農村集體經濟發展途徑匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村集體經濟發展途徑范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

2、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度

2.1強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。

3、嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。

篇（2）

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經濟的重要性

集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。

集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。

發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。

新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。

二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑

從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質

家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。

目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制

依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。

各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。

3、發展集體經濟要重視制度建設

將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。

4、改善農村精神文明建設狀況

集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。

5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平

相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。

三、結語

通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

篇（3）

隨著社會的發展和科學技術的進步，農村的農業生產方式得到了逐步改善，農村經濟也得到了顯著發展。就整體情況來看，目前農村經濟的發展仍然存在一些問題，農村經濟的發展事關社會和諧與民生福祉，因此，必須下大力氣對農村經濟發展過程中存在的問題進行研究，并提出針對性的解決措施。

1當前農村經濟發展面臨的突出問題

1.1農村產業結構單一

新形勢下要想實現農村經濟的持續發展，傳統的農業產業結構就必須得到調整。當下，農產品市場的競爭越來越激烈，農村對于農產品市場缺乏足夠的認識，農產品的種植種類匱乏，產業結構單一。例如，僅種植小麥和玉米的村莊，即使其整體產量得到保證，一旦市場對此類農產品的需求銳減，或出現價格下跌的情況，農村經濟都會受到不同程度的影響，導致廣大農村群眾收入減少。所以，產業結構單一會使農村經濟承受較大風險，阻礙了農村經濟的進一步發展。

1.2農村勞動力轉移導致生產力下降

最近幾年，大量的農村青壯年都進入城市務工，農村的剩余勞動力大多是老人和婦女，致使生產力大大下降。究其原因，主要是因為城市能給大量進城務工的青壯年提供更為廣闊的發展空間，給進城務工人員帶來更高的收入。相對于城市來說，農村的經濟發展速度緩慢，且農村青壯年對于傳統農活的傳承度越來越低，致使農村的勞動力流失更為嚴重，生產力嚴重下降，不利于農村經濟的進一步發展。雖然國家針對農村出臺了大量的支農惠農政策，但是，就實際效果來看，還是無法阻擋進城務工人員的腳步。

1.3農村基礎設施建設不夠完善

經濟發展需要有良好的硬件設施作為配套，在農村的經濟發展過程中也不例外。要保證農村經濟的持續發展，必須首先確保農村的基礎設施建設跟上農村經濟發展的步伐，為增加農民收入，提高農村的整體經濟水平提供保障。但是，就目前的情況來看，農村的基礎設施建設還有待加強。諸如道路交通、供水供電以及互聯網溝通等服務都沒有與農村經濟的發展規劃保持一致的步調。具體來說，道路交通網絡建設滯后會嚴重影響農產品向外運輸銷售。農村經濟發展因交通環境受阻，大量的農產品因此滯銷，給農戶造成損失；供水供電設施建設不完善也導致農村的現代化管理和種植模式難以有效展開；最后，互聯網信息系統滯后會影響農村與外界的信息交流，在瞬息萬變的市場競爭中失去信息資源和競爭力，致使農村經濟發展受到影響。

1.4農業生產資料價格偏高

近年來，隨著農產品生產資料的價格不斷攀升，農民們因此也將承受更高的生產成本。整體上看，雖然市場上農產品的需求量持續增加，且銷售價格不斷上漲，但是與此同時生產資料的價格也在不斷上漲，這部分資金的投入不斷增加，就會使農民在農產品市場上的收益持續降低，進而使農村的經濟增長速度放緩。雖然政府就此出臺了很多補貼措施，但是受市場價格波動的影響，生產資料的價格仍舊難以穩定。逐漸上漲的生產資料價格將會提高農產品的生產成本，降低農產品的整體收益率，使農村經濟的發展受到影響。

2發展農村經濟的相關對策

2.1推進產業結構調整及農產品質量提升

農業產業結構的合理性將直接決定農村經濟的發展水平。農業產業結構是由市場決定的，市場的供求關系是農村產業結構調整的風向標，只有緊緊圍繞市場需求對農作物種植規模和數量進行調整，農民才能從中獲益。首先，農民應當學會運用先進科技，為提升農產品的數量和質量提供技術支持，保證農作物的產出和質量能夠滿足市場需求。其次，面對市場上形形的農作物商品，農民們必須通過結構調整優化農產品的市場競爭力，進而提升農產品的整體銷售量。市場需求首先是講究農產品的質量，另外還要保證農產品可以滿足大眾需求，能夠獨具特色，有賣點，這樣才有助于農產品的銷售。最后，農民們還要在銷售過程中注意對市場需求進行觀察，發現市場上對于農產品的潛在需求要及時調整產業結構，從種植到銷售，滿足市場需求，為廣大農民創收。

2.2加快農村的城市化步伐

農村經濟的發展建立在正確的管理體系上，因此，對于農村經濟水平的提高不僅僅要依靠農產品的增收及惠民政策補貼，還要從整體發展規劃上著手解決根本問題，只有這樣才能解決農村勞動力外流，生產力下降的問題。改革開放以來，城市的發展速度非常迅速，從經濟建設到文明建設，農村都處于劣勢。所以，我們要推動農村的城鎮化進程，加快農村的發展步伐。在新的發展格局下，使農村的經濟發展產生實效，留住農村勞動力。在籌劃農村經濟發展的過程中要利用中心城鎮的帶頭作用，使農村的經濟水平得到提升。其次，農村還要與城鎮之間進行互動，找到農村城市化的正確發展方向，為農村的發展規劃指明方向。

2.3加快農業科技的發展

農村經濟的發展主要依托于農產品的銷售情況，農產品質量的提升將有效提升農產品在市場上的競爭力，使其受到消費者的青睞。只要銷量得到保障，最終的收益率就會穩定。在農作物生產當中，農業科技對于推動農作物生產方式的創新，以及降低農民勞動強度，減少農作物病害損失等具有重要意義。加速科技支農首先要建立一支高素質的科研團隊，就農作物的栽培和生產進行科學研究。同時還要有專門的市場研究人才，負責對市場的供求關系進行研究，使農民了解市場對于農作物數量及種類的需求，及時采取應對措施。另外，還要建立完善的農業科技創新體系。不僅要引進一流的人才隊伍，同時還要鼓勵廣大農民參與到農業生產創新的活動當中，以豐富的種植經驗促進農業的科學化發展。

2.4完善農業基礎設施建設

農村的農業基礎設施建設是農產品生產的客觀條件，其會影響到種植過程中的生產成本、種植效率、農產品生產數量及質量等多個方面。加強農業基礎設施的建設可以有效降低農產品的生產成本，提高農產品的產出數量，使農民的收入得到保障。近年來，國家對于農村基礎設施的建設情況非常重視，相繼出臺了多項扶持政策，用以推進農村地區基礎設施的建設和完善，以期為農業生產創造有利的客觀條件。我們應當抓住這樣的機遇，大力開展農村基礎設施建設，完善道路交通網絡、建立供水供電設施，同時還要促進網絡信息服務的發展，使農村與外界通過穩定快捷的信息交流平臺實現信息交流，這樣就能夠為農村農產品的種植和銷售創造有利的先決條件，使農產品能夠增產增收，在市場上更具競爭力。發展農業基礎設施建設需要考慮多方面的因素，首先要因地制宜，按照當地的生存與種植環境進行合理的規劃，以實際效果為基準，建設成符合當地農作物種植實際的農業基礎設施。

3結語

農村經濟的發展水平關系到農民的切身利益，只有農村的經濟水平得到有效提升，農民的經濟收入和生活水平才能得到有效改善。因此我們要落實好惠農政策，保障農民的合法權益，加快農村的城鎮化建設，促進農業產業化發展，在堅持統籌兼顧、協調發展的原則的同時，尋求解決當前農村經濟發展所面臨問題的有效措施，促進農村經濟健康、快速的發展。

作者:何新梅 單位:瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心

參考文獻:

篇（4）

一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到50%，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農，生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。

一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，就赤壁市而言鎮村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達4064.61萬元，其中債務最多的村達到100多萬元，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

3、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。

全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

5、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。

就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強，一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。三是農金相對短缺，由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

1、解決“四難”，建設“四網”。一是加大農村公路建設力度，在抓好通鄉油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮、村三級道路硬化網絡。二是加大“三建三改”工程建設力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網建設，通過2—3年的努力，逐步建起農村自來水供水網絡，讓農民用上衛生安全的飲用水。三是建立農村合作醫療制度，每年選擇1至2個鄉鎮辦合作試點，健全規范村級醫療機構，解決農民小病不就醫，大病難就醫的問題。四是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面，開設農業信息專欄，延伸互聯網信息到農村，設立村組信息中心戶，采用高科技手段為農民搞好農業信息服務。在“四網”的在建設中，實行科學規劃，統籌安排，綜合建設。把農村小康建設、扶貧開發、農業綜合開發、農業項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。“四網”建設分層次推進，每年選擇幾個有基礎的鄉鎮，實施好一兩個項目，花3—5年的時間建設農村“四網”。同時，抓好農村投資體制改革，逐步改革農村基礎設施建設投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經營推向市場，利用民間資本改造農村水利設施。

2、落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。一是繼續落實好農村稅費改革政策，把農業稅免征政策落實到千家萬戶；二是進一步深化鄉鎮綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個行政村已合并為149個，減少村干部750人，今年重點抓好組的合并，力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處；村組合并完成后，將村干部納入財政供養，每村財政供養三人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元，并實行嚴格的責任考核，增強村干部的工作積極性，確保村組的正常運轉。三是加強農村財務管理。繼續落實好“雙代管”的有關政策；努力化解村債務，要采多法化債，今年再化債30%；繼續加強涉農收費的監督管理，定期開展專項整治，防止農民負擔反彈，切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。

3、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業”重新進行部署，從基地建設到龍頭興建到市場開發，高起點規劃，加速度發展，使我市農業綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業化經營的領導。按“一個產業，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產業化經營，二是培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規模，達到年產20萬噸的產量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產業化經營中發揮更大的作用；在糧油產業和茶葉產業的龍頭企業發展上，按小規模大群體的發展模式，培植加工大戶，引導加工企業向標準化、規模化生產轉變，以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。三是大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金，用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

篇（5）

引言

三農問題一直都是社會關注的熱點，農村建設作為三農問題的一部分，國家對此一直較為重視。近年來，新農村的建設發展步入了一個嶄新的平臺，很多新農村都發展培育出了具有本村特征的特色農產品，并將其推入市場中進行產業化經營，有利于新農業的產業化、規模化發展。因此，隨著新農村建設發展和新農業的產業化經營，使土地流轉速度加快。反過來，土地流轉的加快也促進了農村經濟的迅速發展。但是，不可忽視的是，土地流轉存在著很多問題，嚴重的影響力土地使用權經營權的規范化轉移，甚至損害了農民的利益。

一、土地流轉的概括

土地的流轉不是指所有權的轉變，而是土地經營權的流轉。擁有土地使用權的農民在沒有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權轉讓給其他農民或農民組織。農民進行土地流轉，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關股份合同的方式進行。土地流轉的普遍化，使農民群體之間相互合作，使農業的規模化、集約化生產成為可能。農民流轉土地經營權的原因有一下幾方面：第一，第二產業及第三產業的發展需要更多的勞動力，農村勞動力為二三產業提供勞動服務，則沒有足夠的時間耕種土地；第二，新農村建設會需要一定的集體建設用地，同樣會促進土地流轉；第三，當前人口流動更加頻繁，這就使得一部分農民離開原居地生活，造成了找極低的流轉。

二、土地流轉對農村經濟發展的促進作用

（一）減少農村土地浪費，增加土地耕種面積

當前，我國農村勞動力的受教育程度普遍提升，加之現代交通的便捷，并且城市化發展勞動力缺口大，使得很多的農村青壯年離開農村，轉向城市發展，農村的勞動力減少。如果進城生活的農民沒有將土地的經營權轉讓給別人，而自己又沒有時間精力耕種土地，那么就會造成土地的浪費，土地閑置荒蕪浪費，不僅不利于農村的建設發展，而且加劇了糧食產量供不應求的局面。另外，如果農民并不致力于發展農業，生產的積極性低，土地沒有發揮出更好的價值，這也是一種對土地的浪費。同時，城鎮化的發展，有些農民實際上已經脫離了過去的生產生活狀態，重新返回田地上進行農業生產的情況不夠實際，存在很多現實性問題。對此，土地流轉可以很好的解決以上提出的問題。沒有時間或精力，以及不想耕種土地的農民可以將土地的使用權轉讓出來，讓有能力有條件的農民發展農業生產，充分利用好土地，避免土地浪費。

（二）提高農民的收入，拓寬來源渠道

農民進行土地流轉，轉讓經營使用權，是以獲得一定的租金為經濟報酬的行為，因此，土地流轉豐富了農民取得收入的來源渠道，增加了農民收入。過去，一家一戶的農業生產方式，由于基礎設施及勞動技術的制約，農業種植效益并不高，不僅不利于農民增收，還不利于農業發展。土地流轉給農業大戶或專門的農業生產組織，可以提高上產率，一方面提高了農業大戶的收益，另一方面使轉讓土地的農民獲得了租金。在農村的實際建設過程中，隨著土地流轉、發包承包的發展，有一部分荒田被開墾出來成為良田或專門的農場。

（三）優化土地資源配置

通過土地流轉的方式，農業生產大戶可以將本村的土地整合起來，統一規劃生產，充分發揮土地資源的各種優勢，根據實際情況決定種植糧食還是生產特色瓜果等。將有限的土地集中起來可以發展高效農業，提高產量，促進經濟效益增收。可見，土地流轉是對農村土地資源的優化配置。例如廣西某縣通過土地流轉，將農民手中放散零亂的土地集中起來，建成了一個獨具特色的農業生產基地，使本村的經濟發展有了一個質的提升。

三、土地流轉過程中存在的問題

（一）土地流轉不夠規范化，流轉過程缺少管理

當前很多農村的土地流轉都存在一系列的問題，主要表現在以下幾方面：首先，農民進行土地流轉的眼光不夠長遠，沒有從土地的長遠發展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉給親朋好友，致使土地不能發揮應有的效益，更為嚴重的是，缺乏相應的流轉合同。然后，在農村關于土地流轉的中介機構上還沒有發展起來，造成了土地流轉信息閉塞，想承包土地的沒有渠道，讓轉讓的也流轉不出去。最后，土地流轉雙方的權利義務承擔不夠明確清晰，很多流轉合同不規范，損害了發包方的利益，在合同的O督上也缺乏力度。很多農民處于對以上問題的憂慮，流轉土地積極性受挫，制約了農村經濟的進一步發展。

（二）土地流轉政策不完善沒有形成體系

關于土地流轉的相關政策規定還不夠完善，對不同對象及數量的流轉標準沒有一致的規定，使很多農民在土地流轉的過程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬別，有的農民土地流轉得到的補償較多，而有的則較少，土地流轉補償政策不統一，經濟利益補償少的農民很容易產生心理上的不平衡，挫傷了流轉積極性。

（三）土地流轉的強制和非法現象較多

我國法律規定土地的流轉必須基于農民自愿，任何人不得干預強制他人進行土地流轉，然而，在實際情況中，有些領導或農業生產大戶，卻枉顧農民意愿，對農民進行威逼利誘。有些領導為了追求政績，有些農業合作社為了進行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農民的土地經營權，卻沒有農民應用的土地補償。更為嚴重的是，農村存在的非法流轉現象，將農業用地使用于非農業并沒有經過審批程序。

四、針對土地流轉問題的相應對策

（一）健全流轉機構，規范土地流轉管理

針對農村土地流轉過程中出現的問題，必須對土地流轉進行規范化管理，健全土地流轉機構。首先，縣、鄉鎮和農村等應該積極提供土地流轉信息，建立相關咨詢服務機構，為本地區的農民提供完整的信息服務指導。其次，建立健全土地流轉的經營評估機構，為即將進行流轉的土地進行專業的價值評估，使農民對土地價值有清晰的認識，更好的保護自身利益。再次，將土地流轉合同書面化統一化，指導農民簽訂流轉合同，承擔各自須履行的義務。對于不重視合同的農戶，要進行思想上的指導。簽訂土地流轉合同可以更好的保護雙方的利益，也可以完善土地流轉。

（二）均衡補劣，確保農戶利益

土地流轉存在經濟補償不均衡的現象，不同的土地使用價值可能會有不同，其補償也應該有所區別，那么不同土地流轉的補償標準又是如何的呢？因此，應該均衡補劣，將補償標準統一起來，在最大程度上保護農戶的利益。相關農業部門應該做好這一項工作，建立嚴格的土地補償機制，并將土地價值詳細標準告知流轉雙方。

（三）堅持自愿原則，追究非法土地流轉

土地流轉必須堅持自愿原則，依法進行流轉。針對強制農民流轉土地的領導層要建立嚴格的追究問責機制。不符合法律規定的土地，損害了農民的財產權益，影響了新農村的建設。可通過法律手段制裁非法流轉，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負責追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責制度，嚴格的規范農村土地流轉行為，嚴厲打擊非法流轉土地的行為，促進基層土地流轉合法規范出于農民自愿。

結束語

綜上所述，我國農村土地流轉的加速，使得土地資源更好地利用起來，促進了農業生產，增加了農民的經濟收入，對農村經濟發展起到了積極作用。為了解決流轉中出現的問題，本文從流轉機構、補償機制、追究問責機制上對土地流轉進行規范管理，完善土地流轉過程，確保農民利益，更好的促進農村經濟發展。

參考文獻：

[1]肖羌雄.土地流轉對農村濟發展的促進作用及問題分析――以青海省湟源縣為例[J].安徽農業科學，2015（01）.

篇（6）

伴隨著經濟的發展，農民的經濟收入得到了大量的增加，農村和農業經濟結構調整的進程也得到了加快。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。財政相關部門應當以繁榮農村集體經濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農村集體經濟健康、繁榮、長期發展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農村集體經濟的長遠發展，還有許多問題需要進一步研究。

1農村集體經濟發展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經濟基礎薄弱，發展意志薄弱

農村集體經濟出發點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經營收入相對穩定的企業，卻對正在發展壯大鄉村的集體經濟之中毫無作用。更糟糕的是，發展鄉村集體經濟的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業理念少

集體經濟的收入渠道很少。大多數農村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業辦產業，從而獲得物業租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發揮現有土地和財產資產的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發掘。而且，一些村級集體經濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產業化發展和規范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經濟薄弱村甚至存在經營困難。同時，由于歷史原因，部分農村固定資產激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現在中央和省級政府不斷加大對“三農”的投入，但支農資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農業職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農村集體經濟發展的財政資金很少，使農村集體經濟發展的瓶頸更加突出。

2金融支持農村集體經濟發展的路徑分析

受多種因素制約，農村集體經濟自身發展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農村集體經濟發展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農村集體經濟的發展。

2.1直接參與

村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產、農民資產和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農村集體經濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農村集體經濟要想發展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經濟情況為前提。金融直接參與農村集體經濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農村集體經濟的發展，調動全民參與的積極性，使農村集體經濟得到根本發展。

2.3外圍支持

農村所處環境也在一定程度上影響著農村集體經濟的發展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發揮財政的作用。這樣不僅可以改善農村環境，同時也可以帶動農村集體經濟發展。

3金融支持農村集體經濟發展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續加大農村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據經濟社會發展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農村集體經濟發展的組織基礎。

3.2加強稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農村集體經濟運行的負擔。對當地保留的部分房產稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經濟組織的企業和個人。

3.3管理和使用村集體資產

農村集體資產是農村集體經濟發展的基礎。鼓勵村集體經濟組織投資承包、租賃經營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經濟亂花錢亂用。努力構建農村集體“規范管理、有力監管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產利用率。

3.4確保農村集體經濟平穩運行

加大對組織和人員的培養力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規范對內部資金的運用，建立發展基金，抵御風險，大力培養農村專業技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業性人才對農民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉創業動力為動點，鼓勵青年人返鄉創業，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質優良、服務農村集體經濟發展的農業隊伍。總之，金融支持對與農村集體經濟組織的長遠發展具有重要意義。要使農村集體經濟更好地發展，就要加強稅收支持，保障運行平穩，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農村集體經濟長期穩定發展。農村集體經濟發展如火如荼，作為政府支持農村集體經濟發展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當地農村集體經濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農村集體經濟發展不暢的現狀，更好地推進我國社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]鐘燦.財政支持農村集體經濟發展的路徑及建議[J].山西農經，2019（19）：35+37.

篇（7）

農村集體經濟，是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，它在農村經濟發展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮6鄉142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農業總人口44．71萬人。集體經濟總收入10655．57萬元，資產總額53110．33萬元。經濟空殼村當年無經營收益的村有59個，占行政村總數的40％。有經營收益的村83個，占行政村總數的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數的…％。因此各級部門要充分認識發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性。

一、發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農村經濟實現形式呈現多樣化的發展趨勢，統分結合的雙層經營體制穩步發展，股份合作制經濟逐漸興起，專業合作經濟方興未艾。但是，隨著形勢的發展，農村集體經濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉鎮對發展農村集體經濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經濟缺乏新的發展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經濟管理不善，資產流失，債務沉重；有些村無集體收入，經費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農村經濟發展，影響農村社會穩定，影響農村基層政權建設。發展壯大農村集體經濟，是增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力的需要；是加強黨的執政基礎的需要；是促進農村社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎，必須增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農村經濟發展。

二、制約發展集體經濟壯大的成因

1　實行農村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當地優勢項目工程難予啟動。

2　部分村干部開拓創新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規、吃老本，未能做到因地制宜，對發展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。

3　實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領導幫子不團結，相互斥臺，有的新選上任領導干部管理水平有限，安于現狀，得過且過，使當地自然優勢條件較好的村得不到更好的發揮。

4　發展壯大農村集體經濟的氛圍不濃。尤其是有一些農民群眾受文化素質、小農意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經濟的發展。

5　村集體資產管理不嚴。村集體資產管理制度不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務素質不高，管理水平有限，對領導不符合村集體經濟會計制度的規定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經濟的發展壯大，也影響干部群眾對發展集體經濟的關心的信心。

6　部分村級交通不便、網絡、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發展，而是首先是政績優先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發展壯大農村集體經濟背上了沉重的負擔。

三、發展壯大農村集體經濟的主要措施

1　加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經濟發展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉兩級也要安排一定數量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉移支付力度

認真落實農村稅費改革財政轉移支付政策，嚴格按照“三個確保”和“由縣直接支付到村，鄉鎮農村經濟經營管理站監督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關部門要整合資金，及時調整投入結構，各種專項資金和項目投放要適度向發展壯大農村集體經濟傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務

要切實組建機構，及時組織有關人員進行全面清收債權或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務發生。

2　實行稅收優惠政策

凡符合享受稅收優惠政策條件的集體企業和經濟實體，稅務部門要在規定時限內，主動為其提供優質服務，辦理減免手續。

3　合理開發資源性資產

允許村級在明晰土地資源產權關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等多種形式進行經營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發，依法經營集體水資源、山林資源、礦產資源，參與水利工程和林業工程建設。國土資源管理等有關部門要積極支持，做好服務和指導。

4　農村集體“三資”管理方式創新管理

按農業部（農經發[2007122號）文件要求，積極創新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮城郊村委會第23組股份合作社。經二年多的運行試點，認真總結經驗，穩步發展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農村集體股份合作社，涉及享有農戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產總額4069．95萬元。進一步規范了農村集體資產財務管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農村社會穩定，推動了精神文明建設。

5　切實規范農村財務管理

為加強農村財務管理，全面推行農村財務委托制度，已實行村級會計委托服務的鄉鎮數14個，占全縣總鄉鎮數100％，已納入代管的村委會數125個，占總村委會數88％，已納入代管的村民小組數1039個，占總村民小組數66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強村級財務審計制度

各鄉鎮成立審計工作機構。加強村級財務審計制度主要是對村干部實行經濟責任審計，農經部門要切實加強對村集體財務的審計監督，以經常性審計、干部任期和離任經濟責任等專項審計為主，對鄉村干部任職期間違反規定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農村集體財務管理問題應進行重點審計。紀檢、監察及公安部門要緊密配合查處農村審計中發現的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。

7　認真貫徹執行《云南省財政扶持農村集體經濟發展專項資金管理辦法》（云財農[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金專款專用，確保項目實施達到目標要求。

8　加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境

一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助；二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟；三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制；四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入；五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

四、對如何發展壯大村級集體經濟工作的意見和建議

1　加強組織領導

各鄉鎮黨委、政府要充分認識新時期發展壯大農村集體經濟的重大意義，切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發展觀。把發展壯大農村集體經濟作為衡量鄉鎮黨政領導政績的重要內容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想

篇（8）

農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：

1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。

2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

4.缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施

1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑

1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。

1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

篇（9）

近年來,隨著形勢的發展,邊疆地區農村集體經濟出現了一些問題,發展不盡人意,呈萎縮趨勢,很大程度上影響了黨在農村各項政策的貫徹落實,影響農村社會穩定和農村基層政權建設。如雙江自治縣勐勐鎮農村集體經濟,財務狀況不樂觀,債務沉重,債權難收,資產嚴重流失,經費短缺,村級組織活動困難。直接影響到加快社會主義新農村建設的步伐和農村經濟全面健康的發展。

一、全鎮農村集體經濟現狀

實行農村家庭承包責任制以來,農村充分結合的雙層經營體制得到了長期穩定和不斷完善,確實調動農業生產積極性,農村稅費改革和各項惠農政策的落實,加快了農民致富奔小康步伐,農村面貌發生了根本性變化。但作為雙層經營的農村集體經濟并未得到長足發展,隨著市場經濟體制的深化,集體性質轉制成為民營性質,村級集體經濟的發展令人擔憂,已步入了歷史的低谷時期。

2009年末,全鎮17個村(社區),村級集體資產總額為1139萬元,債權總額124萬元,債務總額154萬元。從統計數據上看,資產總額雖可觀,但實際資產質量較差,結構失調,有70%的產權不夠明晰,生產性的資產比重極低。農村集體經濟組織總收入30萬元,按收入結構劃分為:經營性收入2萬元,發包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級集體經濟組織12個,其中:3萬元以上的3個,1-3萬元的5個,1萬元以下的4個,年終結算均無結余,全屬負債村。

二、農村集體經濟發展存在的困難和問題

近幾年來,隨著農村改革不斷地深化,國家相關政策的調整,使邊疆集體經營管理,已適應不了新的形勢發展,經營被動,管理難度大,工作嚴重滯后。具體發展中存在著不少的困難和問題:

(一)各級對發展壯大農村集體經濟方面的工作,重視不夠,指導不力,缺乏編制制定農村集體經濟長期發展的規劃和合理布局。

(二)行政村代行農村集體經濟組織的問題突出,農村集體經濟組織不能做到自主經營,缺乏了經營熱情和信心,全鎮17個村級集體經濟組織均由村委會代行。

(三)干部素質不高,認識不足,發展集體經濟的意識淡薄,普遍存在著重家庭經營輕集體經營的現象。

(四)政策扶持力度不夠。缺乏強有力的扶持措施和優惠政策,扶貧資金分散,起不到切實幫扶作用,無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

(五)財務狀況不樂觀,債務沉重,債權難收,民主監督不力,財務管理混亂,資產流失。實行了民主監督收效不佳,有管理制度執行難,特別是控制非生產性支出難度更大。

(六)可利用的資源及經營空間有限,經營人才匱乏,資源沒能得到充分開發利用,同時,還出現了不少閑置資產、浪費現象,這些都是邊疆地區農村集體經濟現實存在的困難和問題。

三、農村集體經濟發展滯后的原因

(一)受思想觀念的束縛,導致農村集體經濟發展落后。當前,制約和阻礙邊疆地區農村集體經濟和農村社會全面發展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進取精神和創新意識,對未來發展缺乏必要的認識,沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛。就農業抓農業,而沒有形成很好的創新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發管理資源;因循守舊,發展意識不強,特別在財政轉移支付和工業反補農業的惠民政策實施的情況下,還助長了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影響,導致集體經濟嚴重萎縮。農村費改稅前,農村集體經濟組織都有一定的“三提五統”收入來源,后來,隨著農村集體經濟組織的收費項目取消,使沒能得到發展壯大的邊疆地區農村集體經濟更陷入了困境,特別對于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個沉重的打擊和經濟包袱。實行財政轉移支付和補貼制度后,確實對農村集體經濟組織很不利,除了減輕農民負擔和確保行政村的基本運轉外,對農村集體經濟組織沒多大的益處,只有削弱其實力。然而,各級黨委、政府對發展壯大農村集體經濟方面的工作,指導不力,重視不夠,缺乏編制制定農村集體經濟長期發展的規劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經濟組織職責不清,給經營管理帶來了一些不便。如行政村代行農村集體經濟組織的問題,就是“政企不分”的一個現實問題。行政干預,經濟實體處于無自主經營的創業環境,無疑對農村集體經濟組織的經營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農村集體經濟的經營,還有債務沉重,管理混亂,資產流失等的問題。缺乏強有力的扶持措施和優惠政策,是導致農村集體經濟萎縮的內在因素。

(三)受人為因素影響,導致集體經濟包袱沉重。當前,一些干部,受社會一些不良風氣的影響,對集體經濟管理和積累意識淡薄,存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向。同時,監督不力,揮霍浪費,是導致邊疆地區農村集體經濟包袱沉重的主要原因。

(四)受資產和資源的因素影響,導致農村集體經濟發展后勁不足。邊疆農村集體經濟組織的資源缺乏、資產有限、債務沉重、債權難收、融資困難、經營人才匱乏等要素,確實是當前集體經濟發展的瓶頸,嚴重制約和阻礙邊疆地區農村集體經濟和農村社會全面發展。

四、發展壯大農村集體經濟的對策

邊疆集體經濟薄弱,適應不了新形勢下的農村經濟發展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔的公共職能無法實現,制約了邊疆地區農村經濟的發展。村級集體經濟債臺高筑,導致農業基礎設施建設等投入不足,影響了農村社會穩定和基層政權的鞏固。因此,當前的農村集體經濟工作首要任務是全面發展農村集體經濟,壯大農村集體經濟實力,強化農村集體經濟組織功能。那么,在新形勢下,又如何發展邊疆農村集體經濟、壯大集體經濟實力呢?本人結合雙江自治縣勐勐鎮的實際,提出如下建議和對策:

(一)切實加強領導,確保農村集體經濟健康發展

各級黨委、政府要切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實,加強對發展壯大農村集體經濟的組織領導,建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制,領導聯系、部門結對幫扶制度,建立村干部定期培訓制度,重點抓好思想政治培訓、政策法規培訓、經營管理技能培訓,不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領。強化管理部門職能,要多深入開展調查研究,以加強對農村集體經濟發展的具體指導服務。編制制定農村集體經濟發展規劃,要把發展壯大農村集體經濟真正納入經濟社會發展的總體規劃和議事日程,依據相關政策和產業發展總體布局,因地制宜地制定村有產業發展規劃和具體實施意見,明確發展目標和主要任務,選準發展路子,努力形成一個良好的格局,確保農村集體經濟健康發展。

(二)完善體制機制,提高農村集體經濟經營管理水平

改革農村集體經濟管理體制,徹底改變行政村代行農村經濟集體組織的不良行徑,劃分村集體經濟組織與村委會的職責,真正地做到“政企分開”。在經營管理上,消除不必要的行政干預,還給農村經濟集體組織自主經營、自負盈虧的獨立實體。規范和完善村務、財務公開制度,建立財務審計制度,對主要村干部實行經濟責任審計。實行民主決策、科學決策制度,重大事項必須由村民大會或村民代表會議一事一議。建立民主理財制度,對集體經濟組織的財務收支活動實行民主監督和管理。民主理財小組接受上級農村經濟經營管理站的指導和審查監督集體經濟組織的各項財務活動,對不合理的各項財務開支,有權否決,并賦予一定的行政執法權限。積極推行村財鎮代管工作,以解決基層財會人員不穩定和財會業務不規范的問題,不斷地提高農村集體經濟經營管理水平。

(三)制定對“空殼村”的扶持政策,營造發展農村集體經濟的良好環境

加強清產核資工作,全面清理農村集體經濟組織各種債權、債務和擔保金額,對清理出的不良債務和集體因發展社會事業產生的債務,要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發展和保護農村集體經濟的法規、規章,實行寬松的市場準入制度。邊疆地區農村集體經濟起步較晚發展滯后屬于弱勢經濟實體。加之,農村集體經濟組織是公共功能極強的經濟實體,因此,要給予政策傾斜降低相關市場準入標準。實行稅收優惠政策,同時,各級政府部門要嚴格執行有關收費優惠政策,提供優質服務。設立扶持農村集體經濟發展專項資金,完善農村集體經濟組織的貸款與擔保制度,營造良好的創業環境,以增強發展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉變為“造血”式的扶持方式,增強農村集體經濟組織自身“造血”功能。

(四)創新機制,切實發展壯大農村集體經濟

發展壯大邊疆地區農村集體經濟,必須適應社會主義市場經濟的發展要求,堅持以改革促發展,進一步創新機制,農村集體經濟組織要立足于現有的資產和資源,充分用活用足政策,走資源開發、資產經營、資本營運的新路子。做到一手抓經營,一手抓管理。同時,要創新用人機制,大膽地吸收和選拔有經營頭腦管理能力強的中青年,使他們成為發展壯大村級集體經濟的領頭人。這樣邊疆地區農村集體經濟的發展壯大才會有出路。只有搞好農村集體經營管理,農村集體經濟才能會得到發展和壯大。經營思路上:一要依法經營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經營集體資產資源作為立足點;四要強化經營管理手段;五要以項目扶持為契機;六要理順行政村與集體經濟組織的關系,實行“政企分開”,還給集體經濟組織的自主經營、自負盈虧、承擔風險,使集體經濟組織成為一個真正地獨立自主的經濟實體。

總之,發展壯大邊疆地區農村集體經濟,必須優化創業環境,搞經營,抓管理。創業環境得到了優化是調動農村集體經濟組織的創業積極性,有清晰的發展思路是農村集體經濟可持續發展的保障。在組織經營方面要始終立足于集體經濟組織的資產和資源,充分利用外界的共享資源,并堅持“政企分開”,還給集體經濟組織自主經營、自負盈虧、承擔風險,使其成為一個真正地獨立自主的經濟實體,才是全面發展壯大邊疆地區農村集體經濟的出路。

篇（10）

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0027-1

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是增強農村基層組織的凝聚力和推進社會主義新農村建設的物質基礎。我們就長嶺縣農村村級集體經濟發展情況作了專題調查。

1 基本情況和村級集體經濟發展的現狀

長嶺縣所轄22個鄉鎮，232個村，2011年度，全縣農村集體總收入為3074萬元，其中經營收入446萬元、發包及上交收入1092萬元，補助收入1399萬元、其他收入137萬元。村級收入組要來源于發包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級集體經濟組織全年總支出2585.3萬元，其中干部報酬789.9萬元、報刊費119.6萬元。當年有收益的村108個，收益在5萬元以下的村56個，5-10萬元的村25個，10-50萬元的22個，50萬-100萬元的4個，100萬元以上的1個，無收益的124個村；集體資產在10萬元以上的有179個村，占村總數的77%。其中50萬元以上的村106個，占村總數的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：管理費用，主要用于干部報酬，報刊費支出和其他支出。從調查數據可看出，大部分農村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個行政村村集體經濟組織的債務總額為13,327.9萬元，其中經營性生產形成的債務429.3萬元，占債務總額的3.2%。興辦公益事業形成的債務2,935萬元，占債務總額的22%。如：太平川鎮由于2000年以前興辦集體企業、修建道路等形成債務829萬元。從縣農村集體經濟組織開展的村級債務清查的數據中顯示，主要表現在一是發展不平衡，由于自然條件和交通環境所限，各村集體經濟發展不平衡，發展潛力也有很大差異。二是農村集體經濟來源比較單一。主要來源包括機動地發包收入，集體資產（山地林地房屋場地）租賃收入征地補償費收入和財政補貼收入等，而且大多數村前幾年一次性發包年限至二輪土地承包期結束，近幾年無資金來源。

2 影響和制約村級集體經濟發展壯大的主要原因

2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力

從2011年年末報表，全縣農村村級集體經濟收入中直接經營收入比例過低，僅占村級總收入的14.5%，這使得村級集體經濟增長空間較小，缺乏后勁。

2.2 村級債務過重，嚴重阻礙集體經濟發展

由于興辦村級公益事業和問題突出等原因，許多村的負債成為村集體經濟發展的沉重枷鎖。

2.3 干部素質不高，發展人才匱乏

村干部文化層次普遍較低，發展意識不強，缺乏管理能力。特別是近村委會換屆選舉，有的不是正常渠道產生了村班子，且任職時間短，多數村干部都沒有長遠目標，只顧個人利益，沒有大局意識，導致村級集體經濟越來越薄弱。

2.4 缺乏資金

很多村有發展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發展新項目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。

3 如何化解村級債務以及避免村級債務形成

村級債務的形成主要有以下幾大項：1.墊付稅費。2.生產性投資。3.公益性建設。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級債務形成以后，大多數采取村級收入、變賣集體資產等方式償還債務。2009年以后，國家將普九的債務由財政償還，大大化解了村級債務。從目前看，村級原來形成的債務靠村級自身很難化解，因村級已無資金來源，還需要政府的支持。

要避免村級形成新的債務首先要選好當家人，讓一批思想進步有責任心、有能力能夠帶領群眾致富的干部做村級的當家人；二是當地政府要負起責任，避免搞一些形象工程，增加村級負擔；三是加強村級財務管理，杜絕不合理支出。

4 發展壯大村級集體經濟的方式和途徑

4.1 加強領導落實責任

要把發展農村經濟作為硬件任務，納入整個經濟發展規劃，統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。要把發展村級集體經濟情況納入工作實際考核內容，對集體經濟長期抓不上去、村級經濟長期發展不起來的，鄉鎮黨委書記不能提拔，對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質精神獎勵，以調動其積極性。

4.2 選準班長，配強班子

要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務又懂經濟。

4.3 因地制宜，發揮優勢