建筑合同能源管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇建筑合同能源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2合同能源管理機制

隨著生產力的發展，能源消耗不斷增加，在全世界各國經濟高速發展的今天，節約能源消耗問題已近成為全人類關注的首要問題。從上各世紀70年代中期開始，市場上出現一種新的投資機制，這是一種全新的節能模式，人們稱為“合同能源管理”簡稱(EPC)。這種模式新穎獨具創新，很快在許多國家中逐步發展起來。伴隨著它的出現一種全新的非常專業化的“節能服務公司”簡稱(EMC)迅速的發展起來，尤其是在一些比如美國、加拿大等發達國家EMC已經遙遙領先，稱為大家追捧的節能產業。

2．1關于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機制為運作的、并且以贏利為目的專業化公司，通過這種運作方式可以使項目的節能效益提高很多占總效益的一半以上。節能服務公司與市場上很多亟待改造爭取節能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應的節能方案。前期的調研，可行性研究，到后期的節能設計方案，甚至項目的實施過程材料的采購，施工的管理和節能的檢測等等一系列的流程都由節能公司進行包裝設計。最后產生的節能收益以此獲得利潤。節能服務公司要求在合同期內，他們擁有節能改造的設備，并且分享的足額效益。但是在合同結束以后，節能設備和全部節能效益都要全部移交給客戶。

2．2節能服務公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節能技術改造;(2)節能工程施工完畢，便可以分享項目的部分節能效益;(3)在合同結束以后，節能的設備和全部節能效益全部歸客戶所有;(4)節能服務公司可以為能耗客戶承擔很多技術風險以及一定的經濟風險。

2．3關于EMC的運作流程EMC在市場上與能耗客戶簽訂節能服務合同以后，為客戶提供節能服務。EMC在市場上運行有自己的特殊性，同樣是企業它銷售的卻不是某種具體的技術或者產品，而是一系列的節能“服務”，換種說法是EMC向耗能客戶銷售節能量。節能服務公司在市場的上的全部服務內容:在項目前期準備中，根據用能診斷報告，提出項目建議方案，并且測出項目能耗基準線。在項目過程中，與客戶簽訂合同并進行融資，同時工程設計，以及設備安裝和調試，最后項目驗收。項目效益分享、項目的維護以及設備的操作說明最后全部移交客戶。

2．4示范工程上海浦江金融廣場就是典型的示范工程，在其設計之初相關部門就建立最終的節能目標，并且在整個工程的施工過程中，后期的運營和管理中都始終嚴格執行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國節能項目中首創此舉的新建建筑工程項目備受矚目。在這個基礎上以這個項目為起始，周邊很多新建的商業建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國領先的節能建筑示范區。從建筑設計角度，我們在前期策劃階段就把節能問題考慮進去，對于以后的節能舉措將是一帆風順。在上海浦江這個項目建設階段，相關的生產和技術部門通過智能服務管理監控新建建筑的能耗，在運行中不斷調整方案。在運營過程中采取同一時期同類建筑的能耗水平為準則，通過第三方托管服務的形式托管能源費用，最終實現在同類建筑中能耗最低為目標，從而建立完善的綜合節能系統實現全面智能化的能耗監控。作為建筑設計從業人員我們應該在建筑設計初始階段就應該聯合不同的節能機構針對新建建筑的不同部分進行評測，然后根據國家要求的相關建筑節能標準還有美國綠色建筑委員會LEED標準來設計建筑方案。通過建筑能耗的數據模擬，最后來確定建設項目總體的節能標準和實施方案。

3合同能源管理機制相關問題

雖然我國的節能服務全面推行，但是合同能源管理機制還有很多問題:(1)國內信譽環境不利于EMC的發展。當前，在我國境內由于EMC作為一項新興的產業還沒有完全投入市場，沒有有利的信譽知名度，對于這個問題很難扭轉市場的尷尬局面，很多能耗企業懷疑EMC公司的承諾的真實性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節能效益。(2)現行財務管理制度使EMC公司難于為政府機構實施節能項目。國內的財務管理制度與國外不同，EMC公司很難與政府分享節能效益，政府在EMC公司運營中如果不增加能源費用才能切實與EMC公司分享節能效益。另外政府機構關于節能效益沒有建立獎勵制度，從事相關管理人員沒有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過程困難重重，很多銀行等金融機構不為合同能源管理的相關項目進行融資，他們認為原因是:在我國EMC都屬于中小型企業，很難讓金融系統信任;銀行等金融機構的信貸評估部門由于不熟悉EMC公司的業務很難操作;節能項目不是形態物品，不能形成抵押物。但是在發達國家就不存在這些問題，發達國家的政府非常鼓勵金融機構為節能項目融資。(4)節能服務產業運行不規范。EMC還是屬于早期發展中的中小型產業，目前處于魚目混珠的市場混亂狀態，即使有很多方面的政策支持，我國建筑節能合同能源管理機制有很多經驗，但是它畢竟沒有非常成熟的行業規范和行業服務標準，節能多少的測量和方法都沒有成型的管理規定。還有很多的EMC沒有很強的專業化能力和市場經濟下的運營能力，那么復雜的運營機制導致在市場上很難生存。如果加強相關的行業培訓，增強市場的開拓能力，并且在財務和技術上進行嚴格的監督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務水平。規范行業運行軌跡使得EMC更容易在國內的市場條件下生存。

篇（2）

2風險評價矩陣

合同能源管理模式的運作機制決定了節能服務公司在項目實施中必須承擔風險。因此，應完善項目風險管理的各個環節，識別與項目有關的風險，評價和管理改善項目的執行效果，從而使潛在機會或回報最大化，潛在風險最小化。風險矩陣是項目管理中識別風險因素重要性的一種結構性方法，風險矩陣能夠全面、動態地初步識別風險因素，包含風險來源、可能結果、預期發生概率，然后對風險進行分級整理，為風險管理的后續階段打下基礎。利用風險矩陣收集的數據和評估結果可以在整個風險管理過程中應用，有著重要的推廣應用價值。風險矩陣方法關于各風險評價因子的權重系數是通過專家打分或調查投票的方法來確定的，以識別對項目影響最為關鍵的風險，為節能服務企業經營者提供制定相應風險處置措施的依據和歷史紀錄。

2．1原始風險矩陣

原始風險矩陣由需求欄、風險欄、技術欄、風險影響欄、風險概率欄、風險等級欄和風險管理/降低欄等構成。風險矩陣通常由項目風險管理小組來完成，負責對項目風險因素的識別和評估。

1)需求欄:列出項目的基本需求，通常包括項目操作要求和項目管理需求。

2)風險欄:描述項目的具體風險。

3)技術欄:根據具體需求列出可采用的技術。如果所需技術不存在或不夠成熟，則可能會不能滿足需求，風險發生的概率就會相對高些。4)風險影響欄:用于評估識別風險對項目的影響，通常用I表示。將風險對項目的影響劃分為五個等級。

2．2Borda序值

由于風險等級欄僅給出了三個直觀的風險等級，因此在評價結果中會產生很多風險結，即處于同一等級可以繼續細分的風險模塊。為了能夠識別同等級下相對關鍵的風險，在風險矩陣中引入Borda序值方法，以盡量減少同等級的風險評價結果。Borda序值是對某準則進行排序，統計出風險因子在該準則下的排名，然后進行綜合考慮。設總共有N個風險值，i為風險因子，k為相應準則(k=1表示風險影響，k=2表示風險發生概率)。

3合同能源管理項目風險評估

根據利用合同能源管理實施建筑節能改造項目特征選取風險因素。在編制風險清單基礎上，結合利用合同能源管理模式實施建筑節能改造項目的具體特點，進行專家投票。經過對收回的有效問卷進行整理，即可輸入風險影響和風險發生概率。對于風險影響，應根據加權后的投票結果，采用取多數原則;對于風險發生概率，應采取加權平均原則。其中，U24項目運行管理能力屬于高等級，是實施合同能源管理項目的最大風險;U23工程質量和U27預期效益適應性條件其次，前三項高等級風險均屬于內部風險，可以通過自身技術力量的完善進行規避。U11政策影響作為外部風險，對項目的實施具有重大的導向作用，可以通過及時了解政策趨勢，采取相應的風險應對和控制措施。

險規避和應對措施

通過風險識別找出影響項目質量、進度、投資等目標順利實現的主要風險，根據風險評價的結果提出利用合同能源管理實施建筑節能改造項目風險的控制措施，盡可能地降低工程項目風險，實現節能運行項目的預期目標，這是項目風險管理的主旨所在。雖然實施合同能源管理的大量風險客觀存在，且不以人的意志為轉移，但通過項目經驗和積累，以及通過測試、模擬、分析掌握的節能技術相關數據資料，來識別甚至是量化風險，判斷風險發生的可能性以及造成的連帶后果，從而通過適當的技術和方法來應對與控制風險。根據風險清單指標體系的要素，可以提出相應可采取的應對與控制方法。

4．1外部風險的應對與控制

外部的政治、經濟環境是不可控制的。規避這些風險，需要節能服務公司仔細研究政治、經濟動態和走勢，了解國家在節能事業方面的政策和優惠措施，熟悉法律法規，相應風險清單的應對措施。

4．2內部風險的應對與控制

在合同能源管理項目的執行過程中，節能服務公司內部技術實力是項目成功的重要保證，這部分風險是可以控制的?？刂七@些風險，節能服務公司應通過不斷提高自身技術實力，根據現場實際情況及時調整運行管理方案，保證預期的節能收益。

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中圖分類號：F280 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—011—02

改革開放以來，我國住宅與房地產業發展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產業從投資與消費兩個方面拉動了國民經濟發展，正在發展成為國民經濟的重要產業。目前是我國住房新舊體制轉換的關鍵性階段，住宅建設與房地產業運行環境發生了深刻變化。

現在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實現千人住宅竣工20套。農村人均住宅建筑面積達到25.7平方米。城鄉居民住房的工程質量、功能質量、環境質量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質生活水平。隨著住宅建設的發展和居住條件的改善，我國住房供應極度短缺的時代基本結束。

隨著現代化建設的發展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區冬冷夏熱的氣候特點關系很大。與世界同緯度地區相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區卻要比同緯度地區高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認，建筑物是用能大戶。

我國有400億平方米的既有建筑需要進行節能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費用由誰出資，由誰受益?？v觀國外這幾十年來的成功經驗，我們發現其對既有建筑節能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。

一、合同能源管理的內涵

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業化的節能服務公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進行節能改造的客戶簽訂相應的能源服務合同，為客戶的節能項目提供全過程的服務或者是提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理等部分一項或幾項服務的組合，并通過與客戶分享改造項目運行使用過程中產生的節能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項目不能達到預期的節能量，節能服務公司將承擔由此而造成的損失。合同能源管理下，節能服務公司在合同期為客戶提供專業性的綜合節能服務，擁有項目（包括設備）的所有權，項目實施后產生的節能效益由節能服務公司和客戶共同分享。合同期結束后，項目的所有權和全部節能效益轉移給客戶。

二、合同能源管理模式的特點

EMC以合同能源管理模式對既有建筑進行節能改造，解決了我國目前在既有建筑節能改造工作上面臨的諸多問題，如節能改造資金籌措困難，系統運行節能效率不高，能源浪費現象嚴重等等。合同能源管理模式具有以下特點：

1.客戶投入少風險低。既有節能建筑改造中的一個難點是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業化的節能服務公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節能改造中，就可以承擔部分或全部節能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節能改造項目經濟效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報率?？蛻粢驗榕c節能服務公司共享節能收益，因此能從節能改造后節約的能源費用來償還先前為節能改造項目的貸款并支付節能服務公司相關的服務費用。

由于節能服務公司是專業化的服務公司，技術成熟而且使用設備規范可靠，并有在不影響生產情況下實現節能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規定了如改造項目不能達到預期的節能效果，由此而造成的損失將由建筑節能公司全部承擔。這樣客戶所承擔的改造項目的風險很低，甚至趨于零。

2.集成化的節能服務。建筑節能公司為客戶提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理的一條龍服務，為建筑節能改造項目提供資金；提供先進成熟的節能技術和節能設備并保證節能項目的質量；在項目運行后提供最優服務方案等，為客戶提供的是項目的總體的節能解決方案及集成化的節能服務。這種集成化的節能服務將會形成節能改造項目的效益保障機制，有效地降低既有建筑節能改造項目的成本，提高既有建筑節能改造項目的經濟效益，并促進建筑節能向產業化發展。

3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節能改造的單位主要有：EMC、客戶企業、工程施工單位、銀行、節能設備制造商等?！昂贤茉垂芾怼蹦Ｊ绞且环N實現多方共贏的管理模式。首先，建筑節能服務公司通過節能改造項目的實施可以在合同期內通過分享大部分的節能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業一方面在合同期內能從節能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結束后，項目的所有權和全部節能效益轉移給客戶，客戶因此獲得的收益是非常可觀的。其次，銀行因為可以連本帶息地收回對節能改造項目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節能設備制造商也可以因為節能產品和設備而實現他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節能改造的各方形成了一種良好的合作關系，節能成為了參與各方共同的目標和努力方向。

三、合同能源管理模式的類型

我國建筑領域的合同能源管理大致有三種模式：保證節能量型、節能效益共享型、能源費用托管型。

1.保證節能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節能項目資金并配合項目實施，節能服務公司提供全過程服務并保證節能效果。按合同規定，客戶向EMC支付服務費用，如果沒有達到承諾的節能量，按照合同約定由EMC承擔相應的責任和經濟損失。由客戶籌措節能改善計劃與過程資金，而EMC即保證依計劃執行，保證節能計劃之節能金額可抵償客戶之債務償還。假如節能計劃之節能金額未達到客戶債務償還金額，即由EMC負責償還其差額。如果節能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。

2.節能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節能收益，合同期滿后，項目節能效益和節能項目所有權歸客戶所有。節能效益分享合同因受賄投資的時間要比保證節能兩合同場，所以合同期限也較長，風險也較大。

3.項目融資合同型。項目融資合同型允許節能服務公司收取一筆固定費用，作為回報，客戶可以享受某一水平的服務，該服務覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費用和日常維護。

四、合同能源管理模式的運行流程

合同能源管理模式的運行流程主要包括建筑能效審計、合同簽訂、節能改造方案設計、實施改造、運行保養和維護、節能量檢測評價以及分享節能效益等。如圖1所示。

1.建筑能效審計。

第一步，與客戶初次洽談業務，了解客戶要求，與客戶討論節能改造的潛力；進行初步的能效審計，初步分析客戶的節能潛力，所需要的投資和節能改造的經濟效益，并向客戶提出節能服務的具體建議，與客戶簽訂意向書。

第二步，進行詳細的能效審計和經濟分析。根據改造前客戶的設備特征和運行狀況進行項目的能源審計、確定工程技術方案，分析項目所需的投資、運行費用及節能收益。

2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業條款和法律條款后即可簽訂合同。

3.提供能源管理服務。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監測技術和辦法，并應得到雙方的確認，以確認改造后的節能量；b.工程設計和施工。EMC自行設計/施工，或委托其他公司設計/施工，EMC負責這期間的管理和費用；c.交付使用。確保施工質量，驗收后交付并培訓客戶正常使用；d.項目維護。根據合同提高設備維護服務。

4.監測節能量，效益分享。根據合同規定的節能量檢測方式進行節能量的監測，確定節能效應，并根據合同規定的節能效益分享方式分享節能效益。

人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經達成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業。而建筑節能可實現的幅度也是所有行業中最大的。我國對建筑節能的要求是最低也要節能50%以上，而且很多大城市已將次標準提高到了65%以上。任何其它的行業都不可能有這樣大的節能幅度。由此我們可以看出，建筑節能對于我國整體節能減排的貢獻是巨大的。

建筑節能所面臨的困難就是節能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個問題。北美和歐洲已經進行了超過30年的實踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導監督下有序進行，又因其符合市場經濟規律而得到了銀行和企業的支持，在增加經濟效益的同時，又使政府得到了解脫。

我國已經局部開始了建筑合同能源管理的試點。3年前在邯鄲的某個小區進行了節能改造。該項目由當地政府和國際機構共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區的居民一開始對節能改造不完全理解，認為施工會妨礙正常生活，且擔心改造影響房屋的安全性。在當地政府的耐心工作下，人們認識到節能改造已經是一項很成熟的技術，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節能所能得到的收益，居民們最終對節能改造非常支持，積極配合。目前該項目已經完工2年了，各方已經開始分享節能改造所帶來的收益。

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中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、合同能源管理融資渠道分析

1、自有資金和用能單位提供的資金

建筑節能服務公司在進行合同能源管理項目融資時，自有資金并不充足。因為這些公司一般為資金基本自籌、獨立運營的成立時間較短的新企業，主要依靠所有者權益資金謀求發展，技術條件上不夠成熟。多數用能單位對建筑節能服務公司進行節能改造的節能效益持懷疑態度，這樣就形成了惡性循環，越是缺乏資金的建筑節能服務公司就越難取得用能單位的資金支持。

2、專項支持資金

國際專項支持資金主要包括以下3種：中國政府與世界銀行和全球環境基金合作組織開發的“中國節能融資項目”；國際金融公司為合作的商業銀行發放的節能減排融資貸款提供風險分擔的“中國節能融資項目”；法國開發署提供的低于市場利率的“綠色中間信貸”等。由于國際資金支持的項目對貸款企業的資信條件、財務條件、項目條件準入門檻較高，實際從這種渠道中獲得融資的建筑合同能源管理項目并不多。國內專項支持資金是根據國務院下發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的有關規定以及各級地方政府的規定。

3、項目融資租賃與股權融資

項目融資租賃中最常用的是杠桿租賃融資方式。杠桿租賃充分利用了項目的稅務優勢作為股本參加者的投資收益，所以降低了建筑節能服務公司的融資成本和投資成本，同時用能單位的融資成本也隨之減少，對用能單位有一定的吸引力。股權融資即以建筑節能服務公司的名義對社會公眾發行股票，建筑節能作為一個朝陽產業，對投資者的吸引力極大。建筑節能服務公司應該綜合考慮各種融資渠道的優缺點，不斷優化企業資本結構，即使在無法進行股權融資的階段，也應隨時做好吸引潛在“股東”的準備，待建筑節能服務公司逐漸發展壯大上市之后就可以進行股權融資。

二、中國合同能源管理融資存在的問題及其原因

在我國，對于節能服務公司而言，融資困難是制約合同能源管理發展的一個突出的問題，不管是在工作層面或者是在學術研究層面，如何解決融資難都是值得關注的問題。

本文認為，目前中國節能服務公司在合同能源管理項目融資過程中主要由由下幾方面的問題：

一是節能服務公司自身的問題。目前，中國五批累計備案節能服務公司總數已達3210家。但由于初期備案的門檻相對偏低，因而已備案的公司一般以輕資產、可抵押資產少、缺乏良好的擔保條件為特征，而且也存在運營效率和管理水平低、缺乏自主知識產權、人才匱乏，以及金融素質偏低等問題。而EPC項目參與主體眾多，面臨著市場以及政策環境的不確定性，銀行等金融機構缺乏節能技術專業評估能力，認為合同能源管理屬于高風險業務，這在一定程度上影響了金融機構為節能服務公司提供融資的積極性，節能服務公司如何提高自己的信譽度來獲得銀行等金融機構的融資支持是國內EPC項目發展面臨的首要問題。

二是合同能源管項目投資回收期長，資金回籠慢。中國EPC項目的合同期一般為3到5年，甚至更長，這就造成無法快速回籠資金的后果，當節能服務公司同時開展多個EPC項目時就可能會出現資金短缺的現象。同時合同能源管理項目節能投資收益可計量的回報時間較長，前期就需要節能服務公司墊付大量的資金，這就決定了節能服務公司未來必然要向金融方向發展，銀行、風險投資、保險機構的進入，是解決合同能源管理融資難問題的重要出路，但這樣又會造成節能服務公司和金融單位的競爭，降低金融單位為其提供貸款的主觀意愿度。

三是我國金融體系缺乏完美的節能融資服務體系。目前一些商業銀行開始試點以“合同能源管理項目未來的節能量產值”做抵押來發放貸款，如：浦發銀行推出的合同能源管理未來收益權質押融資即是針對合同能源管理節能服務公司面臨的資金瓶頸而推出的專項產品。浦發銀行以“未來實現的收益”作為質押，向企業提供專項貸款，浦發銀行按照節能項目未來收益的一定比例，提前將該項目未來的收益一次或分次發放給企業。但是受風險估計與控制等因素的影響，這種規模的貸款發放對中國越發壯大的節能服務產業來說也是杯水車薪，國內的整個EPC市場需要更大規模更規范化的節能融資服務體系。

三、破解我國合同能源管理融資困難的新思路

我國合同能源管理融資面臨著各式各樣的問題，主要依靠贈款與國家財政資助的現狀必須打破。依據中國目前的節能產業及金融市場現狀，下文對合同能源管理融資模式創新有以下幾點建議：

1、將資產證券化（ABS）引入合同能源管理

把ABS項目融資方式引入合同能源管理，為合同能源管理項目提供資金來源。資產證券化是以特定資產組合或特定現金流為支持，由銀行業金融機構作為發起機構委托受托機構發行的一種可交易的證券融資形式。資產證券化模式只關注EPC項目未來現金流情況，且破產隔離可以實現EPC項目信用與節能服務公司信用相互分離，而對節能服務公司的規模、自身信用沒有硬性要求。此外，通過資產證券化的方式，銀行可以將流動性差的專利質押貸款轉移給有特殊目的的機構，以此來幫助擁有專利資產的ESCO獲得融資。另外，銀行等金融機構應該根據節能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設計出保理、信托、互助基金聯保等多個金融品種，多渠道、多模式為ESCO節能項目提供投融資服務。

2、綠色債成為債券市場的新寵，可以為合同能源管理融資開辟一條新道路

綠色債券目前并沒有嚴格的定義，可以理解為一種以債務債權關系為基礎的金融工具，不過募集資金通常僅僅用于對環境友好的項目。2008年，世界銀行發行了全球首只綠色債券，隨后綠色債券發行人類型不斷增加、投資者隊伍不斷擴大，其投資者中既有養老基金，也有全球資產管理機構（如高盛、黑石、蘇黎世保險）、知名公司（如微軟、福特汽車）和中央銀行（如巴西和德國中央銀行）。2014年6月17日，由世界銀行旗下的國際金融公司發行的3年期，票面收益率為2%的首只以人民幣計價的“綠色債券”在倫敦市場成功發行。綠色債券作為投資節能環保領域以期能夠獲得收益的金融工具，可以為節能服務公司提供資金來源。綠色債券市場發展潛力很大，特別是在中國，這是一個新興市場。當然，對于這種新型債券，規模較大的企業發行成功的幾率會比較高一些。針對中國目前節能服務行業中小型企業居多的現狀來說，如果建立起金融機構、節能企業之間以及第三方機構的合作交易平臺，在中國這種嚴峻的節能減排形勢下，節能服務公司及節能企業能夠以綠色債為合同能源管理項目融資，那就為EPC項目融資開辟了一條新道路。

3、結余碳排放額交易應用于合同能源管理融資新機制

在合同能源管理項目中，碳減排項目占了很大的比重。由于碳排放權具有一定價值，因此可以利用碳減排項目預期節余排放配額為其融資。目前中國北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶等7個碳排放權交易試點?。ㄊ校┮讶块_始實際交易。配額企業所已經擁有的碳排放權就是企業的一種私有財產，它具有稀缺性、強制性、排他性、可交易性以及可分割性。而進行合同能源管理項目的節能企業在節能項目完成后是有一部分的排放權剩余的，這就可以用來向排放權需求方進行出售，進而解決一部分合同能源管理項目的融資問題了。交易可以在項目進行前，根據預期的節能量進行排放權部分出售，不過節能服務公司要承擔較大的風險，一旦項目失敗，由此而帶來的損失將會有節能服務公司全部或部分承擔。如果能在節能項目正常運行后，節能企業分期將已經完成并經過主管部門審批的、與減排量相當的排放權賣出獲得當期收益，所得收益按照合同約定分配。這種模式的風險相對較小，但是對于緩解項目前期巨大的資金壓力作用就小了一些。

結束語

國家在《“十二五”節能環保產業發展規劃》中明確提出要大力推行合同能源管理，并對合同能源管理“十二五”期間發展設定了目標：采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持“30%”，到2015年，分別形成20個和50個年產值在10億以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。中國合同能源管理融資模式單一、融資困難的現狀尤為突出，合同能源管理融資存在著如國家支持力度、投資回收期長造成的融資困難、金融市場體制缺乏完善的節能融資服務體系、節能服務公司自身信譽等諸多問題，阻礙合同能源管理項目的開展。

參考文獻

[1]卞昊.合同能源管理在N公司的應用及分析[D].寧夏大學，2014.

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合同能源管理進入實質性階段

9月8日，國家發改委網站公告審核推薦第一批節能服務公司名單，其中主要涉及余熱利用、照明系統改造、中央空調系統節能改造、鍋爐系統改造、熱泵技術、電機拖動系統改造(變頻器)等節能改造技術，上榜名單涉及上市公司分別為達實智能、延華智能、九州電氣、合康變頻、榮信股份、動力源、智光電氣和中科電氣。

這是繼6月8日國家發改委、財政部聯合印發《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》規定對節能服務公司以合同能源管理方式實施的節能改造項目給予獎勵和8月9日的由發改委資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》之后的又一重要舉措。這一舉措為相關公司在獲取節能補貼、綠色低息信貸、稅收減免方面提供了綠色通道，使相關節能服務公司獲得了國家認證，這為合同能源管理業務進入實質性發展階段又一次奠定了重要的基礎。

節能服務發展空間巨大

工業節能和建筑節能是合同能源管理模式主要應用領域。節能服務項目分布在工業、建筑、交通等各個領域，涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶，在工業高低壓變頻器、工業余熱回收利用、工業鍋爐，建筑HVAC、配電系統、LED路燈系統等領域，都是合同能源管理推廣的重點領域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，比上年增長6.3％，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年下降2.2％，而今年上半年我國單位萬元GDP能耗同比上升0.09％，減排壓力驟然增加，完成2020年減排40-45％的目標難度十分艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業節能和建筑節能的有效手段。

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(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創新”的原則，以市場為導向，以合同能源管理為主，加強政策扶持和引導，優化發展環境，強化科技創新，加快節能新技術、新產品推廣應用，促進我市節能服務產業健康快速發展，不斷提高能源利用效率。

(二)發展目標。到2015年，扶持培育5家左右在各自領域有特色、有專長、有優勢的專業化節能服務公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。形成1—2家年營業收入超億元的綜合性節能服務公司，服務領域進一步拓寬，服務能力進一步增強，建立比較完善的節能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

二、加快培育節能服務產業市場

(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(同類建筑)平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統計、能耗標準體系，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。

(四)推進公共機構的節能改造。各級各類政府機關以及使用財政性資金的事業單位和團體組織要加快推廣節能新技術、新產品，在實施節能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行，發揮模范表率作用。市機關事務管理局要會同市財政局、發展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。

(五)積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業管理者或長期租用者應按照國家和省、市的有關規定，加大既有建筑節能改造力度，在實施節能改造時優先采用合同能源管理方式進行。

(六)強化重點用能單位的節能改造。重點用能單位在實施工業、建筑、交通等領域節能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行，加快淘汰落后高耗能設備，推廣高效節能機電產品和高效照明產品等。

(七)大力發展節能服務公司。支持具有一定規模和實力的節能服務公司整合資源、聯合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，提升綜合實力和服務水平，實行規?；?、品牌化、網絡化經營，使其發展成為產業龍頭;培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業服務機構，開展專業化節能服務。

三、加強節能服務管理體系建設

(八)加強對節能服務公司的服務和指導。市發展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節能服務公司，實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向注冊所在地的發展改革部門和財政部門提出備案申請，市發展改革委會同市財政局進行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發展改革委、財政廳評審。通過備案的節能服務公司實施合同能源管理項目，可通過項目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。市發展改革委要會同市財政局建立監督檢查制度，對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節能服務公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發展改革委取消其節能服務公司名單備案資格。

(九)嚴格合同能源管理項目節能量審核。建立節能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目，要有省級主管部門備案的節能量審核機構出具的審核報告，并作為撥付節能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據。

(十)建設節能服務信息平臺體系。各級發展改革部門要依托網絡資源，及時準確節能政策和新技術、新產品等信息以及合同能源管理項目，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務，營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節能診斷和節能改造項目，應通過有關平臺及時向社會公開節能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節能服務機構。

(十一)發揮行業組織的服務和自律作用。引導行業協會配合政府節能主管部門推廣節能技術，開展公益性節能咨詢服務，為中小用能單位進行節能診斷等。行業協會要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓和咨詢服務，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣項目實施經驗，促進節能服務公司間的溝通與合作，制定行業公約，建立完善行業自律機制，不斷提高行業整體素質。

四、加大信貸支持力度

(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產品，拓寬抵押范圍，創新擔保方式，簡化信貸申請和審批手續，將節能服務公司納入信用評級范圍，對符合資質要求、信譽良好、有發展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務，有效滿足節能服務公司資金需求。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。

(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節能服務公司申請貸款信用擔保，其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業相關扶持政策執行。各級政策性擔保機構要結合節能服務公司的特點，創新運用項目未來收益權質押、互保聯保、個人資產抵押等反擔保措施，積極為節能服務公司提供信用擔保，適當放寬貸款擔保受理條件。

(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

五、積極落實財稅優惠政策

(十五)加大財政資金支持力度。節能服務公司實施的節能效益分享型合同能源管理項目，符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項目完工后向市財政局、發展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節能服務納入市服務業發展引導資金支持范圍。列入省級節能量審核機構目錄的節能量審核機構，按照規定承擔發展改革、財政部門委托開展的能源審計、節能量審核等相關業務，有關費用從同級財政節能減排資金中予以安排。

(十六)落實國家稅收扶持政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅;對因實施合同能源管理項目，無償轉讓給用能單位的資產免征增值稅。符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。符合條件的節能服務公司同時從事不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用;沒有單獨計算的，不得享受稅收優惠政策。用能企業按照能源管理合同實際支付給符合條件的節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。用能企業用于能源審計、節能量審核和培訓的費用可以列入企業經營成本或其他相關科目。

(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業對購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應分別予以核算，按照國家統一的會計制度處理;不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。節能服務公司收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。

六、營造節能服務產業發展的良好環境

(十八)加快節能技術進步。加大科研投入力度，支持企業、科研單位和高等院校掌握先進的節能技術，開發具有自主知識產權的通用性、關鍵性節能技術和設備，促進節能技術成果轉化和推廣應用。市級科技經費資金要向節能技術研發項目傾斜。加快節能服務產業專業人才培養。

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截至2020年底，全國公共機構總量158.56萬家，用能人數約4.97億人（包括公共機構自有人員及接受公共服務人員），建筑面積約82.73億平方米，能源消費總量1.63億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的3.29%；用水總量106.97億立方米，約占全社會生活用水總量的12.39%。目前，我國公共機構辦公條件舒適性還遠不如發達國家，如果辦公條件要達到同樣的舒適程度，我國公共機構單位建筑面積能耗會要增長2至3倍，公共機構節約能源資源空間巨大。由于全國各地區經濟社會發展水平差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，在節能工作中投入的財政資金也存在一定差異。“十三五”時期公共機構累計投入財政資金開展節能改造資金總量為145億元，平均每個單位不到1萬元。“十三五”期間，公共機構應用市場化機制不夠，全國實施合同能源管理項目僅為2570個。公共機構節能是全社會節能工作的重要組成部分，與工業節能、建筑節能、交通節能領域相比，公共機構具有便于集中管理、執行力強的優勢，對全社會有著示范作用。公共機構節能應用市場機制可為壯大節能環保產業提供巨大的市場需求，并推動合同能源管理等市場化機制在全社會的推廣應用。

公共機構用能管理社會化進展情況

公共機構節能市場化主要包括合同能源管理、合同節水管理、政府與社會資本合作等方式。其中，合同能源管理機制是應用中最主要的方式，公共機構合同能源管理項目較多采用節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型的模式。合同節水管理借鑒了合同能源管理機制，是一種用于節水改造的新型市場化商業模式。在公共服務的供給過程中引入市場競爭機制，有助于提高政府工作效率，實現公共服務提供的競爭性與私營化。國管局積極推進公共機構采用合同能源管理機制實施節能改造，在《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》中明確要求公共機構推行合同能源、合同節水管理等市場化機制。同時，將合同能源管理推行情況納入節能工作考核和節約型公共機構示范單位、節約型機關創建，在全國12個省（區、市）29個市（縣、區）開展集中統一組織合同能源管理項目試點，取得良好效果。組織編制《公共機構綠色節能節水技術集》，推動合同能源管理新技術、新產品。各地方也開展合同能源管理創建工作，深圳市率先出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實施方案（試行）》；上海市、江蘇省、廣州市等地方政府進一步明確了合同能源管理項目的費用和成本結余核算辦法；重慶市政府創新商業模式，在項目采購階段采用項目打包進行招標，并設立“建筑節能產業基金”。

存在的主要問題

部分公共機構對節能工作的重要性、緊迫性認識不足，節能意識淡薄，缺乏常態化、制度化的節能工作機制，對合同能源管理機制不了解、不重視。有的地區公共機構節能管理體系不夠健全，在機構改革中行政職能不斷弱化，節能工作缺乏獲得感，節能壓力傳導機制不夠順暢。缺乏有效的激勵機制，主動實施節能措施的內生動力不足。在現有公共機構能源資源費用財政預算制度下，如果減少能源資源消耗，可能會減少下一年的能源資源費用預算，缺乏節約能源資源的動力。此外，公共機構屬于國有資產，實施節能改造項目可能涉及國有資產處理，為了規避不必要的管理風險，往往選擇保持管理現狀，不會主動實施節能措施。合同能源管理項目規模小、散，節能服務公司融資困難。一方面，公共機構合同能源管理項目通常規模較小、較散，難以形成規模效益。節能服務公司需要提前墊付大量項目資金，大大增加了節能服務公司的融資壓力。另一方面公共機構領域從事節能服務的公司大部分為中小企業，企業自有資金規模有限，從商業銀行貸款又難以提供足額的擔保抵押物，導致融資困難。節能服務公司資質水平參差不齊。一些資質較差、技術管理水平不達標的企業往往能通過低價競爭手段搶下項目，而在項目執行過程中因缺乏足夠的風險控制能力導致項目失敗或成本增加。公共機構實施合同能源管理項目的費用和成本節余預算規則缺乏明確、細化的說明，尤其是對于節能改造后能耗下降了，項目合同期內的預算是否會消減，尚無明確的解釋。能源費用列支分散，缺乏統一歸口管理。目前公共機構的能耗費用在會計賬目中未能單獨列支或獨立體現，且列支存在相互交叉，按照“實報實銷”方式結算，難以體驗到用能管理的資金壓力。項目審批流程復雜，嚴重影響項目進度。傳統的工程項目審批流程比較復雜，需要經過項目立項審批、可形性研究審批、項目概算審批、投資計劃審批等環節，遲滯節能改造項目的進度，也增加了項目的時間成本。項目招投標流程不清晰，政府采購管理存在制約。由于合同能源管理項目支付方式特殊、項目周期長（大多數超過政府采購項目周期3年要求）等因素，通常的采購評標方法不能直接適用。對招標文件編制、綜合方案評定涉及項目投資、施工管理等內容，還缺乏明確的制度安排。技術產品缺乏相關標準規范，用能單位對服務水平有質疑。缺乏不同氣候區、不同建筑類型、不同用途的公共機構能源消耗定額標準，不利于公共機構用能管理和評價。缺乏市場普遍認可的第三方節能效益評價機構，也沒有對節能效果進行評價的行業標準，這對公共機構支付費用的多少產生不確定性，財政性資金使用難以得到合理保證。

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中圖分類號： TE08文獻標識碼： A

一、前言

當前我國正處于加快推進工業化、城鎮化、新農村建設的有利時期，特別是城市建設日新月異。近10年來，每一個城市的建筑面積都迅速的擴展了好幾倍。在城市快速發展的同時也帶來了諸多問題，如交通擁堵、建設用地緊缺、污染排放增多、能源和資源消耗嚴重等大量涌現，能源消耗巨大，能源利用效率低，對環境影響突出——比如現階段最突出的陰霾天氣、水源污染等，這些都導致全社會保護生態的意識迅速增強。

面對城市發展過程中遇到的問題，許多城市不再過分追求過快過大的建設思路，積極轉變城市建設模式，提出了建設生態城市的目標，要把城市建造得更加干凈、更加美麗、更加生態環保。許多城市都將節能確定為發展循環經濟，建設節約型社會的主要內容。

節能成為了全社會的共識并成為了政府重要的戰略舉措，因為能源供應的安全問題關系到國家的長治久安。

2009年北京市提出了建設人文北京、科技北京、綠色北京的口號，這就是當前政府深刻認識到必須轉變城市發展模式而提出的應對戰略。

二、綠色建筑的特點及政策支持

所謂的綠色建筑就是指滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006），在建筑的全壽命周期內最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

城市建筑是城市的主要組成部分，也是城市居民居住、工作、休閑娛樂的主要活動場所。推進建筑節能，開展綠色建筑行動，把城市建筑建設得更加節能環保，建設得更加舒適宜居，以綠色、循環、低碳理念指導城市建設，轉變城市的建設模式，破解資源瓶頸，正是體現了倡導城市節能發展綠色建筑的必然需求，終將會為城市持續健康發展增添光彩。

中國綠色建筑的發展和城市節能的應用，與發達國家有著顯著的不同。中國目前正處于城鎮化高速發展階段，而發達國家是在工業化、城鎮化高速發展期之后的后工業時期開始綠色建筑和城市節能的進程。因此中國的綠色建筑和城市節能建設具有邊發展邊推廣節能的特點。

從1980年世界自然保護組織首次提出“可持續發展”的口號以來，節能建筑的體系開始慢慢地進入人們的視野。在1987年聯合國環境署發表了《我們共同的未來》報告，確立了可持續發展的思想。直到1992年聯合國環境與發展大會才將綠色建筑逐漸確定為發展方向。綠色建筑的概念進入中國后，在2004年建設部舉辦了“綠色建筑創新獎”，這標志著我國的綠色建筑發展進入了全面發展的階段。從這個時間算起我國的綠色建筑發展進入了快車道，2006年住房和城鄉建設部正式頒布了《綠色建筑評價標準》，2009年我國政府了《關于積極應對氣候變化的決議》，提出了發展綠色經濟、低碳經濟的概念。2012年財政部、住房和城鄉建設部出臺了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，又在2013年的國務院辦公廳1號文件中轉發了發展改革委、住建部《綠色建筑行動方案》。從2009年貴州省出臺《貴州省綠色建筑示范項目管理暫行辦法》以來，北京、上海等十三個省市相繼出臺了相關的評價標準和辦法。從上述綠色建筑的發展之路來看，綠色建筑是當前國內外未來建筑發展的共識，它將會是未來政策導向的重中之重。

三、照明節能在城市綠色建筑中的位置

一個能源消耗巨大的建筑，無論它有多么的時尚和豪華，都不是綠色建筑。

一個沒有照明的建筑，是一個不適用的建筑。

一個沒有照明的城市，是一個毫無美感的城市

照明節能是建筑節能的重中之重，照明節能是城市節能的革命性領域，是引領城市節能的先行者。

城市照明分家用照明、商場照明、酒店照明、機場照明、道路照明、場館照明等。照明節能是發展綠色建筑的必經之路，照明節能更是節約資源四項內容中的重要一環。

發達國家照明用電消耗的比重已經占到總用電量的25%，中國照明用電量占全國總用電量也已經達到12%以上，并在以平均每年15%的速度遞增。

以2012年全國電力工業統計數據為例：

全國全社會用電量 49591億kW.h

其中城鄉居民生活用電6219億kW.h

如果城鄉居名生活用電中有一半是照明用電，這部分照明用電全都更換為LED或者太陽能等高效節能的照明產品，按照節電率50%計算，每年就能節約電量1555億kW.h左右，大略相當于兩個三峽工程的發電量（三峽工程多年平均年發電量846.8億kW.h）。

所以城市照明節能是發展綠色建筑的必由之路，也是倡導低碳生活的必由之路。

四、新技術在照明節能中的應用情況及實現措施

現有節能新技術大概有如下幾種：

使用高效光源，降低使用光源的功率，從而降低能耗，比如用LED燈代替熒光燈等。

使用低功耗照明電器，比如用扼流圈式整流器代替電感式整流器等。

使用高效率燈具，比如增強光罩透光率、反射率，相同條件下增強照度。

使用太陽能光伏發電技術代替原有照明用電。

使用光感、遙控等照明智能控制系統，比如根據緯度的不同設置自動開關燈時間，減少手工開關燈時間出現的大白天還在亮燈的情況。

照明設計階段充分考慮現場環境、使用效果等，避免照度浪費。

上述各種新技術的使用均有現成的案例，效果突出，但集成使用節能技術還在初級應用階段。例如將節能產品、節能設計方案、節能管理應用等打包節能的方式還只是零星的在一些點應用，如果能大規模推廣應用，將會取得更明顯的節能效果。

照明節能的實現措施有以下三種：

1、照明設計節能——對空間的照明方式重新規劃，合理的調配照度需求，達到節能。

2、照明產品節能——應用新型的照明產品和先進的照明技術，比如應用LED產品、太陽能光伏產品等達到節能。

3、管理節能——就是在利用低能耗照明產品的同時，集成光控、遙感等科技，再輔之以計量監測、無線數據交換、集中控制、數據處理、遠程監控軟件等技術和產品，實現了能耗系統在科技節能的基礎上達到管理的二次節能，并將分散的數據，通過無線移動網絡集中到一個統一的平臺，通過這個平臺能準確的對數據進行統計、存儲，并形成詳細的用電檔案，在方便相關人員查看實時能耗等數值的同時，還可以進行數據分析。

在上述三種節能措施中管理節能的變化最大，即使產品和設計都達到了節能目標，但管理跟不上，也會造成大量的浪費，將上述兩種措施實現的節能又浪費掉了。筆者曾經遇到過一個顯著的案例，通過優化設計和應用節能產品，項目節能率達到了50%以上，但實際使用中發現節能率只有30%左右，20%的差距出現在哪里呢？經過分析和檢測，發現線路老化損耗一部分，手工管理中提前開燈，延后關燈等又浪費一部分，造成實際節電率達不到設計節電率的情況發生。

五、能耗基數的確定是實現管理節能的基礎

一個小局部的點即使沒有準確的能耗數據也影響不大，但一個區域、一個城市如果沒有準確的能耗數據，節能將無從下手。因為能源應用廣泛，各個行業、各個區域用能情況都不一樣，拿照明來說，分家用照明、商場照明、酒店照明、機場照明、道路照明、場館照明等，如果不根據各種照明的情況使用符合這種照明的節能措施，將無法達到節能的目的。就像現在有些地方推行的免費用節能燈具更換家庭原有白熾燈等的方法，雖然達到了一定的節能效果，但從整個區域來看，節能效果并不理想。因為每個家庭都會從最經濟的角度去使用照明燈具，絕不會無端的浪費，加之不用掏錢就能領取到免費的燈具，大家并不珍惜，所以設備人為損壞嚴重。商場照明、機場照明、道路照明、場館照明等才是節能的重點方向，這些地方用電量大，用電時間長，如果使用綜合節能措施，節能效果最明顯。所以能耗平臺的搭建勢在必行。

當前，在數據孤島叢生的情況下，對自己能耗家底的統計顯得尤為重要，如果不清楚自己的能耗現狀，就不能有的放矢，就會像上述所說的陷入盲人摸象的境地。

當前社會能耗數據的現狀是：

無數據狀態——粗放式的能源管理

只有總的能耗數據（月賬單、年賬單）

對工藝及設施的能耗數據不了解

缺乏有效的能源管理機制

有數據但缺乏數據管理和分析——基本能源管理

傳統的人工抄表，并對抄表數據進行匯總、制表

簡單的抄表和電力監測系統

缺乏對海量數據進行統計、整理和分析

能源管理系統——建立高效的能源管理體系

對能耗數據進行分析和整理

對能源用量、能耗成本進行分攤

生成各種關鍵能耗指標

根據系統的分析數據進行需求管理

利用能源管理系統發現浪費

利用能源管理系統進行績效考核

所以將能耗數據電子化，搭建一個城市能耗計量平臺需要形成共識，數據本身不產生價值，數據只有通過分析才能產生價值。但數據的電子化是一個漫長的過程。有效的城市能耗計量平臺的搭建，形成城市自己的能源消耗終端數據，能將城市的能源消耗透明的展示出來，能定量描述區域內能耗的具體情況，如能耗發展變化趨勢、不同行業的用能情況、不同功能建筑的用能情況、不同季節和時點的用能情況、甚至于不同終端的用能情況都能完整清晰的展現出來。這個數據平臺的搭建是節能工作的重要基礎，目前這樣的平臺搭建還處在無意識狀態，都是企業根據自己的需要搭建，成片區域的平臺搭建還處于理論的狀態。

城市能耗計量平臺的一般模式是通過網絡搭建一個無線的能源計量平臺，這個平臺主要借助無線移動通信網絡，通過安裝在現場的無線傳輸終端，讀取各配電箱中的數字式電能表的數據，實時傳輸到能源計量平臺，實現了能耗的分散采集、集中管理和耗能數據的統計和分析。

主要功能和特點：

1、規范和加強能源管理，從粗放式的能源管理模式到科學的能源管理模式。

2、發現系統中能源使用過程中浪費的情況。

3、生成各種用能需要的能源經濟性指標，例如：單位產量能耗，單位面積能耗，單位銷售額能耗等等。

4、幫助用能單位建立能耗基準線。

5、幫助用能單位管理生產或運行各個環節的能耗。

6、發現設備及生產管理中低效的環節。

7、對節能措施產生的節能效果進行測量和驗證。

8、分析各種變量對能耗的影響，如天氣、運營時間、產量等。

9、和用能單位的ERP系統（如SAP、Oracle等系統）對接，為用戶提供各種能耗指標。

只要能上網的地方，任何相關方都可以登錄這個計量平臺適時察看歷史能耗數據、現實能耗數據等，還能知道平臺中的開燈情況，哪里燈具有損壞都能及時的反應出來。

城市能源數據平臺是摸清能耗家底的利器，是指導節能方向的燈塔，是節能管理的中樞。

在這方面也有具體的應用案例：

1、機場照明節能案例：山西省太原武宿國際機場航站樓照明節能改造

2、公路照明節能案例：北京市京通快速路道路照明及收費站照明節能改造

3、物業小區照明節能案例：新疆烏魯木齊某物業小區道路照明節能改造

這些案例都有一個共同的特點，引入社會資金，在節能的同時，達到多贏的目的。他們合作的模式是EMC模式，就是所謂的合同能源管理模式。

合同能源管理模式就是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。

合同能源管理不是推銷產品或者技術，它是一種減少能源成本的財務管理方法。這是一種在國際上成功運用的節能融資新模式?？蛻舨恍枰袚澞軐嵤┑馁Y金、技術及風險，就可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。分享期一般為5到8年，節能服務公司和業主的分享比例一般為8：2，合作目標一般為在滿足原有照度甚至照度略有提高的基礎上降低能耗，實現節能，節能率以照明為例一般不低于60%，它具有如下優勢：

1、業主零投資，沒有資金和技術風險，固定資產折舊轉移到節能服務公司，合同到期后免費贈送給業主，節約能源后全部的利潤歸入業主方。

2、節能效益高，節能率在50%以上，業主分享節約能耗的收益時間長，效益收益在15年左右。項目實施完成見到節能效益后才與客戶一起分享節能成果，達到雙贏甚至多贏的效果。

3、貫徹落實國家節能減排政策，完成節能減排任務，享受政府節能減排補貼。

4、新產品性能穩定，降低維護頻率，減少了維護人員，運行維護費用降低，適應環境能力更強，運用最先進的電子監控管理，提高了工作效率。

5、改善客戶現金流，將有限資金投資在更優先的地方。

6、使客戶內部管理更科學，可以獲得專業節能咨詢和能源管理經驗，提升內部管理的科學性，將競爭力提高到一個新的高度，建立綠色企業形象，增強市場競爭力。

六、合同能源管理技術在城市節能及管理中的前景

在照明合同能源管理的平臺上未來還可以將水、電、氣、油等數據集成進來，形成一個大數據，再利用云技術，將全國的水、電、氣、油都匯入這個大網絡，讓企業、城市、國家的各層管理者都明晰自己的能耗家底，耗能方向，有的放矢地實現節能的目標。

建設部副部長仇保興曾經指出，綠色建筑這場建筑界的革命既有可能助推我國走向綠色低碳發展之路，同時，也給城市規劃和建筑界帶來巨大的挑戰與機遇。

未來的前景就像初升的太陽一樣耀眼和燦爛。

建成“美麗中國”，實現中國夢，也將給投資界帶來巨大機會。我們準備好了嗎？

參考文獻：

1、《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）

篇（9）

美國傳統上沒有與建筑管理對應的聯邦管理機構，建筑標準一般是地方城市的管理任務。聯邦政府不負責建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負責制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節能領域發揮最大作用的政府機構，但是，也并不從事全責制的管理，其主要任務是支持技術傳播、制訂標準和組織科研工作。其他與建筑節能有關的管理主體包括聯邦部門（能源部、環保署、財政部）、州政府監管管理者、地方管理機構（如加州能源委員會等）、行業協會（如暖通空調工程師協會、綠色建筑委員會等）、大學、節能產品制造商等。值得一提的是，以上各個機構并不是從屬關系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經費的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協調，但是，都會按照默認的行業規則進行工作。比如，行業協會中美國暖通空調協會每年都會在沒有聯邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業規范，各地政府也往往自覺采用這些規范而不是自己重新編寫。

（二）美國建筑節能政策與標準

美國的建筑節能政策包括能源使用政策、建筑節能經濟激勵政策和2008年經濟危機后出臺的美國經濟恢復和再生能源法案，其中，建筑節能經濟激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業、公共建筑和工業等多個行業。以商業建筑節能的減稅而言，相關政策規定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內照明、圍護結構、制熱、制冷、通風和熱水系統，標的建筑總能耗比美國暖通空調工程師協會標準90.1-2001所規定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業主，但是也同樣適用于進行了結構擴建的房客。”美國建筑節能還擁有諸多行業標準，包括強制性標準和自愿性標準。在強制性標準中又包括商業建筑標準、居住建筑標準等多項細分標準。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據相關法案規定，聯邦政府新建大樓至少應比現有建筑條例節能30%。自愿性標準包括中小型辦公樓先進節能設計指導、綠色建筑標準等，其中，在全球較為有影響力的標準是綠色建筑標準（LEED），此標準適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業建筑的整個生命周期評估、建設、運營和維護等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業建筑室內分冊、學校項目分冊、住宅分冊、社區規劃分冊、商店分冊、療養院分冊”等諸多細分內容，內容針對性強且極具實操性。

（三）建筑節能行業協會

美國建筑節能行業協會眾多，包括能源效率經濟委員會、太陽能學會、暖通空調工程師協會、機械工程師協會、建筑性能模擬學會、綠色建筑委員會等眾多專業協會，他們都是沒有政府背景、自負盈虧的組織，協會經費來源于會展、出版行業規范和相關行業標準及對行業人員的培訓。其中，暖通空調工程師協會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發展青年工程師和尖端節能技術的交流與培訓。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認證的影響力，已經成為全球有較大影響力的行業協會。

（四）建筑節能市場

美國建筑節能市場的市場化程度較高，其中，合同能源管理在美國建筑節能市場中占據了較大比重，這是一種以節省能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。20世紀80年代末90年代初以來，美國的能源管理產業以平均每年24%的增長率高速發展。能源公司主要由樓宇設備和控制公司（如霍尼韋爾、西門子等）、電力、燃氣公司等和獨立的中小型能源管理公司組成，其中前兩者占據了主要的市場份額。而且，就合同能源管理的市場對象看來，公共客戶群體是主體，中小學校、政府、公立醫院等占據了50%左右的市場，其他公共客戶占據了24%，而私有客戶群體比例僅為26%。因此，政府采購的項目是合同能源管理的主體市場。

（五）社區建筑節能的社區節能

美國的建筑節能沒有局限在建筑本身，而是擴展延伸到使用人群和社區，因此，節能活動不僅體現在技術節能方面，更圍繞業主的使用習慣展開了諸多深層次的競賽。比如，美國西部的薩克拉門托市就組織社區業主進行能源節約比賽，通過報名或隨機挑選，在100個相同居住面積，相同取暖熱水燃料系統的家庭進行能源節約競賽，在網上公布勝利者的名字與相片，比賽內容包括扔棄廢物，取暖熱水燃料，電力和食品。此外，物業公司在節能知識普及方面也起到了積極的作用，如在美國東部的一些社區進行少扔垃圾的比賽，物業公司會具體地告訴小區業主怎樣減少垃圾，比如，不要買有包裝的食用品而是盡可能買散裝的食用品、購物不用一次性塑料袋等，該地區的生活垃圾減少了30%。

二、美國建筑節能管理發展對我國綠色物業管理的啟示

美國與中國相比，具有不同的政治管理體制和國情，消費者的消費認知和消費習慣也有較大差異，但是，縱觀美國建筑節能管理的具體情況，從管理主體、政策標準、行業協會、技術支持，到市場發展和社區延伸管理，對我國綠色物業管理行業的推廣仍然有諸多啟示。

（一）政府綜合政策強力支持，中央與地方共同發力

美國聯邦政府重視節能管理，制定了多項政策，其中，以經濟激勵作為調整和刺激的核心手段，采取補貼、稅收減免等措施，有效地提高了相關主體實施綠色物業管理的積極性。而且，積極制訂了相關節能標準，地方政府也積極配合并分別出臺相應的管理政策。相比之下，我國政策過于傾向于宏觀和中觀，經濟刺激政策較少，缺乏明確可實操的標準。我國各地政府在節能管理工作的主動性方面差異較大，在綠色物業管理方面全國尚未有統一的標準，僅有深圳于2011年6月頒行了《深圳市綠色物業管理導則（試行）》，2013年4月1日印發了《深圳市綠色物業管理項目評價細則（試行）》，目前也在試運行中，全國其他地市的綠色物業管理有待全面展開。

（二）全生命周期、全類型的建筑節能管理

綠色物業管理是一項系統工程，涉及規劃和設計單位、施工、監理、質量監督及房地產開發等多個環節，只有通過政府的推動才能有效整合各方資源。從美國的經驗看來，美國政府非常注重建筑的全生命周期各個環節的節能，既注重開發規劃設計，又關注后期管理，還鼓勵既有建筑的改造。反觀我國，卻過于注重前期規劃而忽視了后期的管理。相關數據顯示，“自2008年開始至2013年3月，通過住房和城鄉建設部正式認定的綠色建筑標識項目共有611項，其中568項獲得設計標識，43項獲得運營標識”。這就給我國推動綠色物業管理帶來了巨大的發展空間。而且，從美國節能管理的經濟刺激政策和美國綠色建筑協會推動的綠色建筑評估體系（LEED）認證內容看，節能的對象不僅包括商業、公共物業，還包括住宅、工業等等。而在我國，綠色物業管理主要應用于商業和公共物業，在住宅和工業方面的應用較少，技術含量較低，尤其缺乏系統的節能標準。盡管國家頒布的綠色建筑標準有關于住宅和公共建筑運營的指標，但是相關指標不夠完善，缺乏細致分類，難以反映出綠色建筑運營管理的特點和目標，有待于制訂更為細化、針對性強的全生命周期、全類型的綠色物業管理標準，促進后期物業管理與前期規劃、設計與施工的融合。

（三）建筑節能協會組織的積極推動

正如前文所言，美國擁有多個專業的建筑節能協會，而且，各個協會都積極制訂相關行業節能標準并且通過會員活動、展會、培訓加以推廣，這些協會成為美國節能管理知識傳播和發展的重要載體。中國物業管理協會是物業管理行業的重要協會，目前，在全國各個城市都有相應的分會，并在推動綠色物業管理方面組織了多次交流活動，并將重要文章刊登在其會刊上，但是，相比于美國相關協會和我國綠色物業管理發展的現狀，中物協有必要作出更多努力，比如成立專門的發展綠色物業管理的專業委員會，研究制訂適合我國行業需要的綠色物業管理的服務規范、標準，與電力、暖通、機械、光能等領域的專業技術中心合作，推廣更多有效的節能技術，指導各地協會為物業服務企業開展綠色物業管理活動提供行為引導；建立和完善綠色物業管理評價體系，包括評價辦法和評價技術細則，尤其是在增進行業交流和向政府爭取更多的資金扶持等方面開展更多的工作。

（四）政府采購促進合同能源管理發展

美國聯邦政府的公共服務采購占據了合同能源管理的較大市場，即從政府層面保證了合同能源管理的推廣。我國實施合同能源管理剛剛起步，政府采購實施能源管理的項目還只在深圳、北京等少數一線城市開展。主體市場在商業項目和住宅項目，只是物業服務企業加強成本管理的手段，并未真正在全社會取得節能降耗的共識，相關政策激勵不足。在現實中，住宅小區的合同能源管理還面臨業主大會授權難、改造回報周期長、風險大導致物業公司積極性不高等諸多問題，商業中心的開發和運營商也往往因為擔心影響運營效果而拒絕實施。導致既有建筑改造的管理體制不太完善。

篇（10）

關鍵詞：合同能源管理；產業分析

1.合同能源管理介紹

合同能源管理主要是指：節能服務公司（EMCo）與自愿進行節能的企業簽訂合同，然后對客戶進行節能改造，并按照合同規定的條款分享節能收益，到期后，節能設備歸客戶企業所有。EMC這種模式最新穎的特點是：被改造的企業不需要承擔任何風險，也不需要擔心技術和資金問題，節能方案、節能設備和項目資金全都由節能服務公司承擔，并且雙方都能獲得節能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1

2.國內外發展情況

2.1 國外發展狀況。20世紀70年代， EMC這種新型節能模式起源于美國，伴隨著當時的“世界能源危機”迅速在其他國家發展起來，比如加拿大、日本。

20世紀90年代，美國EMC得到快速發展，能源管理整個產業以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當時聯邦政府的扶持和推動。首先，當時聯邦政府和各個州政府制定一系列相關法律法規和EMC的指導性文件，并通過了關于所有聯邦政府辦公樓建筑至2005年達到30%的目標議案；其次，DOE通過先進的技術和網絡服務，促進各個州政府、聯邦政府和國家實驗室之間的交流合作，共同吸取經驗教訓，從而促進了EMC在美國的發展[2]。

加拿大在合同能源管理運用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯邦政府、各個地區政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項目。政府要求市政樓宇率先接受節能改造，而銀行方面則主動對客戶和項目進行評估，同時給予資金支持。加拿大節能服務公司初步測算，加拿大在節能方面的潛在市場需求達到約200 億加元，約合180億美元。

日本政府方面想來對“節能減排”非常重視。自1997年以來，EMC模式得到廣泛發展和運用。根據新能源和工業技術開發機構測算，目前日本年均節能服務項目大約存在13億美元的市場容量。日本政府結合自己國家的國情主要采從事業資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產業發展。

2.2 國內發展狀況。我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節能模式，隨后產生了一些節能服務公司，服務范圍覆蓋各個領域，服務項目主要有以下幾種：照明節能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設備設備節能方向向全方位節能管理方向發展，服務范圍擴展到熱電系統、空調系統、蓄能系統等工程。通過能源方案的設計，可以降低用戶企業的生產經營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節能減排。

中國工業節能與清潔生產協會今天在北京的2012年節能服務公司百強榜及研究報告顯示，中節能科技投資有限公司等百強企業數量占全部節能服務公司數量的2.86%，年度節能量占該行業節能總量的17.51%。這凸顯了節能服務業快速發展、產業集中度逐步提升的發展趨勢。據悉，從2010年到2012年的3年間，我國節能服務公司數量從502家猛增到3500家，節能服務項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。

EMC節能服務模式引入我過已經多年了，經過了政府、企業家和相關機構的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發展階段，加速發展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙：

1.融資困難。我國的節能服務公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數節能服務公司都是規模較小的公司，現金流不足，無法保證其能按規定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構貸款，制約了節能服務公司進一步的發展。其次，銀行等相關機構缺少對這種新機制的了解，這也增加了節能服務公司融資的難度。

2.節能公司缺乏專業性。我國大多數節能服務公司缺乏專業性，營運能力不強?，F階段，EMC機制對節能服務公司在正在市場開拓能力、風險監測能力，財務管理能力和技術能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節能服務公司的服務水平[3]。

3.合同能源管理市場前景

3.1節能減排的重要性

改革開放30 年以來，我國締造了一個經濟發展的“神話”。但是，在經濟飛速速發展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經濟還是環保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續發展戰略。因此，實施節能減排已迫在眉睫。

3.2政策激勵

1.“十二五”節能環保產業發展規劃出爐。不久前，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》?！兑巹潯分忻鞔_指出，我國節能環保產業存在廣闊發展前景?！兑巹潯分羞€提出了節能環保產業發展目標。保持節能環保產業產值年均增長率在15%以上，至2015年，該產業總產值達到4.5萬億元。

《規劃》還明確了“十二五”期間節能環保產業發展重點工程。包括裝備產業化與重大節能技術工程、再制造產業化工程、半導體照明產業化及應用工程等[4]。

2.稅收優惠。國家發展改革委員會了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，為節能服務產業提供了實實在在的優惠?！兑庖姟穼MC項目納入中央預算內的投資和節能環保產業專項資金支持范圍，對相關合同能源管理項目，符合有關規定的，給予資金補助和獎勵；免征節能服務公司在實施節能項目取得的營業稅應稅收入；對節能服務公司轉到讓給客戶企業的相關資產，免征增值稅[5]。

因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節能減排的態度，國家是明確的，積極扶持節能環保產業的發展，減輕節能服務公司的負擔。

3.3 合同能源管理應用前景。有數據顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產品耗能看，有部分行業的主要產品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數據表明，我國在節能市場方面有極大的需求空間。

1.建筑業。我國現價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據相關機構調查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節能服務公司提供項目支持，從而推進節能環保產業發展[6]。

2.工業。據統計，我國工業能源耗費量占全國總量的71%，發達國家工業能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業方面節能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000-2020年期間，如果通過節能改造等節能措施，可實現的節能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤，建材工業節能潛力為13%-22%，有色金屬節能潛力為4%-10%，石化工業節能潛力為10%-24%[7]。

4.結論及建議

4.1結論

1.合同能源管理模式在西方發達國家的發展已經相當成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經驗。

2.工業和建筑也領域，進行節能改造的潛力相當大。

3.隨著國家出臺的相關政策和法規，采取EMC模式的節能服務企業將會從中受益，這些企業不僅有充足的現金流，而且還可以帶動節能設備的需求。

4.雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節能服務公司，但大多承接的項目規模較小，而且技術水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風險控制和技術方面都具有實力的企業才可能發展起來。

4.2 建議

1.加大政府扶持力度。加大獎勵力度，對項目達到和超過預期目標的企業，明確用戶企業和節能服務公司可分享獎勵，從而促進節能公司和用戶企業的合作，加強雙方的積極性；這對我國節能服務公司規模小，起步晚的特點，政府應在節能公司發展初期給予保護。

2.擴寬融資渠道。雖然我們對合同能源管理項目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規模，但是仍無法滿足我國節能服務市場的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設立專業化的基金為合同能源管理項目進行融資。

3.建立行業規范。為提升整個節能環保行業的專業化和節能服務公司的公眾形象，避免沒有相關資質的公司擾亂市場秩序，建立行業準入機制，審查節能服務公司資質。

（作者單位：浙江財經大學）

參考文獻

[1] 王婷，胡珀.合同能源管理項目的風險評估[J].電力需求側管理， 2007（5）：24-26.

[2] 李巖 沙瑞麗.美國的ESPC合同能源管理的運作模式[J].環境保護.2012：80-81

[3] 常燕.節能投資新機制[J].能源技術經濟.2011（23）：40-44

[4] 《“十二五”節能環保產業發展規劃》