老齡化問題研究匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇老齡化問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0052-02

年滿60或者65歲以上的人口稱為“老年人口”，60歲以上的人口超過10%或者65歲以上的人口超過7%，則稱為老齡化社會。李建新[1]、彭希哲[2]等均提出全球老齡化問題的趨勢，指出人口老齡化問題將成為人類社會的常態(tài)。美國未來二十年內(nèi)，65歲以上的人口將約在20%。而中國老齡化的問題尤為嚴峻。1999年以來，我國進入了老齡化社會，通過國家統(tǒng)計局編《2011中國統(tǒng)計年鑒》，我國的老齡化人口從2001年的7.1%增長到2010年的8.87%[3]。根據(jù)我國老齡辦在2015年9月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%，未來二十年平均每年增1 000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的1/3。莫龍[4～5]通過大量數(shù)據(jù)研究中國老齡化超前指數(shù)，預(yù)測2040年中國將出現(xiàn)老齡化人口的高峰。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，中國目前已經(jīng)嚴重處于老齡化社會。

一、老齡化原因

美國人口老齡化的原因一是美國人壽命延長，二是美國家庭出生率降低。現(xiàn)在美國人平均壽命在78歲，而在十年后有可能提高到80歲;而出生率逼近歷史最低。

中國人口老齡化主要有三個因素：第一，中國人的壽命已經(jīng)大大延長。世界歷史預(yù)期壽命從40～70歲，美國用了約一百年，中國只用了不到五十年。第二，中國的計劃生育取得了重大勝利。第三，經(jīng)濟的快速發(fā)展。王志寶通過近二十年來中國老齡化的區(qū)域差異及演變，得出了經(jīng)濟發(fā)展與老齡化的顯著相關(guān)性，經(jīng)濟發(fā)展也是中國老齡化的重要推動性因素。

因此，壽命延長和出生率降低是中美老齡化共同的原因，但中國的情況較美國嚴重得多，加之中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活及醫(yī)療水平迅速提高，更加重了中國老齡化問題。

二、老齡化的成本

作為一般情況，老年生活的經(jīng)濟支出主要包括三個方面：一是醫(yī)療費用支出，二是養(yǎng)老服務(wù)支付，三是老年日常生活費用。

美國有超過1/3的聯(lián)邦政府預(yù)算花在超過65歲以上的老年人身上，社會安全部門對于退休者的支出每年為7 000多億美元，醫(yī)療保險超過5 000億美元，還在迅速增加，并且一年付給各年齡層窮人的補助30 000億美元中有超過1/3付在65歲以上老人身上。如果采取現(xiàn)在的福利政策，美國現(xiàn)在的工資稅高于中位數(shù)工資的15%，預(yù)測未來十年內(nèi)將提高到25%，而21世紀中期將達到40%。中國與美國有不同的社會保障制度。中國的勞動人口中，目前只有不足1/3加入了公共養(yǎng)老金系統(tǒng)。中國也在積極改革養(yǎng)老保險制度，從統(tǒng)賬結(jié)合、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險到做實個人賬戶，經(jīng)歷了發(fā)展的三個階段，但仍存在個人空賬和難以保值增值等一系列問題。所以，就社會保障方面，中國比美國還有很大差距，未來面臨著更大的經(jīng)濟壓力。中國人儲蓄率很高，可大部分用于家庭的教育、住房和醫(yī)療支出，僅有一小部分可以用于晚年的退休生活。另外，中國農(nóng)業(yè)人口龐大，以往很多人依靠“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，但隨著出生率的下降，這種養(yǎng)老方式已經(jīng)逐漸弱化。

2006年調(diào)查顯示，中國老年人的醫(yī)療費用總額占家庭醫(yī)療費用總額的75%左右，老年人的醫(yī)療費用是家庭醫(yī)療費用支出的重要部分。“公費醫(yī)療支付”和“自己支付”相結(jié)合是老年人主要的醫(yī)療費用支付來源方式，由此可見，老齡化社會的經(jīng)濟成本正在不斷增加著。

中國的老齡化還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上，人口的生育、死亡和遷移加速了農(nóng)村人口老齡化[6]。據(jù)統(tǒng)計，2009年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保障支出約為城鎮(zhèn)居民的1/3，人口如此眾多的農(nóng)村如果逐步達到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療水平，那么，中國的醫(yī)療支出將是如何龐大的數(shù)字。有人通過簡單的估算，采用最保守的算法，2030年中國將投入將近90%的GDP用于老年人的醫(yī)療支出，并且還會更高，這樣中國老齡化問題將帶來更大的經(jīng)濟壓力。

因此，比較美國老齡化的經(jīng)濟成本構(gòu)成，由于中國的社會保障的不完善和城鄉(xiāng)較大的差異，中國老齡化給經(jīng)濟帶來的壓力要比美國大得多。

三、老齡化的經(jīng)濟對策

世界慣常做法，對于老年服務(wù)和日常生活的支出，除個人繳納、子女負擔，就需要國家籌資。美國20世紀40年代進入了老齡化社會，至今已經(jīng)七十年，由于步入老齡化社會時間長，并且由于移民等原因使得美國老齡化人口增長慢，所以在應(yīng)對老齡化問題上美國積累了大量的經(jīng)驗，在立法方面，美國先后頒布了三部法律，《社會保障法案》《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，并修訂了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強制退休的法律條文;設(shè)立專門的機構(gòu)管理老齡問題，例如老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署;建立完善的社會保障制度，確立了“受益人同時也是繳費人”的思想，即老人在職時從工資中扣取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，由所在單位再配套一定比例，建立了老齡化的保障網(wǎng)。

對于中國來說，需要借鑒美國的成功經(jīng)驗，同時考慮本國的實際情況，改變中國一些現(xiàn)有的政策：

1.適當延長退休年齡，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢

老年人需要有能力和意愿適當延長退休年齡。美國已經(jīng)廢除了70歲強制退休的條文。對中國來說，延長退休年齡更重要。美國等早期進入老齡化社會的國家的退休年齡早就提高了，相比之下，我國的退休年齡還是在剛剛解放時制定的，直到近一兩年才有逐步延長的設(shè)想。

2.增加財富的透明度，向富人收取高稅

美國21世紀時，其工資稅已經(jīng)達到了40%，依靠如此高的稅收來維持老年服務(wù)的成本。另外，美國富人很多將財富最后捐給了社會。但中國情況有所不同，目前大部分工薪階層的工資并不高，如果也采用40%的工資稅，生活會受到極大影響。相反，中國一些富人收入過高，占有社會財富的比例過大，特別還有一些隱性收入，這樣會加大社會兩級分化及不穩(wěn)定因素，因此應(yīng)增加全社會的財富透明度，向富人收取高稅，補充我國用于老年人生活的資本。

3.完善社會保障，選擇合理的養(yǎng)老制度

老年生活重要的支出之一是醫(yī)療費用。這就要求社會健全老年醫(yī)療保障制度，使老年人不致因為疾病導(dǎo)致經(jīng)濟危機。同時，要建立針對老年人醫(yī)療管理機構(gòu)，培養(yǎng)一批專門從事老年醫(yī)療保健的衛(wèi)生工作者，特別在社區(qū)配備必要人員，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供醫(yī)療保健服務(wù)。另外，要注意老年人再學習和再教育工作，重視老年人的文化教育，對老年人進行健康再教育，包括保健常識、護理知識、應(yīng)急措施等，提高老年人的生活質(zhì)量。

4.逐步放寬現(xiàn)行的生育政策

緩解老齡化問題主要是經(jīng)濟手段，也是必須手段，但要輔以人口手段，逐步放寬生育政策。這樣既能緩解老齡化問題，也可將人口對社會經(jīng)濟的壓力控制在可控范圍之內(nèi)。

5.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場

中國老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，而針對老年人的老齡產(chǎn)業(yè)則嚴重滯后。一些專家預(yù)測，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，所以老齡產(chǎn)業(yè)是個大市場[7]。就中國目前情況而言，不僅缺乏養(yǎng)老機構(gòu)，而且缺乏專門為老年人提供服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護人員，更缺乏具有老年健康知識的護理和服務(wù)人員。

四、結(jié)論

1.壽命延長和出生率降低是中美人口老齡化共同的原因，但美國老齡化持續(xù)時間長、發(fā)展慢，而中國人口基數(shù)大、老齡化發(fā)展快，加之中國生活及醫(yī)療水平迅速提高，使中國的老齡化問題較美國嚴重得多。

2.比較美國老齡化的經(jīng)濟成本構(gòu)成，中國社會保障相對不完善，城鄉(xiāng)差異較大，使中國老齡化問題給經(jīng)濟帶來的壓力要比美國大得多。

3.對于中國來說，需要借鑒美國的成功經(jīng)驗，同時考慮我國實際情況，適當延長退休年齡，完善社會保障制度，增加富人稅收，逐步放寬生育政策，開拓老年消費市場，同時還要大力提高我國生產(chǎn)力水平，發(fā)展高新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能很好解決我國老齡化的問題。

參考文獻：

[1] 李建新.國際比較中的中國人口老齡化變動特征[J].學海，2005，（6）：15-19.

[2] 彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化[J].中國社會科學，2011，（3）：121-138.

[3] 中國統(tǒng)計年鑒（2011）[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[4] 莫龍.1980―2050年中國人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性定量研究[J].人口研究，2009，（3）：10-19.

篇（2）

中圖分類號：C912.63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結(jié)合省情深入貫徹黨的十精神，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級政府部門的高度關(guān)注和重視。

一、人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙默F(xiàn)象。按照聯(lián)合國的衡量標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發(fā)展的顯著特征呈現(xiàn)在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態(tài)勢加劇。21世紀初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預(yù)計2015年將達到15%，屆時老年人數(shù)將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發(fā)展有一定特殊性，在20世紀80年代之前我省屬于人口凈遷入地區(qū)，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發(fā)生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標，標志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據(jù)預(yù)測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總?cè)丝诒戎丶s30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現(xiàn)在全社會面前。

2.老年人口規(guī)模大，增長速度快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總?cè)丝趦H增長了0.6%。與發(fā)達國家相比，我省人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內(nèi)都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現(xiàn)較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續(xù)、快速提高，其主要原因是經(jīng)濟社會發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命在延長。這就對今后的社會養(yǎng)老服務(wù)，福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉(xiāng)、區(qū)域差異顯著。2010年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數(shù)為122.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進程呈現(xiàn)顯著差別。我省老年人口規(guī)模、還是老齡化程度城鎮(zhèn)均要高于鄉(xiāng)村，而且從老齡化速度看城鎮(zhèn)也要快于鄉(xiāng)村。這與發(fā)達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮(zhèn)人口老齡化水平高于農(nóng)村，但與中國目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)三個百分點來看，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區(qū)間發(fā)展也不平衡。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，老齡化發(fā)展趨勢與全國呈現(xiàn)不同的特征。

5.老年撫養(yǎng)比逐漸提高，贍養(yǎng)老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數(shù)量增長、少兒人口比重持續(xù)下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)略有下降的態(tài)勢，但老年撫養(yǎng)比逐步提升。

當前我省每10個勞動力負擔的非勞動年齡人口數(shù)與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負擔相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養(yǎng)比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養(yǎng)比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養(yǎng)比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數(shù)量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以預(yù)期的是未來人口總撫養(yǎng)比將不斷攀升，支撐經(jīng)濟發(fā)展的一個優(yōu)勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養(yǎng)老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔贍養(yǎng)老人義務(wù)的主要力量。由于戶籍制度嚴格限制、基本公共服務(wù)與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的同時，家庭中需要贍養(yǎng)的老年人口只能留在原住地。贍養(yǎng)老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩(wěn)定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數(shù)據(jù)表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩(wěn)定和睦，健康程度較高。

二、應(yīng)對人口老齡化面臨的問題與挑戰(zhàn)

人口發(fā)展態(tài)勢表明，人口老齡化進程不可逆轉(zhuǎn)，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障、收入分配制度，公共服務(wù)、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是：

1.老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經(jīng)濟發(fā)達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經(jīng)濟實力還比較弱，與發(fā)達國家和地區(qū)相比我們是“未富先老”。應(yīng)對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫(yī)療等保障制度提出了挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。據(jù)調(diào)查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養(yǎng)”，鄉(xiāng)村的水平就更低。這一現(xiàn)狀形成的主要原因是享受離退休養(yǎng)老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關(guān)、事業(yè)單位和單位離退休職工，城鄉(xiāng)間的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫(yī)療費用實行國家、單位和個人三方共同負擔，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

3.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機構(gòu)不足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。家庭規(guī)模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老機構(gòu)少使大量老年人的社會養(yǎng)老需求難以得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優(yōu)撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農(nóng)村地區(qū)高齡老人和空巢老人數(shù)量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務(wù)，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以完全實現(xiàn)養(yǎng)老目標，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強公民道德建設(shè)。各級政府、機構(gòu)、宣傳部門要加強應(yīng)對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力。應(yīng)對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長，才能提高養(yǎng)老支付能力。勞動力供求關(guān)系的變化和國際貿(mào)易形勢的變化告訴我們，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，既要充分挖掘當前“人口紅利”，更要提高人口素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全面提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)依靠勞動力素質(zhì)的提高和科技進步來支撐經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

3.積極推進老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養(yǎng)形成全社會參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)發(fā)展的格局。要加快建設(shè)普惠全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，營造讓老年人放心消費的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養(yǎng)老機構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農(nóng)村贍養(yǎng)人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對民間資本參與老年社會服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務(wù)水平，推動養(yǎng)老保障事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.適當調(diào)整生育等政策，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。由于人口結(jié)構(gòu)老化造成社會負擔沉重和養(yǎng)老問題突出，計劃生育政策使新生兒數(shù)量減少，人口老化趨勢加快。建議適當放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)向平衡、科學、健康的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)身份問題，為老有所養(yǎng)提供制度保障，真正實現(xiàn)社會公平等等。為統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，創(chuàng)建和諧社會做出積極努力。

參考文獻：

[1]王俠.國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：7.

篇（3）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552084

進入21世紀以來，人口老齡化成為一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的世界性潮流，它是人類社會、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必然趨勢。人口老齡化標志著人類壽命的延長和生活水平的提高，但同時其也廣泛而深刻地影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。過快發(fā)展的老齡化增大了國家對養(yǎng)老服務(wù)的財政投入，削弱了勞動力規(guī)模，加重了家庭負擔，給政府和社會帶來了巨大的壓力。

對于老齡化人口有兩種不同的劃分標準，一種是將老齡化人口定義為60歲（包括60歲）以上的老年人口，比例達總?cè)丝诘?0%以上；另外一種是將老齡化人口定義為65歲（包括65歲）以上的老年人口，比例達總?cè)丝诘?%以上，只要滿足以上任一條件即意味著這個國家或者地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會。

1花垣縣人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

11老齡人口規(guī)模增大，老齡化進程加快

第五次人口普查時，花垣縣總?cè)丝跀?shù)為253750人，0～14歲的年輕型人口為71104人，15～64歲的成年型人口為163820人，60歲以上的老年型人口為27369人，年輕型、成年型和老年型人口占比規(guī)模為：2802∶6119∶1079，雖然人口結(jié)構(gòu)仍為兩頭小，中間大，但是按照維也納世界老齡問題大會上的劃分，花垣縣60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)已超過了10%，說明花垣縣在2000年就已經(jīng)完全進入老齡化社會。與“五普”相比，“六普”時，花垣縣總?cè)丝跀?shù)達到了288581人，年均增長率為129%，年輕型、成年型和老年型人口占比為：2141∶6515∶1345，其中年輕型人口呈下降趨勢，平均每年下降14%，而成年型和老年型人口年均增長率分別為193%和355%，老年型人口占比越來越大，說明老齡人口規(guī)模在不斷增大，而老年型人口年均增長率大于總?cè)丝谠鲩L率，說明花垣縣人口老齡化進程加快了。

12老齡人口高齡化、獨居化呈上升趨勢

一般認為，介于60～69歲之間的老齡人口為低齡老年人口，介于70～80歲之間的老齡人口為中齡老年人口，80歲以上的稱作高齡老年人口。從“五普”到“六普”十年間，60～69歲的老人增加了6172人，平均每年增長了342%；70～79歲的老年人口增加了2826人，平均每年增長了27%；80歲以上的老年人口增加了2435人，年均增長率達到了667%，不同階段的老齡人口比例都有所上升，遠遠超過了總?cè)丝谀昃鲩L率和老年人口年均增長率。花垣縣“少子化”的老人也在不斷增多，“六普”時只有一對老夫婦的為1586戶，比“五普”增多了539戶；單身老人就有1829戶，比“五普”增多了722戶，這一系列數(shù)據(jù)都表明獨居孤寡老人在不斷增加。同時，青少年外出打工的增多也加大了空巢老人的比例。

13城鄉(xiāng)之間老齡人口差異明顯

根據(jù)“六普”資料顯示，花垣縣農(nóng)業(yè)人口為239450人，占總?cè)丝诘谋戎貫?297%，比“五普”時下降889個百分點；非農(nóng)業(yè)人口為40744人，占總?cè)丝诘谋戎貫?412%，比“五普”時上升027個百分點。由此可以看出花垣縣農(nóng)業(yè)人口較多，但呈下降趨勢，主要是由于出生率下降，大量年輕勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。從兩次普查結(jié)果來看，花垣縣農(nóng)業(yè)人口中60歲以上的老人所占比重都在80%以上，“六普”時非農(nóng)業(yè)人口中老人所占的比重只有10%左右，說明大部分老年人口都集中在鄉(xiāng)村，但城鎮(zhèn)的老年人口比例也比較高。并且，非農(nóng)業(yè)人口的老年撫養(yǎng)比高于農(nóng)業(yè)人口的老年撫養(yǎng)比，說明非農(nóng)業(yè)人口中勞動人口負擔比較重，而鄉(xiāng)村老齡化程度與速度比非農(nóng)業(yè)人口要快。由此可見，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為一個非常嚴峻的社會問題。

2花垣縣人口老齡化帶來的問題

21家庭規(guī)模縮小，老年人贍養(yǎng)問題突出

隨著老齡化進程加快，老年人口不斷增加，老年人的贍養(yǎng)問題日益突出。“六普”時全縣家庭平均人數(shù)為318人，與“五普”的411人相比減少了093人。由此可見，花垣縣的家庭規(guī)模不斷縮小，家庭養(yǎng)老負擔日益加重，老年人贍養(yǎng)問題不斷增加。隨著經(jīng)濟全球化的加速，生活節(jié)奏不斷加快，競爭壓力日益加劇，勞動年齡人口的就業(yè)壓力不斷增大，自身的生存和發(fā)展所面臨的威脅也與日俱增，以前多個兒女共同撫養(yǎng)兩個老人的模式變得越來越少，而4-2-1的“倒金字塔”家庭結(jié)構(gòu)逐漸增多，致使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人贍養(yǎng)問題日益嚴峻。

22老年撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負擔加重

老年撫養(yǎng)比越高，說明老年人口越多，家庭養(yǎng)老的負擔越重。“六普”時花垣縣以60歲為起點計算的老年撫養(yǎng)比為2064%，與“五普”的1763%相比上升了301個百分點。“五普”時每567個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人，到了“六普”，每484個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人，家庭養(yǎng)老負擔越來越重。老年人口的不斷增加，使得養(yǎng)老保險資金增加，醫(yī)療補助逐漸上升，財政負擔極其吃力，養(yǎng)老供需矛盾日益突出。

23失能老人增加，社會保障制度亟待改善

據(jù)兩普資料顯示，失能老人數(shù)由“五普”的647人增加到“六普”的1088人，上升了4053個百分點，可見增長率之高。但是花垣縣還未建立完整的社會養(yǎng)老保障體系，沒有穩(wěn)定的社會保障資金和專業(yè)的工作人員。雖然花垣縣在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上加大了財政投入，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，敬老院的入住率不高。并且社會制度不夠完善、社會保障資金短缺、工作人員管理經(jīng)驗缺乏、素質(zhì)不高等問題削弱了社會保障的能力。在生活服務(wù)和公共設(shè)施上更是無法滿足老年人的需求。

3應(yīng)對花垣縣人口老齡化的對策

31加大財政投入，健全社會養(yǎng)老保障體系

一方面，加大對福利院和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)職工養(yǎng)老培訓(xùn)的投入。建立專門的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)不同的服務(wù)項目培養(yǎng)不同的專業(yè)人員，如生活照料、醫(yī)療服務(wù)、保健護理、康復(fù)指導(dǎo)等項目。另一方面，加大對醫(yī)療保障的投入。要建立專門的老年病醫(yī)院或者在醫(yī)院開通老年人綠色通道，不斷完善老年人健康檔案，定時為他們提供健康管理服務(wù)，重點關(guān)注高齡、獨居、失能等老年人的心理和身體健康狀況。

32強化家庭養(yǎng)老功能，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、公共福利機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社會養(yǎng)老保險制度為保障的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分地發(fā)揮老年人自身、家庭、政府和社會的最優(yōu)效用。首先，弘揚尊老敬老傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老美德，強化家庭養(yǎng)老功能，建立老年人配套的公共設(shè)施，為老年人提供方便。其次，健全覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，包括老年人的生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂設(shè)施、法律保障服務(wù)等方面的服務(wù)。最后，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建立，真正地為老年人提供方便。

33以人為本，推行彈性退休制度

隨著人口預(yù)期壽命的延長和老齡化的加劇，許多國家和地區(qū)正在準備或者已經(jīng)推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動人員可以根據(jù)自身的情況靈活地選擇退休年齡、退休方式以及退休收入的一種制度。一方面，柔性延遲退休年齡。以人為本，對于技能人員、技術(shù)人員、高級管理人員等可根據(jù)自身情況申請推遲退休，充分利用人力資源，讓體質(zhì)好、學歷高、經(jīng)驗足、工作熱情高的勞動者發(fā)揮余熱，為國家和社會創(chuàng)造更多的價值。另一方面，柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。使養(yǎng)老金和勞動人員的退休年齡掛鉤，對于延遲退休的可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，適當提高養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)水平，不僅提高了參保人員繳費的積極性，還減輕了社會的養(yǎng)老壓力。

34大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展

積極探索開發(fā)符合老年人需求的資源和產(chǎn)業(yè)不僅有利于經(jīng)濟的發(fā)展，更可以滿足老年人在精神、物質(zhì)方面的追求。一方面，通過市場機制作用，打造一批針對老年人的飲食、保健、旅游、教育、醫(yī)療護理、生活用品、文化娛樂、金融理財和各種老年服務(wù)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多樣化需求。另一方面，還要加大對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會力量參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。在此基礎(chǔ)上，還必須同時加強對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的市場秩序，引導(dǎo)老年人合理消費，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

35加強老年人生活環(huán)境建設(shè)，豐富老年人精神文化生活

要為老年人提供舒適的生活環(huán)境，不斷豐富老年人的晚年生活，使老年人能幸福地安度晚年。首先，積極推行家庭、社區(qū)生活設(shè)施的無障礙建設(shè)，為高齡、失能老人提供方便。加強老年人配套設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有的資源和配置創(chuàng)建各種老年活動場所，提高老年人生活舒適性。其次，充分開發(fā)老年教育，辦好老年學校，老年人可以根據(jù)自己的興趣和社會的需要，學習知識和生活技能。同時開發(fā)老年人力資源，利用老年人淵博的知識技能和資深的閱歷，幫助教育輔導(dǎo)下一代接班人，參與科學研究、經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。最后，加大老年工作宣傳和文化傳播力度，針對老年人的興趣和愛好，建立老年人活動中心，不定期開展如廣場舞、腰鼓、太極拳、壘球、象棋、橋牌等健康有益的文化體育比賽活動，并對優(yōu)勝者給予一定的獎勵，提高老年人的積極性和認可度。

參考文獻：

[1]花垣縣政府花垣縣第五次人口普查資料[Z].2000

[2]花垣縣政府花垣縣第六次人口普查資料[Z].2010

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中圖分類號：F325 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）03-115 -03

河南省濮陽縣人口眾多，老人絕對量大且占有較大比例。工業(yè)化的推進、國家的干預(yù)加速了河南省濮陽縣的老齡化進程，河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進入老年型社會。再加上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，河南省濮陽縣深陷“未富先老”的老齡化困境，嚴重影響其社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探究河南省濮陽縣養(yǎng)老問題、完善養(yǎng)老機制對河南省濮陽縣的經(jīng)濟發(fā)展甚至其他農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老具有重要意義。

一、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老遭遇的難題

人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升的過程與結(jié)果。可見，人口老齡化困境一方面源于老齡人口比例過大，養(yǎng)老服務(wù)機制不健全；另一方面是其他養(yǎng)老保障機制不完善。據(jù)此，我們發(fā)現(xiàn)河南省濮陽縣養(yǎng)老存在以下三個方面的問題。

第一，養(yǎng)老服務(wù)機制不健全，供給矛盾突出。河南省濮陽縣養(yǎng)老人員比例大且上升急劇。而服務(wù)機制卻 “捉襟見肘”。一方面是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老備受沖擊。市場經(jīng)濟體制下，青壯年勞動力考慮到在家耕種的“機會成本”而外出謀生。家庭成員照料不足和“孝道觀念”的弱化使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以發(fā)揮良好作用，老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求增加。另一方面，濮陽縣農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)機制不健全。其養(yǎng)老模式仍以“反饋模式”為主，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)老人心中根深蒂固，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)目較少；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境和設(shè)施不甚完善。

第二，立法滯后，體系不全。農(nóng)村養(yǎng)老保障涉及保險等較多主體且關(guān)系復(fù)雜。一方面，立法者難以一時間建立起系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度予以規(guī)范，而且地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異造成立法層次參差不齊，多數(shù)地方對農(nóng)村保障制度的建立、修改具有隨意性；另一方面，僅有的立法因不具體周密、無可操作性而并未發(fā)揮實用。如：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)有制度是以個人繳費為主，集體補助為輔，可其中的主次難以界定，且此制度并不是一種嚴格意義上的社會保險行為，其實質(zhì)只是一種低水平的農(nóng)民養(yǎng)老儲蓄積累，國家僅起到組織作用。立法缺陷使法律不能為群眾提供好的規(guī)范，減少了群眾的積極性，難以發(fā)揮法律制度的保障功能。

第三，養(yǎng)老管理機制不完善。一是河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)自身管理不善，服務(wù)水平低。對人才激勵不周使專業(yè)養(yǎng)護和管理人才缺乏；機構(gòu)相關(guān)費用提升、貨幣貶值等增加其運行資金，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金來源單一，多依靠基層政府財政與老人的基本繳納。服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于提供基本生活需求；二是政府對養(yǎng)老機構(gòu)疏于管理，難以形成系統(tǒng)規(guī)范的體系，養(yǎng)老機構(gòu)缺乏有效監(jiān)督。總之，河南省農(nóng)村養(yǎng)老面臨 “先天與后天均不足”的困境。

二、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源

任何社會問題的出現(xiàn)都是社會經(jīng)濟發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，農(nóng)村養(yǎng)老問題亦是。在筆者看來，河南省濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源在經(jīng)濟。它是人口老齡化出現(xiàn)的根源，也是人口老齡化問題解決的關(guān)鍵。

首先，在探求河南農(nóng)村人口老齡化原因時，會發(fā)現(xiàn)：正是我國采取的經(jīng)濟政策促使我國經(jīng)濟、文化發(fā)生變化，加重老齡化。經(jīng)濟對人口老齡化的具體影響體現(xiàn)在河南農(nóng)村養(yǎng)老困境中。其引起的文化因素變化是一重要方面。一方面，傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”模式占據(jù)主導(dǎo)。此種養(yǎng)老模式在農(nóng)耕經(jīng)濟社會中發(fā)揮作用，現(xiàn)今卻不合時宜，但新的養(yǎng)老模式構(gòu)建需要時間。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭 的現(xiàn)象屢見不鮮。核心家庭相對于老舍筆下的《四世同堂》在家庭成員關(guān)系維系中起到的作用顯然大大削弱。更為重要的是，傳統(tǒng)孝道受到忽視。“孝”在我國傳統(tǒng)社會不僅是道德觀念，還是法律概念。從《大清律例》中“凡子孫毆祖父母、父母及妻妾毆夫之祖父母、父母者，皆斬，殺者，皆凌遲處死”可見古代對孝道的“偏愛”。而現(xiàn)今據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的占3%。

其次，在尋求河南農(nóng)村養(yǎng)老的良策時會發(fā)現(xiàn)：“未富先老”是河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老的主要特征；農(nóng)村養(yǎng)老中的困境多由經(jīng)濟因素主導(dǎo)。“解鈴還須系鈴人”，解決其農(nóng)村養(yǎng)老的困境自然離不開經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展可為養(yǎng)老機構(gòu)提供資金支持，解決供需矛盾，并改善服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡且整體水平較低的狀況；同時經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟進步會引起相關(guān)立法與管理機制的進一步改革與完善。可見，經(jīng)濟因素將貫穿河南省濮陽縣養(yǎng)老的始終。

三、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的出路

（一）解決供需矛盾，健全服務(wù)機制

在河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老問題中，供需矛盾是其農(nóng)村養(yǎng)老的首要問題。為完善整個服務(wù)機制，我們將從兩個方面多個視角入手。

1.增加養(yǎng)老機構(gòu)供給。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開政府的推動，重視養(yǎng)老也是我國法規(guī)和政策要求① 。但農(nóng)村居民對現(xiàn)行農(nóng)村福利政策評價低，對福利政策發(fā)展有較高期待，二者形成鮮明的反差。因此，政府應(yīng)在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基礎(chǔ)上加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金扶持力度、提高福利以彌補農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的劣勢。一方面，切實建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)并改善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊基礎(chǔ)環(huán)境，不搞“面子工程”浪費資源或急于求成，重視機構(gòu)后期建設(shè)。另一方面，因勢利導(dǎo)，調(diào)整政策。如：調(diào)整財政補貼政策。依各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支持力度；落實并細化稅費政策；采取扶持融資政策，引入社會力量，降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)門檻并簡化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)審批行政手續(xù)；豐富財政補貼方式或降低財政補貼門檻，減少現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)限制。與此同時，建立、發(fā)展與養(yǎng)老機構(gòu)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。例如：發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”作為朝陽企業(yè)。同時，銀行等金融機構(gòu)建立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運作機制和政策體系助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.減少養(yǎng)老機構(gòu)需求。鑒于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主流地位，政府應(yīng)當大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，增加農(nóng)民可支配收入以減少農(nóng)村青壯年勞動力流失；利用各媒體加強法制宣傳教育，發(fā)揮傳統(tǒng)“雙元孝道觀念” ② 中的積極作用；豐富養(yǎng)老人員權(quán)利救濟途徑，建立老人法庭，加強司法調(diào)解以緩解常見矛盾。社會民眾應(yīng)提升“孝”德與文化意識，發(fā)自內(nèi)心尊老、敬老。因為農(nóng)村養(yǎng)老離不開非制度化福利支持③ 。社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，可通過有效整合資源促進農(nóng)村老人養(yǎng)老需求問題的改善。而其家庭成員可成為其精神慰藉；學生、社會團體捐助、義演可豐富農(nóng)村老人生活。而老人自身應(yīng)提高文化水平、自我保護意識與依法養(yǎng)老意識，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念。

（二）完善立法，健全體系

我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)有制度整體上符合我國的現(xiàn)階段的實際，但國家在落實時應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟情況，把握好個人繳費與集體補助的度。就河南省農(nóng)村經(jīng)濟水平看，河南農(nóng)村養(yǎng)老制度存在法律衡量上的盲點。對此，應(yīng)從兩個方面著手改善。

1.地方養(yǎng)老制度的立法應(yīng)當統(tǒng)籌河南省養(yǎng)老基本實情，明確養(yǎng)老保障公平合理、因地制宜的基本原則和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的無用性與無序性。即在穩(wěn)步推進地方立法的同時，確保在各個地區(qū)立法中的貫徹基本精神和原則；注重遵循立法層次和穩(wěn)定、可操作的原則，下位法不得超越上位法，所制定的法律內(nèi)容詳盡程度以具有可操作性為準。

2.著重考慮河南各地區(qū)的發(fā)展水平，甚至將善良風俗法律化。制定養(yǎng)老機構(gòu)及人員標準時，結(jié)合各區(qū)情況建立不同類型的具體規(guī)范以供政府參考和規(guī)范管理。例如：對比城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范性規(guī)章并完善其服務(wù)內(nèi)容、標準、監(jiān)督管理及質(zhì)量改進等方面的規(guī)章制度。將普遍性與特殊性結(jié)合，建立起多層次、合理又系統(tǒng)的制度。

（三）完善養(yǎng)老管理機制

一是政府統(tǒng)籌全局，強化管理與監(jiān)督。協(xié)調(diào)涉及相關(guān)部門以強化其分工協(xié)作，發(fā)揮老齡工作委員會對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的議事協(xié)調(diào)職能；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，科學布局，整合資源，建立鄉(xiāng)村養(yǎng)老總服務(wù)平臺；允許多種社會化養(yǎng)老機構(gòu)與模式并存，并實施多層次養(yǎng)老保險制度以滿足不同層次的老人養(yǎng)老需求。如：將“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心模式與多樣化養(yǎng)老模式相結(jié)合，既明確主要供給主體，又整合資源，降低管理成本；制定激勵機制引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老社會化，如：對新辦機構(gòu)給予補貼，對少數(shù)機構(gòu)重點支持；引入市場競爭機制，緩解供求矛盾，促進規(guī)范經(jīng)營。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制，加強機構(gòu)間的聯(lián)系；在數(shù)據(jù)收集、分析基礎(chǔ)上建立服務(wù)質(zhì)量評價監(jiān)督體系。如：利用現(xiàn)代計算機與網(wǎng)絡(luò)功能建立地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老跟蹤數(shù)據(jù)庫、服務(wù)熱線、網(wǎng)站供民眾監(jiān)督并將其作為獲取財政補貼的條件，對不符合基本要求的養(yǎng)老機構(gòu)予以罰款甚至強制廢除。

二是養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)新管理，強化自身建設(shè)。首先，結(jié)合自身建立特色管理運營模式。如：互助養(yǎng)老模式，它指老人在配備服務(wù)人員的協(xié)助下互相照顧、扶持的養(yǎng)老模式。村委會可整合村內(nèi)老人熟悉區(qū)域資源建造居所營造親切的互助養(yǎng)老環(huán)境，老人共享公共設(shè)施，個人性質(zhì)較強的費用由老人方面負責。此種模式自我保障，養(yǎng)老成本低，具有現(xiàn)實可行性。河北農(nóng)村的“農(nóng)村互助幸福院”的成功與顯著成效即是采用了這一養(yǎng)老模式。其次，機構(gòu)本身應(yīng)注重自身資金管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢以豐富資金來源并使其確定化。如：服務(wù)水平較高的養(yǎng)老機構(gòu)可利用自身建設(shè)體系，借助良好的品牌形象在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立“觀光部”，為其他農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)提供借鑒時收取少量的費用；特色養(yǎng)老機構(gòu)可將特殊工藝宣傳與基本工作相結(jié)合；機構(gòu)應(yīng)當為身有技能、“精神狀態(tài)良好、身體健康”又有做基本工作意愿的老人提供對外合作的機會。再者，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。注重老人的實際需求并以此為指引豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。如：基于機構(gòu)內(nèi)部老年人的性別、年齡特征科學分配居住環(huán)境與生活“硬件”設(shè)備；定期定時對機構(gòu)內(nèi)老人做調(diào)研以了解老人的實際需求并建立評價系統(tǒng)；機構(gòu)內(nèi)部加強服務(wù)護理人員的集中教育與培訓(xùn)；同時，機構(gòu)應(yīng)采取激勵機制鼓勵大眾參與組織形式多樣的活動豐富養(yǎng)老人生活，提高其幸福指數(shù)。最后，機構(gòu)內(nèi)部建立激勵與監(jiān)督機制。適當增加部分人員的工資與福利，培養(yǎng)和激勵相關(guān)人員以確保機構(gòu)護理隊伍的穩(wěn)定；同時在機構(gòu)內(nèi)外部均形成獨立的評價與監(jiān)督系統(tǒng)以防止機構(gòu)“腐化”。

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篇（5）

中國是世界上農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當前，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都離不開農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。長期以來，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。

一、中國農(nóng)村人口老齡化的成因及影響

(一)中國農(nóng)村人口老齡化的成因

人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢和過程。通常情況下，一個國家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發(fā)生變化。如果總?cè)丝谥械睦夏耆丝诒戎夭粩嗵岣撸渌挲g組人口的比重不斷下降，則可稱之為人口老齡化。目前，國際上一般把印歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袌F歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上，則稱為進人老齡社會(或老齡化社會)。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村老年人口8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65. 82 %。到2005年中國60歲以上人口為1. 44億，占總?cè)丝诘?1%，其中農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個百分點。可見中國農(nóng)村已進入老齡化社會。

人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。中國農(nóng)村人口老齡化的成因主要有:第一，中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要是由于農(nóng)村出生率下降造成的。自20世紀70年代全面推行計劃生育政策以來，中國人口出生率急劇下降，從1970年的33. 4%下降到2005年的12. 40%。而死亡率的變動卻不大，1970年為7. 6% ， 2005年為6. 41 %。可見出生率的下降對中國老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的繼續(xù)推行，還存在著相當大的生育率下降的潛力，所以農(nóng)村老齡化程度會逐步加深。第二，建國以來，由于中國醫(yī)療事業(yè)不斷進步和人民生活水平不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。第五次全國人口普查顯示，中國人口平均預(yù)期壽命已達到71. 40歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。其中，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命已達到69. 55歲，已遠遠超過了發(fā)展中國家和世界人口平均預(yù)期壽命水平。人口平均預(yù)期壽命不斷提高，加速了中國農(nóng)村人口老齡化的進程。第三，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動，農(nóng)村形成了數(shù)量龐大的剩余勞動力，出現(xiàn)了人口由農(nóng)村向城市的大規(guī)模流動。而這些流動的農(nóng)村人口中，絕大多數(shù)是青壯年勞動力，他們逐步轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，有的甚至在城市定居，而與此同時，部分老年人退休后從城市回到農(nóng)村地區(qū)生活。這樣，由于年輕勞動力遷人城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農(nóng)村老年人口則不斷增加，這就進一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡化的形勢更加嚴峻。

(二)農(nóng)村人口老齡化的影響及后果

第一，加重了農(nóng)村勞動人口的扶養(yǎng)負擔。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人的任務(wù)就落在了農(nóng)村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，因此照顧老人的精力非常有限，這就使農(nóng)村的養(yǎng)老無法得到保障，養(yǎng)老糾紛時有發(fā)生。所以，在當前農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老方式尚不完善的情況下，如果不提高農(nóng)村勞動人口的經(jīng)濟生活條件，農(nóng)村的人口老齡化問題將難以得到解決。

第二，加重了計劃生育工作的難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收人，其養(yǎng)老主要依靠子女或微薄的土地收人，客觀上加重了計劃生育工作的難度。農(nóng)村人將白己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念嚴重，重男輕女現(xiàn)象十分普遍，也導(dǎo)致男女性別比例嚴重失調(diào)。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。長期以來，中國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以來，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新形勢下，隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出，因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度的需求也更加迫切。中國老年研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2002年底的時候，城市老年人的養(yǎng)老保險覆蓋率達到了70%，而農(nóng)村僅僅是4%。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險覆蓋面上還是存在著很大的差距。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強農(nóng)村老年群體的特殊社會保障與醫(yī)療機制建設(shè)。

第四，老年人權(quán)益保障需要進一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展，中國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織將由自發(fā)到自覺地快速形成，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而現(xiàn)階段與城市相比，農(nóng)村的老年社會組織建設(shè)意識還不強，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對老年社會組織的建設(shè)還不夠重視。

第五，老年人的心理健康更加值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會影響，正在使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了淡漠、遠離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這給老年人的精神層面帶來了巨大的創(chuàng)傷。很多農(nóng)村的老年群體生活單調(diào)，心理孤寂。所以，應(yīng)更加關(guān)注老年人心理方面的健康。

二、當前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

第一，家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移以及多年來的計劃生育政策，使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在過去20多年里，農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3. 2人。2005年抽樣顯示，農(nóng)村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的19%，而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的2%。農(nóng)民的生活方式和價值觀念也在變化，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經(jīng)濟利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，農(nóng)民獨生子女戶比例很大，家庭養(yǎng)老負擔沉重，家庭養(yǎng)老功能弱化。

第二，土地保障功能日趨下降。土地是農(nóng)民最基本的保障依托。由于中國人均耕地面積的下降和土地收益的降低，土地帶給農(nóng)民的保障程度不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，中國人均耕地1. 52畝，僅占世界人均的4. 29 %。從發(fā)展趨勢上來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國耕地面積還會不斷減少，農(nóng)民面臨著失業(yè)又失地的威脅。此外，由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對低下，土地在農(nóng)民收人來源中的比例逐漸下降，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收人來源的農(nóng)民，人均純收人實際上處于負增長狀態(tài)。農(nóng)民的收人主要來自非農(nóng)領(lǐng)域，土地對農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障與管理水平低。在大部分推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)，農(nóng)民投保的保費都很低，難以起到養(yǎng)老保障的作用，國家和地方財政對養(yǎng)老保險投人不足，個人幾乎負擔了全部的繳費責任。而且還存在保小不保大的情況，60%的參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民在19歲以下。另外，由于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的專業(yè)管理人才缺乏，機構(gòu)不健全，相關(guān)法律不完善，保險基金的運作也存在很大的問題，基本上是由縣級農(nóng)保機構(gòu)包攬了從政策制定，到征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督等全部的工作。在這種情況下，很難保證對養(yǎng)老基金的有效監(jiān)督，更談不上養(yǎng)老基金的保值增值。

第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進一步拉大。目前，中國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金籌集的原則是個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，這實際上是一種強制性的儲蓄或鼓勵性的儲蓄。而且，在目前大多數(shù)農(nóng)村集體無力或不愿補助、國家財政也不予補貼的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險由個人繳費為主變?yōu)閷嶋H上的完全個人繳費。可見，農(nóng)村養(yǎng)老社會保障過分強調(diào)個人責任，淡化了國家和集體應(yīng)當承擔的費用，這不僅造成養(yǎng)老社會保障基金來源不足，降低了保障標準，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

第五，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法不健全。目前，中國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的依據(jù)主要是1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本方案》，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法不健全，各地只好制定本地區(qū)的暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會保障改革已進行了20年，而農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系建設(shè)卻仍處于既無國家政策指導(dǎo)與規(guī)范，又無相關(guān)的財政支持的失控狀態(tài)。農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決，農(nóng)民的生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)就得不到保障，建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的目標就不可能實現(xiàn)，農(nóng)村社會治安和社會穩(wěn)定就會受到影響。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對策

社會保障是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素。所以，解決中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收人，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟實力。在目前農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的情況下，要采取以下切實可行的政策，來保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。 轉(zhuǎn)貼于

第一，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟、社會條件。(1)有步驟地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收人的客觀要求，是在農(nóng)村推進社會保障事業(yè)的必要條件之一。(2)深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力與農(nóng)民收入，增強農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障制度的能力。(3)國家財政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會經(jīng)濟條件，以促進農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型。(4)促進金融市場改革，完善金融市場法律法規(guī)，規(guī)范金融市場的運作方式，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。(5)促進配套稅收制度改革。通過國家、集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而為農(nóng)民建立非繳費養(yǎng)老保險。此外，由稅務(wù)部門代為征收可以改變農(nóng)保基金收支都由社保機構(gòu)一手經(jīng)辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況，便于加強資金運用中的管理，有效地避免農(nóng)保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為。

第二，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府的一項重要社會政策，是中國農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。因此，應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，實行投資主體多元化，進一步拓展農(nóng)村養(yǎng)老金的籌措渠道，形成國家、集體、企業(yè)、個人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展的局面。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基金征繳，增加基金收人，發(fā)揮養(yǎng)老保險資金的主渠道作用，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。同時，廣泛動員社會力量興辦農(nóng)村社會化養(yǎng)老事業(yè)。

第三，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度。各級政府應(yīng)該在加強對個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上，開辟新稅源，調(diào)節(jié)收人分配比例，加大財政性社會保障項目支出的比重。要廣開渠道，采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:首先，加大政府的調(diào)控力度，改革分配制度，掌握更多的可再分配資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對于可再分配部分向無基本保障的農(nóng)村老年人傾斜，以使社會平衡發(fā)展和進步。其次，建立政府給予適當補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個人帳戶。即個人交納的全部記人個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感，又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當補貼，鼓勵農(nóng)民自覺繳費。再次，各級工商行政部門和民政部門應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文，要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時必須為其建立個人養(yǎng)老保障金帳號，以供被雇傭農(nóng)民年老時享用。最后，國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時候，用價格手段將一部分收人隱性扣除，把扣除總額轉(zhuǎn)人農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。

第四，建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實際。中國農(nóng)村人口多，各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收人偏低，建立以繳費為核心的養(yǎng)老保險制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實性和可操作性。尤其是對于那些貧困而又失去勞動能力的農(nóng)村老人，是比較有效的一種養(yǎng)老保障線。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個問題:一要科學地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對象。

第五，強化農(nóng)村社會保障立法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施離不開法律的規(guī)范。農(nóng)村社會保障立法應(yīng)堅持保障范圍、標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)有別，家庭保障與國家保障、社會保障相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相一致，強制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會保障立法內(nèi)容應(yīng)當包括保障對象、保障項目、保障水平、保障基金的管理、法律責任。當前，政府要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有一個明確的定位，同時也應(yīng)對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中應(yīng)該承擔的責任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定，以增強農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。目前，可以根據(jù)國家社會保障的立法狀況，由各省、自治州、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實際情況出發(fā)，制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例，在此基礎(chǔ)上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。

第六，建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費等形式。中國從20世紀60年代以來，在計劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問題起過積極的作用。農(nóng)村推行以來，農(nóng)村合作醫(yī)療制度不復(fù)存在，相當一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。近年來，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風險問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。

老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要，救助的對象當然包括無勞動能力也無生活來源的老人。實施這一救助制度的資金基本由各級財政分級負擔，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會救濟保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會活動。近年來，中國的開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。

篇（6）

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題成為了國家和社會關(guān)注的熱點話題，不僅關(guān)系著我國國民經(jīng)濟的增長，也涉及到政治、文化、國計民生以及國家的長治久安等。在人口老齡化背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題日益突出，若不科學及時地處理，將會給廣大農(nóng)村帶來巨大的經(jīng)濟負擔，從而阻礙我國農(nóng)村地區(qū)以及整個經(jīng)濟的發(fā)展。如何應(yīng)對和處理人口老齡化，實質(zhì)就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護各個年齡群體的利益。其中農(nóng)村養(yǎng)老保障就是一項十分重要的措施，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，對提高農(nóng)民生活水平、全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負擔

目前我國農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養(yǎng)老問題無法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農(nóng)村勞動人口撫養(yǎng)負擔進一步加重，可能會阻礙農(nóng)村勞動人口的經(jīng)濟和生活水平的提高，制約我國農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計劃生育工作的難度

目前，我國社會養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購置養(yǎng)老保險，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國男女性比比例嚴重失調(diào)，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)

改革開放以來，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險覆蓋率達到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降

土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化

在計劃生育的政策下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大的變化。我國農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農(nóng)民的生活方式和價值觀念也在發(fā)生變化。據(jù)人口普查相關(guān)資料顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關(guān)系、重經(jīng)濟利益的問題十分嚴重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負擔太過沉重。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險管理水平低

近年來，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開始推行養(yǎng)老保險，但農(nóng)村投保的保費低，國家和地方財政對養(yǎng)老保險投入有限，且保小不保大的現(xiàn)象十分嚴重。同時我國農(nóng)村養(yǎng)老保險專業(yè)管理人才匱乏，保險基金運作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問題。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險立法不健全

目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法缺乏一定的法律支持，各農(nóng)村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導(dǎo)致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會保障改革20多年來，養(yǎng)老保險立法不健全，難以切實解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，進而影響農(nóng)村社會治安和社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決措施分析

3.1提高認識

在人口老齡化日益嚴重的背景下，人們必須清楚地認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題，并充分了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的緊迫性。我國老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農(nóng)村，且老齡化進程直接影響著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此國家和全社會應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老保障的認識，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會問題的發(fā)生，從而減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，促進我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金

面對農(nóng)村老齡化問題，政府部門應(yīng)廣開渠道，集思廣益，根據(jù)當?shù)乩淆g化的現(xiàn)狀，采取合理的活動方式，完善相關(guān)資金管理制度，切實解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。首先政府部門應(yīng)加大調(diào)控力度，積極促進分配制度的改革和完善，將分配資金進行科學合理的深入和掌握，將社會養(yǎng)老保障的重心放在農(nóng)村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費用計入個人名下，確保農(nóng)村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農(nóng)產(chǎn)品時，通過合法的價格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶。

3.3完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

為切實解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養(yǎng)老保障制度，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府一項非常重要的政策，在解決農(nóng)村保養(yǎng)保險的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應(yīng)認識到農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點和本質(zhì)，明確養(yǎng)老保險的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內(nèi)容，用法律手段確保農(nóng)村養(yǎng)老保險順利實施。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構(gòu)建和運行的主體，必須通過多渠道進行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴大社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險的作用，促進我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系

在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過程中，必須根據(jù)統(tǒng)一的標準，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作流程，增強社會保險服務(wù)功能，提高社會保險服務(wù)能力。

3.5完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用現(xiàn)有的、閑置的社會資源，在農(nóng)村修建養(yǎng)老院、運動健身基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化宮等，多鼓勵民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)，積極為農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻。同時，應(yīng)積極爭取社會力量，比如慈善機構(gòu)、企業(yè)團體等，拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來源渠道，鼓勵企業(yè)投資興辦老年學校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質(zhì)量和水平，從而切實解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農(nóng)村最低生活保障制度

國家為了維持農(nóng)村貧困人口最低基本生活，出臺了農(nóng)村最低生活保障制度，這是一種社會救濟制度。農(nóng)村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，比較適應(yīng)于目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實際。我國作為人口大國，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，多數(shù)農(nóng)村收入偏低，那么建立農(nóng)村最低生活保障制度，具有較強的針對性和可操作性。對于農(nóng)村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經(jīng)濟壓力和負擔，更好地解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題，促進我國社會養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結(jié)

我國是一個人口大國，隨著農(nóng)村人口老齡化問題日益突出，加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，十分不利于我國農(nóng)村地區(qū)以及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。基于人口老齡化背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險目前我國亟待解決的重要問題，構(gòu)建老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項長期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門和全社會應(yīng)清楚地認識老齡化的嚴重性和農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題，并積極采取相關(guān)解決措施，轉(zhuǎn)變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系，促進我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

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[4]劉強.人口老齡化背景下我國城市居民養(yǎng)老保障問題研究[D].山東大學，2013.

篇（7）

一、引言

65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導(dǎo)致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^14%，預(yù)計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。

二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢及特點

（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預(yù)計2014年前后生育率會發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女數(shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設(shè)泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預(yù)測未來30年人口發(fā)展情況，計算結(jié)果如表1所示。

單獨二胎政策實施后生育率會發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調(diào)查結(jié)果，本文參照已試點二胎政策地區(qū)生育率，假設(shè)泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設(shè)泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢，結(jié)果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點

1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存

若0～14歲人口占總?cè)丝诒壤陀?5%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤趦煞N生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計年鑒，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。

3. 單獨二胎政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但增加社會撫養(yǎng)比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養(yǎng)比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結(jié)束。社會撫養(yǎng)比于2045年將高達80.6%。

三、人口老齡化對泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預(yù)測結(jié)果分析人口老齡化對泰州市的影響。

1. 老齡化導(dǎo)致社會消費結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老服務(wù)市場跟不上時代需要

老年人由于生理、心理變化對商品和服務(wù)有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)成為老年人的主要消費項目。有關(guān)食品、醫(yī)療服務(wù)的負面新聞時有報道。醫(yī)療服務(wù)、保健品價格居高不下，相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務(wù)稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內(nèi)一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。

2. 老齡化導(dǎo)致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大

勞動力供給數(shù)量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設(shè)泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預(yù)測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導(dǎo)致勞動力價格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競爭力和城市競爭力。

3. 老齡化增加社保基金支出，社保基金入不敷出

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社保基金支出將持續(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區(qū)間進行預(yù)測，結(jié)果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應(yīng)該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內(nèi)，社會保障支出壓力十分巨大，若社保基金沒有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會惡化。

四、應(yīng)對泰州市人口老齡化的對策

當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設(shè)計適度前瞻

（1）調(diào)整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設(shè)計適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵單獨夫婦生育二胎。可以通過稅賦減免、增加假期、免費醫(yī)療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

（2）完善人口引進制度

為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區(qū)，泰州市應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應(yīng)對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務(wù)。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創(chuàng)新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術(shù)、豐富的實踐經(jīng)驗、足夠應(yīng)付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社保基金壓力。

（4）促進要素流向養(yǎng)老事業(yè)

為進入老齡產(chǎn)業(yè)的社會資本提供優(yōu)惠政策。例如對養(yǎng)老機構(gòu)前期建設(shè)提供資金支持，為建成機構(gòu)運營提供津貼，養(yǎng)老機構(gòu)需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構(gòu)存量的同時擴充增量。在城市規(guī)劃時為老齡人口提供專項預(yù)留建設(shè)用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養(yǎng)老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會保障制度

完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會安全網(wǎng)角色基礎(chǔ)上參保層次可以多樣化。其次要加強社保基金籌集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應(yīng)多渠道吸收外來資金，鼓勵企業(yè)、個人或社會機構(gòu)對老齡事業(yè)捐款，對捐款對象實施稅收減免等優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會保障基金應(yīng)該在控制風險的情況下，委托第三方機構(gòu)投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務(wù)行業(yè)。提前構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會效益和經(jīng)濟效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務(wù)泰州市場，占領(lǐng)區(qū)域市場甚至全國市場。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進泰州市經(jīng)濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。

（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)

有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應(yīng)立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵科技創(chuàng)新，促進中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。

（2）培育四位一體的養(yǎng)老機構(gòu)

老年人對醫(yī)療保健服務(wù)的需要導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機構(gòu)大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護理人員，若養(yǎng)老機構(gòu)獨立雇傭醫(yī)療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經(jīng)濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機構(gòu)的建立和發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補貼方式

從經(jīng)濟學角度看，補貼不管是給企業(yè)還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對各種類型養(yǎng)老機構(gòu)有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應(yīng)改變當前對養(yǎng)老機構(gòu)進行補貼的制度，轉(zhuǎn)向補貼老年人及老年人家庭。對居家養(yǎng)老，子女直接承擔養(yǎng)老責任的家庭，應(yīng)在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟補貼。對沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補貼直接發(fā)放到其醫(yī)保或養(yǎng)老賬戶，由老年人對各類養(yǎng)老機構(gòu)“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機構(gòu)被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)可以得到長足發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃毅，李健.2020～2100年泰州市勞動力供求趨勢研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（06）.

篇（8）

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經(jīng)濟不夠發(fā)達而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負其責，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

篇（9）

一、人口老齡化背景下城鎮(zhèn)老年長期護理保險的現(xiàn)狀分析

1999年，有12600萬人已經(jīng)進入了60歲以上，占了總?cè)丝诒壤?0%，充分顯示，我們國家已經(jīng)進入了老齡化國家，同時需要關(guān)注的是，我國也成為了世界上老齡人口數(shù)量最多、老齡化的增長速度最快的國家之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2050年，我們國家的老齡化人口會達到總?cè)丝诘?0%。這樣快的增長速度對我們國家提出了更高的要求，老年人的日常生活、身體護理、醫(yī)療衛(wèi)生等需要也亟待解決，養(yǎng)老問題極其嚴峻。2013年我們國家在商業(yè)健康保險方面保費是376.90億元，保費相對較少，只占到人身保險保費的9.1%。由此可見，我國商業(yè)健康保險在國家的健康保障事業(yè)中所起的作用微乎其微，我們國家亟需建立長期護理保險制度。

二、人口老齡化背景下我國開展老年長期護理保險面臨的問題

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念阻礙城鎮(zhèn)老年長期護理保險開展

在中國傳統(tǒng)文化里，“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，一些老年人對子女的依賴越來越重，一旦子女有些外出掙錢的想法，老年人便會恐慌，怕自己被子女拋棄而導(dǎo)致無人贍養(yǎng)。隨著社會的發(fā)展，家庭收入增多，社會養(yǎng)老保險機制日趨完善，老年人擔心的不再是物質(zhì)上的需要，更害怕的是寂寞和孤獨。長期護理保險難以被公眾接納是這種傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念長期阻礙的結(jié)果，這種傳統(tǒng)思想影響了大部分的老年人，使得他們并不樂意去享受護理服務(wù)同時也不愿意去護理機構(gòu)。其實，老齡人長時間入住專業(yè)化的護理機構(gòu)會享受更專業(yè)的護理服務(wù)，同時，護理機構(gòu)內(nèi)老年人在一起更能輕松地享受生活。可見，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念才能有力促進長期護理保險的開展。

（二）我國沒有長期護理保障性立法，相關(guān)政策不健全

我國目前還在發(fā)展中國家行列中，保險業(yè)的政策環(huán)境是不太分明的，相關(guān)的政策法規(guī)是不太健全的，這種情況就造成了保險業(yè)無法可依的結(jié)果，隨之而來的就會制約到保險業(yè)的健康發(fā)展。我國在開展城鎮(zhèn)老年長期護理保險的過程中，因為缺乏相關(guān)的護理法律，所以會缺乏對事物明確的衡量標準，比如對護理機構(gòu)的界定、對護理等級的界定、對日常活動和日常使用生活工具能力喪失的界定，進而會造成對界定范圍的模糊，嚴重的話會影響到整個城鎮(zhèn)老年長期護理保險的發(fā)展。

（三）我國的商業(yè)長期護理保險制度不健全

我國保險行業(yè)起步較晚加之缺乏豐富經(jīng)驗，導(dǎo)致保險公司發(fā)展商業(yè)長期護理保險有很大的難度。正因為風險很大，我國的保險公司開發(fā)的健康類保險產(chǎn)品大部分適用中青年，適用于老年人的健康類保險產(chǎn)品少之又少，有的話也會以住院醫(yī)療費用保險等附加險形式存在，大多數(shù)保險產(chǎn)品的投保年齡明確限制在65歲或60歲以下，適合于老年人的長期護理保險產(chǎn)品非常稀少。由此可見，我們國家的健康保險市場仍處于起步階段，長期護理保險發(fā)展緩慢。與其他國家或地區(qū)相比我國的健康保險保費收入微乎其微，因此，我國的商業(yè)長期護理保險制度還是非常不健全的。

（四）發(fā)展城鎮(zhèn)老年長期護理保險缺乏專業(yè)護理機構(gòu)和護理人員

充足的護理機構(gòu)和護理人員是發(fā)展城鎮(zhèn)老年長期護理保險的必備條件，但是我國目前的情況是嚴重缺乏狀態(tài)。在我國，政府來引導(dǎo)社會福利事業(yè)，由商業(yè)公司運作的情況很少，因而長期護理的社會化的程度比較低，資金的來源渠道也較少，就使得接受護理服務(wù)的老年人不能充分享受到專業(yè)護理人員的護理服務(wù)。與此同時，護理人員的數(shù)量遠遠不能滿足其需求量。大多數(shù)人并不愿從事護理服務(wù)工作，而且也因為護工并不屬于正式職業(yè)人員，所以人們對這項工作的興趣很小，因而造成我國嚴重缺乏專業(yè)的護理人員。

三、人口老齡化背景下完善我國城鎮(zhèn)老年長期護理保險制度的建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和家庭護理模式

我們國家當前主要還是信奉傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，對老年人的護理還是采用家庭護理模式，然而這種護理模式祈禱的效果不大而且會出現(xiàn)很多現(xiàn)實問題。首先體現(xiàn)在經(jīng)濟問題上，老年人的長期護理費用非常高，如果單獨承擔，大部分家庭面臨巨大困難；繼而體現(xiàn)在精力問題上，現(xiàn)代家庭生活節(jié)奏加快，生活壓力大，大部分家庭很難有足夠的精力對老人進行護理。最重要的是，那些亟需護理服務(wù)的老年人在家庭中享受不到專業(yè)的護理服務(wù)。由此可見，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念必須改變，家庭護理也需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖o理，這種轉(zhuǎn)變也更有利于長期護理保險的發(fā)展。

（二）建立和完善我國長期護理保險制度的相關(guān)保障

在我國，建立和完善長期護理保險制度需要法律法規(guī)的切實保障。我們國家應(yīng)全面制定與長期護理保險密切相關(guān)的法律法規(guī)，并且形成完善的法律體系，使得開展城鎮(zhèn)老年長期護理保險真正做到有法可依，充分發(fā)揮法律的保障作用，促進長期護理保險健康發(fā)展。發(fā)展老年長期護理保險離不開政府的大力支持，政府應(yīng)在長期護理保險的發(fā)展過程中起重要的作用，在其作用、地位、發(fā)展方式、發(fā)展標準等方面進行明確說明，并且加大重視和支持力度，為長期護理保險的發(fā)展營造一個良好的政策環(huán)境。

（三）完善我國的商業(yè)長期護理保險制度

建立一個良好的社會保障體系只有社會基本保險是不夠的，還需要商業(yè)保險。保險公司開發(fā)商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品少不了基本長期護理保險的有效配合。這就要求商業(yè)保險公司在開發(fā)城鎮(zhèn)老年長期護理保險產(chǎn)品時，明確城鎮(zhèn)老年長期護理保險的作用、地位、發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展標準等，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司的自身優(yōu)勢，挖掘自身潛力，對長期護理及長期護理保險的發(fā)展起促進作用。

（四）完善護理機構(gòu)及護理人員隊伍

長期護理本身就是在一個較長的時期內(nèi)，在被照顧人家中或者護理機構(gòu)中向其提供的服務(wù)，這種護理包括醫(yī)療服務(wù)、居家服務(wù)、社會服務(wù)、運送服務(wù)或者其他支持性的服務(wù)。長期護理方式的采取是決定長期護理保險能否提供保險金的主要因素之一。由此可知，我國發(fā)展長期護理保險的必備條件之一是完善護理機構(gòu)及護理人員隊伍。而護理人員專業(yè)水平、工作能力和責任感直接影響到長期護理的質(zhì)量。因此，只有專業(yè)的護理機構(gòu)和護理人員才是社會所需要的。所以，完善護理機構(gòu)和護理人員隊伍迫在眉睫。

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篇（10）

人口老齡化是指老齡人口占社會總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訑U大的過程，它是體現(xiàn)了一種人口年齡結(jié)構(gòu)高齡化的社會現(xiàn)象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會的進步與人們生活質(zhì)量的提高，我國面臨的社會人口老齡化的現(xiàn)象十分顯著。但由于我國的政治體制和經(jīng)濟制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現(xiàn)有以下幾點：

1.我國人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模相對大

聯(lián)合國調(diào)查分析顯示，本世紀前50年，我國老年人的數(shù)量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數(shù)量最龐大的國家。到本世紀后50年，中國老年人口數(shù)量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據(jù)統(tǒng)計，今后一個階段，我國老年人口年增長將達800萬。2025年老年人口將占總?cè)丝诘?/5，2050年將占總?cè)丝诘?/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴重的國家。

3.老齡人口撫養(yǎng)比明顯增大

大多數(shù)的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務(wù)保障帶來巨大困難，因此又進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

（二）養(yǎng)老保險制度的含義和構(gòu)成老齡化現(xiàn)象的原因

1.養(yǎng)老保險制度的含義

養(yǎng)老社會保險業(yè)是指由國家通過立法強制實施的，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，由國家的社會保險機構(gòu)為其提供一定的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的重要組成部分。

2.養(yǎng)老保險制度的構(gòu)成

社會養(yǎng)老保險制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養(yǎng)老金，用以保障老年人的基本生活經(jīng)濟來源的社會保障制度。包括社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及個人儲蓄等多層次養(yǎng)老體系。其中社會基本養(yǎng)老保險是有政府主導(dǎo)的，強制執(zhí)行的公共養(yǎng)老保險制度，旨在通過社會收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是國家強制或企業(yè)自愿的，在國家支持的基礎(chǔ)上，以私營基金的方式給予企業(yè)員工的養(yǎng)老經(jīng)濟保障的補充。

2 我國養(yǎng)老保險的運行現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險運行的存在問題

1.社會管理和服務(wù)程度低，社會統(tǒng)籌范圍不統(tǒng)一，缺乏可轉(zhuǎn)移性

目前，盡管養(yǎng)老保險已經(jīng)實行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔，無疑增加了企業(yè)的負擔。老齡政策體系的系統(tǒng)性較差，政策失業(yè)偏短、狹窄。中國目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系。但是由于缺乏戰(zhàn)略部署，當前整個老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠戰(zhàn)略目光。老齡化政策的內(nèi)容主要局限于老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)。醫(yī)療保健、生活照料服務(wù)、精神文化生活及權(quán)益保障等幾個方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養(yǎng)老基金收不抵支

我國實行的關(guān)于養(yǎng)老和就業(yè)的保險金大多是由單位負擔，以致由于單位經(jīng)營效益不好而出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，從養(yǎng)老保險的長期運作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養(yǎng)老保險運行壓力增大，因此也是我國養(yǎng)老保險的最大困難。人口老齡化快速增長給養(yǎng)老保險制度的運行帶來了很大負擔。

3.基金管理不規(guī)范

從全國平均水平看，目前養(yǎng)老保險基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應(yīng)收未收、應(yīng)發(fā)未發(fā)及已積累的基金發(fā)生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數(shù)與繳費人數(shù)不符、企?I因經(jīng)濟效益等原因延遲繳費以及冒名頂替領(lǐng)取養(yǎng)老金等。企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余持續(xù)下降，使得緊緊的支撐能力進一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。基金的管理不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面，比如責任的劃分不夠明確，個單位推諉責任等等。

4.籌資方式單一

現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金的籌備模式是社會保障制度中的一個重要組成部分，它是依據(jù)一定收支平衡原則，確定一定收費率，已取得一定保險收入，以滿足社會保險保障事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業(yè)業(yè)績極不穩(wěn)定以及人們收入水平整體不高，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險還不能真正建立起來。我國應(yīng)該結(jié)合當前的實際情況，通過參考其他國家的養(yǎng)老保險的有益經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立符合我國國情的、具有中國特色的養(yǎng)老保險制度。

3 應(yīng)對中國人口老齡化趨勢，健全我國養(yǎng)老保險制度

（一）健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險公共服務(wù)均等化

在現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險和“新農(nóng)保”基礎(chǔ)上，重塑基本養(yǎng)老保險體制，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已初步實現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度過渡，農(nóng)村養(yǎng)老保險則仍然處于摸索之中。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度有更好地整合，重建基本養(yǎng)老保險制度，其具體措施如下：

1.建立強制的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

當今“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不現(xiàn)實，大部分家庭都是獨生子女或進城務(wù)工，導(dǎo)致會出現(xiàn)空巢家庭。再加上農(nóng)村因思想落后，對養(yǎng)老保險的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達到目的，因此就必須使用強制性手段去實施。

2.建立全國共同實行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體制

全國城鎮(zhèn)所有的從業(yè)人士都要繳納養(yǎng)老保險金，個人和單位繳納比例要統(tǒng)一；個人賬戶要在全國范圍內(nèi)通用，不受地域限制，當職工更換單位時個人賬戶中的全部存額可隨之轉(zhuǎn)移；建立養(yǎng)老保險資金個人賬戶，全國通用，并由專門機構(gòu)進行管理。

3.提高養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險制度提倡統(tǒng)一管理，但是仍然有許多地區(qū)沒有擴大到鄉(xiāng)村范圍。養(yǎng)老保險社會化管理和服務(wù)水平的提高，就要承擔大量的事務(wù)性工作，要想真正為人們帶來及時便利的服務(wù)，一是必須使用管理手段的現(xiàn)代化，對各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和管理機構(gòu)實行計算機管理和網(wǎng)絡(luò)管理，使用國家統(tǒng)一設(shè)計的養(yǎng)老保險財務(wù)、統(tǒng)計軟件，加快管理現(xiàn)代化進程。二是為勞動力的流動及個人賬戶的轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)代化管理服務(wù)。三是通過微機管理系統(tǒng)，對每一個保障對象進行分戶核算，每年公布每一個保障對象個人賬戶的存款本金與利息及當年發(fā)生額，使投保人關(guān)心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會通過一些好的服務(wù)化來更好地為養(yǎng)老保險服務(wù)。四是通過勞動力市場去最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會向新體制過渡，利用勞動力市場，通過提供較多的就業(yè)機會，來有效解決養(yǎng)老負擔過于沉重負擔的問題。

（二）加強養(yǎng)老保險基金投資運營，提高基金收益率