農村公共管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村公共管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

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對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。

2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度

現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。

3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度

對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。

4.設立績效導向型的公共事業管理制度

在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。

二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展

1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入

按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。

2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道

政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。

三、設立完善的公共事業產權制度

1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系

首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。

2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境

首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。

3.創立完善的產權監管制度

在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革

1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變

對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。

2.依據相關職能進行人員與機構的精簡

政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。

3.促進農村的非政府組織的快速發展

在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

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1.2缺乏維修養護農村小型水利工程的資金農村小型水利工程的維護管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設和全國范圍內的防洪保安工程，而對于農村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護費用，另一方面對于農業水利設施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強農村基礎設施建設，但是依然存在農村小型水利工程建設管理資金不夠用的局面。

1.3農民維護水利工程的觀念淡薄農村實現生產承包責任制以后，農民更加注重個人利益的創造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經常維修養護水利設施。人們關心的是水利工程還能不能用，很少關心這些設施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農民，還會在堤壩和河道等設施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩定甚至斷水。除此之外，當水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規建筑，或者是維修工程設施，而是無節制的開采地下水，造成水資源浪費。

1.4水利工程管理人員專業技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩定現象。其原因就是，很多管理機構以及其管理人員自身的專業技能很欠缺，有的甚至是當地臨時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業素質，沒有服務大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業知識和管理水利工程的經驗，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢執法不適應工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執法手段來進行水利工程的管理是遠遠不夠的，因為農村小型水利工程有關的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權威性。

2加強農村水利工程管理的措施

2.1創新思路，實行政策性引導該縣農村的水利工程點多面廣量大，并且地形復雜，在維修的時候需要大量的人力、物力和財力，因此需要相關的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時在管理過程中要創新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導修建設施農業基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費用。該工程的維修、防汛、使用等權利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財力的不足問題，又解決了管理部門的監管壓力，使工程能夠長久的發揮效益。

2.2項目施工科學管理評價一項管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會導致工程建設不當需要重新修建；管理疏忽，工程的實際應用效果下降。科學的水利項目施工管理，關鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會激勵其不斷的探究有效的管護方式，責任職權也能落實到位，有利于促進新老水利工程的運行維持穩定。農村水利工程的作用比較大，不僅是給農村的農田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時也是旱澇災害發生地段所需的防洪除澇、抗旱救災的必備設施。其功能如此強大，所以水利工程的管理要調動廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵廣大農民參與到水利工程的管理工作中，共同促進農業增產增收。

2.3完善農村水利管理體制全面推進農村水利管理體制改革，將農田水利工程的管理職責落到實處，放開水利工程的建設權、管理權和經營權，確保農用水利設施能夠長期高效地發揮效益。

2.4提高管理者素質水管部門要充分發揮其監督管理作用，要高度重視基層水利行業的人才培養，提高服務和管理水平。鼓勵領導、員工在職學習，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

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2新時期加強農村水利工程管理的策略研究

2.1健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳力度

各級水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養分離，確保水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。對農村基層水利工程的設計實行招標制度，擇優選擇設計單位。對設計實行監理，督促設計者提高并保證設計質量。還要推行工程勘察體制，對工程施工過程實施監控，發現問題及時糾正。水利工程是農村經濟發展的重要基礎，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農業生產的農民都要意識到對農村水利工程管理與維護的重要性，要對農村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，增強其對農村水利重要性的認識，廣泛發動群眾，號召群眾加入到農村水利工程的管理與維護工作中來，增強他們的自發意識，主動為農村水利建設貢獻自己的力量。

2.2加強水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與

農村的水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現有水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的水利基礎設施，這就需要加強農村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當地水利工程的財政投入比例，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監管工作，使物盡其用。農村水利工程涉及廣大農戶，必須靈活運用“國家為主，農民為輔”的水利工程發展機制，調動各階層對農村水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

2.3切實加強工程質量管理，充分提高質量監督水平

堅持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。要明確農村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責任，把水利工程建設和管理逐步納入法制化、規范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發揮工程的最大效能。切實加強工程質量管理，對監管人員進行相關法律法規的培訓，培養出一個專業的質量監督小組，要求他們充分發揮質量監督職能。當然還要為這支監督小組提供專業必要的監測設備工具，改進監控方法，提高檢測水平，利用專業的工具對工程質量實施各種客觀公正的監管。監管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監督，以保證工程所采用的材料都是質量過關的產品，以防有人以次充好、濫竽充數。

2.4加強農村水利人才培訓，高度重視專業人員培養

新時期的農村水利工程項目要培養有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農村水利人才的培養，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現代水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經濟發展狀況，提高經濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發人力資源，高度重視農村水利工程專業人員的培養，有針對性、有計劃地培養人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業務水平與綜合素質。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優秀人員進行深造，建設一支高素質、高水平的農村水利工程人員隊伍，使得在農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執法等多個領域都能有高精尖的專業技術人才。

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1.人才結構失衡，缺乏高層次、高學歷、復合型經營管理人才和專業技術人才農村供電企業的資產及人員大多數是從鄉鎮電管站演變而來的，尤其是在農村供電所，員工主力基本是原電管站人員，粗放型管理的偏多，平均學歷較低。以安圖縣農村供電所為例，目前，本科畢業生僅占員工總數的5.76%，大專畢業生占員工總數的18.52%，初、高中畢業生占員工總數的76.72%。人才結構的嚴重失衡在一定程度上制約了農村供電企業的長足發展。2.電網架構薄弱，穩定性受自然環境影響較大，電網的弊端影響了農村供電企業的經濟效益近幾年，農村供電企業雖然先后實施了農網改造、農網補充、農網完善等民生工程建設，但電網結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、自動化程度較差等問題依然存在，且農村電網大多處于山區，受地理氣候條件影響較大，遇有雷雨或季風天氣，經常會發生大面積停電事故。另外，由于農村電網具有負荷分布不均衡、城鎮居民直供用電大客戶相對較少、農村用電戶數較多等弊端，因而造成了線路損耗高、設備利用率低、資本金投入高、回報率低等現象，大大影響了農村供電企業的經濟效益。3.利潤空間萎縮，造成了農村供電企業的發展后勁不足農村供電企業受地域經濟因素影響，增供擴銷受到極大限制，售電量增幅拓展空間不大。同時，農村供電企業所具有的社會公益性特征決定了它不能單純地像其他行業一樣以追求利潤最大化為目的，這就束縛了農村供電企業“自我積累，滾動發展”的能力。由于農村供電企業點多、面廣、戰線長，用電群體大多分布在山區農村，地處偏遠，客戶分散，負荷率低，有些比較偏遠的自然屯甚至只有二三十戶居民，用電量很小，根本無效益可言，卻同樣要投入巨額運營維護費用。4.農村供電企業的優質服務成本逐年加大目前，吉林省基層農村供電所設置基本與鄉鎮政府的設置相對應，受本位主義和地方保護政策影響，農村供電所雖然屬于農村供電企業的派出機構，但基于農村供電所具有的社會性和公益性特征，仍然會時常受到地方政府的行政干預，甚至有的鄉鎮要求農村供電所為其招商引資項目無償提供用電設備及安裝服務。另外，隨著政府對供電企業監管力度的逐步加大，服務糾紛投訴數量有逐年增加的趨勢。應對這類投訴不但增加了農村供電企業的服務成本，同時也損害了企業的社會形象。

農村供電企業管理創新的基本思路

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1.1管理系統的感知層

在農村水利工程綜合管理系統中，感知層是用于實現對自然界的智能感知識別能力，對各種不同信息的采集處理和自動控制能力，并通過計算機系統的通信終端模塊，將物理實體的信息連接到網絡層和應用層中。感知層利用的是電子編碼，包括二維碼標簽和識讀器、GPS全球定位系統、傳感器網絡和傳感器等設備。在農村水利工程綜合管理系統中，感知層在終端系統中可以發揮對信息的監測和采集。例如，對泵站、灌區進行實時監測和信息傳輸等功能，包括對水利工程系統的常規監測，自動控制農村水利工程中泵站的水位、水量、水質狀況和閘門的開度大小的需求等。

1.2管理系統的網絡層

在農村水利工程綜合管理系統中，網絡層是用來負責傳遞和處理感知層獲取到的各種信息，在網絡層包括光纖、同軸、網線等有線傳輸設備，也包括各種微波、無線電信號、GPRS、3G等無線傳輸設備。在網絡層中，各種監測數據是利用網絡層向監控指揮中心數據，然后將這些信息傳遞給調度中心，由調度人員采取必要的選擇。在該系統中，可以對近程進行監測并利用控制設備實施控制，傳輸過程大都采用有線鏈路進行數據的傳輸，利用的主要方式有不同的方法，如采用光纖、同軸電纜、網線等不同的方式;網絡層也具有對于中、遠程的控制設備，如可以采用無線電數傳、微波擴頻、GPRS、2G/3G/4G無線通訊網絡等技術的實施，來實現基于采集中心信息的相互交流。

1.3管理系統的應用層

在農村水利工程綜合管理系統中，應用層是利用現代計算機和互聯網技術，與水利工程管理領域相結合，通過手機、計算機、掌上電腦等現代通信工具，來實現的廣泛智能化應用。顯然，應用層是專業應用系統的關鍵步驟，它是系統數據存儲、處理、分析和應用的平臺，通過這個平臺，為農村水利提供決策支持的信息服務，實現開發灌區的水量監測及調度，保證農業生產的用水，提供泵站的智能自動化控制，有利于節約用水，同時還能夠提供農村飲水安全監測等有關水利工程綜合管理方面的應用問題。

1.4管理系統的交互層

在農村水利工程綜合管理系統中，交互層是該工程綜合管理的窗口，交互層可以為管理者和使用者提供交流的平臺。在這個平臺中，系統以RIA(RichInternetAp-plication)領域中成熟的Flex應用程序為框架。這個應用程序與傳統的WebGIS不同，Flex系統運行環境可以支持快速交互，在通信傳輸中只傳輸已更改的部分數據，由于傳輸的是部分內容，不用刷新全部數據，因此可以更快地滿足用戶的要求。另外，WebGIS技術還可以將原本在服務器上的部分計算過程交由客戶端完成，這樣既減少了客戶端與服務器間的交互過程，又減輕了管理系統服務器的負載，達到提高系統效率的目的。顯然，交互層是將互聯網技術應用到農村水利工程中，做到對水利信息的實時獲取，做到有效預警、自動智能反饋任務的分配，提高對農村水利工程的監測和管理自動化水平，促進農村水利工程管理效率的提高。

2管理系統的實現與應用情況

農村水利工程綜合管理系統的實現和應用有利于合理用水，也可以對防洪防澇發揮重要的作用。

2.1管理系統的實現

在農村水利工程綜合管理系統中，應用層實現了以J2EE為核心的層次化體系結構，實現了界面表現層與業務邏輯層分離、業務邏輯層與應用組件層分離、應用組件層與數據訪問層分離、數據訪問層與數據存儲層的分離，支持統一的權限管理和認證機制以及統一的門戶接入。在應用集成上，農村水利綜合管理系統遵循融合、集成和過渡相結合的核心設計理念:①對于數據耦合度較高的業務支撐系統在數據存儲和數據訪問層進行整合，通過統一的共享信息和數據模型形成統一的整體;②對于數據耦合度不高的業務系統遵循應用集成架構或服務總線，采用標準的協議對外暴露服務或事件，并基于SID(SharedInformationDataModel，共享數據模型)和BPM引擎，來實現系統間的互聯互通、信息共享和流程協同。

2.2管理系統的應用

農村水利工程綜合管理系統已經在我國許多渠灌區進行了應用。在應用過程中，在各灌區內很好地完成了信息采集系統的建設，節約了大量的人力成本，農村水利工程綜合管理系統利用CDMA/GPRS無線網絡與Internet網絡相結合的技術，將水利工程需要掌握的各個節點計量數據，如感應水位、水量、水質等信息，可以實時地傳輸到數據中心，同時也將無線技術、感知層技術與新型應用技術有效地結合起來。農村水利工程綜合管理系統通過全面的報表，全方位的分析方法，可以瞬時完成對實時監測數據和歷史數據的計算和分析，可以快速地對相關水利的突發事件做出決策，對農業生產和經濟繁榮和安全用水發揮重要的作用。應用結果表明，通過本系統進行工程管理，產生的投資以及維護成本每年可節省20%;對灌區、泵站管理可以實現人工與自動化相結合的方式，節省了人力成本，提高了灌區各項工作的效率。農村水利工程綜合管理系統有效地提高對水利過程設施的現代化水平，為實現灌區現代化管理和信息資源的共享奠定了重要的基礎，對推動我國各灌區的發展發揮了重要的保障作用。

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1.2缺乏維修養護農村小型水利工程的資金農村小型水利工程的維護管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設和全國范圍內的防洪保安工程，而對于農村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護費用，另一方面對于農業水利設施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強農村基礎設施建設，但是依然存在農村小型水利工程建設管理資金不夠用的局面。

1.3農民維護水利工程的觀念淡薄農村實現生產承包責任制以后，農民更加注重個人利益的創造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經常維修養護水利設施。人們關心的是水利工程還能不能用，很少關心這些設施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農民，還會在堤壩和河道等設施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩定甚至斷水。除此之外，當水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規建筑，或者是維修工程設施，而是無節制的開采地下水，造成水資源浪費。

1.4水利工程管理人員專業技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩定現象。其原因就是，很多管理機構以及其管理人員自身的專業技能很欠缺，有的甚至是當地臨時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業素質，沒有服務大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業知識和管理水利工程的經驗，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢執法不適應工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執法手段來進行水利工程的管理是遠遠不夠的，因為農村小型水利工程有關的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權威性。

2加強農村水利工程管理的措施

2.1創新思路，實行政策性引導該縣農村的水利工程點多面廣量大，并且地形復雜，在維修的時候需要大量的人力、物力和財力，因此需要相關的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時在管理過程中要創新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導修建設施農業基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費用。該工程的維修、防汛、使用等權利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財力的不足問題，又解決了管理部門的監管壓力，使工程能夠長久的發揮效益。

2.2項目施工科學管理評價一項管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會導致工程建設不當需要重新修建；管理疏忽，工程的實際應用效果下降。科學的水利項目施工管理，關鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會激勵其不斷的探究有效的管護方式，責任職權也能落實到位，有利于促進新老水利工程的運行維持穩定。農村水利工程的作用比較大，不僅是給農村的農田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時也是旱澇災害發生地段所需的防洪除澇、抗旱救災的必備設施。其功能如此強大，所以水利工程的管理要調動廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵廣大農民參與到水利工程的管理工作中，共同促進農業增產增收。

2.3完善農村水利管理體制全面推進農村水利管理體制改革，將農田水利工程的管理職責落到實處，放開水利工程的建設權、管理權和經營權，確保農用水利設施能夠長期高效地發揮效益。

2.4提高管理者素質水管部門要充分發揮其監督管理作用，要高度重視基層水利行業的人才培養，提高服務和管理水平。鼓勵領導、員工在職學習，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

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我國目前在農村公路的管理上，缺乏應有的管理理念和管理體系，造成許多地區的農村公路無法得到有效的管理。受到傳統思想的影響，在農村公路的建設與養護管理上，許多人都將重心放在了公路建設上，一旦當地公路損壞到無法繼續使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環最終不光不能讓當地得到發展，還會使人們產生惰性思想從而制約當地的發展。部分地區雖然具備了養護公路的人員，但是卻無法正確的進行養護，主要表現為：只是在公路發生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養護，這樣仍然會導致公路使用壽命的降低。即使養護思想到位，但是就我國目前公路養護管理的情況而言，許多地方養護的技術和設備都無法達到實際的養護效果，與發達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區的道路管理部門并未重視對道路養護技術的革新，只是依賴現有的技術和設備對道路進行養護。

1.2缺少管理人才和技術

我國目前建成的農村公路其總體數目很龐大，所以配備的養護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養護管理當中，不僅需要先進的管理理念、管理技術和設備，還需要配備相應的技術人員，而對于這類技術人員的專業要求也比較高，但是我國這類技術人員的基數并不大。目前我國大多數地區的農村公路養護管理人員都達不到相應的文化程度和技術要求，甚至部分養護人員就是當地普通的村民，因此就極大的制約了農村公路的建設，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術都在不斷的發展、更新，公路養護技術也在隨著大流一同發展進步。很大一部分的新技術都已經運用到了公路的養護當中，但是在農村等偏僻地區對于新技術的普及程度并不高。由于農村公路的地域特殊性，導致現今許多農村公路的養護管理都缺乏先進的技術、設備支持，總體上抑制了農村道路建設和發展。

1.3建設質量過差

就我國農村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設質量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養護管理。一般來說，影響公路建設質量的主要原因有三個：首先，農村道路在進行設計的時候，設計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標準進行設計，最多也不會超過三級標準，所以導致農村公路的總體建設要求降低。其次，由于農村公路在建設之初的投入較小，要求過低，導致在建設過程當中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質量根本無法達到三、四級公路的標準。最后，是公路附屬設施不夠完善。

1.4當地居民缺乏保護意識

對于農村公路養護管理產生影響的除公路自身質量、管理部門外，再者就是當地村民了。作為當地公路的主要使用者，當地村民在使用過程當中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當中主要表現為：（1）許多村民人為對公路的養護與其沒有關系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。

2對策分析

2.1完善管理理念

農村公路養護管理缺乏一個完善的管理理念，導致在實際管理過程當中的效果并不明顯，因此，我國在農村公路的養護管理上應該引進或研究出一個完善的管理理念。

2.2加大資金投入

之所以農村公路建設質量過低、管理人員素質不達標，其主要的原因是在農村公路的建設和管理上，資金的投入無法滿足實際的要求。所以，鄉鎮公路管理部門要積極的向上級單位進行資金的申請，保證資金可以滿足公路的建設使用要求；同時，還可以積極的鼓勵當地村民捐款、捐物，讓他們也為公路的建設出一份力。

2.3完善管理機制

建立一個完善的公路養護管理機制，將管理的責任落實到實際的單位、個人，使建設過程當中建設和養護得到相同的重視，由這個完善的管理機制來約束整個道路的養護管理。

2.4加強新方法的使用

道路養護管理是一個長期的過程，隨著社會的發展，對于道路養護的要求也在不斷發生改變，所以要不斷的引入新的養護管理技術、設備，保證養護管理的質量。

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中圖分類號： U418 文獻標識碼： A 文章編號：

通常情況下，將國道及省道以外的公路稱為農村公路，包含了縣道、鄉道和村道。具有整體工程量大、點多、面廣、單個項目小的特點。為了實現讓給農民兄弟走上“瀝青路和水泥路”我國交通部黨組于2003年提出了“修好農村路，服務城鎮化”的交通發展戰略目標。同時，掀起了農村公路建設的熱潮。自那時起，我國農村公路發展十分迅速。農村公路也成為了農村經濟社會發展以及農民增收的“助推器”，被老百姓們親切的稱之為“民心工程”。

1 農村公路養護管理的現狀

目前，我國國務院交通主管部門主管全國公路工作，實行以公路的建設、養護和管理的事權以地方為主地方管理體制。其養護管理工作履行“統一領導，分級管理”的原則。 近具有條條管理、塊塊管理、條塊結合管理三種管理體制。

1.1條條管理

對于國道、省道及部分重要縣道的建設、管理和養護，直接由省級公路管理機構負責。省公路局實行垂直管理地市公路總段(局、分局、處)、縣公路段(局、科)的人、財、物。地(市)交通局負責縣鄉道路的實施規劃設計和建設養護，并由省公路局給予技術指導和少量的資金補助。

1.2塊塊管理

省交通廳主要負責方針政策、統籌規劃、綜合平衡、組織協調和監督服務，是全省交通的行業主管部門。省交通廳的下屬部門的公路局的主要職責，則只是對各地市公路管理機構業務實施歸口的管理和指導。各地市縣的交通局對其地市公路總段、公路段及道班負責。對于其公路的養路費則是由省級交通主管部門根據收入情況，各地市切塊包干，按區域制定并落實建養計劃。

1.3條塊結合管理

條塊結合管理是管理和塊塊管理的混合。在財與物的管理上，屬于國省道干線公路及部分重要縣道的的公路養護，采用自上而下的計劃管理，其人事管理則隸屬于當地交通局。對于縣鄉公路的養護管理則仍由地市縣交通局負責。

2 農村公路養護管理存在的主要問題

農村公路的建設雖然風起云涌，但是其養護管理上也存在著一系列的問題。目前，從全國情況看，其普遍存在管養主體不明確、權責不統一，養護管理資金匾乏、無穩定的資金渠道，管養體制不健全、管養不分，科技主導作用不足、養護管理水平不高，路政管理工作薄弱等問題。

2. 1養護管理部門責任不明確，權資不統一

為了方便或者是更有利于道路的養護，應該有明確的主管部門進行資金、設備、技術等的負責公路養護管理任務。但在現行的《公路法》中則沒有對村道的養護管理責任進行界定，雖然明確鄉道的養護責任主體是鄉鎮政府，但實際上，無論是資金，還是技術、設備等，鄉鎮政府都無力。因此，客觀上也就造成了大量鄉村公路存在養護缺位的現象。

比如說，大量的農村公路養護管理存在市、縣、鄉、村四級權責劃分不明晰；對于政府有關職能部門的權責也沒有明確的劃分。而農村公路養護管理有時一個牽涉多個政府部門的復雜工程，對于哪些部門參與，由誰牽頭負責，上下級關系如何理順，權責如何分配，也沒有明確的規定。

2.2 養護管理資金不足，無保障

沒有資金，任何工程項目的完成都是天方夜譚。而在農村公路的養護管理中，養護資金的短缺則是司空見慣。養護資金的短缺一直以來都是是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。在我國，國家每年都要對縣鄉公路的養護給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，加之地方配套資金太少；另外，地方政府重建輕養現象的突出，導致鄉道、村道公路養護資金的投入長期處于嚴重不足的狀態下，更有大部分村道因此處于失養、失管的極度尷尬狀態。

2.3養護管理的體制不健全

不完善的農村公路養護政策；管理機制不健全，不規范，營養不良，失去控制權的鄉村道路養護管理機制是普遍的。路政管理尚未觸及到鄉村公路。營養不良，管理不到位，新的高速公路就會進入坑洼路范疇，在一兩年時間內。這種趨勢繼續下去，大量的投資會血本無歸，造成財政資源的極大浪費，將重現農民的行路困難。

2.4科技主導作用不足，養護無標準，養護水平不高

資金投入等方面的限制，促使農村公路存在著廣泛的技術水平低，在災難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構筑物和輔助設施。脆弱的保留墻縮短了農村公路在發生山體滑坡等自然災害時的使用壽命。生活中，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養護的壓力。

公路的養護管理需要一定的知識和技術水平。但農村公路養護工人對公路知識了解不深，不明白其技術規范和節能技術的需求。農村公路養護很大程度逗留在路面清潔上，面對一般公路疾病，由于人員，設備等約束條件的存在，往往是“小病不醫，成大病”。維修質量不到位，現有資源的浪費，也阻礙了公路正常發揮。因此，我們必須通過培訓，提高勞動者素質，才可以避免前修后壞現象的發生。從而減少不必要的經濟損失，并降低維護成本。

2.5路政管理工作薄弱，路產路權沒有保障

公路管理機構按照公路部門和國家法律，法規，規章的規定，為保護公路，土地，公路設施（以下簡稱為“路產”），維護公路的合法權益，為促進公路行業發展實施的行政執法和管理稱之為公路路政。路政管理在確保道路交通和道路資產檢查，超限治理，行政執法，行政許可，車管協作等方面，承擔著重要的作用。

自進入21世紀以來，我各級交通主管部門有關部門進行聯合，在干線公路設置固定的檢查站，加大了對超限運輸車輛的檢查力度。從此，超限運輸車輛為了逃避檢查，就繞道于管理相對比較薄弱的農村公路。加之，原本農村公路的設計標準低、承載力差的問題，使得農村公路難以承受超限車輛的碾壓，甚至部分路段，一夜之間就遭到致命的破壞。面對這種情況，村民們痛心疾首，辛辛苦苦修建道路，不希望就這樣被破壞。于是就人為在道路上設置了路障，阻止超限車輛穿過村莊。形成了“路雖修通，禁止通行”奇特的景觀。在一定程度上影響了整條道路網絡功能的正常發揮。

3 結語

農村公路是全國公路網絡的重要組成部分之一，在全國路網中比例占到70%以上。因此，我們必須要加強農村公路養護管理，逐步實現正常化的農村公路養護管理，標準化，鞏固農村公路建設所取得的成就。任何良好的農村公路養護管理是省，地（市），縣，鄉四個政府合作維護和管理的結果。政府應承擔主要的養護和管理責任，進行資金安排，機構改革，努力建立一個長效的機制，認真做好該做的事情。各級政府要完善其責任，從根本上改變和解決養護管理空缺問題；要逐步實現將農村公路養護管理納入財政支持范疇，建立穩定的資金來源，形成有效的金融安全。同時，我們必須加強農村公路養護管評估和監督管理工作，促使盡快建立農村公路建設和養護管理的建設，高度重視深化農村公路路政管工作的基本原理，維護道路資產的權利。加強養護管理隊伍，以促進道路養護質量的全面提高，促進鄉村公路的科學健康和可持續發展。

參考文獻：

[1] 黃鎮東.領份十部交通知識讀本[M].人民交通出版社，2002年11月版，第109頁.

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一份合理、科學的工程計劃，會對工程造價以及項目工程整體經濟效益的控制起到決定性作用。縣級電力供應企業作為基層電網的管理單位，其掌握了最原始、最基礎的現場材料，因此應該在計劃上報前，抽調出專業性人員，對前期調研工作認真做好，以使得對工程現場的環境及各類影響因素能夠更加系統、全面、綜合地了解，從而便于為省公司、分公司制定計劃單位提供可靠、真實的資料。

1.2工程計劃實施管理

下達工程計劃后，縣級支公司還需緊密跟蹤項目工期，并嚴格控制以保證計劃可如期進行。在具體工作時，可采取網絡計劃方法與項目管理相應軟件對項目進度進行控制，依據對所設定里程碑、關鍵點的檢查和對工程進展狀況的評審，來對項目進度進行優化，做好事前控制、事中控制與事后控制等，從而當工程出現施工資金、環境與人員變化時，可及時采用適當措施手法，實施緊急預案，以保證項目計劃進展。在項目實施時，若發現需要調整與變更的項目，則要及時向有關部門上報，以防止不合理變更費用的支出或重復投資。

2農網建設管理工程質量要素分析

2.1工程質量監督系統

農村電網改造與建設工程涉及千家萬戶人的日常生活，為了保證設備與人身安全，工程質量管理必須做好。農村電網工程實施必須確保項目法人相關責任制度的嚴格執行，對項目質量終身負責。對35kV及以上的輸變電項目工程必須嚴格執行工程監理制與招投標制度，項目建設需具備相應資質監理單位來全過程實施監理。對10kV及以下的配電網施工工程管理，必須建立起切實有效的質量保證與質量監督體系，從而由組織上來保證工程實施質量。

2.2工程技術體系

設計時，需遵循經濟適用性、安全可靠及因地制宜等原則，要推行標準設計、典型設計與限額設計等。施工方必須嚴格依據施工標準與設計圖紙進行規范施工，并努力推廣利于工程質量提高的先進施工手段與技術，做到從技術上確保工程質量。針對農村電網隱敝工程與重要部位結構實行質量的預檢與復檢體制。監理方必須嚴格依據標準檢驗農網建設工程所選用的設備與材料質量，不合格產品要嚴禁使用，對弄虛作假、偷工減料等行為必須嚴厲懲處。

2.3工程質量的管理措施

對工程質量加強管理的主要措施包含對承包商資質進行審查，嚴格控制施工與材料質量，中間驗收與竣工驗收必須要做好，監理制度的實行，保證工程質量合同條款的簽訂以及各個工程管理環節所采用的問責制等。為解決縣級供電企業電網建設工程實施現場的面廣點多、山區地形復雜多變、工程項目管理難度較大以及當前普遍出現的工程專業管理人員較少與工期緊張的矛盾等問題，各縣級供電企業需專門設立農村電網的工程管理部門，抽調出專業人員進行集中學習與培訓，并結合國網ERP體系的上線，設立項目庫，對工程管理實施標準與辦法進行修訂完善，通過工程管理標準化與規范化的實現，來確保農網的工程質量。

3農網建設管理工程安全要素分析

3.1建立并建全農網工程安全相應管理體系

縣級供電公司成立相應的安全管理機構組織，詳細制定出工作標準，分工明確，責任及人，對農村電網工程建設的組織、計劃、指揮、監控與協調等一系列的工作進行直接管理，從而確保施工時的人身、設備、結構和財產安全以及施工環境相適宜。

3.2加強施工現場的安全監督

企業安監部門需對進入到電力項目工程部的全部施工人員展開安全考核與安全教育，做到上崗必須持證。并且，安監部門需加大工程現場的安全監督力度，及時通報所發現隱患并將責任落實。施工時要針對于電力的工程特征，分析工程的危險源、危險點，對安全交底體制進行嚴格執行，并定期開展安全學習相關活動，做好現場防護，然后在作業面上做出顯著標志，并做好相應安全警示工作。

4農網建設管理工程造價要素分析

4.1對合同加強控制

合同是對雙方行為進行約束的法律根據，所以必須保證合同條款的清晰、完整與準確，有較強的可操作性，對雙方構成有效制約，并存檔備查所有合同。在具體工作時，針對施工合同價款，必須明確其屬于總價固定合同、單價固定合同，還是價格可調合同；對工程造價的計價方式，必須對取費標準明確約定，計價方法以及出現調整變更后的處理計價等方式；支付工程款的進度也必須在合同中進行明確約定，且約定好預付款的比例和預留質保金；對施工工程量、范圍與承包界線要明確予以表述，以避免發生歧義，引起糾紛；對供電企業所要求的材料限價或是由甲方所供應的也必須于合同中進行明確表述。最后，合同里要避免使用待定、暫定條款。

4.2對工程變更加強控制

工程變更即合同發生變更，指的是對合同中工作內容做出修改，或是取消或追加某項工作。發生工程變更將會對工程進展與工程造價造成影響，所以審批必須要嚴格進行。①供電單位要做好前期的調研，盡可能降低甲方工程變更的提出。②在接收到施工方變更申報之后，需對工程變更部位、項目或合同中某一文件內容進行認真審核，并對變更依據、原因和相關圖紙、文件、資料與變更費用也需進行認真審核。③變更工程要經工程監理與相應管理人員的批準，并嚴格執行企業所制定審批程序。變更時需注重時效性，且現場簽證要及時做好，嚴禁在事后再補充資料。

4.3工程量簽證

在農網實際工程建設時，工程量簽證對工程驗收、結算的意義均十分重要。縣級支公司的工程管理相應部門需嚴格管理現場簽證，三方簽證體制要嚴格執行，供電單位、施工單位、監理單位代表需同時簽字方可生效，且簽證內容表述需明確、準確、清晰與細致，并量化工程量，和實際相符合。嚴禁不入現場進行核實，之后補簽證或對合同內容簡單復述，僅寫出工程內容而不寫出具體的工作量。對變更工程的簽證，須由設計變更相關設計者簽字方可生效。在審核工程結算時，避免施工方僅提供使工程費用增加的變更，而瞞報工程費用減少的狀況。

4.4加強工程造價的審核管理

加強審核工程造價的預結算是對工程造價有效控制并公平確定，以及規范電網建設市場秩序較為有效的方法。對造價審核工作的搞好，縣級供電企業工程管理相應部門的主要措施包含以下幾項：①深入工程現場，對工程現場施工環境、施工技術和施工機械，以及設計有關變更與簽證項目等進行準確掌握，為工程量審核提供詳細的原始材料。②對工程峻工相應結算資料進行整理完善，其主要包含竣工圖紙、承包合同、圖紙的會審記錄、施工組織設計、變更設計通知、工程協商記錄、技術工程方案與現場簽證的憑據等。③準確套價與取費，預結算需要實是求事并能客觀反映實際工程造價，但施工方為了增大利潤，通常會有意錯算、巧立名目使得變更增加并重復收費，混淆機械、材料與人工消耗量，使工程造價增高，因此，工程管理相應部門需會同技術經濟中心認真進行審核，以核減虛增的造價和工程量。