公路建設(shè)投資匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公路建設(shè)投資范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

0前言

眾所周知，我國的公路基本建設(shè)程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路路網(wǎng)規(guī)劃，通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告；批準(zhǔn)后進(jìn)行初測和詳測；經(jīng)批準(zhǔn)后，在列入國家年度計劃之后進(jìn)行定測，編制施工圖；組織施工；完工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收；最后交付使用。也就是說，任何一個建設(shè)項(xiàng)目都有一定的生命周期，都要經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目決策評估階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工保修階段。只要掌握了項(xiàng)目的生命周期，就可以有效地對項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的管理和控制，投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等就是建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容。我國近幾年來在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項(xiàng)目管理，對于提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低成本節(jié)約建設(shè)資金起到了重要作用，同時取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制是建設(shè)管理的一項(xiàng)目重要內(nèi)容，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的重要作用。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目管理的一大難題，也是擺在每個工程造價工作人員面前的一個重要問題。目前，我國每年公路工程項(xiàng)目的建設(shè)資金約為3500億元,如何管好用好這筆龐大的公路建設(shè)資金,發(fā)揮其最大的社會經(jīng)濟(jì)效益,決定著公路項(xiàng)目建設(shè)的成效,其關(guān)鍵所在是公路工程造價管理的科學(xué)性、合理性。鑒于此社會對公路工程造價的管理越來越重視,對工程造價管理工作的水平要求也越來越高。多年來，各級公路建設(shè)管理部門，通過在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷探索，從各個角度，各個環(huán)節(jié)去研究采取了一定的措施，已收到了比較好的效果。但在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程的投資效益管理。現(xiàn)結(jié)合自己從事公路工程管理工作的實(shí)踐，就項(xiàng)目的投資控制談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

1培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目投資控制的專門人才

公路工程造價的主要工作內(nèi)容是在公路工程建設(shè)各階段合理確定工程造價和有效控制工程造價。公路工程造價的工作性質(zhì)決定了優(yōu)秀的公路工程造價工程師必須是復(fù)合型人才——既有過硬的公路工程技術(shù)水平,又有較高的經(jīng)濟(jì)管理能力,同時還要有良好的職業(yè)道德。目前公路工程造價隊伍的人員主要來自設(shè)計、施工及監(jiān)理單位,這些造價人員各有所長但也各有所缺,雖然有的通過培訓(xùn)或通過造價工程師考試,但在短期內(nèi)不能符合公路工程造價工程師的要求。既然工程造價管理和投資控制是一門綜合性的學(xué)科，是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。由此可知，造價和投資控制人員除對本專業(yè)知識應(yīng)有的修養(yǎng)外，還應(yīng)了解和掌握好國家有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，要懂設(shè)計施工技術(shù)，懂項(xiàng)目管理，懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律，此外，還應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才，因此，對這些人才的選拔、培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)和工作水平是項(xiàng)目投資控制的重要條件。

2以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程的投資控制

工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目一旦做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)用雖然只占工程造價的不到1%，但它對工程造價的影響程度卻達(dá)到75%以上。所以設(shè)計部門要本著對國家，對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對待設(shè)計質(zhì)量。既要滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和功能要求，又要控制投資規(guī)模。控制工程投資應(yīng)從以下幾個方面著手：

2.1公開進(jìn)行設(shè)計招投標(biāo)，選擇一流的設(shè)計單位，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案。工程可行性研究的研究報告、工程設(shè)計必須有具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位、咨詢單位來完成，雖然設(shè)計招投標(biāo)我們陜西省早在2000年就下發(fā)了文件開始執(zhí)行，但是由于種種原因,目前仍有一些工程以委托方式進(jìn)行設(shè)計，這樣既違反了規(guī)定，也使一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的小設(shè)計單位，設(shè)計出的設(shè)計質(zhì)量不高的設(shè)計文件用于了工程施工，他們編制的概預(yù)算文件與工程實(shí)際造價相差較大，給管理造成了很多麻煩，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。所以建議嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計資質(zhì),堅決實(shí)行設(shè)計招投標(biāo),這樣一方面可以選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，另一方面可以降低勘察設(shè)計費(fèi)用。

2.2加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使設(shè)計人員在設(shè)計時把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是控制工程造價的最有效方法。使設(shè)計人員認(rèn)識到控制工程造價不完全是概預(yù)算人員的事情，所以在設(shè)計的過程中，能認(rèn)真把握設(shè)計深度，提供的工程數(shù)量表能盡可能地滿足概預(yù)算編制的需要，設(shè)計人員與概預(yù)算編制人員能夠很好地配合，克服那種把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，設(shè)計與概算相互脫節(jié)的麻痹思想。嚴(yán)格遵守初步設(shè)計方案及概算投資控制的限額設(shè)計，積極推廣新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料，選擇技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計。使設(shè)計既有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，保證質(zhì)量，從而達(dá)到控制和降低工程造價的目的。

2.3大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，即采用國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用設(shè)計、可以縮短設(shè)計周期，有利于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，集中工廠化生產(chǎn)，采用定型的工藝，保證質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率、降低成本，加快施工速度，縮短建設(shè)周期，這就是我們通常所說的規(guī)模效益，從而達(dá)到降低成本，控制投資的目的。

2.4一定要有合理的設(shè)計周期。這幾年由于受西部大開發(fā)，交通加快發(fā)展的影響，一些項(xiàng)目加快進(jìn)程，使得設(shè)計周期縮短，設(shè)計人員急于設(shè)計，加班加點(diǎn)，使得有些方案來不及仔細(xì)比選或比選深度不夠，導(dǎo)致決策失誤;有些項(xiàng)目急于招標(biāo)和開工建設(shè),未能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,設(shè)計偏于保守,導(dǎo)致造價偏高;有些工程數(shù)量計算來不及復(fù)核，造成圖表數(shù)量不一;施工圖預(yù)算作為設(shè)計文件的最后一道工序，時間上留得更少，經(jīng)常是通宵加班趕出來的文件，錯誤肯定在所難免，這樣就導(dǎo)致施工圖難以滿足施工要求，造成工程變更時有發(fā)生，甚至引起索賠，使得工程造價難以控制。因此建議初步設(shè)計階段周期長一些,設(shè)計仔細(xì)一些,能到現(xiàn)場的盡量到現(xiàn)場,審查嚴(yán)一些,這樣就能為將來的施工圖設(shè)計以及施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計概算范圍內(nèi)奠定一定基礎(chǔ)。

3實(shí)行招投標(biāo)制度是工程實(shí)施階段投資控制的最有效手段

工程項(xiàng)目從設(shè)計、施工、設(shè)備主要材料采購與供應(yīng)、安裝、監(jiān)理等全方位、全過程都進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商是控制工程投資的最有效的手段。在具體的施工招投標(biāo)工作中應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

3.1首先應(yīng)科學(xué)地編制招標(biāo)文件,技術(shù)規(guī)范內(nèi)容盡量全面,合同條款嚴(yán)密,工程量清單準(zhǔn)確,圖紙要完善,以免留下索賠的隱患,增加工程投資。

3.2合理地劃分標(biāo)段，保證有合理地施工工期。經(jīng)驗(yàn)證明標(biāo)段劃分不合理，過大或過小，招標(biāo)時間的合理與否，對工程的造價都有一定的影響；另一方面，對建設(shè)工程工期的確定也要科學(xué)合理，工期定得太短，勢必造成趕工成本增加；而定得太長，則要增加投入，造成不必要的浪費(fèi)，也使工程造價增加。因此一定要有合理地施工周期。

3.3要加強(qiáng)標(biāo)底的編制和審查工作,標(biāo)底作為評標(biāo)的尺度,在評標(biāo)過程中具有重要作用,應(yīng)保證標(biāo)底的科學(xué)性.合理性和準(zhǔn)確性,編審標(biāo)底時應(yīng)考慮施工方案的合理性,費(fèi)率的取定要突出競爭的原則,材料單價要符合市場行情,定額選取要切合實(shí)際。

3.4合理標(biāo)價中標(biāo)。工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一量、放開價、競爭費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費(fèi)和背離定額基價依據(jù)，不能將工程授予低于成本價的中標(biāo)單位，更不要選擇最低價中標(biāo)，否則一旦低價中標(biāo)，會給將來的建設(shè)管理帶來許多許多的麻煩，工程質(zhì)量也難以保證。所以評標(biāo)階段應(yīng)注重施工單位所報清單單價的合理性,對不平衡報價應(yīng)杜絕,限制其中標(biāo),避免實(shí)施階段投資失控,引起造價增加。

3.5推行無標(biāo)底招標(biāo)。一方面是與國際接軌，另一方面能節(jié)省招投標(biāo)費(fèi)用，同時也能降低工程造價。

4做好工程建設(shè)期間的管理，有效地使用建設(shè)資金，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全

建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理貫穿于項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。作為業(yè)主要強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對工程造價管理的主導(dǎo)地位，在項(xiàng)目法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。具體地講，要做到科學(xué)管理，要把握好以下幾方面:

4.1首先要用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理有效地使用，減少資金利息支出和損失，提高投資效益；要協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工程（包括征地、拆遷、城建等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4.2要嚴(yán)禁擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,盡量杜絕搭車工程,嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的項(xiàng)目應(yīng)做出對應(yīng)的造價分析,并按規(guī)定的權(quán)限和程序報批。

4.3嚴(yán)格進(jìn)行合同管理,認(rèn)真開展計量與支付工作,加強(qiáng)合同管理的力量,按照合同條款做好工程調(diào)價、變更、索賠價款結(jié)算等合同管理工作,提高合同管理的水平。

4.4作為承包商也要認(rèn)識到科學(xué)管理的重要性，珍惜來之不易的施工機(jī)會，根據(jù)合同規(guī)定的工期和質(zhì)量要求，合理地組織人力物力，按計劃高質(zhì)量的完成施工任務(wù)，不要為了追求高額利潤而偷工減料，造成不合格工程，或者發(fā)生各種質(zhì)量安全事故；或者是因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中管理不善，施工組織不科學(xué)，造成窩工、返工及人、財、物的浪費(fèi)，使非建設(shè)性的費(fèi)用支出過大，造成投資嚴(yán)重失控，甚至最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。所以無論是業(yè)主還是承包商，都要自覺地把科學(xué)管理放在首位，把建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理作為投資控制不可缺少的重要手段，向管理要效益。

5加強(qiáng)審價與監(jiān)督，充分發(fā)揮造價管理部門和中介機(jī)構(gòu)的作用，控制項(xiàng)目投資

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項(xiàng)目一開始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計力度，對資金的使用實(shí)行全過程的動態(tài)跟蹤管理，做好項(xiàng)目前期、中期和后期三個環(huán)節(jié)的控制，這是解決“三超”現(xiàn)象的有效方法。究其建設(shè)項(xiàng)目的“三超”原因是多方面的，如在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，設(shè)計未達(dá)到規(guī)定的深度，設(shè)計粗糙，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中工程量增加或規(guī)模擴(kuò)大。造價人員在編制估算時，機(jī)械地套用指標(biāo)或調(diào)整不當(dāng)，定額、項(xiàng)目選擇不合理，設(shè)備、材料價格定位不準(zhǔn)，以及受“長官意識、行政干預(yù)”的影響等。所有這些，都是投資失控的重要因素，因此，在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計方案，投資估算、概算，招投標(biāo)程序、投資效益等的審查。在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨合同、工程款的計量與支付、設(shè)計變更等，這對于控制工程投資也起著非常重要的作用。在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)審查工程的結(jié)算與決算。在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，建設(shè)單位和施工單位在處理工程變更、延期索賠方面以及在工程支付方面的糾紛也時有發(fā)生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價管理部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理審價，只有經(jīng)過造價管理部門或中介機(jī)構(gòu)的公正審價，才能有效地解決糾紛。

6充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價控制中的作用

隨著我國公路建設(shè)市場的進(jìn)一步規(guī)范，“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系進(jìn)一步健全和完善，公路建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制推行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四項(xiàng)制度”，監(jiān)理工程師在“三大控制一管理”中充分發(fā)揮了作用。他們以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、招標(biāo)文件、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計過程和施工過程,投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)，已形成了“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的三元化管理的格局，實(shí)踐證明，監(jiān)理工程師在控制工程造價方面發(fā)揮了重要作用。

6.1進(jìn)一步完善和加強(qiáng)設(shè)計階段監(jiān)理。

目前，公路工程設(shè)計招投標(biāo)工作逐漸開始，完善和加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理顯得非常重要。搞好設(shè)計階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計方案，成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的存在，對有效的控制工程造價起到一定的作用。加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面管理的意義上講，做到了主動控制和事先控制，預(yù)防為主，這是科學(xué)合理的。

6.2施工階段的監(jiān)理是投資控制的重點(diǎn)。

監(jiān)理工程師以合同為依據(jù)，堅持招投標(biāo)確定的合同價格，加強(qiáng)對施工隊伍的資質(zhì)審查，嚴(yán)把材料和工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格工程的計量與支付，站在公正的立場上處理工程的變更與索賠，全面地履行工程合同的有關(guān)規(guī)定，這些都能有力地保證施工階段有效地控制工程投資，進(jìn)而保障投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7推行公路工程總承包制度

工程項(xiàng)目總承包是國際上通行的工程建設(shè)模式，近年來隨著我國公路建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，公路建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，這種模式也開始在一些省區(qū)的公路建設(shè)中被采用。大多是以施工單位和設(shè)計單位聯(lián)合的形式對一個項(xiàng)目從設(shè)計、施工甚至后期管理、營運(yùn)進(jìn)行總承包（目前在公路建設(shè)市場已經(jīng)出現(xiàn)了有實(shí)力的公路勘察設(shè)計單位為龍頭的設(shè)計、施工一體的工程總承包），這種對項(xiàng)目整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌安排管理的模式，無論是對工程質(zhì)量的提高、施工工期的控制還是工程造價的控制等都有著積極的意義，更有助于我國公路勘察設(shè)計水平、公路建設(shè)管理水平的整體提高，有助于鍛煉和造就一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富的公路工程總承包企業(yè)。其優(yōu)勢在于：

7.1可以對項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌管理，有效控制工程進(jìn)度，降低管理成本。

公路工程總承包改變了傳統(tǒng)管理模式設(shè)計、施工脫節(jié)的狀況，承包方對工程整個過程（設(shè)計、施工）進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)籌管理，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相互交流，加快信息反饋，促進(jìn)設(shè)計與施工的相互配合與協(xié)作，保證施工順利進(jìn)行，有效地控制工程進(jìn)度，降低管理成本。

而且作為承包商之一的設(shè)計單位在工程建設(shè)的前期階段—公路勘察設(shè)計過程中對工程的地質(zhì)、地形、地貌、水文等自然條件、社會環(huán)境、風(fēng)土人情等情況十分了解，這些信息的掌握，對于在工程建設(shè)階段創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，合理安排施工，把握施工中的難點(diǎn)、要點(diǎn)，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，搞好工程建設(shè)都有極大的幫助。

7.2可以提高工程質(zhì)量，有效地控制工程造價，提高項(xiàng)目整體投資效益。

公路工程總承包使設(shè)計人員可以直接參與工程施工過程的管理，對施工難點(diǎn)、要點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)控制和指導(dǎo)，使設(shè)計意圖能夠較好地貫徹整個施工過程，并能及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，及時修改完善設(shè)計，使工程更加合理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

公路工程總承包實(shí)行的是工程總價包干制，承包商既要保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，還要尋求最大經(jīng)濟(jì)利益，必然會在優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工管理，降低工程造價，降低管理成本上下功夫，從而提高工程的整體投資效益。

7.3可以促進(jìn)公路勘察設(shè)計和公路建設(shè)管理水平的整體提高。

公路工程總承包設(shè)計人員直接參與工程施工的管理，可以加強(qiáng)對工程建設(shè)的感性認(rèn)

篇（2）

二、公路建設(shè)投資管理體系規(guī)劃建設(shè)研究

公路建設(shè)投資管理體系規(guī)劃實(shí)施的過程中要確保各項(xiàng)指標(biāo)能夠有序推進(jìn)，提高公路建設(shè)投資規(guī)范化水平，為公路投資管理體系優(yōu)化創(chuàng)造良好的平臺。為公路建設(shè)和公路投資創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。公路建設(shè)投資管理體系建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，必須要從投資效益出發(fā)，對投資管理的各項(xiàng)目模式進(jìn)行系統(tǒng)性分析，實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)投資的全方位控制和管理，提高公路投資創(chuàng)新管理水平。公路投資管理體系建設(shè)過程中要從項(xiàng)目可行性角度出發(fā)，對各種投資風(fēng)險進(jìn)行全方位的防范。公路建設(shè)投資管理體系實(shí)施的過程中要從風(fēng)險控制的基本思路出發(fā)，確保經(jīng)濟(jì)效益能夠在公路投資管理的過程中發(fā)揮積極的作用。隨著公路投資項(xiàng)目資金制度建設(shè)的過程中要從融資環(huán)境建設(shè)出發(fā)，確保各項(xiàng)投資改革能夠符合根本性融資管理模式的要求，提高公路建設(shè)投資管理效益，為公路建設(shè)和公路整體投資體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在投資風(fēng)險控制管理的過程中必須要從融資的基本思路出發(fā)，對各項(xiàng)融資模式進(jìn)行全方位的控制和管理，提高融資管理效益。通過公路投資管理機(jī)制建設(shè)，可以完善公路投資項(xiàng)目管理體系的基本要求，對各項(xiàng)投資進(jìn)行質(zhì)量論證，實(shí)現(xiàn)對公路投資決策的全方位控制，為公路整體投資優(yōu)化創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

三、公路投資管理體系指標(biāo)建設(shè)

公路投資管理體系指標(biāo)建設(shè)的過程中要從交通量預(yù)測管理的基本指標(biāo)出發(fā)，確保公路投資的過程中能夠符合交通量的基本要求，對交通量的預(yù)測值進(jìn)行整體方案管理，提高公路投資管理的綜合水平，為公路投資管理創(chuàng)造良好的交通控制管理平臺。交通量預(yù)測的過程中要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略出發(fā)，公路投資管理指標(biāo)體系建設(shè)的過程中要從交通量的保守值和樂觀值出發(fā)，針對不同的運(yùn)輸方式采取不同的交通投資管理策略，為交通運(yùn)輸科學(xué)化投資創(chuàng)造良好的指標(biāo)控制平臺。公路投資體系指標(biāo)建設(shè)的過程中要加強(qiáng)各種方案的優(yōu)選，最終能夠選擇最合適的投資建設(shè)規(guī)模，提高公路運(yùn)輸?shù)恼w投資控制管理水平，為公路綜合投資管理創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。公路建設(shè)投資管理體系指標(biāo)建設(shè)的過程中要從定量和定性兩個角度進(jìn)行分析，采取有效的措施，確保各項(xiàng)投資建設(shè)管理方案符合投資綜合模式的要求，實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)管理的總體部署。公路投資管理的過程中要從收費(fèi)指標(biāo)建設(shè)出發(fā)，對公路的投資回報率進(jìn)行合理的預(yù)判，提高公路建設(shè)投資的整體效益，為公路投資創(chuàng)造良好的管理平臺。公路建設(shè)投資指標(biāo)體系建設(shè)的過程中要選擇適時的投資時機(jī)，確保投資符合整體公路建設(shè)的要求，讓投資更加有價值和效益，為公路投資整體體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。公路建設(shè)投資管理的過程中受到各種因素的影響，必須按照市場化的要求積極穩(wěn)妥的提高公路投資的管理水平，為公路投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。通過對交通運(yùn)輸投資指標(biāo)體系建設(shè)的整體出發(fā)，在選擇投資方案的過程中要采取不同的投資思路，為整個投資創(chuàng)新機(jī)制形成營造良好的氛圍。公路建設(shè)投資管理必須要從公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、收費(fèi)等方面出發(fā)，提高公路建設(shè)投資的整體水平。

四、公路建設(shè)投資管理體系風(fēng)險指標(biāo)建設(shè)

公路建設(shè)投資管理的過程中要從風(fēng)險指標(biāo)體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，對公路投資的過程中的各種風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，形成風(fēng)險有效防范的架構(gòu)，提高公路建設(shè)投資管理的效益，為公路建設(shè)投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。公路建設(shè)投資風(fēng)險管理要從建設(shè)風(fēng)險控制的角度出發(fā)，對各種建設(shè)成本要進(jìn)行系統(tǒng)性分析，確保建設(shè)投資符合風(fēng)險控制管理的基本思路要求。公路建設(shè)投資管理體系建設(shè)的過程中要從項(xiàng)目綜合管理和交通量風(fēng)險控制的基本模式出發(fā)，確保交通量風(fēng)險控制能夠符合交通運(yùn)輸管理的基本規(guī)律要求。公路建設(shè)管理的過程中要從客觀因素出發(fā)，確保交通量估計能夠符合經(jīng)濟(jì)增長的要求，提高公路建設(shè)投資的質(zhì)量。通過對公路建設(shè)投資管理體系建設(shè)的基本模式出發(fā)，通過管理指標(biāo)體系建設(shè)，提高公路建設(shè)投資管理的基本水平。公路建設(shè)投資管理體系建設(shè)要從公路質(zhì)量建設(shè)的基本思路出發(fā)，確保公路投資質(zhì)量體系建設(shè)能夠符合效益管理的要求，通過公路投資建設(shè)的貨幣風(fēng)險分析，提高公路投資的綜合管理水平，為公路投資創(chuàng)造良好的風(fēng)險控制平臺，為公路風(fēng)險優(yōu)化創(chuàng)造良好的管理思路。公路建設(shè)投資管理體系建設(shè)的過程中要從工期規(guī)劃的角度出發(fā)，對各種成本進(jìn)行全方位的優(yōu)化和管理，為公路建設(shè)投資的整體水平提升創(chuàng)造良好的投資管理環(huán)境。公路建設(shè)投資管理的過程中要從貸后管理的基本思路出發(fā)，通過建立正常的雙聯(lián)機(jī)制，提高公路投資管理的效益。公路投資建設(shè)管理的過程中要從主動溝通的角度出發(fā)，對各種項(xiàng)目投資的情況進(jìn)行系統(tǒng)化分析，按照風(fēng)險評估的基本思路，采取積極有效的風(fēng)險防范管理措施，提高工程項(xiàng)目的綜合管理質(zhì)量。公路建設(shè)投資管理體系優(yōu)化的過程中要從不同的投資參數(shù)出發(fā)，對各項(xiàng)投資指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化控制和管理，提高公路投資的整體水平，為公路投資各項(xiàng)風(fēng)險的防范和管理營造良好的氛圍。公路投資管理要從風(fēng)險控制和風(fēng)險防范的基本模式出發(fā)，確保各項(xiàng)風(fēng)險能夠控制在一個合理的區(qū)間范圍內(nèi)，提高公路建設(shè)與投資的整體質(zhì)量。公路投資建設(shè)管理的過程中要從效益體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，確保各項(xiàng)投資估算風(fēng)險能夠出現(xiàn)在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)與投資的全方位控制管理，實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)的機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對公路投資的優(yōu)化創(chuàng)新管理，為公路建設(shè)和投資模式優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。

篇（3）

近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國家用于高速公路項(xiàng)目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點(diǎn)。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分及調(diào)查研究不夠深入導(dǎo)致其不能合理的實(shí)施。在設(shè)計方面，因?yàn)榧庇陂_工，設(shè)計周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計方案不合理，有錯漏等問題，另一方面，設(shè)計單位有時忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計一旦確定下來，造價控制的空間是有限的。而且一些先進(jìn)的科技成果及承包商的一些實(shí)際情況等也很難反映到工程的設(shè)計中去，這樣導(dǎo)致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價成本。同時承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項(xiàng)目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致高速公路造價居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價過高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標(biāo)的劃分和要求

由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項(xiàng)目一開始只能設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)，想要設(shè)置一個科學(xué)的、固定不變的投資控制目標(biāo)是不可能的，這就是建設(shè)項(xiàng)目投資估算。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐不斷深入，項(xiàng)目投資逐步落實(shí)的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標(biāo)。

1.1 在項(xiàng)目決策階段，目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算額。

1.2 在投資設(shè)計階段，高速公路項(xiàng)目一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。①建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案選擇、進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)一般是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計階段是用初步設(shè)計概算做控制目標(biāo)。

1.3 在高速公路工程的招投標(biāo)階段，批準(zhǔn)的設(shè)計概算是其階段投資控制總目標(biāo)，子控制目標(biāo)是招標(biāo)的標(biāo)底。通常在實(shí)際的投資控制中是用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行的，同時要求在標(biāo)底限額以內(nèi)控制投標(biāo)報價。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標(biāo)通常是施工圖預(yù)算或工程合同價。在具體的實(shí)施過程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個更具體更詳細(xì)的投資目標(biāo)，但是都要在總目標(biāo)范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗(yàn)收階段的投資控制目標(biāo)是工程合同價，即：確保竣工決算在承包合同價范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制中的問題

提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值及國家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對后邊概預(yù)算具有指導(dǎo)作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準(zhǔn)確性太差，導(dǎo)致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認(rèn)識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制依據(jù)，而其時效性很差。在決策階段，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)主要以高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準(zhǔn)確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個準(zhǔn)確性不高的投資估算上報審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段投資控制中的問題

3.1設(shè)計單位對技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識不足

在日益趨于市場化的設(shè)計時代，設(shè)計單位通常是由招投標(biāo)確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計階段、招投標(biāo)階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價值工程進(jìn)行功能分析，提高單位工程的價值功能。

3.2 設(shè)計收費(fèi)不盡合理

在市場化的今天，設(shè)計競爭越來越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計費(fèi)壓到相對較低的價位。設(shè)計費(fèi)一般只占工程造價的2～3％，有資料顯示，加強(qiáng)管理在設(shè)計階段節(jié)約工程造價的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計人員的積極性。最終結(jié)果只能導(dǎo)致設(shè)計人員降低設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎(chǔ)設(shè)計造成偏差,必然計算出存在差錯的工程量。這種情況下下勢必要更改設(shè)計，投入不必要的費(fèi)用，造成浪費(fèi)。

3.3 設(shè)計過程中與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計過程中也間接地參與設(shè)計，在設(shè)計階段負(fù)責(zé)配合設(shè)計單位做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析。目前，在工程項(xiàng)目設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，不僅能使我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進(jìn)行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當(dāng)前設(shè)計單位對設(shè)計費(fèi)的計取方式的不完善，同時設(shè)計過程中與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在大多數(shù)限額設(shè)計在初步設(shè)計出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計進(jìn)行調(diào)整。

4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制中的問題

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位實(shí)際的投資控制通常用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行，并控制在標(biāo)底限額以內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報價。這個階段的目標(biāo)值是投資預(yù)算，實(shí)際值是確定的合同價，同時也是施工過程中的目標(biāo)值。

4.1 招投標(biāo)責(zé)任不明確

《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。這樣，建設(shè)單位通過招標(biāo)可以選到一個具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標(biāo)過程中的競標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個合理最低的報價，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，為國家節(jié)省了資金，同時也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標(biāo)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，名為招標(biāo)，事實(shí)上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對施工單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，引入公平、公正、公開的競爭機(jī)制，有利于形成良性的市場交易機(jī)制和合同約束機(jī)制。為了防止不合格的施工單位進(jìn)場，必須嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅能科學(xué)、合理的確定合同價，同時也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進(jìn)場，擾亂公平競爭，使招標(biāo)單位不能正確的選擇中標(biāo)單位，進(jìn)而干擾招標(biāo)合同價。

4.3 評標(biāo)過程不規(guī)范

綜合評估法在我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標(biāo)中被普遍實(shí)行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計算出一個工程造價作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)單位打分，得分高者中標(biāo)。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評標(biāo)過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制中的問題

在建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制中，實(shí)施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設(shè)計階段及招投標(biāo)階段而言，實(shí)施階段的節(jié)約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費(fèi)的可能性卻會很大，執(zhí)行過程中的實(shí)際工程價款就會超過合同價。

5.1 對工程設(shè)計變更控制不規(guī)范

工程設(shè)計變更指的是工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于工程量、施工進(jìn)度變化而使得施工項(xiàng)目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制在很大程度上會受到工程設(shè)計變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該重視對施工工程設(shè)計變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計變更的價款的結(jié)算、對工程設(shè)計變更的管理時效等問題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對工程進(jìn)度與工程進(jìn)度款控制不嚴(yán)

高速公路建設(shè)過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請單，監(jiān)理對進(jìn)度付款申請單審核后，向建設(shè)單位出具的月進(jìn)度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進(jìn)度款。為確保工程款能真正落到實(shí)處，對于工程進(jìn)度的核實(shí)以及進(jìn)度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對這一過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對于工程款的使用都存在這樣一個誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督工程款項(xiàng)的落實(shí)情況就是建立部門的職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理的存在就相當(dāng)于保證了工程款使用就全程無憂，對監(jiān)理部門的過度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實(shí)工程進(jìn)度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當(dāng)前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工及后評價投資控制中問題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工階段，主要是工程驗(yàn)收、竣工決算和竣工結(jié)算三個階段。竣工結(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過對竣工結(jié)算書的審查，核實(shí)工程的實(shí)際價款，辦理工程價款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機(jī)構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實(shí)施。從目前國家審計署的審計結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實(shí)，施工單位虛報工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評價方法不完善

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的后評價工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設(shè)項(xiàng)目后評價工作的過程中，對后評價方法使用不到位，，定性指標(biāo)和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評價方法主要有綜合計分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點(diǎn)：綜合計分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項(xiàng)評價值沒有統(tǒng)一的值域，影響評價指標(biāo)的評價值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數(shù)單位或時間進(jìn)行評價就不能用）。高速公路屬于一種準(zhǔn)公共物品，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資效果的評價如果不能很好的將定量指標(biāo)與定性的指標(biāo)結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的綜合效益，急需對以往的評價方法進(jìn)行完善。

7 結(jié)束語

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項(xiàng)目工期完成適當(dāng)?shù)臅r候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進(jìn)度就相對加快；施工項(xiàng)目在增加投資時，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費(fèi)費(fèi)用，延長使用壽命，從而達(dá)到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響多方兼顧

國家基本建設(shè)的一個重要組成部分就是高速公路建設(shè)項(xiàng)目，國家建設(shè)高速公路不僅是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，很大程度是也是為了實(shí)現(xiàn)社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定的社會效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)。在高速公路建設(shè)過程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計和后評價的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

    這些特點(diǎn)都可能給投資帶來風(fēng)險,但總結(jié)出來,主要的風(fēng)險來源有三個方面:一是項(xiàng)目的設(shè)計者、建設(shè)者以及管理者的能力有限;二是公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性很大;三是外部環(huán)境的不確定性。

    對于設(shè)計者而言,圖紙的質(zhì)量及效果對投資者影響是很大的。因?yàn)橐粭l公路建設(shè)完成后的質(zhì)量會直接反映其交通量的大小,投資者需要的是利潤,如若按照設(shè)計人員所設(shè)計的進(jìn)行施工,那么對于投資巨大的公路工程而言,如果在建成后發(fā)現(xiàn)效果不好的話,是不可能再進(jìn)行重修的,這就考驗(yàn)了投資者在設(shè)計方面的風(fēng)險。建設(shè)者直接決定著工程的質(zhì)量,對于投資者而言,只有加大對建設(shè)單位的監(jiān)督力度,才能夠降低自身的投資風(fēng)險。后期的管理是投資者利潤的主要來源,所以,在前期風(fēng)險過后,要想得到更大的利潤,就必須選擇能力高的管理人員來對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,以求能夠在同樣的情況下獲取最大的利潤。

    項(xiàng)目的復(fù)雜性也是風(fēng)險的來源,復(fù)雜性決定了該項(xiàng)目的技術(shù)難度,其可能在某一個或者幾個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)難以預(yù)料的情況,處理起來非常困難,并且耗資較大,拖延工期,給投資者造成一定的風(fēng)險。時有時無的外部環(huán)境的不確定性給投資者帶來的風(fēng)險可能沒有,但也可能是巨大的。譬如,假如工程的前期設(shè)計以及前期的施工已經(jīng)開始,但突然爆發(fā)了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),造成工程材料漲價或者是貨幣貶值等情況,那么這種風(fēng)險對于投資者而言,其要付出慘痛的代價。

    公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理建議

    1明確投資管理目標(biāo)

    現(xiàn)在市場上的投資大都是有集團(tuán)公司投資,那么,無論是個人還是集團(tuán)公司投資,其主要目標(biāo)就是以盈利為目的,這就需要其在投資前明確投資的目標(biāo),不能盲目的進(jìn)行投資。集團(tuán)應(yīng)該在充分了解和分析集團(tuán)內(nèi)部資金需求的基礎(chǔ)上,以提高集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),對資金投放進(jìn)行整體和長期的規(guī)劃,合理合適的進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目投資。

    2適時選擇項(xiàng)目投資時機(jī)

    公路建設(shè)的投資時機(jī)應(yīng)該考慮多方面的因素,例如政治上的、經(jīng)濟(jì)上的以及國際方面的。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下,以收費(fèi)為目的的高速公路的建設(shè)明顯帶有商品屬性。什么時候建設(shè),什么時候投入使用,除了考慮社會以及政治影響外,最重要的還是要考慮其直接的經(jīng)濟(jì)效益,考慮其建設(shè)完成后的交通量的大小,經(jīng)濟(jì)效益的好壞。要重點(diǎn)保證交通量大、經(jīng)濟(jì)效益好的干線優(yōu)選建設(shè),減少與其平行方向上的公路的建設(shè),以保證該建設(shè)公路具有很強(qiáng)的吸引力,讓更多的車輛從該條路線上通過,增加其收入。另外,如果同時有多條高速公路需要建設(shè)時,應(yīng)特別注意其各個路段的銜接,避免長時間形成局部的斷頭路,這樣既發(fā)揮不了這些公路的能力,還占壓了資金。

    3確保項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理

    在決定投資公路建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)做好相關(guān)的分析,具體包括有根據(jù)相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定,合理客觀的編制整個項(xiàng)目的投資預(yù)算,并請專業(yè)人士對報告進(jìn)行分析。等項(xiàng)目的投資估算出來以后,就進(jìn)入了初步設(shè)計階段,這時應(yīng)該按照之前的預(yù)算進(jìn)行設(shè)計,并保證設(shè)計費(fèi)用在相關(guān)的造價范圍內(nèi)。之后按照規(guī)劃的圖紙選擇合適的建設(shè)單位,雙方進(jìn)行圖紙的交接,并進(jìn)行分析改進(jìn),使工程的總費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)。在簽訂合同時,必須確定好合同價格,另外還要考慮由于外在因素導(dǎo)致的施工延期以及費(fèi)用增加等情況,綜合考慮所有的影響因素后,確定工程的最終造價,以確保項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理。

    4公路建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理

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二、公路建設(shè)投資統(tǒng)計分析

公路建設(shè)投資一般是指用定性或定量的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等方面進(jìn)行計算分析，以此來確認(rèn)投資是否合理。其中，建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)條件是項(xiàng)目的重要組成部分，沒有經(jīng)濟(jì)條件的支持，一切都只是紙上談兵，而經(jīng)濟(jì)條件的主要部分就是投資。對公路建設(shè)投資進(jìn)行合理的統(tǒng)計，是在項(xiàng)目決策和設(shè)計之前，采用現(xiàn)代分析法對將要施工的項(xiàng)目進(jìn)行計算期內(nèi)的投入、產(chǎn)出等各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查研究，最后進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析，得出最佳投資方案，來決策項(xiàng)目的施工能力。

在公路建設(shè)的投資統(tǒng)計中，合理統(tǒng)計出施工費(fèi)用是其主要內(nèi)容。所需的施工費(fèi)用主要包括建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備及工、器具及家具購置費(fèi)用，以及工程建設(shè)其他費(fèi)用。其中建筑安裝工程費(fèi)主要包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。直接費(fèi)用是由直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)組成，直接工程費(fèi)是在施工過程中所消耗的實(shí)物的費(fèi)用，如采購原材料和機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用，聘請人員施工的費(fèi)用等。其他工程費(fèi)則是是施工過程中出現(xiàn)各種意外情況所造成資金消耗的非實(shí)體費(fèi)用，如遇到異常天氣影響、行車行人的干擾等的增加費(fèi)用。而設(shè)備及工、器具及家具購置費(fèi)用主要包括設(shè)備、工具、器具采購所需費(fèi)用，以及施工的辦公室區(qū)域的家具、辦公用品等的購置費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用則是工程從開始到完工的整個過程內(nèi)，除去建安費(fèi)和設(shè)備、工器具等費(fèi)用外，為確保工程質(zhì)量，額外消耗的的各種費(fèi)用。

三、公路建設(shè)投資統(tǒng)計基本方法

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)投資統(tǒng)計的基本方法也在不斷完善，其主要方法有以下幾種：

1、統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表是將工程程序和時間以表格的形式統(tǒng)計規(guī)劃出來，從最基本的基礎(chǔ)資料著手，從下往上的進(jìn)行統(tǒng)計，得出的報表制度是具有法律性質(zhì)的。現(xiàn)階段，大部分公路建設(shè)投資統(tǒng)計都是采用統(tǒng)計報表的方法來搜集整理工程項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。此種方法主要是以調(diào)查方式來進(jìn)行，是先由政府有關(guān)部門將相關(guān)法律法規(guī)以表格形式進(jìn)行統(tǒng)計，然后再由項(xiàng)目管理企業(yè)或單位以此為依據(jù)，層層匯總，逐級提供基本數(shù)據(jù)資料，由此來進(jìn)行對工程項(xiàng)目投資的統(tǒng)計。

2、抽樣調(diào)查

（1）抽樣調(diào)查的特點(diǎn)

抽樣調(diào)查是一種非全面的調(diào)查，是通過實(shí)際情況對整體總量進(jìn)行預(yù)測的一種公路建設(shè)投資統(tǒng)計方法。此種方法是對整體進(jìn)行單位分組，再從每組中進(jìn)行抽樣，作為一組的代表，對選中的代表性單位進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查分析，最終得到標(biāo)志數(shù)據(jù)，來推測總體情況。

因?yàn)槌闃诱{(diào)查具有隨機(jī)性，因此難免會出現(xiàn)調(diào)查誤差。在進(jìn)行抽樣調(diào)查中，常出現(xiàn)的誤差有代表性誤差和工作誤差。盡管抽樣調(diào)查會存在缺陷，但不意味著不能投入使用。我們可以通過科學(xué)的計算方式，對抽樣進(jìn)行合理的設(shè)計，將代表性誤差盡量控制在不影響整個統(tǒng)計質(zhì)量的范圍內(nèi)。當(dāng)調(diào)查量大或調(diào)查個體單位較少時，抽樣調(diào)查顯示了其優(yōu)勢性，調(diào)查數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確可靠，其可靠度主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

①以整體樣本作為調(diào)查對象的表征，不是以個別單位作為代表，具有反應(yīng)整體情況的功能。②產(chǎn)生的誤差可在調(diào)查前對樣本數(shù)量和各樣本之間的差異進(jìn)行科學(xué)的計算，將其控制在允許誤差的范圍內(nèi)，可得到更為準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果。③調(diào)查對象是通過隨機(jī)選擇的，被選中的幾率是均等的，因此不會出現(xiàn)整體表征的偏向誤差。

（2）抽樣調(diào)查的步驟

1）界定總體；2）制定抽樣框；3）分割總體；4）決定樣本規(guī)模；5）確定調(diào)查的信度和效度；6）決定抽樣方式；7）實(shí)施抽樣調(diào)查并推測總體。

（3）抽樣調(diào)查方法

①隨機(jī)抽樣

簡單抽樣法是之中最簡單的抽樣方法，分析誤差時也會相對比較容易，適用于樣本量大，個體差異小的情況。順序抽樣法（也稱系統(tǒng)抽樣法），是從隨機(jī)點(diǎn)開始，以“每隔第幾”的方式來對樣本進(jìn)行抽取。其優(yōu)勢在于抽取的樣本分布均勻，對總體的預(yù)測值較為容易計算。分層抽樣法是根據(jù)樣本容量的特點(diǎn)，對其進(jìn)行分層次的進(jìn)行抽樣調(diào)查，在分層時，依據(jù)總體中出現(xiàn)的各個部分層次的差異，要盡量使這個差異更大，從而提高樣本的代表性，整體的評估精度就會隨之提高。整群抽樣法是將整體進(jìn)行自然分群，也可根據(jù)工程需要來進(jìn)行分群，如根據(jù)公路施工段的地理、環(huán)境等特點(diǎn)來進(jìn)行分群。再從所分的群體里隨機(jī)的抽取樣本，最后對樣本進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。多階段抽樣法是用兩個以上的連續(xù)階段來進(jìn)行抽樣的等概率抽樣法。對每個階段進(jìn)行分級別的操作，再從各個級別中抽取樣本。

②非隨機(jī)抽樣

重點(diǎn)抽樣是對整體樣本中具有突出特點(diǎn)，且對整體的影響很大的樣本進(jìn)行抽取調(diào)查。典型抽樣法是選取具有代表性的樣本進(jìn)行調(diào)查研究。任意抽樣法是對整體進(jìn)行隨意的抽取樣本進(jìn)行調(diào)查，但它不同于隨機(jī)抽樣，其樣本的被抽到的幾率是不等的，因此此種抽樣法適用于整體差異不大的情況。配額抽樣法是對整體進(jìn)行分類，在樣本容量既定下，根據(jù)配額量從整體中抽取單位進(jìn)行調(diào)查。

3、普查統(tǒng)計

普查統(tǒng)計法是較為少見的特殊的統(tǒng)計方法，它具有以下幾個特點(diǎn)：

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關(guān)鍵詞 公路 建設(shè)投資 合理化

公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施之一， 是農(nóng)村生產(chǎn)生活、城市溝通貿(mào)易、社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要工程。建設(shè)投資大多集中了社會多方資金，動輒上千萬、上億，是民生之根本，因此，公路在投資建設(shè)過程中合理化管理是非常重要的。投資合理化管理可以從投資項(xiàng)目可行性、公路建設(shè)規(guī)劃、投資造價預(yù)算、規(guī)范招投標(biāo)、施工過程管理等貫穿工程建設(shè)從設(shè)計、規(guī)劃、實(shí)行、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)入手。

一、投資項(xiàng)目可行性分析

在公路建設(shè)初期策劃階段，為了確保公路建設(shè)項(xiàng)目作用的合理性，要對實(shí)地進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容除了工程建設(shè)所需資金的承受能力外，還包括技術(shù)水平、人力資源支撐和此項(xiàng)目投入建設(shè)帶來的意義與作用。為了使調(diào)查項(xiàng)目更真實(shí)可靠，還要對項(xiàng)目覆蓋地區(qū)內(nèi)的地勢地況、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、客流量、經(jīng)濟(jì)狀況、GDP值、支撐產(chǎn)業(yè)、各項(xiàng)資源、客運(yùn)站流量、商務(wù)中心以及特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)查，分析項(xiàng)目定位是否符合當(dāng)前發(fā)展需求，會不會造成資源的浪費(fèi)或閑置。依據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)，出具公路建設(shè)可行性報告。從項(xiàng)目的定位、預(yù)期效果以及實(shí)際作用做到管控項(xiàng)目建設(shè)投資的合理性。

二、公路建設(shè)規(guī)劃

公路的施工與建設(shè)是按照設(shè)計圖紙與工程規(guī)劃進(jìn)行，公路建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計的合理性，在很大程度上可以為后期施工節(jié)省資金。所以，在此環(huán)節(jié)設(shè)計單位不應(yīng)僅憑借設(shè)計經(jīng)驗(yàn)套用標(biāo)準(zhǔn)、使用單一應(yīng)對形式以及規(guī)劃內(nèi)容、照搬其他地區(qū)或類似地區(qū)的方案，而前往施工地區(qū)實(shí)際測量。在設(shè)計過程中設(shè)計單位要秉持安全、持久、功能、美觀的思想，還要融入科技、便捷、質(zhì)量、優(yōu)化的設(shè)計理念。根據(jù)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)條件、風(fēng)俗習(xí)慣、周邊地區(qū)的設(shè)計風(fēng)格，海拔土質(zhì)，進(jìn)行詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的設(shè)計。設(shè)計單位提交設(shè)計方案后，組織承辦單位要組織專家進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量，對項(xiàng)目設(shè)計根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候、自然條件以及當(dāng)前的技術(shù)水平和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次審查，確保項(xiàng)目規(guī)劃對整個地區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、可行性，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本的方式，在工程設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行投資控制。

三、投資造價預(yù)算

投資造價預(yù)算的作用，一方面可以對施工設(shè)計方案與圖紙進(jìn)行優(yōu)化，并且可以限定工程設(shè)計的預(yù)期資金不超過限定資金額度，另一方面也可以對工程進(jìn)入施工期后的實(shí)際花費(fèi)有制約的作用。預(yù)算部門應(yīng)該按照設(shè)計圖紙與設(shè)計方案，對工程地區(qū)進(jìn)行實(shí)地查考，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家進(jìn)行多次商討，對公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的造價測算，主要包括建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息、設(shè)備與工具租賃購買費(fèi)、工人工資、辦公用品購置費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)用等。嚴(yán)格依照國家頒布的概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價預(yù)算，減少投資過程中出現(xiàn)的問題，避免實(shí)際造價大幅度超過預(yù)算的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工程所需費(fèi)用的自我測算控制，也為項(xiàng)目規(guī)劃審核和工程施工提供數(shù)字依據(jù)。

四、規(guī)范招投標(biāo)

在各項(xiàng)公路建設(shè)工程中，不可避免的要進(jìn)行招投標(biāo)工作，其中包括設(shè)計單位、設(shè)計方案、施工單位、原料采購、器械購買與租賃等方面的招標(biāo)活動，目的是為了通過公開招投標(biāo)工作降低工程費(fèi)用，優(yōu)化資源，充分利用資源使工程各環(huán)節(jié)公開化、合理化。所以規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動是對公路建設(shè)投資控制的一個重要方式。由于公路建設(shè)的主辦單位一般為交通主管部門，對招標(biāo)每一項(xiàng)活動的具體內(nèi)容可能不具備深入、專業(yè)的了解，所以可以自行組織或委托具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)事宜。在擬定招標(biāo)文件中要對投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況進(jìn)行規(guī)定，明確工程投資控制目標(biāo)，并進(jìn)行資格預(yù)審。同時還要組建由招標(biāo)單位代表、公路、財務(wù)、金融等方面的專家對投標(biāo)單位進(jìn)行一一審查，制定攔標(biāo)底價，禁止惡意競爭，同時還要避免因中標(biāo)價位過低造成工程進(jìn)入施工階段的停滯。

五、施工過程管理

在施工過程中，工程負(fù)責(zé)人要對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等方面進(jìn)行管理。因?yàn)檫@些施工因素的正常運(yùn)行是確保資金不造成浪費(fèi)的前提條件。如施工進(jìn)度的拖延，意味著各項(xiàng)費(fèi)用的每日增加，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題意味著部分工程需要拆除或重新修建從而造成資金浪費(fèi)，安全環(huán)保問題意味著需要增加事故處理開支，所以這些因素都涉及資金的合理化使用與管理問題。與此同時，原材料價格變化與通貨膨脹、工資與福利的變化、自然災(zāi)害等一系列的問題也都會連鎖的反映在資金的問題上，所以加強(qiáng)工程管理水平是資金合理化管理的重要手段。工程管理人員要認(rèn)真審核和批復(fù)工程施工過程中各項(xiàng)工程費(fèi)用支付，掌握工程費(fèi)用的支付情況與工程進(jìn)度，加強(qiáng)對工程變更、索賠、價格調(diào)整等類型的意外工程費(fèi)用支付的管理，控制工程造價在預(yù)算的投資限額以內(nèi)，從而保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用資金，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

伴隨著越來越多的高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主方的投資在其中起著相當(dāng)重要的作用。對于業(yè)主方來說，最迫切的需求就是有效控制高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。所謂有效控制投資，就是在設(shè)計建設(shè)方案與優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)施工的過程中，通過各種方法和手段，把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，使其不要超出核定造價的限定范圍。也就是說，無論是在選擇設(shè)計方案的過程中還是在施工過程中，都要考慮到投資多少的問題，選擇性價比最高的方案，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財力最大限度的發(fā)揮作用。但是目前來說，由于種種原因，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制上，還不能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，仍然存在許多的問題。

（一）高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段存在的問題

雖然對于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資貫穿于整個工程，但是不得不說，在設(shè)計階段控制好工程造價是重中之重。在業(yè)主方對于高速公路建設(shè)項(xiàng)目作出投資決策之后，投資控制的關(guān)鍵就在于方案的設(shè)計與選擇。但是根據(jù)我國目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際情況來看，在項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制的重點(diǎn)在于施工階段，比如精簡施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，細(xì)算賬目等，而普遍忽視了建設(shè)項(xiàng)目前期，也就是設(shè)計階段的投資控制問題。這樣的做法雖然也有一些效果，但是這樣沒有做好前期控制而是后期去補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ哟罅素攧?wù)方面的工作量，造成了不必要的資源浪費(fèi)。還有的建設(shè)單位采用招標(biāo)或者委托的方法來完成設(shè)計方案，在審核設(shè)計方案的過程中，重點(diǎn)關(guān)注建筑外觀和建筑面積等條件，從而忽視了工程造價的問題，導(dǎo)致后期施工中發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資超出預(yù)期投資很多。

（二）高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在的問題

目前建筑行業(yè)許多單位，處于多方面的考慮，在建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計方面，選擇招投標(biāo)的方式，但是這個過程中也存在問題。首先是招投標(biāo)流于形式的問題，表現(xiàn)實(shí)行的是招投標(biāo)的模式，而實(shí)際上中標(biāo)單位并非從多個投標(biāo)單位中脫穎而出，而是早已內(nèi)定，并且建筑單位從中獲利，造成業(yè)主方項(xiàng)目投資無法達(dá)到最優(yōu)化。其次是建筑單位將項(xiàng)目建設(shè)部分分割，一部分采用招投標(biāo)方式，一部分仍然采用議標(biāo)方式，造成了項(xiàng)目建設(shè)總投資的不確定性。第三是承包商在投標(biāo)過程中采用靈活的投標(biāo)技巧，在實(shí)際施工過程中增加了許多無法避免的開支，增大了業(yè)主方控制投資的難度。

（三）高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段存在的問題

施工階段是整個高速公路項(xiàng)目建設(shè)最主體的部分，同樣存在著相當(dāng)多的問題。首先是設(shè)計方案的變更管理不規(guī)范，對于方案設(shè)計的修改沒有做出明確標(biāo)示，可能會導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，造成項(xiàng)目投資的增加。其次是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資偏重于以投資概算為依據(jù)，而投資概算中的工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，都是由國家或者相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的，具有一定的滯后性，不能實(shí)時的反應(yīng)當(dāng)前市場供求關(guān)系的變化，因此，在實(shí)際施工過程中，物價的變化、匯率的調(diào)整等都會對項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響，使得實(shí)際投資與計劃投資產(chǎn)生較大的偏差。第三是不能做到主動控制高速公路建設(shè)?目投資。一直以來，在我們的固有思想中，做到投資控制就是設(shè)置好預(yù)期投資目標(biāo)，在實(shí)際施工過程中，工程造價不超過預(yù)期投資目標(biāo)，某一部分出現(xiàn)開支過多的情況，就在其他方面縮減開支，保持整體工程造價在預(yù)期投資限額范圍內(nèi)。這樣的偏離――糾正――再偏離――再糾正的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，并不能預(yù)防偏離的控制方式，應(yīng)該是被動控制，而主動控制是要求在工程造價偏離之前就發(fā)現(xiàn)并解決問題。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方投資控制問題的解決方法

眾所周知，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵，但是一直以來設(shè)計階段的投資控制都沒有引起人們的重視。要解決設(shè)計階段的投資控制問題，就要加強(qiáng)對設(shè)計階段的預(yù)算管理和計劃管理，在建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計的初期，就要完善投資估算的編制依據(jù)，建立動態(tài)的工程預(yù)算。綜合考慮工程材料的基礎(chǔ)價和物價上漲后的固定價，將投資范圍劃定在一個具體的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)滾動預(yù)算，實(shí)時控制。抓住方案設(shè)計這個關(guān)鍵階段，將控制工程投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，能取得事半功倍的效果。

加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督。建筑單位應(yīng)該秉承公開、公正、公平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)選拔，對于各個招投標(biāo)單位方案的選擇，不但應(yīng)該考慮建筑外觀的因素，建筑面積的大小，還應(yīng)該考慮到工程造價的因素。通過對比多家招投標(biāo)單位的設(shè)計方案，選出最優(yōu)方案，將投資控制在最合理的范圍內(nèi)。同時應(yīng)該注意到，這一環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，可以邀請上級主管部門和檢察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)過程中進(jìn)行監(jiān)督，杜絕內(nèi)定，讓招投標(biāo)工作的目標(biāo)能夠得到切實(shí)完成。

在施工過程中，要嚴(yán)格控制設(shè)計方案的變更。設(shè)計方案必須根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行優(yōu)化，對于施工計劃圖紙中與實(shí)際施工路況不符合的路段，或者存在較大變動的地基、涵洞、橋梁、隧道等不同的路況，必須要組織設(shè)計單位和監(jiān)理單位的相關(guān)專家，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對設(shè)計方案作出細(xì)致地調(diào)整，優(yōu)化設(shè)計方案。與此同時，對于設(shè)計方案變更的審核應(yīng)該更加嚴(yán)格，堅持重大工程變更必須由審計部門跟蹤審計并報與上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，工程變更必須有業(yè)主方和總監(jiān)辦的工作人員到場的情況下現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，變更方案必須有詳細(xì)資料存檔，并且通知相關(guān)人員關(guān)于方案變更細(xì)節(jié)。

篇（8）

在現(xiàn)代化的工作中，公路建設(shè)工作的開展，必須在多項(xiàng)內(nèi)容上予以全面的把控，特別是在工程變更方面。該種現(xiàn)象的存在，并不是偶然導(dǎo)致的，需要以理性的態(tài)度來面對，從而更好的提高公路建設(shè)水平，將投資方面有效的掌握，避免造成公路建設(shè)的問題惡化。

1 該工程變更的范疇

公路建設(shè)是現(xiàn)階段關(guān)注度較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其對于各個地方的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，會產(chǎn)生很大的影響。從客觀的角度來分析，我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中，正進(jìn)入到一個十分重要的階段，有很多工作的執(zhí)行，都要充分考慮到社會的需求、國家的未來建設(shè)。因此，公路建設(shè)的工程變更，必須在范圍上有所明確，不能隨意的出現(xiàn)變更現(xiàn)象[1]。從概念上分析，工程變更主要指的是，監(jiān)理工程師對于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容做出了變更處理。工程變更在出現(xiàn)后，會伴有費(fèi)用上的變化，如果變更的范圍過大，會直接導(dǎo)致投資額的成倍提升，甚至是出現(xiàn)資金鏈的斷裂，給工程的正常建設(shè)目標(biāo)造成不利影響。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為工程變更的范疇，主要是集中在以下幾個方面：第一，公路合同當(dāng)中所列出的工程項(xiàng)目中，任何工程量的增加、減少等[2]。第二，去掉合同當(dāng)中任何部分的工程細(xì)目工作。第三，針對工程合同的工作性質(zhì)、數(shù)量、種類等，做出了改變處理。第四，針對工程內(nèi)部的一些細(xì)節(jié)因素做出改變，包括標(biāo)高的調(diào)整、線型的糾正、位置的變更、尺寸的重新劃定等等。第五，為了能夠讓工程更加完美，在施工過程中，必須添加的附加工作。第六，改變工程任何部分的相關(guān)規(guī)定時間。上述的工程變更范疇，是比較常見的內(nèi)容，對公路建設(shè)的正常開展，會產(chǎn)生很大的影響。

2 工程變更的影響因素分析

公路建設(shè)當(dāng)中，工程變更的現(xiàn)象，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)為常態(tài)的特點(diǎn)，有些公路的變更較小，有些公路的變更較大。對于工程變更而言，其主要是因?yàn)橥饨纭?nèi)部的影響因素所造成的，不同影響因素對于工程變更的作用有很大的不同。分析認(rèn)為，工程變更的影響因素，主要是集中在以下幾個方面：第一，自然因素影響[3]。公路在開展建設(shè)的過程中，雖然會開展相關(guān)的防護(hù)工作實(shí)施，可是如果工程本身處于一些特殊的地理位置上，再加上天氣的變化、災(zāi)害的影響等，很容易出現(xiàn)工程變更，此時表現(xiàn)為不可抗力的因素作用，在國家的相關(guān)規(guī)范上也有明確的規(guī)定，基本上不會因此而造成嚴(yán)重的矛盾和沖突。第二，社會因素影響。公路建設(shè)在現(xiàn)階段的發(fā)展中，已經(jīng)成為了炙手可熱的工作內(nèi)容，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、國家效益等，都是非常顯著的。可是有些地方在實(shí)施公路建設(shè)中，會因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的影響，亦或者國家了新的政策、新的規(guī)范等，不得不做出相應(yīng)的變更處理，此種情況下，必須要依據(jù)相應(yīng)的公路合同條文，在變更的部分重新處置，避免在公路建設(shè)中造成強(qiáng)烈的威脅[4]。第三，人為因素影響。公路建設(shè)在現(xiàn)下的開展中，自身表現(xiàn)為綜合性的特點(diǎn)，需要的工作人員不僅在數(shù)量上較大，同時在工作人員的類型上有很大的不同。為了在今后的工作中取得理想的成績，必須在人為因素的影響上深入的分析。特別是技術(shù)人員、管理人員、上層決策人員方面，應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則來布置。

3 控制工程變更的意義

公路開展建設(shè)的過程中，工程變更的出現(xiàn)，有時表現(xiàn)為較大的積極作用，有時會產(chǎn)生很大的消極影響。在大部分情況下，工程變更所產(chǎn)生的負(fù)面影響，會導(dǎo)致投資額不斷的提升，在各個合作方的協(xié)調(diào)性方面造成下降，無法促使公路正常的完工，還容易導(dǎo)致公路本身的輿論壓力提升，甚至是在社會上引起強(qiáng)烈的討論。因此，針對公路工程的變更控制，具有很大的積極意義[5]。首先，對于工程變更開展有效的控制后，能夠在投資動態(tài)掌握方面得到更好的成果，為階段性的投資提供較多的決策依據(jù)。現(xiàn)下的各地方公路建設(shè)，絕對不能按照既往的模式來實(shí)施，一定要從長遠(yuǎn)的角度來出發(fā)，不斷的追求長期效益。其次，工程變更的控制實(shí)施，能夠?qū)⑼顿Y變化掌握在最小的范圍內(nèi)。一般而言，投資變化直接關(guān)系到承包人的利益，如果不斷的超出投資，很容易因此造成強(qiáng)烈的隱患，甚至是導(dǎo)致工程爛尾，這是需要在日后工作中重點(diǎn)控制的對象。第三，針對工程變更落實(shí)相關(guān)的控制手段后，可以將投資的概預(yù)算掌握在合理的范圍之內(nèi)，這對于行業(yè)主管部門、財政部門、政府等，都提供了較多的幫助，大家可以按照之前設(shè)定的路線與工作內(nèi)容來施工，不會出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失。

4 公路建設(shè)中工程變更的應(yīng)對措施

4.1 監(jiān)理人、承包人必須緊密合作

公路建設(shè)在現(xiàn)階段的實(shí)施中，整體上的發(fā)展速度是比較快的，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，對于公路建設(shè)的范圍不斷的拓展，整體上取得的成績較為突出。為了能夠在今后的工作中，可以更好應(yīng)對工程變更，監(jiān)理人、承包人，必須按照緊密合作的原則來實(shí)施工作，這樣才能將變更現(xiàn)象更好的掌握。首先，監(jiān)理人員、承包人員，其必須建立專門統(tǒng)計的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員方面要設(shè)定專業(yè)工程師的統(tǒng)計、分析；承包人員必須設(shè)定專業(yè)的統(tǒng)計人員，雙方既要獨(dú)立工作，又必須密切的協(xié)調(diào)，不能出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧。其次，在業(yè)主方面的工作上，其必須要對工程變更做出思想上的充分解放，同時在承包合同當(dāng)中，需要對承包人提出相應(yīng)的要求，在開展合同的建立過程中，將統(tǒng)計人員編制費(fèi)用、預(yù)算費(fèi)用等，都做出充分的分析和建設(shè)，還要在網(wǎng)絡(luò)管理的費(fèi)用上有效的實(shí)施，這樣操作的好處在于，能夠?qū)⒐こ套兏耐顿Y，盡量的控制在承受范圍以內(nèi)，不會因此而造成強(qiáng)烈的沖突現(xiàn)象。第三，在工程變更的投資控制上，還需要建立一整套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)管理系統(tǒng)，促使人機(jī)共同控制投資，提高工作質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)業(yè)主方面的工作

公路建設(shè)當(dāng)中，工程變更的出現(xiàn)，對于投資所造成的影響具有必然性，如果未能在業(yè)主方面的工作上提升，很容易因此而導(dǎo)致較多的矛盾出現(xiàn)。我國在現(xiàn)代化的建設(shè)中，對于業(yè)主的相關(guān)規(guī)范，或者是權(quán)利、責(zé)任上，都是需要健全的，而公路建設(shè)的開展又具備一定的敏感性，所以，將業(yè)主方面的工作加強(qiáng)，對未來的公路建設(shè)，能夠提供更多的支持。業(yè)主應(yīng)從設(shè)計、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，然后在此基礎(chǔ)上分別按概（預(yù)）算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計承包人在提交圖紙時提交所有涉及測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，已有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應(yīng)考慮索賠金額。

5 結(jié)束語

本文對公路建設(shè)中工程變更對投資的影響展開討論，現(xiàn)階段的工程變更控制，基本上能夠得到較好的成果，投資方面很少出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。日后應(yīng)積極的研討，提高公路建設(shè)的水平。

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篇（9）

中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0046-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國對于農(nóng)村公路工程的建設(shè)不斷引起了更多的關(guān)注。在工程建設(shè)中，投資控制與管理是非常重要的內(nèi)容。因此，為了保證農(nóng)村公路工程能夠獲得最終建設(shè)利益、保證工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，對于建設(shè)項(xiàng)目投資工作進(jìn)行全過程的控制于管理是非常重要的。因此，該文從工程的各個環(huán)節(jié)對工程的控制與管理工作進(jìn)行了簡要說明，具體內(nèi)容如下所述。

1 控制工程投資的主要原則

農(nóng)村公路工程要想更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制和管理，可以從下面幾個原則入手進(jìn)行分析：（1）通過全面投資控制工作，從農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的前期決策以及設(shè)計再到施工A段最后到?jīng)Q策階段都需要進(jìn)行控制。（2）無論任何工程建設(shè)，都是以最后能夠獲得利潤為目標(biāo)，因此進(jìn)行投資過程管理也需要以減少投資，獲取更多利益為最終原則。（3）在投資管理工作中進(jìn)行動態(tài)控制，靈活對投資中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行控制，從而保證施工投資得到有效控制。（4）將成本工作落實(shí)到每個工作人員的身上，通過每個人對于責(zé)任的承擔(dān)，保證工程投資。（5）農(nóng)村公路工程投資要建立在節(jié)約的基礎(chǔ)上，避免在施工中發(fā)生浪費(fèi)情況，控制工程投資。

2 投資決策階段

農(nóng)村公路工程投資管理工作中投資決策階段是其工程的第一步，在這個環(huán)節(jié)進(jìn)行投資管理和控制工作是至關(guān)重要的，對后期工程建設(shè)也有著決定作用，因此在這個階段要保證對農(nóng)村公路工程有全面的了解，對決策階段發(fā)生的難點(diǎn)問題進(jìn)行控制，避免發(fā)生成本以及投資浪費(fèi)的狀況，提升資金的利用效率，主要從以下幾方面著手：首先就是從認(rèn)識上加強(qiáng)對于這一階段投資管理重要性的肯定，對農(nóng)村公路設(shè)計任務(wù)書中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解，將投資估算與后期發(fā)生投資中的誤差進(jìn)行最大限度控制，一般在10%；其次就是對農(nóng)村公路工程建設(shè)位置、工程施工現(xiàn)場與材料的控制，保證工程施工各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還要保證對施工中發(fā)生的價格浮動情況、產(chǎn)生價格差的情況、市場中可能發(fā)生的變化等因素都要進(jìn)行綜合控制。

3 設(shè)計階段

農(nóng)村公路設(shè)計階段投資控制和管理工作主要是對各個方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對比和分析，最終確定施工方案，施工設(shè)計方案一旦被確定下來，可以對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計以及限額設(shè)計，從而保證工程投資能夠得到有效控制和管理。對于限額設(shè)計來說，主要是將投資控制中產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行分解，讓農(nóng)村公路設(shè)計的工作人員對相關(guān)情況進(jìn)行了解，從經(jīng)濟(jì)角度去考慮問題，對方案進(jìn)行比較，充分對施工中投資所形成的影響因素進(jìn)行考慮，并且綜合大家意見，優(yōu)化設(shè)計；標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計工作主要是在設(shè)計農(nóng)村公路工程時，通過采用標(biāo)準(zhǔn)圖以及通用圖來確定，對配件進(jìn)行統(tǒng)一安裝和配置，加快工程施工進(jìn)度，保證工程投資得到控制，提升農(nóng)村公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在設(shè)計階段，要采用農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，這樣不僅可以節(jié)約建筑材料，還降低工程建設(shè)項(xiàng)目投資。但現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范情況卻并不理想，其中除了規(guī)范本身存在很大不足之外，大多數(shù)公路設(shè)計單位仍停留在“構(gòu)件―設(shè)計―繪圖”的模式，而對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計持有很強(qiáng)的懷疑態(tài)度，因此這就要求有關(guān)部門對農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，緊隨農(nóng)村公路工程實(shí)踐以及技術(shù)進(jìn)展進(jìn)行及時修訂和不斷更新，若在制定過程中需要對某個課題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，那么則必須投入足夠的資金作為保證。

4 招投標(biāo)階段

在農(nóng)村公路工程投資控制的招投標(biāo)階段，可以采用工程量清單計價模式，在這種模式下，通過招標(biāo)人對相關(guān)文件的編制，提供招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單，以投標(biāo)人進(jìn)行自主標(biāo)價的形式，編制匯總表以及報價表或者是相關(guān)費(fèi)用的報價表。而要對相關(guān)文件進(jìn)行編制，那么招標(biāo)人首先就要強(qiáng)化對農(nóng)村公路施工單位資格的審查工作，在選擇施工單位過程中，避免選擇一些信用不良的單位，施工單位在接收到投標(biāo)書后，應(yīng)該組織相關(guān)人員進(jìn)入農(nóng)村公路施工現(xiàn)場進(jìn)行考察，采用綜合評分方法，對工程量、方案、設(shè)計以及施工圖、報價方案進(jìn)行審查和核實(shí)工作。除此之外，針對農(nóng)村公路建設(shè)的特殊性，同一地區(qū)的幾個項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)可以一次性打捆招標(biāo)，這樣可以吸引設(shè)計能力較強(qiáng)的單位參與農(nóng)村公路設(shè)計，同時，也可以通過招標(biāo)理順建設(shè)單位與設(shè)計單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外還可以運(yùn)用價值工程的原理和方法選出最優(yōu)的設(shè)計方案。

5 施工階段

5.1 強(qiáng)化工程變更控制

農(nóng)村公路工程投資增加的主要因素之一就是工程發(fā)生變更，因此，對工程變更情況進(jìn)行管理和控制是至關(guān)重要的。因此，這就要在農(nóng)村公路設(shè)計階段，統(tǒng)一好農(nóng)村公路工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范承發(fā)包雙方的價格。行為概預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則以及相應(yīng)的價格信息是編制工程造價的基本依據(jù)，農(nóng)村公路工程管理部門可以根據(jù)農(nóng)村公路具體情況制定本工程的計價依據(jù)。此外，還可以制定相應(yīng)的審批制度，不能夠輕易對施工方案進(jìn)行變更，同時對變更中相關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行控制，如果發(fā)生工程變更情況，要對實(shí)際工程量進(jìn)行審查和核實(shí)之后才能夠確定變更項(xiàng)目，但是要盡量避免發(fā)生變更情況，降低其成本。

5.2 強(qiáng)化合同管理

合同管理工作在農(nóng)村公路工程投資管理和控制工作中屬于核心環(huán)節(jié)。因此，要對合同管理工作加強(qiáng)管理，在簽訂合同過程中，如果雙方對于費(fèi)用進(jìn)行索賠或者是有關(guān)事務(wù)發(fā)生分歧時，要充分考慮，同時在合同條款中對這種情況要加以說明，避免后期結(jié)算中發(fā)生糾紛，同時在合同中還需要對農(nóng)村公路工程中費(fèi)用計算等情況進(jìn)行明示。

5.3 強(qiáng)化組織管理

施工單位要對農(nóng)村公路工程施工中所用到的生產(chǎn)資料以及組織設(shè)計進(jìn)行編制和確定，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨负瓦M(jìn)度計劃，同時制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，保證施工中各項(xiàng)資源能夠優(yōu)化配置，在保證公路工程進(jìn)度和質(zhì)量合格情況下，在考慮如何降低成本的問題。

6 竣工階段

農(nóng)村公路工程施工中會建立很多檔案，比如所用材料以及設(shè)備記錄。因此，在竣工階段要根據(jù)相關(guān)資料和記錄做好檔案的審查工作，對其中記錄的竣工圖、工程變更單據(jù)等情況進(jìn)行核實(shí)。其中最為重要的是竣工圖，要經(jīng)過業(yè)主代表和監(jiān)理對農(nóng)村公路現(xiàn)場進(jìn)行勘查，以保證與實(shí)際施工一致。相關(guān)人員根據(jù)竣工圖對工程項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核。如果結(jié)算階段發(fā)生了爭議問題，要公平公正地去處理，對發(fā)生爭議情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，要選擇具有專業(yè)知識和職業(yè)水平的人員去處理，以保證工程竣工階段的順利完成。

7 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村公路工程進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資管理和控制工作中，為了保證投資得到有效管理，要積極對工程中存在的問題進(jìn)行分析，并且要采取相應(yīng)措施提升投資管理和控制工作，合理降低成本，保證工程獲得經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

（一）環(huán)境保護(hù)投資的分類。根據(jù)高速公路建設(shè)不同階段的環(huán)境保護(hù)投資分類，可以把高速公路環(huán)境保護(hù)投資可以分為：建設(shè)前期的環(huán)保投資，施工期的環(huán)保投資，運(yùn)營期的環(huán)保投資。

（二）施工前期的環(huán)保投資。建設(shè)前期的環(huán)保投資包括環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體的方案設(shè)計、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計等以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的工作的投資。建設(shè)前期環(huán)保投資的主要內(nèi)容有環(huán)保科研費(fèi)、環(huán)境規(guī)劃費(fèi)、環(huán)境評價費(fèi)、環(huán)境保護(hù)總體方案設(shè)計費(fèi)、環(huán)保工程設(shè)計費(fèi)、其他環(huán)保工作費(fèi)。其中環(huán)境評價費(fèi)由三部分組成：戰(zhàn)略環(huán)評費(fèi)、規(guī)劃環(huán)評費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)。

（三）施工期的環(huán)保投資。施工期的環(huán)保投資主要是指高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工期以環(huán)境保護(hù)為目的而開進(jìn)行的各項(xiàng)工作。主要包括施工期采取的各項(xiàng)環(huán)保措施、環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等工作的投資。所以施工環(huán)保投資主要有：環(huán)保單項(xiàng)工程費(fèi)、環(huán)保污染防治費(fèi)、環(huán)保科研費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)、環(huán)境管理費(fèi)、環(huán)保驗(yàn)收費(fèi)、其他環(huán)保工作費(fèi)。

（四）運(yùn)營期環(huán)保投資。運(yùn)營期的環(huán)保投資主要是指各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營、保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、維修以及環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等工作的投資。運(yùn)營期環(huán)保投資主要有：環(huán)境后評價費(fèi)、環(huán)境管理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、環(huán)保工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)、環(huán)保設(shè)施維護(hù)費(fèi)、增建環(huán)保設(shè)施費(fèi)、環(huán)保科研費(fèi)、應(yīng)急措施費(fèi)、其他環(huán)保工作費(fèi)。

高速公路在建設(shè)前期、施工期和運(yùn)營期的環(huán)保投資額相差比較大，通過查閱資料。高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工前期環(huán)保投資額僅占環(huán)保總投資額的約1%，施工期環(huán)保投資額占環(huán)保總投資額的80%左右，而運(yùn)營期管理、維護(hù)、監(jiān)測等環(huán)保投資費(fèi)用約為19%。所以加強(qiáng)施工期環(huán)保投資的管理，提高施工單位環(huán)保的積極性，保證環(huán)保投資在施工期的有效使用，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資效益最大化起重要作用。

二、高速公路環(huán)境投資效益

高速公路工程環(huán)境投資效益分為環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

（一）環(huán)境效益。環(huán)境效益指的是人類的活動給生態(tài)系統(tǒng)的生物因素和非生物因素，以及整個生態(tài)系統(tǒng)造成的某種影響而產(chǎn)生的效應(yīng)，即環(huán)境效益是指人類活動引起的環(huán)境質(zhì)量變化，對人和其他生物產(chǎn)生影響的效果。

環(huán)境效益有正效益和負(fù)效益之分。例如，植樹造林會顯著提高生態(tài)環(huán)境，使空氣清新，氣候正常，其為正環(huán)境效益。像向空氣中排放大量的“三廢”污染水體、土壤、大氣，降低環(huán)境質(zhì)量。這就是負(fù)環(huán)境效益，也稱為環(huán)境損失。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益就是人類為達(dá)到一定的目的而進(jìn)行的生產(chǎn)活動所占用及消耗的勞動，與所產(chǎn)生的滿足社會需要的勞動成果的對比關(guān)系。即產(chǎn)出與投入的比較。

（三）社會效益。社會效益是指某項(xiàng)活動所產(chǎn)生的社會效果或貢獻(xiàn)。通常，人的活動可以產(chǎn)生直接效果和間接效果。直接效果又稱為內(nèi)部效果，一般可以計量。活動對社會產(chǎn)生的非直接效果稱為外部效果，外部效果分為社會效益和環(huán)境效益，以及一些間接經(jīng)濟(jì)效益。外部效果有些在經(jīng)濟(jì)上可計量，但大部分在經(jīng)濟(jì)上不可計量。

三、高速公路環(huán)保投資效益--費(fèi)用評價法

效益――費(fèi)用評價法是高速公路環(huán)境效益評價分析常用的方法，是度量高速公路項(xiàng)目總體效益的一種系統(tǒng)方法。它是在效益和費(fèi)用的量值大小的基礎(chǔ)上，評價高速公路環(huán)境保護(hù)投資的資源配置效率性的一種方法。

高速公路環(huán)境保護(hù)投資效益――費(fèi)用評價分析步驟如下：

（a）確定分析環(huán)境保護(hù)投資的類型和范圍。確定高速公路環(huán)境損益后評價問題的范圍與邊界，以避免分析范圍過大，無法達(dá)到評價目的，或評價范圍過小，不能反映投資的實(shí)際效果。（ b）預(yù)計后果。投資項(xiàng)目的費(fèi)用包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等；效益包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益等。要利用科學(xué)的方法預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施后，效益和費(fèi)用產(chǎn)生的定量影響。（ c）確定方案的各種費(fèi)用和效益價值。環(huán)境保護(hù)投資往往時間跨越較長，因此效益和費(fèi)用發(fā)生的時間不盡相同，要通過一定的社會貼現(xiàn)率把不同時期的價值折算成現(xiàn)值。（d）綜合評價各種效益和費(fèi)用的現(xiàn)值。綜合效益評價有凈效益和效益費(fèi)用比兩種評判方式，其計算表達(dá)式為：凈效益=總效益-總費(fèi)用，效益費(fèi)用比=總效益/總費(fèi)用。

本文在考慮了EC（生態(tài)環(huán)境資源的價值損失值）和貨幣的時間價值的基礎(chǔ)上，對效益――費(fèi)用評價方法進(jìn)行應(yīng)用。

（1）效費(fèi)比。 總效益與總費(fèi)用之比，記作BCR。用公式表示為：BCR=■。 在考慮了生態(tài)環(huán)境資源價值時，其價值直接作為費(fèi)用被計入工程的總體費(fèi)用，效費(fèi)比的公式變?yōu)?/p>

BCR=■。EC為生態(tài)環(huán)境資源的價值損失現(xiàn)值，當(dāng)效費(fèi)比BCR>1，表明項(xiàng)目或方案的效益大于支出的費(fèi)用，項(xiàng)目或方案可以接受：當(dāng)BCR

（2）凈效益。凈效益是總效益減去總費(fèi)用的差額，記作PVNB，用公式表示為： PVNB=PVTB―PVTC。在考慮了生態(tài)環(huán)境資源的價值損失時，工程的凈效益變?yōu)椋?PVNB=PVTB―（PVTC+EC）。當(dāng)凈效益PVNB>0時，表示項(xiàng)目或方案的所得大于所失，項(xiàng)目或方案是可接受。該方法的優(yōu)點(diǎn)是可以避免負(fù)效益或費(fèi)用的節(jié)約的歸屬處理不當(dāng)所造成的錯誤；當(dāng)凈效益PVNB

根據(jù)資料統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國把高速公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的主要影響因素歸納為以下幾點(diǎn)：

1. 水土流失：路基開挖和填筑、橋梁工程、表土臨時堆存點(diǎn)、工程棄渣、取土（料）場等都會造成不同程度的水土流失。

2. 林地、耕地、濕地：林地、耕地和濕地面積占用，對生態(tài)環(huán)境的影響。

3. 施工期環(huán)境：工程施工期對生態(tài)的影響較多，重點(diǎn)是非污染性的生態(tài)破壞，比如占用農(nóng)田，林地資源的破壞等等。

4. 生物多樣性：臨時占地與施工活動也會干擾破壞周圍的植物多樣性，使群落結(jié)構(gòu)受到破壞，且可能造成林窗效應(yīng)和邊緣效應(yīng)，而由于植被的破壞，導(dǎo)致土地裸露面積的增加，在一定程度上破壞了動物的棲息地，這也是生物多樣性減少的因素之一。

5. 草地：草地具有很多功能價值，如產(chǎn)草，蓄水等。工程修建也會對其產(chǎn)生影響。

6. 景觀：項(xiàng)目對沿線重要的文物資源均給予了避讓。大部分路段不涉及重要的省級和市級以上文物保護(hù)點(diǎn)位。

7. 環(huán)境地質(zhì)：在不良地質(zhì)條件下可能造成崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

8. 水環(huán)境：項(xiàng)目的建設(shè)會對沿線的地表水及地下水環(huán)境造成一定影響。

9. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：項(xiàng)目對沿線植被的破壞導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的喪失或降低。

考慮到貨幣的時間價值，是高速公路環(huán)境投資效益評價更準(zhǔn)確，在使用效益費(fèi)用法評價時，計算其生態(tài)環(huán)境資源的價值損失EC均采用的現(xiàn)值，這里價值損失現(xiàn)值是用社會貼現(xiàn)

率將項(xiàng)目計算期內(nèi)各年的生態(tài)環(huán)境資源損失折算到建設(shè)起點(diǎn)的現(xiàn)值之和。由于貨幣的時間價值，現(xiàn)在的資金比一年后等量的資金更有價值。高速公路建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞發(fā)生在當(dāng)時，但是生態(tài)環(huán)境因其破壞而產(chǎn)生的價值損失卻是持續(xù)的，為了能夠綜合判斷高速公路建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的整體影響，所以把其價值損失貼現(xiàn)到基年。

貼現(xiàn)率的選擇也比較重要，選擇高的貼現(xiàn)率時，未來環(huán)境效益與現(xiàn)在相比就變小了，未來環(huán)境成本的重要程度也下降。所以高貼現(xiàn)率對環(huán)境保護(hù)不利。我國國家計委和建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》中規(guī)定規(guī)定我國社會貼現(xiàn)率為12%。在計算環(huán)境影響時，運(yùn)營期一般按20年計算。

EC的折算過程按下計算：

EC=■[1+■+■+…+■]

式中：EC為總損失價值現(xiàn)值；

P為基準(zhǔn)年影響損失值；

r為社會折現(xiàn)率；

m為當(dāng)前年與基準(zhǔn)年的差值