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時(shí)間：2023-05-18 16:51:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇固定資產(chǎn)投資管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)投資； 項(xiàng)目檔案；檔案管理
近年來，筆者所在的北京某研究所為了拓展科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升本所科研生產(chǎn)能力和水平，加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。新建、擴(kuò)建和改建了許多科研、生產(chǎn)基地，由此產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。如何做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，筆者談幾點(diǎn)實(shí)際工作中的體會(huì)與思考。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)
要想做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，首先應(yīng)該了解它的特點(diǎn)。與其它類型的檔案相比，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
( 一) 檔案數(shù)量大、門類多。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中往往會(huì)涉及多個(gè)單位和部門。外部涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、上級(jí)主管部門等，內(nèi)部則會(huì)涉及計(jì)劃、基建、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)及生產(chǎn)科研等多個(gè)部門。因此工程期間，產(chǎn)生的文件既有管理性文件又有專業(yè)技術(shù)性文件，既包括建設(shè)工程項(xiàng)目檔案又包括財(cái)會(huì)檔案、儀器設(shè)備檔案、聲像檔案、電子檔案等。這就形成了固定資產(chǎn)投資檔案數(shù)量大、門類多的特點(diǎn)。
( 二) 資料收集過程相對(duì)復(fù)雜。通常一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容繁多而且建設(shè)周期長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生人員變動(dòng)，材料交接不清楚、不完整的情況，這樣就給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案收集工作帶來了一定的困難。此外，建設(shè)人員并非專業(yè)的檔案人員，對(duì)材料收集的重視度有限，再加上業(yè)務(wù)水平不一，收集材料的范圍以及質(zhì)量上也會(huì)出現(xiàn)偏差，這也是造成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集過程相對(duì)復(fù)雜的重要原因。
( 三) 檔案管理工作難度相對(duì)較高。由于項(xiàng)目建設(shè)期間形成的文件資料數(shù)量多且門類繁雜，因此要針對(duì)項(xiàng)目檔案不同的形成規(guī)律采取相應(yīng)的管理方法和措施，以適應(yīng)其多樣性的特點(diǎn)，這就無形中增加了檔案管理工作的難度；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)參建單位不止一個(gè)，且各自完成的工作類型、內(nèi)容均不相同，他們對(duì)項(xiàng)目文件資料的編制、收集和整理上往往存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成在進(jìn)行文件資料移交時(shí)整理標(biāo)準(zhǔn)多樣，給項(xiàng)目檔案管理工作帶來了不少困難。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的主要問題
( 一) 各方面對(duì)項(xiàng)目檔案缺乏足夠的重視。由于項(xiàng)目檔案不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的了解，從而對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作重視不夠，且組織不得力，責(zé)任不落實(shí)。而項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員中也存在著輕視項(xiàng)目檔案，認(rèn)為項(xiàng)目檔案可有可無的思想，反映在行動(dòng)中就是忽視項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生文件資料的審查、收集和歸檔工作，使項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性及系統(tǒng)性受到不同程度的破壞。
( 二) 檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，且缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。以筆者所在的某研究所為例，6 名檔案管理人員中，有的從事檔案管理工作已十?dāng)?shù)年，而有的僅數(shù)月而已。在對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理的過程中，有的檔案人員缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有的雖然很快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的了解，但面對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目檔案時(shí)卻因缺乏相應(yīng)的檔案管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而無從下手。由于人員少、兼職多、工作量大再加上檔案培訓(xùn)工作往往不被重視，檔案人員每天只能忙于事務(wù)性工作，缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使從事項(xiàng)目檔案工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)能力與項(xiàng)目建設(shè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，從而使檔案管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
( 三) 項(xiàng)目檔案工作相對(duì)滯后。針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)量大、門類多、收集過程相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)，項(xiàng)目檔案有具體的組織管理、歸檔范圍、整理規(guī)范以及保管要求。由于分工的原因，項(xiàng)目檔案的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)分散在各業(yè)務(wù)部門和參建單位，而項(xiàng)目管理部門對(duì)檔案管理知之甚少，常常是等到工程項(xiàng)目要竣工驗(yàn)收，提到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收環(huán)節(jié)了，才知道項(xiàng)目檔案還有這些要求，這就會(huì)造成工作被動(dòng)并且大量積壓，對(duì)檔案的收集也往往會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)等問題，再加上在建設(shè)周期很長(zhǎng)的情況下，難免會(huì)有相關(guān)人員變動(dòng)、工作交接不暢等現(xiàn)象，這些都會(huì)給檔案工作增加一定的難度和復(fù)雜度。
三、如何做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理工作
( 一) 提高對(duì)項(xiàng)目檔案工作的重視度，建立健全項(xiàng)目檔案管理的規(guī)章制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案工作不同于項(xiàng)目的其它工作，僅靠檔案管理部門或項(xiàng)目管理部門少數(shù)幾個(gè)人的力量是不夠的，只有全員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案的重要性并且全員參與到檔案工作中，才能有效地保證檔案的完整和準(zhǔn)確。做好項(xiàng)目檔案工作，必須使項(xiàng)目檔案管理的全過程有法可依、有章可循，除了以國(guó)家相關(guān)法令、法規(guī)為準(zhǔn)繩以外，仍需建立健全項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確項(xiàng)目檔案歸口管理部門，建立項(xiàng)目檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系，明確工作責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目檔案工作責(zé)任制及考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目人員規(guī)章制度落實(shí)情況、歸檔完成情況等進(jìn)行檢查、控制和考核。
( 二) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，提高項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)水平。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是各種檔案中最復(fù)雜、最具系統(tǒng)性的檔案，要想確保它的完整性、準(zhǔn)確性以及系統(tǒng)性，對(duì)項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)水平具有較高的要求，必須同時(shí)具備檔案管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、檔案信息化、檔案宣傳等多種能力。除了檔案管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目檔案人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和教育以外，檔案人員也需加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，主動(dòng)提高自身業(yè)務(wù)水平，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)積極與項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員進(jìn)行相互交流與學(xué)習(xí)，了解和熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，有的放矢地開展歸檔工作，從而達(dá)到提高項(xiàng)目檔案的質(zhì)量及整體水平的目的。
( 三) 項(xiàng)目檔案管理工作必須提前介入，與項(xiàng)目建設(shè)工作同步開展。針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)工作的現(xiàn)狀，建設(shè)單位的檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作，根據(jù)項(xiàng)目具體情況有針對(duì)性地制訂相關(guān)的規(guī)章制度、歸檔范圍及要求；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，檔案管理工作與項(xiàng)目實(shí)施工作同步開展；對(duì)項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作實(shí)時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。力爭(zhēng)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中做到“四同步”：即下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目歸檔要求同步；檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目檔案資料收集情況同步；驗(yàn)收、檢定項(xiàng)目成果與驗(yàn)收檢定項(xiàng)目歸檔情況同步；項(xiàng)目總結(jié)與項(xiàng)目歸檔資料齊備同步。
四、結(jié)束語
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案既是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，也是項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收的前提和保證。做好項(xiàng)目檔案的收集、整理工作，對(duì)于項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建等工作都起著十分重要的作用。因此，各企業(yè)檔案部門應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)變思想和工作方式，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，探索出一條既與項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)相適應(yīng)，又適合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理方法，使項(xiàng)目檔案這一無形資產(chǎn)的效用最大化，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
企業(yè)現(xiàn)代化程度及生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志即為固定資產(chǎn)，在企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存必須保證企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的價(jià)值。對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行科學(xué)管理能使固定資產(chǎn)的完整性和安全性獲得保障并使其效能獲得充分發(fā)揮。
1、固定資產(chǎn)投資管理工作中所存在的問題
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、投資回報(bào)等常被列入企業(yè)年度考核的指標(biāo)，而對(duì)于固定資產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心是否還存在、是否還具有使用價(jià)值，只要能安全運(yùn)營(yíng)，滿足生產(chǎn)需求即可，往往忽視了對(duì)固定資產(chǎn)投資內(nèi)在價(jià)值的管理，對(duì)其投入與產(chǎn)出缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更缺少對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的深層次探討。
1.2短期行為，在一定程度上縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命
一般來說，對(duì)于集團(tuán)公司整體而言，通常按照相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)限，側(cè)重考核績(jī)效成績(jī)，往往不會(huì)干涉子公司和分公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，但是在資產(chǎn)處置方面，集團(tuán)公司總部依然具備管理權(quán)。這樣一來，由于下屬公司沒有充分了解到固定資產(chǎn)管理的重要性，在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，為了能按時(shí)完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司效益的最大化，往往會(huì)在較短的時(shí)間之內(nèi)，最大限度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的功能，甚至還會(huì)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷的現(xiàn)象，并且在完成生產(chǎn)任務(wù)之后，也不重視固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，在一定程度上埋下了安全隱患，有可能給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.3帳外資產(chǎn)的形成
一般來說，對(duì)于集團(tuán)公司而言，在固定資產(chǎn)的管理方面，往往是依據(jù)同一原則統(tǒng)領(lǐng)全局、按照同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌平衡，相對(duì)忽略投資需求的差別化，這樣一來，就會(huì)限制子公司和分公司的資產(chǎn)購(gòu)置，由于一些設(shè)備與子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有著密不可分的聯(lián)系，所以，在這種情況下，一些子公司和分公司的經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，為了滿足自身需求，在實(shí)際的工作中，就會(huì)采用不符合管理規(guī)定的方式，購(gòu)置一些與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的資產(chǎn)，比如空調(diào)、攝影器材、投影儀等辦公用品。一方面讓總部無法察覺，另一方面又實(shí)現(xiàn)了自身利益。正是因?yàn)檫@些問題的存在，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)高額帳外資產(chǎn)的形成，在一定程度上影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的正常有序進(jìn)行。
1.4缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理結(jié)構(gòu)
大多數(shù)中小型企業(yè)都沒有制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的管理制度，投資管理有的企業(yè)即使有相關(guān)的制度，也沒有得到有效執(zhí)行。投資管理另外中小企業(yè)由于人手少，投資管理一般都不配備專門的固定資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)和專職資產(chǎn)管理員，也不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，這樣就不能及時(shí)的清除掉那些損壞、丟失以及轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)企業(yè)資固定產(chǎn)投資管理的具體對(duì)策
2.1加強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)章制度建立工作
企業(yè)資產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)資產(chǎn)管理各方面都是有所規(guī)定的，包括對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等不同種類資產(chǎn)的規(guī)章，還包括資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、日常管理、服務(wù)維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，同時(shí)還有對(duì)資產(chǎn)管理崗位職責(zé)的規(guī)定。資產(chǎn)規(guī)章制度還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的能根據(jù)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題，適時(shí)的進(jìn)行更新。只有完備的資產(chǎn)管理制度，才能有效的規(guī)范資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理才能做到有章可循。
2.2轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識(shí)
新時(shí)期下，投資企業(yè)的資產(chǎn)由傳統(tǒng)的物資資本積累向知識(shí)資本積累轉(zhuǎn)變，這樣的財(cái)務(wù)環(huán)境要求我國(guó)投資企業(yè)建立新的財(cái)務(wù)管理觀念，使得投資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員不能夠真確認(rèn)識(shí)投資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理重要性。因此，投資企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)知識(shí)資本的利用，使得投資企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，從而提高投資企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。投資企業(yè)要想提高財(cái)務(wù)的管理水平，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識(shí)，并以知識(shí)資本保值增值為前提，從而制定有形資本與知識(shí)資本組合的財(cái)務(wù)管理策略。
2.3構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資的合理、科學(xué)
受到資金與企業(yè)規(guī)模的制約，企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理以及決策等方面都處于弱勢(shì)階段。所以，一定要重視對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理，構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，包括工程的項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門、內(nèi)部投資主管部門，構(gòu)建管理辦公室等等，同時(shí)還要明確相關(guān)崗位職責(zé)以及形成的權(quán)限，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目決策的控制，確保決策的合理性、客觀性、科學(xué)性，杜絕無效的投資。
2.4定期盤點(diǎn)，引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，并要求相關(guān)人員定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，至少每年盤點(diǎn)一次，有條件的企業(yè)盡量要求相關(guān)人員每月盤點(diǎn)一次固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減情況與賬面記錄相符，若盤點(diǎn)中賬實(shí)一致，則將無差異的數(shù)據(jù)信息作為固定資產(chǎn)后期對(duì)賬的期初數(shù)據(jù)，若盤點(diǎn)中出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，必須及時(shí)查找原因，以確定是否有固定資產(chǎn)未入賬或是固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理過程出現(xiàn)問題，一旦查出問題所在，必須快速給出應(yīng)對(duì)方案，制定解決問題的辦法和相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性。與此同時(shí)，由于部分企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模較大，可以引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以取代手工記賬，通過條形碼技術(shù)等信息技術(shù)全程監(jiān)控固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用及報(bào)廢等整個(gè)過程，用信息化的手段來提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。
2.5以系統(tǒng)思想指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資管理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)參與固定資產(chǎn)投資相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)和全局意識(shí)，提升管理能力。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目參與者是其責(zé)任體系和組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的基本組成元素，參與者的素質(zhì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)劣，甚至成敗。參與者可分為一般參與者和專職參與者。對(duì)于一般參與者，需進(jìn)行國(guó)家、行業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資的法律法規(guī)的普及，進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、投資政策的宣貫和解析，以及進(jìn)行單位相關(guān)制度和作業(yè)文件的講解和培訓(xùn)；對(duì)于專職參與者，除上述內(nèi)容外，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行所從事專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的自學(xué)和深造，鼓勵(lì)其參與從事業(yè)務(wù)的相關(guān)資格認(rèn)證（如項(xiàng)目管理工程師、注冊(cè)造價(jià)師和招標(biāo)師等）。
結(jié)束語
固定資產(chǎn)的投資是企業(yè)所有資產(chǎn)中的重要組成部分，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的好壞直接關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，如果企業(yè)擁有較高的固定資產(chǎn)投資管理水平，不但會(huì)大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，而且還會(huì)極大的提高企業(yè)的盈利能力；相反的，如果企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理存在許多問題，不但會(huì)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)造成損失和浪費(fèi)，同時(shí)還會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而給企業(yè)帶來?yè)p失。因此解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問題，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理效能，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
近年來,隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施,在我國(guó)政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中,逐漸暴漏出了一些弊端與問題,其中配置不合理、賬實(shí)不符、使用效率較低等問題尤為突出,進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)的浪費(fèi)或流失。因此,在政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中,各級(jí)政府及財(cái)政部門要在對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,逐步強(qiáng)化對(duì)于政府部門投資的控制作用。
一、政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問題分析
為了滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,我國(guó)各級(jí)政府在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和性社會(huì)的理念指導(dǎo)下,全面加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的投資,并且采取科學(xué)、合理的審計(jì)措施和方法,實(shí)現(xiàn)了對(duì)于政府部門投資動(dòng)態(tài)監(jiān)管與科學(xué)控制的作用。
(一)缺乏必要的行政監(jiān)督與管理
目前,在我國(guó)尚未出臺(tái)對(duì)于政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督與管理的專項(xiàng)法律、法規(guī),這就導(dǎo)致審計(jì)行業(yè)的外部環(huán)境較為混亂。在國(guó)內(nèi)審計(jì)行業(yè)中惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重,審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員的素質(zhì)也普遍較低,這些問題都是必須引起政府相關(guān)管理部門高度重視的。固定資產(chǎn)投資審計(jì)結(jié)果將直接關(guān)系到政府相關(guān)部門的最終決策,尤其是一些重大項(xiàng)目得資金投入達(dá)到千萬或者億元,一旦出現(xiàn)投資錯(cuò)誤現(xiàn)象,極有可能引發(fā)政府相關(guān)部門的投資失誤。因此,適時(shí)出臺(tái)和執(zhí)行必要的行政監(jiān)督與管理制度,并且逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮政府審計(jì)部門的作用都是具有深遠(yuǎn)時(shí)代意義的。
(二)審計(jì)結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性
目前,政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的審計(jì)時(shí)間被層層擠壓,用于固定資產(chǎn)投資的審計(jì)的時(shí)間都比較緊。在短時(shí)間內(nèi),審計(jì)人員根本無法按照規(guī)范流程進(jìn)行操作,部分相對(duì)次要的審計(jì)項(xiàng)目多被忽視,這就必然造成審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性難以保證的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí),某些缺乏職業(yè)道德的審計(jì)人員往往視執(zhí)業(yè)原則與審計(jì)準(zhǔn)則于不見,隨意刪減審計(jì)程序,進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的決策風(fēng)險(xiǎn)的無形加大。
二、政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)的控制作用分析
政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理的基礎(chǔ),也是進(jìn)一步提升國(guó)有固定資產(chǎn)利用率的重要途徑。目前,各級(jí)政府在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中逐漸改革了與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容,并且加大了創(chuàng)新審計(jì)理念及方法的應(yīng)用,進(jìn)而促使其在政府部門投資控制中發(fā)揮了更為重要的作用。
(一)促進(jìn)了政府性固定資產(chǎn)投資的科學(xué)決策與監(jiān)督
在我國(guó)現(xiàn)行的政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)機(jī)制中,為了實(shí)現(xiàn)政府性投資行為的科學(xué)決策與監(jiān)督,各級(jí)政府及財(cái)政部門逐步制定了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理、專家論證、職能部門評(píng)審等科學(xué)的審計(jì)體制,并逐漸加強(qiáng)政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)的民主性與科學(xué)性。
(二)突出了政府性固定資產(chǎn)投資管理的實(shí)際效果
政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,其貫穿于固定資產(chǎn)投資管理的全過程,其在項(xiàng)目的決策、實(shí)施、審核、監(jiān)管等階段都發(fā)揮了重要的作用和意義。政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)中兼顧規(guī)范和效率原則的運(yùn)用,不但充分體現(xiàn)了審計(jì)工作對(duì)于確保行政權(quán)力依法、公正行使的約束作用,而且體現(xiàn)了現(xiàn)代財(cái)政管理工作簡(jiǎn)便、實(shí)用的時(shí)代特征。特別是在強(qiáng)調(diào)政務(wù)管理實(shí)效性的時(shí)代背景下,實(shí)施政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)還可以有效提升政府部門的行政管理效率,并具有促進(jìn)政府部門和諧發(fā)展的保障作用。
三、政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)的科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)
在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制及經(jīng)濟(jì)制度下,政府部門的投資管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的科學(xué)轉(zhuǎn)變,其轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)是通過行之有效的管理措施。但是為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,以及政府部門職能轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要,各級(jí)政府及財(cái)政部門還要注重加強(qiáng)政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)政府性固定資產(chǎn)投資的全程跟蹤審計(jì)
為了改善政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)的局限性,各級(jí)政府及財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況組建專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu),積極參與到項(xiàng)目的全過程投資控制當(dāng)中。在政府性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策和實(shí)施各階段,即從可行性研究、設(shè)計(jì)、實(shí)施、決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。
(二)適時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提升
目前,在我國(guó)高等教育中對(duì)于審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段,相關(guān)院系及專業(yè)設(shè)置也較少,這就必然導(dǎo)致政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的匱乏,從業(yè)人員中也存在較為嚴(yán)重的素質(zhì)問題。固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員不但要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)知識(shí),還要熟悉國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定及建筑工程的基本理論和概念,熟練的應(yīng)用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和程序等。同時(shí),固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員還必須具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理素質(zhì)和技能。審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提升關(guān)系到審計(jì)行業(yè)及政府投資科學(xué)性和客觀性,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展也具有至關(guān)重要的作用和意義。
綜上所述,在政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)中,各級(jí)政府及財(cái)政部門要積極開展綜合審計(jì),并逐漸加大經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益的審計(jì)比重,以期不斷提高審計(jì)能力,為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：
企業(yè)；固定資產(chǎn)；投資；管理模式；解決措施
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各大企業(yè)所面臨的壓力開始越來越大，作為企業(yè)管理模式的一部分，固定資產(chǎn)投資管理模式如果出現(xiàn)問題，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)造成不可估量的損失。目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理模式的改進(jìn)都給予了足夠的重視，但其中仍存在諸多不足需要改進(jìn)。“計(jì)劃控制，統(tǒng)一預(yù)算，集中管理，統(tǒng)一調(diào)配”這是目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面的管理模式，以發(fā)展的眼光看，此種管理模式存在諸多不足和問題需要改變和解決。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式中存在的不足
陳舊的管理模式是我國(guó)企業(yè)在固定資產(chǎn)的投資和管理方面出現(xiàn)問題的根源，就目前的情況看，我國(guó)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理模式存在的不足之處還有很多，具體而言主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1.企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理方面缺乏整體規(guī)劃。整體規(guī)劃是保證事物按照固定軌道發(fā)展和運(yùn)行的一個(gè)重要保證，對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理來講同樣如此。就目前的情況看，我國(guó)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理的整體規(guī)劃方面還存在著諸多不足，主要存在的問題有以下兩點(diǎn)：首先，企業(yè)缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資管理模式重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)的固定資產(chǎn)與其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益有著不可分割的聯(lián)系，但目前大多數(shù)企業(yè)往往只注重短期利益，而忽略了對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，這就導(dǎo)致了很多企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被取代的現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)投資管理的意識(shí)落后。現(xiàn)如今，大多數(shù)企業(yè)采用的管理模式為“計(jì)劃控制，統(tǒng)一預(yù)算，集中管理，統(tǒng)一調(diào)配”的模式，在過去的幾十年里，這一模式的確為企業(yè)帶來了看得見的利益，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一管理模式已經(jīng)逐漸的被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所淘汰，因此，企業(yè)一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看問題，要保證自身能夠更好的發(fā)展下去，就要跟緊歷史發(fā)展的步伐，摒棄以往陳舊的觀點(diǎn)和意識(shí)。
2.企業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理方面的制度不完善。會(huì)計(jì)核算制度與企業(yè)內(nèi)部的控制制度直接關(guān)系著企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式能否達(dá)到健全的標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)階段，企業(yè)在這兩種制度的制定與維系方面都存在一定的問題。首先，會(huì)計(jì)核算制度不健全是大多數(shù)企業(yè)都存在的一個(gè)問題。在會(huì)計(jì)核算制度中，固定資產(chǎn)核算屬于非常重要的一方面內(nèi)容，企業(yè)會(huì)計(jì)制度不健全會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算相應(yīng)的也出現(xiàn)漏洞，例如，很多企業(yè)為了粉飾自身的經(jīng)營(yíng)成果，通常會(huì)對(duì)自身的固定資產(chǎn)進(jìn)行隱藏，以對(duì)外界造成自身投入低利潤(rùn)大的假象，從根源上講，上述現(xiàn)象主要便是由會(huì)計(jì)核算制度不健全所導(dǎo)致的。因此，為解決上述問題，首先就一定要完善會(huì)計(jì)核算制度。其次，企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的控制制度不夠完善。在固定資產(chǎn)的控制方面，大多數(shù)企業(yè)只注重資產(chǎn)的購(gòu)買及保存，而出于減少支出的考慮，不注重對(duì)其進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，這就導(dǎo)致了在企業(yè)的固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題或故障時(shí)，企業(yè)不能及時(shí)的對(duì)其加以維護(hù)，大大縮短了其使用壽命。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)加大程度的增加企業(yè)的支出，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展非常不利。
3.企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方式落后。目前，大多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門主要將工作中心放在固定資產(chǎn)的購(gòu)置方面，而對(duì)已購(gòu)置的資產(chǎn)的管理方面一直交由各部門同時(shí)負(fù)責(zé)，久而久之，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作便不可避免的會(huì)出現(xiàn)漏洞和不足。同時(shí)，由于企業(yè)的固定資產(chǎn)分屬于各部門共同使用，如果企業(yè)不及時(shí)明確負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的主要部門，那么便會(huì)造成資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象，這對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)十分不利。
二、解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式中存在問題的有效措施
企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理模式中存在的問題如不及時(shí)加以解決，企業(yè)在后續(xù)的發(fā)展過程中將會(huì)面臨越來越多的矛盾，同時(shí)其長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)受到影響和波及，因此，為保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，就一定要著手解決上述問題。
1.對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理模式進(jìn)行整體規(guī)劃。首先，企業(yè)要認(rèn)識(shí)到完善固定資產(chǎn)投資管理模式的重要性。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資和管理是企業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證，企業(yè)不應(yīng)只注重眼前利益而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此，在關(guān)注固定資產(chǎn)的購(gòu)買的同時(shí)，也要及時(shí)的在使用過程中對(duì)其加以維護(hù)，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)的加以解決，這樣才能保證其長(zhǎng)久的使用，從而為企業(yè)提供更大的價(jià)值。其次，企業(yè)要增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的意識(shí)。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，過去的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，想要保證企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就一定要改變以往的發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，跟緊時(shí)展的步伐，這樣才能保證自身不至于被市場(chǎng)所淘汰。
2.完善企業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的制度。首先，要完善會(huì)計(jì)核算制度。要保證會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行錄入及核算時(shí)，要實(shí)事求是，要保證企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目能夠簡(jiǎn)單清楚的反應(yīng)企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行軌跡，從而使出現(xiàn)問題時(shí)，能夠根據(jù)會(huì)計(jì)賬目的記錄及時(shí)的對(duì)問題進(jìn)行解決。其次，要完善企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的控制制度。針對(duì)只注重固定資產(chǎn)的購(gòu)買而不注重對(duì)其的保養(yǎng)這一問題，企業(yè)一定要意識(shí)到其嚴(yán)重性及危害性，同時(shí)也要意識(shí)到對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)的重要性，在日常工作過程中，一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)或設(shè)備出現(xiàn)問題，一定要及時(shí)的組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行維修，從而避免由于設(shè)備出現(xiàn)問題而對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)造成的影響。
3.更新企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方式。企業(yè)固定資產(chǎn)管理方式的落后會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在固定資產(chǎn)的維護(hù)及保養(yǎng)方面得不到保證。因此，企業(yè)一定要將設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)全權(quán)交給固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，要將責(zé)任落實(shí)到部門每個(gè)人的頭上，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)，才能夠追究到責(zé)任人。從另外的角度看，這也是對(duì)工作人員的一種監(jiān)督，對(duì)保證其工作熱情及工作質(zhì)量有著很大的好處。另外，為更好的保證固定資產(chǎn)的使用性，企業(yè)還應(yīng)向員工灌輸愛護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)，使其能夠在具體的工作過程中，更好的使用。
三、結(jié)語
綜上所述，目前大多數(shù)企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面依然沿用著陳舊的管理模式，這對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響非常不利，同時(shí)，陳舊的管理模式也是導(dǎo)致企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理方面出現(xiàn)問題的根源，為保證企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就一定更新這一發(fā)展模式，在以后的工作過程中，針對(duì)每個(gè)問題提出不同的解決措施，并加以實(shí)行，這樣才能使企業(yè)的固定資產(chǎn)得到有效的管理，從而減少企業(yè)在固定資產(chǎn)方面維護(hù)方面的支出，從細(xì)節(jié)上增加企業(yè)的利潤(rùn)。
參考文獻(xiàn)：
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1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2009〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號(hào)）。2009年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號(hào)）。
2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2009]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2009]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度
在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況
根據(jù)國(guó)家局2009年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔2009〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法
2009年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔2009〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。
2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況
2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.09萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)
2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目
299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。
3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2009]562號(hào)、[2009]874號(hào)、[2009]631號(hào)、[2009]876號(hào)、[2009]309號(hào)和蘇煙工[2009]302號(hào)文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2009]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2009]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2009]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2009年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2009]165號(hào)（改工業(yè)備字[2009]0009號(hào)）和改投資備字[2009]0092號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9
80萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明
按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2009]183號(hào)文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。
2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。
2009年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2009］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問題
徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2009］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理變得日益重要。企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一是固定資產(chǎn)，這一要素可以為企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理情況直接關(guān)系到企業(yè)能否長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展下去，直接關(guān)系到企業(yè)能否取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，直接關(guān)系到社會(huì)效益的取得和社會(huì)的發(fā)展。因此，探討國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略對(duì)于企業(yè)和社會(huì)來說都具備著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系當(dāng)前形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，深入的分析了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題，并且，提出了有針對(duì)性的幾點(diǎn)對(duì)策。
一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面存在的問題
（一）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面立法不完備。雖然不少地區(qū)都出臺(tái)了有關(guān)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面的政策制度，但是這些制度不管從制度理念、制度設(shè)計(jì)、制度內(nèi)容以及操作方法等方面來看，都與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀及其切實(shí)需求存在明顯的錯(cuò)位。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資立法位階較低，范圍較窄。使得這些法律法規(guī)缺乏較高的法律效力，責(zé)任機(jī)制缺失。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資還是主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，缺少專門規(guī)定，而各個(gè)地區(qū)的政策性規(guī)定不規(guī)范，導(dǎo)致法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性不足。這就使得在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的立法方面存在諸多爭(zhēng)議。
（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成企業(yè)家底不清。部分國(guó)有企業(yè)并未建立固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物賬，沒有指派專業(yè)人員來管理固定資產(chǎn)，完全以財(cái)務(wù)部門賬面資產(chǎn)為主；對(duì)于閑置報(bào)廢資產(chǎn)，沒有經(jīng)過審批、沒有辦理處置手續(xù)就進(jìn)行隨意的處置；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同的部門之間對(duì)固定資產(chǎn)在沒有辦理財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù)的情況下就進(jìn)行相互轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。比如，部分國(guó)有企業(yè)并沒有根據(jù)規(guī)定來進(jìn)行審批手續(xù)的辦理，造成了固定資產(chǎn)的隨意購(gòu)置，使得國(guó)有企業(yè)不能夠取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。還有是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但沒有實(shí)物卡片賬，長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產(chǎn)記錄不清；利用“小金庫(kù)”等賬外資金違規(guī)購(gòu)建的固定資產(chǎn)，為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；會(huì)計(jì)差錯(cuò)，即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬有實(shí)無。
（三）投資項(xiàng)目管理不規(guī)范。雖然國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)了投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等管理工作的力度，但與提高企業(yè)投資效率、效益和效果的要求還存在差距，部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）投資重點(diǎn)不突出。在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中，都會(huì)把爭(zhēng)取固定資產(chǎn)投資作為增強(qiáng)自身科研實(shí)力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了盲目投資，造成了投資方面重點(diǎn)不突出，沒有在形成較大規(guī)模的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略分析
（一）健全固定資產(chǎn)投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域立法和監(jiān)管維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。國(guó)家應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)對(duì)投資的引導(dǎo)調(diào)控投資規(guī)模。改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)企業(yè)投資自。對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應(yīng)進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)業(yè)績(jī)考核。對(duì)資產(chǎn)管理不善，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降，給予嚴(yán)肅的處罰，對(duì)于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，要追究其法律責(zé)任。
（二）建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，在年終或者半年的時(shí)候，必須全面清查所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將國(guó)有企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成的原因，并且要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹茫ＷC各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)符合。與此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤活存量資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，使所有固定資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。
（三）優(yōu)化資源配置，使固定資產(chǎn)的利用效率得到大幅度的提高。一方面應(yīng)該合理調(diào)劑閑置的固定資產(chǎn)，另一方面，也必須對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行再利用。對(duì)于固定資產(chǎn)的使用情況，資產(chǎn)管理部門必須及時(shí)掌控，并且對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行妥善的保管，積極組織專業(yè)人員對(duì)閑置設(shè)備進(jìn)行鑒定。
（三）對(duì)于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力進(jìn)行不斷的挖掘，促進(jìn)固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)前在用的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)完好率、利用率和使用效益的提高；其次，應(yīng)該處理好閑置、報(bào)廢和積壓資產(chǎn)，積極進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)情況將這些資產(chǎn)快速變現(xiàn)和增值；再次，對(duì)于閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴(yán)格控制，并且，必須加強(qiáng)資金投入項(xiàng)目的管理，使固定資產(chǎn)的投資收益得到充分的發(fā)揮。
（四）提高固定資產(chǎn)投資效率。企業(yè)資源配置效率長(zhǎng)期低下，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置、企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)債過高、虧損嚴(yán)重等不良后果。投資的低效率也使投資的產(chǎn)出率下降，造成投資與就業(yè)、收入增長(zhǎng)循環(huán)鏈條的斷裂，導(dǎo)致需求增長(zhǎng)減緩并由此制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。這些約束又進(jìn)一步制約了企業(yè)的發(fā)展速度。因此，為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大投資力度，必須注重投資效率的提高，使資源配置更加合理，關(guān)鍵就是加快體制改革，加快市場(chǎng)化的步伐，讓市場(chǎng)來配置資源。
（五）推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化，包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、折舊、報(bào)廢、租借等種種變動(dòng)情況，借助計(jì)算機(jī)管理使固定資產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。
三、結(jié)束語
總之，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略的重要性，對(duì)提升企業(yè)的整體實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展具有重要的意義。（作者單位：平高集團(tuán)有限公司發(fā)展策劃部）
近年來，安徽中煙逐步建立并完善內(nèi)控體系，在采購(gòu)、投資、銷售等各環(huán)節(jié)建立內(nèi)控制度，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整提供了保證，提高了管理效率和效果，也確保了公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在固定資產(chǎn)管理方面，安徽中煙明確資產(chǎn)投資管理職責(zé)，統(tǒng)一了固定資產(chǎn)分類及核算標(biāo)準(zhǔn)。分廠也在安徽中煙領(lǐng)導(dǎo)下，制定了固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，規(guī)范流程，不斷提升固定資產(chǎn)管理水平。然而，由于安徽中煙固定資產(chǎn)存在種類多、分布廣、更新快等特點(diǎn)，管理中仍存有一些問題，需不斷提高管控水平。
一、安徽中煙固定資產(chǎn)特點(diǎn)
（一）固定資產(chǎn)價(jià)值量大
安徽中煙固定資產(chǎn)價(jià)值占總資產(chǎn)的37.78%。固定資產(chǎn)在安徽中煙總資產(chǎn)中占較大比重，管理水平直接決定著資產(chǎn)優(yōu)良目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)種類繁多
根據(jù)固定資產(chǎn)分類及折舊年限表，固定資產(chǎn)分為房屋建筑物、設(shè)備等近十大類。龐大的資產(chǎn)種類給管理帶來了難度。
（三）固定資產(chǎn)分布分散
安徽中煙所屬固定資產(chǎn)分布在五廠等處，實(shí)物資產(chǎn)較為分散，造成管理難度大，不易掌握和管理。
（四）固定資產(chǎn)更新較快
隨著安徽中煙做大做強(qiáng)，“十二五”期間，固定資產(chǎn)投資加大，“黃山”精品線、都寶線等大型項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)更新速度空前加快。
二、固定資產(chǎn)管理情況及問題分析
（一）安徽中煙固定資產(chǎn)管理情況
1、全面預(yù)算管理
固定資產(chǎn)實(shí)行投資預(yù)算管理，每年度由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求編制預(yù)算，固定資產(chǎn)退出由企業(yè)申請(qǐng)，按照預(yù)算和投資管理流程，經(jīng)安徽中煙或國(guó)家局審批后實(shí)施。
2、統(tǒng)一分類及核算標(biāo)準(zhǔn)
建立了固定資產(chǎn)目錄，統(tǒng)一了固定資產(chǎn)分類及核算標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)價(jià)值核算執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。固定資產(chǎn)信息完整，核算清晰，資產(chǎn)價(jià)值體系完整。
3、投資制度管控
制定了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》等制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，在價(jià)值管理方面，財(cái)務(wù)部制定了《固定資產(chǎn)核算管理辦法》，固定資產(chǎn)投資和賬務(wù)管理制度較為完備。
（二）固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析
1、存在認(rèn)識(shí)偏差
認(rèn)為固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理是投資或是財(cái)務(wù)部門的事。生產(chǎn)廠將成本、質(zhì)量、安全、穩(wěn)定成為主要職能。管理認(rèn)識(shí)存在偏差。
2、管理職責(zé)不清晰
與固定資產(chǎn)管理職責(zé)相關(guān)的部門有投資部和財(cái)務(wù)部，投資部主要承擔(dān)投資管理職責(zé)，財(cái)務(wù)部承擔(dān)資產(chǎn)價(jià)值核算等管理職責(zé)。現(xiàn)有部門職責(zé)中，未明確固定資產(chǎn)全過程管理職責(zé)。
3、管理手段落后
除了財(cái)務(wù)實(shí)行固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理外，缺乏管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門有效鏈接、數(shù)據(jù)共享的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支撐，資產(chǎn)管理、價(jià)值管理和資產(chǎn)使用管理無法有效結(jié)合。
（三）進(jìn)一步提升安徽中煙固定資產(chǎn)管理的舉措
中國(guó)煙草總公司下發(fā)了《中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》（中煙辦【2009】257號(hào)文），明確各單位要維護(hù)國(guó)有權(quán)益，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。結(jié)合工作中存在的問題，要進(jìn)一步提升安徽中煙固定資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，需要從以下幾個(gè)方面下功夫。
1、完善內(nèi)部控制
（1）完善資產(chǎn)管理職責(zé)
固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)全員全過程管理工作，首先要明確固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及使用部門的職責(zé)。其次要明確內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，固定資產(chǎn)管理審計(jì)部門要全過程參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理責(zé)任清晰。
（2）完善資產(chǎn)管理制度
梳理固定資產(chǎn)全過程管理流程，制定并完善固定資產(chǎn)管理制度。明確全過程管理具體方法及管理要求。制定固定資產(chǎn)評(píng)估辦法，對(duì)資產(chǎn)投資、資產(chǎn)退出兩個(gè)關(guān)口嚴(yán)格評(píng)審，減少固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)及退出損失。
（3）統(tǒng)一配置及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一配置及更新標(biāo)準(zhǔn)，提升安徽中煙整體形象，減少管理任意性。建立并完善固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)考核提供依據(jù)，并強(qiáng)化資產(chǎn)管理考核。
2、強(qiáng)化日常管理
（1）實(shí)行分類分級(jí)管理
實(shí)行資產(chǎn)三級(jí)管理模式，即一級(jí)為總歸口管理部門，二級(jí)為各類資產(chǎn)管理部門，三類為資產(chǎn)使用部門。實(shí)行分類分級(jí)管理，使資產(chǎn)管理更加清
（2）基礎(chǔ)管理工作到位
一是要做好采購(gòu)環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)等常規(guī)性的工作。二是做好對(duì)賬工作。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及各使用部門要定時(shí)對(duì)賬。三是做好資產(chǎn)清查工作，定期以賬對(duì)物、以物查賬，真正摸清家底。
（3）實(shí)行信息化系統(tǒng)管理
實(shí)行業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)賬務(wù)信息接口，信息共享，及時(shí)解決內(nèi)部調(diào)撥、資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)信息對(duì)等問題，實(shí)行電子拍照，建立資產(chǎn)身份管理。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程信息化，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)流程可控、信息共享，達(dá)到全過程受控目的。
（4）加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)
固定資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)全員管理，達(dá)到全過程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理的目標(biāo)，需要安徽中煙加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，明確主要資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)。建立管理專職及使用兼職管理員隊(duì)伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，履行好資產(chǎn)管理職責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
[1]安徽中煙工業(yè)公司4月份內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表
二、20*年固定資產(chǎn)投資規(guī)模及計(jì)劃的組成
20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃85億元，增長(zhǎng)13%。其中：建設(shè)與改造投資62.8億元，增長(zhǎng)15.6%；房地產(chǎn)開發(fā)投資5.9億元，下降9.6%。確定市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)(47個(gè)子項(xiàng)），年度計(jì)劃87.21億元，比2006年凈增6.4億元。其中：新開工項(xiàng)目9個(gè)，年度投資2.60億元；續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，年度投資79.03億元；竣工收尾項(xiàng)目13個(gè)，年度投資5.58億元。計(jì)劃的組成如下：
1、20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃
2、20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分縣區(qū)計(jì)劃
3、20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分行業(yè)（部門）計(jì)劃
三、20*年固定資產(chǎn)投資工作的重點(diǎn)
1、堅(jiān)定不移的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。各縣（區(qū)）各部門都要根據(jù)“十一五”規(guī)劃發(fā)展要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、以“藥水游”為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，確保完成85億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃任務(wù)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
2、繼續(xù)深化投資體制改革，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，全市上下要進(jìn)一步深化投資體制改革，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案辦法，理順項(xiàng)目管理體制，研究制定政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制，完善政府投資管理制度,不斷推進(jìn)建立促進(jìn)投資平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理。項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足國(guó)家規(guī)定的“六項(xiàng)必要條件”，建立新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估等各項(xiàng)建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的投資行為依法予以保護(hù)，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處。
4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。政府投資項(xiàng)目要逐步推行代建制。按照落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，加大項(xiàng)目稽查、檢查監(jiān)管力度，確保資金使用安全。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;后評(píng)估;移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商
Key words: fixed assets investment;after assessment;mobile operators
中圖分類號(hào):F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)31-0044-02
1研究背景
剛剛過去的2009年對(duì)中國(guó)電信行業(yè)來說是挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存的一年,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化制約了電信業(yè)務(wù)的發(fā)展,電信行業(yè)的重組、3G牌照的發(fā)放和全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等因素都在改變著國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)的格局,對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
從經(jīng)濟(jì)面看,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約了電信行業(yè)的發(fā)展。全球性的金融危機(jī)使中國(guó)難以獨(dú)善其身,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩使得通信行業(yè)的發(fā)展受阻,使得電信行業(yè)收入放緩。我國(guó)電信行業(yè)收入增長(zhǎng)一直高于GDP增長(zhǎng)率,但2008年首次出現(xiàn)電信收入增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng)現(xiàn)象。2008年GDP增長(zhǎng)率為9%,而電信收入增速為7%。
從用戶發(fā)展?jié)摿?高普及率使得用戶規(guī)模的發(fā)展受到挑戰(zhàn)。由于普及率的快速上升,使得新用戶增加的速度顯著降低,電信行業(yè)正在逐步告別成長(zhǎng)曲線的高速成長(zhǎng)期,走入穩(wěn)定發(fā)展期。同時(shí),技術(shù)和投資驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了很大變化,競(jìng)爭(zhēng)的加劇要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商快速對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng),資源的約束越來越強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)投資的風(fēng)險(xiǎn)空前加大。
投資管理難度加大。從業(yè)務(wù)發(fā)展角度看,話音業(yè)務(wù)增長(zhǎng)遭遇瓶頸,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商而言,在話音業(yè)務(wù)的投資與監(jiān)控方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn),但是在數(shù)據(jù)與信息業(yè)務(wù)等對(duì)資源的占用、寬帶業(yè)務(wù)的投資把控等方面仍然面臨很多新的問題。從資源能力角度看,隨著技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式的多元化,網(wǎng)絡(luò)資源已由原來單一的GSM網(wǎng)發(fā)展成為GSM/TD/WLAN等多種網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的形式。在網(wǎng)絡(luò)革新的進(jìn)程中如何確定各專業(yè)的投資匹配,形成最大的網(wǎng)絡(luò)效能,更好地支撐業(yè)務(wù)發(fā)展,值得進(jìn)一步研究。
外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響及移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展需求,對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商投資計(jì)劃管理提出了更高的要求,需要運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)投資后評(píng)估研究,不斷提高投資效率及效益。本文將基于對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商固定資產(chǎn)的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,構(gòu)建移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的投資后評(píng)估模塊。
2移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商投資后評(píng)估
通過對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商固定資產(chǎn)的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,發(fā)現(xiàn)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在投資管理中存在的問題,通過進(jìn)一步診斷找到問題的根源及解決策略,不斷提升投資管理水平。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商固定資產(chǎn)評(píng)估模塊主要包含三方面,分別是資源配置體系評(píng)估、地市公司總體投資后評(píng)估及投資管理流程評(píng)估。
2.1 資源配置體系評(píng)估資源配置體系評(píng)估將從資源配置的三個(gè)關(guān)鍵決策點(diǎn):業(yè)務(wù)與能力的需求匹配、不同專業(yè)投資額的匹配、資源配置效率的控制為切入點(diǎn),對(duì)投資管理工作進(jìn)行后評(píng)估。為了更清晰地解釋資源配置決策的關(guān)鍵點(diǎn),本文使用了木桶理論來對(duì)其進(jìn)行解釋。桶的容量表示網(wǎng)絡(luò)能夠支撐的業(yè)務(wù)量,體現(xiàn)了業(yè)務(wù)需求與能力之間的匹配程度;桶的材質(zhì)表示建設(shè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的成本,體現(xiàn)了資源配置的效率;木桶盛水的容量取決于桶的短板的高度,體現(xiàn)了不同專業(yè)能力的匹配。
本文構(gòu)建了資源配置體系評(píng)估與診斷指標(biāo)結(jié)構(gòu),通過分析評(píng)估層指標(biāo),對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀以及投資管理工作形成總體認(rèn)識(shí),同時(shí)判斷出影響投資效益的決策關(guān)鍵點(diǎn)是否存在問題。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用率以及忙時(shí)規(guī)律的診斷,判斷出現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)能力對(duì)業(yè)務(wù)需求的支撐力度。通過對(duì)用戶發(fā)展?jié)摿Φ姆治?判斷出未來市場(chǎng)的發(fā)展情況。通過對(duì)各專業(yè)造價(jià)的橫縱向比較,找出造價(jià)較高的專業(yè),對(duì)其進(jìn)行控制,進(jìn)而提升整理投資效率。通過對(duì)比各專業(yè)資本開支占比以及各專業(yè)能力,找出能力建設(shè)的短板,加強(qiáng)該方面的建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)整體能力。
2.2 地市公司總體投資后評(píng)估移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商固定資產(chǎn)投資后評(píng)估可以劃分為兩個(gè)層面,省公司層面和地市分公司層面,這里主要是針對(duì)地市分公司的總體投資進(jìn)行評(píng)估,目的是通過對(duì)地市分公司投資效益的客觀評(píng)價(jià),測(cè)算地市分公司的投資效益指標(biāo),為投資決策所需的效益原則提供數(shù)據(jù)和策略支撐。地市分公司總體投資后評(píng)估的內(nèi)容主要涵蓋三個(gè)部分:“評(píng)效益”、“看需求”、“提策略”。
2.2.1 評(píng)效益效益測(cè)算以定量分析為主,通過對(duì)財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的整理分析,測(cè)算分公司總體投資效益和各專業(yè)網(wǎng)的投資效益。其中涉及的指標(biāo)主要有總資產(chǎn)收入率、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、固定資產(chǎn)收入率、固定資產(chǎn)利潤(rùn)率、每萬元資產(chǎn)客戶數(shù)、每萬元資產(chǎn)業(yè)務(wù)量等。在實(shí)施評(píng)估時(shí),可以從時(shí)間序列縱向?qū)Ρ群头止緳M向?qū)Ρ葍蓚€(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。在效益影響原因分析上,分公司投資效益測(cè)算屬于靜態(tài)分析,只有分析效益影響原因,才能判斷未來的效益變化趨勢(shì)。
如圖3所示,網(wǎng)絡(luò)造價(jià)、網(wǎng)絡(luò)利用率、市場(chǎng)發(fā)展是影響投入產(chǎn)出過程的主要因素。網(wǎng)絡(luò)造價(jià)降低,意味著相同投資能夠形成更多的新增網(wǎng)絡(luò)能力,從而承載更多的業(yè)務(wù)量,形成更多收入,提高投資效益;網(wǎng)絡(luò)利用率的提升意味著相同網(wǎng)絡(luò)能力能夠承載更多的業(yè)務(wù)量,形成更多收入,提高投資效益;市場(chǎng)發(fā)展可進(jìn)一步細(xì)分為宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素,其中,資費(fèi)變化體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度,資費(fèi)下降意味著相同業(yè)務(wù)量形成的收入下降,導(dǎo)致投資效益下降;宏觀經(jīng)濟(jì)趨緩會(huì)影響用戶發(fā)展,導(dǎo)致業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)放緩,收入增長(zhǎng)放緩,投資效益下降。
投資效益變化趨勢(shì)則是基于對(duì)效益影響原因的分析,通過分析影響因素的變化規(guī)律,判斷投資效益未來的變化趨勢(shì)。
2.2.2 看需求影響投資分配的另一個(gè)重要原因是分公司的投資需求。分公司投資需求主要來自于三個(gè)方面,即滿足市場(chǎng)發(fā)展、保證網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量以及戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。
投資需要滿足下一年度的市場(chǎng)發(fā)展,投資形成的新增網(wǎng)絡(luò)能力要能夠承載新增業(yè)務(wù)量。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)利用率過高時(shí),通信質(zhì)量下降,應(yīng)急能力不足,此時(shí)應(yīng)該進(jìn)行投資使網(wǎng)絡(luò)利用率處于合理區(qū)間,保證用戶感知。因此網(wǎng)絡(luò)利用率也是判斷投資需求的重要因素。
此外,并不是所有的網(wǎng)絡(luò)都能直接產(chǎn)生收入,有的網(wǎng)絡(luò)是支撐性質(zhì)的,能夠提升公司整體運(yùn)營(yíng)效率,有的網(wǎng)絡(luò)未來會(huì)成為重要的競(jìng)爭(zhēng)性資源,需要提前儲(chǔ)備。
通過分析各專業(yè)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)利用率、業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)速度、戰(zhàn)略資源的自有率和覆蓋率等相關(guān)指標(biāo),得到各專業(yè)網(wǎng)的投資需求。再以各專業(yè)網(wǎng)的投資比重為權(quán)重,計(jì)算下年的總體投資需求。最后,將分公司總體投資需求和各專業(yè)網(wǎng)投資需求進(jìn)行分公司之間的橫向比較,以判斷分公司投資需求。
2.2.3 提策略基于分公司投資效益和投資需求測(cè)算,建立分析二維圖,可分為三個(gè)區(qū)域:
大力投資區(qū)域:投資效益較好,投資需求較大的為大力投資區(qū)域。通過投資規(guī)模的擴(kuò)大,不僅能夠滿足投資需求,而且有較高的投資回報(bào)。
適度投資區(qū)域:投資效益較好投資需求較小的區(qū)域。在此區(qū)域的分公司應(yīng)適當(dāng)增加投資,需要綜合考慮投資需求和投資效益的平衡。
限制投資區(qū)域:投資效益較差,投資需求較小的區(qū)域是限制投資區(qū)域。此區(qū)域重點(diǎn)在于加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷工作,通過市場(chǎng)工作的提升逐漸提升投資效益。
除將投資效益和投資需求作為主要考慮因素外,還需要綜合考慮公司投資管理水平、效益變化趨勢(shì)等因素,作為投資分配策略的參考因素。
2.3 投資管理流程評(píng)估投資管理流程評(píng)估主要從投資規(guī)劃與計(jì)劃工作流程、投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理流程、項(xiàng)目跟蹤及投資分析管理流程、投資后評(píng)估管理流程四個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的投資管理流程的合理性、完備程度及可執(zhí)行性,相關(guān)部門對(duì)投資管理流程的認(rèn)知及所屬職責(zé)的承擔(dān)情況,投資管理流程各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估。
第三條 本省行政區(qū)域的企業(yè)和行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均適用本辦法。
第四條 固定資產(chǎn)投資管理遵循規(guī)范有序、簡(jiǎn)化高效、分級(jí)分類、綜合平衡和重點(diǎn)優(yōu)先的原則。
第五條 省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)全省固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
各市（地）、縣（市、區(qū)）計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
省、市（地）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按各自的職責(zé)，協(xié)助做好固定資產(chǎn)投資管理工作。
第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理按以下程序進(jìn)行：
（一）制定投資中長(zhǎng)期計(jì)劃（規(guī)劃）；
（二）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；
（三）編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；
（四）編報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)；
（五）編制和下達(dá)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（六）編報(bào)和審批開工報(bào)告；
（七）組織竣工驗(yàn)收；
（八）組織后評(píng)估。
以上程序可由項(xiàng)目審批主管部門視項(xiàng)目建設(shè)條件、投資數(shù)額作適當(dāng)合并。
第七條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及相應(yīng)的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，以及初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┖烷_工報(bào)告統(tǒng)稱為項(xiàng)目前期工作文件。
大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上技術(shù)改造和利用外資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，以及規(guī)定需由國(guó)家審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目前期工作文件由省級(jí)行業(yè)主管部門或市（地）計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門上報(bào)省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門審查后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。
小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造和利用外資項(xiàng)目，按省規(guī)定權(quán)限分級(jí)審批。
第八條 各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理的不同階段編報(bào)和下達(dá)年度前期工作計(jì)劃或年度投資計(jì)劃。
第九條 省級(jí)各部門負(fù)責(zé)其所屬單位投資項(xiàng)目的前期工作文件和行業(yè)年度投資計(jì)劃的申報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)。
省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、行業(yè)管理的角度，對(duì)投資項(xiàng)目前期工作文件提出預(yù)審意見，或受委托對(duì)前期工作文件組織審查或?qū)徟?/p>
第十條 各級(jí)財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)、土管、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)、消防、安全等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目前期工作文件中涉及的內(nèi)容出具審查意見，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
第十一條 土地管理部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和各市（地）、行業(yè)的用地需求，提出年度土地開發(fā)利用計(jì)劃建議，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門綜合平衡后，下達(dá)年度土地開發(fā)利用計(jì)劃。
第十二條 用于固定資產(chǎn)投資的各類資金，應(yīng)納入各級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。項(xiàng)目法人或建設(shè)單位及其他出資單位，應(yīng)根據(jù)年度投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金。
第十三條 財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)，各級(jí)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門應(yīng)按照綜合平衡的要求安排項(xiàng)目及投資。
第十四條 預(yù)算外建設(shè)資金及交通、電力、水利、郵電、教育等專項(xiàng)建設(shè)資金的安排，由行業(yè)主管部門提出投資計(jì)劃建議，財(cái)政部門對(duì)其資金來源進(jìn)行審查，計(jì)劃主管部門綜合平衡后下達(dá)年度投資計(jì)劃，財(cái)政等部門相應(yīng)下達(dá)資金計(jì)劃并進(jìn)行監(jiān)督。
第十五條 加強(qiáng)信貸資金、證券資金與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的銜接以及有關(guān)資金來源的項(xiàng)目審批管理。完善省建設(shè)資金聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。
第十六條 加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目投資各方的資信、資金到位及貸款償還的管理。對(duì)外商投資企業(yè)中方機(jī)構(gòu)擔(dān)保項(xiàng)下的境外融資，以及境外發(fā)行股票、債券等均應(yīng)納入計(jì)劃。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推行資本金制度。經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目須在落實(shí)資本金后才能進(jìn)行建設(shè)。實(shí)行資本金制度的投資項(xiàng)目，在編報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，須按有關(guān)規(guī)定出具出資證明。
第十八條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行出資承諾制，項(xiàng)目的各出資方經(jīng)嚴(yán)密論證后作出出資承諾，建設(shè)中資金必須按比例同步到位。重大項(xiàng)目實(shí)行資金平衡計(jì)劃管理。
第十九條 推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
第二十條 推行工程招標(biāo)投標(biāo)制。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工程勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)以及咨詢、監(jiān)理的招、投標(biāo)工作。
第二十一條 推行工程建設(shè)監(jiān)理制。大中型工程以及規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的其他建設(shè)工程，必須委托由相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十二條 強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。所有項(xiàng)目應(yīng)建立有效的質(zhì)量保證體系，項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，應(yīng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、周期和投資。建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程概預(yù)算定額，以及工程造價(jià)管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門與省級(jí)有關(guān)部門共同制定。
第二十四條 國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的前期工作，并加強(qiáng)在建項(xiàng)目的建設(shè)資金、工期、質(zhì)量、安全等管理。
第二十五條 對(duì)未按規(guī)定程序和權(quán)限審批或未列入年度投資計(jì)劃的計(jì)劃外投資項(xiàng)目，財(cái)政、金融、審計(jì)、土管、規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、消防、房管、工商等管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)可依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
對(duì)未經(jīng)審批擅自改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，除須由原審批機(jī)關(guān)重新審批外，還須補(bǔ)交投資方向調(diào)節(jié)稅和有關(guān)費(fèi)用。
第二十六條 對(duì)未按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批或未列入相應(yīng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目的責(zé)任部門和地區(qū)，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)主管部門責(zé)令其限期糾正；逾期仍不糾正的，暫停審批其投資項(xiàng)目，暫停下達(dá)該部門和地區(qū)的省級(jí)投資資金。
第二十七條 對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）自行審批的違反國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及影響全局綜合平衡的項(xiàng)目，可由行業(yè)主管部門提出審查意見，上一級(jí)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）主管部門行使否決。被否決的項(xiàng)目，不得繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)或前期工作。
第二十八條 項(xiàng)目法人或建設(shè)單位未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)容進(jìn)行建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整產(chǎn)品方案的，對(duì)尚未開工的項(xiàng)目，需重新報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批；對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)報(bào)批手續(xù)或由有關(guān)部門依法處理。
設(shè)計(jì)、咨詢單位應(yīng)按規(guī)定程序和批準(zhǔn)內(nèi)容編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福`反規(guī)定的，由省有關(guān)的部門暫停審批其編制的前期工作文件。
