招投標工作管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇招投標工作管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.工程招投標管理中存在的問題

1.1評標方式有缺陷，導致利益雙方的矛盾

工程招標評標，就是政府招標監督機構、招標機構、招標單位對投標人所提供的投標書進行評選，根據評標辦法評判投標書的質量高低與否，并匯總出評標報告，對中標人候選人提出推薦意見和建議。我們常見的評標方法有綜合評標法，還有經評審的最低評標價法和工程量清單評標法。這幾種評標方法都有自己的優點和缺點，但不管是哪種方法，它的缺點都不是同時存在的。這樣，招標單位在選擇評標方法的過程中就會引起投標單位的不滿， 由于報價、標底、投標書差異、評標辦法等等因素，評標中常產生不同的意見。評標方式的缺陷就是雙方利益出現矛盾，招標方必須適當的做出管理調整，將評標方案制定與投標管理工作結合起來，保證招標的公開公平公正。

1.2投標單位對法律法規和政策不熟悉

很多施工單位對招標文件相關的法律法律不熟悉，在制定投標文件時容易出現的失誤和漏洞，有的甚至違反了法律規定。另外，投標單位的投標書制定編制本身也會有不符合要求的情況。這樣，評標過程中的分歧就更大了，很難做出評標結果，或者因建設單位固執己見， 導致工作陷入僵持狀態。

1.3串通招標投標的問題

有的投標單位為了中標，暗自互相約定，統一調價，或在投標項目中輪流以高價或低價中標，在投標者之間先造成內部競爭，內定中標人，然后再參加投標，有的招標者在公開招標信息之前，將招標信息告知自己的親信，或者協助投標者撤換標書，更換報價，也有招標者向投標者泄漏標底的，并商定在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償，這些問題都是現在招投標工作中實際存在的，投標者為了中標，使出各種招數，嚴重違反了法律規定，擾亂了建筑市場的穩定。

2.提高招投標管理水平的手段和措施

2.1完善制度、加強監督、加大執法力度

工程招投標是一個系統過程，它又很多相關環節工作構成，應當有嚴格的規范，保障它的公平與公正。《中華人民共和國招標投標法》是招投標管理的的具體法律規范，此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等法律可以參照。在有法可依的情況下，相關部門還應做到執法必嚴、違法必究。具體的說：①前期要加強力度進行法制宣傳，建立思想防線，讓人消除違法亂紀的想法。②過程中完善執法監督，并在監督機制上設立防線，減少違法現象的發生。③對于發生違法行為要嚴厲處罰，一定要貫徹法律法規，讓違法者不敢逾越。

2．2嚴把資格預審關口

招投標管理辦公室是十分必要的，作為具體管理建筑項目日常工作的主要管理機構，建立相關的規章制度，并做好各個投標單位的資格審查和甄別工作。其次，對出現在招投標工作中的各種問題要及時處理，建設單位若存在專業人員不夠、業務不熟悉的情況，不具備獨立招標能力的情況下，這就需要將建筑工程的招標工作委托給具有相關有資質的招標機構，這樣才能讓建設單位的工作變得更加有效、合理。再次，投標單位必須具備合法有效的資質證書、營業執照、法人證書或法人授權委托書，而這些證書都要在招投標工作開展時接受檢查，嚴格按照招標文件的要求進行檢查， 同時考慮施工單位的施工業績、企業信譽及從業人員的素質等，保證資格高、質量好的施工單位中標。

2.3重視招標文件的編制

招標單位在進行招標文件編制時，應根據工程具體情況和國家相關標準編制招標文件。技術標按評標辦法對投標人資質、企業財務狀況、近年承擔工程業績、按比例設置分值，由資格預審小組對施工單位的標書進行評分。同時，在商務標的評分標準中要考慮到加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款，由于不平衡報價存在很大的風險性，投標人對設計的工程量和建設情況把握得不是很清楚，所以，在招標人對不平衡報價做出限制性的規定后，通常能避免投標人采取不平衡報價的策略。

2.4完善招標投標信息網，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網一 公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

2.5科學決策，減少招標投費用

在招標投標過程中，招標方和投標方均會發生一些費用開支。招標方費用主要包括：信息、招標文件編制、組織答疑及評標、起草合同、合同談判以及履約監督等等。投標方費用主要有：信息搜尋、報名費、投標文件制作、市場價格預測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標所花費其他開支及風險費用等。對于招標方，應根據工程項目的性質和大小，合理選擇招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。交易中， 可能選擇標準合同文件， 以減少合同起草成本和后期違約風險。投標方則要注重投標策略，充分估計投標成本，擇優選擇投標項目，提高中標率。

2.6建立建筑有形市場，發展招標機構

為了真正實現建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關法規和規定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系，從有利于工程項目建設、協調、管理、服務出發，規范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時，還應大力推行和發展一些高素質的招標機構，而且應形成行業競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統一管理。

2.7招標投標后的跟蹤管理，鞏固招標投標成果

建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關系，只有中標后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關系才受到保護。因此，從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看，只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。

(1)首先是把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規定。據掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型， 堅決查處。

(2)把好甲乙雙方履約關，要從維護合同法律的嚴肅性出發，監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉包?通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施。

(3)是把好合同糾紛的調解關。甲乙雙方出現合同糾紛時，根據經濟合同當事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調解，及時處理糾紛；在調解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁。

3.結束語

綜上所述，我國的建筑工程市場還存在很多盡如人意情況和問題，對于這些問題，必須不斷改善招投標工作管理制度，加強監督、加大執法力度，嚴把相關環節審查關，完善招投標管理工作。

篇（2）

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛應用，招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標是指招標人發出招標公告或通知，邀請投標商投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并簽定合同的過程。狹義的招標是指招標人根據自己的需要，提出一定的標準或條件，向潛在投標商發出投標邀請的行為。

投標是指投標人接到招標通知后，根據招標的要求填寫招標文件（標書）并將其送交給招標人的行為。招標與投標是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標制度進入了正式的法制化軌道。

一、招投標管理的基本特征

招投標的一般程序包括如下幾個階段，招標準備階段、投標準備階段、開標評標階段和決標簽約階段。招標投標管理的任務：認真貫徹中華人民共和國招標投標法和政府采購法，以及相關條例、實施細則；進行招標項目的登記；審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力；核準招標工作班子提供的招標文件和標底；監督開標、評標、決標和簽約；調解、處理招標投標雙方發生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關部門監督招標項目合同的履行。

招投標管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。

開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

二、招投標工作

（一）招投標工作的規則

招標時要制定總體方案，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等。進行項目綜合分析：對要招標的項目，應從資金、技術、生產、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據。最終確定招標方案：包括項目所涉及產品和服務的技術規格、標準以及主要商務條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設、采購方案和清單時有必要對項目進行分包。

招標投標工作應遵循的規則：投標者機會均等、公平競爭；維護招標投標雙方的合法權益；按招標辦法規定的程序進行；開標、評標、決標必須根據標書規定的要求和條件在公證人監督下進行；經濟合同的主要條款必須與標書規定的條件相符合；嚴格保守機密。

（二）選擇合同類型確定招標形式和方法

正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應的價格形式對業主的經濟利益將產生不同的影響，選擇恰當的合同類型是構成業主方面發包策略的重要組成部分，是招標工作機構必須慎重處理好的一個非常關鍵性的問題。

合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應的價格形式都有特定的使用時機，對其進行選擇通常必須根據項目發包時的設計階段及設計文件準備的詳略情況來決定。

（三）各階段的主要工作及合同選型分析

概念設計階段（初步設計階段），概念設計階段主要是提出項目建設基本的設計設想。概念設計階段提供的設計內容：項目總概算；項目的設計依據及指導思想；項目的建設規模及產品方案；主要設備的選型及配置；主要材料需要的估算數；主要建筑物及構筑物；主要公用及輔助設施；各項有關的經濟技術指標等。在概念設計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應的成本加酬金的價格形式。

基本設計階段（基本設計階段），基本設計階段是對概念設計的具體化，在此階段確定詳細設計的評價標準。基本設計階段提供的設計內容：修正總概算；較詳細的設備清單；較詳細的主要材料清單；工程必須的設計內容等。在基本設計階段選擇合同類型，一般應選擇單價合同及其以之相適應的固定單價的價格形式。

詳細設計階段（施工圖設計階段），詳細設計階段中提出詳細的工程施工圖紙，類似與國內工程的施工圖設計階段。詳細設計階段中提供的設計內容：施工圖預算文件（比較準確估算工程價格的文件）；施工組織設計文件；詳細的材料清單各個單位工程詳細的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應的固定總價的價格形式。

（四）簽訂合同時應注重的問題

篇（3）

關鍵詞:企業;招投標;模板化管理

Key words: enterprises;project public bidding;template management

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0169-02

1企業招投標工作模板化管理的必要性

1.1 深入貫徹招投標法等相關法律法規精神的需要

企業招投標工作,是根據國家招投標法等法律法規的要求,按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則,擇優選擇滿足企業生產經營需要的承包商,根據中標結果與之簽訂經濟合同,以較好的滿足企業生產經營需要,并使企業獲得較好的經濟效果的過程。規范化、模板化的招投標管理,對于貫徹招投標相關法律法規精神并實現企業預期效果具有著重要的保證作用。

但由于我國招投標工作起步較晚,具有較強的可操作性的法律法規較少,在企業招投標工作實際運作過程中,還存在著一定的不規范性,因而對招投標工作進行細化、梳理、總結,形成規范化、模板化的操作流程,更好的貫徹招投標法律法規精神,是時代賦予的要求。

1.2 有效防范可能給企業帶來的法律風險的需要

企業招投標過程中,始終伴隨著一定的法律風險,比如選擇的承包商履約能力有限,可能推遲履約或不能完全履約,或者承包商信譽不佳,故意不履約或不完全履約,給企業生產經營帶來損失,因而強化承包商資質審查,并保證招投標過程程序公正是招投標管理工作的重中之重,也是有效防范可能給企業帶來法律風險的源頭所在。

在企業招投標實際運作過程中,或由于招投標項目較多、技術要求又大相徑庭,或由于招投標人員素質高低的不盡相同,而相應的法律法規又缺乏具體的可操作性,無論是資質審查環節還是標書制作、發標、開標、唱標、評標、公布評標結果等環節,都可能存在著因疏忽大意、考慮不周、或業務水平所限而帶來的不規范操作及其可能引來的法律風險。

在目前情況下,組織單位專業技術人員、法律事務人員在充分討論、總結招投標管理經驗基礎上,依據項目類別,根據法律法規要求,分別制訂貼近企業實際,具有較強的可操作性的指導性規范,實現招投標管理規范化、模板化運作,未嘗不是一條細化招投標管理,減少不規范行為,減少可能給企業帶來的法律風險的好途徑。

1.3 促進業務承辦部門與招標管理部門協作,提高招投標工作效率的需要

①業務承辦部門對招投標工作理解的片面性。

企業的招投標工作,需要業務承辦部門的通力配合與協作,比如編制招標方案前技術方案的編制,擬達到的技術指標,特別的技術要求,預算編制等,都離不開技術部門的配合與支持。但由于我國招投標工作起步較晚,習慣所形成的慣性思維,使不少的業務承辦部門認為招投標工作是招標部門的事,對招投標工作理解存在片面性,配合與支持不是很到位。

通過細化招投標管理工作,細化與業務承辦部門的溝通,一方面將業務承辦部門應協助配合的工作具體化、明確化、模板化,并上升成企業內部制度,使業務承辦部門對擬配合的工作有全面的了解;另一方面通過企業制度所形成的約束力,來進一步強化推進業務承辦部門對招投標工作的理解與配合,對細化推進招投標工作有著重要意義。

②業務承辦部門提供的技術資料缺乏規范統一。

業務承辦部門提供的技術方案、技術指標等,應能滿足編制招標方案的需要,也就是投標方收到標書后,對擬招標項目能有全面了解,并能根據標書要求編制投標方案。在實際工作中,由于招標項目繁多,技術要求也千差萬別,業務承辦部門對應提供的技術方案、技術資料也存在著不同的理解,因而有必要通過招投標工作的規范化、模板化運作,將應由業務承辦部門提供的技術方案、技術指標等具體化、明確化、規范化,使業務承辦部門提供的技術資料整齊規范,一次性就能滿足招投標工作的需要,有效的提高招投標工作效率。

2招投標工作模板化管理的基本思路

2.1 以貫徹落實招投標法等相關法律法規精神為指導

對招投標工作進行規范化、模板化管理,是深入貫徹招投標法等法律法規精神,將法律法規要求細化到具體運作過程中,明確招投標過程中各環節、各部門應做什么,禁止做什么及相互配合關系,從而更好的指導招投標工作實踐,保證招投標工作遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則執行。

2.2 對現有招投標項目進行歸類整理,擬定基本模板界限

企業的招投標項目,可能涉及到工程建設、設備修理、機械加工、物資采購、環衛綠化、技術服務、職工療養等方面,種類名目繁多。不同的項目,對資質要求、應達到技術指標,以及標書制作、評標方法等各個環節的要求都各有側重、不盡相同。

因此,首先要對項目進行分類規整,確定基本的模板類型,如工程建設、設備修理、機械加工等模板,并對每個模塊的外延進行清晰界定,特別對看似相似,但技術要求大相徑庭的技術服務項目,更要有具體的界定描述。

2.3 分類擬定規范化的流程模板

不同類別的模板具體內容雖然各不相同,但實行模板化管理的核心目標是一致的,即通過規范化模板的建立,明確規范界定各部門在招投標過程中每一步應該做什么,禁止做什么,及如何加強各部門間的配合與協作,有效提高招投標工作效率,實現企業預期目的。

篇（4）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言：招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題，針對當前這些問題,首先必須堅決執行現行的法律、法規、政策,遵從科學有效的方法,通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題,不斷完善和發展我國建設工程招投標體制。

一、招投標管理工作的重要性

1.1規范工程建設管理

工程招投標管理可以對工程建造細節做有效的管理。例如: 建設項目總承包招標從項目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用過程的招標。總承包商根據業主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行全面報價投標。

1.2提升工程的經濟和社會效益

招投標工作管理能夠促進施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進自身施工質量，降低施工成本，從而促進整個建筑市場的優化。實施科學有效的招投標能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價、提升質量方面獲得保證，最大程度地提升經濟效益和社會效益。

1.3規避了建筑工程施工風險

目前我國招投標市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標資格的施工單位通過各種手段獲得施工權利，并將其通過工程轉包獲取經濟利益，使建筑質量難以得到保證。通過改進招投標管理模式能夠通過法律機制和政策手段等規范市場和招投標程序，按照公平、公正、公開的原則進行，有效規避了建筑施工風險。

1.4確保工程造價合乎市場規律，使其更加合理化

首先，公開工程招投標可以讓合乎條件的工程承包商公開、公平競爭，是充分尊重市場競爭機制的表現。借助市場競爭優勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標管理，能對建筑工程行業實現有效的優勝劣汰，實現了生產力資源的優化配置。最后，推行招投標管理能實現供求雙方地擇優選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅實基礎。

二、建筑工程招標管理中存在的問題分析

2.1建筑工程交易市場缺乏規范性

近年來招標業務正穩定的發展壯大，很多機構工作很出色完全可以保障招標的質量，使得招標起到了很有益的推動作用。但是有些建設市場對其信譽缺少觀念，沒有良好規范的從業行為，這就使得業主的很多行為缺少制約，隨意的壓價，出現回扣、墊資、拖期以及嚴重的拖欠款行為，使得承包商總是壓力重重。還有的將工程隨意的非法轉包，將資質隨意的掛靠，隨意的偷工減料，想辦法逃避職責等等，這就使得現今的招投標工作嚴重的缺乏公正、公平、公開，導致施工單位出現嚴重的利益損失。這些情況的發生使得工程建設質量無法達標，導致整個建設市場比較混亂。

2.2招投標的程序不規范

⑴招標文件編制不規范。我國的招標投標法中明確地規定，招標人或招標人都必須具備招標文件的編制能力以及組織評標的能力。但當前的實際情況是，大部分企業的投標書多是由招標人自己編制的，然而由于招標人的專業素質良莠不齊，受教育程度不同、專業能力與從業經驗差距較大等原因，使得招標文件有許多都不規范，往往出現報價失誤的問題，增加了評標、定標的難度。

⑵標底編制不規范。工程量清單有利于投標人對投標標的進行編制以及專家對標的進行評定，是投標人共同競爭投標的基礎。但是事實上，招標人制定的工程量清單的準確性有待商榷。在我國工程實施的過程中，經常會出現由于業主提供的工程量清單有工程量少算、漏算的情況導致中標單位向業主索賠的現象，使得業主面臨著投資控制失控的風險。

2.3相關行政監管不力

從目前的實際情形來看，對于招投標監督管理部門而言，對招投標進行檢查、

仲裁的規章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往實施經濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規行為付出的風險成本低，而獲取的收益高，受利益驅動，必然會有人鋌而走險。

2.4評標、定標方法不科學、不合理

很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

三、加強建筑工程招投標管理工作建議

3.1各地政府應建立機構，提高領導制度

對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，執法中加強協作，相互配合，建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3.2規范建筑市場的秩序，加大對有形市場的管理力度

通過建立健全評標專家告知制度，提高評標專家的工作效率，并對制度的貫徹以及責任追究進行跟蹤考核，建立一套完善的專家信息庫，根據專家在各個評標工作中的具體表現，對評標專家實行嚴格的動態管理，進一步完善建筑工程招投標工作的評標程序，確保評標工作的公正性與公平性，提高評標專家的工作質量。其次，堅持貫徹落實建筑工程招投標過程中的公開、公正、公平原則，確保投標人能夠便捷、平等的獲取招標相關信息。必須嚴格實施建筑工程招投標的公告制度，對外公開評標方法與評標標準，規范評標工作，不得排斥或限制非本地區本系統的投標人參加投標，如出現此類現象，必須對其直接主管人員負責人追究責任。招標文件中的評標方法以及評標標準要公正合理，不得排斥與限制潛在的投標人，并且不得隨意更改招標文件。

3.3完善監督管理體系

（1）政府部門的監督。國務院辦公廳曾經印發過對有關部門實行招標投標活動和對這項活動進行監督的通知。要求無論是樓房建設還是市政設施，只要依法達到招標的規模，就要全部納入法律程序，防止出現缺項或是不公平的合約。當投標人與招標人簽訂合同時，要考慮到各項因素，如施工的環境，施工的節氣等影響，可以設立特別條款，將其納入合同。這樣就可以在發生糾紛時，有章可循，不至于出現漏洞。

（2）完善社會監督。建立完善聽證會制度，將一些可以公開的項目舉行聽證會，對一些不便于公開的項目，可以設立專家聽證會。防止投招標的各項工作成為形式，加強監督制度，將投招標工作真正納入法律的程序。

3.4建筑工程投標的評估方法上一定要科學、合理

篇（5）

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

引言

在公開招標或邀請招標的方式下，招標人在多個投標者間來選擇中標者，這就是所謂的建筑工程的招投標制。如何選擇到提供短周期高質量低價格的施工企業，這是招標方對于工程項目招標的目的，同時也就體現出了投標方能夠獲得利潤最大化的要求。公平、公正、公開的原則則是整個招投標期間所要遵守的原則。

一、招投標在工程造價管理中的作用

為了有效降低工程造價，投標競爭取代計劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標制是極為有效的。工程造價的合理控制的主要控制方法之一就是招投標方法，它直接影響到工程造價的多個方面，具體表現在以下幾個方面：

（一）市場定價決定招投標。在市場定價這一價格機制下，招投標制度使得工程價格更為合理化。招投標制采用之后，往往出現多個投標者進行的激烈競標場面，能夠實現一定約束條件下價格最低化。這種在價錢上的競爭使得工程造價更具合理化甚至下降，這種市場競爭對于提高企業的投資效益具有重要意義，另外，對于企業相關的節約投資也是不少一筆。

（二）確定每個投標人的個別勞動消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應該認識到不同的投標隊伍的施工水平存在一定差距，應該通過招標活動，使得社會平均勞動消耗水平逐步下降，工程造價進行有效控制也就成為可能。同樣，要想實現生產力資源的優化配置，進行招投標制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價控制日趨合理化發展。

（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價格與價值基礎基本相符，同時更好進行工程造價控制，招投標制的推行能夠滿足雙方進行相互選擇的意愿。在實際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點，這是由于雙方的出發點不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標制而不是“一對一”的方法是非常正確的。

（四）有助于工程價格行為的規范。公開、公正、公平的原則在招投標制中應該嚴格堅持并加以貫徹，這對于工程價格行為的規范的促進也具有很大幫助作用。招投標活動在我國需要通過特定的機構進行并嚴格管理，相應的一批具有高素質、高水平的專家與工程技術人員進行把關，相關的健全的規范制度進行約束，這種群體評估和決策的結果能夠盡可能避免營私舞弊與過度盲目競爭的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。

二、加強工程造價管理中招投標工作的措施

（一）借鑒國際方法，在我國推行工程量清單招標。工程量清單計價模式是通行于國際的標準式計價模式，相較于我國從前施用的方法，該模式具有許多優勢之處。該模式是招標人在統一競價之前，根據業主公示的標準，以統一的工程量計算規則并依據施工圖紙，計算出每一項目以及部分的工程量并進行匯總，得出清晰的表格，然后采用業主向投標人進行詢問同時投標人為業主進行答疑，最終各投標人以公開公平的競爭形成合理低價的計價模式。采用工程量清單招標，投標人必須按照國家統一標準對工程進行全面分析，從而得出最合理的工程結構，選定建材、人力，同時嚴格控制各項支出費用，并對工程造價承擔相應的風險，同時，投標人還可以通過解決一定的技術誤差，使得預期造價產生一定下調浮動，獲得利潤空間。這種方式，不僅可以充分維護業主的利益，保障工程的順利進行，也可以使競標人獲得相應的利潤，規范招標投標市場，獲得雙贏。

（二）嚴格遵守法律，合理改進建筑工程的評標方式。雖然我國頒布的《中華人民共和國招標投標法》對工程建筑中的評標方式進行了嚴格明確的規定，但在具體實施過程中仍有部分不法競標商鉆營法律的漏洞，做出危害投資商和消費者利益的違法行為。因此，應該根據實際施行過程中出現的問題，及時對評標方式進行調整，從而使我國的評標機制發揮應有的效用。比如，在評標的過程中應該規定，評標人員應剔除不合理的競標價格，而不是簡單的除去競標價位中的最高價以及最低價。應該根據工程的實際需求，考察該工程建設所需要的最低成本以及最高成本，進一步比照各競標商的報價，從中剔除不合理的低價以及高價，如此才可以避免惡性競爭產生的不良后果。此外，不能片面地認為報價低的競標價就是不合理的價格。因為，競標企業的經營模式和技術支持有可能使該企業的成本低于規定的社會平均成本，但這并不意味著該競標價格就不能滿足工程建設的需要。所以，在評標過程中應該根據具體的工程成本對競標商所提出的價格進行合理的評估檢驗，從而完善工程造價管理中的招投標工作。

（三）規范招投標管理。為了確保招投標活動在公正、公平、合理的環境下競爭和發展，對于各級管理機構和相關執法部門來說，應該對于招投標的管理、服務和監督下大力氣，進行嚴格的管理。及時處理和處治不合理的惡性競爭行為，特別是嚴肅處理較為嚴重的惡意違法行為，這樣才能有效的進行規范的招投標環境營造。

（四）改進評標辦法并優化評標工作

選用綜合評定法時，要根據不同項目重點和項目實際情況，調節評價指標，合理設置權重比例，盡最大努力制定出精細的評標辦法，以減少評標人的主觀影響和打分不利因素，從而使評標更加的公平、公正、客觀實際。當采用最低報價評標法時，就要仔細詢問報價很低的投標單位，要求投標單位提供詳細的報價表，以確認報價的真實性。評標工作上，一是要使用計算機建立工程量、報價、評標分析系統、檔案管理系統等，使得投標文件更加的規范、更加統一。二是重視詢標環節；最后要對不平衡報價加強評審。

（五）推行政府監督和社會監督機制

為保證規范建筑市場行為，保證公平競爭的市場環境，政府應該加強執法機關的執法監督作用。一是加強政府職能部門的協調監督職能。通過政府職能部門引導、疏通和培育，加快市場發展。同時，新修訂或完善招標投標活動中的相關法律法規，建立或健全市場競爭機制，形成以市場價格為主的價格機制，減少招投標過程中各方不必要的風險，運用政府手段來干預和加強建筑市場中的工程造價，推動我國建筑工程招標投標制度健康快速發展。二是推行社會監督機制。在招標投標活動及后續的履約的活動過程中，采用特派監督員監督、媒體參與、社會公眾旁聽、舉報電話、舉報信箱、網上投訴舉報的方式，使招投標活動受到不同的監督；還可以通過質詢會、社會調查、座談會、聽證會等措施，讓社會各界人士對招標投標工作及中標后履約情況提出意見和建議。通過以上監督手段，可減少招標投標活動中的不規范行為，預防腐敗行為，對工程造價的有效控制起到積極的作用。

（六）中介機構應采取的措施

切實公正的進行招投標過程中的各項工作是中介結構的主要任務，在過程中規范自身的執業行為，機構和專業招標工程師的專業能力也應該不斷通過學習而提高，為了確保業主與施工企業的合法權益，招投標相關信息和承包施工合同的具體環節應該掌握，為業主提供專業的建議及服務。

結束語

一方面管理好招投標工作是降低工程造價，提高工程造價管理水平的有效措施。在實際工程中，應該提高工程經濟人員的工程造價管理水平，加強各參加單位溝通交流，優化項目的投資、妥善處理工程的質量、工期與工程造價間的關系。只有這樣，才能使得工程質量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實現各方的共贏。

參考文獻：

[1]朱其芹.工程量清單招標模式下全目標工程造價集成管理研究[D].長安大學，2013.

[2]趙迎偉.北京電網安裝工程招投標的關鍵問題研究[D].華北電力大學，2013.

篇（6）

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著改革開放的深入發展，建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生,但由于招標投標工作立法不盡完善，建筑市場發育不健全等因素，至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場,由于“僧多粥少”業主發包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉包掛靠”，施工中的企業墊資，招標投標中的行政干預,工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。

1招標投標的概念與特征

招標投標是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。

招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調試等內容的標明。

1.1招標投標具有下述基本特征：

1.1.1平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

1.1.2競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。

1.1.3開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

2建筑工程項目招投標中存在的問題

2.1假公開招標的問題

某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

2.2“權力標”及“關系標”問題

少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

2.3.投標資質審查中的問題

一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

2.4業主過分注重標價，施工企業盲目報價

有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業則要通過加強管理、提高工效、節省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。

2.5招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的項目，業主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。

另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

2.6規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。 3抓好招標投標后的跟蹤管理,鞏固招標投標成果

建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關系,只有決標后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關系才受到保護。因此,從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看,只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現 。

首先是把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發,審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規定。據掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型，堅決查處。

然后好甲乙雙方履約關,要從維護合同法律的嚴肅性出發,監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則,全面履行合同內容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。

最后建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據有關法律、法規嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

4正確處理好業主責任制與招投標制的關系

根據現有的法規和制度，明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

5結束語

總之，完善的建筑工程招投標管理是適應市場經濟體制現代化發展的重要手段，我們只有充分的認清其實施的必然優勢，根據目前工程招投標管理工作存在的現實問題進行合理的改進、構建統一的管理模式、引入不同評標系統建立有效的監管機制，才能最終使我國建筑行業的招投標管理工作開展的有理有據，以公正、公平、公開、健康的發展態勢促進建筑市場的良性循環，并使之朝著更高、更快、更強的方向邁進。

參考文獻：

篇（7）

第三條市政府各行政職能部門依法受理各類法律授權范圍內的投訴，并依法作出處理。市招標投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱管委辦）負責對有關招標投標活動投訴受理及調查處理的協調工作，并視情況向有關部門提出建議，或通知相關部門和單位糾正，各相關部門應當依法辦理；必要時，管委辦可直接組織調查并處理。

第四條當事人和其他利害關系人（以下簡稱投訴人），可以自己或者委托他人采用正式文件、信函、傳真、來訪等方式進行投訴。

第五條投訴人直接向管委辦投訴的，管委辦受理后按照職責分工轉相關部門依法處理，各相關部門應及時進行處理并將處理結果報管委辦，對情況復雜、性質嚴重的，管委辦應積極協調調查處理；直接向行政主管部門或其它有關部門投訴的，收到投訴的部門應及時將處理情況抄告管委辦。

第六條對招標投標活動中的現場投訴，相關單位窗口工作人員受理后，應按程序及時處理。

第七條有關行政主管部門，結合本部門職責權限，依法制定投訴處理的工作制度，并向社會公布。

第八條有關行政主管部門應明確投訴受理機構，建立投訴登記存查制度。對當面投訴、電話投訴，接待人員要詢問清楚，如實記錄；對于信函投訴，要逐件登記，按程序及時處理。對投訴人及投訴內容，應當嚴格保密，維護當事人的合法權利。

第九條負責投訴處理的工作人員必須嚴格要求，遵守紀律，堅持原則，依法行政，秉公辦事，不，并應遵守回避制度。若有違紀、違規、違法行為，從嚴處理。

第十條對違法、違規行為需要實施行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，依法轉入行政處罰程序；對違法、違規行為需要追究有關責任人黨紀政紀責任的由紀檢監察機關或有關組織處理；觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十一條有關行政主管部門對依法應由其處理的投訴不處理，或者不及時處理，或者處理不正確的不及時糾正，造成不良后果的，行政監察機關依法追究該部門領導的責任。

第十二條在投訴處理過程中，投訴人要求撤回投訴的，可以中止投訴調查。但對于已經查實有明顯違法、違規等行為的，應當組織查處。

第十三條在投訴調查處理過程中，管委辦或投訴受理部門認為正在進行的交易活動中可能存在影響交易結果的違法、違規行為的，應當及時下達監督意見書，通知當事人暫停交易事宜。

篇（8）

1.1  有助于降低造價和提高投資效益 

降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標把競爭機制引進到項目中，從而變壓力為動力促使各企業改善經營管理提高效率、節約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。 

1.2 貫徹招投標法等相關法律法規精神 

企業招投標工作，是根據國家招投標法等法律法規的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優選擇滿足企業生產經營需要的承包商，根據中標結果與之簽訂經濟合同，以較好的滿足企業生產經營需要，并使企業獲得較好的經濟效果的過程。規范化、模板化的招投標管理，對于貫徹招投標相關法律法規精神并實現企業預期效果具有重要的保證作用。

1.3 模板化管理有效防范企業招投標風險 

企業招投標工作風險很大，不僅存在合作風險，還存在眾多的法律風險，嚴重威脅企業的招投標工作及后續履約的正常進行，影響企業正常生產經營活動。降低和控制企業招投標工作風險的首要途徑便是加強招投標工作中合作伙伴的資質審查及能力評估，同時加強招投標工作程序規范和環節控制。由此可見，將招投標工作流程及工作項目作為模板管理的依據、切實建立起一套招投標工作資質能力審查與評估體系，是提升招投標工作質量、提升合作伙伴水平的關鍵途徑，也是有效降低企業招投標工作風險的根本。模板化管理對企業招投標工作的作用尤其顯現在項目復雜、技術要求高、環節多的招投標項目之中。 

1.4  提高招投標工作效率 

通過模板化招投標管理工作，細化與業務承辦部門的溝通，一方面將業務承辦部門應協助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業內部制度，使業務承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業制度所形成的約束力，進一步強化推進業務承辦部門對招投標工作的理解與配合，對細化推進招投標工作有著重要意義。 

1.5 促進企業的技術進步和革新 

在招標和投標模板化管理過程中，企業和企業之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業的先進技術可以被學習，從而實現企業自身技術能力的提升，促進企業技術的進步和革新。

2 企業招投標工作的模板化管理措施 

2.1 把法律法規作為基本依據 

為促進我國企業招投標工作的規范化、科學化、高效化，我國制定并頒布了《招標投標法》和其他一些實施條例，正確應用這些法律法規作為企業招投標的基本依據，可以使企業的招投標工作實現模板化管理，提升管理實效和招投標工作的實效，提升企業的投資效益。 

2.2分類擬定規范化的流程模板 

不同類別的模板具體內容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標是一致的，即通過規范化模板的建立，明確規范界定各部門在招投標過程中每一步應該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協作，有效提高招投標工作效率，實現企業預期目的。模板的建立應從以下幾個方面著手：第一，標前準備階段。可設置的模板有項目審批備案登記模板、招標文件標準范本、招標公告模板、投標文件接收登記、開標會議議程、開標記錄模板等。第二，招標階段。不得使用招標文件規定以外的任何辦法作為評標依據。根據評審結果，依法推薦1～3名中標候選人，或依據招標人的授權直接定標。可設置的模板有開標會議議程、開標記錄模板；評標澄清記錄、廢標記錄、評標報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應遵循的約束性規范：一是必須根據中標結果簽訂經濟合同，保持合同與中標結果的一致性，如廠家一致性，價款、質量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標后再與對方談判。三是其他法律法規規定或企業內部規定應履行手續或禁止性規范。 

2.3  根據招投標項目確定工作模板 

篇（9）

一、我國企業招投標工作的現狀分析

招標是指由企業事先招標公告，公布參與招標的條件與具體標準，并發出書面邀請，另相關的投標者參與投標，最后再通過科學的招標流程，確定中標者。確定之后，企業與中標者共同完成此次招標的項目。相對而言，投標就是企業在受到邀請之后，參加招標，如果成功，就可以與招標單位共同完成招標項目。

對于大多數建設工程、國家出資的項目來說，招投標工作不僅是根據國家相關法律法規的強制要求，更可以有效防范工程和采購項目的法律風險。從制訂一份科學合理的招標文件開始，再到項目報名、開評標、結果公示、合同的簽訂等各環節構成了整個招投標工作的具體過程。

在防范工程、采購風險的過程中，現在的大多數企業，尤其是國企，在項目實施環節中都必須包括立項、條款逐級上會，各部門會簽等流程，所需整體時間相對較長。而現在經濟建設發展形勢如火似荼，對項目進度都抓得很緊，除了根據招投標法律法規必須留出的從招標公告到投標截止日及結果公示的時間外，在編制招標文件、立項和條款上會及其他各環節能預留的時間并不多。同時，由于企業的結構、人員編制等關系，多數項目經辦人員大多是精于專業，對招標相關法律法規及工作流程卻不甚了解，這就導致了以下一些問題，如：編制招標文件的工作中不但花費時間長，而且對項目內容考慮不全面，有遺漏的情況時有發生；按投標截止日期倒推預留的前期工作時間不足，合同簽訂時間滯后，甚至超出中標通知書發放后三十天等。這些問題正是公平與效率，趕進度與抓質量的矛盾在招投標工作中的實際體現。

二、企業探究招投標工作模板化管理方案的重要性

在目前許多企業進行的招標工作存在質量不高，效率較低的現狀下，研究招投標工作的模范化管理方案并予以實施能較大程度地改善當前存在的不足。這主要體現于以下兩點，首先，制定模板化的招投標管理方案，尤其是針對各項目的性質不同，制定不同的招標文件模板，能夠極大減輕文件編制人員的工作量，提高工作效率，同時因為在制定模板之初就全面考慮項目實際實施中可能存在的問題，并在招標文件制定了相應的條款，不僅能保證招標文件的質量，還能最大程度地防范風險。在此基礎上招標成功的可能性也大大提高；而在招標重要條款在企業內部逐級上會時，制定標準化的模板也可以在減輕工作量，提高質量的基礎上，讓決策者對各個項目對不同項目的重要條款差異一目了然，在此基礎上進行有效率的研究快速作出決策；另外，在招標公告的媒體選擇，專家的抽取等過程中也可以通過根據項目控制價的不同制定模板式的管理方案。

三、企業招投標工作的模范化管理方案

制定企業招投標工作的模板化管理方案，可以從以下幾個方面著手：

1.遵守法律法規，作為招投標工作的模范化管理方案的依據

為保證企業招投標工作的規范化、科學化，我國專門頒布了《中華人民共和國招標投標法》，它是我國整個招標投標領域的基本法。在制定企業招投標工作的模范化管理方案時必須要以此為依據。這就需要企業的管理者以及相關的招投標工作人員認真學習和深入研究這門法律，提高自身的招投標法律意識，并在實際的工作中能夠嚴守法律法規的底線，在合法的前提下開展企業的招投標工作。同時，在招投標工作的過程中，還應該將《招標投標法》的內容與相關規定貫穿于整個招投標工作流程，規范企業在招投標工作中的具體工作行為。

2.根據具體的項目內容，制定企業招投標工作的模板化管理方案

篇（10）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發展。

一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題

1、招標前期工作準備不足

投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標的審查工作不到位

2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查；

2.2在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二；

2.4在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；

2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。

3、建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業（被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。

4、招標投標流于形式化

招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。

5、業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為

有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。

二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施

1、認真做好招投標前的準備工作

首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。

2、加強立法,完善現行的法律法規體系

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。

3、加強招投標人員的管理

3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制【3】。

3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。

4、認真審查投標企業是否真正具備投標資格

信息,加強優秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現金或者存折抵押貸款的方式進行開出。

5、加強對水利工程招標機構的監督管理與服務

近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,建立健全招投標監督機制,形成政府監督、審計監督、社會監督的監督體系,加大監督執法力度。各級紀檢監察部門要依照法律法規,堅持依法監督,主動監督,自覺監督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。

6、合理選擇招標方式

一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

結束語

綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發展。

參考文獻：