工會民主管理工作匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工會民主管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

構建和諧社會和推進企業民主政治建設的重要內容，建立健全懲治腐敗體系的必然要求，落實黨的全心全意依靠工人階級方針的有效途徑。完善公司監督機制、增強公司凝聚力和競爭力、密切干群關系、調動職工群眾當家作主積極性和創造性的有效形式。對公司的科學決策、科學管理、依法經營，維護和保證公司穩定，促進公司持續發展都有著重大的意義。實行廠務公開民主管理工作中,公司領導充分認識到實行廠務公開民主管理是落實“把發展作為黨執政興國的第一要務”具體體現。

于2002年制定實施《廠務公開、民主監督實施辦法》對廠務公開的領導責任、公開內容、時間和方式都做出了規定，公司根據上級工會要求和生產經營實際。并成立了廠務公開工作小組。由公司黨委書記擔任組長，公司經理、工會主席擔任副組長，公司副經理、團委書記、綜合管理室（黨辦）財務管理室、供應銷售室、生產管理室、技術質量室等主要領導擔任組員。廠務公開民主管理過程中，公司行政定期向黨委匯報工作，工會定期檢查公開情況，對于項目公開不及時的單位或負責人給予批評教育，督促其改進。公司廠務公開的內容具體如下：

年度資產經營責任書及其完成情況，1公司年度生產經營計劃。獎懲兌現情況；2公司各項改革方案；

3公司重要規章制度；

4工資調整方案、獎金分配方案；

5公司業務招待費用使用情況；

6公司物資、設備、配件等采購情況；

費用標準及發生費用情況；7通訊工具（辦公室、住宅公務電話、手機等）配備、管理辦法。

8公司招聘人員方案及結果；

9公司職代會民主評議領導干部的情況；

10其它需要公開的情況。

二、責任明確、工作規范

具體措施由相關單位負責落實。落實單位根據公開的項目、內容和要求，廠務公開民主管理工作由工作小組負責組織。從公司實際出發，堅持公開、公正、準確、真實的原則，制定具體實施方案，明確所公開項目的內容、范圍、形式、時間等要求，由公司廠務公開工作小組負責人審核公布后組織實施。工作中，公司堅持以“三個保證”來開展廠務公開民主管理工作，即：

公司以“四做到為指導思想有計劃、有部署、有組織的公開。屬于常規性的工作，1保證廠務公開的時效性。廠務公開過程中。做到定期公開；屬于階段性、長期性的工作，做到分階段公開；屬于短期性、臨時性、一事一議的工作，做到隨時公開；屬于事前的工作，做到提前公開。通過職工代表團組長會、公司領導干部會、下發文件及簡報、廠務公開欄等形式，及時將工廠、公司的有關信息傳達下去，使職工群眾的知情權、參與權、監督權得到落實和保證。

具體實施過程中，2保證廠務公開的科學性。由于廠務公開、民主監督涉及內容較廣。必須是全過程、善始善終的公開，以保證其完整性、客觀性。既要公開有關政策依據和公開工作本身的有關制度，又要公開具體標準和承辦單位，做到分工明確，各司其職；既要公開辦事結果，又要公開辦事過程，做到公正、透明，利于職工群眾監督；既要公開原始情況和基本底數，又要公開可能實現的情況和達到目標，便于職工群眾及時了解；既要公開職工群眾的意見、建議，又要公開對意見、建議的受理、采納情況，及時做好職工群眾的宣傳解釋工作。通過科學建設公司兩級廠務公開民主管理制度，做到有實施、有結果、有反饋，用制度規范領導者行為，并逐步形成了按制度辦事、靠制度管人的長效機制，使得廣大職工群眾參與到公司日常管理工作中來，充分發揮了廠務公開民主管理工作在企業管理中的重要作用。

承辦單位必須建立各種原始臺賬和管理檔案，3保證廠務公開基礎工作到位。廠務公開實施過程中。及時搜集和整理公開資料，做好基礎工作，做到每個環節準確無誤。只有夯實基礎，才能保證所公開的事項內容真實全面、詳盡可靠；才能保證所公開的事項合法有效；才能保證職工群眾關注的熱點、焦點問題得到及時、有效的解決。

三、公開及時、效果明顯

并通過召開職工座談會搜集職工群眾對所公開項目的意見和建議，公司廠務公開小組通過職工代表團組長會、公司領導干部會、下發文件及簡報、廠務公開欄等形式對工廠獎金分配方案、公司重要規章制度、公司業務招待費使用情況、公司通訊費等廠務公開項目進行了公開。認真分析、調查核實的基礎上，按程序提供給公司經理（黨委）決策考慮。對職工群眾不理解、持有不正確意見的事項及時給予解釋宣傳，保證公司經理（黨委）決定的事項的貫徹落實。今年2月、6月，公司廠務公開小組分別將2005年度效益獎分配方案、2006年上半年效益獎分配方案交職工代表組長會討論通過后，將分配辦法張貼在公司廠務公開欄上予以公布；4月，公司廠務公開小組以文件的形式公布了公司制定的吊索具管理及強制報廢管理制度（試行）及《現場督察的管理辦法（試行）兩項規章制度；5月，公司廠務公開小組對于職工關心的健康療養分配辦法按照工廠文件規定以文件的形式下發至各單位，并將分配辦法張貼在公司廠務公開欄上予以公布；對于公司業務招待費使用情況、中層領導干部通訊費使用情況，廠務公開小組指定專人負責，定期在公司廠務公開欄上予以公布。3年來，公司公布年度生產經營計劃、重要規章制度、獎金分配方案、業務招待費使用情況、中層領導通訊費、招聘人員方案及結果等項目共計2通過這些項目的公開，使職工群眾及時了解、掌握了情況，穩定了情緒，安心于生產，保證了生產任務的順利完成。

四、存在不足及改進措施

篇（2）

勞動是人類進化和社會發展的動力源泉，勞動關系自古至今都是最重要也是基礎性的社會關系。社會的和諧離不開勞動關系的和諧，勞動關系的和諧穩定是社會和諧以及健康穩定的重要組成部分。根據《中國工會章程》的相關規定，工會在一定程度上承擔著社會管理職能，代表并維護著全國大多數人和所在單位職工的利益，故工會工作能夠調解勞資關系的固有矛盾，維系市場經濟條件下勞動關系的和諧穩定，對構建和諧社會有著十分重要的意義。

二、新形勢下我國工會工作面臨的挑戰及原因分析

在我國，雖然說企業和勞動者在根本利益上是一致的，但現階段我國勞動力市場供求失衡，“強資本、弱勞力”的格局在短期內很難改變。在這樣的前提下，局部利益的矛盾開始出現并且顯形化，主要表現為勞動關系趨于緊張化，勞資糾紛大量涌現。這種形勢嚴重地影響了社會的和諧和穩定，給工會工作也帶來了新的課題和挑戰，具體表現在如下方面：一，職工參差不齊的素質和嚴重的社會分層加大了工會工作的難度。由于工會員工囊括了從高級管理人員到一線操作工人的所有人，最典型的就是農民工和具有較高學識的高級管理階層等同時存在。這些職工不論是受教育程度還是福利待遇都有很大差別，其自我保護、自我管理的能力各不相同，相關需求也差異很大，由此造成的結果就是工會很難提供統一有效的服務和管理。第二，職工的低水平參與使得工會工作的實際效果有所折扣。由于現實社會的就業壓力很大，一般甚至大部分的職工都有委曲求全的心理，不敢也不愿意通過正常渠道來參與創建和諧勞動關系。只有勞資雙方齊心協力，互為依靠，才能實現企業發展、職工得益的雙贏局面。

三、和諧的勞動關系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關系。

經營者必須非常清醒地認識到，勞動者的人力資源、人才資源、技術資源才是企業發展的根本資源。只有充分看到勞動者蘊藏的巨大資源優勢，尊重勞動者對企業的貢獻，形成相互尊重、和諧相處的人際環境，才能實現企業和諧發展。和諧的勞動關系是利益相容、矛盾協調的共生關系。在企業利益共同體中，經營者和勞動者的利益一方面是捆在一起的，另一方面經營者擁有資本資源決定了其在利益關系中占有主導地位，經營者與職工的收入差距是客觀存在的。但經營者在決定利益分配中，必須充分考慮到職工的經濟利益、心理承受能力和勞動力的再生產能力，不能損害職工的經濟利益，這既是企業穩定發展的需要，也是作為一個企業家的社會責任。

四、和諧的勞動關系是共同創造、共享成果的發展關系。

社會主義市場經濟體制下，企業的發展離不開廣大勞動者的共同努力，勞動者理應得到和分享企業的發展成果。勞動者分享了勞動成果，對經營者而言是尊重勞動者的勞動，對勞動者而言是實現了自我價值。這也是和諧勞動關系的一個重要方面。在人類誕生以來，勞動關系就是整個社會的基本社會關系，在全國上下構建和諧社會的時代背景下，勞動關系的和諧是整個社會和諧的基石。沒有勞動關系的和諧穩定，就無法談及整個社會的和諧穩定。所以，構建和諧的勞動關系對維護國家政權安全和社會穩定將起著非常重要的作用。

五、工會民主管理在構建和諧勞動關系中的作用和意義

強化工會的民主管理，提升職工參與工會工作的深度和水平，是減少新形勢下企業不和諧因素的主要工作方向，對構建和諧穩定的勞動關系，促進企業持續健康發展和社會穩定具有十分重要的意義。具體分析如下：第一，民主管理是工會組織管理的基本法律原則。根據《中華人民共和國工會法》，“中國工會依照法律和章程實行產業和地方相結合的組織領導原則，堅持民主集中制”。民主集中制，是工會法對工會組織管理的原則性要求，首先要求民主管理，民主是第一位的，在民主的基礎上才強調集中。所以說，工會內部管理的首要原則就是民主管理原則，只有在民主管理的基礎上才可能談及民主監督和民主決策，在法治的前提下才能談及和諧。第二，加強工會民主管理有助于提高職工參與工會工作的積極性。中國工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，是會員和職工利益的代表。加強工會民主管理，有助于職工親自參與工會的維權工作，提高了工會工作的透明度，有助于職工更好地認識工會并依靠工會，增強了職工參與工會工作的積極性和主動性，可以有效減少勞動關系中的不和諧因素。第三，加強工會民主管理有助于更好地維護職工的合法權益和促進工會工作目標的實現。維權是工會工作的中心任務，加強工會的民主管理使得工會能夠真正代表廣大職工的利益，堅持維權的中心任務不動搖，有助于工會工作更加積極主動地開展，從而更好地維護職工的合法權益和實現工會的工作目標。第四，加強工會民主管理有助于形成勞資雙方的良性互動，對構建和諧穩定的勞動關系意義深遠。通過加強工會的民主管理，使得更多的職工了解并愿意通過這種機制來有序地化解矛盾，減少了勞資矛盾的正面沖突和升級。同時也維護了所在單位的正常經營秩序，促進了勞資雙方的有效溝通和良性互動，有利于企業乃至整個社會的和諧穩定。

篇（3）

認真貫徹落實市關于“難點村”治理工作的要求，我縣始終堅持以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權益，全面提高農村基層社會管理和服務水平，促進農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會又好又快發展。成立了”治理工作小組，并進一步明確了由縣民政局牽頭、鎮領導負責、村領導主抓的三級工作體系，全力抓好治理工作。

二、進一步開展調研摸排到位。

我縣開展了大規模的調研摸排工作，認真分析每個村的情況并對每村存在的重點、難點問題和產生的原因、表現形式、影響后果等進行了認真細致的研究，確定了我縣五個“難點村”和一個“問題村”。“難點村”存在的問題集中體現在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執政能力弱，家族派性嚴重導致了村集體經濟不發展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發生。二是村務公開存在走形式輕結果的現象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內容側重于一些統計數據，缺乏實質性的內容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某個村務事項的辦理結果“公布”一下就認為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。三是民主理財不到位，財務公開不透明。村民民主理財小組作用發揮不明顯，村內賬目記錄不清，財務公開不透明，村民上訪情況較為嚴重。四是對村務公開民主管理的認識存在偏差。部分村干部和村民對村務公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認為村務公開是時尚、是形式過多、過細公開會束縛自己的手腳。認為公開越細工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現象。另外部分村民在參與村務管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低，或是受村內的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起對人不對事一哄而上鬧，班子人為設置障礙影響了村務公開和民主管理工作的正常開展。

三、加大治理力度措施得力。

（一）抓住癥結建立臺賬。

我們因村制宜，檢查每一個村建立村務公開民主管理工作臺賬，了解產生難點的癥結，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我縣村務公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度完善機制。

1.建立責任機制，強化包村干部力度。一是實行鄉鎮黨委、政府是“第一責任人，村兩委是“第一執行人”，村民代表是“第一監督人”，村民群眾是“第一評價人”的責任機制。同時進一步明確分管領導負責其轄區村務公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉化為“難點村”。二是進一步加強了包村干部力量。鎮主要領導牽頭負責“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。

2.全面公開注重實效。做到了“四規范”，即規范了公開內容，制定了村務公開目錄。從政務公開、財務公開和事務公開三個主要方面對我縣村務公開工作進行了明確。這樣一來使村民群眾更為直觀、通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務收支情況。規范了公開程序，豐富了公開方式，確立了“事前征詢意見、事中監督指導、事后及時反饋”的公開流程。明確規定各村要在公開欄公開的基礎上要入戶發放明白紙，還應結合本村實際不斷創新公開形式，擴大村務公開覆蓋面。規范了公開時間，拓展了監督渠道。各村也進一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監督渠道，建立了縣鄉（鎮）村三級立體化的監督網絡。規范了公開檔案，完善了歸檔資料。我們在此基礎上還提出了要把每次民主日活動收集好，把村務公開事項、村民代表會議、村民質詢情況和村委會為民辦實事項目記錄好，把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風廉政建設工作手冊》填寫好，把新農村建設檔案保存好的要求。

篇（4）

在宣傳發動階段，我們主要做了以下工作：一是召開了二個專門會議。一是民主測評、回頭看，鎮部署工作會議。自區水務局召開民主評議工作會議之后，我站立即按照要求，與鎮紀委、監察室進行工作對接，6月5日，在鎮政府召開了民主測評、回頭看，鎮部署工作會議，對這項工作進行了專題研究和全面部署。我站也相應成立了以站長為組長，站相關科室負責人為成員的民主評議領導小組，

明確了職責，形成了《__水務站行風評議工作實施方案》，制定了各階段工作計劃，對于各項評議工作任務進行了明確細化和分工。二是民主評議政風行風工作座談、匯報會。按照要求我們于6月19日在召開了由鎮紀委領導、鎮民主評議組評議員、村、居委代表、局分管局長參加的民主評議工作座談、匯報會。

做好水環境建設管理工作，不僅需要廣大水務工作者不斷增強愛水護水的責任感，還需要廣大市民群眾的積極參與，形成管理、監督、互動三位一體的監管機制。因此，我們非常重視開展社會宣傳工作，今年結合“世界水日”和節水宣傳周等活動契機，組織參與了各項紀念活動。①與居委一起組織“世界水日”宣傳進小區活動。②在鎮__廣場、文化體育公園進行了31塊水法、節水知識版面巡展和水知識設攤咨詢。今年4月我站還成立了__“親水團”水環境保護志愿者服務隊，每月十五日“環境清潔日”集中進行志愿志愿者服務行動，營造“全鎮動員、全民參與、人人動手清潔環境”的良好氛圍。

我們以推進水務建設，做好服務保障工作為目標，做好各項水務服務工作。一是突出重點、加強管理，深入開展水務工作。做好__（__交界至楊樹浦）670米疏浚整治；協助__高速（__至__）__界內水系溝通協調工作；通過清理資金及上級水務局支持，對__等河道進行治理。二是保障安全，努力提高防汛防臺應對能力。汛前督促相關單位與部門完善防汛防臺應急預案，組織防汛搶險隊伍，補充好各種搶險物資；做好積水點改造；做好泵站、下水道養護管理；按要求做好24小時防汛值班。三是加強保潔隊伍管理，認真做好全鎮河道保潔工作。實行保潔四定工作機制，每天做好專人巡查；加強調水，每月利用潮差與機泵調水相結合，力爭內河與外河道水質基本同質；重視河道設施養護與管理，綠化養護做到“六個結合”，高效快速處理民生熱線與來信來訪工作。

為了及時查收群眾意見，解決問題，我們將政風行風熱線工作落實到具體科室，責成專人負責，以便將群眾的意見及時轉交相關科室負責人來解答辦理。辦結率為100％、答復滿意率達到98％以上，切實做到件件有著落，事事有回音。

篇（5）

各區縣政府房改辦、社團辦：

    根據市委、市政府加強住宅合作社管理的要求，現就區縣住宅合作社登記、監督和管理的有關問題通知如下：

    一、市房改辦是全市住宅合作社的業務主管部門，全面履行對全市住宅的管理職責。各區縣成立住宅合作社，須經區縣房改辦審查并由市房改辦復審后，到本區縣社團管理機關辦理注冊登記手續，在辦理注冊登記手續前仍報市社團管理機關統一平衡。重大變更及注銷登記和年度檢查均按此程序辦理。

    二、在這次清理整頓社會團體工作中，住宅合作社的審查也按前述程序辦理，即先由區縣房改辦提出審查意見報市房改辦復審后，再到社團管理機關按照清理整頓要求和程序進行審查，并辦理相應手續。

    特此通知

篇（6）

關鍵詞：工會民主管理；形式；途徑；問題探究

引言

在我國民主化建設過程中，工會組織的民主管理與建設工作是一個重要的組成部分。我國是以工人階級為領導建立的社會主義國家，我國的政權性質體現的首要原則就是一切權力來自于人民，因此以工農聯盟為基礎的人民大眾是國家的主人，我國的政權必須突出民主性質。近年來我國大力推進的民主建設和管理工作取得了一定的進展，民主管理工作的完善是我國現代化進程的必要組成部分。[1]工會組織作為工人階級的聯盟，其民主管理工作對于維系工會內部的穩定性更是有著不可替代的作用。社會主義民主建設帶動著工會民主管理工作的進程，因而在新形勢下，工會組織必須對其民主管理工作有著清晰的認識，民主管理形式與途徑的更新對于職工的表現和生活會帶來哪些影響和作用，以及新形勢下工會民主管理的工作到底需要進行哪些革新和改變，這些問題都需要得到工會的正視和討論。

1.工會民主管理現狀概述

改革開放三十年來，工會發揮了其應有的作用，在企業民主管理和勞資關系協調方面都發揮了巨大的影響力，而在工會維護職工合法權益和促進企業進行改革和發展的方面也都影響深遠。我國作為一個人民當家做主的社會主義國家，民主的理念深入人心，工人階級是我國的領導階級，因此通過工會組織和制度以及企業的民主管理等能夠進一步擴大和保障工人階級和廣大勞動者的合法權益。[2]工會作為我國新時期新的企業環境和社會經濟發展背景之下的產物，它的組織規則和功能構成都發生了一系列的改變。

2.工會民主管理作用體現

《中華人民共和國工會法》規定工會的職能主要包括維護、參與、教育等，工會建立的意義就是維護我國企業職工的合法權益，保障其合法權益不受侵犯。工會組織的建立能夠保障我國企業勞動關系的穩定，以及職工隊伍的穩定和建設，有利于推進我國社會主義和諧社會的建設工作。

2.1參與職能

社會主義社會的勞工關系中工會的維護和代表作用尤為重要，工會不僅代表了我國廣大職工，而且也是職工們尋找勞動保護的重要組織。工會是企業職工工人利益的保護墻，在社會的體制建設和職工切身利益的維護工作中，工會組織對于其所承擔的職工維護職責應該有所認識，同時工會還應該認識到自身作為企業職工利益的代表者應該關心職工關心的問題，了解職工的心聲，積極參政議政，解決職工們最為關心的問題，發揮工會的參與智能，體現我國人民當家做主的傳統。[3]

2.2維護職能

工會的維護職能主要是指工會在黨的領導下，能夠搭建黨與職工群眾之間的溝通橋梁。在日常工作進行時，工會要能夠做到保持與職工群眾的緊密聯系，同時維護好職工群眾的根本利益。職工的合法權益不僅受到國家和法律的保護，而且工會組織作為工人階級的聯盟，也需要發揮其保護職工合法權益的作用。

3.工會民主管理對于企業的意義

3.1工會民主管理能夠促進企業文化的發展

民主管理不僅是新時期我國民主化進程影響下帶來的新型管理理念，而且也是根植在企業管理和企業文化工作中的重要信念。在企業日常的民主管理工作中，工會的民主管理發揮了不可替代的作用。企業是職工融合的整體，而工會代表了職工的利益，工會的民主管理工作有序進行能夠促進企業文化的良性發展。工會組織參與企業民主管理工作能夠達成互利雙贏的局面，不僅保障企業職工的合法權利，而且也能夠為企業的文化氛圍營造提供不可估量的影響力。

3.2工會民主管理能夠體現社會主義建設的民主精神

我國社會主義事業建設進程的不斷加快，企業不論是從決策還是從管理方面都必須提高參與意識，尤其是要體現民主管理的精神。企業管理的民主化不僅能夠反映企業職工的意愿，而且能夠實現職工內部的民主監督，從而真正體現社會主義建設的民主精神，在企業管理工作中，工會必須找準自己的位置，合理地為職工爭取應得的利益，同時促進企業的組織建設和民主管理工作的完善。[4]工會的民主管理工作還需要通過監督企業運營的合理合法活動體現出現，從法律角度監管企業運行的狀況，進而運用自己的義務和職權去保障職工的權利。

3.3工會民主管理能夠體現公有制企業的民主精神

國有企業對于職工權益的保障相比私營企業更為全面，比如在四川省鐵路產業投資集團有限責任公司控股的四川路橋集團中，企業民主決策和民主精神的發揮都相較于建筑類私營企業要全面，而且企業高度重視集團內部職工的合法權益保障問題，對于職工勞動報酬和年假休息等方面的安排都更為合理。工會民主管理能夠體現公有制企業的民主精神，工會組織在進一步發展的過程中，仍需要通過分析出現的新問題和新狀況，對企業內部外部環境進行研究和甄別，加大工會民主管理工作的控制力度，確保職工的合法權利都受到保護。

4.結語

綜上所述，社會主義民主建設帶動著工會民主管理工作的進程，因而在新形勢下，工會組織作為工人階級的聯盟，其民主管理工作對于維系工會內部的穩定性更是有著不可替代的作用。本文就工會民主管理現狀進行概述，深入分析工會民主管理作用體現在哪些方面，從而界定工會民主管理對于企業的意義。民主管理作為新時期的重要話題，不僅影響著新形勢下工會民主管理的工作的開展，而且其有效進行會為職工的表現和生活會帶來有利的影響和作用。工會民主管理工作的完善能夠加強工會組織的參與職能，還能夠保障職工的合法權益，完善工會的維護職能，因此在新形勢下，做好工會組織的民主管理工作是我國社會主義建設事業取得長遠發展的基礎和奠基。（作者單位：四川公路橋梁建設集團有限公司公路隧道分公司）

參考文獻：

[1]幺書心.論民主管理與集體合同制度的相互兼容性[J].北京市工會干部學院學報.2011（04）

篇（7）

一、中小型非公企業民主管理及企業文化建設現狀

（一）民主管理創新不足，文化建設認識不深

“三型”工會理論不僅是黨對工會組織貫徹落實科學發展觀的具體要求，是工會變革自身的一項系統工程，更是一次觀念上、體制上和機制上的變革。

創新，既包括工作思路和理念的創新，也包括工作內容和格局的創新，更離不開創新的具體手段和方法。

目前，中小型非公企業不僅是推動我國經濟發展的重要力量，也是已實行廠務公開民主管理企業中的大多數。但是經過筆者上半年多次調研發現，一些中小型非公企業的民主管理不僅制度和形式創新不足，還存在被動執行多于主動工作；注重形式多過講究實效；思想保守，看重領導權利；忽略責任義務，強調少數人作為；以及忽視職工集體智慧，認為民主管理會增加企業負擔的錯誤認識。

（二）民主管理監管不力，文化建設規劃不足

筆者多次走訪調研發現，中小型非公企業工會民主管理在一定程度上是受領導層認識的影響。縣鄉級工會對民主管理工作雖然重視，在執行過程中也有自己的苦衷：首先，國家對于民主管理制度的落實沒有硬性的法律支撐，企業拒絕開展民主管理，工會組織則缺乏強硬的處理措施。其次，受人員編制的影響，基層工會工作者大多是身兼數職，并且人員流動性較大，要真正抓實民主管理工作還有一定難度。

在企業文化建設中，缺乏統籌規劃是許多中小型非公企業的一大通病。一是對于企業文化建設的資金投入缺乏合理性的財務預算和資金安排。二是在文化建設方面缺乏專門的管理人員，有些僅是就某一次活動臨時安排。三是企業文化建設硬件不足，設施有限，缺乏專人管理。

二、淺談企業民主管理與企業文化建設的融合

企業文化雖是抽象的管理理念和哲學思想，但它始終離不開企業發展所需的各種物質基礎和制度載體。企業民主管理既是我國基層民主制度的重要基礎，也是我國現代企業管理制度的重要組成部分。兩者就字面看來前者是一種是管理理念，后者則是我國企業特有的管理制度，但就以下幾方面來看兩者則是目標一致、殊途同歸：

（一）目的相同

增強企業競爭力，促進企業健康發展。作為工會實現維護職能的具體形式，企業民主管理是通過讓職工參與決策和管理，促進管理者和生產者之間的互信，最終將企業利益與絕大多數職工的利益統一起來；以激發職工的勞動創造性和積極性為途徑，提高企業的競爭實力，達到企業與職工利益雙贏的目標。企業文化作為一種能夠理順企業與社會、企業內人與人、人與物的關系的管理方式，通過實現管理要素和管理功能的整體優化， 提高企業市場競爭力。

注重人才培養，避免人才流失。企業競爭實則是文化的競爭，而文化競爭往往是人才的競爭。在吸引、培養和留住人才方面，企業文化建設和企業民主管理的目標是高度吻合的。兩者不僅都注重滿足職工物質層次的需要，更以不斷滿足職工在安全、社交、尊重和自我發展等心理層面的需求為目標。同時，企業民主管理在企業管理中也更加強調并尊重職工的政治地位，通過營造職工廣泛參與民主管理、民主監督、民主決策的民主氛圍，創造職工全面發展的和諧工作環境，使職工能夠更加充分地發揮其主人翁作用。

（二）內涵一致

管理方法。企業為適應現代管理理論的要求，采用人本管理的模式，通過營造良好的人際關系和文化環境調動廣大職工的積極性、創造性，來實現培育企業核心競爭力的戰略。相對企業管理理論，企業民主管理是適應社會化大生產和促進生產力發展的內在要求。企業工會通過建立制度和組織管理形式，維護職工合法權益，協調勞動關系，實現企業發展。作為管理方法，二者都強調發揮職工的主觀能動性，強調以人為本的企業發展原則。

管理形式。單純的管理行為是無法上升到思想文化的高度， 而單純的管理思想離開了管理行為， 也只會變成空穴來風。企業文化是科學管理行為不斷進步的成果，其實質蘊含了企業在長期生產經營中形成并被廣大職工持有的價值觀、行為準則和道德規范等思想方面的總和。

三、深化企業民主管理必須與建設先進的企業文化保持高度一致，兩者互為條件，互為補充

先進的企業文化是企業持續發展的精神支柱，是企業核心競爭力的重要組成部分。加強企業文化建設是一項繁重而艱巨的系統工作，只有首先獲得職工的認同，才有之后的信奉，并最終內化為自覺行動。深化民主管理，要以企業文化為靈魂，才能煥發企業內在的生機和活力。工會作為企業民主管理的決策者、組織者、指揮者、推動者，在促進職工認同的過程中應著力做好以下幾方面工作：

（一）發揮多方組織作用，推進民主管理建設

篇（8）

中圖分類號：D916.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）05（c）-0062-01

一、監獄機關工會的職能

監獄機關工會組織的主要職能是協調國家、集體和個人三方利益，推動監獄機關民主管理，提高職工對單位行政工作和決策的參與度，保障職工的自身權益和積極性，保證單位的相關工作高效順利完成。監獄機關工會組織的主要通過聯系、宣傳、組織、團結職工，強化職工與單位行政工作之間的聯系。工會組織代表職工參與單位重大問題的討論和決策，在充分聽取職工對單位建設的意見和建議的基礎上，在保證國家和社會利益不受侵害的前提下，妥善處理好職工利益與單位利益之間的關系。

二、現行監獄機關工會管理模式存在的問題

我國大多數監獄機關對工會組織的功能的認識不足，因而不重視工會管理的質量和水平的提高，現行的工會管理模式也因此存在著許多問題，嚴重影響了工會組織管理質量和工作實施的力度：1、監獄機關民主管理工作弱化，工會職能被邊緣化。許多監獄機關把工會、職代會工作視為可有可無的工作，沒有將其納入到單位管理工作體系中來，這就造成了單位領導不重視工會工作，不注意吸取工會組織反饋上來的民主意見。有些領導者甚至認為工會倡導的民主管理工作影響行政工作開展的效率而加以抵制，致使工會工作無法順利開展，工會組織形同虛設，嚴重挫傷工會工作人員的工作積極性，監獄機關職工的合法權益和參與民主管理得不到相應的保障。2、工會干部隊伍整體素質偏低，工作能力和積極性十分有限。目前監獄機關的工會干部中年富力強、高學歷、樂于參與工會組織工作的人員很少，而學歷偏低、年紀偏大且面臨退休、缺乏工作熱情的人員居多，民主管理這類富有挑戰性的工作多數人不樂意主動開展。再加上單位行政工作中有時會將對工會組織的管理刻意弱化，工會很難得到新鮮血液的補充，不利于職工權益維護和民主管理工作的開展。3、管理體制不順，工會發揮作用的空間有限。從目前情況看，計劃經濟體制下的管理模式仍在沿用，單位黨政掌握著工會的人事和財務的支配權力。盡管《工會法》對工會的作用地位、組織形式、經費來源都作了硬性規定，但實際上許多監獄機關并未真正予以落實，工會被視為一般的處室，無法自主的配置與使用人力、財務和相關物品；在某些管理制度的制定上，工會也往往被與其他職能部門捆綁在一起，致使工會被工具化，而其提高監獄機關民主管理程度的作用被大大削弱。這決定了工會只能在單位黨政的控制之下發揮極為有限的作用，獨立開展工作的空間極為狹窄。

三、監獄機關工會管理模式的改革方向

作為保障監獄機關職工合法權益、保證職工參與監獄機關民主管理、提高職工工作積極性的重要組織，監獄機關工會管理水平的高低將直接影響到監獄機關工作能否順利實施。因此工會組織的管理質量應當得到監獄機關行政主體足夠的重視。對舊的不利于工會組織開展工作、維護職工權力、阻礙民主管理進程的管理模式應當進行全面的改革。1、合理構建監獄機關工會管理體系。橫向上，要進一步明確工會在單位民主管理工作中的重要位置，不能將工會組織視為一般的職能部門，其位置應高于其他部門，工作場所、經費、人員要得到充分保障，并應當有自己的一整套財務、人事和管理系統。只有這樣，工會才能增強自身的影響力和號召力，更好的履行職能。監獄機關工會的縱向領導體系也應當得到簡化。簡化管理模式，主要在于理順管理關系：工會在接受單位黨委領導的同時，業務上應統一劃歸上級工會指導，這樣既可以保證政策傳達與貫徹的統一性和連貫性，又給予工會工作上充分的自由性，可以結合實際情況和工作目標，有針對性的開展工作。2、引入新型工會工作運行機制。盡管目前我國許多監獄機關工會已依法取得法人資格，是獨立的法人實體，但在實際工作中，多數監獄機關工會的法人地位虛設，并未得到應有重視。這種計劃經濟體制遺留下來的運作方式單位與職工之間利益上的矛盾日益凸顯的今天，已經不能滿足工會行使維護職工權益的職能的需要，必須進行全面的改革調整。主要的改革措施應當包括：還原工會應有的法人地位，尊重工會獨立開展工作的權利；監獄機關行政工作的開展應當遵循工會制定的民主管理政策；職代會的各項職權要得到有效行使；單位對工會、職代會開展工作要給予扶持并創造寬松的環境，不能人為干涉或阻撓；完善民主管理網絡，調動職工參與單位管理的積極性；積極引入先進的工作方法，做到與時俱進。3、提高工會干部的待遇和素質。工會組織工作能否順利開展事關職工切身利益和監獄機關民主管理工作的實施，而工會組織管理干部的素質和積極性直接影響到工會的工作質量。因此，上級工會應會同有關部門對監獄機關工會干部的任用條件做出相應規定，要求監獄機關嚴格按照任用條件，把符合標準的優秀人員選拔到工會領導崗位上來，優化工會干部的年齡結構和整體素質，有效的提高監獄機關工會的工作質量，保證其作用的有效發揮。4、上級工會系統要建立起對監獄機關工會、職代會以及單位黨政落實民主管理制度的長效監督制約機制。監獄機關民主管理工作的弱化、工會組織應得地位的缺失，很大程度上是因為缺乏對民主管理制度的有效監督。因此上級工會系統應當對監獄機關工會、職代會的機構設置、干部配備、經費保障情況進行不定期的檢查評估，把民主管理工作的開展納入到對監獄機關各級干部的考核體系中來，并隨時監獄機關落實貫徹相關法律法規的情況，以增強監獄機關領導的民主管理意識，改善工會工作質量，提高職工參與管理、保障自身合法權益的積極性。

作者單位:浙江省十里豐監獄

參考文獻：

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一、領導重視，制度健全

（一）成立廠務公開領導小組

在實行廠務公開民主管理工作中，公司黨、政領導高度重視，認為廠務公開工作是構建和諧社會和推進企業民主政治建設的重要內容，為加強對廠務公開民主管理工作的領導，公司成立了由公司支部書記、公司總經理為組長、公司副總經理為副組長、公司主管人員為組員的廠務公開領導小組，將廠務公開工作納入重要工作日程，加強對廠務公開工作的領導和協調，積極組織開展廠務公開、廠務自查等活動，切實提升廠務公開建設水平。領導小組下設辦公室，負責籌劃、組織、協調和落實自查情況。

（二）健全管理制度，明確公開內容

我公司根據上級要求和自身工作實際，于XXXX年制定實施了《廠務公開、民主監督實施辦法》。對廠務公開的領導責任、公開內容、時間和方式都做出了規定，在廠務公開民主管理過程中，工會定期檢查公開情況，對于重大事項公開不及時的給予督促其改進。廠務公開的內容具體如下：

1、涉及員工切身利益方面的問題。主要包括集體合同的簽訂和履行，工資調整、獎金分配、獎罰與福利，員工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況，評先選優的條件、數量和結果，住房公積金的管理，安全生產和勞動保護措施，員工培訓計劃等；

2、與領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括向上級公司推薦重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規定執行情況等。

二、聯系實際，突出重點

深化廠務公開工作能否收到應有效果，關鍵在于廣大員工對公開內容的關切度和滿意度。因此，在公開內容的確定上既遵照有關規定，又緊密結合實際，突出公開重點，提高公開質量。同時還要建立起一整套完善公開體系，根據不同層面確定廠務公開的重點，規范廠務公開的內容。特別是著力推進了廠務公開的延伸，使廠務公開在企業中普遍推行，切實維護好職工的民主政治權益，更加充分地調動起廣大職工的積極性和創造性，為落實科學發展觀奠定更為堅實的群眾基礎。

三、責任明確，工作規范

公司的廠務公開民主管理工作由辦公室負責組織，具體措施由相關領導負責落實，根據公司實際情況，堅持公開、公正、準確、真實的原則，制定具體實施方案，明確所公開項目的內容、范圍、形式、時間等要求，由各部門負責人審核公布后組織實施。在工作中，堅持以“三個保證”來開展廠務公開民主管理工作，即：1、保證廠務公開的時效性。屬于常規性的工作，做到定期公開；屬于階段性、長期性的工作，做到分階段公開；于事前的工作，做到提前公開。通過召開全體職工會議、下發文件及簡報、廠務公開欄等形式，及時將有關信息傳達下去，使職工群眾的知情權、參與權、監督權得到了落實和保證。2、保證廠務公開的科學性。通過科學建設廠務公開民主管理制度，做到了有實施、有結果、有反饋，用制度規范領導者行為，并逐步形成了按制度辦事、靠制度管人的長效機制，使得廣大職工參與到了日常管理工作中，充分發揮廠務公開民主管理工作在公司管理中的重要作用。 3、保證廠務公開基礎工作到位。在廠務公開實施過程中，建立各種原始臺賬和管理檔案，做好基礎工作，做到每個環節準確無誤。

四、公開及時、效果明顯

廠務公開小組對職工群眾不理解、持有不正確意見的事項及時給予解釋宣傳，保證領導決定的事項的貫徹落實。通過公開，使職工群眾及時了解、掌握了公司的相關情況，穩定了情緒，保證了工作的順利完成。

五、存在不足及改進措施

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工作職責履行“有點軟”。目前，基層行人數有限，工會主席、副主席、委員等全是兼職，且這些人大多是主管或業務骨干兼任，在業務崗位上有相應職責，很難按照《工會法》、工會章程等法律法規的要求分配落實工作任務，對人物是否完成沒有硬性考核獎懲。

民主制度落實“有所堵”。一方面，部分基層行沒有嚴格按照要求建立職工工作評價機制和提合理化建議的激勵機制等基本制度辦法，加之職工對民主管理缺乏足夠的理解和認識，導致民主管理制度的落實缺乏基礎。另一方面，在民主管理推行過程中形式比較單一、渠道不夠暢通，職網工大會制度、提案征集制度、行務公開制度等落實到位差，有時把應由職工大會討論通過的事項放在支委會、行務會上討論決策，有行政化傾向。

職工權利兌現“有時難”。由于基層行對應享有的知情權、參與權、表達權、監督權等認識模糊，職工民主管理意識不強，工會干部對最基本的職工大會召開形式、內容、程序、操作方法不了解、不熟悉，有的甚至不知曉。有的工會組織在答復職工提案時含糊其詞，沒有實質內容；有的行雖對提案作了明確答復，但會后沒有及時辦理，或者沒有及時將辦理結果反饋，職工對實現民利信心不足。

針對基層行民主管理工作中存在的不足或問題，特提出“四個四”對策：

首先，堅持四項工作原則。一是堅持黨領導原則。工會組織自覺接受黨的領導，這是政治問題，任何工會組織都必須堅持，作為政策性銀行的農發行更不能例外。二是堅持依法原則。特別要依據《工會法》、《工會章程》等法律法規積極主動地開展工作，將職工民主管理的一切活動置于法律、法規和有關政策的保護和制約下，正確處理行政管理與民主管理的關系。三是堅持群眾路線原則。即把群眾是否滿意作為衡量職工民主管理工作的評判標準，尊重職工，愛護職工，最大限度地發揮職工在改革發展中的主動性、積極性和創造性，促進工作有效開展。四是堅持“雙贏”原則。工會組織在維護和實現職工權益的同時，絕不能忽視大局利益、單位的整體利益，要以全行、以及全體職工為重，以構建和諧、推動業務發展為重，統籌安排，做到職工發展與單位發展二者兼顧。

第二，保障四項民利。一是知情權。對支行的經營情況、內部管理、業務費用收支、涉及職工個人利益的相關事宜等要通過定期行務工開等形式向大家公布，讓大家知曉，主動要求職工聽取和審議，提出意見和建議。二是參與權。對涉及職工勞動管理、報酬、福利、支行的重大決策、相關制度的制定執行等，要交予職工大會討論，充分發揮大家的力量和智慧，共同為支行的有效管理出謀劃策。三是表達權。特別是涉及支行業務發展、干部評議，以及政策性制度的貫徹落實、職工福利待遇方面的事宜，讓大家提出各自的意見，有主張自己權利的平臺。四是監督權。首先要將支行的經營管理、重大事項的決策等做到公開化、透明化，讓干部職工都參與進來，有民主監督的機會；其次要充分尊重職工的意見，確保職工參與民主監督的權利得以順利實現。