精神文明創建綜述匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇精神文明創建綜述范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【高考預測】

1.運用財稅的經濟知識，說明如何才能多推有利于增添濟發展動力的改革，讓發展更有質量。

【參考答案】①加大科技創新的財稅支持力度，實施創新驅動發展戰略；②運用財稅政策，淘汰落后產能，推進經濟結構的戰略性調整，提高發展的質量和效益，優化產能結構；③對農村和落后地區加大財稅支持力度，推動城鄉發展一體化，推動區域的協調發展；④加大生態文明建設的財政投入，利用財稅政策支持綠色發展、循環發展和低碳發展。

2.運用《政治生活》知識，說明讓制度更加成熟更加定型對政府工作有何影響。

篇（2）

一、鄉村文化內涵

一談到文化，首先會想到文化的涵義，因為文化是一個很大的詞匯，它包含的范很廣，當提及美麗鄉村文化時，美麗鄉村的文化又有那些呢？接下來本文會解釋鄉村文化的涵義。

其實，鄉村之所以稱為鄉村，不僅因為與城市相比，鄉村具有獨特的居住形態，更在于具有特色鮮明的鄉村文化。五千年的華夏文明，鄉村是產生先進文化的土壤，先生在《鄉土中國》一書中談到很多古老而傳統的文化都是在鄉村中，那里淳樸的村民一直遵從宗族的遺留下來的訓，保持傳統文化。在“美麗鄉村”建設過程中，注重文化融合，挖掘文化特色、尋求文化融合點、彰顯文化元素，充分發揮文化對引領風尚、教育人民、推動發展、促進和諧的作用，實施文化惠民工程，豐富和提升“美麗鄉村”內涵，使群眾建設美的環境、擁有美的心靈，共享美的生活，讓“美麗鄉村”更具魅力。

二、美麗鄉村建設中文化傳承的意義

美麗鄉村建設中的鄉村文化傳承具有重要意義，其意義體現在以下幾個方面，旅游文化、飲食文化、民俗文化以及市場文化。

1.文化傳承對旅游文化的意義

隨著人民生活水平不斷提高，外出旅游的人數不斷增多，旅游業發展方興未艾，從世界旅游業趨勢來看，鄉村旅游比例不斷上升。就美國舉例，至2030年美國鄉村旅游業所創造的GDP將占全國的50%，因為城市去鄉村旅游的人數將達到90%，除了鄉村旅游業的效益以外，還推動了三產業的發展。發達國家發展鄉村旅游業的做法，值得中國借鑒。鄉村旅游業文化除了包括農、林、牧、漁業以外還包括農耕文化、森林文化、垂釣文化、休閑文化等。

2.文化傳承對飲食文化的意義

注重飲食文化已成為人們的時尚。不少人從過去的溫飽階段、講求色味香階段，向保健階段邁進。而鄉村所提供的土雞、土菜等有機產品對身體是有益的。現代人的飲食越來越多樣化，但也難免良莠不齊，魚龍混雜，既有健康食品也有對人們身體有害的食品，有害食品原因是多方面的既有環境的污染，又有飼料添加劑添加過量的問題。而在美麗鄉村建設中，不僅改善了農村的環境，都是環境比較優美的地方，水果蔬菜都是不打農藥的，生物都是放養的，所以做出來的飯菜非常可口，這些條件都為發展飲食文化打下了很好的基礎。

3.文化傳承對于民俗文化的意義

在美麗鄉村建設中，有一種比較特殊的文化那就是民俗文化，民俗文化的展現會讓人們回憶起歲月的滄桑，讓人們深入其中細細體會美麗鄉村的美好，還可以讓年輕人接受到傳統的教育，內心有不忘本心的意識。民俗文化的保留不僅有入鄉隨俗的意識，還可以融入農村的文化，感受鄉村的氣息。

4.文化傳承對于市場文化的意義

隨著我國的市場經濟的提高，美麗鄉村和市場經濟的關系日趨緊密，在美麗鄉村的建設中，市場經濟是很重要的一部分，因為只有在經濟發展的基礎上才可以更好的建設美麗鄉村，所以在美麗鄉村中人們可以利用旅游業來發展市場經濟，可以收取一定的住宿費。也可以利用飲食來發展經濟，在飲食中可以收取一定的餐費，建設一些文化館科普教育基地以及水果采摘園等等這些都是美麗鄉村建設中帶來的市場經濟，對村民的生活有很大的提升和改善。

三、美麗鄉村建設中鄉村文化發展現狀

每件事物都會有其兩面性，美麗鄉村建設同樣也是有利有弊，接下來談一談美麗鄉村建設中鄉村文化傳承中存在的問題。美麗鄉村建設中文化傳承的問題有以下：

1.物質文化遭到破壞

在建設美麗鄉村的過程中會出現與自然景觀，空間肌理等相沖突的時候，雖然會努力尋找最好的解決辦法但是或多或少會影響農村的原貌，有些地方由于保護重視程度低，片面一村貌整治或者經濟發展為目標，大拆大建，嚴重影響對歷史風貌的原樣和文化價值，而且建起的樓房與原建筑或者旁邊古老建筑出現不協調的場景。

2.農耕文化漸行漸遠

在美麗鄉村建設中傳統的農業種植技術已經漸漸淡出農業生產生活，農業用具也漸漸消失在人們的視野中，也只有一些年紀大的老人知道傳統的農耕用具和耕作方法。許多原來隨處可見的民風民俗也漸行漸遠。美麗鄉村建設中應該去保護這些古老文化防止流失而不是用現代化取代。

3.民俗風情經歷變遷

鄉村中的傳統民俗風情文化異常豐富，風土習俗眾多。但是近幾年來一些民間習俗已經發生了很大變化，鄉村中的社會，經濟，政策環境發生的變化，使得鄉村中人與人的關系也發生了變化，原本鄰里間和睦的關系，鄉里間的節慶活動都漸漸消遠，大部分非物質類民俗在民間實際生活中正在被逐步拋棄。

四、鄉村文化傳承中存在的問題

1.鄉村文化傳承內容比較狹隘，文化傳承選擇的渠道較少

對于物質文化遺產，單個的建筑保護占主要的方法，這樣比較單一，政府支持較少，沒有具體的科學的文化傳承渠道

2.傳承方式缺乏探索性

在文化傳承方式中，主要把眼光集中在了古城古鎮以及物質遺產上忽略了文化的挖掘和開發，在美麗鄉村建設中主要集中在環境的改造，村貌的整治這些外觀而忽略了內在，沒有真正理解文化保護和文化傳承。實際上這樣只是注重外觀忽略內在是對文化毀壞，對村貌進行整治很多會毀壞一些古建筑，這種歷史文化資源是無法修復的。

3.傳承路徑沒有得到規劃的保障

在文化傳承中使得一些路徑沒有得到確切落實，由于對于文化傳承的認識不夠方法失當等問題加上缺少統一的規范標準，導致鄉村文化傳承路徑也不順暢，雖然總體規劃中會提到但是沒有具體的做法和實施，缺少是實際性指導鄉村文化保護和管理也不到位，需要通過規劃來完成規劃體制，使文化傳承的管理與規劃更好的融化。

4.資金投入不夠

資金投入力度不夠是制約美麗鄉村建設普遍存在的問題，當前農村文化建設中，由于資金渠道單一、社會參與不足、資金整合難度較大等原因，致使美麗鄉村文化建設發展緩慢，進展程度并不明顯。

5.管理者和農村社區居民ο绱邐幕建設認識不足

農村社會自古是一個相對較封閉的社會，農民世世代代生活在小鄉村里，使農民受現代文化的熏陶較少，精神文化生活比較貧乏。同時，受近年來片面追求GDP發展以及對官員政績的考核重經濟而輕文化等思想的影響，部分基層干部認為，發展經濟是第一要務，輕視文化建設。而且，文化建設的考核標準，主要是依據建設農家書屋、文化活動室、送電影下鄉等的數量，對于成效缺少回訪。

五、美麗鄉村文化傳承的對策分析

1.推動鄉村旅游發展，促進文化傳承

文化是鄉村的靈魂，也是生命力所在，只有將文化植入鄉村旅游才有可能發揮出更大的競爭力才會更有魅力，美麗鄉村的建設才是可持續的。傳承歷史地域文化，支撐著鄉村旅游的發展也是鄉村旅游生命力所在，讓鄉村旅游散發著古老的文化氣息和時代文明風采，把文化傳承與鄉村旅游相結合把文化傳承發在鄉村旅游這個“活態”而自然的整體環境中。

2.文明創建，提升素質

發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展多項文化娛樂活動、競賽，請村民當評委，加大參與度。加強文化教育基礎設施建設，為文化活動提供充足的場所。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

3.完善相關法律政策，建立地方遺產名錄

目前對于文化的保護主要表現在實物的保護，或者對已經列入文化保護名錄的非物質文化遺傳的保護，對本土鄉村文化所蘊含的風俗人情、禮儀習慣和信仰等方面的保護還是存在盲區，鼓勵各類的文化進行申報，建立相應法律，進行法律保護。

4.加強新型農村住宅鄉村文化設施建設，多渠道擴大資金來源

調查顯示，資金不足是制約新鄉村文化事業發展的瓶頸，多渠道擴大資金來源是美麗鄉村文化發展的必要前提。本文認為，市、縣（區）、鄉鎮二級政府應提高對美麗農村鄉村文化建設的重視，在財政預算中應安排一定的專項經費用于文化事業；文化主管部門應當努力爭取專項經費，用好經費；鄉村管理人員可與企業合作，爭取企業贊助鄉村文化娛樂活動，拉動文化消費的雙贏。

5.培養、引進多方面專業人才，調動居民的積極性，強化鄉村文化服務

新型農村住宅鄉村文化的發展，需要國家政策在人才引進上給予扶持。通過大學生村官熱，錄取思想素質好、專業水平高的人才，充實到美麗鄉村文化干部隊伍中，帶來工作新氣象；鼓勵文化能人積極參與美麗鄉村文化建設，積極培訓文藝精英，并給予適當的精神或物質等的獎勵；還可以開展社區居民文化體育娛樂活動、行為規范宣傳活動、自愿者服務活動等。

參考文獻：

[1]邊建全新農村建設中鄉村文化發展存在的問題與對策[J]，2011（10）.

[2]劉秀英.農村建設視野下非物質文化遺產保護路徑探索[J].重慶科技學院學報：社會科學，2011（9）.

篇（3）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：城市社區管理中的問題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區是在城市中的一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著我國社會經濟的快速發展，社區成為人民群眾生活安居樂業的生活基地，社區管理也已成為城市管理的重心。20多年來，雖然我國城市社區管理已取得很大的成績，但由于受計劃經濟體制下形成的社會管理方式的影響，我國城市社區管理的現狀仍不容樂觀，城市社區管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當前我國城市社區管理存在的主要問題

1、社區管理的行政化色彩較濃。街道、居委會是我國城市社區管理的基層組織，在城市社區管理中，它們繼續發揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態，它作為政府行政機構的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發揮應有的社會管理職能，更無法滿足社區成員日益提高的物質文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領導，必須服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務，行政工作負擔過重，無力在社區利益主體的矛盾沖突中發揮協調作用。這些必然導致居委會協調作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2、社區管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區的機構設置、人員配備、經費來源、基本設施等方面都與其承擔的職責任務不相適應。有些工作區政府沒有設置相應的機構，無法履行管理職能，即使有設置機構但人員以及設備力量都較薄弱，使任務的完成大打折扣。街道辦事處本應為轄區居民排憂解難，但由于其權力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區管理上，責、權、利很難相互統一，執行部門有權執法但卻無法直接把法律落實到社區，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關的權力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區管理職能的發揮，影響了社區管理的成效。

3、街道辦事處在社區管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區管理的基層組織，是區政府的派出機構，理應履行一部分行政職能，但目前在社區管理的具體操作中，街道卻對自己社區管理的職能不明確，集行政、執法、街道經濟發展等任務于一身，使其從派出機構轉變為綜合性機構。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務，只能是把自己的部分職能轉移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區管理缺乏統一的相關法律法規。城市社區管理應該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關法律法規的界定，不利于社區管理，使許多本來應該屬于政府、企業、社團的事物卻往往由社區來做，目前也沒有法規或規范性文件對社區志愿者服務活動進行規范管理，使其作用也沒有得到充分地發揮。

5、社區管理缺乏規范的管理制度。社區管理需要一整套規范的管理制度，但目前在實際運作中社區管理制度卻欠規范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權管理甚至越權管理，而且到目前為止，社區管理在實際工作中也尚未建立條塊結合的監督和制約機制，導致一些管理部門權力高度集中，無法從制度上對其管理質量和違規行為進行有效的監督、制約和懲處。

6、社區管理人才匱乏。目前，社區居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應社區管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業生應聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現代社區管理和市場經濟知識或相關專業的人才進入社區管理層。這是當前城市社區管理亟待解決的一個問題。

二、我國城市社區管理對策建議

針對我國城市社區管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關部門應該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區管理。

1、理順各方關系，明確各自職責。理順區政府、街道辦事處和社區居委會三者的關系。區政府應履行對社區全面領導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構，應管好自己該管的事，比如對社區管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設、街道經濟發展等行使相應的組織領導，綜合協調，監督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉移出去。同時，在環境衛生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應行使綜合執法職能。社區居委會作為最基層的城市社區組織，其對社區管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設，由于它既不是一級政權，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區居民的自覺參與。在日常工作中，要關心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務職能。只有這樣，才能理順區政府、街道辦事處、居委會三方面的關系，明確各自的職責。

2、提高社區居民生活質量，完善生活環境。隨著我國人民物質文化生活水平的不斷提高，社區居民對生活質量和生活環境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛生、環保、綠化等市容環境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務，使居民的生活質量得到不斷的提高，并且為居民創造和提供優良的生活環境。要治理環境污染和生態失衡，改善社區的環境質量，為社區居民的安家樂業創造一個優美、清新和愉快的生活環境和生活空間，為社區居民提供全方位的服務。

3、要培養新型社區管理人員。為了適應現代社區管理的要求，必須加強對社區管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現代社區管理和服務內涵的認識，更新觀念，轉變思維。與此同時，應注重培養新型社區級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區管理的質量，滿足社區居民不斷提高的對生活質量、生活環境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調動社區居民參與社區的各種活動。要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區活動。如開展社區健身工程，在社區設置健身場所，組織各種健身活動，提高社區居民的身體素質。同時，要開展精神文明創建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區內的老年人，應給予更多的關心和幫助，建設和完善老年活動室，讓社區內的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面來提高社區居民的心理素質和身體素質。

5、加強社區管理的法制建設。社區的正常運行需要法制建設作為前提和基礎，社區管理離不開健全的法律法規。所以，為了使社區管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，依法對社區進行管理。首先，應盡快制定和完善相關的法律法規，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執法人員必須嚴格執法，這是社區管理法制化的保證，也是社區管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經濟效益和社會效益的關系。在社區管理中應樹立以人為本的指導思想，因為人是社區的主體，社區管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區的日常管理中，必須要正確處理經濟效益和社會效益的關系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區的環境衛生、醫療保健、安全保障、社會服務等建設，使社區居民真正感受“社區是我家”，對社區擁有歸屬感，并積極參與社區的各項活動，參與社區的管理與建設，共同建設美好社區家園。

主要參考文獻：

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（1）政企不分。鄉鎮企業的控制權由當地行政組織的主要負責人控制，剩余索取權和剩余控制權由行政組織的負責人掌握，廠長、經理主要由他們控制。這就使得集體企業中行政權力介入企業內部，造成企業與社區在“一個大盤子里吃飯”，支農建農、公共產品、社區福利乃至精神文明創建，隨意向企業伸手，基層政府政績目標都壓在企業身上，導致企業經營目標多元化、政績化，企業失血太多，原經營機制漸漸退化。

（2）缺乏產權激勵機制。由于集體企業的產權是抽象的集體所有，因而個人無明確的份額產權，也不能按產權多寡獲取利益，更重要的缺少了其產權的退出機制，因而不能形成對財產的保值增殖的關心，更不會激勵其對經營者的監督；再加上集體產權的非繼承性和非轉讓性，使資源難以得到優化配置。

（3）產權結構單一。企業新的發展需要明確產權，從而為產權主體多元化創造條件。集體(社區社員)所有難以利用外來資本（與社區福利相聯系，有一定的地方目的），自身積累與當地銀行信用又有限，從而難以獲得充足的企業發展資金。要優先安排本地勞動力，導致資本替代勞力，使配置失優。有勞動力的人大流動與轉移，迫切要求將自身集體產權的部分轉為股份,使其具有可轉讓性、可收益性、可計量性。

2文獻綜述

鄉鎮企業的產權及其改革問題引起了廣大學者的廣泛興趣。

（1）關于鄉鎮企業的產權。一些西方經濟學者曾經認定，鄉鎮企業比國有企業更接近西方的職工所有制企業（史密斯，1993）。但是，相反的觀點則認為，鄉鎮企業受鄉鎮政府的控制，或者由鄉鎮政府和企業經理之間的一個聯盟控制（張春和王一江，1993）。與上述見解都不同，威茨曼和許成鋼（1993）認為鄉鎮企業的所有權名義歸社區全體成員，實際由鄉鎮政府執行，但無論名義所有者還是執行所有者，都不是企業資產的股份持有人，他們與企業資產的關系并沒有界定清楚，各自享有的剩余分配權也并不與相應的資本投入份額相對應，同時名義所有人與執行所有人也并不是合約式的委托關系。因此，鄉鎮企業既不是經典的私人企業，也不是傳統的合作企業，而是一種所有權結構實質上“界定模糊的合作組織”。按照經典的產權理論，界定模糊的產權必定損害經濟效率。然而與現實相反的是，“產權界定模糊”的企業“反常地”獲得了長足的增長。威茨曼和許成鋼的答案是：在西方個人主義的文化背景里，私人產權的清楚界定是每個個人努力工作的制度保證。

（2）關于產權改革。邱成利、馮杰（2000）、冉棋文，張嵐東（2003）、鄒耀平、江飛濤（2003）等人分別從產權理論、制度變遷理論和路徑依賴理論等角度出發，探討了我國比較典型的蘇南鄉鎮企業產權改革中的問題。孫文鍇（1998）認為股份合作制是鄉鎮企業產權制度創新的必然選擇，是我國宏觀制度約束條件與有關當事人追求自身利益的理之間的競爭合作結果。毛澤盛、晉世海（2001）通過比較中國鄉鎮企業和國有企業在制度變遷過程中的主體、方式及成本與收益等方面的異同，認為一是應繼續加快企業制度變遷以促進經濟增長；二是應堅持市場化方向、堅持產權改革手段；三是在市場經濟條件下應盡快使國有企業制度變遷方式由政府供給強制性向需求誘改性轉變；四是界定政府經濟職能、塑造企業制度創新主體。劉東（2003）認為鄉鎮企業改制的根本原因可以歸結為集體企業中信息、決策和承擔風險能力三者分離引起的決策效率問題，也可以歸結為經營權交易中產權界定的困難。

3理論分析

（1）產權安排。德姆塞茨在他的“關于產權的理論”一文中對產權的定義是：“所謂產權，意指使自己或他人受益或受損的權利”。諾思也從與德姆塞茨基本一致的角度給產權下了定義：“產權本質上是一種排他權利”。在交易費用為正的市場中，為了使資源能夠有效配置，避免“外部化”和“搭便車”等不利因素的出現,應對產權進行清楚的界定。“權利的界定是市場交易的前提”（科斯，1959）。當產權得不到有力保障時，個人就無法形成與他人進行交易的合理預期，無法在經濟上做出長期規劃，就沒有積累和保護資源的激勵，浪費和破壞行為就會發生。雖然“產權界定模糊”的鄉鎮企業在我國曾經蓬勃發展，但是薩克斯（1993）和李稻葵（1994）的看法是：鄉鎮企業的產權選擇離不開其發生的制度環境。非公有制企業制度在時期被長期禁止，產品和要素市場得不到發展以及主流的社會意識和觀念對非公有制的歧視，使得鄉鎮政府創辦并控制鄉鎮企業得到的合法化承認和保護比“清晰的產權”有更高的效率。然而，隨著上述約束條件在改革開放中逐步取消，“模糊產權”的早期有效性就要改變，清晰的私有產權就會變得更加必要和有效。根據這種見解，制度環境的變遷導致了產權有效性的變化。更加重要的是，這種見解包含了一個日后得到證實的預測：隨著非市場制度約束的解體，早期有效的鄉鎮企業必定要經歷重新界定產權的變革（周其仁，1998）。

（2）制度變遷理論。諾斯認為，“在歷史進程中，無效的制度會被揚棄，有效的制度會逐漸演變而存活下來”。制度變遷的誘致因素在于：主體期望獲取最大的潛在利潤，即在既有制度安排結構中主體無法獲取的外部利潤。利益主體要獲取外部利潤就必須進行制度創新，使存在于現存制度安排結構外的利潤內部化。因此，外部利潤內部化的過程就是一個制度變遷和制度創新的過程。1在我國鄉鎮企業的產權制度中，由于其初始產權的“模糊性”，使得鄉鎮企業不能完全適應市場的要求。在市場經濟的大環境下，企業產品必然要走向市場，這就使企業的整體運作必須符合市場經濟競爭的要求，必須拋棄以往的鄉鎮政府對企業的控制權，使控制權逐漸向企業的經理層轉移，實現企業的自主經營。他們為了使企業能夠走向市場進一步發展，為了能夠得到企業的剩余追索權，積極要求鄉鎮企業的產權制度向著更為市場化的方向發展。這就是后來鄉鎮企業的控制權逐漸向經理層轉移，經理層的收入與企業的剩余掛鉤。

（3）路徑依賴理論。諾斯在其《制度、制度變遷與經濟績效》中指出，經濟發展過程中存在路徑依賴，路徑依賴是對長期經濟變化作分析性理解的關鍵。路徑依賴的理論是指在經濟運行過程中，一種模式、制度或者運行機制一旦走上某一條路徑，它的既定方向就會在往后的發展中得到自我強化。但任何制度、模式或者機制的形成與其作用的發揮都離不開其所在的環境。環境條件一旦發生根本性變化，而這種制度、模式或者機制由于其自我強化而與環境之間的不適應性就會逐漸暴露，并最終反過來制約其發展。220世紀90年代中期以前中國蘇南地區由于具有良好基礎的社隊企業資本積累、區位上毗鄰滬寧等大城市，具有較強技術儲備、國有企業體制相對不夠靈活、中央政府的所有制偏好、賣方市場以及蘇南特有的發展實業的傳統文化等等，鄉鎮企業得到了迅速發展，由此而形成極具特色了“蘇南模式”。隨著經濟的進一步發展，原來“蘇南模式”所賴以生存的環境條件發生了變化，各種所有制類型的企業之間競爭不斷加劇，賣方市場開始向買方市場轉變，外資企業不斷涌入，技術進步在競爭中的作用日益重要等等，鄉鎮企業的劣勢逐漸暴露。社區政府試圖通過股份合作制的產權制度改革固化既有利益格局，將其對企業的控制和索取權以另一種形式制度化、合法化，推進股份合作制為特征的體制創新，對于蘇南地區經濟的持續發展具有重要意義。

4幾點啟示

制度變革是一項極其復雜的系統工程，人為的制度設計、過多的行政干預、缺乏充分整合不同信息的機制等原因常常阻礙制度變遷的“自然演進”，甚至使之陷入“制度悖論”難以自拔。鄉鎮企業要在現階段繼續保持旺盛的生命力，其改革方向必然是走市場化的歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，建立真正意義上的現代企業制度。