類，全面建立了制度保障體系。

該市針對構建執法監督體系，不斷加強層級監督，開展執法工作目標責任制考核、執法質量考評、執法案件備案和案件督辦，確保依法依規處置到位。同時，加強內部監督，完善案件法律審核把關制度，開展行政處罰案件風險評估，實施執法過錯責任追究。還聘請了法律顧問和執法監督員，加強對執法工作的監督；建立執法公開制度，提高執法透明度。

此外，臺州市安監系統積極構建科技裝備保障體系，加大財力投入，加快執法科技信息化建設步伐，加強執法人員的裝備配備。2012年，市安監局研究開發了“臺州安監移動執法終端系統”，配備到縣、鄉各級執法機構。該終端系統配置了執法箱、平板電腦、藍牙打印機等設備，具有執法文書現場制作打印功能，以及法律法規、企業數據、執法文書示例等現場查詢功能。2014年，市安監局將“安全生產監察執法信息系統”開發列入信息化建設規劃，積極推進執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評。

實施“四個規范”

臺州市安監系統堅持抓好執法活動的每個細節，把執法規范化落實到每項具體工作中，樹立安監系統文明執法、廉潔執法、規范執法、理性執法的良好形象。

全市安監系統統一執法機構辦公環境的布置，各級監察執法機構按照統一的標準式樣，將執法理念、執法守則、執法流程圖、執法工作職責等上墻公示，營造良好的執法辦公氛圍。推廣使用行政執法“二卡一書”，在執法檢查時，使用“行政執法承諾卡”和“行政執法監督反饋卡”，向企業作出廉潔執法、文明執法、規范執法的承諾，并接受企業的監督；對企業進行行政處罰時，發出“安全生產建議書”，對企業加強安全生產工作提出建議，并對服務企業作出承諾。規范行政執法文明用語，制訂了《臺州市安監系統行政執法文明用語規范》，明確了執法過程中每個環節的用語規范，推進全系統的文明執法。

為規范行政處罰權力行使，市安監局全面清理了安全生產行政處罰權力事項，共整理歸納了262項行政處罰權力事項，并制訂完善了自由裁量標準，編制執法流程圖、監督機制明示圖，規范權力行使，并修訂、完善了執法文書式樣，編印了《執法文書示例文本》。

為了規范行政處罰程序，根據行政處罰有關法律法規的規定，市安監局制訂了《行政處罰工作程序管理規定》，從執法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對每個環節的工作責任、審核責任、審批責任、監督責任進行細化分解。此外，進一步規范檔案臺賬管理，制訂了《臺州市安監系統安全生產監察執法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規則》，明確全市各級安全生產執法機構建立8大類的檔案臺賬，并對臺賬的式樣、內容、封面、目錄、裝訂等進行了統一。

堅持“四個結合”

篇（8）

 

隨著衛生部《婦幼保健機構管理辦法》的出臺，全國各級婦幼保健機構規范化建設日益受到重視。婦幼保健機構工作性質與其他醫療機構或疾病預防控制體系不同，在提供院內個體醫療服務的同時還承擔院外群體保健的公共衛生職能，因此對人員數量、結構、素質及相關衛生資源的要求較高〔1〕。為了解沈陽市婦幼機構資源配置狀況，我們于2011年4月通過對2010 年度沈陽市婦幼保健機構人力、物力和財力狀況的調查，分析沈陽市婦幼保健機構資源配置狀況，為沈陽市婦幼保健機構規范化建設提供依據。

1、資料與方法

1.1 對象：本文對2010 年度沈陽市14 所婦幼保健機構的資源情況進行調查醫學檢驗論文，其中市級機構1 所，區縣級機構13 所。本文主要對婦幼保健機構人力、物力和財力等資源現狀進行分析。

1.2 調查方法：通過全國婦幼保健機構監測信息網絡報告系統，實現信息網絡實時直報，軟件設置邏輯查錯功能，并通過軟件系統的功能設置實現數據的審核上報，有效控制錯報和漏報。

1.3 資料分析處理：從網絡直報系統中導出數據文件，運用SPSS11. 0 軟件進行數據匯總和統計分析。由于區縣級不同婦幼保健機構間，其同一資源和運營指標差距較大，指標呈現明顯偏態分布，因此采用中位數對指標進行描述。

2、調查結果

2.1 基本情況： 2010 年機構監測共覆蓋了14 所婦幼保健機構，均為為隸屬于衛生行政部門的獨立機構，其中71.42%為全額撥款，28.58%為全額/差額撥款。

2.2人力資源

2. 2. 1 人力資源總量和衛技人員比例：14家機構中，職工總數為731人，其中市級92人、區縣級平均為49.15人；衛生技術人員為52.21人醫學檢驗論文，市、區縣衛技人員占總職工人數的比例分別為84.78 5%和81. 85%; 衛技人員中保健科室人員分別60.87%和41.47%。見表1。

表1 各級機構實際職工數和崗位分布情況〔人(%)〕

 

職工類型

市級

區縣級

合計

衛生技術人員

78（84.78）

40.23（81.85）

42.92（82.21）

保健科室人員

56（60.87）

20.38（41.22）

22.92（43.91）

專兼職群體保健人員

9（9.78）

9.23（18.67）

9.29（17.79）

其它技術人員

3（3.26）

3（6.10）

3（5.75）

管理和工勤人員

篇（9）

中圖分類號：G420 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）27-0134-02

一、引言

“數字信號處理”課程是測試計量技術及信息工程類的專業基礎平臺課程，同時也是許多相關專業碩士研究生的入學考試或后續課程，在高校理工培養計劃中占有重要的地位。

課程中涉及的基本原理和公式推導較多，需要“高等數學”、“信號與系統”等多門先修課程的學習，內容比較抽象，教學難度相對較大，該課程成為學生普遍反映的“頭疼課”，課題組教師多年來一直在尋找多種切實可行的教學方法及教學手段并開拓提高學生學習興趣的方法，取得了一定的效果，在此基礎上，借深化課程改革以及專業綜合認證的契機，結合自己的教學實踐，提出數字信號處理課程的規范化建設。

二、修訂課程大綱

針對授課專業學生的知識體系和應用需要，進一步修訂與完善課程大綱，重點體現為教學目標的明確化與具體化，課程的教學目標與相關畢業要求有對應關系，指明要使學生能夠具備何種能力。教學過程圍繞如何達到教學目標組織教學，課程的教學內容體現對教學目標的支撐，考核方式要驗證對教學目標的達成。

三、教學模式改革

傳統教學采用多媒體+板書的授課方式，由于課程內容抽象、公式煩瑣，課堂教學具有一定難度，學生在學習過程中比較困難，一些定理、公式往往不能完全理解，加上學時壓縮導致授課速度加快，對一些需要深入討論的知識點不能一一詳盡分析探討。多媒體課件的輔助使用能對理解抽象概念起到一定作用，但由于缺乏自主訓練，被動接受導致學生仍不能深層次的理解內容的本質，效果的改善不是特別明顯。本次教學模式改革宗旨是避免傳統、單一的課堂知識講授，以“讓學生動腦思考、動手訓練，促進知識到能力轉化”為目的，設計以能力培養為主的教學環節。

這一教學改革方向，具體從修訂課程大綱、教學模式改革、課程考核方式改革和規范考核報告等幾個方面制定教學改革建設的方案和措施：

1.針對授課專業學生的知識體系和應用需要，調整教學內容和方向，增加教學實踐環節，完備數字信號處理課程體系，包括完善教學體系、修訂教學大綱、實驗大綱和授課日歷等。

2.針對傳統課程考核試卷成績權重過高，容易造成學生平時不重視、考前突擊的應試局面，提出多元化考核方式，改變以往以卷面考試為主要評測標準的做法，將學生在課程學習全過程中的表現均納入考核范疇，建立注重過程和綜合能力的課程考核機制。

3.規范課程考核報告，在完成傳統成績分析的基礎上，考核報告圍繞對課程目標的達成與畢業能力的達成來量化，并根據達成度結果提出持續改進措施，形成教學過程的閉環結構，不斷改善教學效果和學生的學習效果。

4.深入開展教學方法研究與實踐，撰寫有關教學方法、教學改革等教學理論研究論文。

四、課程考核方式改革

我校“數字信號處理”總學時為40，其中理論36學時，實驗4學時。傳統考核方式為結課考試占80%，平時成績20%。由于結課考試權重過高，容易造成學生平時不重視，通過考前突擊應付考試的局面，陷入應試教育的誤區。本次課程考核方式改革的思路是豐富考核形式，建立基于過程的綜合考試方式，注重對知識應用能力、實踐能力、解決問題能力和創新能力的考核。課程考核應全面檢查教學內容完成情況，并且結合課程的教學目標，考查所要達成的畢業能力。圖1給出了課程考核構成示意圖。

1.結課考試。結課考試各考題對應相應的課程目標，包括概念理解、理論計算、工程問題分析與設計，全面考察學生掌握知識情況。

2.項目作業。項目作業是實現理論與實踐相結合的重要環節，以團隊方式實施，原則每組3―4人，學生團隊自我組織和協調關系，通過分工合作、交流討論的方式完成相應任務，每組提交研究報告一份。報告需針對各個問題的提出解決方案，包括查了哪些資料、做了哪些嘗試、嘗試的效果、遇到的問題、問題的解決方法、遺留的問題、遺留問題的原因分析、方法的改進創新等，不限于以上各點。項目作業將以答辯的形式進行驗收，答辯結束后，學生需及r上交項目研究報告和PPT。報告內容的完整度與答辯過程分析問題的深入程度及解決問題方法的正確性、新穎性作為成績評定的依據。

3.實驗考核。根據學生的實驗預習、實驗紀律、實驗動手能力及實驗報告結果，進行綜合評定。

4.平時成績。平時成績包括作業成績和課堂表現和討論課成績。作業成績依據作業的實際得分計算。課堂表現的量化依據是隨堂回答問題和討論課環節學生的參與度、對問題的思辨能力與拓展能力。討論課成績依據學生資料查閱、知識熟練運用及體會、PPT制作等綜合評分。

考核方式的多元化改變了以往以卷面考試為主要評測標準的做法，將學生在課程學習全過程中的表現均納入考核范疇，建立了注重過程和綜合能力的課程考核機制。

五、課程考核報告規范化

此次課程改革的一個重要環節是考核分析報告的規范化，報告由總表和附表兩部分組成。總表與傳統的試卷分析類似，包括課程的基本信息，如開課學期、班級、任課教師等，以及考核各環節的比重和成績分布情況。附表構成如表1。

其中，課程目標和畢業要求由教學大綱給出。考核報告圍繞對課程目標的達成與畢業能力的達成來量化，并根據達成度結果提出持續改進措施，形成教學過程的閉環結構。

六、結語

本文針對“數字信號處理”的課程特點，提出了課程規范化建設方案。從大綱修訂、教學模式與考核方式的改革、考核分析報告的完善等幾個方面闡述了具體實施辦法。通過教改使教師有意識的提高自己的知識水平、道德素養和業務能力，加強教師團隊建設，本次改革已在本專業試用一學期，結果表明，該門課程的規范化建設激發了學生的學習d趣，提高了學生自主學習的能力，改變消極被動的學習習慣，變被動為主動，通過對考核分析報告中達成度的結果進行持續改進，必然會使教學質量得到進一步提高。

參考文獻：

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加強基層基礎，進一步促進經審工作規范化建設