時間：2023-06-22 09:33:15
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇合同管理整改措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發展形勢，深入學習貫徹黨的十七大精神過程中。做出開展合同執行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
區委、區政府的正確領導下，區合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規模不斷擴大，合同管理與操作日趨規范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發揮,合同法》實施五年來。促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮了積極作用。但是也要清醒地看到推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規定不相符合的薄弱環節和問題，主要表現在執行合同政策存在偏差，有的政策和規定還沒有得到落實；應當實行合同的項目，沒有完全納入采購監管程序，存在脫離甚至規避監管的現象；合同中的違規操作、隨意操作問題時有發生。特別是有的違規性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽。總體上看，無論是合同規模還是合同行為，都必須著手進一步規范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度，進一步推動合同制度改革。因此，當前形勢下，開展合同執行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務和目的
摸清和掌握合同領域中存在問題，此次專項檢查的任務和目的廣泛開展對行政事業單位、團體組織（以下簡稱采購人）政府集中采購機構和社會機構合同執行情況檢查的基礎上。重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規范行為，另一方面建立健全各項規章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的合同管理體制奠定基矗
促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規和規章制度規定，通過檢查。提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設，確保各項合同法律法規和規章制度得以正確貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是全區采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執行情況。
四、專項檢查的組織與實施
區財政局、區監察局、區審計局聯合成立區合同執行情況專項檢查領導小組，按照市財政局、市監察局、市審計局的統一部署。組長由區政協副主席、財政局局長擔任，副組長由區監察局局長區審計局局長擔任，成員由區監察局副局長馬文剛、區審計局副局長區財政局副局長擔任，領導小組辦公室設在區財政局合同辦公室，主任由區財政局副局長擔任，副主任由區財政局合同辦公室主任擔任。專項檢查領導小組負責全區專項檢查工作的組織領導和督導工作，并負責區直部門和單位以及區直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后，專項檢查領導小組負責匯總全區專項檢查情況和工作總結報告，報市合同執行情況專項檢查領導小組。
五、專項檢查工作安排
從月開始，專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法。月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規定。
1納入合同范圍的項目依法實施采購的情況。
2合同預算、計劃編制和執行情況。
3合同方式選擇和執行情況。
4政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況。
5采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況。有無違規行為；
6工程實施合同情況。
7上級專項資金實施合同情況。
8合同政策功能落實情況。
9受理質疑案件的答復處理情況；
10政府集中采購機構和社會機構財務開支情況。
11其他有關情況。
要對自查自糾情況歸納整理，采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后。查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關表格，報區專項檢查領導小組辦公室（采
對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，區財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。也可以到區財政局合同辦公室拷貝后安裝。請及時與區財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區專項檢查領導小組辦公室。
（二）重點檢查。月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執行情況進行檢查。不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后，檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區專項檢查領導小組。
在深入學習貫徹黨的十七大精神過程中，財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發展形勢，做出開展合同執行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《合同法》實施五年來，在區委、區政府的正確領導下，我區合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規模不斷擴大，合同管理與操作日趨規范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發揮,在促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規定不相符合的薄弱環節和問題，主要表現在：執行合同政策存在偏差，有的政策和規定還沒有得到落實；應當實行合同的項目，沒有完全納入采購監管程序，存在脫離甚至規避監管的現象；合同中的違規操作、隨意操作問題時有發生。特別是有的違規性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽。總體上看，無論是合同規模還是合同行為，都必須著手進一步規范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度，進一步推動合同制度改革。因此，在當前形勢下，開展合同執行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對行政事業單位、團體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機構和社會機構合同執行情況檢查的基礎上，摸清和掌握合同領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規范行為，另一方面建立健全各項規章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的合同管理體制奠定基礎。
通過檢查，促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規和規章制度規定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設，確保各項合同法律法規和規章制度得以正確貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是：全區采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執行情況。
四、專項檢查的組織與實施
按照市財政局、市監察局、市審計局的統一部署，區財政局、區監察局、區審計局聯合成立區合同執行情況專項檢查領導小組，組長由區政協副主席、財政局局長孫愛忠擔任，副組長由區監察局局長張毓、區審計局局長趙立群擔任，成員由區監察局副局長馬文剛、區審計局副局長田欣華、區財政局副局長張寅生擔任，領導小組辦公室設在區財政局合同辦公室，主任由區財政局副局長張寅生擔任，副主任由區財政局合同辦公室主任周永勃擔任。專項檢查領導小組負責全區專項檢查工作的組織領導和督導工作，并負責區直部門和單位以及區直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后，專項檢查領導小組負責匯總全區專項檢查情況和工作總結報告，報市合同執行情況專項檢查領導小組。
五、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規定，增強開展自查自糾的主動性。各單位和采購機構開展和合同執行情況自查自糾的內容包括：
1、納入合同范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避合同的行為；
2、合同預算、計劃編制和執行情況，是否存在不編、漏編現象；
3、合同方式選擇和執行情況，有無違規行為；
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執 合同檢查方案第2頁
行情況，納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購；
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況，是否執行了制度規定，有無違規行為；
6、工程實施合同情況，有無規避招標等違規行為；
7、上級專項資金實施合同情況，是否都執行了制度規定；
8、合同政策功能落實情況，是否嚴格執行了制度規定；
9、受理質疑案件的答復處理情況；
10、政府集中采購機構和社會機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象；
11、其他有關情況。
采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后，要對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關表格，報區專項檢查領導小組辦公室（采購人填寫表格1、表格2和表格7；政府集中采購機構填寫表格3、表格4和表格7；社會機構填寫表格5、表格6和表格7）。
區財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網下載安裝，也可以到區財政局合同辦公室拷貝后安裝，對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，請及時與區財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區專項檢查領導小組辦公室。
（二）重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執行情況進行檢查，對于不認真進行自查自糾，不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后，檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區專項檢查領導小組。
（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構、社會機構要結合自查自糾和重點檢查發現的問題以及重點檢查意見，提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區專項檢查領導小組。對整改措施不力、整改效果不好的，專項檢查領導小組要督促其重新進行整改。
（四）驗收總結。9月1日—30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后，各級專項檢查領導小組要組織好本地專項檢查的驗收工作，總結分析檢查工作中發現的問題和原因，形成分析報告。
各單位要確保專項檢查不走過場，將整改措施落到實處。檢查期間，省專項檢查領導小組將組織督導組深入區、縣和市直被檢查單位進行督導。市專項檢查領導小組將組織督導組深入縣區和市直被檢查單位進行督導。
六、專項檢查工作要求
（一）要高度重視，加強組織領導。區專項檢查領導小組要根據上級通知要求，制定符合本區實際的相關配套文件和工作方案，明確目標要求和方法步驟，安排負責重點檢查的工作人員，切實做好此次專項檢查工作。檢查過程中遇到問題，要有向關領導和上級部門匯報，及時加以解決。
（二）要精心組織，狠抓落實。合同執行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。區財政局、區監察局、區審計局要通力合作，從經費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段的工作，做到任務落實、人員落實、責任落實、經費落實，確保一級抓一級，層層抓好落實。對工作不力、造成不良后果的，要追究有關領導和人員的責任。采購人、政府集中采購機構和社會機構要安排專門人員認真細致地做好自查自糾工作，并配合專項檢查領導小組做好重點檢查工作。
根據區局對我單位**年記賬憑證及相關報表的延展抽查發現的問題，具體整改情況如下：
一、主要問題及整改措施：
（一）賬務科目使用混亂：
1.2021年2月40#憑證增減掛鉤工作經費、2018年12月3#憑證公司扶貧款
存在問題：補助收入科目運用不恰當，部分應記入代收代管款、專項應付款等，且存在收付系統內收入使用的科目與記賬平臺內使用的科目不一致。
整改情況：因為村資金薄弱，該經費用于發放工資，所以記入的補助收入，以后正確使用會計科目。
2.2018年12月5#憑證殯葬押金、2019年12月15#憑證吉揚鋼結構公司
存在問題：內部往來、應收應付款等下級明細科目未設置單位或個人。
整改情況：已將科目設置到單位和個人。
（二）財務報銷流程不合規、附件不完整
1.2020年2月49#憑證購買電腦
存在問題：固定資產購買無審批單、價格比對單。
整改情況：當時未要購買審批表，政府平臺走綠色通道。（附件附后）
2.2018年3月12#憑證標準化廠房在建工程轉固定資產
存在問題：項目驗收清單未蓋公章。
整改情況：已蓋村委會公章。（附件附后）
3.2019年2月21#憑證姜輝付車費
存在問題：車費報銷未填寫具體明晰的辦事事項，制定統一的外出報銷標準。
整改情況：原有經辦人已外出打工，以后車費報銷填寫具體明晰辦事事項，制定統一外出報銷標準。
4.2019年1月42#憑證二姜喜福臨酒店用餐費
存在問題：招待費無公務接待單，菜單抬頭與增值稅專用發票抬頭不一致。
整改情況：喜福臨酒店沒有印制菜單明細，現已經去酒店蓋章核實。（附件附后）
5.2018年2月23#憑證莊洪富付款
存在問題：白條付款未出具真實有效附件。
整改情況：真實有效附件已打印。（附件附后）
6.2021年2月57#憑證揚州飛浩建筑工程有限公司付款
存在問題：工程合同簽訂不規范。
整改情況：工程合同已重新更改。（附件附后）
7.2021年1月8#和9#憑證固定資產捐贈
存在問題：固定資產捐贈轉出及調整無協議或情況說明
整改情況：因為村組分賬，村里部分固定資產需轉到各組，現已寫情況說明。（附件附后）
（三）合同管理臺賬登記不規范
1. 組級A202100001號姜志才承包合同
存在問題：未填寫進場編碼。
整改情況：進場編碼已填。（附件附后）
2. 村級A201900010號楊武承包養殖合同
存在問題：明細內附件上傳格式不對。
整改情況：已上傳合同。（附件附后）
3. 組級A202100002號彭秀紅承包合同
存在問題：未以村級名義對外蓋章。
整改情況：由于電腦上傳拍攝不清楚，實際已蓋章。（附件附后）
4. 村級A202000002號姜志才承包合同
存在問題：超期未收合同
整改情況：實際已收，因為村部分合同要轉入組內，在村合同變更上未操作未到位未終止合同。
二：整改目標及成效
關鍵詞:建筑工程;質量管理;合同管理;造價管理
Key words: construction engineering;quality management;contract management;cost management
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0075-01
1建筑工程質量管理
工程建筑過程就是質量的形成過程,堅持并嚴格按照工程建設程序辦事,把好建設過程中各個階段的質量關,是保證工程質量的關鍵。因此,在基礎設施建設中必須加強質量管理與控制,同時建筑工程質量管理也自然成為各有關單位和技術人員面對的重大課題,更值得我們在工作中不斷總結,堅持把關質量,建造放心工程。加強質量管理,必須從以下幾個方面入手:
①強化意識。質量意識是保證工程質量的前提,也是搞好質量管理的第一關。必須從根本上樹立質量意識,使建設、施工單位意識到工程優質的重要性,并通過教育提高全體職工的質量意識,激發其質量責任感。建筑工程質量涉及到多個方面,是一個由多部分、多層次、多因素組合的整體,此,必須從籌建協調到具體施工全過程都采取行之有效的控制手段和措施,從而保證建筑工程質量。
②加強檢測。施工現場質量檢測是質量控制最具體的體現和操作,其工作的嚴格程度、科學程度和細致程度直接影響著建筑工程的質量。在現場質量檢測過程中應遵循三個“不放過”原則,即:不查清質量原因不放過;不認識到質量事故的危害不放過;無整改措施、整改不當、整改不徹底不放過。
③提高隊伍素質。當前些施工企業的管理是非常松散的,特別是一些施工企業在調整企業內部機構后,削弱了管理工作。因此,要引導施工企業加強科學管理,與國際慣例接軌,有條件的施工企業可先推行GB/T 19000系列標準。在規范建筑市場中,先要規范市場主體各方的行為,特別是要規范建設位的行為。另外,還必須通過各種途徑和手段提高施工隊伍的素質。
④實施全過程監理。目前,國內的監理工作仍局限于工程建設項目的施工階段,監理人員接受委托后,工程幾乎已經開工,造成監理人員邊干邊熟悉情況,對工程的掌握深入程度不夠,這對建筑工程的監督管理是相當不利的。因此,必須借鑒國外先進經驗,完善監理制度,實行全過程監理。
⑤加強政府部門的管理和監督職能。必須強化政府相關部門對工程質量的監督檢查,通過監督推動企業加強質量管理。此外,僅靠建筑施工企業來培訓農民工是不現實的,如果由政府相關部門指定一個機構對農民工進行專門培訓,對其素質的提高是十分明顯的。在某種意義上,也是政府相關部門管理職能的體現。
2建筑工程合同管理
建筑工程施工合同是指建設單位與勘察、設計施工材料供應等單位,為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同,屬于經濟合同的一種。工程項目建設的控制歸根到底是合同履行問題。所以,加強建筑工程施工合同管理是十分必要的。
在簽訂合同時,招標人與中標人還應對清單項目以外的項目單價作出規定,一般來說,與清單項目相近或類似的,可調整相應項目的主材費用;找不到相近或類似清單項目的,可套用定額計算。
單價及合價不因施工期間人工、機械及材料價格變化、施工條件變化、工程規模變化和政府造價管理部門調整各項收費等進行調整。為了防止綜合合價項目漏項,可在招標文件中規定,凡在招標文件中未列出的綜合合價項目,同時中標人又未在投標文件中補充的綜合合價項目,且在招標圖、招標文件、合同、施工組織設計和施工方案、為完成工程實體而采取的一切施工技術措施費等涉及與工程相關的其它一切費用均被視為已在合同綜合單價內包括。
在履約過程中,合同變更是正常事情,問題在于負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識,結果導致了損失。在履約過程中及時地發出必要的書函,是合同動態管理的需要,是履約的一種手段,也是建筑企業自我保護的一種招數,可惜這一點往往遭到忽視,結果受到懲罰。《建設工程施工合同(示范文本)》,把雙方有關工程的協商、變更等協議或文件視為合同的組成部分,因此必須給予足夠的重視。有效證據的收集整理是對合同順利履行的保證,也是構成合同有效性的補充。
3建筑工程造價管理
工程造價管理的目的是分析建筑工程具體造價以及采取強有力的措施來控制各細節以及總體工程造價。對于建筑工程而言,工程質量和工期必須要得到保證,同時,必須核算各項指標來規劃成本,對工程造價進行有效評估,以有限成本來創造效益最大化。
在施工決策以及設計階段,必須采取合理的分析方法,對市場進行有力分析以及調研,組織項目研究人員進行現場勘查,并集思廣益,各抒己見,提出個人建設性意見,這樣對項目決策起到重要的作用。全面實行限額設計,明確設計標準。所謂限額設計,首先必須全面分析可行性研究報告,按照初步設計的要求,估算出工程造價,在結合實際,從細部出發,控制技術性造價以及圖紙所包含的施工造價,保障工程達到預期目標的基礎上,限定的造價控制標準。
在施工階段,必須樹立正確的市場觀。對于建筑市場來說,其供需比例,一般來講,傾斜于買方,重要對施工企業影響較大,建筑企業相互間搶標,造成工程合同價遠比成本價低,給施工企業套上經濟枷鎖。作為施工企業而言,其必然減少施工管理費用的投資,來增加相關利潤,使得施工過于隨意化。因此,必須加強施工階段管理,一切從實際出發,利用現代化管理機制和手段,實行項目績效責任制,合理應用新技術手段,最大程度降低工程造價,同時樹立正確的市場觀,提高施工企業的市場競爭能力。對于建筑工程而言,實際現場與圖紙設計難關會出現矛盾,這樣就會產生變更,工程變更往往對工期造成一定程度的影響,從而影響工程整體造價。所以,必須加強變更的審核,減少無謂的變更,不隨意更改設計圖紙,對工程變更必須采取嚴密的審核機制。
二、分權重點及存在的主要問題、整改措施
我們根據科室工作的實際，把道路開挖、排水許可證、住宅小區（組團）市政公用設施和綠地專項驗收和施工許可證等四項審批工作作為分權制衡的重點。
（一）、道路開挖
1、原辦理程序：（1）、填寫表格：要求道路開挖的單位或個人在施工前遞交申請報告及所需資料，并填寫《道路挖掘審批表》一式三份交市政管理處。（2）、審核審批：由市政管理處、城建監察大隊、公安交警部門簽署意見后，報市政管理科，重大事項報分管局長審批（前階段實際情況是市政管理處沒有將審核意見報市政科和分管局長審批）。（3）、繳納規費：向市政管理處預繳道路挖掘修復和保證金。（4）、領取《道路挖掘許可證》。
2、存在的主要問題是從現場踏勘到審批都由市政管理處經
辦人負責，中間環節缺少監督，職權過于集中，重大審批事項不透明。
3、整改措施：本項目審批的業務流程在現有的基礎上，我
們根據分權制的精神，確定流程為初審、審核、審批三級審查制度，成立一個審核小組，組長由分管局長擔任，相關科室人員作為成員。整改后的審批流程如下（1）、由市政管理處和城建監察人員、公安交警進行現場勘察，對道路開挖出具初審意見。（2）、由市政管理處上報市政管理科審核，經辦人員進行審查后，由科長負責審核，并上報分管局長。（3）、分管局長召開審核小組經集體充分討論后，確定是否同意審批。以此分散權力，嚴格程序，權責明確，形成對審批權的監督制約。本審批項目時限為5天。
（二）、排水許可證
1、原辦理程序：申請單位或個人提出報告，由市政管理處派
人到現場勘查，符合條件即辦理押金手續，簽署同意意見。
2、存在的主要問題為市政管理處的權力過于集中，沒有形成
嚴密的程序。
3、整改措施。首先是成立排污接管審核領導小組，組長由分
管局長擔任，相關科室人員作為成員。其次整改后的審批流程分權如下：（1）、由市政管理處發放審批表。（2）、市政管理處人員進行現場勘察，并對周邊環境、交通出入、污水接管方案簽署勘察意見，報市政管理科審批。（3）、市政管理科經辦人員進行審查，報科長審核。（4）、由分管局長召開審核小組經集體充分討論后，確定是否同意審批。（5）、待業主把有關排水設施完工后，由市政管理處進行驗收，并把有關資料報市政管理科備案。（6）、發放排水許可證，辦理時限為3天。這樣的審批流程既嚴格了審批程序，又把權力和責任分到了各個職能科室，實現有效的分權制衡。
（三）、住宅小區（組團）市政公用設施和綠地專項驗收
1、原審批流程：（1）、房地產開發企業提交書面申請報告。（2）、
房地產開發企業提交相關資料。（3）、對提交的資料進行審查，不具備條件的，5日內告知，具備條件的，在3個工作日內組織驗收。（4）、對小區進行驗收，達不到標準的，發整改通知書。（5）、接到房地產開發企業的整改通知書后進行正式驗收。
2、存在的主要問題是審批事項結構不合理，審批流程不流暢，
基本有我科獨自操作，沒有形成對權力的有效監督。
3、整改措施。首先是成立驗收領導小組，成員由局級領導和各科負責人組成，組長由分管局長擔任。其次整改后的審批流程分權如下：（1）、房地產開發企業提交書面申請專項驗收報告和有關資料。（2）、組織三個局科室和三個下屬單位在5個工作日內對資料進行初步審查，不具備條件予以退還，具備專項驗收條件的，在5個工作內組織專項驗收。（3）、由我科牽頭組織有關科室和單位進行現場勘察和預驗收，三個局科室和三個下屬單位結合各自職能對驗收項目逐項進行審查，提出整改意見。（4）、整改意見統一上報驗收小組，由其發出預收整改通知書，要求房地產開發企業限期整改。（5）、接到開發公司整改完成通知書后，由我科牽頭組織三個局科室和三個下屬單位進行正式驗收。驗收評定意見報驗收小組審批，審批同意后簽發住宅小區（組團）市政公用設施和綠地專項驗收評定表和會議紀要。
（四）、施工許可證
1、原審批流程（1）、領取申請表。（2）、提交相關資料。（3）、
由經辦人員進行現場踏勘，報科長審核。（4）、分管局長簽署意見。（5）、發施工許可證。
2、存在的主要問題是審批事項過于簡單，沒有形成有效監督，
重大事項不透明。
（一）時效性強：后續審計一般安排在審計報告結束后一段時間內進行。其主要原因，一方面被審計單位需要一定的時間進行自檢、整改；另一方面對個別需要職能部門協調配合或上級領導幫助解決的問題，需要有足夠的時間和空間才能整改到位。但后續審計的時間距離審計報告結束又不易太久，若不及時督促整改被審計單位相關責任人調離崗位，容易造成推諉扯皮、整改不徹底的現象出現。
（二）目標明確：后續審計的重點和范圍，一般只限于上次審計結論所涉及的內容，目標清晰，針對性較強。
（三）效果突出：后續審計可以通過充分發揮審計的監督職能，在一定程度上約束管理者切實采取措施，糾正錯誤，而不是敷衍了事。它是保證內部審計工作有效開展、工作成果得到確實轉化的重要舉措。
二、后續審計的意義
（一）有利于提高審計人員的業務能力
后續審計既是對審計人員提出審計意見和建議的準確性及整改的可行性進行驗證，也是對審計人員溝通、專業判斷能力的一次檢閱。同時，后續審計結果也是對審計人員業務能力實行績效考評的有效依據，有助于增強審計人員的責任感，有利于幫助審計人員總結經驗、改進不足，提高審計意見和建議的質量水平。
（二）有利于維護內部審計的權威性
實施后續審計，可以促使審計處理意見和建議在被審計單位得到正確落實和采納，使內部審計的監督職能得到充分實現，體現內部審計在組織管理中的重要作用。堅持后續審計可以保持審計監督的連續性，促進被審計單位加強制度建設，提升管理水平，對于維護審計決定的嚴肅性，增強審計機構的權威性，具有重要意義。
（三）有利于正確處理審計監督與服務的關系
內部審計堅持監督與服務并舉的宗旨，當被審計單位生產經營遇到設備投入、人員配備不足等實際困難時，內審機構利用其獨立性、專業性，協助被審計單位向上級主管部門反映，通過加強協調溝通，促使問題得以盡快解決，從而促進管理效率的提高。
（四）后續審計是審計機構質量管理的重要環節
后續審計的主要任務包括建立后續審計制度、跟蹤審計意見、決定和建議的落實以及建立審計項目檔案的責任制度等，并確定相應的質量管理責任。后續審計是內審工作中不可缺少的關鍵程序，是審計質量控制系統的重要環節，對于審計機構制度建設和風險預警、確保審計程序的完整性，具有積極的促進作用。
三、后續審計應注意的事項
（一）有選擇性地將后續審計列入年度項目計劃
為適應經濟發展和內部審計工作的需要，審計領域不斷拓寬，但不是所有的內部審計項目都應該實施后續審計，應根據審計事項的性質及風險大小來確定后續審計的范圍。例如：合同管理審計、購銷環節審計、離任審計等內部審計項目。由于合同審計與購銷環節審計具備跟蹤審計的特點，審計人員全過程跟蹤，而離任審計具有一次性審計的特點，審計結束時對被審計對象已經做出綜合評價，通常這部分審計項目無需進行后續審計。
（二）要突出重點，量力而行
后續審計的對象通常是問題多或者問題少但性質嚴重的被審計單位。審計過程中，需要抓住重要環節、關鍵時點開展審計。根據成本效益原則，將存在的問題進行分類，對于偶發事件或無重大影響的問題，僅做口頭詢問督查即可，而涉及到內部控制失控、影響生產經營和違法違紀現象等嚴重問題時，需要書面和現場核查處理結果，確保整改措施落實到位。
（三）審計人員的配備
后續審計時，需要對主審進行輪崗更換，利用后續跟蹤審計的機會，重新審視當初提出的審計意見和建議是否恰當，避免受習慣性思維和慣性的影響使后續審計流于形式。這既是對審計人員業務能力的考察，也是審計質量管理的重要環節之一。
四、后續跟蹤審計的步驟和方法
（一）計劃階段要求被審計單位反饋整改意見
根據審計計劃的安排，結合被審計單位整改的復雜程度，由審計機構統一編制整改方案，做到一問題一方案，將存在問題、整改關鍵環節進行分類，根據整改責任人、整改時間、整改措施、整改配合部門及不能整改原因等內容詳細填報，并要求在規定的時間內反饋。
（二）實施階段注重審計技巧的靈活運用
首先，對已經整改問題采用逆查法。例如：對財務賬務處理錯誤的問題，根據反饋的整改方案，直接對調整會計憑證進行核對即可；其次，對內部管理控制方面存在問題，進行現場數據追蹤和實地檢查記錄資料等方法，檢查措施是否到位；最后，對落實有困難的問題，采用座談的方式，必要時，邀請上級主管部門和相關職能部門參加，了解相關情況，并通過充分交流獲得其支持和幫助，促使問題得到妥善解決。 對于受客觀因素限制，確定無法解決的問題，要作詳細記錄，避免日后審計重復提及，力求審計工作有創新、有突破。
（三）提交后續審計報告
后續審計報告的目的，是為了使管理層充分了解被審計單位整改后的現狀，提高審計結果的透明度，明確審計責任，有效地防范審計風險。后續審計中的審計發現、風險重估結果、被審計單位的整改情況都可以列示在后續審計報告中。
凡事要“有始有終”，審計工作也不例外。在審計實踐中應切實重視后續審計的重要性，充分發揮審計的監督、服務職能，根據審計對象的具體特點，實施完整、高效的后續審計程序，以體現審計工作的完整性，確保審計工作的質量。
1.合同簽訂前的隱藏風險
大多情況下，這種企業合同的法律風險主要體現在合同對方的主體資格和履約的能力上。因為雙方企業在合同簽訂以前，未能及時、有效地對合同合作的對方進行充分了解和調查，這樣極易出現和主體資格不符的情況。能力有限的當事人或者是企業的人簽訂合同，最終將會導致合同無效或者效力待定；甚至存在和履約能力有問題的當事人或者企業的人簽訂合同，最終導致合同中途停止，無法繼續履行。
2.合同簽訂時的風險
這里的法律風險通常有關于合同的內容和形式等。合同內容集中體現在合同中的相應條款，或者合同形式違反了法律的強制性規定，從而使得合同無效。如A企業要建設某一個項目，而該項目又必須按照法律程序履行招投標的程序，但是A企業沒有經過招投標就直接和B公司簽署了建設施工合同，而這種合同依照法律就是無效合同。合同形式風險集中體現在合同的形式不健全，變相地使合同有著潛在的隱藏法律風險。如合同中約定產品質量標準并單獨制作了合同附件，但是雙方簽約時合同又沒有附質量標準附件。
3.合同履行時的風險
這主要指企業在履行合同時，由于對方違反合同約定或者遭遇不可抗力因素等，給企業造成了一定的經濟損失。集中體現在企業忽略了合同的日常管理，未能及時發現合同對方的變化，給企業帶來了不應有的經濟損失和法律糾紛；企業對于合同違約反應滯后，對追究責任不及時，舉措失當給企業造成了損失；結算延誤，債務催要不力，錯過了訴訟時效，同樣會使企業蒙受經濟損失。此類合同的法律風險通常也包括在合同的履行時，由于自身企業生產經營出現問題或者投資失敗等，導致企業自身違約需要承擔法律責任。
4.合同糾紛時的法律風險
合同糾紛時的法律風險指的是在合同可能出現糾紛時，采取措施不當而導致企業自身在日后訴訟中處在不利的地位。如A企業和B企業簽訂了商品買賣合同，并支付了相應的定金，但是后來雙方都沒有繼續履行合同。而A企業由于投資調整，不再向B企業購買原材料和設備，就發函向B公司說明情況并要求終止合同，這里A企業給B企業的函就是一大錯誤，可能會給日后的法律訴訟帶來A企業先違約的第一印象。
二、合同法律風險的有效防范措施
1.強化合同風險的防范意識
強化意識是有效規避風險和防范風險的保障，企業缺少健全的合同管理制度，就是因為企業缺少合同風險防范意識。通常情況下，強化風險防范意識不僅指表層的主觀意識，還應包括風險的識別、分析和有效規避等。企業的生存和發展都是以實現利益最大化為目標，當企業的法律風險不能用商業利益彌補時，企業就會選擇趨利避害的方法。所以，企業法律風險和商業利潤的有效平衡對企業的合同管理發揮著決定性作用。
2.建立健全合同管理體系
建立健全合同管理體系是保證和完善企業合同管理，防范法律風險的組織保證。企業應統一管理，科學分工，責任到人，并遵循大力協同的原則。建立一套由企業法人主管，專職法律機構統管，各個職能部門分管的組織體系，并相互協調、配合，保證合同工作處處有人管，層層有人抓，各盡其責。
3.完善合同基礎事務的管理制度
企業發展建設中，如果想把決策變為現實，達到預期的風險防范目標，就一定要形成一套完善的激勵和約束制度。由于合同中企業的相互關系都是法律關系，所以有效的合同管理制度應該是全過程、全方位的，包括每一項細化的基礎事務。
4.建立合同審查制度
嚴格的合同審查制度應包括合同的合法性審查、內容形式的完整性和合理性審查等。審查可以直接、客觀地反映問題，從而及時有效地提出整改措施。尤其對那些合同周期長、履行程序復雜和重要物資的進出口合同的管理更為重要。
5.動態全過程管理
隨著經濟的飛速發展，企業合同中的法律風險無處不在，并隨著企業外部的法律環境、戰略方向和業務范圍等不斷變化。同時，企業合同的法律風險種類、形式也都在變化。所以，企業合同法律風險的管理也應是動態的，并實施于合同管理的全過程。
二、指導思想
按照全面自查、重點抽查、全區聯動、集中整治的原則，深入開展建筑業專項執法檢查，進一步整頓建筑市場行為，規范法定建設程序，促進我區建筑業健康有序發展。
三、整治內容
（一）執行法定建設程序情況；
（二）工程招標投標情況，重點是有無規避招標、規避公開招標和招投標弄虛作假等；
（三）工程承包情況，重點是有無轉包、違法分包、掛靠和無證、越級承包工程等；
（四）工程建設技術標準（尤其是工程建設強制性標準）執行情況；
（五）貫徹執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》情況，重點是有無違反規定搞地區封鎖或部門保護等；
（六）依法行政和嚴格執法情況；
（七）建筑工地重大事故隱患整治情況。
其中重點是：
（一）不依法辦理施工圖設計審查、招標投標、工程監理、質量監督、施工許可和竣工驗收備案手續等違反法定建設程序的違法違規行為；
（二）規避招標、弄虛作假騙取中標、肢解發包、轉包、違法分包和掛靠等違法違規行為；
（三）無證或越級承包勘察設計、監理、施工業務，出賣或向他人提供證照、圖簽、圖章等違法違規行為；
（四）其它群眾投訴的違反監理、質量管理、安全生產和合同管理等違法違規行為。
四、整治步驟
（一）自查階段（6月1日∽6月15日）
結合近幾年在建筑市場和建設程序管理方面所做的主要工作，對整治范圍內的工程項目，進行一次建筑業有關法律制度執行情況的全面檢查。檢查按《*市*區建筑業專項整治自查表》（附件一）的要求，由建設行政主管部門組織，業主牽頭，各方主體自查并填寫自查表，交建設行政主管部門。對自查中發現的問題，應落實措施，及時整改，并由業主向建設行政主管部門提交整改報告。建設行政主管部門要對存在問題的有關責任單位和責任人依法處罰，補辦相關手續。對自查中主動批露問題、積極采取整改措施的，可依法從輕或減輕行政處罰。
（二）抽查階段（6月16日∽6月30日）
自查結束后，由建設行政主管部門組織抽查。抽查面不得少于自查項目的20%。抽查時，要對照項目立項情況、《建設工程規劃許可證》發證情況、招標（交易）情況、質量監督情況、施工許可情況和竣工驗收備案等情況，確定抽查對象。對拒絕自查和自查不徹底的工程項目，必須列入抽查范圍。對抽查中新發現的違法違規行為，應從嚴從重處理。
在此基礎上，結合自查和抽查情況，分析當地存在的突出問題，提出解決問題的措施和建議。抽查結束后，列出10個重點案例并寫出整治總結報告，填寫《*市建筑業專項整治自查情況匯總表》（附件二）和《*市建筑業專項整治重點案例表》（附件三），在6月30日前報市城建監察支隊。
（三）重點抽查階段（7月1日∽7月15日）
重點抽查由市局組織。重點抽查的范圍是列入重點案例的項目、自查未發現問題的項目、自查整改措施未完全落實的項目和已作出行政處罰的案卷。
（四）正常管理階段（7月16日以后）
集中整治結束后，要在整治成果的基礎上，進一步加強和規范建筑業執法監察工作，確保職能到位，力度不減，不留死角。
五、組織領導
為加強對整治工作的領導，分局成立建筑業專項整治工作領導小組，由解軍輝副局長擔任組長，陶春才、劉健任副組長，周書欽、林威、王建明、石曉海、鮑如兵、陳子健為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區建工處，陶春才兼辦公室主任。
六、整治要求
2.樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念
市場經濟是法制經濟，無論人們從事何種經濟活動都要受到相關法律保障與約束。所以，人們從事任何經濟活動，主要是圍繞著按照相關法律簽訂合同（制度化明確合同當事人從事經濟活動的權利和義務）和履行合同（規范化合同當事人從事經濟活動的行為）而進行。經濟行為的制度化、規范化不僅得到法律有力保障，圓滿實現經濟行為的目的；而且會促進經濟行為的科學化，提高行為的效率與效果，極大地創造社會價值。因此，制度化、規范化地開展工程項目建設是包括業主在內所有工程建設參與者必須遵循的行動指南。包括業主在內的所有工程建設參與者開展工程項目建設活動受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和《安全生產法》等法律法規編寫并簽訂的各類建設工程合同保障與約束。各工程建設參與者在開展工程項目建設活動所具有的權利和義務是通過編寫并簽訂相關建設工程合同確立的。當前，我國在工程項目實施階段廣泛按照建設部的《建設工程施工合同（示范文本）》或者國際咨詢工程師聯合會發表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國家發改委等九部委聯合頒布的《標準施工招標文件》，結合具體工程情況編寫并簽訂施工合同。根據這三種“合同范本”編寫的施工合同都包含業主與承包商的權利與義務條款，咨詢/監理工程師的職責和權力條款，合同分包與變更、擔保與保險、違約責任、索賠、爭議和終止等保障合同履行的條款，質量檢查與驗收條款，計量與支付條款，工程進度控制條款等內容。這些通用合同條款是人們從長期從事工程項目建設實踐經驗和教訓中總結提煉的科學結晶，是法律、工程管理、成本控制、質量標準、進度計劃和安全要求的綜合體現，是制度化、規范化地開展工程項目建設的行動指南。咨詢/監理工程師只要樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監督管理包括業主在內的所有工程項目管理參與者行為，就能建立“以專業化和社會化的工程項目管理企業為核心”的工程建設管理體系，做好工程項目管理工作，圓滿實現業主的工程項目建設目標。
3.參與施工招投標管理，嚴格審查招標文件編制深度
施工招標工作質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。選擇一個守信用、重合同，綜合素質較高的承包商是保證工程建設成敗的關鍵。一個與施工承包工程的規模、技術不相適應的承包商，咨詢/監理工程師是難以通過監督管理來實現工程建設項目目標的，能做到的僅僅是通過監控把承包合同風險減少到一定程度。因為工程項目管理/監理屬于技術服務和咨詢而不是項目承包，不是建筑產品的直接生產者，它的責任是通過科學的管理/監理促進項目承包合同目標實現，而不是保證目標的實現。如果工程項目管理/監理企業能從施工招投標階段就介入工程建設項目管理工作，那么咨詢/監理工程師就能參與施工招投標管理，協助業主審查招標文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設承包合同條款，做好合同工程施工監督管理準備。施工承包合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定工程項目管理/監理的科學性。因此，對工程項目建設管理而言，如果說施工招標是工程項目管理的“立法”階段，那么就可以說工程建設管理/監理是工程項目管理的“執法”階段。在工程建設領域中，工程監理企業是配備一批具有建設類專業齊全、學識素質水平高、實踐經驗豐富的工程管理團隊的智力密集型企業。在邁進創建工程項目管理企業的征途上，工程監理企業應發揮人才優勢，直接參與施工招標文件編制或審查；這樣不但能解決施工招標文件中的不妥之處（通過審查加以完善、修正和優化使其更具科學性），為咨詢/監理工程師開展施工監督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標發包工作成為工程項目管理的堅實基礎。招標文件編寫的質量（文件內容深度與廣度）決定工程建設管理/監理工作效率與效果。招標文件作為工程項目建設實施階段的綱領性文件，既是各承包合同管理的依據又是工程項目建設目標控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現投資項目業主的意愿，保障工程建設的順利實施，便于工程質量的監督和工程造價的監控。如果在招標文件編制環節上發生遺漏或偏差，不僅直接影響招標成果而且將會給日后的承包合同管理與建設工程目標控制造成困難，容易引發工程索賠，導致項目建設目標難以實現，甚至出現“爛尾”工程。例如有關工程變更如何結算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結算時就會引起變更部分結算爭議。類似的招標文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業主容易陷入承包商以低價中標后大幅度調增造價的圈套。因此，把握招標文件的編制或審查這一中心環節，是體現工程項目管理/監理企業技術水平與實力、聲譽與信用的關鍵。
4.在施工合同中明確賦予承包商項目經理職責
實踐表明，由承包商項目經理為首的項目管理團隊組建而成的承包商現場施工質量與安全保證管理體系是合同工程實施的基礎；承包商現場施工質量與安全保證管理體系的運轉效率決定合同工程建設的成敗。作為承包商現場施工質量與安全保證管理體系的領導者—承包商項目經理既是合同工程實施的總指揮，又是承包商全面履行合同權利與義務的總執行官。項目經理本人學識素質（認知能力）、技術水平、管理能力（決策、組織、指揮和應變能力）和工作經驗決定承包商履行合同義務的效率高低。承包商項目經理人選取決于承包商擁有多少優秀的建造師和良好的人才激勵機制。實際上承包商項目經理在確定中標人的同時也就選定了。為了彌補承包商項目經理選擇方式的缺陷，確保項目經理代表承包商全面履行合同條款規定的義務，應明確賦予下列承包商項目經理組織合同工程實施的職責：(1)代表承包商履行施工合同約定的各項承包工作。(2)代表承包商接收咨詢/監理工程師的各項指示，實施合同工程現場施工管理。(3)按照本合同賦予承包商的權利與義務進行量化分解，將量化分解后的每一項工作（責任）落實到承包商項目經理部全體人員（施工管理層人員）；從而組建并領導合同工程項目現場施工質量管理體系和安全管理體系。(4)組織項目經理部有關人員對施工場地和周圍環境進行踏勘，并收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為履行本施工合同義務有關的當地資料。(5)組織編制合同工程施工管理實施規劃（包含總施工進度計劃和工程款現金流動估算表）、單位工程的施工組織設計（包含施工安全措施計劃、施工進度計劃和工程款現金流動估算表）、分部工程的施工方法、分項工程的操作規程、關鍵工序的作業指導書以及建筑材料與工程設備采購計劃并報送咨詢/監理工程師批準。(6)組織制定并落實合同工程施工質量、進度、成本、安全和環保等控制措施、管理制度與工作程序，按照GB/T19000族質量管理標準，采用PDCA（計劃、實施、檢查和處理）循環法進行施工過程管理。(7)定期召開施工調度會議，針對本期施工管理問題，提出整改措施，處理相關施工管理和作業層人員；研究、制定下期施工質量、進度、成本、安全和環保等計劃，安排下期施工所需的勞務、材料、施工設備和資金等生產要素資源；將會議做出的整改措施和下期計劃報送咨詢/監理工程師。(8)不定期召開施工專題會議，對工程質量、進度、成本、安全和環保等重大潛在隱患及問題進行分析研究、制定預防和整改措施并報送監理人批準。(9)組織項目經理部有關人員（施工管理層人員）將經咨詢/監理工程師批準的施工組織設計、施工方法、操作規程和作業指導書以及施工專題（質量、進度、成本、安全和環保等）預防與整改措施向施工作業層人員進行施工技術與安全作業交底，并監督參加技術與安全交底人員履行書面簽字確認手續。(10)督導材料與設備采購和化驗與試驗人員對材料、構配件、設備投入使用或安裝前實施使用功能檢測和試驗，監督項目經理部質量檢驗人員對檢驗批的施工質量進行檢測和驗收，組織項目經理部有關人員（施工管理層人員）對分項工程、分部工程和單位工程的施工質量進行檢驗評定，并將試驗報告和檢驗評定結果報送咨詢/監理工程師批準。(11)對為完成合同承包工作所需的勞務、材料、施工設備和資金等生產要素資源進行優化配置與動態管理，確保生產要素資源的有效使用。(12)建立并落實安全生產教育和應急知識培訓制度、勞保用品采購管理制度和消防安全責任制度；督促安全生產管理員對施工管理與作業層人員的安全作業資格審查；組織項目經理部有關人員和分包人在施工作業前對施工安全防護措施、用電設施和現場消防設施進行檢查驗收，并履行驗收合格簽字確認手續。安排專人定期對安全防護用具、施工機械設備、施工機具及配件、用電設施和消防器材進行檢查、維修和保養并建立相應的資料檔案。(13)在使用起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，組織承包人項目經理部有關人員、分包人、設備出租人和安裝人以及具有相應特種設備資質的檢驗檢測機構共同進行驗收。驗收合格后，向工程所在地有關政府部門辦理起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施登記。登記標志置于或者附著于該設備的顯著位置。(14)組織制定并落實危險品使用管理制度和實施危險施工作業管理制度。向工程所在地有關政府部門辦理各種安全防護設施（安全防護用具、消防設施和器材等）的安全許可驗收手續（制造許可證、產品合格證、檢測合格證明等）和危險施工作業的批準手續，確保由具備危險施工作業資格的管理與作業層人員按政府和本合同有關規定進行施工。(15)組織制定并實施和執行經咨詢/監理工程師批準的安全防護措施費用使用計劃、施工質量與安全事故應急救援預案，按有關規定和程序及時報告和處置施工質量與安全事故。(16)在合同工程所在地有形建筑市場挑選分包商選并報咨詢/監理工程師批準。審查分包人的質量管理體系和安全管理體系，監督分包商履行分包合同規定的責任和義務，檢查分包商的施工現場活動。(17)參加業主和咨詢/監理工程師組織的各項本合同工程管理活動，組織落實監理人的各項指示。(18)在履行本合同工程現場施工管理過程中所形成的工程施工管理文件上簽字并加蓋執業印章。
近年來，房地產業已經成為中國經濟的支柱產業，建筑市場迅速發展。在快速發展的同時，建設施工人員的專業技能，知識結構并沒有與之一同提高，造成了建筑安全事故頻發， 時常有人員傷亡事件出現，給施工企業造成不同程度的經濟和財產損失。這為新時期的安全管理工作帶來了極大的挑戰。
1.建筑施工中存在的主要問題
1.1安全生產管理制度不具體，含糊其詞，難于執行
施工現場的安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，其具體措施不到位、落實不力。班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合，工地的安全保障體系薄弱，項目經理只抓生產，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。
1.2安全教育流于形式、不落實
部分企業負責人在思想上不重視安全生產，建設單位和施工人員的安全意識淡薄，對施工人員安全教育不及時，從業人員的素質不能滿足安全施工的需要。特別是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業的現象嚴重，多數人員未經培訓就上崗。
1.3施工現場建筑材料堆放混亂、事故隱患多
對已納入監管的項目，事故隱患查處不力，措施不堅決、整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時消除。
1.4設計單位的安全行為不規范，隨意變更圖紙情況嚴重
有的設計單位掛靠的人員多，設計質量難以保證，違反強制性標準的現象屢見不鮮，施工圖審查后隨意遷就建設單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安生事故的隱患。
1.5潛在風險的存在
個別建設單位為規避政府監管，不依法招標和報建、不依法辦理質量安全監督和施工許可手續，有的建設單位還違法將工程發包給不具備相應資質的企業甚至個人。這些現象都造成了建筑施工事故頻發和重特大惡性事故的發生。
2.對安全管理問題原因的探究
上述諸多現象究其原因，一方面是建筑行業職工勞動強度大，福利待遇低，勞動保護條件差，學習安全知識的機會少。施工作業人員的安全意識低。另一方面是安全責任不明確，施工現場安全監督管理制度不健全，施工企業內部管理弱化，尤其是施工現場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施。重要的的是建筑企業只重視施工進度，經濟效益，從而忽視安全管理。
3.改善建筑業安全施工現狀的預防措施
3.1改進建筑安全監督管理辦法
采用動態跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法。在辦理安監手續時，為工地指定一名安監員，負責對該工地的安全監督交底、平時技術指導及監督現場安全教育與防護措施的實施。對工地文明施工、安全防護水平的評定。這種一人定點服務，集體動態打分評定的方法，既解決了工地現場安全員技術水平低下的問題，指導培養了企業、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執法。
3.2全面增強施工人員的安全意識
加強專業安全知識、技術的日常教育與培訓，用安全典型事例和血的教訓進行教育，對照法律、法規認真地進行分析、討論。通過加強建筑施工人員安全方面的綜合管理和綜合教育，加快建立安全機制，不斷更新施工安全生產標準，完善施工安全保證保障系統，建設好施工安全管理體制，確實形成全體成員、全部過程、各個角度的施工安全管理，才能達到施工安全、效益的最佳效果。
3.3明確工程項目的安全生產責任人
施工企業在工程項目訂立合同之后，安全管理工作應與其它工作同步開展，同步進行。要依法明確工程項目的安全生產責任人，并明確安全控制由項目經理全面負責。要制定安全管理工作的要點，明確施工安全的承諾與目標。要編制工程項目安全計劃，建立安全生產責任制，完善安全保證體系。
3.4發現安全隱患及時制定整改措施
施工企業管理者，要善于總結以往的安全教訓，找出“通病”、“頑疾”，并制定出相應的整改措施。在日常施工中，發現安全隱患時，要當場剖析原因，即時指正，限期整改。對預防措施和糾正的實施過程和實施效果，應跟蹤驗證，保存驗證記錄。同時要建立健全獎罰制度，以經濟輔助手段，促進施工安全生產。
4.給安全管理職能部門的建議
（1）建議施工企業抓好施工現場和施工班組的安全活動，建筑施工企業在施工現場應當把安全生產與文明施工良好的形象結合起來，做到安全生產，確保施工人員的安全和健康。施工現場布置應周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應美觀大方，現場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設備標識清晰，安全標志醒目。確保所有上崗操作施工人員人身安全。對新工人的崗前培訓由企業安全部門負責，對全體員工可以結合本單位的實際，組織定期和不定期地學習《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》知識。（2）建議安全管理職能部門，完善建筑安全監督管理的法規和運行機制，法規要靠健全機構和高素質的人員去執行。進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。為企業每年初要制定安全教育計劃。（3）建議執法監察機構要打破過去施工安全生產管理只管施工單位的單一管理模式，依據法律、法規，不但對施工單位實施監督，還要對建設單位、勘察設計和監理單位實施監督、檢查和處罰，依法規范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責任。
5.結束語
堅持“安全第一，預防為主”，的方針，是建筑施工企業的一項重要政策，是社會主義企業管理的一項基本原則。倡導安全生產文，提高企業安全管理水平，著重在“管理”兩字。安全管理的核心是對人員的管理，只有重視施工現場的不安全隱患，克服僥幸心理，才能從根源上防止事故的發生。建筑安全人人有責。重視人員的管理，營造施工企業的安全文化。
參考文獻
[1]孟憲海.國際工程擔保制度研究借鑒[J].建筑經濟，2000（6、7）.
