茶葉市場風險分析匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇茶葉市場風險分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、項目提出背景、意義及必要性

2、攻關目標和內容

3、項目形成成果、知識產權及完成時間

二、項目立項的必要性及市場需求分析

1、項目技術攻關的必要性

2、項目的市場需求分析

三、相關領域國內外技術現狀、發展趨勢及國內現有工作基礎

1、國內外技術現狀、專利等知識產權情況分析和國內現有的工作基礎

2、國內外技術發展趨勢

四、項目計劃項目及主要研究內容

1、主要目標

2、研究與開發內容

3、項目的技術關鍵，包括技術難點、創新點

五、技術、經濟效益分析（含市場風險分析、推廣應用前景及產業化可行性）

1、技術經濟效益分析（含經濟效益、社會效益）

2、推廣應用前景分析（產業化可行性）

3、項目實施的風險分析（含市場風險、技術風險、管理風險等）

六、計劃實施年限、經費預算及來源渠道

1、年度計劃

2、經費預算

3、經費來源

七、必要的支撐條件、組織措施及實施方案

1、必要支撐條件

2、組織管理的措施

3、組織實施方案

八、其它說明

九、行政主管部門（縣、區）意見（并加蓋公章）

項目實施方案（一）

根據自治縣民委“馬民經（**）19號”項目合同書內容和四川省民族兩金管理相關規定，現就2007年低產茶園改造項目具體實施制定如下方案：

一、項目實施總體要求

通過對勞動鄉、老河壩鄉、民建鎮三個鄉鎮部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術措施，實施低產茶園技術改造，通過改造大幅度提高項目區茶園生產性能，增加產量，提高茶葉品質，達到較大幅度增加經濟收入的目的。同時通過項目實施引進優良高產品種、推廣適用先進改造技術，對廣大茶農進行技術培訓，達到科技推廣宣傳，帶動全縣茶葉生產科技含量穩步提高，促進民族地區農業經濟快速發展。

二、項目實施地和工作量

㈠勞動鄉柏林村1500畝（其中換種500畝、深修剪1000畝）；井池村深修剪1800畝。技術培訓1000人次。

㈡老河壩鄉永紅村1000畝（其中換種400畝、深修剪600畝）。技術培訓500人次。

㈢民建鎮天星村600畝（其中換種100畝、深修剪500畝）。技術培訓500人次。

三、項目實施單位和項目組織

縣科技局、勞動鄉人民政府、老河壩鄉人民政府、民建鎮人民政府。由縣科技局負責統一協調相關工作、技術支持和補助資金籌措；鄉鎮人民政府負責發動村組干部群眾，并組織具體實施。

四、主要技術措施

㈠換種。對茶樹樹齡長，樹勢嚴重衰弱，產量低，品質差，生產性能無法恢復的茶園，選用現在最優品種，如名山131、福選九號、福鼎大白等進行換種。此項工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。對茶樹樹齡在十年左右，由于管理不善造成樹勢有所減弱，出現減產，但生物經濟年限還很長的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術措施，恢復茶園生產能力，增加產量，提高品質。此項工作于2008年6月完成。

⒈樹冠更新。深修剪一般在春茶結束后進行，剪去樹冠上部5——8寸的細弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長來臨之前進行深耕，結合施有機肥。耕作深度應增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對土壤瘠薄的茶園，在茶樹行間沿樹冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實行土壤局部更換；對茶園進行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統，防止和減少水土流失；深耕施有機肥，通過深耕結合施有機肥來逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強化改造后的管理

增施養料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養蓬：低產茶園樹冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養樹冠的要求，采用修剪和打頂養蓬方式培養樹冠，直至茶樹樹冠養成后才能正式投產開采。

合理采摘：樹冠改造后的1——2年，要貫徹“以養為主”的原則，在茶樹高度未達到70厘米，樹幅未超過1米時，只能采用打頂培養樹冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長，增加分枝密度，提高生長枝數量。

病蟲防治：以農業防治、生物防治為主，化學防治為輔。

五、資金安排。本著茶農投入為主、政府補助為輔的原則開展該項目實施。項目資金初步安排如下：

㈠勞動鄉柏林村換種500畝，需茶苗款27萬元（300萬株），項目資金補助10萬元；深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬元，項目資金補助5萬元。

㈡勞動鄉井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬元，項目資金補助15萬元。

㈢老河壩鄉永紅村換種400畝，需茶苗款21.6萬元（240萬侏），項目資金補助12萬元；深修剪改造600畝需肥料款9萬元，項目資金補助3萬元。

㈣民建鎮天星村換種100畝需茶苗款5.4萬元，項目資金補助3萬元；深修剪改造500畝需肥料款7.5萬元，項目資金補助2萬元。

以上四項合計項目補助資金：50萬元。

六、項目要求

㈠確保項目實施質量：為了扎實抓好項目實施，保質保量，對項目區參與項目實施的茶農實行實物補助形式，即由鄉鎮人民政府對農戶直接補助苗和肥料，不補助現金。同時確保茶苗品種純度和肥料質量；

㈡通過項目實施起到帶動項目區茶葉生產產量和產值大幅增加，促進社會主義新農村建設；

㈢通過項目實施進一步提高科技在農業生產中的支撐作用，激發廣大群眾用科技、學技術的積極性，不斷提高生產技能，為科技成果的轉化和先進技術推廣打下良好基礎；

㈣強化項目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

項目實施方案（二）

一、指導思想

認真貫徹十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展現代農業為目標，依靠科技，建設示范基地；品牌經營，實施標準化管理；市場化運作，創新經營機制；注重與環境協調，實現可持續發展；更大范圍，更高層次實現農業資源和生產要素的整合、聚集、轉化，推進農業園區化發展，促進農業結構調整、現代畜牧業發展、山區林業綜合開發、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業科技支撐和農民增收躍上新臺階。

二、基本原則

（一）優勢產業原則。立足我市產業特點，以市場為導向，在優勢區域、優勢產業建設現代農業示范園區，推動特色高效農業發展。

（二）科技先導原則。綜合運用現代農業科技成果、現代農業生產手段和現代經營管理方式，促進主導產業升級，提高農產品質量，提升農產品市場競爭力。

篇（2）

一、我國農產品遭遇技術性貿易壁壘的特點

與其他貿易限制措施不同，技術性貿易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響有如下特點：

1.影響范圍越來越廣

據商務部調查，我國目前約有90％的農業及食品出口企業受國外貿易技術壁壘影響，造成每年損失近百億美元。目前，食品土特產和畜牧產品出口行業有89．7％的受調查企業稱受到貿易技術壁壘的影響，有82％的企業稱減少了市場份額，而35％的企業則被擠出市場。中國出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜、畜產品和水產品。

2.指標要求越來越嚴

為了削弱我國農產品的競爭力，一些發達國家不僅設置了技術性貿易壁壘，而且它的指標也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農產品出口構成的阻力也相應增大。

3．從終端產品限制延伸到產品的全程控制

美國食品和藥品管理局（FDA）對進入其市場的農產品有非常繁瑣的產品標準，規定了最終產品應該達到的要求。但這還遠遠不能符合美國的規定，他們要求整個生產過程是可控制的，這就是我們熟知的HACCP認證的要求。

4.歧視性嚴重

為了削弱我國農產品競爭力，一些發達國家不僅設置了技術壁壘，而且技術壁壘的技術要求也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農產品出口構成的阻力也相應增大。

5．擴散效應顯著

一個發達國家或幾個發達國家對我國實施技術性貿易壁壘，往往會引起其他一些國家對我國也實行技術性貿易壁壘。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止我國動物源性產品進口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對我國動物源性產品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴的要求，沙特暫停了對我國此類產品的進口。

二、我國應對農產品技術性貿易壁壘的不足

1.預警體系不健全

目前，我國農產品遭遇技術性貿易壁壘的日益頻繁和影響不斷擴大，反映了農產品信息服務體系滯后，缺乏針對性、適用性和時效性。沒有形成系列化、專門化和專業化的信息集成。國內農業生產者，經營者甚至政府決策部門也沒有做到知己知彼，在信息服務方面存在許多突出問題；從管理農產品質量安全及技術性貿易壁壘的職能看，各部門都在做信息收集與風險分析工作，但都存在風險信息收集、整理、分析不到位和部門間信息共享不充分的問題。缺乏各種專業信息之間的科學匹配、整合、綜合與集成，沒能形成一個四通八達的具有復雜層次結構和功能的農業信息網絡體系，信息資料搜集欠缺，快速反應機制，農產品生產者經營者對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，導致應對國外技術性貿易壁壘存在著嚴重的信息不對稱，策略選擇難以科學化和及時有效。

2.國際規則研究不夠

WTO的許多貿易法規在強調公平貿易的同時都保留“環保例外權”，即如果可以證明進口產品對生態環境及動植物和人類健康造成危害，就可以采取措施限制進口。由于對國際規則研究不深入、不系統，更沒有針對性，因些我國在依法應對國際規則的弊端時基本上是無能為力的，尤其在消除TBT、SPS協議給國際貿易制造障礙方面明顯滯后。按照該協議規定的模式，WTO實際上是聽任TBT貿易障礙發生，而后由受害國申訴，將TBT案件作為貿易爭端解決，因此該協議基本上沒有對違規TBT的事先防范機制。因此，發達國家利用此設置了名目繁多、苛刻的技術性貿易壁壘，表面上基本都符合TBT協定議SPS協議的條款，但實際上則成為許多發展中國家最難逾越的貿易壁壘。

3.WTO成員國依法享有的權利未充分行使

TBT、SPS協議中都規定了對發展中成員國的公平與非歧視的參與貿易的權利提供必要和充分的保護。由于我國對協議中的優惠條款研究不深，運用不靈活，該條中各款所列的優惠待遇至今大多數仍是空頭支票，發達國家利用技術壁壘封堵我國農產品出口的貿易歧視事件多不勝數。對類似的事件，我國一般都不能據法力爭，而是聽之任之。

4.爭端應訴能力不強

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿易之外，使得我們難以應對發達國家的技術性貿易壁壘限制，一方面我們對于TBT協議承認技術性貿易措施存在的合理性和必要性的認識不夠，對于各國基于維護國家安全、人類安全與健康、動植物安全與健康、環境保護、防止欺詐行為等目標而采取技術性貿易措施的研究不及時；另一方面，由于企業和行業協會不太懂市場規則，遇到貿易技術壁壘，不應訴、不會主動利用法律武器，維護自己的合法權益，白白放棄了巨大的利益。

5．企業依法應對技術性壁壘乏力

目前我國農產品出口企業在依法應對農產品技術性貿易壁壘方面其綜合能力不足，應對水平亟待提高。表現為：企業對國際標準和規則變化缺乏依法預測能力；企業依法應對技術性貿易壁壘準備明顯不足；企業總體規模小、技術水平低；外貿體制不完善，出口秩序缺乏法律規范。

6．農產品行業中介組織的法律功能未充分發揮

當前制約我國行業協會在TBT中發揮作用的主要因素有以下幾個方面：信息不靈、覆蓋面窄；內部制度不完善；協會地位不明確。

三、完善我國農產品技術性貿易壁壘的應對策略

1．建立完善的預警系統

農產品技術性貿易壁壘預警主要是指過對主要貿易國的農產品貿易以及各國經濟運行狀況等進行系統連續的監測，預先對農產品出口不同國家或地區的狀態發出相應的技術壁壘風險警度預報，從而使我國出口企業、產品等免受國外TBT帶來的風險或危害而采取的一種保障措施。農產品技術性貿易壁壘預警體系是指能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措、信息等所構成的有機系統及其功能，其作用在于超前預測、及時部署，防范于未然。

2．多途徑構建爭端解決的法律應對體系

應當建立如下立體層次的應對體系：

（1）國家技術性壁壘應對小組是專門的技術性貿易壁壘應對機構。由于技術性貿易壁壘出臺的背景日益復雜，涉及的部門多、信息來源復雜，信息的采集、整理、分析和管理上很難實現規范性、及時性和全面性，所以應該建立國家級的專門機構，進行整合管理。該機構與企業、產業的順暢的溝通機制是至關重要的，它一方面保障該機構對國內企業需求，行業利益，各相關行業的結構、層次和連帶關系的了解和掌握，為風險評估提供可靠的基礎信息；另一方面要將國外技術性貿易壁壘的內容和評估結果，迅速傳達到相關產業和企業，給企業以足夠的時間采取措施，變“消極、被動、事后彌補”為“積極、主動、事前預防”。

（2）充分利用WTO中與農產品技術壁壘相關的規定。為了國際貿易的自由化和便利化，世界貿易組織制定了一整套的貿易原則和規定，其中與技術法規、標準、合格評定程序等有關的協議主要是《技術貿易壁壘協議》條款，就可能消除很多農產品出口中的技術性貿易壁壘。這些措施包括但不限于：充分利用非歧視原則，獲得非歧視待遇；積極援引等效條款，加強磋商；利用透明度原則，獲取技術壁壘信息；充分利用對發展中國家的特殊條款獲得優惠待遇；充分利用科學依據原則，突破技術性貿易壁壘；積極參與TBT/SPS評議。

（3）積極利用WTO的爭端解決機制。爭端解決機制是多邊貿易體制有效實施其自由化承諾的一個保障。它不僅為WTO各成員提供了一個公平公正的解決經貿糾紛的場所，而且通過其裁決的執行減少了國際經貿領域中引發貿易戰的可能性，維護了多邊貿易體制的穩定性。因此，對一些明顯針對我國農產品的技術性壁壘，在磋商不成的情況下，可以訴諸WTO爭端解決機制，利用WTO規則中對發達國家的例外條款，維護我國的合法權益，最大限度地減少或消除壁壘的障礙。

3．提升企業依法應對技術性貿易壁壘的能力。企業是市場的主體，市場是企業的孵化器，入世后中國市場經濟正式與國際接軌，中國企業也面臨著快速發展的機遇和挑戰。目前我國農產品出口企業一般規模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風險的能力較弱，在國際市場中競爭力不強。針對以上情況，企業在應對技術性貿易壁壘中采取以下措施：

（1）推行標準化、清潔化的生產方式。

（2）增強自主知識產權的獲取能力。

（3）積極實施綠色營銷策略。

（4）擴大對外直接投資，采用迂回戰略戰術。

4．依法加快農產品行業中介組織建設。面對國外越來越多的貿易技術壁壘的限制，我國應該重視行業協會在現代農產品國際貿易中的法律功能，積極建立和完善各種行業和商會組織，引導它們承擔起保護國內企業的職責，一旦我國企業受到沖擊，要迅速地做出反應，采取各種相應措施，形成一個應對貿易技術壁壘的民間組織反應機制。

(1)加快重點中介組織建設。一方面，在農產品出口重點區域大力成立農業專業合作組織，另一方面，應大力發展各類出口農產品的行業商會、協會和中介組織。

(2)重視中介組織的法律地位及其功能。積極中介組織的市場調查和信息反饋功能、加強行業自律、加強行業內部建設、組織全行業的技術改造更新活動、合理利用技術性貿易措施、主動應對技術性貿易壁壘。

參考文獻:

[1]李軒:“貿易技術壁壘問題與中國的對策研究”，西南財經大學博士學位論文，2006年4月，第109頁

[2]王平:“中國農產品貿易技術壁壘戰略研究”，沈陽農業大學博士論文，2003年3月，第168頁

篇（3）

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(20LO)02-0017-05

當前，我國農業發展正處于由傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，在國家宏觀發展戰略背景下，現代農業已經成為了社會主義新農村建設主要的產業支撐條件。能否盡快實現從傳統農業向現代農業的跨越，將在很大程度上決定著我國新農村建設的歷史進程，因此，必須立足新的歷史條件，準確把握現代農業的基本內涵，深入研究從傳統農業向現代農業跨越的現實基礎，在此基礎上建設具有戰略性的支撐體系，進而提出具有針對性和操作性的相關政策措施，確保現代農業建設能有效推進并達到預期目標。本文以四川省這一農業大省為分析案例，對上述重要問題進行相關研究

一、現代農業的基本內涵

現代農業作為一個特定和動態的概念，是相對于傳統農業而提出的，它是按照當代農業生產力發展水平，對農業最新發展的一種表述，具有鮮明的時代特征。進一步分析，現代農業就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的、生產效率達到當代世界先進水平的，農工貿緊密銜接、產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的新型產業體系。對中國現實而言，現代農業發展的進程也即是改造傳統農業的過程，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

現代農業是一個不斷演化的概念，相對于傳統農業而言，現代農業的發展具有以下五大特征：一是市場化程度日趨成熟，市場經濟體制構成現代農業發展的制度基礎；二是工業裝備普遍采用，并且構成現代農業的硬件支撐；三是先進科技廣泛應甩，技術進步成為決定現代農業發展水平的關鍵要素；四是產業體系日臻完善，其構成和效率成為現代農業的重要標志。五是生態環境愈益重視。注重農業發展與生態環境的協調成為現代農業發展的基本方向。

二、四川農業的現實基礎

四川是一個地處西部內陸、自然資源條件及經濟發展水平差異懸殊的人口大省和農業人省。全省轄區面積48.5萬平方公里，居全國第5位；總人口8700萬，居全國第3位；耕地面積6089.6萬畝，居全國第2位。由于氣候、土壤地域分布的多樣性，四川適合多種動植物繁衍和生長，經過兩千多年的培育和篩選形成了不少獨特的優質特色品種。但四川農業和農村經濟總體發展水平不高，全省農民人均純收入和農民生活消費的恩格爾系數與全國平均水平相比均有較大差距。綜合而論，四川現代農業發展的現實基礎具有如下特點：

一是農業生產工具由手工農具、半機械化農具和機械化農具共同組成，農業機械化水平總體上不高，手工操作仍然在農業生產中居主體地位。

二是農業動力為人力、畜力、機械力、化學力、電力等同時并存，但仍然維系以人力和畜力為主的基本格局。

三是農業的基礎設施條件逐步改善，但靠天吃飯的格局尚未從根本上改變，農村基礎設施體系還突出地存在功能不全和效率較低的問題。

四是農業技術體系中包括傳統生產技術和現代農業科學技術，但以直接經驗為基礎的傳統生產技術仍是主體，現代農業科技的作用還相對有限。

五是農民的文化素質不斷提高，但農村勞動力整體文化與科技素質還相對較低，農村剩余勞動力非均衡流動的負效應日漸顯現。

六是農業的商品化和市場化進程不斷加快，但農產品的商品率還較低，開放程度不高，市場競爭力不強的矛盾仍較為突出。

從總體上看，盡管四川農業取得了一系列極其重要的進展，已經為完成從傳統農業向現代農業的根本轉變奠定了初始條件，但同時必須清醒地認識到，在統籌城鄉發展任務十分緊迫和糧食安全問題有所凸顯的新的歷史條件下，四川農業發展的資源性矛盾正日益充分地暴露出來，由于人地矛盾日益尖銳，生態負荷日趨沉重，在未來相當一段時期，四川農業將主要面臨農業基礎設施建設和農村公共服務發展滯后、農村勞動力非均衡流動矛盾日益顯現，農業生產要素的外部流失愈加嚴重等關鍵性制約因素，由此成為四川從傳統農業向現代農業跨越中難以回避的嚴峻挑戰。

三、四川建設現代農業的支撐體系

四川農業的發展還處于從傳統農業向現代農業轉型的初始階段，加快推進現代農業發展是四川農業面臨的一項十分艱巨的任務。從四川人多地少、資源約束嚴峻、生態負荷較重、區域發展不均衡的現實出發，四川現代農業建設必須高度注重與自然生態環境相協調，在模式選擇上必須充分體現自身特點，突出發展資源節約型現代農業模式、勞動密集型現代農業模式、區域特色型現代農業模式、可持續型現代農業模式。為此，必須在加大投入力度，顯著改善生產條件，提高科技推廣水平的基礎上，構建六大支撐體系，確保我省現代農業取得突破性的發展。

(一)農業財政金融與保險支撐體系

由于農業生產的專業化、規模化程度低，加之農業對土壤、氣候等自然因素依賴較強，農業面臨的自然風險和市場風險較大。一方面社會資本投資農業的動力較小，另一方面農業內部積累能力不強，這些因素共同造成了農業發展投資不足。現代農業發展必須加大投入，有效降低農業經營風險，因此，有必要構建有效支撐現代農業發展的財政金融及保險體系。

1　構建高效的財政投入體系

財政支持是現代農業建設的基本條件，需要劃清中央、地方各級財政在農業投入中的界限和范疇，建立政府投資的長效機制，以保證現代農業建設有穩定的資金來源渠道。應進一步提高財政對農業的支出在財政支出中的比重和財政用于農業基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大對農業部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業發展資金的籌集渠道。加大財政對現代農業建設的投入和補貼力度，一是通過以獎代補、先建后補、以物抵資、以工代賑等方式，增大對農業基礎設施建設的投入，增強現代農業的發展后勁；二是加大財政對龍頭企業、農民專業合作經濟組織的扶持力度，加快推進農業產業化經營和優勢特色產業帶建設；三是繼續加大對農民購買良種、大型農機具的直接補貼力度，加速農業的科技

化、機械化和良種化水平；四是增加對農產品質量提高、農業社會化服務和農業科研推廣等方面的投入力度。

2　建立有效的金融支持體系

現代農業是以市場化運作為基本特征的高投入、高效益的農業，相比傳統農業而言，現代農業所需的金融支持顯得更為重要和迫切，因而必須建立起有效的金融支持體系。推進現代農業建設，必須按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。一是建立健全農村金融的多種所有制結構，形成合作金融機構、政策性金融機構、商業性金融機構并存的三大主體；二是完善農業貸款擔保制度，保障農業經營者和金融機構雙方共同利益；三是圍繞農業結構調整和產業化經營做好政策性金融服務，發放優勢特色農業開發貸款、生態環境建設貸款、基礎設施建設貸款等；四是加快農村信用社改革，擴大改革試點成果，使其成為現階段農村金融服務的主體；五是積極探索民間金融機構準人的政策調整試點，支持社會資本進入農村組建村鎮銀行；六是培育農村小額貸款組織，規范引導民間借貸，有效彌補農村金融服務缺口。

3　建設農業保險服務體系

為有效化解農業生產的自然和市場風險，有效支持保護現代農業發展，要盡快建立多渠道支持、多主體經營的農業保險體系，設計適合政策性農業保險的種植業和養殖業的具體險種及風險防范措施。一是鼓勵現有商業保險公司開展農業保險業務，擴大農業保險經營范圍，各級財政設立專項資金，對農業保險業務給予適當補貼；二是支持農民規范建立為農民生產服務的互助保險合作組織，通過財政補助、減免營業稅和所得稅等優惠辦法，扶持其發展壯大；三是創立政策性農業保險機構，為投資較大、有一定風險的種養業項目提供政策性農業保險業務。

(二)農業科技與人才支撐體系

農業科技落后、科技人才匱乏是制約四川由傳統農業向現代農業跨越的主要障礙之一，建設現代農業首先需要構建農業科技與人才支撐體系。

1　強化農業科技研發體系

一是建設區域性農業科技創新體系。以農業大專院校和農業科研機構為依托，建設區域性農業科技創新中心，重點突破一批具有區域優勢的重大農業科學技術成果。同時對全省農業科研機構進行分類改革、分層改革和區域科技資源的優化重組，建立分工明確、相互協作、有利于發揮比較優勢的農業科技創新研究開發新體制。省級農業科研機構要充分發揮科技創新中心的示范作用和輻射作用，重點完成具有區域特色的重大農業技術研發；市縣級農業科研機構則在省級科研機構的指導下完成本地區農業技術配套研究，并積極開展試驗示范和推廣；二是支持各類農業科技企業的發展，鼓勵農業產業化龍頭企業與大專院校、科研單位合作參與農業技術的研究開發，積極優化民營科技企業和科技中介機構的運行環境，加快建立產權明晰的企業化科技研究開發體系。

2　創新農業科技推廣體系

在以政府主導的傳統農業科技推廣體系日益瓦解的現實背景下，必須對農業科技推廣體系進行創新。一是進一步支持農業科技園區發展，充分發揮其在農業技術開發、技術轉讓、技術服務中的重要作用，提高農業科技成果的轉化率；二是分類整合現有農業部門的資源，對公益性機構，由財政全額供養；對中介性機構采取“養一段，扶一程”，讓其逐步走上半自給道路；對經營性機構則大力扶持，實行企業化經營；三是政府充分發揮引導、組織、協調作用，增強科技型龍頭企業和農民專業合作經濟組織的科技帶動力及推廣農業新技術的輻射功能。

3　構建科技人才培養體系

建設現代農業還必須全力加強對農業科技人才的培養。一是采用多種形式、通過多種渠道，造就一批農業技術專家和農民專業技術人才，為農業科技進步培養高素質的梯隊人員隊伍；二是進一步培訓農業中初級技術人員。加強農業技術職業教育建設工作，將職業教育建設成為四川省農業科技人才培訓的重要平臺；三是加強農業科普知識和農業新技術、新品種的宣傳普及工作，提高廣大農民科技素質和科技觀念。

(三)現代農業產業支撐體系

從本質上看，現代農業發展的過程同時就是用現代產業體系來提升農業和用現代經營方式來推進農業的過程。現代農業的基本特征之一，就是具有一個健全高效的現代農業產業支撐體系。四川現代農業建設必須從農業經營制度創新人手，盡快建立現代農業產業支撐體系。

1　構建有效的農業產業化經營制度

應在堅持“利益共享、風險共擔”的原則下，因地制宜地創新農業產業化組織模式，重點是大力推行“公司+合作經濟組織+農戶”的運作模式，實施“訂單農業”，讓農民能夠分享加工、流通等環節帶來的利潤。

2　大力發展農民專業合作經濟組織

要積極依照《農民專業合作社法》來促進和規范全省各類農民專業合作經濟組織發展，使之成為現代農業發展的有效支撐。一是充分發揮農民專業合作經濟組織的協調和組織作用，使之成為降低生產成本、推廣農業技術和保護農民利益的有效組織載體；二是在條件成熟的地方，積極探索農民專業合作經濟組織自身開展產品營銷和加工的運行模式，鼓勵農民專業合作經濟組織興辦經濟實體，并成為農業產業化經營的帶動主體。

(四)農業信息服務支撐體系

農業信息化是加快建設現代農業的迫切要求，四川現代農業發展必然依靠農業信息化程度的有效提高。農業信息如何進村人戶、如何提高農業信息資源的利用率仍是四川現代農業發展中面臨的現實問題。目前四川省農業的信息化程度還很低，必須把農業信息化服務體系建設作為一項十分緊迫的任務。

1　逐步建立農業信息服務體系

逐步建立覆蓋全省所有縣并延伸到大多數鄉鎮、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶的農業信息服務體系。強化農業信息網絡的服務功能，以市場信息服務體系為基礎，構建農產品質量預警體系和農業市場風險分析體系。

2　重視農業信息服務的智能化和本土化開發

充分重視農業信息服務的智能化建設和開發，建立計算機農業專家決策支持系統，使農業信息服務平臺具有更強的服務功能。同時，農業信息服務平臺建設還必須重視本土化開發工作，努力實現農業信息平臺自主開發，有效地提升本地農業信息平臺建設能力和農業信息化服務水平。

3　建設高水平的農業信息人才隊伍

培養一批具有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的農業信息人才隊伍。除重點培養高素質農業信息專業人才外，還要著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，使農業技術人員同時也是農業信息專家，在為農戶提供技術服務的同時也能有效提供多樣化的信息服務。

(五)農產品質量安全支撐體系

農產品質量安全支撐體系是以農業標準體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎，通過政府管理、公共服務和市場引導等途徑，對農產品從產地環境、投人品、生產過程、加工貯運到市場準

人的全程質量安全控制的基礎支撐體系。四川省這方面還十分薄弱，同樣是現代農業建設中必須盡快突破的一個重要領域。

1　建立農業標準體系

一是要在合理規劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度，解決標準陳舊、技術指標落后、配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題；二是要參照國際通行做法，將現行強制性標準轉化為技術法規，對標準實施動態管理；三是要進一步加強農業標準化示范區建設，推進優勢特色農產品區域化種植(養殖)和標準化生產；四是要嚴格規范農業投入品的生產、經營和使用行為，開展清潔生產技術研究。

2　健全農產品質量安全檢驗檢測體系

應充分利用現有資源，發揮整合優勢，形成以“省級質檢中心為龍頭、區域性質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎、市場(企業、基地)速測點為補充”、分工明確、定位清楚的農產品質量安全檢驗檢測網絡。建立健全覆蓋農產品產前、產中、產后全過程，上下貫通、有效運行的農產品質量檢測體系，全面提升農產品檢驗檢測的能力和水平。

3　完善農產品質量認證體系

一是規范認證行為，嚴格標識管理，構建完善的名牌農產品的培育、認定和質量跟蹤機制；二是建立以產品認證為重點，產品認證與體系認證相結合的認證體系；三是加強對認證機構的規范化管理，確保農產品認證工作能夠客觀、公正地進行。

(六)現代農業市場支撐體系

加快發展我省現代農業，必須著力培育農業市場體系。在市場化進程不斷加快的背景下，現代農業的發展必須以完善的市場體系為支撐，必須構筑農業市場體系與現代農業相互促進和聯動的格局，充分發揮市場機制的產業拉動作用。農業市場體系的建設必須進行重大創新，不能沿襲以政府為主的傳統模式，而是要運用政策有效引導和啟動社會資本進入，堅持企業主導，業主經營，探索全新的農業市場體系發展模式。

1　興建農村集貿市場

農村集貿市場以向農民提供農畜產品收售服務為主，為廣大農民提供十分重要的產品交易平臺，能夠直接為農民生產生活提供服務，滿足農民日常的消費和銷售需求。應當以縣城和中心城鎮為重點，大力興建中小型農村集貿市場，解決當前農業生產中仍然較為突出的“買難”和“賣難”問題，消除農業生產資料購買中的矛盾，提高農產品的商品率。

2　建設農產品批發市場

農產品批發市場是農業市場化支撐體系建設的中心環節，在農產品流通中發揮著商品集散、價格發現、信息傳遞等功能。應當依托全省各地的特色資源和區域優勢，建設符合四川省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進的農產品批發市場，逐步形成全省農產品中心批發市場網絡。

3　發展農村現代物流業

在全省農村積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的農村現代物流業，在城鄉之間搭建起資金、物資、信息暢通傳遞的橋梁。積極發展連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型業態，構建以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村物流網絡，促進農村流通設施的升級和農村消費需求的擴大。

四、四川建設現代農業的政策措施

(一)因地制宜。選擇現代農業發展模式

四川幅員遼闊、區域類型多樣、資源稟賦差異較大，現代農業發展不能實行“一刀切”，采取統一模式。從四川實際出發，應當因地制宜地重點選擇四種不同的現代農業發展模式。

一是資源節約型現代農業模式。從總體上看，四川農業資源嚴重短缺，人地矛盾突出，可利用資源與農業粗放經營之間的矛盾日趨尖銳，農業資源有效利用率低等問題日益嚴重。因而建立資源節約型現代農業模式成為四川現代農業發展的必然選擇。應積極發展“精準農業”、“無土栽培農業”、“旱作農業”和“節水農業”，走一條高度注重資源節約的現代農業發展道路。

二是勞動密集型現代農業模式。四川農村勞動力資源極為豐富，發展勞動密集型現代農業具有很大的比較優勢。應在加強農業實用人才培訓，顯著提高農民技術素質的基礎上，大力發展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等勞動密集型農業，在較大程度緩解四川人多地少矛盾的同時不斷提高農業的效益水平。

三是區域特色型現代農業模式。四川自然條件的區域性、垂直性、過渡性分布特征，為全省發展區域特色型現代農業提供了多樣化條件。應當根據各地的資源、技術和地理地貌等特點，面向市場需求進行優勢資源的比較和篩選，發展各具特色的設施農業、生態農業、觀光農業、都市農業等，重點發展名、優、特、新農產品，注重提高農業的整體功能與綜合效益，形成特色農產品種植區和產業帶，通過突出產業特色的方式發揮區域優勢。

四是可持續型現代農業模式。推進四川現代農業發展必須盡快實現農業增長方式由粗放型向集約型方向轉變。應當實現農業生產各個環節的規范化、標準化、精確化，實行精耕細作和產業化經營，提高土地利用率和農業綜合效益，增強農業抵御自然災害的能力。要積極發展生態農業和循環農業，廣泛應用立體種植技術、作物固氮技術以及利用生物鏈防治病蟲害技術，促進農業經濟效益與生態效益的有機統一，顯著提高四川農業可持續發展的能力。

(二)合理推進土地適度規模經營發展

現代農業的發展客觀上要求實行土地適度規模經營，提高農業生產效率。但四川人地矛盾尖銳，推進土地適度規模經營必須以保證農村內部穩定為基本前提，必須防止出現農村土地過度兼并傾向，避免在外部條件不具備時貿然將大量農民變成“無地農民”。在經濟發達的成都平原區，應規范建立土地使用權流轉市場，在確保農民自愿和充分參與基礎上合理促進土地經營權流轉和集中。通過土地向專業大戶和龍頭企業集中的方式，穩步實現農業的適度規模經營，同時同步積極支持農民向城鎮轉移，在二三產業就業，從根本上完成由農民向市民的轉變。在經濟欠發達的丘陵區和山區，由于區位和資源條件的限制，短期內不具備龍頭企業進入進行農業開發的條件，因而必須避免使用行政手段強制推動土地集中，應當在穩定家庭承包制的基礎上重點發展土地股份合作制，以土地人股、合作經營的方式進行土地經營，克服小農戶低效經營土地的弱點，構建小群體、大規模的更適宜的土地規模經營模式。

(三)進一步優化優勢特色農業區域布局

四川在推動現代農業發展中必須堅定不移地堅持農業產業結構的戰略性調整。我省的資源稟賦客觀地決定了主要農產品只能自求平衡，很難與其他資源相對豐富省區在主要農產品商品量增長方面一爭高下。因此，四川在農業發展中必須十分注重突出特色資源優勢，四川的現代農業應當是以優勢特色農業為主體的現代農業，四川農業的結構調整也應是以優勢特色農業為主線的結構調整。一是要制定并實施四川優勢特色農業發展規劃，以優勢資源為依托分區重點建設優質糧油、畜產品、果蔬、中藥材、林竹和茶葉等優勢突出、特色鮮明的六大優勢特色農產品生產基地；二是應重點打造優勢特色農產品產業帶。進

一步優化區域布局，實現優勢特色農業的連片分布，規模發展，通過推進基地化、專業化和區域化，培育具有較大生產規模的優勢特色農產品產業帶，以此為基礎不斷延伸加工環節，擴大市場份額，進而提高四川現代農業的效益水平；三是必須堅定不移地走一縣一品，一鄉一品的發展道路，在全省每個縣逐步培植起1～2個真正具有產業帶動力和市場競爭力的優勢特色農業產業，以其為產業主體推動傳統農業向現代農業的跨越。

(四)加快發展農產品加工業

加快農工產品加工業發展，是構建貿工農緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業體系的重要環節，對于促進產品向商品、低附加值向高附加值、傳統農業向現代農業的轉變起著決定性作用。從四川實際出發，主要應從三個方面突破：第一，把大力發展農產品加工業作為實施工業強省戰略的重點和連接城鄉產業的鏈條，依托優勢特色資源，實施一大批農產品加工重點項目；第二，合理調整空間布局，引導農產品加工業重點布局縣域范圍，與城市工業形成梯次分布，依靠靠近農產品原料產地的優勢，既有效增強產業競爭力，又充分發揮對周邊農村的帶動作用；第三，培育有知名品牌的大型龍頭企業。加大對重點龍頭企業的政策扶持力度，通過加強對企業技術改造和技術創新的支持和補貼力度，著力培育和打造農產品加工知名品牌。

(五)強化農村基礎設施后續管理