時間：2023-06-07 15:44:12
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農民工合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
通過勞動合同確立用人單位與農民工的勞動關系，是維護農民工合法權益的重要措施。各級勞動保障部門要以使用農民工較集中的建筑、餐飲、加上等行業為重點，明確農民工勞動合目管理工作職責，切實把農民工勞動合同管理工作擺到重要日程。建設等行業行政主管部門和工會組織要協助勞動保障部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，不斷完善勞動合同管理政策，推動各類用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，提高勞動合同簽訂率。要指導和督促用人單位加強內部勞動合同管理，依據國家有關法律法規，建立健全勞動合同管理制度，實現勞動合同動態管理。
二、規范簽訂勞動合同行為
用人單位使用農民工，應當依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金。
勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領域工程項目部、項目經理、施工作業班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。
三、完善勞動合同內容
用人單位與農民工簽訂勞動合同，應當包括以下條款。
(一)勞動合同期限。經雙方協商一致，可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務為期限三種形式。無固定期限勞動合同要明確勞動合同的終止條件。有固定期限的勞動合同，應當明確起始和終止時間。雙方在勞動合同中可以約定試用期。勞動合同期限半年以內的，一般不約定試用期；勞動合同期限半年以上1年以內的，試用期不得超過30日；勞動合同期限1至2年的，試用期不得超過60日；勞動合同期限2年以上的，試用期最多不得超過6個月。
(二)工作內容和工作時間。勞動合同中要明確農民工的工種、崗位和所從事工作的內容。工作時間要按照國家規定執行，法定節日應安排農民工休息。如需安排農民工加班或延長工作時間的，必須按規定支付加班工資。建筑業企業根據生產特點，按規定報勞動保障行政部門批準后，可對部分工種崗位實行綜合計算工時工作制。
(三)勞動保護和勞動條件。用人單位要按照安全生產有關規定，為農民工提供必要的勞動安全保護及勞動條件。在農民工上崗前要對其進行安全生產教育。施工現場必須按國家建筑施工安全生產的規定，采取必要的安全措施。用人單位為農民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應達到安全、衛生要求，其中建筑施工現場要符合《建筑施工現場環境與衛生標準》(JGJ146—2004)。
(四)勞動報酬。在勞動合同中要明確工資以貨幣形式按月女付，并約定支付的時間、標準和支付方式。用人單位根據行業特點，經過民主程序確定具體工資支付辦法的，應在勞動合同中予以明確，但按月支付的工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。已建立集體合同制度的單位，工資標準不得低于集體合同規定的工資標準。
(五)勞動紀律。在勞動合同中明確要求農民工遵守的用人單位有關規章制度，應當依法制定。用人單位應當在簽訂勞動合同前告知農民工。
1、成立規劃建設用地管理領導小組。組長由鄉主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，成員由鄉黨政辦、派出所、司法所、城管環衛、國土所、文廣站負責人和各村書記擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦，由分管領導兼任辦公室主任，國土所長、城管環衛主任兼任辦公室副主任，負責日常具體工作。
2、成立農村建房聯合審批小組。組長由分管領導擔任，國土所、城管環衛、辦公室等部門負責人為成員。日常工作由國土所、城管環衛承擔。
3、成立鄉用地建設管理綜合執法中隊，具體負責本鄉域內建設用地的監督巡查，對違法建設用地依法進行查處。
4、各村建設用地管理工作由村書記負總責，村會計負責受理村民用地及建房報批手續，對本村的村莊規劃建設進行監督，發現有各類違法建設用地行為，及時制止、上報，并協助處理。
1、“守土有責”各村區域內的土地，村支部書記為責任人，不得發生違法用地行為，嚴禁占用耕地，不得占用“一分一厘”的基本農田搞建設。
2、“動土有據”個人及單位用地在符合__鄉土地利用總體規劃的前提下，須提供相關報批資料，待審查通過后方可動工建設，堅決杜絕無手續建設，否則一律強拆，并處罰相關責任人。
3、“用土有益”用地必須符合利用規劃，各單位用地，在辦理“農用地轉用”的前提下，通過土地招、拍、掛，本著公開、公平、價高者得的原則，努力爭取土地利益最大化。
1、堅持規劃先行。在鄉村規劃區內集體土地上的農村村民建房(包括拆舊建新)，必須符合鄉鎮總體規劃、村莊規劃和土地利用總體規劃。
2、堅持一戶一宅。沿縣、鄉、村道兩側20米范圍內，禁止建房。農村村民建房盡量使用原宅基地、村內空閑地，禁止“一戶多宅”，村民建房必須拆舊，消除“一戶多宅”現象，采取必要的經濟措施以約束和規范，由建房戶在辦理相關審批手續時，與鄉政府簽訂退出多余宅基地協議。
3、堅持先批后建。村（居）民新建、改建、擴建的房屋，必須做到先批后建，未經批準禁止動工建設，否則，按違法建設處理予以拆除。
1、符合鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃和村莊建設規劃；
2、原有住房是危房，需要翻新或拆除新建的；
3、住房緊張且居住條件惡劣的農戶，或沒有條件到集中居住區建房、縣城購房的農戶；
4、附近沒有集中居住區或沒有條件啟動集中居住區的；原有住房破舊需要到集中居住區建房，且本人同意拆除老房并自愿退出原有宅基地的；
5、其他符合建房條件的。
1、不符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃；
2、已擁有一處宅基地，且人均住房面積已達到40 m2的；
3、將原有的住房轉讓、出租、改變使用性質或者贈與他人的或原住房長期空置，無人居住的；
4、原住房在拆遷和依法征用時，已享受貨幣補償或住房安置的；
5、不同意將原宅基地退還村集體的；
6、沒有和村委會簽訂交還舊宅基地的；
7、戶口不在本村集體經濟組織的；
8、其它違反宅基地批準條件的。
1、建房申請。申請人向村委會提交申請，并提供戶口本和原房屋照片。屬異地審批建房的，還應提供《農村居民自愿退出宅基地協議》、《農村居民自愿退出宅基地申請表》等相關材料。
村委會在5個工作日內召開村委會會議，集體討論申請人提出的建房申請，對申請人提供的建房申請材料進行審核。討論通過后在村公示欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村委員會在3個工作日內簽署意見，提交鄉人民政府。未通過的及時告知申請人并說明理由。公示內容包括：
（1）申請人（夫妻雙方）的姓名；（2）家庭人口原有房屋及宅基基本情況；（3）申請建房的位置、四至界址、地類、面積和戶型、層數等。村負責對建房申請人是否符合一戶一宅、是否存在出讓房屋后再申請住房、是否屬本村村民等情況進行審查。
符合條件的，經村委會在《__縣鄉鎮村（居）民新建房屋審批表》上簽署同意意見后報鄉農村建房聯合審批小組審查。
2、鄉農村建房聯合審批小組受理五個工作日內會同相關部門現場踏勘，對符合規劃要求的，應繪制一張擬建房屋四至范圍用地現狀圖，并在《__縣鄉鎮村（居）民新建房屋審批表》上簽署意見，并在第二輪5個工作日內由鄉領導小組提請鄉黨委會討論。討論通過并簽署同意意見后，分別由城管環衛服務中心、國土所向縣住建局、國土局建房和用地審批備案材料
，并張榜公示審批結果。3、建房申請人在公示無異議后向鄉農村建房聯合審批小組申請放驗線。鄉農村建房聯合審批小組牽頭，會同城管環衛、國土所對擬建房屋放線，并在現場設立擬建房屋的四至、層數、間距、建設規模、外立面效果圖等內容的公示圖，以便群眾監督直至房屋竣工驗收。
四、完善村鎮規劃建設監管機制，加強建筑施工隊伍管理
1、明確職責。村委會負責本村范圍內違法建設巡查，主要職責為：監督建房戶嚴格按照相關審批文件進行建設；落實巡查、報告、監控工作，遏制違法建設行為在村轄區內的發生；對違法建設行為應及時制止，并責成違法行為人立即自拆，及時向鄉領導報告。
2、鄉城管環衛服務中心、國土所承擔日常巡查工作，對接到舉報或日常巡查過程中發現的各類違法建設行為應及時制止和處理。
3、凡是在鄉域范圍內施工的施工隊必須到鄉人民政府登記，并按有關規定施工建設，如發現未經登記擅自對違章建筑進行施工建設的，將給予施工隊所建違法建筑工程造價5-10%的經濟處罰，同時沒收施工工具。
1、為進一步強化鄉村干部抓規范農民建房工作的責任，村支部書記是第一責任人。一年內每出現一起違章建筑，扣罰村支部書記5000元工資，處罰包村干部1000元；若出現多起違章建筑，除按上述規定處罰外，同時進行責任追究。若全年未有一起違章建筑的村，獎勵該村支部書記2000元。
北京市勞動和社會保障局監制
甲方：_______________________
法定代表人：_________________
注冊地址：___________________
乙方姓名：_______ 性別：____
居民身份證號碼：_____________
出生日期：___________________
在甲方工作起始時間：_________
在京暫住地：_________________
外埠家庭住址：_______________
郵政編碼：___________________
戶口所在地：_________________
根據《勞動法》和有關法規、規章，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 【勞動合同期限】
本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動結束之日終止。
第二條 【工作內容和工作方式】
乙方同意在甲方的安排下從事家政服務工作。
乙方的工作方式：1．全日制家政服務；2．計時家政服務。
乙方的服務項目：1．一般家務；2．孕、產婦護理；3．嬰幼兒護理，4．老人護理；5一家庭病人護理；6．醫院病人護理；7．寵物養護；8．其他（可填寫多項）。
第三條 【工時】
甲方安排乙方執行不定時工時制度。
第四條 【知情權】
甲方在派遣乙方工作前，應向乙方告知用戶情況和服務要求等有關內容，并征得乙方同意。
第五條 【崗前培訓】
甲方應在乙方上崗前對乙方進行職業安全衛生、服務規范、職業道德、職業技能、甲方規章制度等方面的培訓。
第六條 【勞動條件】
甲方應與用戶協商確定保證乙方休息時間和人身安全的勞動條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴及勞動。
第七條 【工資標準】
乙方的工資標準：
1．乙方工資標準為＿元／月或＿元／小時；
2．乙方工資標準由甲方、乙方與用戶協商確定，但不得低于北京市最低工資標準。實行計時服務的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業人員小時最低工資標準；
3．甲乙雙方就工資標準的其他約定。
第八條 【工資支付方式、時間】
乙方的工資支付方式為：
1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
3．甲方委托用戶在乙方完成當次工作后，將工資支付給乙方。
4．其他方式。
第九條 【社會保險】
甲方應按北京市規定為乙方辦理工傷和醫療社會保險。
第十條 【勞動紀律】
甲方根據經營需要，依法制定規章制度和勞動紀律。乙方應遵守甲方制定的規章制度和勞動紀律。
乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度的，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。
第十一條 【損害賠償】
因乙方擅自離職或服務事故給用戶造成損失的，乙方應承擔相應的賠償責任。
乙方在工作期間發生意外事故，造成人身傷害的，按國家和北京市的相關規定執行。
第十二條 【解除合同的賠償】
甲方出資培訓或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標準為。
第十三條 【雙方約定的其他內容】
甲、乙雙方約定的其他內容
第十四條 【勞動爭議的處理方式】
雙方因履行本合同發生爭議，應當自勞動爭議發生之日起60日內向甲方所在區縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內向人民法院。
第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】
本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關規定相悖的，按有關規定執行。
第十六條 【合同份數】
本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______
法定代表人或委托人（簽章）______________
簽訂日期：_______年_____月_____日
附：
一、本合同可作為家政服務公司與建立勞動關系的農民工簽訂勞動合同時使用。
二、家政服務公司與家政服務員簽訂勞動合同時，需要雙方協商約定的內容，協商一致后填寫在相應的空格內。簽訂勞動合同，甲方應加蓋公章；法定代表人或委托人應本人簽字或蓋章。
三、本合同書未盡事宜，經當事人雙方協商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項中寫明。
四、當事人約定的其他內容在本合同內填寫不下時，可另附紙。
伴隨著人口紅利的消失和新生代農民工視野的開闊，“用工荒”和“短工化”潮流不斷席卷建筑勞務市場。很多勞務企業頻繁招工換人，大量技術熟練的建筑工人處于高頻率流動的狀態，甚至跳行轉業，既造成勞務企業人力資源的浪費，又增加了對工人技能培訓的成本，阻礙了技術熟練的建筑工人梯隊的培養，直接影響了建筑企業的平穩發展，而沒有高素質建筑工人的支撐，建筑行業的轉型升級也很難取得實際效果。如今，深受其擾的建筑企業都在考慮如何提高建筑企業的吸引力，增強建筑工人的穩定性，為企業發展提供人力支撐。這是我們整個建筑行業都必須認真考慮和面對的課題。在此背景下，建筑企業必須進一步規范建筑用工的勞動合同管理，保護勞動者合法權益，方能緩解建筑行業的用工荒和短工化，提高技術熟練高素質建筑工人的人才貯備，為建筑企業的健康發展和建筑行業的轉型升級提供保障。
1 建筑用工勞動合同管理的現狀
農民工是建筑用工的主體，因為城鄉二元化體制的影響，建筑用工的勞動合同管理一直以來都是一項難點工作，雖然2008年國家新的《勞動法》后，各地政府部門采取了一些措施強化建筑用工的勞動合同管理，但是效果并不理想，建筑用工“短工化”的趨勢反而有加劇的趨勢。從目前建筑用工勞動合同的簽訂情況來看，表現出了“三輕三重”的特點。
（一）重短期，輕長期
建筑用工簽訂的勞動合同絕大多數為臨時用工合同，勞動合同期限一般為完成一定工作為期限，很少有長期合同。從建筑企業層面來講，為了減少用工風險和成本，企業不愿意簽訂長期的勞動合同，變通的方法就是使用短期工，這就加劇了企業用工行為的短期性和惡質性，人為帶來了“短工化”。從建筑工人來看，新生代農民工正在成為建筑工人的主體。他們視野更加廣闊，個人訴求更多，對艱苦環境的耐性較差。一旦自己的訴求無法滿足，很容易發生跳槽，“短工化”也就無法避免。
短期工多意味著建筑工人的工作極不穩定、處于快速變動的狀態，這對于個人、企業或者社會整體而言均帶來十分不利的后果。首先，短期合同多使工人與企業之間難以形成穩定的勞動關系，無法通過制度化渠道進行利益表達以維護自身權益，農民工的勞動權利和人身權利難以保障，容易造成勞動糾紛；其次，過于頻繁的工作流動無法促進技術養成，造成建筑企業人力資源的極大浪費，增加了企業培訓投入，技術熟練的高素質建筑工人需求難以滿足，不利于建筑企業長遠發展和行業的轉型升級；第三，短期合同下的建筑工人其個人職業生涯發展缺乏積累和延續性，機會空間鎖閉，難以形成向上流動的穩定預期，對勞動關系和諧與社會公正會產生不利影響。
（二）重工資，輕福利
建筑用工勞動合同中約定的勞動報酬一般為計件工資或記天工資，以激勵工人的勞動積極性。在這種工資制度下，建筑工人為了掙更多的錢，只能加大勞動強度、延長勞動時間來獲得更多的報酬。也正是因為農民工這種強度大、時間長的勞動狀況，使得農民工基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復始的生活，因而在城市接受培訓和學習、外出娛樂休閑也成了多數建筑工人可望卻不可及的“奢侈事”。
在福利待遇方面，只有少數企業為簽訂勞動合同時間較長的工人辦理了社會保險。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場的現狀的存在，農民工辦理社會保險過程中也有很多諸如企業注冊地和戶籍等問題的限制，很多短期工社會保險還沒辦理完工人已經離職了。同時，辦理社會保險要扣繳個人繳納的部分，很多建筑工人寧可不辦理保險也不愿意繳納這部分費用。這也使社會保險辦理率低。除了社會保險之外，其他的福利待遇諸如過節費、降溫費、取暖費、勞保費等很少企業能做到。
重工資輕福利的做法使建筑工人缺乏對企業的歸屬感。當前，越來越多的農民工擇業觀念發生轉變，過去追求溫飽，現在更注重保障、發展。他們不僅要賺錢，更看重工作環境、企業關懷，更在意是否受到尊重并體面而有尊嚴的勞動。什么企業讓他們感受到了溫暖，他們就選擇“用腳投票”。要想留住建筑工人，建筑企業就要改變重工資輕福利的現狀。
（三）重形式，輕內容
南水北調工程是一項具有戰略性的水利工程項目，規模大，投資多，在簽訂合同的時候，要非常的謹慎。水利工程合同，是指水利工程建設雙方在具體的施工過程中，雙方在自愿、平等和公平的原則下達成的具有法律約束性的文件，它十分明確地規定合同雙方在具體施工過程中各自享有的權利和所要履行的義務。合同在工程項目中具有非常重要的作用，是工程項目順利完成的依據和準則，也是工程項目的重要保障依據，所以說，合同的簽訂，是否合理，直接影響到了水利工程實施的成敗和經濟效益。這類工程應該要早準備，早計劃，要充分的進行前期的準備工作，項目建設應該要盡可能實行公開招標。
（一）投標人項目經理答辯
水利工程合同管理應該要早準備，早計劃，要充分的進行前期的準備工作，項目建設應該要盡可能實行公開招標。在工程項目招投標階段，擬任的項目經理都需要進行招投標答辯，項目經理答辯由招標人或其委托的機構（以下略）組織，并指定專人負責，評標委員會主持，項目經理答辯場所由招投標監督部門指定并對過程實施監督。答辯題在評標委員會詳細評審后、答辯前擬定，由評標專家現場出題，招標人書面分發給投標人，項目經理答辯時限由評委會根據答辯題難度現場確定。答辯應由攜帶身份證明的項目經理獨立完成，不得攜帶投標文件等相關參考資料和使用通訊工具，投標項目經理書面解答后由招標人提交評標委員會評審。答辯具體內容由評標委員會根據招標文件和投標文件、工程的專業特性及其它因素，現場確定項目經理應答辯的問題，主要包括：所投標段工程概況、特點、控制、重難點、節點及因素分析，采用的技術標準，工期、安全、質量目標，施工組織網絡關鍵線路，工程進度計劃，主要施工方案，針對性措施，以及實現工期、質量、安全、環保、水保目標和投資控制等方面的措施。
（二）明確措施費的規定
項目措施費主要是有兩部分構成，一部分是依據工程量的大小來定的措施費，還有一部分是根據工程的具體情況和特點來定的措施費，如果是根據工程量的大小來確定的措施費，就必須要在投標報價的時候重視工程量的準確程度，如果是根據工程的具體情況和特點來確定的措施費，在投標報價的時候要考慮到對招標文件進行全面的理解和分析，熟悉施工的方法和具體的工藝和施工特點，施工中所有的方案和配合施工的項目，都要跟報價清單中的措施項目一樣，在施工組織設計的時候，不要列入施工中不需要的機械設備，要不然評標委員會會認為措施施工報價與施工組織設計不符合，而且在合同履行的過程中，還可能會造成因為施工單位不履行合同而拒絕支付這部分的措施費的情況發生。在招投標的過程中，就要明確一項措施什么時候才算完成，什么時候支付措施費，支付的比例是多少，怎樣確定等等一系列的問題，對這些問題都要有明確的規定和詳細的說明。
（三）工程項目對農民工的保護
當農村戶籍的人到城市就業，就必須要面臨自由流動的限制以及城市就業政策的城市人口的優先考慮，農民工在很多的工種以及方面都被限制著，這些不公平的待遇都使得農民工在城市的就業機會出現不平等，很多城里人不愿意去做的工作就成為了農民工的主要就業領域，農民工的工作通常表現為最臟、最累和最危險，而且農民工還遭遇著跟城市人相同工作不同待遇，不同酬勞的不平等待遇。 隨著農民工的生存狀況被越來越多的人重視和關注，政府和群眾工作也都已經意識到了要對農民工權益進行保護的重要性，這些年來，政府也陸續的出臺了很多對農民工權益進行保護的政策性的文件，可以說，農民工逐漸的被社會以及政府所重視和平等的看待。
在南水北調合同的專用條款中規定了，對于農民工的保護，在合同中規定了承包人要依法跟農民工之間簽訂用工合同，對農民工的工資要及時發放，不得拖欠，而且要足額，發放完畢之后要到勞動保障行政部門去備案，以備查驗。同時承包人還要建立對所雇傭的農民工的工資賬戶，發包人從支付給承包人的工程款中可以提取一部分的直接打到農民工的工資卡里。
（四）計算變更費用的方法和原則
工程變更是指工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或者全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。從狹義的角度，也可將工程變更理解為由于設計變更、地質條件變化或施工合同條件發生變化，引起工程施工組織和進度變化發生實質性變動和影響其原定的價格和工期時，發、承包人按照約定調整價格、工期或合同條款的行為。承包人違約或其他由于承包人原因引得變更，其增加的費用和工期延誤責任由承包人承擔。
變更費用單價的確認有四種基本方法，它們的優先使用順序應該是：合同單價法、部頒定額編制單價法、相近行業定額編制單價法、現場測定編制單價法。（細化）已標價工程量清單中無類似項目的單價或合價可供參考，則由承包人根據投標報價的基礎價格、取費標準，水利部預算定額（水利部預算定額無參考項目的，應參考其他部頒定額）編制補充單價，經監理人審核，報發包人批準后執行。在實際的工作中應該要靈活的根據實際的情況對這些方法進行運用。正是有了變更費用的存在，很多施工單位都會利用這樣的機會去尋找施工中的利潤，并且千方百計的將這種利潤發揮到最大化。合同中這樣的規定，使得不管是合同單價還是變更單價，他們的利潤率基本上都是相同的，有了這個規定，施工單位就沒有心思去尋找變更，會將更多的精力應用到合同中規定的項目實施過程中，增加了合同實施的有效程度。
參考文獻
[1]吳鳳平，王輝，李斌.建筑企業施工合同管理的研究[J].建筑管理現代化，2008（03）
[2]胡斌.加強企業內部合同管理 提升企業生產經營效益[J].甘肅科技縱橫，2009（03）
[3]薛秀良，董文濤.對水利工程施工合同管理的幾點建議[J].河北水利，2008（10）
[4]宋平原，張鵬，王寧涵，魏濤.合同管理中應解決好的幾個問題[J].河南水利，2003（02）
[5]楊代齊，劉紅芳.淺談山口水電站發電廠房工程建設監理施工合同的管理[J]，農業科技與信息，2010（08）
二、應當建立預防農民工工資糾紛的預防機制
通過上述分析可以看出，在工程項目管理中加強農民工工資糾紛問題的管理，重在預防，筆者結合當前有效的法律法規和部門規章等規范性文件⑦和工程項目管理實踐活動，就如何建立農民工工資糾紛的預防機制提出幾點建議。首先，企業應把工程項目執行中的農民工管理問題列為企業經營風險之一，加強制度建設和管理、監督，就農民工問題對項目進行必要的風險評估和風險管控。無論是作為建設方的業主，還是作為工程項目總承包方的工程技術服務企業，雖然與農民工沒有直接的勞動關系，但仍然負有重要的管理義務，一旦項目執行過程中出現農民工工資糾紛問題或事件，將有可能蒙受項目停工帶來的重大經濟損失，還有可能承擔來自政府主管部門和行業協會的處罰。企業應規范經營行為，建立健全工程項目管理的標準化管理文件，將農民工管理問題納入到項目管理的各個環節。既要做到有針對性的事前項目風險調查和評估，更需要有具體的制度文件，以保證項目的正常執行，不會出現農民工工資糾紛問題或事件影響到項目的進度，保證企業的各項利益不會因此遭受損失。其次，就企業工程項目管理制度建設和項目執行的具體事務而言，可以從以下幾個環節入手，做好項目管理中農民工的管理工作，以預防項目執行過程中出現農民工工資糾紛問題或事件。
關鍵詞：農民工；精益化；管理模式
一、引言：
目前中國現有農民工2.5億人，其中外出務工農民工有1.5億之，據統計數據顯示，建筑業農民工占整個行業的80%左右，是農民工提供就業機會最主要的來源之一。本文將對目前農民工管理存在問題及已有研究農民工管理模式的文獻進行整理，并針對重慶市自身特點建立符合重慶市農民工的精益化管理模式，以期能夠為重慶市相關管理部門及以后研究提供一些參考幫助。
二、現階段農民工管理存在的問題
1、勞動合同管理不規范
建筑業中，大部分的農民工，對是否需要與所在單位簽訂勞動合同并沒有相關的意識，“李一凡[1]”等認為一些農民工由于缺乏相應的社會、文化知識，維權意識淡薄，認為勞動合同不重要，甚至有的農民工居然不知道什么是勞動合同。在對農民工是否與施工單位簽訂勞動合同的調查中顯示：僅有36%的人與施工單位簽訂了書面合同。農民工維護自身權利的意識還很淡薄。
2、企業不重視農民工的管理
大部分企業并不重視農民工的管理問題，很多企業的工作安排不合理，農民工的工作時間超過勞動法規定的時間；據調查報告顯示，每周工作時間在65小時以上的占到30%。很多企業過于重視自身的經濟效益，忽略了對農民工權益的維護。對于建筑業的工人，他們每天的作業強度很大，卻不能夠得到應有的工資回報，也會引起農民工與施工單位之間的沖突。
3、對于勞務分包問題
很多勞務分包公司并沒有起到其本身應該起到的作用，一些總承包公司也沒有進行專業的勞務分包。有實行勞務分包的企業以包代管，勞務分包與此同時也就流于形式。并且現在勞務公司存在的主要問題是：勞務公司基本不參與實際管理，只是走走形式，可行的行業管理制度非常不健全。
4、住房狀況調查
穆薇[2]等對于農民工調查中，新生代農民工在城市自己有房的只占少數，大多數人居住在施工單位提供的集體宿舍，或者選擇與人合租等方式。對于建筑業中的農民工，因工作環境較差，一般居住在工地板房，也舍不得買空調等電器。
5、社會方面存在問題
從目前看來，主要存在以下幾點問題：
（1）相關法律制度不健全，政府部門的執法力度不夠，有些地方雖然有相應的法律制度，但是卻執法不嚴，流于形式。
（2）在社會保障角度上，大部分農民工除了在家鄉參加的“新型農村合作醫療”保險之外，并沒有參加任何形式的醫療保險。
（3）城鄉二元體制的存在，致使很多進城務工的農民工被“邊緣化”并且享受不到很多城市人口可以享受的社會福利，特別是在子女教育問題上。
對于建筑業中農民工的管理還存在諸多問題，無序的管理現狀，無論是對農民工自身安全、建筑業發展及城市進步都是一個非常嚴重并急需解決的問題。對于這一城市中“弱勢群體”，需要尋求一種符合其自身特點并可以長期沿用下去的管理模式。以重慶市為例，分析重慶市農民工特點，創新農民工管理模式。
三、創新管理模式
重慶2012年農民工總數為914.9萬人，針對重慶自身特點，建立以勞務公司為主要農民工管理中心的新的管理模式，各參與方具體責任：
1、勞務部門需要做的工作
對于該管理模式，勞務公司處于中心地位，其對上進行農民工信息匯報，對下進行建筑企業農民工工作安排。此模式發揮好勞務公司的作用，將政府對農民工的管理放到了一個規范化、組織化的程度上。
（1）勞務公司對前來應聘并有相關技能的農民工提供資料信息卡供其填寫備案。備案成功后，管理中心會對農民工發放其勞務用工卡，勞務公司工作人員根據其用工卡進行信息錄入并將其與工資卡進行綁定。
（2）農民工工作安排，對錄入信息的農民工檔案進行存檔，并根據其工作意向進行工作安排，安排工作應盡可能符合務工者自身要求。
（3）工作安排后需由勞務公司出面與建筑單位簽訂勞動合同，及相關保險類型。勞動合同需經務工者當事人同意后方可簽訂。
（4）建立工資支付擔保制度，要求與其注冊農民工簽訂合同的建筑單位需預先在農民工管理中心所指定的賬戶中存入一定比例的保證金，當建筑單位有欠薪行為發生時，該賬戶便啟動生效。
2、政府部門需做的工作
（1）建立的勞務公司應由政府勞務部門直接管理，對于沒有按照規定對務工者進行管理的公司給予相應懲罰。
（2）建立務工者信息庫，加大農民工子女教育、就醫及住房保障等投入。逐年安排財政專項資金支持農民工子弟學校建設，改善辦學條件；增加農民工就醫保障衛生投入，實行社會保險與勞動合同掛鉤制度，將養老、醫療、失業、工傷和生育五類保險與勞動合同掛鉤，做到一并繳納。
（3）建立農民工投訴受理機制，開通農民工投訴受理電話，實行責任落實到個人，對涉及農民工投訴案件進行優選受理和解決。
3、建筑單位工作
（1）將公司主要信息及所需務工人員數量、工種類型錄入勞務公司檔案管理庫，并及時更新信息。
（2）根據勞務公司所提供的勞務人員簡歷情況對務工者進行面試篩選，符合要求的便可與施工單位簽訂勞動合同。
（3）做到不拖欠農民工工資、實行標準工作制度，配合勞務公司對務工者辦理建筑業相關保險。
四、總結與展望
如何減少因農民工事情而發生的問題，一直是國家非常關注的問題，而做好農民工的管理則是減少問題發生的重要環節。本文對于農民工的管理進行了總結分析并建立了以勞務公司為中心的農民工管理模式，希望能夠對以后在農民工管理模式研究中提供相應幫助。（作者單位：1.重慶交通大學；2.重慶中央公園建設發展有限責任公司）
一、項且程序的管理：
作為一個兼顧開發、施工的企業在項目程序的管理上就必然有相對獨立的兩套管理程序；
1.開發項目的管理程序：項目的立項――項目的報建――項目的招投標――項目的施工；從過程看上述程序較為簡單，但這里面卻涉及到多個部門之間的相互銜接，比如項目立項工作的可行性研究報告一般由綜合辦公室完成，但他必須會同財務部、經營開發部、工程計劃部及質量安全部的合理性建議，立項工作完成后工程部就要著手方案的設計及設計的合理性(由設計單位拿方案工程部提合理性建議)且要報領導審批再進行圖紙設計，圖紙設計完成后作為信息部門就應該立即報建并將報建手續及資料移交生產經營部，由經營開發部立即展開項目的招投標工作，招投標工作完成后作為經營開發部門就應該將在招投標過程實施的招標文件、答疑紀要、施工圖紙移交給工程計劃部，同時作為信息部門也應立即提供土地規劃許可證，施工許可證等資料到工程計劃部，以便工程開工所用。
2.施工項目的管理程序：項目的招投標――項目的施工。從過程看較開發項目更簡單，但是也應注意各部門之間的相互配合，比如工程資料的收集及施工過程的管理等等問題，在此不作敷述，將在后面作詳細的敷述。從以上可以看出施工項目的程序管理較為簡單，但各郜門之間的相互銜接及配合尤為重要，只有各部門相互配合做好上述工作，才能為工程施工過程帶來諸多方便，節約煩瑣。
二、施工過程中的管理：
施工過程中的管理是工程項目管理中最重要的環節，它包括了合同管理、付款方式的管理、質量安全管理、變更簽證工作管理及勞務公司的管理等諸多問題。
1.開發(定向開發)項目的施工過程管理：
a、合同管理：合同管理方面首先要做好合同的簽訂工作，合同的簽訂過程中要有財務部門、經營開發部門及工程計劃部門參加，合同簽訂好后備部門要有一份存檔，以便在今后的工作過程對照合同執行；
b、付款方式的管理：工程付款方式要有項目部進度報表及公司項目現場負責人簽字以及分管領導的簽字，只有這樣才能讓領導及時掌握工程進展情況，以便工程后面工作的開展。
c、質量安全管理：質量安全管理方面要責任到人，定人定崗，誰管理的項目誰負責，堅決杜絕工程質量、安全事故的發生，為公司創造品牌，給業主滿意的答卷。
d、變更簽證工作的管理：變更簽證工作的管理從圖紙會審過程中就要著手，圖紙會審建議經營開發部門及工程計劃部門共同參與，盡量找出圖紙設計過程中不合理或不適當的位置，由工程計劃部要求設計單位變更并報領導審批，對于簽證工作原則嚴格按照施工圖執行，如有需要簽證的項目，要及時向領導匯報，簽證過程中簽證人員必須二人以上。
e、勞務管理：勞務管理方面首先要與項目部簽訂勞務分包合同，在施工過程中要經常到項目部了解民工情況，工資拖欠情況，對于工資拖欠嚴重的項目要與財務部門取得聯系，采取措施進行制止。
2.施工項目的施工過程管理：施工項目的施工過程管理總體上與開發項目的施工過程管理相比要簡單得多，但是我們也要注意以下幾個方面的管理問題；
a、合同的管理：原則上項目部的資金(工程款)必須從公司財務帳目上進出，因為只有這樣才能控制管理費的收起問題及拖欠農民工工資問題，同時也能控制稅、費的上繳問題，對于離公司較遠的項目(如周邊縣市及出省的項目)盡量與項目經理協商，在工程款支付過程中按多少比例返還到公司或在合同簽訂中注明房屋竣工時建設單位付給施工單位的工程款必須從公司財務帳目上進出，再有就是在檢查過程中收起或督促，
b、質量安全管理：質量安全管理方面要嚴格實行公司原來制訂的月檢查制度，檢查由質量安全部及工程計劃部負責，督促由質量安全部門負責，質量安全部門要對每次檢查的問題督促項目部返工，不能只檢查不督促，要形成一個檢查一一督促一一再檢查的良好運行機制，只有這樣才能避免質量安全事故的發生才能在質量安全方面取得雙豐收；
c、勞務管理：勞務管理方面首先要簽訂勞務分包合同且在施工過程中要督促項目經理部落實農民工資，要隨時掌握農民工動態尤其是三節(春節、端午節、中秋節)，必要時要與建設單位取得聯系，會同建設單位合理解決好農民工工資問題。
三、項目竣工時的管理：
項目竣工時的管理在工程項目管理過程中也是一個重要的環節要做到“虎頭、虎尾”，不能“虎頭、蛇尾”。
l、開發項目竣工時的管理：
a、合同管理：合同管理包括施工合同及定向開發的合同，工程竣工后財務部是注意施工合同的付款情況、定向開發合同資金到位的情況及竣工結算后項目盈虧情況，同時還要與經營開發部、工程計劃部一同對項目進行可行性分析，總結經驗，以便今后項目開發借鑒。
b、資料方面的管理：工程竣工后工程計劃部應立即將資料收集整理移交經營開發部門，以便工程項目的結算，同時也要做好工程資料的回收問題以便檔案室存檔。
c、質量安全方面的管理：質量安全部要會同監理單位、業主單位(或物業公司)、施工單位做好分部分項工程的驗收工作，對不合格項目堅決要求整改或返工，力求做到業主滿意，同樣也是為工程驗收做好準備工作；
d、勞務管理方面：工程竣工后勞務公司要了解項目部農民工工資支付情況，對拖欠農民工工資嚴重的項目部要要求公司財務會同項目負責人一起支付農民工工資，盡量做到工程竣工不拖欠農民工工資，為公司在外樹立良好的社會現象。
2，施工項目竣工時的管理：施工項目竣工時的管理要注意以下幾個方面的問題：
a、合同管理：財務部要落實管理費的到位情況同時也要了解工程進度款的支付情況及稅費的上交情況，必要時與建設單位協商，盡量做到緩衡。
b、質量安全管理方面：質量安全部門要協助項目部做好項目的驗收工作，同時要注意竣工證明書及備案證與工程資料的收起，移交檔案室存檔；
c、勞務管理方面：工程竣工后要了解農民工工資支付情況及材料款的支付情況，必要時要與建設單位協商，妥善處理好拖欠資金問題，不要讓農民工有機可乘，以防后患。
四、附屬工程管理方面：
對于一個開發企業來說，附屬工程的造價占工程造價相當一部分，附屬工程管理的好壞直接影響著整個工程的造價，因此在附屬工程管理方面我們要注意以下幾個方面的問題：
a、圖紙設計方面：圖紙設計要因地制宜，要根據現場狀況設計合理有效的方案，圖紙設計一般由工程計劃部拿出方案，再由分管領導及主管領導審批執行；
(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業主根據相關規定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。
1.2清單內工程的計量支付
工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。
1.3工程變更的計量支付
為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。
1.4質量保證金的抵押與返還
所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。
1.5農民工工資的抵押與返還
為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。
2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施
2.1提高監理人員的素質水平
在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計量支付工作的規范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。
2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支
在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
1 面臨的問題
農民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權難、發展難”。
1.1 打工難，主要是勞動力市場不完善。城市的公共就業服務機構主要服務于城市居民，使農村勞動者進城后感到求職無門，有時甚至還要受到不法中介的欺騙。
1.2 維權難，主要是一些地方忽視保護農民工的合法權益，一些企業、私人克扣拖欠工資，而當農民工權益被侵害時又往往投訴無門。
1.3 發展難，主要是進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待，他們的社會保障、子女教育、醫療等后顧之憂沒有得到根本解決。
2 主要原因
農民工進城的內在主要有以下四個方面的原因
2.1 農民進城就業的組織化程度較低。由于農民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應的組織體系加以管理，使農民工在求職，福利待遇和一些正當權益受侵害。
2.2 體制障礙。戶籍制度與就業制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結合才阻礙農民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面。
2.3 政府部門的宏觀管理和服務體系不健全。農民在外務工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當地戶口，就必須要拿出比本地學生高出4000-5000元的入學費方能入學；雖然中央出臺了各類促進農民進城就業的相關政策措施，但因某些具體部門執行不利，故農民就業的服務體系尚未形成。
2.4 社會保障體系不健全。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮職工，近年來才開始向農民工延伸。但用人單位能夠真正為農民工繳納“五險一金”的鳳毛麟角，農民工的利益不能得到切實的保障。
3 相應的對策建議
3.1 加強農民工管理主體的建設，設立城鄉農民工代辦處。在各個城市和農村設立農民工代辦處。各級政府積極引導和鼓勵成立“勞務輸出公司”等中介組織。把農民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農民工的生活和工作。讓農民工真正的入社會，成為社會的一分子。
3.2 加強農民工職業技能培訓。加大對農民工培訓的投入，千方百計提高農民工的綜合素質。要面對市場的需求，針對農民工自身素質的實際，進行文化知識和職業技能培訓。
3.3 加強法制建設，提高農民工法律意識
一方面建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立農民工法，讓農民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，諸如農民工子女入學問題、有關拖欠農民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。
