政治與形式論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政治與形式論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（1）心理性別差異

男女大學(xué)生在認(rèn)知、情感、思維等心理特征方面也存在差異，比如在認(rèn)知上，女性對具體場合的依賴性較強(qiáng)，而男性對具體場合的獨(dú)立性較強(qiáng)；在情感上，女生感情細(xì)膩而隱含，男生感情比較粗狂而張顯；在思維上，女性偏重感性與形象思維，而男生偏重抽象與理性思維；在興趣上，男生喜歡比較廣泛，追求刺激好玩，女生則興趣比較文藝，喜歡安靜小資的興趣愛好，同時(shí)在自信心、意志、成就歸因以及心理問題方面都存在較為明顯的性別差異。

（2）社會性別差異

社會性別，就是指兩性在社會文化的影響下形成的性別差異及所表現(xiàn)出的性別特征，表現(xiàn)為社會對兩性在社會領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等）中所扮演的社會角色的期待。在這種社會屬性上建構(gòu)起來的隱含的社會性別中存在著大量的暈輪效應(yīng)與刻板印象，比如“男強(qiáng)女弱”、“郎才女貌”、“男主外、女主內(nèi)”等社會性別觀點(diǎn)。在我校同學(xué)調(diào)查中，76%的男同學(xué)和61%的女生贊成類似觀點(diǎn)，從這個(gè)差異中看出女性面臨著更多的關(guān)于社會性別帶來的社會問題與人生問題。

2.思想政治教育工作規(guī)律與理論角度存在性別差異

（1）思想政治教育的內(nèi)容上存在性別差異

高職類院校絕大數(shù)專業(yè)都存在男女失衡的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)專業(yè)性別隔離現(xiàn)象，而在這些專業(yè)性別隔離嚴(yán)重的專業(yè)中，男女學(xué)生的世界觀、人生觀與價(jià)值觀也存在很大不同，政治法律素養(yǎng)、道德行為養(yǎng)成、理想信念教育、就業(yè)婚戀觀念以及心理問題關(guān)注層次也有所不同，看待與對待問題角度與處理方式也有所不同，在這些具體的思政教育內(nèi)容中性別教育往往缺位，怎樣在男女比例懸殊較大的不同專業(yè)開展思想政治教育成為一項(xiàng)亟待解決的難題。

（2）思想政治教育的管理上性別差異

美國教育家羅森布魯姆•洛登提出男性傾向于一種陽性的管理模式，其特點(diǎn)是競爭、等級權(quán)威、集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和理智地分析解決問題；而女性則傾向于一種陰性的管理模式，其特點(diǎn)是協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)者與下級配合、非高度集權(quán)、在感性熱情的基礎(chǔ)上解決問題。為此，在高職院校思政教育與管理中采取不同的技術(shù)處理，對男生多采用競賽方式，而對女生多采取合作方式，在男女學(xué)生教育方式上也有所不同，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男生對“說理教導(dǎo)類”方法的接受程度高于女生，男生為58.8%，女生為46.3%；女生對于“情景感染類”方法接受程度高于男生，男生為41.1%，女生為53.7%，因此對男生多采取理性邏輯說教方式，對女生多用情感感染方式為佳。管理者應(yīng)尊重并利用差異進(jìn)行施教，而不是盲視管理。

（3）思想政治教育的規(guī)律上存在性別差異

“思想政治教育的根本是人的發(fā)展，人的自由全面發(fā)展是思想政治教育的終極目的。”這就要求思政教育要以人為本，著重考慮到男女兩性在接受思政教育內(nèi)容著力點(diǎn)、接收方式以及管理手段的不同，因此教育者不僅要遵循因材施教等教育規(guī)律更要因性施教，根據(jù)男女兩性身心發(fā)展的特點(diǎn)，采取各種措施克服性別刻板印象的影響，有針對性地開發(fā)兩性各自的智力潛力，發(fā)展其智力優(yōu)勢，彌補(bǔ)其智力劣勢，使男女兩性都能得到完善而優(yōu)異的發(fā)展，以更好地體現(xiàn)以人為本的時(shí)代特征。

3.思政教育工作中存在的性別問題

首先,學(xué)生自我管理方面。高職類院校學(xué)生自治管理機(jī)構(gòu)中男生比例仍然較高，以我校學(xué)生會為例，男生比例占76.2%，女生只占23.8%。同時(shí)理工科專業(yè)大多數(shù)沒有專門的女生部門，女生往往沒有話語權(quán)，切身利益得不到有效的維護(hù)；其次，理想信念方面。在高職理工科院校中，對表達(dá)宏偉志向的男生大多數(shù)人持稱贊的態(tài)度，對說出自己遠(yuǎn)大志向與抱負(fù)女生，公眾普遍持辛辣嘲諷的語氣；上課時(shí)，理工科教師對學(xué)習(xí)好的男女同學(xué)成就歸因不同，78%的老師傾向認(rèn)為男同學(xué)聰明靈活，56%教師認(rèn)為女同學(xué)則是勤奮刻苦；第三，職業(yè)規(guī)劃方面。高職類院校早已普及職業(yè)生涯等相關(guān)課程建設(shè)，但理工科的女生職業(yè)生涯規(guī)劃則普遍比較模糊，對未來職業(yè)沒有合理與科學(xué)的規(guī)劃；第四，在就業(yè)方面，通過對我校畢業(yè)生進(jìn)行電話回訪時(shí)，八成女生不同程度感受或者遭到就業(yè)歧視，六成女生普遍認(rèn)為薪資待遇仍然是男生高，有跳槽想法女生也比男生多，64.2%男生表示有就業(yè)壓力，而女生則高達(dá)88.4%。第五，婚戀方面。調(diào)查顯示67.3%的高職類理工科男生普遍不喜歡專業(yè)課好于自己的女生，甚至恐懼比自己學(xué)歷高的女生進(jìn)行交往，也印證了女博士是“第三類人”的社會傳聞。

二、性別視角下開展高職院校思想政治教育的建議

1.理想信念教育

作為能夠指引人生奮斗目標(biāo)、提供人生前進(jìn)動力的理想信念對大學(xué)生思想政教育尤為重要，怎樣結(jié)合不同專業(yè)與性別開展高職院校理想信念教育更是值得研究。首先，通過專業(yè)教育樹立奮斗目標(biāo)。新生入學(xué)后請專業(yè)專家進(jìn)行職業(yè)崗位剖析，尤其是講清楚該專業(yè)男女同學(xué)將來可能從事的就業(yè)領(lǐng)域與崗位，在厘清課程體系與崗位所需要的人才規(guī)格的基礎(chǔ)上，逐漸樹立專業(yè)理想與社會奉獻(xiàn)精神。其次,結(jié)合性別優(yōu)勢構(gòu)建自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過性別分析與規(guī)劃找到該專業(yè)性別優(yōu)勢，并逐漸構(gòu)建出適合自身性別的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高自身職業(yè)效能。第三，開展挫折教育，堅(jiān)定理想信念。在實(shí)現(xiàn)理想信念的過程中難免遇到挫折，結(jié)合自身身心條件積極調(diào)解，迎難而上，磨練意志、陶冶品格，豐富人生閱歷。此外，多請男性主導(dǎo)專業(yè)中的女性專家或女性主導(dǎo)專業(yè)的男性專家為本專業(yè)性別少數(shù)者進(jìn)行主題講座，通過榜樣引領(lǐng)示范，堅(jiān)定專業(yè)少數(shù)者理想信念。通過職業(yè)教育與性別教育合力構(gòu)建高職院校學(xué)生理想信念。

2.道德法制教育

受傳統(tǒng)觀念和社會轉(zhuǎn)型的雙重影響，高職院校女大學(xué)生在道德觀念上呈現(xiàn)傳統(tǒng)思想和開放觀念并存的現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)男主外、女主內(nèi)和相夫教子等觀念依然根深蒂固；另一方面，戀愛中的個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義、“畢婚族”和“急嫁族”等現(xiàn)象，使部分女生逐漸形成為了適應(yīng)和依附男性而導(dǎo)致人格的退化與裂變的錯(cuò)位的價(jià)值觀。在校園里對女大學(xué)生開展主體意識為主的核心價(jià)值觀教育尤為重要。首先，高職院校應(yīng)開設(shè)女性或性別課程教育，將其融入高職院校思想政治教育中，讓廣大師生樹立先進(jìn)的性別意識，營造性別平等寬松環(huán)境，喚醒女大學(xué)生主體意識，逐漸構(gòu)建正確的自身性別道德體系。其次，在德育人文關(guān)懷下，樹立女性“能力本位”全面發(fā)展觀，并將此觀念成為女大學(xué)生主要價(jià)值取向，培養(yǎng)“四自”精神與能力，增強(qiáng)其事業(yè)心與責(zé)任感，并在此基礎(chǔ)上形成以女大學(xué)生主體意識為核心的價(jià)值觀體系。此外，高職院校現(xiàn)階段主要面對90后受教群體，他們法制觀念與法律意識相對較高，但相比男生來說，女生對維護(hù)自身利益的女性性別法律知之甚少，這就需要教育者對女生開展針對性的普法教育。通過專題課程與講座加強(qiáng)法律的社會性別分析，對《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》以及《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)女性權(quán)益保障的法律學(xué)習(xí)，讓女大學(xué)生知曉法律賦予的權(quán)力與義務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生追求兩性權(quán)利的平等。注重提高女大學(xué)生的維權(quán)能力，教會她們掌握維權(quán)的途徑，并利用法律為自己今后的職業(yè)與人生保駕護(hù)航。

3.身心健康教育

女大學(xué)生在成才過程中面臨著傳統(tǒng)觀念的禁錮、社會角色的定位、生理方面的差異以及就業(yè)環(huán)境等多種因素的影響，造成內(nèi)心的各種沖突、矛盾和失衡，心理健康問題日益突出，做好女大學(xué)生心理健康教育顯得尤為重要。首先，拓展宣傳渠道，尊重身心性別差異，利用校報(bào)校網(wǎng)、宣傳手冊以及播放優(yōu)秀影片，增進(jìn)男女性別認(rèn)同，增強(qiáng)學(xué)生的心理健康意識。其次，舉辦關(guān)于性別教育的各種身心活動，例如心理知識競賽、心理電影展播、心理劇演出等，普及男女兩性的心理知識，正確認(rèn)識兩性差異，形成積極健康的心態(tài)。第三，開設(shè)心理門診以及心理熱線，并建立一支相對專業(yè)的心理咨詢教師隊(duì)伍，為學(xué)生進(jìn)行及時(shí)心理疏導(dǎo)，教會用健康的方式來宣泄不良情緒，調(diào)整心態(tài)，形成和諧的兩性關(guān)系。同時(shí)將性生理、性保健知識融入思政課堂體系，使女生逐漸形成自我保護(hù)意識，樹立積極正面的身體意象，在提升內(nèi)在自我價(jià)值的同時(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立自主的個(gè)性，塑造健全人格。

4.職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)教育

高職院校女大學(xué)生就業(yè)情況不容樂觀，通過調(diào)查就業(yè)信息數(shù)據(jù)分析，在相同條件下女大學(xué)生就業(yè)機(jī)會只有男大學(xué)生的86.23%，女大學(xué)生初次就業(yè)率僅為60.88%，比男大學(xué)生低10.22個(gè)百分點(diǎn)。很多女大學(xué)生在求職過程中感受或遭遇到用人單位的性別歧視。為此，高職類院校應(yīng)高度重視女大學(xué)生就業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃工作。首先，根據(jù)自身性別與所學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)專門的性別職業(yè)生涯規(guī)劃課程，明確人生奮斗目標(biāo)、突破障礙開發(fā)潛能、提升職業(yè)品質(zhì)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；其次，開設(shè)性別就業(yè)心理指導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)與課程，通過相關(guān)課程與教育糾正女大學(xué)生擇業(yè)誤區(qū)，尋找本專業(yè)性別優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，幫助她們增長面試技巧與職場禮儀相關(guān)知識，樹立正確的擇業(yè)觀與事業(yè)觀；第三，校方應(yīng)及時(shí)就業(yè)訊息，并通過與企業(yè)溝通與合作，積極為女生拓寬她們的就業(yè)渠道，提高就業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

5.戀愛與婚姻教育

高職院校校園充斥著“干得好不如嫁得好、”“愿嫁富二代、”“只要有房，寧當(dāng)小三”等婚戀觀以及校園中的“畢婚族”“急嫁族”等現(xiàn)象，從側(cè)面折射出女大學(xué)生“拿青春賭明天”的“走捷徑”的浮躁心態(tài)。為此，這就要求我們積極引導(dǎo)女學(xué)生形成能力本位的價(jià)值取向，樹立遠(yuǎn)大職業(yè)與社會理想，同時(shí)通過教師家長引導(dǎo)與朋輩榜樣示范，讓男女學(xué)生正確處理愛情與學(xué)業(yè)、婚姻與家庭的關(guān)系，逐步形成兩性并駕齊驅(qū)、比翼齊飛、相互幫助的伙伴式的新型婚戀關(guān)系。同時(shí)將性生理與心理知識、性健康與保健知識、女子防身術(shù)等融入到大學(xué)生婚戀教育中，引導(dǎo)女大學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)意識和措施，減少不必要的傷害，幫助男女大學(xué)生懂得什么是愛，如何去愛，為將來美好幸福的戀愛與婚姻締造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、性別視角下開展高職類院校思想政治教育的再研究

1.創(chuàng)設(shè)性別課程教育，形成高校思政性別關(guān)懷

高職類院校上至領(lǐng)導(dǎo)下至教師應(yīng)重視性別視角下開展高職學(xué)生思想政治教育工作，學(xué)生處、招生就業(yè)處、校團(tuán)委與思政部具體牽頭，將性別教育與身心健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、理想信念、道德法制以及婚姻戀愛等有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行教育，與此同時(shí)開設(shè)女性學(xué)等選修課,并成立思政性別研究小組開展性別教育與研究，在開展全程的性別教育過程中，用正確的社會性別理論和方法去教育大學(xué)生，引導(dǎo)大學(xué)生端正性別觀念，養(yǎng)成良好的性別敏感和性別直覺，形成正確的性別角色期待，擺脫傳統(tǒng)的性別模式，提高女性就業(yè)競爭力，逐漸形成高職院校思政性別關(guān)懷，并收到很好的育人效應(yīng)與社會凡響。

2.增強(qiáng)性別教育意識，營造和諧性別校園環(huán)境

秉承“愛與生命”、“差別與尊重”、“情感與責(zé)任”、“道德與法制”的性別專題教育理念，開展一系列性別活動，例如知識講座、比賽競賽、宣傳報(bào)道、社團(tuán)活動、社會實(shí)踐等以消除性別歧視與偏見，培養(yǎng)正確的性別意識。也可寓性別教育于各種校園文化活動中，逐漸形成尊重性別差異，樹立正確性別價(jià)值觀，營造出和諧性別校園環(huán)境，通過潛移默化的性別隱性教育幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的性別意識觀。

篇（2）

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專家參與的形式，對全區(qū)高危行業(yè)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來，全區(qū)共出動檢查組8000多個(gè)，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個(gè)良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個(gè)別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時(shí)確立權(quán)力與責(zé)任對等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，同時(shí)行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)

行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個(gè)制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個(gè)部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定各項(xiàng)制度和配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。

三、堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。

二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅(jiān)決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

篇（3）

就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒有目標(biāo)的組織，也沒有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過對人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測評三個(gè)過程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級關(guān)系和職責(zé)的過程；目標(biāo)測評又是組織管理過程中不可或缺的評估和反饋過程。

（二）目標(biāo)管理對政府的適用性。

目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的社會經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤、簡明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識。二者對職業(yè)精神和責(zé)任意識的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過程中各級成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。

（三）目標(biāo)管理對行政體制改革的適用性。

行政體制改革是政府重要的管理活動之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會環(huán)境，高效公平地處理社會事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對各級政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對各級政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評估，這些評估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測評。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。

二、目標(biāo)管理視閾下我國行政體制改革存在的問題

（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級模糊。

目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過程中各層級成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國行政體制改革的目標(biāo)制定過程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以說，我國行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對中央政府還是針對地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。

（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。

目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程管理。整體的目標(biāo)制定出來需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對改革的目標(biāo)控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標(biāo)從一開始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會采取“上有政策，下有對策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。

（三）行政體制改革目標(biāo)測評缺位。

目標(biāo)測評是對目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過對目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測評需要有清晰和操作性強(qiáng)的測評指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測評這個(gè)環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個(gè)階段的改革會對前一階段的行政體制改革進(jìn)行評價(jià)，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比來考察改革的績效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對此提出相關(guān)追問。可見，即使改革過程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對目標(biāo)完成情況的評估，改革任務(wù)仍會有始無終。改革目標(biāo)測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象。績效意識在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績效評估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績效考核，但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績效評估，行政體制改革目標(biāo)測評缺位。

三、目標(biāo)管理視角下我國行政體制改革有效推進(jìn)的建議

（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級分明。

當(dāng)前我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對應(yīng)的政府層級或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。

（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。

行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級部門對下級行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。

篇（4）

以下就從真實(shí)世界中的具體案例開始，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識分析這一問題。

案例：公共品投資。由于公共品具有非競爭性和非排他性的屬性（或準(zhǔn)公共品具備其中的一條屬性），因而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，對消費(fèi)公共品的個(gè)體收費(fèi)困難（非排他性），所以這項(xiàng)工作應(yīng)該由政府完成，比如國防。但是，僅就地方政府而言，有多少公共品其意義能夠與國防等同從而非政府投資不可呢？要知道地方政府投資所依賴的資金也無非是納稅人上繳的稅金，同樣數(shù)量的貨幣，是由民間經(jīng)濟(jì)力量來支配還是由政府來支配經(jīng)濟(jì)效率更高呢？由于民間所掌握的市場信息要比政府充分，且“花自己的錢比花別人的錢要細(xì)心”，在非公共品領(lǐng)域的投資上市場相比政府具有比較優(yōu)勢，所以政府的投資就其可以選擇的范圍應(yīng)該集中在公共品投資上。

事實(shí)上政府提供公共品的行為，屬于一種降低交易費(fèi)用的選擇，這是因?yàn)椋畬财吠顿Y所需的資金來自于公民對稅收的交納，這就相當(dāng)于私人（對應(yīng)不同的民間經(jīng)濟(jì)力量）聯(lián)合起來委托政府進(jìn)行了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動而不是他們選擇自己進(jìn)行這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。

如果私人直接出資提供公共品，由于公共品非排他性，對消費(fèi)個(gè)體監(jiān)督的費(fèi)用頗高以至于無法對其實(shí)行收費(fèi)，因此提供公共品的私人放棄了對消費(fèi)個(gè)體收費(fèi)的權(quán)利。但是如果放棄的本身能夠帶來一項(xiàng)收益并足以彌補(bǔ)因?yàn)榉艞壎a(chǎn)生的成本，那么公共品完全可以由私人來提供。例如，在自助餐中，買方只需要支付一筆固定的金額，對食物就可以盡取所需，直到消費(fèi)者邊際效用為零。賣方承擔(dān)提供“自助餐”的義務(wù)，那么會滿足消費(fèi)者的需要，因此自助餐所提供的“免費(fèi)”食物具備了非競爭性，已成為準(zhǔn)公共物品，但它卻是由私人提供。消費(fèi)者享用的食物來自賣方付出成本的獲取，因而如此“免費(fèi)”的行為對賣方而言是放棄了對應(yīng)的收費(fèi)從而屬于成本，但另一方面，賣方因?yàn)椴挥貌傩念櫩途唧w需求從而節(jié)約了對菜品的整理、監(jiān)督等費(fèi)用，后者對交易費(fèi)用的節(jié)省大于前者對交易費(fèi)用的支出，所以私人才愿意并且提供這種（準(zhǔn)）公共品。

“自助餐”的案例提供了一種思路，雖然公共品由于非排他性而難以收費(fèi)，但是如果對其的提供能夠伴隨著對另一種交易費(fèi)用的節(jié)約，并且后者大于前者，那么公共品就完全可以由私人來提供（蘊(yùn)涵著私人提供公共品對自身有利可圖并且符合效率）。如果因?yàn)殡y以收費(fèi)而放棄的收益（交易費(fèi)用）大于對另一種交易費(fèi)用的節(jié)約，那么由政府來提供公共品就是有效率的。

因此，對公共品的提供面臨著兩難沖突，即提供公共品希望放棄的收益越小越好，而對其它交易費(fèi)用的節(jié)約越多越好，解決這一兩難沖突的關(guān)鍵就在于對交易費(fèi)用放棄與節(jié)約的比較。到底由私人還是由政府提供公共品在于誰對交易費(fèi)用的節(jié)約更有利。如果對某一種公共品的提供私人將比地方政府更有利于對社會交易費(fèi)用的節(jié)約，而地方政府卻執(zhí)意要承擔(dān)起對該公共品的供給，無疑是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)。

如何判斷到底是私人還是政府供給某一公共品更有效率呢？我們認(rèn)為，市場是甄別這一信息的最有效率的制度。地方政府將自身的主要職能定位在維護(hù)法治并接受其監(jiān)督、保證市場健康合理的運(yùn)行，這樣私人會通過成本收益決策自行決定是否提供某項(xiàng)公共品。剩下的一些私人所不愿意提供的公共品，如果確實(shí)為社會所需，那么自然應(yīng)該由地方政府來提供，這個(gè)時(shí)候政府提供公共品對交易費(fèi)用的節(jié)約一定大于如果由私人提供時(shí)對交易費(fèi)用的節(jié)約，因此是有效率的。

篇（5）

所以，必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，準(zhǔn)確定位思想政治教育課程的價(jià)值，引入文化教育課程。比如在思想政治教育教學(xué)中，教師可以借助多媒體根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容制作成課件，可以將背景音樂選取一些有著深厚的文化底蘊(yùn)的曲目，在字體的設(shè)置時(shí)盡量以中國的傳統(tǒng)的字體為主，營造一種豐富傳統(tǒng)文化的教學(xué)氛圍，使學(xué)生充分感受文化教育的精神和無限的韻味，促進(jìn)學(xué)生文化素養(yǎng)的加強(qiáng)和提升。

二、開設(shè)二者相結(jié)合的整合性課程

整合性課程就是優(yōu)有效實(shí)現(xiàn)文學(xué)教育和思想政治教育課程的優(yōu)化和整合，將兩門課程結(jié)合起來，組成一門具有綜合性特征的課程，這兩門課程的有效整合一方面體現(xiàn)在內(nèi)容上，不僅要使兩個(gè)學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行有效的滲透和融合，另一方面就是師資力量的整合。否則這種硬性的整合是不會引發(fā)一些問題，因此，有效整合師資力量也是非常關(guān)鍵的。

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，這兩個(gè)學(xué)科都分別由各科專業(yè)的教師擔(dān)任，通常他們也只是對本專業(yè)的知識足夠熟悉，那么整合性課程所涵蓋兩個(gè)學(xué)科，就必須將對師資力量進(jìn)行有效的整合，從而有效發(fā)揮自身的水平。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)階段，越來越多的研究生選擇跨學(xué)科讀研，所以，高校在進(jìn)行教師的招聘時(shí)，可以將那些同時(shí)兼顧文學(xué)專業(yè)以及思想政治教育專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)行優(yōu)先考慮，這樣可以使師資力量整合工作的難度大大降低，減輕了師資力量整合所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。此外，文化的有效整合也是至關(guān)重要的，采用某種決定性的方式，各種相容的或異質(zhì)的文化要素結(jié)合起來，使之形成一個(gè)統(tǒng)一和C、彼此適應(yīng)的整體，這種新的文化模式也是實(shí)現(xiàn)文化教育和思想政治教育互相滲透融合的重要途徑。

篇（6）

二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分

長期以來，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個(gè)百分點(diǎn)。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時(shí)，從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計(jì)算，中國服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強(qiáng)，貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。

(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低

中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進(jìn)一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。

(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源消費(fèi)的23 %，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報(bào)告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時(shí)，能源、資源消耗大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時(shí)一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個(gè)樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達(dá)標(biāo)，16. 316%的城市PM10年均值可達(dá)標(biāo)。

(四)人均GDP偏低，國際竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)

人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)，如表2所示，中國人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。

三、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)理

(一)制造業(yè)服務(wù)化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展

一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術(shù)跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個(gè)硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商，這會提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時(shí)，服務(wù)化企業(yè)依靠單個(gè)企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù)，那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計(jì)作為支撐;服務(wù)化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜ΑＭ瑫r(shí)，制造業(yè)服務(wù)化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求，服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外，由十服務(wù)具有消費(fèi)和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務(wù)的過程中，通過技術(shù)外溢，豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段，提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排

制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價(jià)值和社會質(zhì)量的同時(shí)，減少(直接或間接)的總資源消費(fèi)U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實(shí)物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務(wù)化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實(shí)物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。

(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率

產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心，與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比，服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包，為客戶創(chuàng)造更多價(jià)值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進(jìn)而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。

同時(shí)，由十服務(wù)的無形性，難以被模仿，通過服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。

四、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究

(一)基本假設(shè)

1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展

制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務(wù)供給;同時(shí)，企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān)，即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高，服務(wù)產(chǎn)出占比越高。

2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排

制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo)，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動，進(jìn)而減少了資源能源消耗。

假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)能耗和污染物排放強(qiáng)度負(fù)相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。

3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動生產(chǎn)率

制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展，并通過價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、知識共享促進(jìn)效率提升。

假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。

(二)回歸方程構(gòu)建

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟(jì)增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個(gè)方面:

人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補(bǔ)償占比來衡量經(jīng)濟(jì)活動中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。

技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個(gè)國家的技術(shù)水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進(jìn)行了估算。

制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o

制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。

制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計(jì)算獲得。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個(gè)相對綜合的指標(biāo)，本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程

根據(jù)以上分析，建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:

選擇1995-2009年作為時(shí)間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個(gè)國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下同。

模型中，sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t  E  [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個(gè)樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。

(3)回歸結(jié)果

本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時(shí)一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時(shí)間點(diǎn)的特征，在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見表3.

2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。

人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機(jī)物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計(jì)算可得。

(2)回歸方程與結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型: 

其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t  E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個(gè)樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(2)的估計(jì)結(jié)果見表40

3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定，這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計(jì)算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價(jià)美兒計(jì)算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程和結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:

  mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)

其中，th r為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E  [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個(gè)樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(3)的估計(jì)結(jié)果見表So

(三)結(jié)論分析

1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān)，而且兩個(gè)變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)to

2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān)，而且兩個(gè)變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli }  2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關(guān)鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強(qiáng)度。

3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進(jìn)作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，中國目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

五、政策建議

制造業(yè)服務(wù)化是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率等，推動制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面:

1.推動竟?fàn)帲岣咧圃鞓I(yè)服務(wù)化動力

根據(jù)分析，制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負(fù)相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略，是迫十竟?fàn)帀毫Γ⒉皇且驗(yàn)橛行酆竦膶?shí)力，即企業(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟?fàn)庍€不夠充分，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個(gè)省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，真正全國統(tǒng)一的市場竟?fàn)幐窬植]有形成。同時(shí)，部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動制造業(yè)服務(wù)化，需要減少地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不合理，導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r(shí)，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟(jì)虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的竟?fàn)帲估麧櫕@取和價(jià)值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務(wù)化。

2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體

產(chǎn)業(yè)集群化擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時(shí)集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關(guān)系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計(jì)、會計(jì)法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機(jī)、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集，構(gòu)成其服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)模化、集團(tuán)化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時(shí)，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺

篇（7）

二、新時(shí)期我國高校隱性思想政治教育實(shí)施的啟示

（一）進(jìn)一步提高思想政治教育的實(shí)效性

高校是當(dāng)代大學(xué)生接受思想政治教育的主要場所，因此高校教育工作的教育效果會直接影響到我國大學(xué)生思想教育工作的成功。因此，高校需最大化的提高校園內(nèi)思想政治教育工作的時(shí)效性，在大學(xué)生思想認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定出高效、完善、統(tǒng)一的思想政治教育方式。從教育基本理論上我們不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生思想品德的發(fā)展主要受到主觀和客觀的制約和影響，外界環(huán)境和自身思想都會影響到學(xué)生的思想品德形成。事實(shí)上，客觀條件和主觀因素對學(xué)生的影響力并不完全等同，客觀條件作為外因不可直接作用于學(xué)生，而需要通過主觀因素進(jìn)行相互作用。因此，高校需重視學(xué)生思想矛盾的轉(zhuǎn)化和運(yùn)動，引導(dǎo)學(xué)生獲得正確的道德認(rèn)知、情感、意志和品質(zhì)，使得知、情、意、行這四個(gè)道德要素深入內(nèi)心，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)。

（二）對大學(xué)生的價(jià)值觀念、思想精神具有引導(dǎo)和激勵作用

教育目標(biāo)是指導(dǎo)教育模式正常進(jìn)行的關(guān)鍵因素。高校內(nèi)的思想政治教育的主要教學(xué)目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生形成良好的思想品德，幫助學(xué)生建立起正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。思想政治教學(xué)導(dǎo)向是思想政治教育工作的本質(zhì)，其他任何教學(xué)功能都不能取代它的位置。例如，校園文化是各種日常管理制度和規(guī)章制度共同作用的制度性文化，其雖具有豐富多彩和形式多樣的特點(diǎn)，但包含著明確的教學(xué)目標(biāo)，直接作用于學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)。例如，建筑設(shè)施是校園文化中的“凝固表現(xiàn)”，高校內(nèi)的建筑風(fēng)格和布局都在某種程度上影響了學(xué)生的審美水平和思想品德，學(xué)生身處校園也潛移默化的受到激勵、啟發(fā)和教育。激勵是促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的一種教學(xué)手段，在隱性思想政治教育過程中也具有一定的作用。在高校內(nèi)，校內(nèi)的制度文化、精神文化和物質(zhì)文化都存在一定的激勵作用，而豐富的文化活動更是激發(fā)出學(xué)生的管理能力、組織能力和交際能力，有利于提高學(xué)生的創(chuàng)造才能和思考能力。

篇（8）

【中圖分類號】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0069-02

思想政治理論學(xué)科是高職高專院校學(xué)生的必修課程，是進(jìn)行高職高專院校學(xué)生的思想政治教育的重要渠道。高職高專階段思想政治理論學(xué)科在進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐開展中，主要的教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)就是為了培養(yǎng)一批適應(yīng)社會發(fā)展建設(shè)需要的，具有高素質(zhì)、高道德以及高能力的社會技術(shù)實(shí)用人才。尤其是在新的社會政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的，社會中對于思想政治實(shí)用人才的需求不僅更大，而且對于思想政治建設(shè)人才的素質(zhì)能力等要求也更高，這就要求在進(jìn)行高職高專院校思想政治理論教育中，能夠創(chuàng)新教學(xué)理念與教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一批適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展需求的思想政治高技術(shù)實(shí)用人才。

一、思政課教學(xué)面臨的困境

（一）社會大環(huán)境的負(fù)面影響

思想政治學(xué)科的教學(xué)理論主要來源于生活實(shí)踐，與日常政治生活的聯(lián)系比較密切，并且容易受到社會大環(huán)境的影響。

（二）培養(yǎng)目的定位不準(zhǔn)確

傳統(tǒng)思想政治教學(xué)中，是以灌輸式教學(xué)為主，并且在教學(xué)內(nèi)容中，對于時(shí)政熱點(diǎn)以及與學(xué)生自身發(fā)展有關(guān)的社會問題的關(guān)注明顯不足，這就導(dǎo)致教學(xué)中，出現(xiàn)與時(shí)展需求脫節(jié)的情況，在學(xué)生培養(yǎng)方面也容易跟不上時(shí)代需求，容易導(dǎo)致培養(yǎng)目的定位不準(zhǔn)確的情況。

（三）傳統(tǒng)教育觀的束縛

思想政治學(xué)科在教學(xué)與學(xué)習(xí)中存在著嚴(yán)重偏見歧視問題，容易造成在教學(xué)開展中受到傳統(tǒng)教學(xué)偏見歧視的影響，不重視思想政治學(xué)科教學(xué)與學(xué)習(xí)的重要性，再加上思想政治學(xué)科知識內(nèi)容在日常的媒體傳播與交流中比較常見，容易使學(xué)生造成一個(gè)熟悉的錯(cuò)覺，學(xué)習(xí)過程中不重視，學(xué)習(xí)起來又不認(rèn)真、不深入等，這些都是傳統(tǒng)觀念束縛下的思想政治教學(xué)不利影響。

二、解決高職高專院校思政課教學(xué)困境的主要對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變教育理念

在教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)理念的形式來源于對于知識學(xué)科的認(rèn)識以及對于教學(xué)需求的了解等多方面條件的促成作用，因此，對于高職高專院校的思想政治學(xué)科教學(xué)來講，加強(qiáng)對于思想政治理論學(xué)科的學(xué)習(xí)重要性的宣傳教育。

（二）加大培訓(xùn)監(jiān)管力度，提高教師素質(zhì)

教師是教學(xué)活動中的關(guān)鍵部分，對于教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)效果起著非常直接的影響作用。加強(qiáng)對于高職高專院校教師隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)管力度，提高思想政治學(xué)科教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力，是應(yīng)對目前教學(xué)問題困境，改善教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。需要注意的是進(jìn)行教師隊(duì)伍能力素質(zhì)的培訓(xùn)監(jiān)管中，應(yīng)從對于思想政治學(xué)科教師的過硬思想政治素質(zhì)以及過硬學(xué)術(shù)水平、過硬教學(xué)基本功等方面進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，以提高高職高專院校思想政治教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)效果，培養(yǎng)社會需要的人才。

（三）凸顯高職高專特點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

高職高專階段學(xué)生的思想政治認(rèn)識與思想與初高中階段學(xué)生相比，更加的成熟與獨(dú)立。高職高專院校思想政治學(xué)科又是進(jìn)行學(xué)生思想政治教育的重要渠道，因此，在進(jìn)行思想政治學(xué)科教學(xué)實(shí)踐開展中，應(yīng)注意結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)階段與思想認(rèn)識特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立起正確科學(xué)的獨(dú)立觀點(diǎn)，能夠結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題形成自己的思想見解，同時(shí)，老師在教學(xué)過程中，應(yīng)注意結(jié)合社會時(shí)展的實(shí)際情況，合理地在教學(xué)中引進(jìn)一些時(shí)效性與針對性比較強(qiáng)的知識熱點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，以提高學(xué)生對于學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，營造積極的教學(xué)與學(xué)習(xí)氛圍，提高教學(xué)質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，在新形勢條件下，對于高職高專院校思想政治理論學(xué)科的教學(xué)要求也更加嚴(yán)格，因此，在教學(xué)實(shí)踐開展中，應(yīng)注意結(jié)合社會形勢的發(fā)展需求，從教學(xué)理念以及教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容等的創(chuàng)新改進(jìn)上，推動思想政治理論教學(xué)的改革發(fā)展，培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的思想政治建設(shè)高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊麗斌.提高職業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的調(diào)研分析[J].社科縱橫.2012（1）.

篇（9）

1.1問題提出

中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠(yuǎn)的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國社會經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。

通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計(jì)知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動機(jī)期望，認(rèn)識個(gè)人

權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價(jià)

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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篇（10）

1.1 一般資料

于我院2015年2月～2016年9月收治的內(nèi)分泌失調(diào)精神抑郁癥患者中，選取86例為研究對象，以隨機(jī)數(shù)字表法分組。觀察組43例，年齡41～66歲，平均（47.213.52）歲；病程4個(gè)月～6年，平均（1.640.42）年。觀察組43例，年齡40～67歲，平均（47.603.55）歲；病程3個(gè)月～4年，平均（1.570.40）年。兩組患者一般資料差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），存在可比性。納入標(biāo)準(zhǔn)：年齡18歲；符合抑郁癥診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]；性激素六項(xiàng)檢測異常；符合中醫(yī)肝郁脾虛分型標(biāo)準(zhǔn)[3]；2周內(nèi)無抗抑郁藥服用史；經(jīng)倫理委員會審查并批準(zhǔn)；患者對本研究知情且同意。排除標(biāo)準(zhǔn)：對本研究藥物有過敏史；有明顯自殺傾向者；合并其他精神障礙患者；重要臟器嚴(yán)重功能不全；妊娠期、哺乳期女性。

1.2 治療方法

對照組行性激素序貫周期療法，給予戊酸雌二醇（拜耳醫(yī)藥保健有限公司，國藥準(zhǔn)字J20080036，規(guī)格1 mg），1 mg/次，口服，1次/d，連續(xù)服用21 d。在戊酸雌二醇用藥第12天，加安宮黃體酮（浙江仙琚制藥股份有限公司，國藥準(zhǔn)字H33020715，規(guī)格2 mg），6 mg/次，口服，1次/d，連續(xù)服用10 d。期間給予抗抑郁藥草酸艾司西酞普蘭片（西安楊森制藥有限公司，國藥準(zhǔn)字20100165，規(guī)格10 mg），初始劑量5 mg/次，口服，1次/d，2周后增至10 mg/次，1次/d，之后根據(jù)患者個(gè)體反應(yīng)調(diào)整劑量，最大劑量可增至20 mg/d。觀察組在對照組基礎(chǔ)上，給予中醫(yī)逍遙解郁湯，方藥：白術(shù)15 g，茯苓15 g，枳實(shí)10 g，當(dāng)歸15 g，遠(yuǎn)志15 g，柴胡15 g，廣郁金10 g，白芍15 g，黃柏5 g，甘草6 g，水煎取汁400 mL，早晚兩次分服，1劑/d。兩組均以3周為1個(gè)療程，連續(xù)治療2個(gè)療程。

1.3 觀察指標(biāo)

分別于治療前后采用抑郁自評量表（SDS）[4]及漢密爾頓抑郁量表（HAMD）[5]對兩組患者抑郁癥狀予以評估。SDS量表共包含20個(gè)條目，53分為標(biāo)準(zhǔn)分，分值同抑郁嚴(yán)重程度呈正相關(guān)性。HAMD量表共包含17個(gè)條目，分值同抑郁嚴(yán)重程度呈正相關(guān)性。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[6]對治療效果予以評價(jià)，痊愈：HAMD減分率75%；顯著進(jìn)步：HAMD減分率50%，75%；進(jìn)步：HAMD減分率25%，50%；無效：HAMD減分率25%。總有效率=（痊愈例數(shù)+顯著進(jìn)步例數(shù)+進(jìn)步例數(shù)）/總例數(shù)100%。分別于治療前后抽取患者空腹肘靜脈血，應(yīng)用美國貝克曼公司生產(chǎn)的Unicel Dxi800型全自動化學(xué)發(fā)光分析儀對血清黃體生成素（LH）、促卵泡生成激素（FSH）水平予以檢測。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件包對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)數(shù)資料采用2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，P0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1兩組患者治療前后SDS、HAMD評分比較

治療前兩組患者抑郁癥狀無顯著差異（P0.05），治療后均有改善，觀察組治療后SDS、HAMD評分同對照組比較，明顯較低，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）

2.2 兩組患者治療總有效率比較

觀察組治療總有效率為90.70%，同對照組的72.09%比較，顯著較高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（2=4.914，P0.05）

2.3 兩組患者治療前后LH、FSH水平比較

治療前兩組患者內(nèi)分泌指標(biāo)無顯著差異（P0.05），治療后均有改善，觀察組治療后LH、FSH水平明顯較對照組低，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），見表3。

3 討論

抑郁癥是臨床常見精神科疾病，其病因目前尚未完全清楚，生理、心理、環(huán)境等相互作用可能是引發(fā)該疾病的主要原因。研究[7]發(fā)現(xiàn)女性內(nèi)分泌失調(diào)，可引發(fā)多種生理、心理變化，并造成下腦丘-垂體-腎上腺軸功能亢進(jìn)，從而產(chǎn)生高水平皮質(zhì)醇，對促性腺激素釋放激素分泌產(chǎn)生抑制作用，導(dǎo)致下丘腦-垂體-性腺軸活性下降，睪酮及雌激素水平降低，有研究[8-9]證實(shí)睪酮及雌激素降低同抑郁癥發(fā)生有密切關(guān)聯(lián)。西醫(yī)治療女性內(nèi)分泌失調(diào)性抑郁癥，一般采用抗抑郁藥物與激素類藥物結(jié)合，具有一定治療效果，但其毒副作用大、停藥后易復(fù)發(fā)、患者預(yù)后較差，因此存在明顯缺陷。

抑郁癥在中醫(yī)理論中被歸于郁證范疇，其中以肝郁脾虛型最為常見。肝主疏泄，可對全身氣機(jī)運(yùn)行予以調(diào)節(jié)。肝失疏泄，則氣機(jī)運(yùn)行失常，累及心脾，脾失健運(yùn)，故而致病。治療當(dāng)以疏肝解郁、健脾行氣為主[10]。較多報(bào)道[11-13]表明中西醫(yī)結(jié)合治療郁抑癥可發(fā)揮良好協(xié)同效應(yīng)，西醫(yī)能迅速緩解癥狀，中醫(yī)可對機(jī)體進(jìn)行調(diào)理，改善預(yù)后。本研究中，觀察組在西醫(yī)治療基礎(chǔ)上加用中醫(yī)逍遙解郁湯，結(jié)果顯示其治療后抑郁癥狀改善情況，治療總有效率均明顯優(yōu)于接受單純西醫(yī)治療的對照組患者（P0.05），結(jié)果同上述報(bào)道相符。