老齡化現狀及對策匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇老齡化現狀及對策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.研究方法

1.1文獻資料法

查閱了國內外有關健康老齡化及老年體育的相關專著和文章，并在宜春市統計局、宜春市委老干部局、宜春市體育局等單位獲取了可供參考的相關資料。

1.2訪談法

訪問了宜春市統計局、宜春市委老干部局、宜春市體育局老年體育協會、宜春市人口與計劃生育委員會以及部分社區等單位的部分領導，利用早晨和下午的時間走訪了部分老同志。

2.結果與分析

2.1相關概念的界定

20世紀是世界人口老齡化的起步階段，21世紀是高峰期。人口老齡化已經成為世界上越來越多的國家和地區面臨的一大社會問題。健康老齡化是針對人口老齡化提出的要求。“健康老齡化”（Healthyaging）最早出現于1987年5月召開的世界衛生大會。這次大會決定，把老齡化研究納入世界衛生組織的全球老年保健綱要。1990年9月，在丹麥哥本哈根召開的第40屆世界衛生組織歐洲地區委員會會議，第一次將“健康老齡化”作為戰略問題提了出來。1992年，聯合國第47屆大會通過了《2001年全球解決老齡問題的奮斗目標》，強調要開展健康老齡化運動。健康老齡化強調的重點是人在進入老年之后，盡可能長久地保持在各方面，包括生理、心理、智能等方面良好的狀態，其目的在于使所有進入老年的人，包括那些虛弱、殘疾和需要照料的人，都能提高健康的預期壽命和生活質量。健康老齡化的實現，作為一項全球性的發展策略，正日益成為全世界關注的焦點。

2.2宜春市健康老齡化現狀

2.2.1老年人口增長速度快。

按照聯合國國際人口學會確定的“老年型”人口標準，宜春市于1999年進入老年型市，比江西全省提前六年進入老年型社會。宜春轄六縣三市一區，總人口537.42萬，60歲以上的老年人口已達68萬，占總人口的12.7%。全市老年人70%以上生活在農村。據統計，我市現階段老年人口正以每年3%以上的速度遞增，預計到2010年全市60歲以上的老年人口將達80.6萬，約占總人口的14.7%，到2030年將達到25%，每四人中就有一位老人。而且高齡老年人口增長速度大大高于總體老年人口增長速度，人口老齡化的趨勢越來越明顯。當前，宜春仍然是一個經濟欠發達地區，是以農業為主導產業的一個傳統農業地區，也是一個貧富懸殊比較大的地區，經濟活躍度低，與經濟發達地區相比，群眾的人均收入少、消費水平低、富裕程度不高。宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進程的加速，家庭贍養和社會經濟負擔進一步加重，社會就業壓力加大，面臨著嚴峻的老齡化挑戰。

2.2.2政府關注尚存不足。

宜春市老齡工作起始于1986年，20余年來，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞“六個老有”（老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂）工作目標，以推進基層老齡工作為重點，取得了明顯的成效：第一，建立健全了老齡工作機構，推進了社區和農村老齡工作；第二，認真做好安老養老工作，全面提高了老年保障水平；第三，落實老年法律法規，有效維護了老年人的合法權益；第四，開展了豐富多彩的活動，提高了老年生活質量。

但是，受經濟、社會條件的制約和認識水平的影響，宜春市的老齡工作還存在不少困難和問題，突出表現在：一是養老保障的覆蓋面較窄。2006年底，全市參加基本養老保險的離退休職工8.8萬人，約占城市老年人口總數的40%。絕大多數的農村老年人主要依靠家庭養老，農保業務開展有限。醫療保障程度較弱，特別是農村老年人的醫療保障很難一下子得到解決。二是老年人服務設施短缺，養老機構的床位數和老年人的比例只有3.23%；老年教育、文化、體育事業發展相對緩慢，老年文化設施人均不足0.1平方米，城郊及農村的老年文化設施更少，有的甚至是空白。三是貫徹老年法律法規和開展敬老道德宣傳方面還存在不足，敬老養老意識不夠濃厚。四是老齡工作機構和老齡工作隊伍還比較薄弱，人員少，經費短缺；各老部門協調共管不夠，與形勢任務的要求不相適應。

2.3宜春市老年體育現狀

隨著老齡人口的增加，尤其是人口高齡化的增長，以心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、風濕病等為主的慢性病已逐漸成為影響老年人健康的主要疾病，消耗的醫療費用高、衛生資源短缺的矛盾日益突出，難以滿足老年人的醫療保健服務需求，對國家財政、社會、家庭及個人帶來沉重的負擔。因此，改善老年健康，發展老年體育無疑是實現健康老齡化的有效途徑之一。

老年體育是以增強老年人體質，促進老年人身心健康，延緩衰老、延年益壽，滿足老年人健身、保健、醫療、消遣、休閑、娛樂等方向的需要，使廣大老年人“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所樂，老有所學，老有所為”，以提高老年人生活質量為目的的社會活動。

2.3.1老年體育人口及體育需求不斷快速增長，活動內容廣泛。

自1998年以來，在市政府的大力推動下，宜春市承辦了江西省十運會和第五屆全國農運會以及120多項（次）國家級、省級賽事，城市建設及體育設施建設得到快速發展，為老年人參與健身體育活動提供了有力的保障。再加上政府部門和社區的各種老年體育活動組織的宣傳發動，老年人對體育的認識思想觀念發生轉變，體育鍛煉意識增強，對健身、強體的愿望越來越強烈，“健康老齡化”成為許多老年人追求的首位目標，老年人自覺參與體育鍛煉的人數增多，活動內容廣泛，包括個人活動和小團體活動等多種形式，主要有跑步，太極拳、劍，木蘭扇，保健操，舞蹈，球類，棋類和健身器械等等。

2.3.2老年人體育組織形式主要是政府主導型的老年人體育組織。

自1983年宜春市成立了老年人體育協會以來，縣、街道、社區的各級老年人體協組織獲得了較大的發展。但政府財政投入少，老年人體育組織的單位事業編制少，各級體育行政部門的注意力及工作重心有偏差，對老年體育的督促、指導和要求的力度顯得不夠。老年人的體育活動受到很大的影響。

據調查，由社區、單位和輔導站、俱樂部等擔負組織起來的體育活動約占所有參加體育活動人群的1/4。老年人的體育活動，仍然是以個人鍛煉和朋友、同事或家人一起等自由組合與自發形式為主，由于缺乏活動經費、活動場地等，許多活動最終被迫推遲或者取消，這些都給老年體育的發展帶來了不便。

2.3.3老年人體育鍛煉缺乏科學指導。

老年人身體機能的特殊性決定了老年人應具有獨特的體育鍛煉方法，再加上老年人對活動量和強度的敏感性，必須對其進行科學的安排和指導。這些鍛煉方法的安排和指導，若沒有具有專業性質的社會體育指導員來承擔，就達不到預期的效果，導致許多老年人參加體育活動的積極性減弱。目前我國社會體育指導員人數少、質量低，不能滿足群眾需要，而且大部分體育指導員是業余性質，缺乏專業知識技術與技能，老年體育指導員更是廖廖無幾。

3.對策與建議

3.1發揮政府的主導作用

實現健康老齡化，政府的責任是保障老年人生活的需要，對老年人提供社會、經濟、身體保障；此外，還要創造良好的社會環境，為老年人提供保健服務，傳播公共衛生與醫學知識，使人們能夠以健康和幸福的狀態進入老年期。更重要的是樹立新的老年觀，打破對老年人的消極看法，健康的老年人仍然是家庭、社區和發展經濟的資源，特別鼓勵老年人參與家庭和社區生活。對老年人個人來說，關鍵是根據本人特點和實際情況保持科學合理的生活方式，按照個人的需要、選擇和能力，主動創造參與經濟發展的機會。

3.2發展老年體育運動

宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進程的加速，家庭贍養和社會經濟負擔進一步加重，社會就業壓力加大，面臨著嚴峻的老齡化挑戰。改善老年健康，發展老年體育無疑是實現健康老齡化的有效途徑之一。

3.2.1以目前的經濟發展水平，政府尚無力投入大量資金來建立完善的社會服務水平，多數老年人的經濟狀況亦不容樂觀。所以，不能完全依靠政府，也不能徹底走市場化道路，應該走一條政府引導，社會力量廣泛參與的社會化道路。

3.2.2隨著科學文化和經濟水平的不斷提高，老齡人體育意識明顯增強，體育已成為老年人生活方式中重要的追求，應當加強對老年體育指導員的培養，加強對老年人體育鍛煉的科學指導，使老年人的體育活動更加科學化。

3.2.3隨著老年人口的明顯增加，城鄉、地區的差異使得農村、經濟欠發達地區的老年人體育活動無法保障，應當加強其終身體育思想的教育，因地制宜，進一步將老年體育普及化。

參考文獻：

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中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0228-01

人口老齡化已經成為全球化的社會問題,是21世紀人類社會面臨的共同挑戰。人口老齡化是指老年人口占總人口的比重不斷增加,并且達到一定比例的一種動態變化過程。按照世界衛生組織對老齡化的劃分,將65歲以上人口占總人口比例的7%以上或者是60歲以上人口占總人口的10%以上定義為老齡化社會。在我國經濟增長、社會穩定、醫療進步的背景下,老年人作為其中的特殊組成部分,有其必不可少的作用,但同時也帶來一些問題。因此人口老齡化的不斷發展趨勢在當今社會受到了廣泛關注。為此,本文就湖州市吳興區部分社區人口老齡化的現狀進行分析并提出了積極的干預對策,旨在更好地為我們個人及社區衛生服務中心的老年人服務,提高老年人晚年的生活質量,為促進老年護理事業的發展提供一定的借鑒。

1 對象與方法

1.1 調查對象

湖州市吳興區6個社區衛生服務中心,29個社區衛生服務站老年人口所占社區人數的比例。

1.2 調查方法

走訪各個社區衛生服務站,收集數據、查閱相關文獻。

2 結果及分析

2.1 湖州市吳興區人口老齡化現狀

2.1.1 人口數量大

據調查,吳興區6個街道60歲以上老年人總共有33657人,占總人口的17%,高于世界衛生組織對人口老齡化的標準,意味著湖州已處于老齡化社會。

2.1.2 人口老齡化發展速度快于經濟

在吳興區6個街道中0～14歲的人口占總人口的8.6%,35歲以上的人口占總人口的48%,都充分體現出其人口老齡化在加速前進。但其目前正處在發展階段,現代化尚未實現、生活水平還未達到一定水平,屬于未富先老的狀態。

2.1.3 區域分布不平衡

吳興區6個街道的老齡化現狀也不盡相同,其中以月河街道老齡化最為嚴重,其60歲以上的老年人占總人數的18.5%。而鳳凰新村街道的60歲以上的老年人只占總人數的13.7%,其余4個街道的數據分別為:愛山街道15.9%,龍泉街道15.1%,朝陽街道17.8%,飛英街道17.1%,這些數據進一步體現了吳興區人口老齡化的嚴重性和區域分布不平衡性。

2.1.4 特殊老齡人群的不斷擴大

在這些老年人中,以高齡老人、空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體居多,給社會帶來了更大的挑戰。

2.2 社區衛生服務在老齡化社會中所做的努力

目前,吳興區老齡化社會所體現的人口基數大、發展速度快、發展不平衡及特殊人口的不斷增加,要求其各項老年事業和準備工作要跟上人口迅速老齡化的步伐。但同時,吳興區社區衛生服務中心已經做了很多有目共睹的工作。

調查顯示,社區衛生服務中心對于老年人的服務占整個社區衛生服務的比例很大。正如我們看到的,對一些慢性疾病和常見病的治療,以老年人占很大比例;同時,社區衛生服務中心開展的一系列的活動,比如講座和發放宣傳單,老年人依舊占很大比例。通過這些活動讓更多的老年人了解自己的身體情況,學習與自己疾病相關的內容及保健知識,這樣不僅豐富了老年人的生活,更提高了他們的生活質量。一些藥品因其價格便宜、購買方便,大大造福了社區的居民,特別是老年人群。可以看出,吳興區對于老年人還是十分關注的,所做的很多工作都將老年人帶向更有利于他們自身發展的方向,也促進了湖州市的社會進步。

2.3 人口老齡化對社區衛生服務帶來的挑戰

社區中老年人口的不斷增加,使社區衛生服務中心的服務內容也要發生一些增加、提升及轉變。醫護人員資源相對匱乏,無法滿足目前日益增加的社區居民健康服務的需求,特別是老年人群;醫護人員的醫療水平也在接受社區衛生服務專業化的挑戰;社區衛生服務中心的醫療設施不夠齊全,無法實現“小病靠社區,大病靠醫院”的未來醫療發展狀況;對于老年人群,他們本身沒有能力再去為自己的生活打拼,而社區服務中心的醫保服務內容也未能充分滿足這個特殊人群的健康護理需要。同時,因青壯年不斷走向世界,空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體也在不斷擴大,對于這些特殊人群的照顧加劇了社區衛生服務中心的負擔。

3 干預對策

3.1 加強老年群體的健康宣教

針對不少老年人文化水平相對不高,容易盲目跟從、盲目就醫的現象,我們可以通過社區衛生服務中心對醫療知識及保健知識的不斷普及,借助黑板報、宣傳單、電視等多種方式,提高老年人的自我意識,促進老年人的身心發展。

3.2 重視對特殊老年群體的照顧

隨著空巢老人、獨居老人等特殊群體的不斷擴大,針對這個老年群體的心理特征及生理特征,如孤獨、抑郁、自卑等,醫療服務人員需及時了解這些狀況,解決他們最根本的問題;對于老年人行動不便等具體問題,醫療服務人員應趨向于家庭化、區域化服務來充分滿足老年人的需求,使人口老齡化社會趨向健康化。

3.3 拓展社區衛生服務中心事業

社區衛生服務中心的醫務人員是衛生服務中心工作的核心,是完善衛生服務中心工作的必備。據調查,現在湖州市吳興區6個街道社區的醫務人員是處于匱乏狀態,必須鼓勵更多的醫療服務人員向基層轉移,以滿足這個社會、這個社區所需要的服務。一方面,可以增設一個特別服務老年人群的點,普及社區中最常見的慢性疾病,高血壓的相關知識,讓更多老年人獲得自己疾病的治療及一些保健知識。另一方面,必須增加必備的醫療設施滿足社區群眾(特別是老年人群)的需求,可以使社區群眾(特別是老年人群)可以做到“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療服務目標。

3.4 政府的政策支持和資源向社區轉移

政府應該培養更多社區醫療服務人員,提高他們的素質和技能水平,并可以培養專業為老年人群服務的人員。同時,政府應加大對轉移到社區的醫務人員的鼓勵政策,引進人才,提高醫療技術水平,促進老年人的健康發展,進而促進社區、社會的發展。相應的,政府應加大資金投入,為社區衛生服務中心引進必要的醫療設施,利于社區衛生服務中心的工作,真正實現“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療目標。

參考文獻

篇（3）

據《2008年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息》公布，截至2008年12月31日止，全市戶籍人口1391.04萬人。60歲及以上老年人口300.57萬人，占總人口的21.6% ;65歲及以上老年人口214.50萬人，占總人口的15.4% ; 70歲及以上老年人口160.65萬人，占總人口的11.5%;80歲及以上高齡老年人口53.44萬人，占60歲及以上老年人口的17.8%，占總人口的3.8%;100歲及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口學測算標準，老年人口的年齡起點一般定為60歲或者65歲，60歲及以上老年人口占總人口比重達到10%或者65歲及以上老年人口占總人口比重達到7%的國家或地區被稱為進人老年型社會。上海遠遠超過這一標準，其分別超過測算比例的11.6%和8.4%，上海的老齡人口已經是其總人口的1/5，上海市城市發展已進人真正的人口老齡化時代。

一、上海市人口老齡化的現狀

按照上海市老齡科學研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測算，未來10-巧年上海市步人老齡人口的數量會急劇增多，即將進人人口老齡化高峰時代。由此帶來的經濟增長與勞動力短缺矛盾、等待領取養老金養老的老年人口與社保基金嚴重不足矛盾以及外來新增勞動力人口與上海市現行戶籍政策等矛盾，都將給政府現行社會政策帶來巨大挑戰。

從上海市老齡科學研究中心公布的最新人口檢測統計數據來看，在上海城市人口老齡化過程中，近年來已表現出了新的特征。

1.從老齡人口總數來看，上海市60歲以上老齡人口占總人口比例逐年增高

從已有數據來看，近年來上海市老齡人口呈遞增趨勢，平均每年新增老齡人口數已超過10萬人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬人，占總人口的20.1 %，比上年增加9.25萬人，增長3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬人，增長4.1%;占總人口比重從20.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬人，增長4.8% ;占總人口比重從20.8%增至21.6%，達到300.57萬人。據預測，到2010年上海老年人口總數將達312萬人，約占總人口的23%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數字將攀升至500萬，而上海老齡化發展的趨勢要到2025-2030年間才會達到高峰。

就其原因而言，從世界范圍來看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢，可以講，現在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰結束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國最重要的經濟命脈，一直保持著勞動力的充足狀態，由于二戰結束后短期的和平以及解放后發展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態，使得當時出生的人口極多，呈現出一個高峰狀態，隨著時間的推移，60年后的今天正好進人一個人口的老齡化時期。

2.從老齡人口年齡結構來看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨居女性老人越來越多

從上海城市老齡人口年齡結構來看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個城市老齡人口的比重越來越高，高齡女性人口越來越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數的不對等以及男性實際生命比女性短等現實因素的考慮，未來相當長一段時間內，上海市進人老齡化人口中，女性比男性多的現狀仍然要維續一段時間，未來上海市的城市獨居女性老人數將越來越多。

3.從人口撫養系數來看，上海城市老齡人口撫養系數越來越高，總人口撫養系數越來越高

人口撫養系數是指人口中處于被供養年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養系數。如果只計算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養系數;如果只計算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養系數。相關數據顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動年齡人口撫養60歲及以上人口的老年人口撫養系數為26.1 % ， 2005年老年撫養系數為27.2% ，2006年老年撫養系數上升到28.1%，比上年增加1.0個百分點，2007年末，老年撫養系數再次上升到29.4%，比上年增加1.3個百分點，2008年末，上海市老年撫養系數為30.8%，比上年又增加了1.4個百分點。也就是說2008年開始，平均3.33個上海勞動適齡人口就要養活1個上海老齡人口，加上人口生殖過程中的少兒撫養系數的存在，上海城市總人口撫養系數一直在增加。

4.從城市人口未來發展趨勢來看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加

由于現代醫療技術的發達以及人口生活質量的提高，近年來，上海全市“純老家庭”越來越多，也即意味著老年人總數在上升，2004年上海市“純老家庭”總人數為70.%萬人，時隔2年后2006年上升到78.72萬人，2007增加到84.37萬人，2008年上海市“純老家庭”人數為86.38萬人，比2004年首次統計增加了15.42萬，其中80歲及以上“純老家庭”人數達24.26萬人，比2004年首次統計增加15.06萬人。從已有數據以及上海市人口生命表推測來看，由于家庭養老習慣的變更，未來上海市純老家庭總數還將有個上升的趨勢，同時高齡人口也會進一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現實性問題。

5.從老齡人口地區分布來看，城市不同地域間老齡人口差異顯著

從上海市老齡人口分布來看，截至2008年末根據已有數據，老齡人口最多的依次為浦東新區40.6萬人、楊浦區22.9萬人、徐匯區20.74萬人、普陀區19.21萬人、閡行區18.82萬人、虹口區18.26萬人、寶山區17.72萬人、崇明縣16.82萬人、閘北區15.17萬人、南匯區14.41萬人、黃浦區13.5萬人、長寧區13.33萬人、嘉定區12.3萬人、松江區10.88萬人、奉賢區10.59萬人、金山區10.51萬人、青浦區9.46萬人、靜安區7.72萬人、盧灣區7.57萬人。據《2008年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息》數據，"2008年末各區縣60歲及以上老年人口占該區縣總人口比重前三位的依次是靜安區、盧灣區和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區、寶山區和普陀區，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個百分點。2008年末各區縣80歲及以上高齡老年人口占該區縣總人口比重前三位的依次是靜安區、盧灣區和黃浦區，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區、長寧區和楊浦區，與上年比均增加0.3個百分點。2008年末各區縣高齡老年人口占該區縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區、盧灣區和靜安區，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長寧區、普陀區和楊浦區，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個百分點。

二、上海市人口老齡化帶來的影響

人口老齡化現象是世界各國面臨的共同性問題，從上海來看，人口結構中的日益老齡化現象已經給上海城市化過程中經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。

1.老年人增多，上海市社會保障體系面臨重新調整，財政負擔將進一步加重

上海市現在戶籍人口1391.04萬，上海的社會保障體系在全國來說已經發展的比較健全，但從上海社會保障體系內部社會保險方面來看，現在上海的社會保險分為:①城市社會保險;這部分大約繳納的人數為450萬人，主要是針對上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮社會保險;這部分人群主要有180萬，主要是上海城市郊區大量農轉非的失地農村人口。③農村社會綜合保險;大約為200萬人左右，主要是原來是農村戶口的人群繳納的農村保險，大多集中在區縣郊區地域。④綜合保險;這部分保險主要針對的是在上海市的流動人口而開設繳納的，大約為350萬人。⑤醫療保險;自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫療保險的對象。

而現在上海的城市退休領取養老金的人口已經達到了206.51萬，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據2008年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領取小城鎮社會保險人數為33.38萬人，領取農村社會養老保險的人數為30.96萬人，領取征地養老的人數為19.21萬人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養老保障中獲得城鎮最低生活保障的人數為0.77萬人，獲得農村最低生活保障的人數為5.20萬人，獲得城鎮高齡無保障老人養老保障金人數為5.71萬人，農村無保障老年人獲得老年農民養老金補貼的人數為32.52萬人，農村五保老人獲保障人數為0.29萬人。初步測算一下，上海現在單就戶籍人口來說，用①中城市社會保險450萬人群繳納的部分保險金來養這206.51萬人，差不多就是2.18個城市人養1個退休老齡人口，僅依靠征收社會保險金的形式返還社會保障已經“失靈”，政府不得不財政補貼兜底補償社保基金的不足，加上財政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會保障體系財政負擔已相當嚴重，已經出現了社保基金嚴重穿底的現象，“社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級財政收人的17%-18%左右，而預計今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補上。在未來相當長一段時間內，依靠并提高財政支出比例為上海社保基金托底的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長韓正，2009盧由此來看，目前上海社會保險資金不足，社保基金中用于養老、助老、護老醫療費用支出的嚴重不足，現實社會養老問題的不到位，未來養老金缺口長期存在已是不爭事實，社會保障體系在人口老齡化以及政府財政負擔不斷加重的過程中面臨著重新調整的挑戰。 2.人口老齡化帶來的上海市現有家庭結構模式的變化，年輕人負擔將越來越重

在目前社會保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來的直接一個后果是家庭撫養負擔的加大，一方面，國家在老年人養老保障、養老金資金供給嚴重不足，另一方面，社區為老服務以及社區其他公共服務供給的嚴重不足，都使得老年人養老服務再一次回到了家庭養老的層面。而由于醫療技術帶來的人口壽命的延長，居家養老模式必然會帶來現有家庭結構模式的變化，居于中下層的勞動適齡人口撫養負擔未來將越來越重。

我們可以很容易想象得出，未來上海市人口撫養系數將越來越高，隨著獨生子女政策實施20多年后政策效應的顯現，以及由于現代醫療技術的進步和人口生活質量的提高而帶來的人口壽命延長，未來獨生子女A和B結婚，處于勞動適齡人口的他們將要撫養其下面的小孩C以及可能4-8個其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來勞動適齡人口家庭結構將發生變化，家庭總撫養系數也將越來越高，年輕人負擔越來越重。

3.本地勞動力就業人口減少、外地勞動力的引入，上海市社會政策體系面臨重新調整

由上海市15-64歲人口撫養比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬人，可以測算出來，15-64歲之間的勞動適齡人口為696.43萬人，剔除一部分高學歷尚在就學以及失業人口來說，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動力就業人數不足650萬人口，未來經濟發展過程中，本地適齡勞動力不足將成為上海市經濟發展后勁不足的制約因素，目前來看，外來勞動力的流人可能會為此緩解一部分壓力，但是外來人口的流人又會要求上海市現行社會政策進行新的一系列調整，例如，外來人口人滬戶籍問題、外來人口會保障以及其未來養老服務養老金問題、外來人口子女人學問題、外來人口的社會公共服務問題、外來人口的住房、道路交通、社會治安綜合治理問題等等，都使得未來上海保持經濟發展強勁勢頭，彌補勞動力不足必須要進行解決的政策調整問題。

4.城市人口的日益老齡化，未來可能阻滯上海市經濟社會可持續發展

上海市越來越多的超過總人口1/5人口老齡化問題，使得上海市人口結構逐漸發生了變化，人口結構的變化將帶來就業人數的變化，就業人數變化將會引起鏈鎖反應。而面對全球經濟一體化和信息經濟的來臨，高端產業在上海的發展，改造和淘汰傳統產業都會使一部分人失去工作，而這一時刻恰恰在當家庭收人出現危機時又面臨大量家庭養老問題的出現，政府又無力去全部解決社會養老問題。此時的人口日益老齡化將會影響到上海市經濟的可持續發展。另一方面，人口老齡化使得我國目前的社會投資結構、產業結構面臨著重新變更的現實，“鑒于目前我國的產業發展都是著眼于近期的人口狀況和國內外的需求而建立發展的，隨著人口老齡化趨勢的進一步發展，原有的一些產業將不再需要甚至大量縮減，而原來沒有的或者很薄弱的一些產業，卻需要大量發展。”因而，在社會產業結構、投資結構發生變化過程中所帶來的轉型期的社會問題也必將會表現得進一步明顯起來，典型的就是上海市社會發展過程中人口、資源與環境之間的矛盾將有可能進一步加大。

三、應對上海市人口老齡化的對策思考

從世界范圍來看，人口老齡化已是當今世界各國共同需要面對的問題，由人口老齡化而帶來的如何應對老齡化趨勢，尤其是在為老服務方面已是各國都在積極探討的話題。然而對于上海而言，提前應對人口老齡化，發揮上海目前的資源和勞動力優勢發展社區為老服務事業，可能是應對上海目前人口老齡化的一項可行性辦法。

1.完善現有老齡人口養老服務體系，發展社區養老服務業

截至2008年底，上海市全市養老機構共計582家，其中，政府辦287家，社會辦295家，床位數共計80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養老服務機構共計229家，平均13125人享受1家居家養老服務機構服務;社區助老服務社共計234個，平均12844人享受1家社區養老服務社提供服務;老年活動室全市共計5547家，平均542人使用1家老年活動室;全市老年醫療機構(老年護理院、老年醫院)共計71所，平均每所為42334位老年人提供醫療護理服務;全市為60歲及以上老年人開設的家庭病床達41300張，平均每73人享有1張家庭病床數;全市共有老年學術組織、老年協會、老年文藝團隊、老年體育團隊、老年體協共計19706個，平均每153位老年人占有1個社團。因此，從總體上看，目前上海市養老、為老、助老服務體系嚴重不健全，為老服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容也嚴重不健全，服務的質量和數量遠遠不能滿足市場需要，還難以應對未來人口老齡化高峰的到來，因此，從長遠來看，要在社區興辦社會化養老機構，發展老年人社區養老服務，發展社區養老，社區助老為老服務，在滿足各個層次老年人需要的基礎上，發展以社區服務為主體的老年服務體系，建立以社區養老為主，鼓勵個人、家庭自助養老，實施社區助老、幫老，國家與社會資助養老等四級養老服務體系。

2.完善現有社會保障體系，健全養老金保障機制

通過前文分析可以看出，就上海而言，健全養老金保障機制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要動員全社會的力量，構建和完善現有社會保障體系，特別是建立健全社會保障資金的來源渠道和資金的管理方式，就目前來說，上海急需要盡快拓展和完善現有養老保障金資金的來源渠道，上海可以借鑒發達國家的一些經驗。比如為了緩解養老金的壓力，西歐各國養老保險體系實施的職業養老保障基金機制很好的解決了一部分資金的來源問題。“所謂職業養老保障基金，又被稱為企業補充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔繳費費用，在西歐國家，通常該基金是從出資企業中獨立出來，由企業的雇主組織和工會協商建立，通過儲蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業養老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國更是通過財政激勵和與有關合作方達成協議來提高職業養老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國，職業養老基金的覆蓋面就極廣，達到75%，資產規模超大，超過GDP的80% 。上海也應該從制度方面完善制度設計、加強制度創新、鼓勵支持發展企業年金繳納制度、配套實施個人商業養老保險等多種形式的養老保險機制，形成國家、企業和個人相結合的多維養老保障體系，健全養老金保障機制。

3.延長退休年齡，實施柔性退休制度，延緩老齡化高峰

篇（4）

1 我國當前人口老齡化現狀

根據我國2011年4月28日公布的第六次人口普查數據顯示，我國截止到2010年11月1日，大陸60歲及以上人口占到總人口的13.26%，65歲以上占到8.87%，根據國際標準，我國人口已經進入老齡化階段。但是我國人口老齡化與世界其他國家相比呈現出發展迅速且與經濟發展不同步等特點。

1.1 人口基數大，發展迅速

隨著我國人口預期壽命延長，預計根據目前的發展速度，到2050年我國60歲以上的老年人將超過4億，占總人口30%多，而65歲以上的老年人口將達到3億多，將占到總人口的20%左右。而80歲以上的老年人也正以每年5%的速度增長，依這種快速發展的增長速度計算，我國老齡化程度將日益嚴重，將給社會和自然造成沉重負擔。

1.2 老齡化發展區域、結構發展不平衡

由第六次人口普查可知我國人口老齡化發展極其不平衡，受計劃生育政策的影響，出現了未富先老的特點。大中城市提前達到人口老齡化，像北京上海等大城市老齡化程度比較嚴峻。同時東部沿海地區人口老齡化水平高于西部經濟欠發達地區。在老齡化的性別分布上，女性人口也高于男性人口，所以呈現出了區域、結構發展不平衡的現狀。

1.3 人口老齡化伴隨著后代子女的銳減

我國人口老齡化最明顯的特征就是老年人口基數的增加而年輕人口基數的減少，由于我國經濟發展、計劃生育的實施及人們傳統觀念的轉變等，導致人們由以前“枝繁葉茂”的傳統觀念到如今的“少生優養”的轉變，我國在人口老齡化的同時也伴隨著低齡人口的減少趨勢。

2 人口老齡化帶來的問題

人口老齡化是經濟社會發展到一定階段所必然面臨的問題，但對于相對不發達的我國來說，與經濟不相匹配的人口超前的老齡化，將給社會帶來一系列的問題。

2.1 社會勞動力下降且出現勞動力老化現象

隨著我國人口老齡化發展速度不斷加快，引起勞動力增長放緩。從目前的統計數據可以看出，到2020年以后，我國勞動力人口比例將出現下降趨勢，在緩解就業壓力的同時也給社會勞動力造成了一定的威脅，這是勞動力人口將呈現內部結構將出現老化趨勢。

2.2 社會保障壓力增大

面臨社會人口老齡化的現狀，對社會醫療、養老、衛生等社會服務基礎保障設施的需求增大，這些都需要政府的財政投入。根據預測，到2050年，每年支付給離退休職工的退休費用將達到18萬億元，到2030年將占到國民收入的10%，將大大加重財政負擔。同時這也將對我國社保制度提出新的挑戰，城市養老與農村養老等問題亟需解決，以期實現社會保障制度的“充足性”、“可負擔性”、“透明性”和“可持續性”目標。

2.3 對老年人權益保護的政策和法律體系不夠完善

我國目前情況下，初步形成了以《憲法》和有關基本法律為依據的老齡政策體系，但是由于缺乏其他相關制度的支持，所以缺乏長遠戰略眼光，同時可操作性也比較差功能較為單一，缺乏完整的保障體系。

3 我國老年人權益保護的法律問題及對策

針對我國人口老齡化日益嚴峻的現狀，可以通過學習借鑒美國、日本等發達國家應對人口老齡化的先進經驗及策略，結合我國的國情，通過各種途徑豐富老年人的物質、精神生活，為社會繼續貢獻力量。下面我們從老年人權益保護的法律方面進行如下分析：

3.1 我國老年人權益保護的法律規定

對我國老年人權益保護進行規范的法律主要包括《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》和《老年人權益保護法》等。在我國《憲法》中除了規定公民的基本權利之外，針對老年人的退休制度受到法律保護，且退休人員的生活受到保護及我國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有獲得物質幫助的權利等。

在《民法通則》中并未專門針對老年人的權利進行規定，但是規定了老年人作為一般公民享有的財產權、繼承權、婚姻自由權、著作權、生命健康權和名譽權等權利。

在《婚姻法》中規定了公民享有的夫妻共同財產的同等處分權、相互之間的扶養義務及老年人作為父母或繼父母時享有的子女對其的贍養扶助義務，子女不履行贍養扶助義務時，父母在無勞動能力或生活困難的情況下有要求子女給付贍養費的權利。

《老年人權益保護法》是以特別法的形式明確規定老年人權益內容的法律，除了以上法律規定的基本權利之外，老年人作為特殊群體，還享有參與社會發展、依法享有養老金和其他待遇的權利，依法享有醫療待遇的權利等。剛剛修改入法的“子女常回家看看”等都是對老年人權益的保障。

除了以上的規定的權利外，老年人還享有以下特殊的權利：老年人享有法律援助的權利；享有司法救助訴訟費用緩交、減交、免交的權利；優先立案的權利和享有先于執行的權利。

3.2 我國老年人權益保護實施中遇到的問題

3.2.1 立法保障的局限

我國對老年人權益保護在立法保障方面還存在著法律體系層次不明的現象，而且現行的法律對老年人的權利保障較為籠統，操作性不強，且內容較為空泛，出現大量的立法空白。

3.2.2 法律實施的局限

立法保障是老年人權益保障的基礎，但是法律目的的實現在于其實施，而目前情況下由于公民法律意識薄弱及執法不嚴等問題導致對我國老年人權益的保障在實施中也存在局限性，比如（1）部分子女沒有盡到贍養父母的義務，而導致遺棄、虐待老年人的現象普遍存在。（2）侵害老年人的財產權。由于老年人屬于弱勢群體，他們的體力、反應能力不足等，導致成了社會不法分子盜竊、搶劫、詐騙的重點對象。（3）老年人婚姻自由權利不能得到有效實現。（4）由于老年人缺乏法律意識及一些司法部門不能嚴格執法，使得法律賦予老年人的法律援助、司法援助權利等不能得到有效落實。（5）“常回家看看”入法，但卻沒有相應的違法懲罰措施，但卻不能得到法律的有效保障等問題。

3.3 加強和完善老年人權益保護的法律對策

3.3.1 明確《老年人權益保障法》的定位，理清層次

雖然對我國老年人權益保護的法律規定較多，但是存在層次不明，特別權益保護定位不明確的現象，《老年人權益保障法》作為老年人權益保護的特別法律，應當突出其地位，把其作為老年人權益維護的最直接的法律，應當把分布在其他法律法規的老年人特別優待等權利補充進來，以便更好地保障老年人權益并貫徹實施。

3.3.2 修正法律內容，突出其核心地位

《老年人權益保護法》作為對憲法的繼續和延伸，更加專門、詳盡地規定了老年人的權益，是老年人維護自身合法權益，打擊違法犯罪的強制性法律武器。所以在實踐中應當嚴格的依法執行，把《老年人權益保障》放在保障權利的核心地位。借鑒發達國家“禁止歧視老年人就業”，有條件的取消部分工作的年齡限制，讓有能力有條件的老年人繼續參與社會財富的創造。根據實際情況的變化，不斷進行修正和完善，滿足日益增多的老年群體的需要。

3.3.3 完善對老年人法律援助及司法救助制度

加強對老年人的普法教育，宣傳相關的老年人權益保障法律法規，加強社會年輕一代敬老愛老的道德及法制教育。相關部門聯動起來，加強基層和社區老年維權工作，對侵害老年人權利的行為及時聯系相關部門，由社會老年人權益維護機構及時處理，以確保老年人人身及財產安全。針對老年人法律援助制度的實施，可以根據不同地區的具體情況，由政府機關強制在基層司法所設置專門的老年人法律援助機構，為老年人提供法律咨詢與服務工作。人民法院系統應當切實執行對涉及老年人權益的案件實行“優先立案、優先審理、先于執行”、減免訴訟費用等的制度，設置專門的審判組，在審理涉及老年人追索贍養費、養老金、醫療等案件時，有人民陪審參與，更好地維護老年人的合法權益。

4 結語

針對我國人口老齡化的現狀，保障老年人的合法權益顯得日益重要，通過適時研究調整人口政策，完善法律法規，豐富老年人的物質、精神生活，保證老年人的各項權利得到有效保障，最重要的是需要政府、社會、家庭及個人全方位的努力，貫徹“政府主導、社會參與、全面關懷”的思想，從而才能健全老年人社保制度，改善老年人的生活、健康及參與社會發展的條件，從而實現老有所養、老有所依、老有所學、老有所樂。

參考文獻：

[1]羅漾.我國人口老齡化所致社會問題的法律對策[D].湖南大學碩士論文.2007年4月.

[2]黃文忠.我國人口老齡化的法律應對研究[J].河北法學第30卷第12期.2012年12月.

篇（5）

人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現狀及特點

1.老齡人口規模大，增長速度快

表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢

年份

人口總數

老年人總數

其 中

60歲及以上人口占人口總數百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

篇（6）

一、我國面臨嚴峻的人口老齡化問題

（一）中國人口老齡化的現狀

人口老齡化，是人口結構變化的世界性發展趨勢，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發展過程。按照聯合國有關機構的規定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總人口10%以上，或65歲及以上的老年人占總人口7%以上的國家和地區，稱為“老年型國家或地區”。老年人在總人口中所占比重日益增長的趨勢稱為人口老齡化，是指老年人的數量比其它年齡組的人數增加得更快，從而使老年人口系數增大的一個過程。

根據第六次全國人口普查結果，全國總人口為1370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。①

中國是世界上老年人口最多、增長最快的圍家。1980年以來，我國60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續增長。據專家預測，到2020年．我國65歲以上人口比重將達到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達到22.6%，到2030年時我國將進入“超老年型”社會，見下表。

資料來源：UN，World Population Prospects，New York，1999

（二）造成老齡化的主要原因

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個方面：第一，長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率，計劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國計劃生育的政策和嚴厲的控制措施，從而迅速使全國性的高生育率水平轉向低生育率水平，我國特有的計劃生育政策對人口老齡化起著十分關鍵的作用。第二，是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就。

二、人口老齡化對經濟社會的影響

（一）對養老、醫療保健事業的影響

現在實行職工養老保險，就是企業的職工交養老保險，占勞動者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長，養老需要國家財政來彌補，是很沉重的負擔。另外隨著退休人員的增加，養老負擔也越來越重。在總人口中，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療需求率的特點。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛生工作的重點之一。隨著老年人口增加和壽命延長、老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據衛生部調查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。

（二）傳統的家庭養老受到新的沖擊

傳統的家庭作為一個福利單位，表現在養老機制中的作用是天然養老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養老功能的傳統倫理“孝”的價值取向，是“天經地義”行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。“養兒防老”成為數千年來中國家庭保障的主要方式。目前中國家庭結構發生很大變化，很多地方出現了“4-2-1”小型化家庭結構，一對夫妻不僅要撫養小孩，而且要供養四個老人，其精力和財力均難維持家庭養老正常運轉，家庭養老功能將日趨枯竭，這無疑會加重社會養老負擔。

（三）人口老齡化對勞動力質量的影響

首先，勞動力人口的老齡化使愈來愈多勞動者體力出現衰退，對接受新知識、新技能也會產生影響，特別是對體力勞動者的影響更為顯著。其次，勞動力文化水平普遍不高的勞動力老齡化，將不斷擴大勞動力質量供求上的結構性矛盾，對經濟的持續發展將產生一定的影響。最后，勞動力人口的老齡化，也將對勞動力的健康產生影響，主要表現在勞動力老化對總體生產率的提高與經濟增長速度的加快將產生消極負面影響。

三、針對人口老齡化提出的戰略對策

（一）加強老齡問題的宣傳力度，營造和諧美好的老年人生存環境

加強老齡問題的宣傳力度目的是讓全社會了解我國日益突出并快速發展的老齡問題，及對社會經濟、政治、文化帶來的影響。引導和教育人民群眾關注老齡問題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業的發展，為最終解決老齡問題奠定良好的思想基礎。老齡工作是一項群眾性的工作，關心和幫助老年人是全社會的責任，要積極提倡中青年人為老年人服務，動員全社會都投身參與老齡工作，在全社會營造敬老、養老、助老的濃厚氛圍。

（二）改革和創新社會保障制度

擴大城鎮職工養老和醫療保險覆蓋面，實現城鎮各類職工養老和醫療保險一體化；加快建立農村社會養老保險和合作醫療制度步伐，力爭全部農村人口養老和醫療保障應保盡保；切實做好民營企業職工養老保險的擴面；整體推進實現城鄉養老和醫療社會保障一體化，確保城鄉人民在年老以后的養老和醫療的社會保障。

（三）鼓勵延緩退休，適度后移法定勞動年齡

為了保持養老基金的收支平衡，近幾年來已經有三十多個國家、地區制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2010年提高到67歲，日本也爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國平均法定退休年齡是56歲，但是在這個年齡段中，大多數都還處在身體健康、精力充沛的狀態之下。適度后移法定勞動年齡，除特殊部門之外，法定勞動年限應適當后移，以避免過早地將富于工作經驗和體力的人員推入養老的行列中去。

人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物。人口老齡化是人類社會不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、絕不是被動適應的。人類社會完全可以發揮主觀能動作用，采取適當的對策來緩解矛盾化解困難，可以積極地化挑戰為機遇，創造更加和諧美好的社會。

注釋：

①第六次全國人口普查.2011-04-28

參考文獻：

[1]王字飛,鄭怡.我國農村老齡化現狀及影響分析[J].企業技術開發,2010(3).

篇（7）

一、關于人口老齡化及老齡社會的界定

所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總人口的比重大于10%，或65歲以上的老年人口占總人口的比重大于7%的人口狀況。一個國家或地區的60歲以上的人口占該國家或地區人口總數的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數的7%或以上，成為“老年型國家”或“老年型地區”。

二、日本人口老齡化現狀及老齡社會對策

（一）日本人口老齡化現狀

日本的60歲以上的人口比例為29%，位居世界第一。到2010年7月，65歲以上的老人人口比例為23.2%，進入到超老齡化社會。日本老齡化比率以23.3%的速度上升，以未來推測人口數來看50年后的日本，其總人口數將跌入進9000萬左右；其中每2.5人中就有1人為65歲以上的老人，每4人當中就有1人為75歲以上的老人；少年人口、出生人口數均為現在的一半不到、生產年齡人口為4418萬人；日本將進入到工作的每1.2人供養1個老年人的社會；男性可以活到84.19歲、女性可以活到90.93歲的時代。日本老齡社會導致勞動人口呈減少趨勢，人們為養老不斷提高儲蓄比例。雖然日本一向被稱為社會福利保障好的國家，但是由于政府養老金賬戶赤字不斷增長，于是政府便不斷減少養老金給付金額，這導致人們危機感高升，自籌養老資金。

（二）日本老齡社會對策

1.就業和收入。（1）確保老年人的雇傭和就業的機會。確保到老年人到65歲仍可以活用其所具備的知識和經驗而被用人單位雇用；支援并推進中高年齡者的再就職；確保多種形式的雇用和就業機會；支持老年人創業；政府致力于創造不分年齡都可以工作的社會環境。（2）發揮勞動者的職業生涯中積攢的能力。幫助老年人實現有寬裕的職業生活；幫助雇用和就業中女性的能力發揮；推進可以使職業生活和家庭生活不沖突的支援對策；修正育兒和看護停工法的順利實施；創造工作和家庭不沖突的職業環境以及進行多樣的職務形式和多樣化工作方式的環境整備；活用信息通信的遠隔型工作形式并對其進行開發與普及。（3）穩定的運營公立年金制度。確立可持續性的安定的公辦年金制度；基于個人生活方式的選擇來構建中立的公辦年金制度；推進公辦年金制度的一元化；由日本年金機構對年金進行適當的運營和記錄年金。（4）支援確保老年期因自己努力而取得的收入。整備企業年金制度；改善退休金制度；推進為老齡期準備的資產的形成。

2.健康和福利。（1）綜合促進老年人健康。推進貫穿終生的健康促進活動；對健康促進活動進行整備推進老年人的看護和預防。（2）切實實施看護保險制度。（3）充實看護服務。確保必要的看護服務；提升看護服務的品質；推進對患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發看護的相關服務。（4）以地區的相互支援來推進對老年人的生活支援。（5）老年人醫療制度的改革。重新審視老年人醫療制度；對老年人進行特定健康診察和特定保健指導；開創不依賴于公辦保險的多樣化醫療，周邊配套服務；在地區提供包括性或繼續性的住家醫療。（6）支持地區福利計劃的制定及實施。

3.學習和社會活動的參與。（1）努力促進終生學習型社會的形成。對終生學習的體制和基礎進行整備；確保學校中有多樣的學習機會：面向社會人提供高等教育機關中的學習機會、面向地區開放學校公共機能，設施；對于勞動者的學習活動進行支援。（2）支持老年人對于社會活動的參與，讓其生活的更有意義。

4.生活環境的改善。（1）確保安定的有寬裕的居住和生活。幫助其計劃性購房的取得，努力改善其購房；促進良好品質的民間租賃住宅的供給；增加提供公共租賃住宅的供給；整備住宅市場的環境；滿足老年人多樣化的居住形態要求。（2）綜合推進通用化設計的城市公共設施建設。綜合推進滿足老年人需求的城市公共設施建設：無障礙化公共交通設施的建立、步行空間的形成、道路交通環境的整備；改善現有的不能滿足老年人需求的建筑物，公共設施。（3）確保老年人交通安全以及對其進行遠離犯罪和災害的保護。

三、中國老年人口現狀及養老保障體系所面臨的問題

1.現狀。根據全國老齡工作委員會的《2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告》，可以得知我國老年人口的現狀如下：（1）老年人的保障和收入水平較低。城鎮人口月均退休金為1527元，而農村人口月均養老金則為74元；這樣的養老金保障無法保障老年人過上老有所養、老有所醫的生活。（2）老年人入住養老院意愿呈下降趨勢。調查顯示，居家養老的意愿始終占據主流。城鎮老年人愿意住養老機構的比例，10年來從18.6%下降到11.3%，農村老人則從14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人擁有自己的產權住房，所以老年人愿意選擇居家養老；同時目前我國的大多數養老機構所提供的養老服務趨于同質化，不能滿足老年人養老的多樣化需求，也是不愿住養老院的原因之一。因此，未來老人養老的主要方式應為社區和家庭養老，而非養老院養老。（3）空巢老人增幅明顯。報告指出，老年人獨立居住比例呈上升趨勢，城鄉合計“空巢”老年人占49.3%。從數據上看，10年來，城鎮空巢老人比例由42%上升到54%，農村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明顯。空巢老人不斷增多，對社會養老服務特別是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

2.我國養老保障體系所面臨的問題。（1）社會養老保障體系尚處于基本建立階段，體系不健全。目前我國的養老保險制度覆蓋人群已經超過了7億人，政府覆蓋的總目標是10億人左右。我國的養老保險制度尚處于努力爭取全覆蓋的階段，并沒有完全覆蓋所有需人群。（2）老齡法制建設基礎相對薄弱，社會保障法律體系尚未形成。2003年，我國一度將《社會保障法》、《社會救濟法》納入立法規化，但到目前為止尚未出臺。社會保障法律體系的缺失，使我國老年人權益保障體系只能依照行政法規、地方性法規、規章；由于老年人權益保障救濟機制缺失，目前我國老年人權力受到侵害而無法尋求救濟的現象比較突出。（3）社會養老服務匱乏，養老服務市場及產業發展規模小。雖然與老年人相關的商機被稱為“銀發經濟”，其涉及到老年人的衣食住行、保健、養老等諸多方面，但根據民政部門預測，到2050年我國老年人市場需求將達到8000億元，而目前我國每年為老年人提供的產品不足1000億元。目前我國的社會養老服務主要存在的問題有：社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高等。

四、日本老齡社會對策對我國的啟示

對于我國中國老年人口現狀及養老保障體系所面臨的問題，我們可以從以下幾個方面來借鑒日本應對老齡社會的經驗和舉措：

1.建立全方位、多元、完善的社會養老保障體系。（1）保障老年人的收入。建立全民皆參保的最低退休金制度的同時，建立多元化的收入保障體系，如企事業單位要為其職工建立企事業單位養老保險金、國家為那些根據自己經濟實力進行長期儲蓄的人提供利息優惠等。通過立法來實行生活保障制度，保障老年人的最低生活需求。（2）保障老年人的雇傭。政府要改善老年人的雇傭及就業環境，制定相關的政策把有意愿和能力工作的老年人工作年齡延長到65歲。確保老年人有多樣的學習機會，積極的推進老年人對于社會活動的參與，讓老年人利用自身積累的知識和經驗繼續為社會繼續提供服務的同時，讓其在工作或活動參與中再次體現自身的人生價值。（3）保障老年人的保健及醫療。實行全民皆保的醫療保險制度的同時，為老人制定醫療和保健服務一體的老人保健制度。在充分尊重保險者的自立、自主的基礎上，聯合地區醫療結構、社區公共團體為老年人提供優質的服務。（4）保障老年人的護理。制定相應的法律、法規來保障老年人的護理服務。推進對患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發看護的相關服務。對老年人進行特定健康診察和特定保健指導；開創不依賴于公辦保險的多樣化醫療，周邊配套服務；在地區提供包括性或繼續性的住家醫療。由政府出資培訓家庭護理員，通過加強對護理人員的監督和管理，不斷的提高服務水平。

2.根據實際需要及時制定養老相關的法律及制度。日本為了應對老齡化社會，保證老年人的生活先后出臺了一系列的法律及制度：1959年的《國民年金法》，1963年的《老人福利法》，1982年的《老人保健法》，1995年的《高齡社會對策基本法》，2004年的《高齡者雇傭穩定法》。日本政府根據老齡化的推進、發展不斷的修改完善各項法律和政策，正是這些與時俱進的法律及制度保障了日本的老年人福利。因此，我國也應制定一系列的保障老年人生活的法律和制度，并根據老齡化的發展變化來及時的修繕這些法律和制度，制定相應的實施細則。

3.加大對養老相關設施的建設，改善老人的生活居住環境，大力發展社會養老服務業。（1）加大通用化設計的城市公共設施建：無障礙化公共交通設施的建立、步行空間的形成、道路交通環境的整備；改善現有的不能滿足老年人需求的建筑物、公共設施。確保老年人有安定并寬裕的居住和生活環境。增加公共租賃住宅的供給；整備住宅市場的環境；滿足老年人多樣化的居住形態要求。（2）針對老年人多樣化的養老服務需求，借助社會資金和力量建立專業化的養老服務組織，通過專業的養老服務網絡平臺，為老年人提供多樣化的居家養老服務。如家政服務、送飯上門、法律服務、家庭保健及護理、生活必需品的派送、輔具配置、無障礙改造以及緊急呼叫和安全援助等社會養老服務。加大對銀發經濟的開發力度，開發多樣化的產品，以滿足老年人多樣化的養老需求。

參 考 文 獻

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[中圖分類號]C924.2;F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）8-0004-02

目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。2010年中國人口總量已達13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發展中國家范圍內，我國是人口老齡化最嚴重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國經濟發展。因此，本文研究人口老齡化對中國經濟發展的影響就更具社會意義和現實價值。

一、我國人口老齡化現狀及特點

我國老年人口規模巨大。2010年全國第六次人口普查顯示，中國人口總量已達13.7億，60歲及以上人口為1.78億，占總人口的13.26％，其中65歲及以上人口為1.19億，占總人口的8.87％。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。

同時，我國人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點。2004年我國60歲以上人口達到1.43億，占比達11%，而人均收入小于1000美元，相較于國際社會而言，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示，65歲以上人口從5%增加到7%，英國經過了80年的時間，日本經過了50年時間，瑞典經過了40年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度快的特點。

二、人口老齡化對我國經濟的影響

1.人口老齡化對社會經濟結構的影響

老年人的消費心理較為特別，偏愛老品牌，對自己熟悉并認可的商品和服務情有獨鐘，喜愛物美價廉，經久耐用的商品。因此，在一定程度上給新產業、新服務的發展造成一定阻礙。

同時，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對老年飲食、老年服飾和養生保健用品等均有較大需求。這些老齡產業將在“需求拉動”的作用下迅速發展，促進產業和經濟結構調整，這既能滿足老年人口的消費需要，又能形成新的經濟增長點，推動經濟發展。

2.人口老齡化對勞動力結構的影響

（1）人口老齡化對勞動人口的影響

人口老齡化帶來勞動適齡人口占總人口中的比例下降，勞動力無法滿足經濟發展的需求，給經濟發展帶來一定的阻礙。人口老齡化將帶來勞動人口的高齡化，相較于年輕勞動人口，高年齡段的勞動人口思想保守，進取精神不足，從而導致社會的主導精神趨向保守，在競爭日益激烈的現代化社會中變得落后。

（2）人口老齡化對勞動力素質的影響

高年齡勞動力相較于年輕勞動力，生理和心理機能都有所下降，思維開始固化，接受和掌握新知識、新技術的能力降低，工作效率下降，導致勞動者的綜合素質減弱，不利于勞動生產。

在市場經濟條件下，新興的產業和行業不斷產生發展，落后的傳統產業和行業逐漸衰退消失，老化的勞動者面對職業變換日益頻繁、產業結構不斷調整的現狀，其適應能力較差。

三、人口老齡化的應對措施

1.制定科學合理的人口政策

制定實施科學的人口政策，使人口老齡化與社會經濟協調發展。相關部門貫徹落實科學發展觀，開展研究全局性、前瞻性的人口發展戰略，對中國人口狀況進行分析，包括人口數量、質量、結構等方面以及人口與社會、經濟、資源、環境的相互關系和影響，進行系統全面地地研究，提出科學可行的政策建議，促進人的全面進步和社會、經濟、資源、環境的協調與可持續發展。

2.健全社會養老保障制度

《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》中明確規定擴大基本養老保險覆蓋范圍，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也于2010年1月1日開始實施，這些政策已經為貫通和擴大基本養老保險制度、建立健全社會養老保障制度打下了基礎。積極發展完善城鎮居民養老保險制度，國家、企業、個人三方應共同努力，實現多層次養老保障。

3.鼓勵發展老齡產業，加快產業結構調整

伴隨著老齡化的加劇，老年人口數量不斷增多，老年人消費需求范圍的擴大和消費需求層次的提高，老年飲食、老年衣著和養生保健用品等產品需求巨大，

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老齡產業在國民經濟中的地位將會不斷上升。老齡產業有可能成為國民經濟新的增長點，并由此帶動國民經濟的發展。在社會主義市場經濟條件下，把市場調節和政府宏觀把控相結合，積極發展老齡產業，這將成為應對人口老齡化對經濟發展不利影響的一項重要舉措。

四、結語

人口老齡化問題是公認的21世紀三大世界性社會問題之一。目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。人口老齡化的加速發展對我國經濟發展來說是挑戰也是機遇，我們應加強關注人口老齡化對經濟結構的影響，積極采取合理的人口政策，健全老年社會保障制度，大力發展老齡產業，加快產品結構和產業結構的調整，轉變經濟增長方式，實現人口老齡化與經濟的協調發展，從而避免或減緩人口老齡化對我國經濟發展的不利影響。

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中圖分類號：C924.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-000-01

從20世紀末期開始，中國進入了人口老齡化階段。追溯到改革開放時期，中國的人口老齡化問題并不突出。但是近年來，中國老齡化的態勢加速發展，并將于2030年超過日本，成為全球老齡化程度最高的國家。我國人口老齡化程度不斷加深以及過于龐大的老齡人口，這些使得過早進入老齡化社會的中國將不得不面對隨之帶來的經濟發展上的諸多問題和挑戰。

一、我國人口老齡化現狀及特征

目前，我國仍是世界上人口第一大國，龐大的人口基數決定了我國是老年人口數量最多的國家。從2010年開始，我國老年人占世界老年人口的比重將超過20%。根據聯合國《2008年世界人口展望》的數據表明：“2000年我國80歲以上高齡老年人口總數為11.63萬，到2050年將增至1.01億人”，也即是未來50年我國將增加89.72萬高齡老年人。我國2000年高齡老年人只占老齡人口比重的13.51%，而到2050年這一比重將達到30.66%。高齡老年人的數量增長令人擔憂。

伴隨著我國老年人口的迅速增加，我國人口老齡化程度加深的同時也具有“未富先老”的特征。由于發達國家進入老齡化社會時，其社會環境通常表現是先富后老或者富老同步。但是中國卻是還未達到現代化的時候就進入了老齡化社會。在這種情況下，我國有效應對人口老齡化帶來的壓力和負擔巨大，究其原因則是因為我國人口老齡化速度快并且我國老年人口規模龐大。伴隨著老齡化程度的加深，在經濟發展上，我國可能將面對比其他國家更加艱巨的挑戰。有關研究預計，在我國繼續保持目前的經濟增長速度的情況下，人口老齡化的程度將在30年左右超過我國經濟發展的強度。

二、人口老齡化對我國經濟增長的影響

對于我國目前經濟情況來說，投資一直是拉動經濟增長的重要因素。伴隨著我國不斷提高的儲蓄水平，我國投資的增長也將更為強勁。人口老齡化過程中，人口結構的變化意味著國民收入中儲蓄與消費的分配比例也在作出相應的變化，同時不同的人口結構對經濟增長產生的效應也不同。Leff曾經對1964年74個國家人口結構對儲蓄的影響進行分析，得出的結論是：人均收入水平、經濟增長速度、少兒撫養比、老年撫養比、總撫養比對國民儲蓄率的影響顯著。Ram在1977年也得出了相似的結論。而中國人民銀行課題組對中國1978-1997年中國居民儲蓄率的研究得出結論：總撫養比的下降是國民儲蓄率逐漸提高的重要原因之一。

目前，中國人均國民收入的增長率較高，少兒撫養比下降較快，老年撫養比緩慢上升，儲蓄率緩慢上升。其中少兒撫養比和儲蓄率成反向關系，與生命周期理論所預期的結果相符。然而，人口老齡化程度越深，儲蓄率則下降得越快。中國老齡化程度的加深，會極大地降低中國的儲蓄率，從而對中國經濟增長產生無法預計的嚴重后果。

儲蓄率水平的下降的主要體現在兩個方面：首先，家庭儲蓄水平不斷下降。我國在目前情況下，老年人口的大幅增加毋庸置疑。低生育使得低齡人口占總人口比重的下降可能會緩解老齡化程度，但隨著人口老齡化程度不斷加深，我國老年人口的上升速度則更快，故而我國將面臨總撫養比不斷提高的問題。在總撫養比的不斷提高的情況下，社會用于贍養老年人口的支出大大增加，同時也將增加各項個人社會保障的開支，這都會降低家庭儲蓄水平。

其次，社會整體儲蓄水平不斷下降。在社會儲蓄方面，社會儲蓄水平的下降，究其原因則是因為社會中老年人口比例的大幅提高。隨著老年人口大量增加，國家的公共支出也將不斷提高。同時，企業用于支付社會保障的各項支出也將增加，使企業用于生產性的投資比例縮小。進而導致社會總產出水平和人均國民收入增長速度的下降，這將對我國經濟發展與增長產生極為不利的影響。

三、我國應對人口老齡化對策

1.正確認識人口老齡化問題

人口老齡化是一種必然趨勢同時也是一種客觀規律。世界上任何一個國家或地區在人口發展過程中，其社會整體的經濟發展都將與人口老齡化問題掛鉤。故而從保持社會的長期穩定發展的角度出發，政府必須盡早把人口老齡化問題提上日程，這樣才能控制人口老齡化所產生的不良影響，從而不影響經濟的可持續發展。

這就要求政府面對人口老齡化帶來的如勞動力供給減少、勞動生產率下降、社會負擔加重等負面作用時，必須要有超前戰略性眼光，做到未雨綢繆。

2.改革養老體系

在正確認識人口老齡化的基礎上，政府面對老年型社會所要解決的重要問題就是“老有所養”。社會養老保障包括老年社會保險，老年社會福利，老年經濟救濟等，是保障老年人的日常生活不受影響的社會安全制度。發揮國家，企業和集體以及家庭和個人的積極性，這樣建立社會老年保障制度才能使得退休老年人基本生活得到保障。建立補充養老保險和個人儲蓄養老基金制度，也是企業和集體的一種選擇，這樣能使勞動者退休后有較高的保障水平。隨著社會經濟的不斷發展，積累充足的社會養老儲備基金，建立以社會養老為主，以家庭和自養為輔的老年社會保障體系，是我國老年社會保障的發展方向，進而逐步建立健全國家、社會的家庭養老相結合的養老體系。

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