合同能源管理案例匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（c）-0122-02

1 醫院病案統計信息建設中所面臨的問題

第一，目前醫院病案統計信息建設仍然以財務的信息管理為核心，電子系統也都大多數針對經濟管理方面，且臨床信息是醫院最主要的內部信息，并且經濟方面的信息也由臨床信息派生出來，就使得醫院信息管理系統所提供的共享信息具有一定的局限性，且范圍非常小；同時醫院管理信息本身就比較片面和零散，在一定程度上無法滿足醫院信息管理的實際發展需求。

第二，醫院信息化管理工作具有長期性和復雜性。目前，分階段是大多數醫院系統投入方面的顯著特征，未將醫院的長遠發展納入考慮范圍之內。如：“醫療收費”是許多醫院信息系統進行設計和應用的目標中心[1]，醫院的應用系統與電子病例在一定程度上是互相分離的，導致醫院對于應用系統朝著電子病案的發展缺乏全面且深刻的認識；同時未對圖形圖像的采集管理系統等軟件的拓展功能進行詳細而周密的考慮，就使得必要的軟件與發展目標之間存在一定的差距，阻礙了醫院病案信息統計管理水平的提高。

第三，醫院對病案信息統計管理工作的不重視。現階段我國大多數醫院普遍認為病案統計工作的職能就是上報醫院的相關統計數據和歸檔上架出院病人的病歷，因此病案統計室在醫院的真實地位非常低，根本不能與醫院中的會計以及相關的審計部門相提并論。因此，導致醫院病案統計的優勢作用無法明顯凸顯出來，無法從醫院眾多的病歷資料中找到非常有價值且值得臨床借鑒的醫學數據，對于臨床以及教學科研的貢獻幾乎是沒有的。

2 醫院病案統計信息在管理中的重要作用

2.1 多元性

一般而言，病案記錄了一個病人在醫院診療的全部過程，包括病人的病史、病程、診斷治療、用藥情況、輔助檢查以及檢驗情況等各項記錄。并且隨著以計算機為載體的互聯網信息技術的發展，醫院病案設計管理逐漸朝著一體化方向發展，涵蓋了門診、收費、診療信息以及醫務工作者的情況等多個方面，真實反映了醫院的診療情況。

2.2 咨詢與服務

一定程度上，病案可以為教學、司法鑒定、醫療糾紛以及公費醫療等方面提供最原始的的資料和證據，并且具備一定的法律效用。因此，對其進行及時的收集整理和歸納，并將其保存起來，非常有利于制定合理合法的借閱制度。這樣一來，不僅可以對內為病人的技術治療提供良好的參考和診療標準，為臨床上的教學以及科研提供科學的數據資料，而且對外還可以在相關部門的規章制度下進行合理收費的有償[2]，從而為醫院管理水平的全面提升和醫療質量的全面評估提供科學的依據。

2.3 監督

通過在網絡技術管理的環境下對病案相關環節的有效控制，可以實現對問題的及時發現和解決，如：醫療文書未能在規定時間內完成，關于入院初診的情況分析不到位，診療計劃欠缺，用藥不當以及查房記錄不及時等。對這些環節進行有效控制、及時反饋和修正，有助于醫院醫療服務質量的整體提升。

2.4 目標管理

目標管理的制定主要是依據醫院病案統計信息的各類分析資料，對床位周轉的次數、出入院的人數、診斷的符合率、治愈的好轉率、病人的死亡率以及平均住院的日期等各項具體的控制指標進行分解，具體到每一個科室，從而能夠確保各科室的權責明確、分工清晰。同時，醫院通過對完成情況的定期分析和通報，能夠為各科室提供業務達標的主要方向并查明指標未能在規定時間內完成的具體原因。此外，各科室的統計結果已經納入相關的考核指標中，并與科室的經濟利益的直接關聯。

3 在醫院管理中有效發揮病案統計信息服務功能的有效措施

3.1 重視病案首頁填寫的質量

病案的首頁幾乎涵蓋了病人的所有信息，往往是醫院統計信息的第一手資料，為全面評估醫院的醫療水平并為病例的科學統計和監測提供科學的依據，要格外重視病案首頁填寫的質量，確保病例首頁內容的真實性、可靠性。這便要求臨床醫師要不斷加強基礎理論知識的有效學習，提高語言文字的表達功能，實事求是，規范書寫；同時認真閱讀和修改實習生所寫的病案，重新書寫不符合規范的不合格病案。此外，在確保各項數據準確無誤的基礎上，要有強烈的時間觀念，保證各項操作任務都能在規定時間內順利完成。

3.2 致力于擴展醫院統計工作的范圍

完成對統計報表的編制是進行病案統計工作的主要內容。隨著經濟的發展和科學技術的進步，我們逐漸進入信息時代，這便要求醫院管理不僅要對醫院整體的醫療運行情況、各項數量和質量指標的完成情況進行全面深入而細致的了解，并且還要全面掌握醫院各方面的情況，如：人、財、物等。因此，醫院統計者要致力于擴展醫院統計工作的范圍，嚴格執行各項規章制度，除完成各項日常工作以外，還要將醫院各方面的綜合信息收集起來，實現醫院從單純的統計醫療業務到綜合的統計管理的轉變，并最終形成一套完整的、廣泛適用于醫院管理和運行的病案信息統計體系，能夠在激烈的醫療市場競爭中處于不敗之地。

3.3 不斷提高統計人員的業務素質

第一，非常熱愛本職工作，具有高度的責任感以及事業心，對待工作勤勤懇懇、認真負責，并且能夠做到依法辦事和實事求是。第二，不斷進行理論基礎知識的學習，對相關的業務技術進行刻苦的鉆研，從而確保業務技能的有效提高，并且能夠熟練掌握當達的技術，如：計算機信息技術、網絡技術等，充分將與醫院有關的知識，如：管理、疾病分類以及衛生經濟知識等，努力提高自己的專業素質，成為專業的復合型人才，從而能夠更好地適應醫院對于人才的需求，更好地促進醫院的生存與發展。

4 結語

病案統計信息服務功能在醫院管理中發揮了巨大的作用，其具備強大的多元、服務與咨詢的功能、監督的功能以及實現目標管理的功能，一方面可以有效促進醫院醫療水平和質量的整體提升，為病人提供良好的服務；另一方面有利于醫院的生存c長遠發展。綜上所述，該文分析了現階段病案統計信息功能在醫院管理中所面臨的主要問題，并對病案統計信息服務功能在醫院管理中所起的重要作用進行簡單的分析，并在此基礎上經過充分的思考，在重視病案首頁填寫的質量，致力于擴展醫院統計工作的范圍以及不斷提高統計人員的業務素質等方面提出了在醫院管理中有效發揮病案統計信息服務功能的有效措施。

篇（2）

【中圖分類號】 F206；F275.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）21-0107-05

近年來，霧霾天氣、水污染等環境問題越發顯現出來，環境保護刻不容緩。目前，國家要加大環境治理力度，要大力發展節能環保產業，采取合同能源管理和環境污染第三方治理等舉措。由此可見，對合同能源管理相關的會計問題有必要進行探討。

合同能源管理（Energy performance contracting，EPC），是指節能服務公司與用能單位簽訂合同，由節能服務公司為用能單位提供節能所必要的設備和服務，并負責合同期內設備的運營維護；用能單位以節能效益支付節能服務公司提供的服務收入，具體支付比例按合同規定有所差異。合同期內，節能設備所有權歸屬節能服務公司，合同期滿后設備所有權無條件轉讓給用能單位。

一、合同能源管理業務會計處理模式的現狀

目前，在針對合同能源管理時，會計方面的相關文獻主要采用融資租賃的方式進行處理，認為合同能源管理項目具有自身特征，與傳統節能項目所發生的費用與損益有著本質區別，集中體現為明顯的“融資租賃”特征，即具有所有權與使用權相分離、融資與融物相統一的特點[1]，因此可以作為融資租賃處理；也有觀點提出，應將合同能源管理的過程套用經營租賃的準則進行相關的會計處理，因為其項目收益不穩定，與設備相關的所有權和相關風險均未轉移給用能單位[2]；另一種觀點認為合同能源管理業務有著明顯的建造―經營―轉移（BOT）這一過程，這與BOT項目具有一定的相似性[3]，因此可以參照BOT項目進行處理。在實務中，多數節能服務公司將合同能源管理標的資產作為固定資產入賬，之后通過經營租賃的方式進行會計處理，用能單位只按照經營租賃支付租金，在租金發生時計入當期損益；也有一些企業按照BOT項目模式進行會計處理。

本文認為，對于合同能源管理這種創新的業務模式，無論采取租賃方式還是BOT項目方式都有一定道理，一方面，節能服務公司在合同存續期間擁有節能設備的所有權，而用能單位擁有使用權，并支付節能服務公司一部分節能效益，這符合租賃業務的定義；另一方面，合同能源管理首先是進行建造，在合同期內是提供運營維護服務，最后是將節能設備無償交給用能單位，這也符合BOT項目的處理思路[4]。對于這兩種不同的思路，可由節能服務公司和用能單位的管理層按照企業節能項目特點來分析選擇不同的處理方法，但是對于涉及公共基礎設施建設的合同能源管理一般應按照BOT項目處理。作為一項會計政策，企業確定合同能源管理業務的會計處理方式后，以后類似的項目，都應采用相同的方式進行處理，不應隨意變更會計政策選擇，以保證會計處理的一貫性。

那么，在選擇這兩種會計處理方式時需要注意什么呢？合同能源管理合同是否包含租賃？如果作為租賃方式處理，是應該作為固定資產租賃還是作為無形資產租賃呢？如果包含租賃，究竟應該作為融資租賃還是經營租賃？如果作為BOT項目，BOT項目中涉及的特許經營權應該作為固定資產、金融資產還是無形資產處理？

二、作為租賃方式處理

（一）合同能源管理是否包含租賃

在判斷合同能源管理是作為融資租賃還是經營租賃處理之前，首先要明確合同能源管理合同是否包含租賃，是否可以按照租賃的方式處理。《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第4號――確定一項協議中是否包含租賃》指出，若協議的履行取決于某特定資產或資產組的使用或協議轉移了該資產的使用權，則可將協議認定為租賃或者包含租賃。合同能源管理中節能服務企業提供的節能設備是合同履行的關鍵，同時，設備的使用權轉移給了用能單位，因此，可認為合同能源管理包含租賃，可以作為租賃方式處理。

（二）固定資產或無形資產選擇

《企業所得稅稅前扣除辦法》（國稅發〔2000〕84號）第三十條規定，納稅人購買計算機硬件所附帶的軟件，未單獨計價的，應并入計算機硬件作為固定資產管理；單獨計價的軟件，應作為無形資產管理。對于節能服務企業和用能單位來說，雖然節能設備需要依靠節能技術，但由于節能技術是凝結在設備中且無法單獨計價的，因此，本文認為節能服務公司應該作為固定資產核算；在融資租賃的情況下用能單位也應該將標的資產確認為固定資產。

（三）融資租賃或經營租賃選擇

《企業會計準則第21號――租賃》中指出，融資租賃實質上是指轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬的租賃。對于節能服務企業，（1）每年獲得固定報酬，該報酬的金額與節能效益的多少無關；（2）每年獲得基本確定的報酬，即盡管根據節能效益獲得報酬，但對于未來取得的節能效益可以準確估計并有極大可能獲得；（3）合同規定節能服務企業可以獲得一個固定的保底收入，且該保底收入能夠彌補節能企業所有投資成本。如果合同收入屬于以上三種情形的任意一種，就可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，此時，節能服務企業可以作為融資租賃來進行會計處理，用能單位相應地應確認固定資產。對于節能服務企業，（1）獲得的報酬金額不確定或不能可靠估計，并與節能效益相關聯；（2）合同規定的保底收入不能彌補所有投資成本，此時，表明與資產所有權相關的風險和報酬并未完全轉移給用能單位，節能服務企業應該按照經營租賃來進行相關會計處理，用能單位相應地不應確認固定資產，而應在租金發生時計入當期損益。①

三、作為BOT項目處理

（一）合同能源管理是否可作為BOT項目

根據《企業會計準則解釋第2號》第五條和《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第12號――服務特許權協議》中對BOT項目的界定，BOT項目是指政府通過合同授予某企業一定期限的特許經營權，特許經營企業承擔特定公用基礎設施的工程投資、建設、經營與維護，在協議規定的期限內，允許經營企業向用戶定期收取費用，以此來回收工程的投資、融資、建造、經營和維護成本并獲取合理回報，特許經營期結束，經營企業將基礎設施無償移交給政府的一種投資模式。關于EPC與BOT項目的比較見表1。

從表1可以看出，合同能源管理業務中節能服務企業提供服務的單位未必是政府，所建設的設備也未必是公共基礎設施，除此之外，合同能源管理與BOT項目基本一致，因此，合同能源管理在一定情況下也可參照BOT項目進行會計處理。對于政府招標的公共基礎設施方面的合同能源管理則必須按照BOT項目處理。

在《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第4號――確定一項協議是否包含租賃》中具體指出，如果項目符合國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第12號范圍中的公辦民營服務特許權協議，則該項目不屬于國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第4號的范圍，此時的合同能源管理只能作為BOT項目處理，不能選擇租賃方式。

（二）無形資產或金融資產選擇

根據《企業會計準則解釋第2號》第五條和《國際財務報告準則解釋公告（IFRIC）第12號――服務特許權協議》中的規定，節能服務企業提供建造或升級服務，通過特許經營權獲得收入或者公允的對價可作為金融資產或者無形資產的收入權利。如果合同能源管理規定了：（1）每年獲得固定報酬，該報酬的金額與節能效益的多少無關；（2）每年獲得基本確定的報酬，即盡管根據節能效益獲得報酬，但對于未來取得的節能效益可以準確估計；（3）合同規定節能服務企業可以獲得一個固定的保底收入。此時，代表節能服務企業處于具有無條件向用能單位收取現金或其他金融資產的合約權利范圍之內，節能服務企業應該將標的資產確認為金融資產。如果節能服務企業獲得的報酬與節能效益相掛鉤且金額不確定時，代表該權利不構成一項無條件收取現金的權利，而是依據用能單位使用節能設備獲得的節能程度而定，此時，節能服務公司應該將標的資產確認為無形資產。

綜上所述，有關EPC項目會計處理方式判斷圖如圖1所示。

四、EPC項目會計處理案例分析應用

案例1：M酒店擬對空調系統進行節能技術改造，計劃采用同時具備供熱、供冷、供熱水三種功能的三聯供技術。技改工程由N節能服務公司實施，工程投資1 260萬元，為設備購置費用，由N節能服務公司投資。設備壽命為10年，雙方合作時間為6年，合作期滿后，設備無條件轉讓給M酒店，并由M酒店進行運營維護。

情形一：如果合同規定合作期間無論節能效益多少，M酒店都需要給N節能服務公司每年支付600萬元的費用。

案例分析：在情形一中，合同規定N節能服務公司每年獲得與節能效益無關的固定報酬600萬元，可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，此時，可按照融資租賃方式處理；M酒店相應地應確認固定資產，并計提折舊。

N節能服務公司租賃資產確認時：

借：長期應收款――應收融資租賃款 3 600萬

貸：融資租賃資產 1 260萬

未實現融資收益 2 340萬

收款時：

借：銀行存款 600萬

貸：長期應收款――應收融資租賃款 600萬

用能單位M酒店：

計算租賃內含利率：1 260=600×（P/A，i，6）

利用插值法計算得：i=42%

租賃資產確認時：

借：固定資產 1 260萬

未確認融資費用 2 340萬

貸：長期應付款 3 600萬

第一年未確認融資費用分攤時：

借：財務費用 529.2萬（1 260×42%）

貸：未確認融資費用 529.2萬

計提租賃資產折舊時：

借：主營業務成本 210萬

貸：累計折舊 210萬

支付租金時：

借：長期應付款 600萬

貸：銀行存款 600萬

情形二：如果合同規定合作期間，M酒店每年至少支付N公司210萬元，當M酒店某年節能效益高于420萬元時，則按照該年節能效益的50%支付給N節能服務公司。收益情況見表2。

案例分析：在情形二中，合同規定N節能服務公司每年可以獲得一個固定的保底收入210萬元，該保底收入能夠彌補N公司所有投資成本，此時可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，可按照融資租賃方式處理；M酒店相應地應確認固定資產，并計提折舊。

N節能服務公司租賃資產確認時：

借：長期應收款――應收融資租賃款 2 085萬

貸：融資租賃資產 1 260萬

未實現融資收益 825萬

收款時：

借：銀行存款 210萬

貸：長期應收款――應收融資租賃款 210萬

用能單位M酒店：

計算租賃內含利率：1 260=210×（P/F，i，1）+280×（P/F，i，2）+390×（P/F，i，3）+400×（P/F，i，4）+410×（P/F，i，5）+395×（P/F，i，6）

利用插值法計算得：i=14.85%

租賃資產確認時：

借：固定資產 1 260萬

未確認融資費用 825萬

貸：長期應付款 2 085萬

第一年未確認融資費用分攤時：

借：財務費用 187.11萬（1 260×14.85%）

貸：未確認融資費用 187.11萬

計提租賃資產折舊時：

借：主營業務成本 210萬

貸：累計折舊 210萬

第一年支付租金時：

借：長期應付款 210萬

貸：銀行存款 210萬

情形三：若合同規定合作期間內，M酒店每年至少支付N公司190萬元，當M酒店某年節能效益高于380萬元時，按照該年節能效益的50%支付給N節能服務公司費用。收益情況見表3。

案例分析：在情形三中，合同規定N節能服務公司每年可以獲得一個固定的保底收入190萬元，但該保底收入不能夠彌補N公司所有投資成本，此時不可以看作實質上轉移了與資產所有權有關的全部風險和報酬，應按照經營租賃方式處理；M酒店相應地在租金發生時計入當期損益。

N節能服務公司確認收入時：

借：應收賬款 190萬

貸：主營業務收入 190萬

借：銀行存款 190萬

貸：應收賬款 190萬

借：主營業務成本 210萬

貸：累計折舊 210萬

用能單位M酒店：

第一年支付租金時：

借：主營業務成本 190萬

貸：銀行存款 190萬

案例2：N節能服務公司參與S市政府的保障性安居工程基礎設施項目，擬對鍋爐房進行集中供暖技術改造。鍋爐房由N公司投資、建設和經營，工程投資成本1 260萬元，特許經營期6年。特許經營期滿后，該鍋爐房將無償轉交給S市政府。

情形一：如果合同規定經營期間，鍋爐房收入歸N公司所有。每年鍋爐房經營收入300萬元。

情形二：若改造前后，預計能耗費用很可能將從1 150萬元/年降到350萬元/年，年節約費用約為800萬元。合同規定經營期間，S市政府按照節能效益的50%支付N公司。

情形三：若合同規定經營期間，S市政府按照節能效益的50%支付N公司，并且，如果當年節能效益低于420萬元，則該年支付N公司210萬元。

情形四：如果合同規定經營期間，S市政府按照節能效益的50%支付N公司，但年節能效益無法合理估計。

案例分析：在案例2中，項目來源于S市政府并且標的資產屬于基礎設施，因此，在處理時應該按照BOT項目考慮。在情形一、二、三中，代表節能服務企業N公司具有無條件向用能單位收取現金或其他金融資產的合約權利，應該將標的資產確認為金融資產核算。而在情形四中，N公司獲得的報酬與節能收益相掛鉤且金額不確定，代表該權利不構成一項無條件收取現金的權利，而是依據節能程度而定，此時，應該將標的資產確認為無形資產核算。

合同能源管理作為一種新型的業務模式，在節能環保方面發揮著重要的作用。由于目前在會計處理上尚沒有形成一個具體的、統一的系統處理方法，使得實務中合同能源管理在會計處理方式上不夠規范。本文依照我國會計準則和IFRIC相關規定，對合同能源管理的會計處理提出了一些見解。同時，在對合同能源管理核算進行探討時，有的文獻資料將其分為節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型三類，且只對節能效益分享型進行會計處理。本文認為在考慮合同能源管理的會計核算時，最為關鍵的應是考慮與標的資產相關的風險與報酬是否轉移或者是否有無償獲得現金的權利的方面。

【參考文獻】

[1] 馬勇.合同能源管理中的會計處理問題研究[J].會計之友，2013（6）：87-89.

篇（3）

一般而言，合同能源管理項目根據具體協議可分為多種類型，成熟的模式主要有節能量保證型、能源費用托管型與節能效益分享型。《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）“節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915－2010）等規定。”，《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》也規定“本辦法支持的主要是節能效益分享型合同能源管理”。可見，在政策層面，國家支持的主要是節能效益分享型。節能效益分享型，在項目期內客戶和EMCo雙方分享節能效益。節能改造工程的投入和風險由EMCo承擔，項目建設施工完成后，經雙方共同確認節能率后，節能效益首先保證EMCo收回投資成本，然后雙方按比例分享節能效益。項目合同結束后，節能設備無償移交給客戶使用，以后所產生的節能收益全歸客戶享受。實務中也以節能效益分享型的合同能源管理最為普遍。

作為一項新興商業模式，我國的企業會計制度與企業會計準則均尚未對該項業務的會計核算方法作出明確的規范，會計理論界對此研究亦相對十分匱乏，導致各企業對合同能源管理進行會計處理中比較混亂。筆者針對以節能效益分享型為主的合同能源管理的會計核算方法提出自己的見解，希望能引起大家的思考和討論。

二、合同能源管理會計核算方法的辨析

合同能源管理的會計核算方法，目前唯一能參照的是《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（[2010]25號）。文件規定：“各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。”

但該文對合同能源管理項目過程中具體會計核算方法仍不夠清晰明確，實務操作中主要存在兩種觀點：一是采用BOT處理方法；二是適用租賃準則。

第一種觀點認為，合同能源管理有著明顯的建造－經營－轉移這一過程，與《企業會計準則解釋第2號》，以及《國際財務報表準則解釋公告第12號―服務特許權協議》（IFRIC 12）規定的BOT模式相一致，故可以參照BOT模式進行會計處理。

第二種觀點則認為，根據《企業會計準則講解2008》以及《國際財務報告準則解釋公告第4―判斷一項交易安排是否包含租賃》（IFRIC4），在確定某項交易是否屬于或者包括租賃業務應考慮兩個因素：一是履行該協議是否依賴某特定資產，二是協議是否轉移了資產的使用權。在合同能源管理業務中，能源管理合同的履行需依賴特定資產（即公司負責建造安裝的環保設備），而該設備雖然形式上是由EMCo使用管理，但是這種使用管理是受到客戶限制的，客戶根據合同，對EMCo在運用設備期間的服務類型、服務對象、服務價格進行限定，因此設備的使用權在客戶，即設備的使用權發生了轉移，故應按租賃處理。

筆者認為，對合同能源管理的會計處理需根據合同的具體條款，節能效益分享型的合同能源管理更多地符合租賃交易的特征，而不是BOT模式。

《企業會計準則解釋第2號》規定的BOT模式是適用于企業參與公共基礎設施建設，IFRIC 12則明確這是一種“公共－私營”服務特許協議。BOT交易的特征是：資產的日常運作由運營方負責，但與基礎設施相關的重大權益性風險和報酬由授予人（政府部門）保留。而合同能源管理交易中，資產由客戶（而不是EMCo）使用，同時由于未來節能收益的不確定性，與資產所有權相關的風險和報酬可能在相當大程度上還是由EMCo享有或承擔，并且該業務顯然是一種“私營－私營”協議，不屬于《企業會計準則解釋第2號》規范的范圍。

如果參照BOT處理，那么EMCo需要確認一項無形資產―特許權，意味著客戶就要確認一項固定資產，但是客戶確認的這項固定資產未必符合固定資產的定義，與資產相關的主要風險報酬是否已經轉移這一點非常值得商榷。

合同能源管理具有所有權與使用權相分離、融資與融物相統一等特點，與租賃模式有很大的趨同性。參照IFRIC 4判斷一項交易安排是否包含租賃中規定的兩項條件：該項交易必須以特定的資產使用權作為載體；該項交易安排授予了交易對方使用該資產的權利。節能效益分享型的合同能源管理符合上述條件，可定性為租賃。判斷屬于融資租賃還是經營租賃則因根據合同具體加以判斷，根據《企業會計準則第21號―租賃》的規定，融資租賃是把標的資產所有權上的主要風險和報酬實質上轉移給承租人的租賃；除此以外的都是經營租賃。在此框架下，EMCo應當根據過去的經驗和本案例的具體情況，確定于租賃開始日，其本身從該項業務中可獲取的收益是否基本上可以確定金額。如果是，則按融資租賃中出租方的會計處理要求執行；反之作為經營租賃處理。如果在就合同條款達成協議之日，公司可以對該項目未來的收益金額作出可靠估計的。比如合同規定“節能效果在20%以上，即視為具有節能價值，雙方開展合作”，表明公司已經把標的資產所有權上的主要風險和報酬轉移了，應作為融資租賃處理。

若按融資租賃確認，EMCo與客戶參照比照融資租賃處理，詳見下文案例。

若按經營租賃確認，EMCo按收到的節能分配收益確認為當期的收入，對節能資產視同固定資產，在合同期分攤節能資產及節能服務初始投資額。合同期發生的維修服務性支出計入當期損益。客戶按節能收益分成支出計入當期的成本費用，項目資產不視同固定資產入賬，用備查簿作備查登記，同時應在財務報告中披露。

三、應用案例

案例：2010年10月1日，某EMCo與A公司簽訂節能服務合同：EMCo提供項目資金300萬元；提供項目設計、設備選型購買、安裝調試、維修保養等一攬子服務，累計需耗資60萬元，節能工程當年完工交付使用。確保每月節約電費10萬元，EMCo從節電效益中獲取回報，其分成比例為5∶5，節能服務合同內含利率設定為5.46%。合同開始日為2011年1月1日，期限3年，項目保證金為10萬元。節能設備的使用年限為10年。

根據協議，判斷形成融資租賃業務，EMCo會計處理方法如下：

1．提供項目資產及初始直接服務，形成應收款。

最低服務收款的現值＝100×PA（3，5.46%）＝270（萬元）

未實現節能項目融資收益＝300－270＝30（萬元）

借：長期應收款―A節能項目 360

貸：節能項目資產270

未實現節能項目融資收益 30

銀行存款60

2．分期收到節能服務費（未實現節能項目融資收益各期分攤計算參照融資租賃，此處從略，以下分錄為第一年分錄，其余兩年類似）。

借：銀行存款 160

貸：長期應收款―A節能項目

100

主營業務收入―節能收益分成收入60（10×12×50%）

借：未實現節能項目融資收益 14.74

貸：主營業務收入―實現的融資收益

14.74

3．每期分配節能收益時，應分攤初始直接費用，計當期損益。

借：主營業務收入―節能收益分成收入 20

貸：長期應收款―A節能項目20

4．如節能項目使用費逾期未能收回，可先用保證金抵付節能項目費用中所含的投資成本。

借：其他應付款―保證金10

貸：長期應收款―A節能項目10

5．節能項目使用費逾期未能收回時，EMCo應停止確認節能合同費用中所含的節能服務收入，并將以前期確認的項目服務收入予以沖回，直到使節能設備投資成本全部收回為止。

篇（4）

合同能源管理是由能源管理公司代替業主投入節能設備及安裝與維護，與業主共同分享節能效益，收回成本與相應利潤，合同期滿節能設備和全部節能效益移交業主，從而獲取雙贏甚至多贏結果的能源管理新模式。在公共機構領域實施合同能源管理對于促進公共機構節能產業化發展，推動資源節約型、環境友好型社會建設具有重大示范效應和現實意義。

二、明確合同能源管理的總體目標和主要任務

（一）總體目標。到2015年，在全縣公共機構領域實施20個左右市級合同能源管理示范項目，建設兩家以上LED半導體照明燈具生產企業，形成年產LED燈具240萬只規模，培育2-3個重點節能服務企業。通過加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為公共機構領域用能單位實施綠色照明節能改造的主要方式之一，公共機構節能工作由主要靠政府推進轉向運用市場機制推動，形成較為集聚的節能服務產業基地和較為完善的節能服務體系。

（二）主要任務

1、加快推進合同能源管理示范試點。在政府和社會投資的大中型公共建設項目（包括行政機關辦公樓、學校、醫院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業區改造項目以及城市照明等市政公用設施項目）中，先行開展合同能源管理示范試點。對綜合節能達到20%以上且保持長期穩定的合同能源管理項目，給予政策扶持。

2、積極培育綠色照明節能服務產業。積極發展壯大綠色照明生產企業，使之盡快形成規模效益；大力培育合同能源管理服務企業，逐步形成前景廣闊、充滿活力、規范有序的節能服務市場。

三、加大對合同能源管理的政策扶持力度

（一）實行獎勵政策。對公共機構綠色照明合同能源管理項目優先申報納入《市節能降耗獎勵辦法》和《市節能降耗專項資金使用管理辦法》規定的支持范圍；優先評定為縣級節能示范項目。

（二）落實稅收優惠政策。對從事合同能源管理的節能服務企業，根據國家和省相關文件及實施細則，嚴格落實各項稅收優惠政策。

（三）拓寬企業融資渠道。鼓勵各商業銀行拓寬服務領域，創新信貸產品，為合同能源管理項目提供信貸支持，及時滿足企業資金需求。鼓勵社會投融資機構比照國家和省市對中小企業擔保的相關優惠政策，為合同能源管理項目提供擔保服務。

四、完善合同能源管理服務體系

篇（5）

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0230—02

一、前言

電能是不可儲存的，在負荷低谷時，沒有被使用的電能就會被浪費，如何爭取利用夜間電網多余的谷荷電力滿足正常的用電需求，引導客戶避峰用谷，幫助客戶提高經濟效益，以及改造舊設備，降低能耗，是用電管理的關鍵職責。

我國自1998年與世界銀行和全球環境基金（GEF）開始實施“世行/GEF中國節能促進項目”、示范和推廣合同能源管理以來，漸已形成在建筑、工業和交通領域實施多種類型合同能源管理項目的產業隊伍，成為推動中國節能工作的重要力量。

圖1 合同能源管理示意圖

合同能源管理是基于市場的節能新機制，合同能源管理的實質是一種以節約的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，為企業節省了投資和日常生產用電成本。合同能源管理不但體現了供電企業堅持“以客戶為中心”的服務理念，主動為用戶提供節能服務，促進電力資源優化配置；同時也是供電企業主動承擔社會責任的體現，促進了江門地區“加快轉型發展、建設幸福僑鄉”的綠色經濟發展。

通過供電企業開展合同能源管理，將有利于節能技術的推廣應用。從而引導用電客戶有序用電，多用谷電，減輕同時供電的電網緊張。當前，電網的峰荷與谷荷之差越來越大，電網的調峰任務越來越重。

為鼓勵用戶避峰用谷，峰荷和谷荷采用不同的電價，谷荷電價只有峰荷電價約1/3。可以分段計價的電度表早已推廣使用。很多企業客戶想嘗試避峰用谷，但由于要安排夜班管理上較復雜以及夜班人員有夜餐需求等實際問題，對于使用谷電仍然只能望梅止渴。

常見的蓄冷方式有水蓄冷和冰蓄冷兩種。為了向客戶推廣更佳的節能效益，我們對水蓄冷和冰蓄冷系統進行比較分析：

成本對比：冰蓄冷與水蓄冷相比，一般來說，水蓄冷系統建設投資與常規空調系統相當，而冰蓄冷系統建設投資比常規空調系統高出20%以上。

節能效益：水蓄冷可節省制冷用電量10%以上，冰蓄冷的用電量則高于常規空調的30%左右。

蓄冷蓄熱兩用：水蓄冷儲槽可實施夏季蓄冷，冬季蓄熱，而冰蓄冷做不到。

蓄冷槽位置：由于可以減少制冷機的容量或臺數，制冷機房的面積小于常規空調；大溫差水蓄冷槽可靈活地置于綠化帶下，停車場下或空地上，以及利用消防水池等，冰蓄冷設備一般安裝在室內，占用正常的機房面積。

綜上所述，在蓄冷系統的具體選擇上，我更傾向于通過合同能源管理推廣水蓄冷系統的應用。

二、合同能源管理模式的綜合效益

（一）用戶效益方面

1、客戶總體負荷非同時在線，可考慮減少變壓器等配套設備的數量，按照23元/KVA的基本費標準計算，如節省一臺500KVA容量的變壓器便可節約11500元的基本費，同時減少一臺變壓器的變損。

2、客戶借助節能服務公司實施節能服務，克服應用節能技術的障礙，減少電費支出，改善了現金流量，增強了市場競爭優勢。

3、客戶全部設計、審計、融資、采購、施工監測等均由節能服務公司負責，節能效果有保障；無需投資，在低風險的情況下獲得了專業的節能服務。

4、企業用電更科學。客戶借助節能服務公司獲得了專業節能資訊和能源管理經驗，節能意識不斷提高，促進內部管理科學化。

（二）供電企業效益方面

1、供電企業利用合同能源管理模式，向客戶提供節能服務，在電力供應緊張時期，在一定程度上優化了電網負荷特性，緩解電力供應緊張形勢；在電力供應充裕時期積極推廣電力替代其他能源的節能技術和產品，有助于于提高電力在終端能源中的比例。

2、通過在節能服務全過程中有機組織市場要素，實現了江門局在創新節能服務方面的突破，特別是突破了節能實施難的瓶頸，實現了節能服務從“看病”到“治病”的飛躍。項目的實施豐富了優質服務的內容，探索了為客戶提供增值服務的新方式。

3、在合同能源管理項目實施中，供電企業主動牽頭，承擔了能源審查和節能量界定等工作，提高了綜合服務能力，提升了企業適應市場經濟改革的能力。

（三）社會效益方面

1、合同能源管理的應用探索了新的市場化節能手段，豐富了節能實施方法，培養了市場各主體，為節能服務公司開拓了新的市場。

2、用電客戶實施節能改造，減少電力消耗，間接減少了因火力發電而產生的廢氣排放量，減少了空氣污染。

3、節能服務所取得的初步成效已引起政府、客戶、節能服務公司等社會各方的關注。若將合同能源管理推廣到不同行業，通過規模化節能改造工程，將大大推動江門節能減排戰略目標的實現。

4、電能是不可儲存的，在負荷低谷時，沒有被使用的電能就會被浪費，引導客戶通過水蓄冷等技術利用谷電，等同于減少社會資源浪費。

為了加強節能技術的宣傳應用，提高用電客戶對各項節能技術應用的接受程度，新會供電局積極推廣合同能源管理模式的示范案例。

三、案例

（一）案例分享1：廣能達熔鋁爐系統“高碳改造”

廣能達公司原有的兩臺5T/H沖天熔鋁爐主要作用是熔煉鋁錠，兩臺沖天熔鋁爐是以重油為燃料，采用高速火焰直接噴射到爐料的方式熔融鋁錠。

通過合同能源管理模式對兩臺熔鋁爐系統進行改造，引進有空氣預熱裝置的節能型豎式快速熔鋁爐，以提高煙氣余熱利用率，達到節能效果。同時采用煤氣發生爐將煤轉換加工成混合煤氣代替重油作為快速熔鋁爐的燃料，從而取消原重油加熱保溫系統，達到節電效果。

節能型豎式快速熔鋁爐具有的優點有：1、冷卻進風從風機出風管接至熱風爐膽冷卻風進口，利用煙氣余熱加熱助燃風至200度；2、加料口提高一米，增加豎爐內爐料高度，從而加大余熱爐料量，由原來3噸增加到4噸；3、降低排煙管高度（18米至11米），減少排煙管直徑（1.2米至0.5米），從而降低排煙熱量散失。豎式快速熔鋁爐煙氣經多個環節利用后，排放溫度由原來300℃下降到150℃。

兩臺熔鋁爐改造后，因節約燃料產生的年節能量約490噸標準煤，因改換燃料而停用的原重油加熱保溫系統使公司年減少用電32萬千瓦時。

（二）案例分享2：雙水拆船鋼鐵有限公司更換高能效變壓器，實現“低碳升級”

江門市新會雙水拆船鋼鐵有限公司作為中國拆船行業的重點企業，也是廣東省首批“循環經濟”試點單位。雙水拆船鋼鐵有限公司原有兩個配電房。10022配電房配置了兩臺630kVA配變，功率因數長期在0.68—0.88之間，每月要支付大額的力率調整電費。

新會供電局針對此情況積極與該企業溝通，從經濟、技術等方面耐心向用戶解釋宣傳節能降耗益處，并通過委托能效評估公司對其用電損耗大的情況進行節能診斷分析，提出了實施節電措施的建議。完成技術改造后，功率因數提高到0.90—0.99。力率調整電費由罰款轉為獎勵，節約了電費的開支。第10022號配電房的改造設備共投資8.75萬元，設備投運三個月后共節約電費9.48萬元，即三個月后已收回設備改造的投資成本。第0901號配電房改造設備共投入資金6.43萬元，設備投運三個月后共節約電費5.3萬元，即三個月后已收回投資成本的83%。

以上兩個案例通過合同能源管理的合作形式，分別實現了高碳改造、低碳升級，推動了節能減排綠色經濟的具體落實，是新會供電局合同能源管理成果應用的最佳實踐項目之一。

四、結語

展望未來的工作，我們要加強客戶關系管理，減少能源服務公司與用戶溝通的障礙，努力促成節能項目實施。

通過用電檢查，一方面能夠及時發現存在的安全隱患，及時處理以免給用戶及供電線路造成不必要的損失，突顯出安全用電檢查的必要性和重要性；另一方面，進一步熟悉和了解客戶設備的運行和生產情況，深入挖掘客戶的節能潛力，并向客戶提供合理化建議，最終將能主動引導客戶需求，與客戶共同成長。

期望通過卓有成效的用電管理工作，兼顧社會效益與企業經濟效益，最終實現二者的雙贏。

篇（6）

中圖分類號：F206 文獻標志碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（a）-0000-01

隨著全球可用能源的急劇減少以及環境污染的日益嚴重，節約能源，減少排放已經成為每個國家在發展進程中不可忽視的問題。由國家發展和改革委員會、國家稅務總局、中國人民銀行以及國家財政部共同聯合討論研究出的有關加快合同能源管理發展，使其能進一步促進節能服務產業的各項意見于2010年形成條文形式并被國務院轉發，要求各地區部門單位能夠做到態度上認真對待，行動上貫徹執行。同年6月，國家發展和改革委員會以及國家財政部又了有關合同能源管理方面的獎勵方法――《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號），這意味著中央的預算投資中將會有合同能源管理項目的一席之地，并且它也成為了中央財政在節能減排這一項目專項資金投資的項目之一。

1 合同能源管理流程及節能算法的創新

1.1 合同能源管理流程

合同能源管理流程大致分為兩個個步驟。首先企業單位應當聘請專業的節能服務公司來為自己公司項目提供服務，節能服務公司必須對目標項目有一個完整的、徹底的了解，并與企業進行溝通，以了解雇主的目的，在此基礎上，設計出改造方案，對節能效益進行預測。在客戶以及節能服務公司都達到一致認同的情況下，簽訂法律合同。其次，簽訂合同后，節能服務公司開始施工，包括設備的購買、安裝、測試等以及針對有關人員的專項培訓。項目投入運行后，需要另外聘請檢驗機構對項目質量以及節能效益進行檢驗，這樣雙方能夠通過檢驗機構出示的節能檢驗報告來共同分享效益。

1.2 合同能源管理中關于節能算法的創新

合同能源管理目前已廣泛應用于多個領域，包括建筑業以及工業、商業等。由于節能服務項目的可行性以及其所帶來的利益，各行各業也在不斷嘗試引進這一項目，如石化、交通、電力、鋼鐵、建材等。綜合來說，合同能源管理更受用電大戶與用能大戶的歡迎，這能夠為他們有效地降低能源的浪費并減少污染的排放量，并且他們合同金額的數目較大、能源計量也比較便利，有利于節能項目的實施，像工業鍋爐、工業余熱回收利用、配電系統、工業高低壓變頻器等都是合同能源管理的重點推廣方向。由上面合同能源管理項目涉及的領域和節約能源的形勢可以看出其具有“三多”的特點：專業領域多、節能量形式多、節能影響因素多。而在合同能源管理實施前，節能量的預測是一個合同能源管理項目能否實施的關鍵因素。不同專業領域的節能量預算方法也大不相同，而且許多節能量形式還沒有相匹配的估算算法。這就要求我們不斷開發出新的節能算法，不斷拓展項目范圍，使節能量算法與對應的節能量形式相匹配。

2 環流化床變頻改造中合同能源管理應用案例分析

案例為坑口煤矸石電站2×150MW，配套循環流化床鍋爐2×480t/h。計劃變頻改造以下設備：

表1 改造設備清單

電廠裝機容量 2×150MW 調節方式 輔機運行情況

鍋爐容量 2×480t/h循環流化床鍋爐

一次風機 2×2×1800kW 閥門 兩用

二次風機 2×2×1000kW 液耦 兩用

引風機 2×2×1800kW 液耦 兩用

2.1 分析將變頻技術應用于目標設備的可行性

2.1.1 目標設備機組實際運行狀況

根據DCS收集的數據，2009年1、2#機組各運行7140h。其運行時間段以及相對應的時間內的負荷如下：

表2 機組運行情況

機組負荷（MW） 80 100 120 150

平均運行時間（%） 15.21% 28.82% 29.15% 26.82%

表中數據顯示：120MW機組的總運行時間為一年運行總時間中最多的，占29.15%，其次為100MW機組，為28.82%，然后是150MW機組，為26.82%，最后為80MW機組，它所運行的時間僅占一年運行總時間的15.21%。由此分析可知，機組在低負荷時間段下運行的時間與高負荷時間段比較而言，相對較長。

2.1.2 機組配套風機改造必要性

圖1 液力耦合器和變頻器調速效率曲線

圖1所描繪的就是液力耦合器和變頻器的效率--轉速曲線，從圖中可以看出，液力耦合器的效率會隨著輸出轉速的減少而同比減少，并且在輸出轉速減少時，變頻器依然保持著良好的狀態，而液力耦合器的工作效率則顯著下降。因此，我們可以看出在液力耦合器的低速特性弱于變頻調速。并且從使用成本上來說，液力耦合器故障概率高，因此所需要的日常維護成本也高，所以，用變頻調速來取代二次風機、引風機液耦調速會更有利于企業的經濟效益，也能促進節能的效果。

2.2 目標設備預計節能效果

為了更好地對節電量進行預測，了解目標設備的能量的損失情況，因此在項目調研階段，從DCS中收集了09、10兩年的設備整體運行數據。

根據所收集的數據，對目標設備各個季節的負載情況進行詳細分析，指出由不同風機節能改造的節能量，匯總分析數據，列表：

表3 主要輔機預計節能量

設備 節電率 節能量（KWh） 年節約電費（元）

A B A B A B

一次風機 1號爐A/B風機 24.20% 24.80% 2535989 2705543 720221 768374

2號爐A/B風機 24.00% 24.50% 2557819 2709589 726421 769523

二次風機 1號爐A/B風機 18.10% 17.90% 744710 709944 211498 201625

2號爐A/B風機 18.40% 18.00% 761472 719534 216258 204348

引風機 1號爐A/B風機 17.60% 19.40% 1810779 2003876 514261 569100

2號爐A/B風機 17.80% 19.60% 1843718 2002425 523616 568688

合計 21104561 5993695

從表中數據可以看出，對變頻進行改造后，兩臺機組12臺輔機的年節能量可能達到21104561KWh，而對應節約的電費則達到了5993695萬元（電費：0.284元/KWh）。

計算可得，項目投資利潤率28.55%左右，稅后財務內部收益率10.35%左右，稅后財務凈現值（ic=10%）16.81萬元，投資的回收期為4.72年。

2.3 技術方案

為了確保鍋爐在可能發生的事故中能夠正常運行，將采用自動旁路的方式，同時根據設備的現在的運行情況決定采用一拖一的形式來進行測試。

表3 變頻器配套方案

序號 設備名稱 配套變頻器（KVA） 數量 動力結構

1 一次風機 2250KW 4套 一拖一，自動旁路

2 二次風機 1250KW 4套 一拖一，自動旁路

3 引風機 2250KW 4套 一拖一，自動旁路

2.5 項目實施后實際節能效果

3個月的施工與安裝，項目得以完成，第三方檢測機構測量的節能效果如下：

2.5.1 改造前后設備實際運行電流比較

電廠DCS采集風機電流結果顯示：設備電流在改造后顯著減少。

表4 改造前后電流比較

負荷 改造前（A）

一次風機電流 二次風機電流 引風機電流

A B A B A B

100.91 160.3 157.14 67.42 62.45 110.29 84.61

110.23 159.06 167.3 76.12 65.17 138.12 106.81

120.08 161.7 168.03 77.86 63.17 138.74 107.27

130.41 164.62 166.55 75.96 61.85 137.48 107.06

140.66 172.91 167.87 85.44 64.55 132.7 127.86

150.43 157.62 155.06 76.34 85.46 148.49 146.38

負荷 改造后（A）

一次風機電流 二次風機電流 引風機電流

A B A B A B

100.91 57.13 57.06 13.22 11.92 45.91 41.17

110.23 51.77 53.60 17.34 17.95 51.50 54.38

120.08 57.01 55.29 34.67 35.01 89.17 74.08

130.41 60.60 62.44 40.61 41.71 89.88 90.56

140.66 64.24 66.19 44.02 47.43 99.51 101.94

150.43 74.93 72.83 58.00 60.47 146.52 129.75

2.5.2 改造前后廠用電率比較

在對次風機、二次風機和引風機進行變頻改造后，廠用電率大幅度減少。分析日生產報表可以看到廠用電率在不同負荷率下改造對比如下：

表6 改造前后廠用電率的對比

負荷率 改造前 改造后

57.59% 11.90% 7.51%

68.19% 11.58% 7.09%

71.19% 13.65% 7.55%

85.37% 10.67 % 7.30%

91.23% 10.71% 7.85%

可以看到，在改造后，年節約達到了3911萬KWh，對應大約7691.53噸標準煤，廠用電率下降約3%，可以說節能的效果是非常明顯的。

2.5.3 比較預期節電量和實際節電量

表6 預期量與實際量的對比

預測 實際

節電量 投資回收期 節電量 投資回收期

2110萬KWh 4.72年 3911萬KWh 3年

改革后，實際項目效果遠超過預期。

2.6 變頻改造的附加收益

網側功率因數提高：原電機在采用高壓變頻調速系統后，電源的功率因數達到了0.95，相比較于工頻驅動時的0.8來說更為高效，這樣即使沒有無功補償裝置也能較大程度地降低無功功率，滿足了電網所需。

設備運行與維護費用下降：采用變頻調節后，設備的各種維護費用也會隨之降低，這是因為，電機、風機轉速會隨著負荷率的減小而減小，這樣就避免了主設備與相應輔助設備的摩擦，減少了機器的損耗，同時由于風門開度在改造后能夠達到100%，這也減少了風門的維護費用。總的來說，采用變頻調節時，只要做到對設備簡單的定期除塵以及檢查，就能夠有效地提高生產效益，而檢修費用相較改造之前也會大幅度地降低。

采用變頻調節能夠降低啟動電流，實現對電機的軟啟動，相應的延長電機的使用時間，降低設備運行噪音。

同舊系統相比，改造后的系統能夠有效地檢測避免短路、缺相、過流、溫度高等現象，對電機起到了更好的保護作用。

新系統操作簡單方便、易于上手，并且由于應用技術的先進，能夠做到計算機遠程遙控，智能調節。

2.7 財政獎勵的申請

企業單位在項目實施以前到當地主管節能的部門進行備案，項目結束后，向備案部門提交申請財政獎勵的書面問以及相關資料，在相關部門委托第三方檢測部門檢測得到結果后，獲得財政獎勵共230.7萬元。

篇（7）

在某大型煤炭企業的實際應用案例中，用戶共需要冬季采暖用煤粉工業鍋爐系統16套(6座鍋爐房)，以單套系統規模20蒸t/h計算總裝機容量約為320蒸t/h。煤粉鍋爐采用先進的燃燒技術和膜式壁本體結構，無耐火澆注料，可長期保持較高的熱效率，經當地鍋爐檢驗所測試熱工效率均達到90%以上。與傳統工業鍋爐相比，鏈條鍋爐采用原煤散燒方式，鍋爐本體需澆注耐火材料輔助燃燒，使用壽命短，需經常修繕，使用一兩年后鍋爐運行熱效率大幅降低。通過往年鏈條鍋爐運行數據分析，6座煤粉鍋爐房比鏈條鍋爐房節省燃料費用1152萬元/a(原煤價格為320元/t)，此舉既符合國家節能政策，又為企業降低了生產成本。根據測算，當產能相同時上述鍋爐房采用傳統燃煤鏈條鍋爐年煤炭消耗量為10.1萬t，如采用煤粉鍋爐年煤粉消耗量為5.71萬t，折合原煤為6.50萬t，因此年節省原煤3.6萬t，節煤率達到36%，節能效果顯著。

2項目其他應用效果

2.1減員效果上述案例項目中煤粉鍋爐房為礦區集中采暖與供熱，每座鍋爐房設備自動化集中控制水平得到較大提高，減少運行人員數量。與布置分散、操控落后的鏈條鍋爐房相比較，目前6座鍋爐房可減少運行人員155人，減員率達到67%，人員管理難度顯著降低，具體見表1。

2.2節能減排效果煤粉鍋爐采用清潔燃燒技術，污染物減排效果顯著，可有效改善企業周邊冬季生產、生活環境，經測算6座煤粉鍋爐房每年可向大氣減少97%的煙塵排放量，折算總減排量為345t;煤粉鍋爐排放煙氣中酸性氧化物含量較鏈條鍋爐大幅降低，SO2和NOx的減排率分別達到89%和88%，折算總減排量分別為881和1222t。煤粉鍋爐燃燒效率高，節煤效果明顯，大量減少CO2排放量。

3項目經濟性和節能效益

合作項目本身的資金來源于自有資金。因為資金量相對較少未進行融資，規避了融資風險，但對于很多剛剛起步的EMC公司，初期的融資困難本身就是巨大的挑戰。另外，該案例項目屬于分享型合同能源管理。

3.1單臺20t/h煤粉鍋爐EMC項目經濟性分析以虛擬單套20t/h煤粉工業鍋爐系統采用合同能源管理服務形式為例對項目做簡單財務分析如下:鍋爐房裝機容量:20t/h;鍋爐年運行時間:工業用汽，6000h(80%出力);原料煤粉價格:1200元/t;水價:4元/t;電價:0.8元/kWh;人工費:8人，4.5萬元/(a•人);維修及維護費:20萬元/a;蒸汽銷售價格:200元/t;建設周期為1a，服務周期為5a。財務內部收益率40.69%，高于行業平均水平13%。項目盈利能力強，經濟效益好。對項目進行敏感性分析結果見表2。由表2可知，蒸汽產量(最高81.80%)及銷售價格(最高76.10%)是影響項目經濟性的最敏感因素。綜上所述，此項目具有較強的盈利能力和抗風險能力。

3.2節能分享及政府補貼投資加節能運行服務模式實質是合同能源管理的簡化模式，如能以節能服務公司得到國家認證，按照技術標準執行項目，則可以同時分享節能效果和國家補貼。實際上，盡管EMC模式使用戶的初期投資降低，但其今后的實際運行成本并沒有顯著降低，因此國家的補貼和稅收優惠也是節能效益的重要組成部分。以上述鍋爐房為例，采用煤粉鍋爐系統后年節約原煤超過1萬t，按當地680元/t的價格節能效益超過680萬元，同時國家對東部地區節能超過1萬tce/a的項目獎勵每噸煤250元，因此可獲得國家獎勵250萬元，總計實現節能效益930萬元。

4項目風險分析及控制

4.1重油、天然氣與煤粉燃料的價格差距縮小從原材料價格波動的角度來看，基于中國富煤、缺油、少氣的資源現狀分析，短期內有價差縮小的可能，但長期分析，價差應該是逐步拉大的趨勢，煤粉燃料的競爭優勢會越來越大。

4.2地方限制在中國一些少數重要城市出臺了禁煤令［14］，限制了燃煤鍋爐的使用，但這并不是科學、合理的做法。鑒于中國的能源結構形式，中國的能源消費形式必將在相當一段時期內以煤為主。同時，煤粉工業鍋爐符合中國能源結構特點，具備節能環保優勢，符合國家政策要求，也必將會引起重視。

4.3用能企業蒸汽用量減少或停止用汽能量需求的確定性也是項目風險的來源之一。隨行業經濟狀況的波動，企業產能或隨之變動，因而對蒸汽的需求量會不穩定，因此需要在合同中明確規定企業的最低用能限制，低于此限制值時統一按照此值結算。

4.4應收賬款到賬問題在設備銷售模式下，節能設備在貨款未全部付清的情況下，就已將標的物的所有權和使用權移交到用戶手中，設備銷售企業對客戶的約束性小，應收賬款回收比較困難。在EPC模式下，因為合同執行期內節能設備的所有權、使用權為節能公司所有，一旦客戶發生款項拖欠，節能公司可以立刻停止運行鍋爐設備，客戶的節能收益也隨之消失。EMC企業對客戶的約束性較大，不易發生拖欠款項的現象。

篇（8）

所謂合同能源管理，是一種基于市場的節能新機制，企業間簽訂合同，能源服務公司幫助減少業主的能源消費，而減少的能源費用，則用來支付節能項目全部投資的節能投資方式。

推廣EMC政府掏腰包

根據北京最新的《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，將區別不同類型予以政府資金支持。據了解，政府扶持對象主要針對北京市公共機構，2萬平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標準煤以上的其他用能單位開展的合同能源管理項目。投資補助比例與項目實施后節能量掛鉤，對改造后節能率在15％至25％的項目給予不超過項目建設投資20％的補助，對改造后節能率在25％以上的項目給予不超過項目建設投資30％的補助。單個項目的補助資金原則上不超過500萬元。

這一舉措出臺，用北京市政府參事北京節能環保促進會常務副會長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵企業更多地采用合同能源管理這種新模式。”

“這種機制十分有助于推動技術上的可行，經濟上合理的節能項目的實施。”中國節能協會節能服務產業委員會主任沈龍海在接受記者采訪時這樣說。

據記者了解，這是國內繼上海之后公布實施的第二個有關合同能源管理項目扶持辦法。對于北京市政府該項舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國產生示范效應，鼓勵政策的出臺或意味著國內節能服務市場的啟動。如果按照30％的補助額度，節能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”

目前北京分屬中國節能環保產業委員會EMC會員共有113家，占據全國三分一的比例，主要集中在建筑、工業，交通等三大領域。這些公司中，近半數的公司注冊資金在1000萬元以上，其中5000萬元的有13家，部分公司已經具備了良好的資信等級，多數公司可以提供從節能診斷，設計施工，運行管理直至融資的一條龍服務。近幾年，北京市場共完成合同600個，投資總額9億多元，年節能300萬噸標準煤以上，減排二氧化碳200萬噸以上。

據了解，合同能源管理在發達國家是一種普遍的節能方式，但在中國，仍存在著市場認知度不高節能服務公司不多且融資難節能服務產業市場混亂以及企業對于節能意識缺乏等多個問題。

北京市財政局副局長竇錚說：“很多效益好的企業并不重視節能帶來的經濟效益，而效益不好的企業又缺乏資金開展節能項目，無法分享節能受益。”他同時表示，從目前來看，合同能源管理機制的投資渠道還不通暢，市場上缺少對節能服務公司簡潔有效的擔保方法，節能服務公司貸款困難。另外，在評價標準方面，也缺少統一的評價標準和權威性的第三方機構。

柴曉鐘告訴記者，針對上述問題，此次北京市政府還將搭建個北京市合同能源管理公共服務平臺，進一步強化服務強度，同時搭建兩個服務機構庫節能服務機構庫和能量監測機構庫；針對合同文本不規范的情況，將由政府相關部門組織制定合同范本，指導規范節能服務市場；而項目實施過程中困擾節能服務公司的節能量審核狀況也將得到改善。據介紹，此次北京市政府將在實施過程中組織引入第三方進行節能量審核，要求項目申報時需提供有資質的節能量審核機構提交的項目實施前及項目實施后的用能狀況審核報告。同時，采取后扶持方式，即完成節能改造并通過節能量核定后安排扶持資金撥付。

對于資本方來說，他們看到了很多新的投資機會。據當天參會的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺除了將刺激用能企業積極節能，使合同能源管理項目在北京獲得快速發展，還將帶動帶動節能診斷、設計、節能產品生產、安裝施工，節能運行管理和融資等產業發展，帶動社會投資投入節能改造。在發展壯大節能服務產業的同時，取得社會節能效益。

誰將最大受益?

6月15日，在節能環保高層論壇上，12家企業在北京簽訂合同能源管理項目協議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節能科技有限公司和外企服務總公司簽訂了3000萬元的節能改造合同，西門子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬元合同能源管理項目的意向合同，這兩個千萬大單引起了各方的關注。

作為建筑節能空間最大的北京市場，這兩個千萬大單均出自建筑節能領域。一家節能服務公司總經理告訴記者，不管在哪個領域，上千萬的大單并不多見，出現這種情況是因為大部分建筑企業節能意識不夠，最重要的還在于合同能源管理由專業節能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負擔不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節能市場非常有前途。

合同能源管理是工業節能和建筑節能的重要模式，EMC公司通過與客戶簽訂節能服務合同，提供包括能源審計、項目設計、項目融資設備采購等一整套的節能服務。其中，合同節能管理解決方案運用于建筑，可以實現節省能耗10％-30％。

伴隨著政府財政支持政策的出臺和各種優惠細則的陸續亮相，有業內人士分析，北京市內的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會成為此次政策支持的重點。一旦高達萬億的建筑節能市場大門漸次開啟，那些積極拓展合同能源業務的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節能設備制造商將最大受益。

篇（9）

中圖分類號： TE08文獻標識碼： A

一、前言

當前我國正處于加快推進工業化、城鎮化、新農村建設的有利時期，特別是城市建設日新月異。近10年來，每一個城市的建筑面積都迅速的擴展了好幾倍。在城市快速發展的同時也帶來了諸多問題，如交通擁堵、建設用地緊缺、污染排放增多、能源和資源消耗嚴重等大量涌現，能源消耗巨大，能源利用效率低，對環境影響突出——比如現階段最突出的陰霾天氣、水源污染等，這些都導致全社會保護生態的意識迅速增強。

面對城市發展過程中遇到的問題，許多城市不再過分追求過快過大的建設思路，積極轉變城市建設模式，提出了建設生態城市的目標，要把城市建造得更加干凈、更加美麗、更加生態環保。許多城市都將節能確定為發展循環經濟，建設節約型社會的主要內容。

節能成為了全社會的共識并成為了政府重要的戰略舉措，因為能源供應的安全問題關系到國家的長治久安。

2009年北京市提出了建設人文北京、科技北京、綠色北京的口號，這就是當前政府深刻認識到必須轉變城市發展模式而提出的應對戰略。

二、綠色建筑的特點及政策支持

所謂的綠色建筑就是指滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006），在建筑的全壽命周期內最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

城市建筑是城市的主要組成部分，也是城市居民居住、工作、休閑娛樂的主要活動場所。推進建筑節能，開展綠色建筑行動，把城市建筑建設得更加節能環保，建設得更加舒適宜居，以綠色、循環、低碳理念指導城市建設，轉變城市的建設模式，破解資源瓶頸，正是體現了倡導城市節能發展綠色建筑的必然需求，終將會為城市持續健康發展增添光彩。

中國綠色建筑的發展和城市節能的應用，與發達國家有著顯著的不同。中國目前正處于城鎮化高速發展階段，而發達國家是在工業化、城鎮化高速發展期之后的后工業時期開始綠色建筑和城市節能的進程。因此中國的綠色建筑和城市節能建設具有邊發展邊推廣節能的特點。

從1980年世界自然保護組織首次提出“可持續發展”的口號以來，節能建筑的體系開始慢慢地進入人們的視野。在1987年聯合國環境署發表了《我們共同的未來》報告，確立了可持續發展的思想。直到1992年聯合國環境與發展大會才將綠色建筑逐漸確定為發展方向。綠色建筑的概念進入中國后，在2004年建設部舉辦了“綠色建筑創新獎”，這標志著我國的綠色建筑發展進入了全面發展的階段。從這個時間算起我國的綠色建筑發展進入了快車道，2006年住房和城鄉建設部正式頒布了《綠色建筑評價標準》，2009年我國政府了《關于積極應對氣候變化的決議》，提出了發展綠色經濟、低碳經濟的概念。2012年財政部、住房和城鄉建設部出臺了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，又在2013年的國務院辦公廳1號文件中轉發了發展改革委、住建部《綠色建筑行動方案》。從2009年貴州省出臺《貴州省綠色建筑示范項目管理暫行辦法》以來，北京、上海等十三個省市相繼出臺了相關的評價標準和辦法。從上述綠色建筑的發展之路來看，綠色建筑是當前國內外未來建筑發展的共識，它將會是未來政策導向的重中之重。

三、照明節能在城市綠色建筑中的位置

一個能源消耗巨大的建筑，無論它有多么的時尚和豪華，都不是綠色建筑。

一個沒有照明的建筑，是一個不適用的建筑。

一個沒有照明的城市，是一個毫無美感的城市

照明節能是建筑節能的重中之重，照明節能是城市節能的革命性領域，是引領城市節能的先行者。

城市照明分家用照明、商場照明、酒店照明、機場照明、道路照明、場館照明等。照明節能是發展綠色建筑的必經之路，照明節能更是節約資源四項內容中的重要一環。

發達國家照明用電消耗的比重已經占到總用電量的25%，中國照明用電量占全國總用電量也已經達到12%以上，并在以平均每年15%的速度遞增。

以2012年全國電力工業統計數據為例：

全國全社會用電量 49591億kW.h

其中城鄉居民生活用電6219億kW.h

如果城鄉居名生活用電中有一半是照明用電，這部分照明用電全都更換為LED或者太陽能等高效節能的照明產品，按照節電率50%計算，每年就能節約電量1555億kW.h左右，大略相當于兩個三峽工程的發電量（三峽工程多年平均年發電量846.8億kW.h）。

所以城市照明節能是發展綠色建筑的必由之路，也是倡導低碳生活的必由之路。

四、新技術在照明節能中的應用情況及實現措施

現有節能新技術大概有如下幾種：

使用高效光源，降低使用光源的功率，從而降低能耗，比如用LED燈代替熒光燈等。

使用低功耗照明電器，比如用扼流圈式整流器代替電感式整流器等。

使用高效率燈具，比如增強光罩透光率、反射率，相同條件下增強照度。

使用太陽能光伏發電技術代替原有照明用電。

使用光感、遙控等照明智能控制系統，比如根據緯度的不同設置自動開關燈時間，減少手工開關燈時間出現的大白天還在亮燈的情況。

照明設計階段充分考慮現場環境、使用效果等，避免照度浪費。

上述各種新技術的使用均有現成的案例，效果突出，但集成使用節能技術還在初級應用階段。例如將節能產品、節能設計方案、節能管理應用等打包節能的方式還只是零星的在一些點應用，如果能大規模推廣應用，將會取得更明顯的節能效果。

照明節能的實現措施有以下三種：

1、照明設計節能——對空間的照明方式重新規劃，合理的調配照度需求，達到節能。

2、照明產品節能——應用新型的照明產品和先進的照明技術，比如應用LED產品、太陽能光伏產品等達到節能。

3、管理節能——就是在利用低能耗照明產品的同時，集成光控、遙感等科技，再輔之以計量監測、無線數據交換、集中控制、數據處理、遠程監控軟件等技術和產品，實現了能耗系統在科技節能的基礎上達到管理的二次節能，并將分散的數據，通過無線移動網絡集中到一個統一的平臺，通過這個平臺能準確的對數據進行統計、存儲，并形成詳細的用電檔案，在方便相關人員查看實時能耗等數值的同時，還可以進行數據分析。

在上述三種節能措施中管理節能的變化最大，即使產品和設計都達到了節能目標，但管理跟不上，也會造成大量的浪費，將上述兩種措施實現的節能又浪費掉了。筆者曾經遇到過一個顯著的案例，通過優化設計和應用節能產品，項目節能率達到了50%以上，但實際使用中發現節能率只有30%左右，20%的差距出現在哪里呢？經過分析和檢測，發現線路老化損耗一部分，手工管理中提前開燈，延后關燈等又浪費一部分，造成實際節電率達不到設計節電率的情況發生。

五、能耗基數的確定是實現管理節能的基礎

一個小局部的點即使沒有準確的能耗數據也影響不大，但一個區域、一個城市如果沒有準確的能耗數據，節能將無從下手。因為能源應用廣泛，各個行業、各個區域用能情況都不一樣，拿照明來說，分家用照明、商場照明、酒店照明、機場照明、道路照明、場館照明等，如果不根據各種照明的情況使用符合這種照明的節能措施，將無法達到節能的目的。就像現在有些地方推行的免費用節能燈具更換家庭原有白熾燈等的方法，雖然達到了一定的節能效果，但從整個區域來看，節能效果并不理想。因為每個家庭都會從最經濟的角度去使用照明燈具，絕不會無端的浪費，加之不用掏錢就能領取到免費的燈具，大家并不珍惜，所以設備人為損壞嚴重。商場照明、機場照明、道路照明、場館照明等才是節能的重點方向，這些地方用電量大，用電時間長，如果使用綜合節能措施，節能效果最明顯。所以能耗平臺的搭建勢在必行。

當前，在數據孤島叢生的情況下，對自己能耗家底的統計顯得尤為重要，如果不清楚自己的能耗現狀，就不能有的放矢，就會像上述所說的陷入盲人摸象的境地。

當前社會能耗數據的現狀是：

無數據狀態——粗放式的能源管理

只有總的能耗數據（月賬單、年賬單）

對工藝及設施的能耗數據不了解

缺乏有效的能源管理機制

有數據但缺乏數據管理和分析——基本能源管理

傳統的人工抄表，并對抄表數據進行匯總、制表

簡單的抄表和電力監測系統

缺乏對海量數據進行統計、整理和分析

能源管理系統——建立高效的能源管理體系

對能耗數據進行分析和整理

對能源用量、能耗成本進行分攤

生成各種關鍵能耗指標

根據系統的分析數據進行需求管理

利用能源管理系統發現浪費

利用能源管理系統進行績效考核

所以將能耗數據電子化，搭建一個城市能耗計量平臺需要形成共識，數據本身不產生價值，數據只有通過分析才能產生價值。但數據的電子化是一個漫長的過程。有效的城市能耗計量平臺的搭建，形成城市自己的能源消耗終端數據，能將城市的能源消耗透明的展示出來，能定量描述區域內能耗的具體情況，如能耗發展變化趨勢、不同行業的用能情況、不同功能建筑的用能情況、不同季節和時點的用能情況、甚至于不同終端的用能情況都能完整清晰的展現出來。這個數據平臺的搭建是節能工作的重要基礎，目前這樣的平臺搭建還處在無意識狀態，都是企業根據自己的需要搭建，成片區域的平臺搭建還處于理論的狀態。

城市能耗計量平臺的一般模式是通過網絡搭建一個無線的能源計量平臺，這個平臺主要借助無線移動通信網絡，通過安裝在現場的無線傳輸終端，讀取各配電箱中的數字式電能表的數據，實時傳輸到能源計量平臺，實現了能耗的分散采集、集中管理和耗能數據的統計和分析。

主要功能和特點：

1、規范和加強能源管理，從粗放式的能源管理模式到科學的能源管理模式。

2、發現系統中能源使用過程中浪費的情況。

3、生成各種用能需要的能源經濟性指標，例如：單位產量能耗，單位面積能耗，單位銷售額能耗等等。

4、幫助用能單位建立能耗基準線。

5、幫助用能單位管理生產或運行各個環節的能耗。

6、發現設備及生產管理中低效的環節。

7、對節能措施產生的節能效果進行測量和驗證。

8、分析各種變量對能耗的影響，如天氣、運營時間、產量等。

9、和用能單位的ERP系統（如SAP、Oracle等系統）對接，為用戶提供各種能耗指標。

只要能上網的地方，任何相關方都可以登錄這個計量平臺適時察看歷史能耗數據、現實能耗數據等，還能知道平臺中的開燈情況，哪里燈具有損壞都能及時的反應出來。

城市能源數據平臺是摸清能耗家底的利器，是指導節能方向的燈塔，是節能管理的中樞。

在這方面也有具體的應用案例：

1、機場照明節能案例：山西省太原武宿國際機場航站樓照明節能改造

2、公路照明節能案例：北京市京通快速路道路照明及收費站照明節能改造

3、物業小區照明節能案例：新疆烏魯木齊某物業小區道路照明節能改造

這些案例都有一個共同的特點，引入社會資金，在節能的同時，達到多贏的目的。他們合作的模式是EMC模式，就是所謂的合同能源管理模式。

合同能源管理模式就是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。

合同能源管理不是推銷產品或者技術，它是一種減少能源成本的財務管理方法。這是一種在國際上成功運用的節能融資新模式。客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，就可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。分享期一般為5到8年，節能服務公司和業主的分享比例一般為8：2，合作目標一般為在滿足原有照度甚至照度略有提高的基礎上降低能耗，實現節能，節能率以照明為例一般不低于60%，它具有如下優勢：

1、業主零投資，沒有資金和技術風險，固定資產折舊轉移到節能服務公司，合同到期后免費贈送給業主，節約能源后全部的利潤歸入業主方。

2、節能效益高，節能率在50%以上，業主分享節約能耗的收益時間長，效益收益在15年左右。項目實施完成見到節能效益后才與客戶一起分享節能成果，達到雙贏甚至多贏的效果。

3、貫徹落實國家節能減排政策，完成節能減排任務，享受政府節能減排補貼。

4、新產品性能穩定，降低維護頻率，減少了維護人員，運行維護費用降低，適應環境能力更強，運用最先進的電子監控管理，提高了工作效率。

5、改善客戶現金流，將有限資金投資在更優先的地方。

6、使客戶內部管理更科學，可以獲得專業節能咨詢和能源管理經驗，提升內部管理的科學性，將競爭力提高到一個新的高度，建立綠色企業形象，增強市場競爭力。

六、合同能源管理技術在城市節能及管理中的前景

在照明合同能源管理的平臺上未來還可以將水、電、氣、油等數據集成進來，形成一個大數據，再利用云技術，將全國的水、電、氣、油都匯入這個大網絡，讓企業、城市、國家的各層管理者都明晰自己的能耗家底，耗能方向，有的放矢地實現節能的目標。

建設部副部長仇保興曾經指出，綠色建筑這場建筑界的革命既有可能助推我國走向綠色低碳發展之路，同時，也給城市規劃和建筑界帶來巨大的挑戰與機遇。

未來的前景就像初升的太陽一樣耀眼和燦爛。

建成“美麗中國”，實現中國夢，也將給投資界帶來巨大機會。我們準備好了嗎？

參考文獻：

1、《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）

篇（10）

截至2020年底，全國公共機構總量158.56萬家，用能人數約4.97億人（包括公共機構自有人員及接受公共服務人員），建筑面積約82.73億平方米，能源消費總量1.63億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的3.29%；用水總量106.97億立方米，約占全社會生活用水總量的12.39%。目前，我國公共機構辦公條件舒適性還遠不如發達國家，如果辦公條件要達到同樣的舒適程度，我國公共機構單位建筑面積能耗會要增長2至3倍，公共機構節約能源資源空間巨大。由于全國各地區經濟社會發展水平差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，在節能工作中投入的財政資金也存在一定差異。“十三五”時期公共機構累計投入財政資金開展節能改造資金總量為145億元，平均每個單位不到1萬元。“十三五”期間，公共機構應用市場化機制不夠，全國實施合同能源管理項目僅為2570個。公共機構節能是全社會節能工作的重要組成部分，與工業節能、建筑節能、交通節能領域相比，公共機構具有便于集中管理、執行力強的優勢，對全社會有著示范作用。公共機構節能應用市場機制可為壯大節能環保產業提供巨大的市場需求，并推動合同能源管理等市場化機制在全社會的推廣應用。

公共機構用能管理社會化進展情況

公共機構節能市場化主要包括合同能源管理、合同節水管理、政府與社會資本合作等方式。其中，合同能源管理機制是應用中最主要的方式，公共機構合同能源管理項目較多采用節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型的模式。合同節水管理借鑒了合同能源管理機制，是一種用于節水改造的新型市場化商業模式。在公共服務的供給過程中引入市場競爭機制，有助于提高政府工作效率，實現公共服務提供的競爭性與私營化。國管局積極推進公共機構采用合同能源管理機制實施節能改造，在《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》中明確要求公共機構推行合同能源、合同節水管理等市場化機制。同時，將合同能源管理推行情況納入節能工作考核和節約型公共機構示范單位、節約型機關創建，在全國12個省（區、市）29個市（縣、區）開展集中統一組織合同能源管理項目試點，取得良好效果。組織編制《公共機構綠色節能節水技術集》，推動合同能源管理新技術、新產品。各地方也開展合同能源管理創建工作，深圳市率先出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實施方案（試行）》；上海市、江蘇省、廣州市等地方政府進一步明確了合同能源管理項目的費用和成本結余核算辦法；重慶市政府創新商業模式，在項目采購階段采用項目打包進行招標，并設立“建筑節能產業基金”。

存在的主要問題

部分公共機構對節能工作的重要性、緊迫性認識不足，節能意識淡薄，缺乏常態化、制度化的節能工作機制，對合同能源管理機制不了解、不重視。有的地區公共機構節能管理體系不夠健全，在機構改革中行政職能不斷弱化，節能工作缺乏獲得感，節能壓力傳導機制不夠順暢。缺乏有效的激勵機制，主動實施節能措施的內生動力不足。在現有公共機構能源資源費用財政預算制度下，如果減少能源資源消耗，可能會減少下一年的能源資源費用預算，缺乏節約能源資源的動力。此外，公共機構屬于國有資產，實施節能改造項目可能涉及國有資產處理，為了規避不必要的管理風險，往往選擇保持管理現狀，不會主動實施節能措施。合同能源管理項目規模小、散，節能服務公司融資困難。一方面，公共機構合同能源管理項目通常規模較小、較散，難以形成規模效益。節能服務公司需要提前墊付大量項目資金，大大增加了節能服務公司的融資壓力。另一方面公共機構領域從事節能服務的公司大部分為中小企業，企業自有資金規模有限，從商業銀行貸款又難以提供足額的擔保抵押物，導致融資困難。節能服務公司資質水平參差不齊。一些資質較差、技術管理水平不達標的企業往往能通過低價競爭手段搶下項目，而在項目執行過程中因缺乏足夠的風險控制能力導致項目失敗或成本增加。公共機構實施合同能源管理項目的費用和成本節余預算規則缺乏明確、細化的說明，尤其是對于節能改造后能耗下降了，項目合同期內的預算是否會消減，尚無明確的解釋。能源費用列支分散，缺乏統一歸口管理。目前公共機構的能耗費用在會計賬目中未能單獨列支或獨立體現，且列支存在相互交叉，按照“實報實銷”方式結算，難以體驗到用能管理的資金壓力。項目審批流程復雜，嚴重影響項目進度。傳統的工程項目審批流程比較復雜，需要經過項目立項審批、可形性研究審批、項目概算審批、投資計劃審批等環節，遲滯節能改造項目的進度，也增加了項目的時間成本。項目招投標流程不清晰，政府采購管理存在制約。由于合同能源管理項目支付方式特殊、項目周期長（大多數超過政府采購項目周期3年要求）等因素，通常的采購評標方法不能直接適用。對招標文件編制、綜合方案評定涉及項目投資、施工管理等內容，還缺乏明確的制度安排。技術產品缺乏相關標準規范，用能單位對服務水平有質疑。缺乏不同氣候區、不同建筑類型、不同用途的公共機構能源消耗定額標準，不利于公共機構用能管理和評價。缺乏市場普遍認可的第三方節能效益評價機構，也沒有對節能效果進行評價的行業標準，這對公共機構支付費用的多少產生不確定性，財政性資金使用難以得到合理保證。