科技管理研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇科技管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

目前，高校主要職能的普遍定義為：人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新，而高等教育的普遍規律則告訴我們：沒有一流的科研就沒有一流的學科，就難以培養一流的人才。因此，科技工作在學校的發展中有著重要的地位。既是學科建設的內在動力，也是人才培養的源頭活水，更是推動學校不斷向前發展的根本動力。高校的科技工作是一項系統工程，在當前國家不斷推動科技創新的背景下，高校的科技工作也面臨著新的挑戰和機遇。如何公正、客觀、合理、全面地對高校科技管理工作過程中的各項工作進行評估，為管理部門提供準確的判斷依據，是目前高校科技工作的一項重要課題。由于高校科技工作涉及面廣、服務對象多、工作過程復雜，本文僅以科研立項風險評估為例，構建了一般科研項目立項評估的指標體系，闡述了一種基于模糊評估的評價方法，旨在表明評估方法在高校科研工作中的重要意義。

二、構建評估指標體系的原則

為了是評估結果客觀、公正、準確，在構建指標體系時應當遵循如下幾個原則：

（一）系統性原則。科研項目立項評估涉及多方面的因素，并且具有一定的預測性，因此在建立評價體系的時候，需要盡可能多的考慮各種因素的影響，盡量覆蓋影響立項評估的主要方面和要素。

（二）具體性原則。是指高校科研項目立項評估的目標要明確、具體，體系要全面、準確，各種因素的意義清晰明確，不能不切實際；評估方法要具有可操作性，評估結果要確實可信，要對實際工作具有一定的指導意義。

（三）可比性原則。高校科研項目立項評估應當適用于評價不同的科研項目立項情況，即包括各類國家、省、市的計劃項目，也包括各類橫向的科技項目。所以在確定指標體系的時候，要充分考慮不同科研項目的共同性和差異性，既要把握一般科研項目共有的普遍規律，又要體現不同種類科研項目的差別，盡量保證指標體系的統計口徑和范圍一致。

（四）實踐性。指標體系的確立要能夠應用于實證分析，各評價指標要易于評估和量化，評價體系要綜合地反映科研項目立項狀況。

三、指標體系的構建

本文構建科研項目立項評估指標體系如下：

（一）課題組情況A1。課題組情況A1包括：人員組成A11，技術基礎A12，組織管理A13。其中，人員組成A11又包括團隊中教授人數A111，副教授人數A112，研究生人數A113；技術基礎A12包括技術儲備A121，研發能力A122，人員整體素質A123，負責人學術水平A124；組織管理A13包括團隊管理情況A131，制度和結構A132。

（二）技術評估A2。技術評估A2包括：立項依據A21，現有技術情況A22，可行性分析A23。其中，立項依據A21包括立項意義A211，應用前景A212，領域需求A213，學術意義A214；現有技術情況A22包括技術創新性A221，技術先進性A222，技術成熟度A223，知識產權A224；可行性分析A23包括技術路線可行性A231，研究計劃可行性A232，經費預算可行性A233，研究方向可行性A234。

（三）預期成果評估A3。預期成果評估A3包括預期成果A31，預期成果轉化能力A32。其中預期成果A31包括：對相關領域的促進作用A311，成果先進性A312，成果獨創性A313；預期成果轉化能力A32包括市場需求A321，市場定位A322，轉化條件A323。

評估體系的結構如下所示：

四、基于模糊綜合判定的高校科研項目立項評估方法

設準則層指標集A=[A1，A2，A3]；指標層的指標集A1=[A11，A12，A13]，A2=[A21，A22，A23，A24]，A3=[A31，A32，A33，A34]；評語集F=[F1，F2，F3，F4，F5]=（高，較高，中，低，較低）。

首先，對課題組情況A1的各項指標進行單因素評價。選取評價小組對各項因素進行評價，評價小組的人數、專業水平對評價結果有著直接影響。對各因素的評價結果如表1所示：

其中，fij（i=1，2，3；j=1，2，3）表示評價小組對Aij進行評價，其中有fij人認為該因素評價為Fi等級。

對上表中的每個fij都除以評價小組人數，得到模糊評價矩陣：

，該矩陣中的元素aij（i=1，2，3；j=1，2，3）就是評價小組對科研基礎A1在第j個因素上評價為第i個等級的人數比例。

由于A1中的各元素相對于評價性的重要性不一樣，所以可以通過層次分析法或者隨機調查法對各因素的權重進行確定，得到A1j（j=1，2，3）的權重為r1j（j=1，2，3），進而得到A1的權重集R1=[r11，r12，r13]。然后通過模糊變換，得到A1的綜合模糊評價結果：

篇（2）

科技處作為專門的科研管理部門，直接從事科研管理工作，承擔著大量事務性工作，具有科研管理、監督指導、參謀咨詢、科研協調等多項職能。熱科院加工所科技處管理全所的科研事宜，兼具管理與服務的雙重職能，近年來各項科研工作開展順利。1.科技處任務職責。科技處的主要職責以一句話來形容，那就是“參與政務、管好事務、做好服務”[1]。“參與政務”主要是通過在單位對科研管理工作進行決策時提供必要的信息，給出合理的建議，當好領導的參謀和助手來實現的。而“管好事務”和“做好服務”則是科技處當前這一階段的主要工作內容。熱科院加工所科技處的主要工作內容包括項目管理、知識產權管理、研究生管理、科技數據統計、科技檔案管理、宣傳工作以及其他一些臨時性工作。從工作內容上就可以看出，科技處是承上啟下、聯系左右、協調各方的中心樞紐，聯系科技人員、群眾的重要橋梁和紐帶，不僅肩負著參謀助手、綜合協調、督促檢查等綜合職能，而且還擔負著為科技人員、科研工作第一線服務的重任[2]。2.科技處隊伍現狀。目前，科技處現有人員4名，具體年齡、學歷、專業背景見表1：表1顯示，熱科院加工所2017年科技處的工作人員為3位女性，1位男性成員，25-35歲的工作人員為1名，碩士以上學歷人員占到了25%，專業背景涉及多個方面，任職年限普通較短，一半人員工作年限都在3年以下。3.科技處項目管理現狀。科技處很重要的一個職能就是負責科研課題的管理工作。近三年來，熱科院加工所共計到帳科研經費4277.55萬元，新增立項105項，合同新費3553萬元。對于以上這些項目的管理，主要包括申報、立項、實施和驗收這四個環節。組織申報環節主要由科技處及時、準確地傳達各級的科研項目信息，確保本單位科研工作人員能夠在第一時間獲悉相關科研項目的通知、指南，組織推薦本單位科研項目的申報，并為每位科研人員的申報書進行形式審查，確保各項目申報書形式符合申報單位要求；立項管理主要包括評審項目建議書、簽訂項目合同或項目委托書環節；項目實施管理是項目管理重點，包括項目計劃、項目跟蹤管理、項目中期評估等環節，需要關注科研進度和項目經費預算執行情況；驗收管理，則要從具體細節出發，考慮不同項目的不同要求，以及每個指標的評價情況和實現程度。4.科技處制度管理現狀。科技處的制度管理主要分為對外和對內兩個部分，對外主要指與科技處工作職責范圍內針對其他科研人員的管理辦法，對內則指的是為使科技處的工作更加規范、更加高效而進行的科室內部管理。對外管理主要是出臺了若干規章制度，如《中國熱帶農業科學院農產品加工研究所科研管理辦法》、《中國熱帶農業科學院農產品加工研究所科技獎勵辦法》、《中國熱帶農業科學院農產品加工研究所研究生管理（暫行）規定》、《農產品加工研究所編外實驗員管理辦法》。這些制度的出臺規范了我所的科研管理工作，使相關人員能夠遵循制度辦事。對內管理主要是規范了相關管理流程，如材料移交手續、通知發放手續、材料暫時存檔手續、出差登記管理、資料借閱登記等。通過這些管理流程，較好地保證了科技處內部工作的正常運行。

二、科技處管理現狀存在的問題

熱科院加工所科技處的管理從總體上來說較前些年有了很大的進步，主動管理和主動服務的意識在增強，但主要還是停留在“領導交辦，辦就辦好”的思維方式，缺乏“怎樣去辦、怎樣辦好”的思考，因此，仍然存在一些需要改進的問題。1.科技處任務職責分配上存在的問題。科技處的職責與其所處的階段有關。一般認為，科技處的發展一般經歷初級階段、發展階段和成熟階段這三個階段。初級階段受人力、工作熟悉程序以及所在單位的發展水平限制，工作職責較為簡單，只能對本所科研實力有初步了解，并對日常科研事務能正確、及時地上傳下達，能根據領導意圖制定出本單位科研發展規劃；發展階段的科技處能發揮出較大的作用，能夠通過自己的工作經驗協助領導制定本單位的發展規劃或提出合理化建議，對本單位各方面的科研情況都有所了解，主動尋求科研合作并建立穩定關系，日常性工作流程清楚明確。成熟階段的科技處將成為一個非常重要的部門，能提出熱帶農業科研發展的總體目標規劃，能夠做好大中型項目的所內外協調組織，并有優秀的科研合作尋求能力，辦公室內部工作人員職能明確定位清晰。根據以上判斷，熱科院加工所科技處正處于從初級階段向發展階段邁進的過程中，因此，自身的科研管理能力還有待提高，但從目前來看，一些其他臨時性事務牽扯了科技處很大的精力，經常會身陷千頭萬緒的瑣碎中，無法專注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技處隊伍現狀存在的問題。目前熱科院加工所科技處存在工作人員年齡結構老化、專業背景不合理、工作經驗缺乏等問題。（1）年齡結構老化科技處目前下設處長1名，工作人員3名。3名主要工作人員年齡皆在40歲以上，年齡偏大，不利于科技處的快速發展。（2）專業背景不合理從表1中可看出，科技處成員的都有特定專業，“專業型”的人員多，熟悉科研工作，但卻缺乏專門的管理型人才，未系統地學習科研管理學的業務知識，不懂專業管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作經驗缺乏科技處一半工作人員的任現職年限都在3年以內，對本所科研現狀了解不夠全面，對本所未來科研走向不夠明了，對科室管轄的事務范圍不夠清晰，辦事流程不夠熟悉，遇到突發事情的應急處理方面不夠成熟，這都與經驗不足有關。3.科技處項目管理現狀存在的問題。項目管理的申報、立項與驗收管理指標明確，都可通過具體數字或者要求進行衡量，顯示度較高。便如項目的申報、立項都可通過立項課題的數量、等級、經費來定量衡量，項目驗收后也可以通過專利、鑒定成果、獎勵的等級、數量來顯示，這些指標都比較直觀，容易比較，也容易被大家認同，此往往作為衡量科研綜合實力的象征而受到單位的高度重視，因此管理上基本可以做到程序化。而項目的實施過程管理則相對弱化了，一方面是項目的時間跨度大、影響因素多、顯示度不夠明確，另一方面管理過程艱苦、細致而復雜，也不易體現工作量，因此項目的實施過程管理雖然一直也在強調，但實際的管理還是集中的每年一次的中期項目檢查和年終匯報。而這些檢查也少有程序化、制度化的規定，即很少有對不同項目類型針對性地進行特別的檢查，檢查結果的處置意見和結論偏少，也少有對科研人員提出的存在的問題和困難進行解決和追蹤責任，更沒有與檢查結論相一致的獎勵和懲罰措施。因此，項目的實施過程管理多半流于形式，未能起到應有的作用，也在一定程度上影響了項目的結題質量[5]。4.科技處制度管理現狀存在的問題。為了使科技處更加高效有序運行，科技處通過近幾年的努力，從對外對內兩個方面都進行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在對外管理方面，由于我所近年來大量引進高層次科研人才，同時科研工作進展迅速，因此，以前的部分管理辦法已不適應當前形勢發展，需進行修訂或者重新制定。對內管理方面，雖然規范了一部分工作流程，但仍然沒有將工作流程具體化、步驟化。由于科技處的工作覆蓋面廣、頭緒多、戰線長，若無一整套健全、完善、切實可行的規章制度和嚴格的辦事程序，就很容易造成管理上的無序和混亂[6]。

三、改進科技處管理工作的對策

1.摸清規律，主動計劃。熱科院加工所科技處目前還處在發展階段，離成熟階段還有較大的距離。鑒于這種情況，科技處首先需要探索日常工作的規律，按客觀規律辦事，這就需要工作人員通過日常工作對實際問題進行理性思考，不斷摸索和總結才能實現；其次需要處理好日常工作和重點工作，分清主次，保證科研工作全局性的效率與效果；然后在總結規律的前提下，積極主動地制定全局性計劃，變被動為主動，提高工作效率[7]。2.加強培訓，明確責任。針對目前科技處年齡結構老化、專業背景不合理、工作經驗缺乏的問題，在暫時無法增員的情況下，只能通過科研管理人員的專業發展來進行改善。例如給科技處工作人員進行短期培訓[8]，快速提高辦事技巧和辦事能力；同時按單位發展需要，科技處工作人員需加強大局意識和服務意識，從全單位的高度去認識和把握科技處的職能及服務；另外，還需加強對科研政策、科研管理技術甚至是心理學的學習；最后還需要明確分工合理配置人才資源，增強凝聚力，避免出現誰都是負責人，結果誰都沒有負責到底的情況。3.關注過程管理，注重結果考核。熱科院加工所對科研項目的管理總的來說較為規范，但對實施過程管理還有待提高。首先是全所都需重新認識科研項目過程管理的重要性和必要性，將其與申請、立項、驗收放到同等重要的位置；其次需制定并落實項目實施過程中的情況考核制度和體系，使檢查做到有制度可依；最后就是需要對考核的結果采取行之有效的措施，比如激勵措施和懲罰措施[5]。4.規范制度，強化落實。針對科技處目前的狀況，制度管理主要可從兩個方面進行改進，一方面是對現有制度進行梳理，該重新修訂的修訂，該重新制訂的制訂，同時將所有規章制度落到實處，按制度辦事；另一方面在對內管理上，可將工作流程具體化、步驟化，形成相應的條例，并對全所進行培訓和公開，形成規范的管理程序。

作者:方蕾 顧小玉 王海英 單位:中國熱帶農業科學院農產品加工研究所

參考文獻

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[2]汪國強.科研院所辦公室工作效能管理的對策思考[J].安徽農學通報，2009，15（16）：222-223，235.

[3]張永銳，王立權，陳海龍，等.淺析研究型大學院（系）科技辦公室的工作職能[J]．科技創新導報，2008，（35）：143.

[4]鄒曉沨.高校科研管理重要作用及科研管理創新的途徑[J].中國高校科技與產業化，2006，（S1）：59-61.

[5]鄢琦，鄢佳程.高校科研課題中期管理的問題與對策研究[J].教育管理，2010，658（18）：31-33.

篇（3）

1.引言

隨著我國“科技興海”戰略的開展和實施，我國對海洋事業愈加重視，海洋行業及相關學科得到蓬勃發展。但是我國在海洋科技工作中仍存在著科技貢獻率低、科技支撐能力不足等問題，海洋科技工作尚不能滿足海洋事業的發展，迫切需要海洋公益性行業科研專項就圍繞海洋資源開發利用、綜合管理、環境保護、公益服務、防災減災、權益維護以及海洋經濟發展中亟需解決的問題，開展應急性、培育性、基礎性科研工作。

2.我國海洋科技管理工作存在的問題

我國科研管理工作中普遍暴露很多問題，主要原因是缺乏完善的項目管理體系。在最初的階段，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，立項后的管理投入大大減少，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，呈現出“重立項、輕管理”現象。隨后，為防止預算執行中存在著財政支出進度不均衡、年末支出相對集中、結轉下年支出偏大等問題，國家開始逐年重視預算執行的均衡性，加強對預算執行進度的監管力度。但是同時也造成了項目組為了達成預算執行進度，突擊花錢，資金安全不能保障。在沒有有效的完成項目進展而盲目追求預算執行進度，導致預算執行與項目進展相脫節，對科研工作帶來非常嚴重的負面作用。

3.國外科技管理工作經驗借鑒

（1）美國科研項目管理研究

美國政府為了提高行政水平，對聯邦機構采取的績效管理和評價也應用到對科研管理機構和國立科研機構的管理和評價之中。由于科學研究特別是基礎研究的特殊性，在實施績效評價的實踐中，這些機構進行了富有特色的績效評價的探索。

（2）智利國家科委科研項目預算管理

智利國家科委對科研項目預算實施質量管理、風險管理和綜合總結管理。在公立部門預算法框架內，政府與國會簽署了一項關于預算管理的協議，即建立一套國際承認的外部認證管理體算，規范預算管理。為確保質量管理的落實，智利國家科委已建立了計劃與控制管理系統，內部審計系統，項目實施者、使用人、受益人服務系統，采購與合同系統，并實施了能力培訓及工作環境改善項目。同時，引入了風險管理的概念，設計和應用方法和程序，確定、評估影響項目實施的各種風險，通過對風險進行管理，達到減小、監測、改正、避免這種風險造成的負面影響，追求項目實施的最佳質量、效率和經濟性。

（3）德國聯邦教研部科技計劃項目預算管理

作為科技主管部門，聯邦教研部掌管著聯邦政府約60%的科研經費，占聯邦預算3.3%。其科技計劃的經費特點是：經費經聯邦議會批準、納入政府財政預算、具有法律效力；可以支持高校、科研機構和企業。對高校、科研機構根據項目支出核撥經費，對企業最多支持50%經費，企業須配套50%以上經費。

4.我國海洋科技管理現狀及對策研究

借鑒歐美等發達國家的科研管理模式，我國海洋科技管理現狀及對策如下：

（1）建立專項專家庫，采取隨機抽取方式聘請具有良好信譽的專家參與項目立項、中期檢查、驗收和績效考評等工作，專家對評估咨詢結果的公正性、科學性負責。

（2）開展海洋行業科技資源情況調查，面向全國遴選優勢科研團隊和科研人員作為項目承擔單位和項目負責人，同時根據合理分工與合作原則，遴選項目研究所需各協作單位。

（3）項目承擔單位編寫實施方案及預算及項目可行性論證，可行性論證包括研究目標、預期成果、考核指標、產學研結合情況、人才培養、科技創新和成果轉化基地建設、預期知識產權分析、技術查新、研究團隊選擇和科研能力等方面。

（4）專項實行年度報告制度。項目承擔單位在每個年度結束后30日內，組織各項目協作單位編制項目年度執行情況報告報送科技司。執行期在當年度不足三個月的項目可在下一年度一并上報。

（5）成立項目管理領導小組：以項目課題組所在實驗室的正副主任、項目承擔單位科技處及財務處相關領導、外聘專家組成項目領導小組，指導項目工作的開展，統籌安排項目的運行管理，所有財務支出均需該領導小組評議、核算、批準后方可進行；

（6）建立子課題負責制：按照項目工作內容，任命協作單位及不同任務分工負責人，實行專人專項管理，并按期向領導小組匯報工作進展；

（3）子課題工作小組：按照課題分工，以實驗室相關科技骨干、博士及碩士研究生為主成立子課題工作小組，負責具體工作的實施。

（8）合作研究協調與溝通：項目牽頭單位與協作單位在項目實施期間，以研究小組形式每月開展溝通會，每年度召開年度總結會，對研究結果進行研討，改進不足之處，并根據各家優勢對工作內容進行調整，使項目順利進行。

參考文獻：

[1]劉艷妮，等.大科學與國家重大科研項目申報[J].技術與創新管理，2010（1）.

[2]王志威.優化高校科研和管理模式的探討[J].科技管理研究，2010（12）：89-90，93.

[3]孫鍵，等.我國參與國際大科學研究計劃的現狀及對策[J].中國科學基金，2009（3）.

篇（4）

二、高等學校科技管理的創新

對于知識的管理需要人員與人員之間合作，并且通過文化的創新與知識的共享來達到最合理的管理。因此，高等學校為了增加各自的實力，必須要在知識管理的基礎上進行合理的科技創新的管理。而對于科技創新的管理尤為重要的則是觀念的改變，其次是技術的創新和制度的改革。

(一)觀念的改變。所有管理的創新與變革的前提是觀念的改變。知識管理是一種全新的思想，其實質是以人類為中心，同時以信息為管理手段，通過對知識的交流與分享來實現管理知識，從而提升了組織結構的創新能力與反應能力。高等院校科技創新的任務，不僅僅是令知識達到信息的共享，還需要通過刺激的機制使得各高校的教授與老師進行不斷的學術交流，從而達到知識管理的不斷創新。因此這就需要各高校的領導者具備一定的素質。一是要建立新型的管理觀念，通過網絡、計算機等技術，對管理過程與管理對象進行數字化的管理，從而達到技術管理的組織。二是高校的領導者需要重視人性化的管理。目前，高校的教授與老師已經成為了當今高校實力的主要參考指標，這就需要我們在管理的觀念上進行不斷的改變，應當充分提高高等學校普通員工的創造性。三是各個高校還應該進行不斷的合作，以達到知識的融合。當今社會，競爭者之間的合作已經是一種必然的趨勢，而對于知識的管理更加需要競爭對手相互合作，因為知識的管理本身就是一種建立在知識的共享基礎上的方法，需要團隊與人員之間的不斷合作，以達到科技創新的目的。

(二)技術的創新。技術創新大都是指新產品的研發以及其應用和推廣等活動。技術創新和基礎的科學研究是有所不同的，但是其可以以基礎科學作為依據，來進行一系列的實驗與創新。技術的創新主要包含產品的創新，過程的創新以及技術的傳播。產品的創新，顧名思義是指產品的技術發生了變化，它可以是對現有產品的技術改進，也可以是對新產品的技術改變。而過程的創新又被稱為工藝的創新，它是指商品在技術上發生了變化。技術的傳播是指技術通過市場的渠道進行擴散。高等學校作為集科研、教育于一體的集體，擁有著占全國百分之五十以上的技術人員，因此在國家的科技創新中起著舉足輕重的作用。

(三)制度的改革。對于改革制度首當其沖的應當是優化經營者、所有者與勞動者之間的關系，使得每個方面的利益都得到充分的體現，其次是不斷調整與完善規章制度，使得其各項要素都能發揮最大的作用。對于高等學校制度的改革我們可以從以下三方面進行。第一，要對當前科技型的企業進行產權的分理，通過一些資本主義手段來使得企業與學校的關系分離;第二，高等學校需要成立技術的轉讓機構，通過多種方法來宣傳學校科技的成果，使得企業對現有的科技進行購買或者入股，從而實現技術成果的傳播和應用。第三，構建合理的激勵模式，鼓勵知識的共享與創新。激勵的手段有多種，其中最為重要的應當是股權的激勵。我們可以允許高等學校制定與其相關的政策，來激勵科技工作人員的積極性。

三、高校科技創新的對策建議

高等學校是知識較集中的一種集體，其教授、專家及知識分子的比重很高，所以高等學校對于科技的創新應當建立在他們的隱性知識基礎上，同時需要加以信息化的手段。

(一)加強信息化建設。高等學校應該建立一些供職工進行學術交流、信息共享的平臺，不斷達到學校內部的知識管理的信息化。通過這個平臺，我們可以得到一系列數據的收集與反饋。比如，一些共同文件的保管與下載，科技工程的實施與驗收等工作。這些都可以通過這個平臺進行統一的網絡化管理。這樣一來，一方面可以使得知識進行相互交換，從而達到共享的目的;另一方面還增加了知識管理的效率，減少了職工學習知識的成本。

篇（5）

中圖分類號：E835.8 文獻標識碼： A

0 引言

當今世界，科技進步和創新己經成為經濟社會發展的首要推動力量，成為增強一個國家或地區綜合競爭力的決定因素。為了更好更有效地發揮科技對經濟社會的支撐和引領作用，發達國家或先進地區在科技管理創新、提升國家或區域自主創新能力方面作出了積極探索。我國高度重視科技進步和自主創新，明確提出“十二五”期間的發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟方式為主線，強調科技進步和創新對于加快轉變經濟發展方式的重要支撐作用。曹妃甸港作為中國沿海港口的后起之秀，將為環渤海經濟圈區域經濟的發展帶來巨大的推動作用, 特別是將對河北省產業結構的優化調整起到巨大推動作用, 并將成為支撐河北省經濟持續發展的一個新興戰略平臺[1]。而科技管理作為經濟發展的主要支柱，如何提高科技管理水平成為推動曹妃甸經濟發展的一個重要環節。

1 科技管理

科技管理就是管理者根據科技活動的任務及目標，運用現代科技管理手段，對科技活動中的人、財、物、組織、信息等各種資源或要素進行計劃、組織、控制、協調等，充分發揮各種科技資源優化配置的最大效用，以便圓滿地完成預定的科技目標。

近幾年，曹妃甸科技管理工作在總體上呈現出良好的發展態勢，但是與國內外先進地區相比，仍然存在較大的差距和不足，分析曹妃甸科技管理存在的問題，表現為以下幾個方面：第一，科技政策支撐力度仍不夠強。由于曹妃甸建立時間很短，在很多方面尚未出臺統一的科技執行政策，導致各功能區在落實上級政策及執行原科技政策等方面出現問題。第二，科技人才制度不完善。現有的科技人才政策沒有形成體系，支持方式比較單一，主要是安家費、補助費等，普遍存在“重引進，輕培養使用”的現象，特別是人才政策沒有與科技、經濟等其他政策緊密結合。第三，科技創新體系建設水平有待提高。曹妃甸雖然有較為豐富的自然資源，但是科研機構少，研發實力較弱。在建設區域創新體系方面系統化、全面化的扶持政策較少，創新資源較為分散，還沒有形成網狀或者科技研發系統，各功能區科技資源各自為政，配置效率不高，由于缺乏對區內外科技資源集聚和整合手段，因此尚未形成健全的科技創新服務體系[2]。

2 提高曹妃甸科技管理水平的策略研究

針對曹妃甸現行科技管理體制中存在的問題，在借鑒國內外成功經驗基礎上，就提高曹妃甸科技管理水平方面提出以下對策和建議：

1.加強技術預見研究，完善科技發展戰略

加強技術預見研究能夠幫助曹妃甸科技管理部門清楚地界定短期和中長期研究計劃，并注重在制定過程中將各種科技資源進行有效的整合，促進資源的有效配置和高效利用。

(1)優勢產業繼續保持

對于在己取得較好聲譽的冶金、電氣、化工、陶瓷等優勢產業方面，改造提升產業技術水平，參與產品創新、技術創新和知識創新的積極性。

(2)發展新興特色產業

通過政府連接作用，為企業找準、找好對口單位促進產學研科技合作，以點串線，以線帶面，通過發揮龍頭企業集聚作用，形成從種、養、殖、加工到流通的一體化產業鏈，形成一批對區域經濟發展起帶動作用的生態特色產業集群。

2.創新科技政策體系，優化科技發展環境

技術創新體系在整個曹妃甸建設創新型城市的過程中承擔主要作用，是區域科技創新體系的核心。

(1)通過大規模引智建立研發機構

需要運用毗鄰京津的優勢，利用京津高校、科研院所的資源，不求所有但求所用。特別是要加強與北京科技大學、中國礦業大學、中國科學院、河北聯合大學等的合作，面向京津開放，通過大規模引智的形式來構筑起曹妃甸自身特色的技術創新體系。

(2)構建創新聯盟和創新集群

利用傳統產業優勢,構建創新聯盟。利用唐山鋼鐵、煤炭、動車、陶瓷、化工的產業優勢，打破企業界限，建立產業創新聯盟。使企業能夠共享科技成果，增強整個行業的競爭能力。利用開發曹妃甸，唐山產業結構調整升級的機會，大規模的開發循環經濟技術、低碳經濟技術，為唐山市的資源城市轉型提供技術支撐。

構建現代制造服務創新企業集群。要積極引進和培育現代航運與物流服務業企業，提高現代化和智能化服務水平。大力發展服務外包，重點發展業務流程外包、信息技術外包和知識流程外包，積極融人現代物流、金融、制造等服務領域。

構建海洋科技創新企業集群。海洋高新技術產業是我國未來發展的戰略重點，也是曹妃甸區的特色增長點。首先，依托國家海洋研究機構盡快建設海洋工程實驗室、工程中心等一批國家級和市級海洋重點科技創新機構，增強海洋高新技術產業研發轉化能力。其次，重點開展海洋生物資源利用、海水直接利用和海水淡化等領域的科技攻關，形成海洋科技產業增長點。

新能源創新企業集群。大力發展新能源產業是緩解我市能源壓力，滿足市場需求的戰略選擇。重點建設太陽能光伏發電、風電、生物質能等新能源產業，建立新能源企業產業集群。

3.加大投資和融資力度，建立多元化投入機制

加大政府對財政資金的分配、使用、管理和監督，通過對科技資金的管理來滿足曹妃甸經濟發展和社會進步的公共需要，使資源合理配置并發揮其最大效益。

(1)加大財政資金投入力度

應建立科技投入資金占財政收入比例的穩定增長機制，以制度保障政府體制內的資源分配并充分引導社會資源聚集。為彌補市場失靈，政府應集中財力對在曹妃甸經濟發展中具有制約和牽制作用的重大項目、重大技術攻關難題、關鍵產業、科技成果轉化等給予重點支持，對于具有曹妃甸地區特色的原始科技創新給予支持，使資金的投入結構更加科學合理。

(2)建立多元化投融資體制

進一步完善以政府投入為引導，企業投資為主體，金融和風險投資為支持，吸引社會資金和引進外資的多元化科技投入體制。增強科技投入的金融支持力度，積極探索財政科技投入與金融機構及企業共同投入、共擔風險、共享利益的科技投入機制，運用資本市場促進科技與教育、科技與產業、科技與社會發展、科技與地方特色產業開發、科技與資本、科技開發與基礎設施投資在多個層面上對接融合，廣泛吸納境內外各類資本投向科學研究和新產品開發，聯合推動，共同發展。

(3)破除融資瓶頸

建立統一的科技投融資平臺，政府應將財政預算收入、土地收入等有形資產和政府規劃、公共政策、公共產品定價、政府信用等無形資產集中到此平臺，進行統一管理和使用，并通過分類、重組等方式發揮其最大效用。依托現有科技金融機構，建立集科技風險投資、科技擔保、科技貸款等為一體的綜合性科技投融資機構，面向科技型企業提供包括股權投資、債券投資、投資咨詢等在內的全方位、一體化的投融資服務。

4.優化科技人才管理，充實社會創新力量

實現科技人才與科技管理目標的協同以及科技人力資源的優化配置，是曹妃甸在今后的科技人才管理中應予以重視的，曹妃甸要圍繞深入實施人才強區戰略，把科技人力資源作為最重要戰略資源，統籌推進各類人才隊伍建設，緊緊抓住培養、引進、使用和獎勵等環節不斷創新科技人才培育、引進、使用機制，完善科技人才激勵機制，形成“本地培養、外地引進、留學歸國”齊頭并進的發展態勢，營造有利于各類人才施展才華的工作環境、安居樂業的生活環境[3]。

(1)完善人才培養措施

針對薄弱的基礎性研究領域，結合重大科技項目研發和重大項目工程建設，著力培養一批緊缺人才、拔尖人才和高級青年專技人才。支持企業培養和吸引創新人才，鼓勵支持企業通過創新和發展，造就大批高素質復合型人才和企業家隊伍。

(2)創新人才引進方式

借鑒深圳經驗，推行高端人才全球招聘制度，在歐美發達國家和香港地區等統籌設立海外人才聯絡處，面向海內外公開招聘各領域的核心領軍人才，給予與國際接軌的薪酬待遇。與國家人力資源和社會保障部共建“國家級曹妃甸留學生創業園”，制定更加優惠的政策和操作性強的措施，吸引國內外科技人員、大學畢業生來曹妃甸創業。

(3)優化人才發展環境

加強科技人才隊伍建設，發揮好、保護好人才的積極性和創造性，把“尊重知識、尊重人才”的政策落到實處，真正做到人盡其才、才盡其用，激勵創新人才脫穎而出。創造拴心、貼心、寬心、舒心的用人環境，使人才“進得來、用得好、留得住”，使曹妃甸成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

5.加強創新體系建設，服務科技創新發展

科技創新服務體系是促進科技成果研究和轉化的中介組織，是由政府和企業建立的服務結構。目前來看，科技服務體系應當首先堅持政府的主導作用，目的是為了科技服務提供有效地保證。

(1)建立健全科技創新平臺

建立開放式、市場化運作的曹妃甸高新技術成果轉化平臺，吸納國外高端研發機構，中央和地方大院大所、重點高校、龍頭企業的實驗室和研發中心等多元實施主體參與共建。此外，還應搭建創新資源平臺，實現創新信息資源和政務信息資源的全面共享。

(2)探索“產學研”發展新道路

完善契約制度，建立戰略聯盟的激勵約束機制，促進產學研創新戰略聯盟建設；以公平公正為原則，建立技術參股、效益分成、委托研發等多種形式的產學研合作利益分享機制；支持和鼓勵功能區與大學及科研院所合作，建立面向優勢產業、特色產業、科技型中小企業集群的科技創新服務平臺，組織高校和科研院所科技人員為曹妃甸企業開展長期的戰略咨詢、技術創新、產品創新等科技服務工作，探索廣大科技人員服務企業發展的長效機制。

6.加強科技預警管理，提高管理應變能力

結合公共管理中危機管理的相關理論知識，在科技管理過程中引入“居安思危”，“防患于未然”的預防思想，做到“思則有備，有備無患”，彌補傳統科技管理中只強調管理帶來的有利狀態，“忽視”或“短視”科技管理過程中因諸如社會、經濟、科技等外部大環境發展產生的多樣性需求以及由內部諸如失誤或者低效科技管理行為而帶來的不利甚至危險狀態，強調事先預控和經常性預防，通過組建科技預警管理組織機構、完善科技預警措施以及加強科技預警管理研究等，不斷優化政府科技管理行為[4]。

(1)建立科技預警組織機構

建議在政府內部建立科技預警管理組織，實現科技應急管理的公共治理。建立由其他政府部門、社會專業團體、企事業單位、媒體甚至個人等參與的對科技管理內部與外部過程進行常規監控、綜合監控和危機監控，形成多元主體參與互動的監控網絡。

(2)健全科技預警管理政策措施

建立科技預警管理實施意見和實施辦法，針對科技預警管理中的“監測、診斷、預控、矯正”四個管理階段特點和科技預警管理控制性、預見性、警告性、糾錯性和免疫性等本質屬性，制定出臺切實可行的政策措施。

(3)加強科技預警管理研究分析

借助唐山科學技術信息研究所等科研院所以及高校的信息和技術優勢，建立其與政府的聯動機制，為政府提供信息的收集、統計、分析、推斷等服務，為政府決策提供及時、真實、有力的依據。

參考文獻：

1. 劉曉春.曹妃甸港口對河北省經濟發展的影響[J]. 河北師范大學學報（自然科學版），2007(6)：814-817.

2. 李峰.基于國家創新型皿市的唐山市區域科技創新恤系的構建[J]. 科技信息,2012：94-95.

篇（6）

政府科技管理工作中的行政獎勵主要指政府的科技管理部門為達成特定的行政目標，借助賦予行政對象相應物質、精神、權能及信息等多個方面的獎勵，以達到激勵行政對象繼續努力、給予行政對象工作支持的目標，并且確保其能夠在有秩序實現自身價值的過程中，能夠始終符合政府部門的科技管理要求，進而促進政府科技管理工作最終目標的達成。

一、行政獎勵的主要類型

（一）權利發放性獎勵

權利發放性的獎勵主要是指行政對象本不具備某項專有的權利，但由于其落實了某項對科技工作有益的行為并具備了法律所規定的固有條件，所以政府科技管理部門依法將該項權利發放給行政對象的一類獎勵形式。

義務減免獎勵

義務減免獎勵主要是指由于特定行政對象實施了某項對科技工作有益的行為并具備了法所規定的固有條件，所以政府科技管理部門依法將其作為社會成員普遍應當負擔的某項義務進行減輕或免除的一類獎勵形式。

行為性獎勵

行為性的獎勵主要是指只要行政對象落實了某種有利科技工作發展的法定行為，無論其結果是否成功，政府科技管理部門都必須給予的一種獎勵。

結果性獎勵

結果性的獎勵主要是指行為方不但落實了某種有利行為，而且該行為還起到了某種經濟或社會作用，或得到了某種成果，所以政府科技管理部門必須要對其進行嘉獎。

物質性獎勵

物質性的獎勵，毋庸置疑其主要是指以一定數量的獎品、紅利或其他實際物資作為獎勵內容，以滿足行政對象物質需求的一種獎勵形式。

精神性獎勵

精神性的獎勵主要是指為行政對象授予稱號、獎狀及錦旗等具有一定象征意義的榮譽符號，或對行政對象的工作理念、行為模式等方面加以贊同與鼓勵作為獎勵的內容，滿足行政對象精神需求的一種獎勵形式。

權能性獎勵

權能性的獎勵主要是指政府部門賦予行政對象以從事某項活動的資格或某項權利職稱作為獎勵內容，以提升行政對象社會地位的一種獎勵形式。

（八）信息性獎勵

信息性的獎勵主要是指將信息作為一種資源，為部分符合獎勵條件的行政對象提供其他科技人員或機構所無法得到的信息作為獎勵內容的一種獎勵形式。

行政獎勵的作用

突顯價值

行政獎勵在一定程度上來說，是政府科技管理部門與行政對象基于平等位置進行的不完全對等交互。借助行政獎勵，政府的科技管理部門可以把科技管理工作的目標融入到正面的引導與激勵當中，并體現出對行政對象的自身獨立意識及行為選擇應有的尊重。簡單來說，行政獎勵行為當中所蘊含的人本理念，充分體現出了對于行政對象的尊重以及對于對方切身利益的關心，突顯出了政府科技管理工作中充滿人文氣息的工作理念。

激勵與鼓舞

在科技管理工作環節中，對于違規的行為，一般是通過剝奪其原有利益或權利的方式進行懲戒的，而且這樣的方式也能夠有效的抑制某些違法的、會給政府科技管理目標的實現帶來負面影響的行為。但這種形式并不能激勵行政對象在自身本職工作之外為實現科技管理目標而采取的積極行為。所以，為了提升行政對象的積極性與熱情度，政府的科技管理部門必然要做出能夠有效提升行政對象工作積極性的制度安排與設計，以確保行政對象能夠有充足的動力去落實有利于科技發展與進步的非義務性積極行為。其中包括以精神激勵與實務獎勵為載體的行政獎勵方式，這樣能夠更加有效的激發行政對象的行動力，促進其不斷追求超越，并在科技實踐過程中盡力達成自身利益與社會公共利益的協同提升。

（三）引導科技工作

在科技管理工作環節中，行政獎勵借助對行政對象的某些作為進行贊揚與肯定，給予其相應的利益，能夠進一步突顯出政府在科技領域中的調控目標，強化對行政對象工作的引導和影響力度，給予行政對象更加明晰、準確的工作導向，使行政對象在獎勵機制的激勵下，去深入了解政府施政的主要目標，并自覺的依照科技管理工作的相關要求，將科技資源下放到政府倡導發展的科技領域或科技項目當中，以促進科技管理工作最終目標的達成。

資源優化配置

在科技管理工作環節中，行政獎勵只是給予了行政對象某項利益角度的激勵，而行政對象是否會依照科技管理工作的主旨做出相應的有利行為，則是由其自身的意識決定的。行政對象可以利用政府給予的獎勵來滿足自身某一方面的需求，提升自身的資源占有率，在行政獎勵預先留出的行為選擇與利弊判定空間內以及成本與收益的對比過程中，行政對象可以利用自身趨利避害的本能，自行選擇出其予以否定或加以認同的行政獎勵行為。在這種篩選機制的引導下，接受相應獎勵內容、并依照科技管理工作目標進行工作的行政對象，一般都是擁有豐厚科技資源，并且能夠在科技市場的競爭當中確保自身利益最大化的同時也能夠保證共利益最大化的優秀行政對象。所以，行政獎勵環節正是出于這一目的，整合了科技管理部門的工作目的及行政對象的行為目的，進而使科技資源得到進一步的優化配置。

結語：

篇（7）

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0230-01

1 科技人才儲備的組織保障

1.1 建立人才儲備工作辦公室

為保障科技人才的儲備，中部地區應加強宏觀調控，建立科技人才與經濟的互動協調機制――人才儲備工作辦公室。該中心負責區域科技人才儲備基金管理、科技人才信息平臺及人才儲備管理等日常工作。各下屬區域相關部門成立相應機構，負責本轄區人才儲備日常管理工作，為儲備人才免費提供求職信息、擇業咨詢、推薦就業、職業培訓、檔案保管等服務。機構在人才儲備期間，要對人才進行考核，建立其平時和年終考核檔案，把考核情況作為儲備人才使用、調整或取消資格的重要依據，最大限度減少人才資源的閑置和短缺。同時，組織、人事等有關職能部門要互相支持，互相配合，全力抓好人才儲備工作。

1.2 設立人才培訓與服務機構

政府應設立人才培訓機構對準備創業的科技人才進行培訓，一方面幫助他們制定一個符合自己實際、可操作性較強、有發展前景、符合市場需求的創業項目的創業計劃；另一方面促使他們進一步樹立創業意識和競爭意識，掌握創業所必備的工商、稅務、企業經營等方面的相關知識，了解國家對科技人才創辦企業所采取的優惠政策。同時，在中部地區及其他區域設立科技人才資源工作機構，在國內外產業集聚區，開設專門區域急需緊缺的科技人才引進網點和窗口，對中部地區人才政策進行廣泛宣傳，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關服務，在世界范圍內搜尋各類優秀人才；通過完善外籍人員來中部地區擇業的程序和服務體系，簡化程序，留住并利用好引進的各類科技人才。

2 科技人才儲備的運行保障

2.1 制定區域科技人才儲備規劃

中部地區科技人才儲備規劃是中部地區各省市政府和組織單元全面展開科技人才儲備工作的行動指南，可以克服人才儲備工作中的隨意性和盲目性，有利于人才儲備工作的順利有序開展。區域科技人才的流動、聚集及儲備對中部地區經濟發展有著非常重要的作用，必須突出科技人才優先發展的觀念，確立主動吸納科技人才的思想意識。因此，中部地區各省市政府應當將區域科技人才儲備工作作為重要內容編入中部地區的戰略發展規劃和年度發展計劃中。中部地區科技人才儲備規劃可涉及以下內容：各省市在人才儲備方面所面臨的當前形勢，包括人才儲備工作的現狀、具備的優勢、機遇及面臨的挑戰等；下一年度區域科技人才儲備的總體要求；下一年度科技人才儲備的工作重點及目標；下一年度科技人才儲備的配套設施的建設等內容。

2.2 調整和優化科技人才隊伍結構

首先，加快科技人才培養結構調整，以市場需求為導向，調整區域內高等學校的專業設置和授課內容，尤其加強高技術產業領域中青年科技人才的培養力度，擴大新技術、新能源、生物技術、現代醫藥、環保等工程技術類人才的招生規模，充分發揮高等學校在科技人才培養中的基礎性作用，使人才結構從源頭上得到優化；其次，加大高層次科技人才的引進力度，提升現有的人員整體層次和激活人才競爭機制，優勝劣汰，創造良好的人才成長氛圍，對現有的員工通過造成競爭的壓力而激發其科研創新的活力。

2.3 加強科技人才儲備工作的管理與監控

在進行科技人才儲備過程中，受各種因素的影響，可能會使人才儲備工作不能正常進行，這就需要對人才儲備工作進行嚴格的管控。對人才儲備工作進行嚴格的管理控制包括對人才吸納、人才配置、人才儲備、退出淘汰等各個環節擬定標準，根據擬定的標準進行嚴格的衡量、評價，如果出現偏離原來目標的情況能及時進行調整，使人才儲備工作能順利進行。

3 科技人才儲備的環境保障

3.1 構筑有利于科技人才隊伍發展的政策環境

制定開放、靈活、富有效率、有利于區域科技人才隊伍建設的人才政策，是中部地區科技人才優先發展的重要保證，是提升區域經濟核心競爭力的關鍵。首先，在人才培養、吸引、使用方面制定一系列政策措施，加大對高層次科技人才的培養力度，大力引進區域經濟發展急需緊缺的國內外高層次科技人才，為中部地區經濟持續發展、產業結構升級提供有力的人才支撐和智力支撐；其次，實施引導科技人才向經濟一線流動集聚的政策，包括支持企業建立科技人才培訓基地、指導建設企業與其他研發單位的技術創新聯盟、完善知識產權合理共享政策等；最后，實施有利于科技人才潛心研究和創新的人才發展政策，加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度，擴大科研機構用人自和科研經費使用自，完善科研管理制度，注重向科研關鍵崗位和優秀科技人才的政策傾斜，鼓勵科技人才在創新實踐中成就事業。

3.2 完善有利于科技人才隊伍建設的制度環境

首先，完善科技人才管理制度，消除科技人才使用中的“官本位”思想，建立以學術和創新績效為主導的資源配置和學術發展模式，鼓勵和支持科技人才在創新實踐中成就事業，并享有相應的社會地位和經濟待遇；其次，改進公共服務體系和服務機構，建立高品質、專業化的人才公共服務體系，為科技人才設身處地解決工作和生活中遇到的問題；最后，建立較為完善統一的科技人才成果保護制度與人才激勵保障制度，解決科技人才的后顧之憂，激發科技人才從事科研創新活動的動力，滿足科技人才的多層次需求。

3.3 優化有利于科技人才潛心研究的科技環境

首先，要加大科研經費的投入力度，特別是發揮科技人才基金等政府財政性資金對全社會的示范和激勵作用，給區域內的科技人才、企業以信心，為科技人才提供良好的科研條件和完備的科研設施；其次，政府要制定一系列鼓勵企業加大科技投入的優惠政策和科技創新成果保護政策，加強政府、企業與研發單位之間的科研項目合作力度，支持企業展技術創新，使科技人才的科研工作得到更多的支持；最后，需要盡快引導科技人才資源向經濟發展一線集聚，加快科技成果產業化程度，提高科技成果市場轉化率，充分調動科技人才的科技創新熱情。

3.4 打造公平的經濟報酬環境

經濟報酬的公平性深刻地影響著員工的忠誠度及其工作績效。企業只有在通過科學的職位評價、技能測定、能力分析的基礎上，通過市場薪酬調查了解相同職位的市場工資率，根據企業的發展戰略建立起具有外部競爭力的公平的薪酬制度，才能使員工感覺公平，提高其工作的滿意度。公平的經濟報酬能為科技人才才能的合理發揮提供保障。

篇（8）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0169-02

1 基層電力公司科技管理存在的問題

1.1 管理模式落后

在目前大部分的基層科技管理依舊在沿襲那套老舊落后的工作模式，盡管在這方面我國也在大力投入，倡導發展，并進行不斷探索，在部分方向上取得了突破，但存在的問題還有很多。老舊的模式過分關注科技褒獎、科研實施和組織調研任務等方面的管理，但對于創新的重視程度還遠遠不夠。同時，由于管理模式的陳舊和管理技術的不科學化，造成了信息堵塞，使得科學調研的進度緩慢，效益始終得不到提高，很大程度上制約了電力行業的發展。

1.2 缺少管理機構和人才

在過去很長一段時間，市級及以下電力公司均沒有設置科技管理的有關部門來進行管理工作，就算發展到了現在這個階段，科技管理機構的職能部門對相關管理工作也并不十分明確，對自己的職責和義務沒有清晰的認識。科技管理機構和其他部門之間聯系混亂，沒有起到管理作用。另外，管理人才的缺失也是重要問題。許多企業雖然人才濟濟，但是在管理人才選拔方面缺乏重視，高素質、高能力的管理人才微乎其微，導致整個科技管理工作止步不前，更談不上制度的創新。

1.3 缺乏創新動力

由于市場壓力不足和對生產效益的過度追求，導致基層電力公司缺乏創新動力。壓力創造動力，但是，由于電力公司以服務大眾為主，企業的發展目標并不是追求利益最大化，加之國家對電力行業大力扶持，提供資金幫助，這一特殊性質導致電力市場壓力不足，致使創新動力的缺失。另外，對于基層電力公司而言，上層干部更加關注企業的生產情況，沒有制定好的績效考評制度來刺激員工的積極性，這對員工創新意識是極大的遏制。

1.4 缺乏創新條件和環境

科技創新工作一般包括技術研發、技術推廣、大眾創新以及專利和論文的發表。但是，對于基層電力公司而言，每年在科技研發和創新上，實現突破和有自己作品的人乏善可陳。科技研發是科技創新的關鍵，但是，由于基礎設施的不完全和技術掌握得不到位，技術人員沒有處于良好的創新環境之中，創新火苗也會逐漸熄滅。

2 加強基層電力公司科技創新管理措施

2.1 完善科技管理體系

完善科技管理體系，需要明確自己的責任定位，加強職能建設。第一，加強協調管理。通過通過科技管理手段的改變，進而改變環境氛圍，組織參加各項活動，調動員工的積極性，統籌協調，強化科技創新工作的意識。第二，加強服務。有關部門和人員要主動擔負起科技創新的宣傳工作，拓展創新知識，將服務職能挑在肩上，發揮全面高效的監督和引導工作，解決員工在科技研發和創新工作中所遇到的困難。第三，加強參謀。基層單位的上層干部要深入基層，了解科技研發現狀，對創新的未來發展方向和計劃做出宏觀把控，理清發展思路，確定良好的發展戰略目標，為創新提供意見和支持。第四，完善支撐體系。現在大多數的科技研發或創新以個人為主，沒有形成良好的創新團體。要改變這種現狀，可以圍繞創新工作展開，將員工分開管理，使其負責不同的創新管理工作。將公司的骨干力量分批組建不同的團隊，負責不同的創新研發工作。各二級部門橫向交叉，加強合作，將實踐與理論相結合，形成創新網絡，承擔上級的指示和下派任務。基層優秀骨干由公司直接管理，自主研發，將每一個創新的點子進行實驗驗證。

2.2 發掘人才骨干，建設人才隊伍

以科技創新支撐體系為基礎，分層次組建人才隊伍。一是頂尖人才和領軍人物的培養。以重大科研成果為依據，有計劃地加強部門聯系，造就一流頂尖人才，創造精英隊伍。二是基礎隊伍建設。通過營造良好的創新環境，在各基礎部門建立創新團隊，圍繞日常基礎工作，培養創新意識，提升工作能力。三是建立創新研究小分隊。在新青年中組織和建立小分隊，使他們優勢互補，相互學習，培養實踐經驗，讓青年員工也參與到科研論文和項目的研發中，擴大技術人才的覆蓋面，打造科技創新的后備軍。

2.3 建立激勵制度

調動行業內部科研人員的積極性，需要更好的激勵制度，這是當前管理制度改進最應著手改變的方面，也是提升員工積極性的根源所在。公司應該制定學術研究成果的獎勵制度和績效薪酬分配制度，對學術領軍人物和在關鍵技術取得重大突破與技術進步的人員給予相應獎勵。另外，對于有關的科技創新機構和部門要實施考核，對于任務指標的完成度進行統計，完善動力激勵機制。

2.4 引進科學設備，營造創新氛圍

引進先進的科學設備，為創新提供物質條件和技術支持，形成管理創新環境。管理部門要充分發揮引導作用，強化員工創新意識，還可以定期或不定期組織科技創新培訓，搭建創新平臺，解決員工在創新中的困境，使科技創新廣泛被人們所接納。另外，還要為青年員工提供創新環境和技術支持，注重人才培養，將能力高、責任意識重的有為青年委以重任，通過部分帶動全體的方式，引導整個行業創新意識的提高。還要將創新成功的典型案例通過宣傳等方式加以傳播，搭建資源共享的橋梁，營造良好的創新氛圍。

3 結語

如何充分發揮基層電力公司科技創新職能，是整個電力行業正面臨的難題，亟待解決。要改變基層電力公司科技管理模式，就要從制度、手段、思路和人才上做出調整，充分發揮部門職能，加強內部溝通，學習新技術，引進新設備，為創新創造良好的環境。基層電力公司要不斷發現問題、分析問題、解決問題，明確未來創新方向，做好基礎保障工作，這樣才能促進基層電力行業可持續發展，激發國家電網的創新實力。

參考文獻

[1] 高雅，w淑偉.科技與管理雙輪驅動創新發展――訪國網冀北電力有限公司總經理田博[J].國家電網，2016（8）：46-48.

篇（9）

1.機電一體化技術概述

“機電一體化”(mechatronics)是集機械、電子、計算機和信息技術等多種技術有機結合的一門交叉綜合技術。機電一體化是在機械的主功能、動力功能和控制功能上引進計算機和電子技術,將機械裝置和電子設備以及軟件等緊密結合起來,相互滲透,相互融合而形成的一門新興的綜合技術。它的本質不僅是單純地利用電子技術來簡化或替代機械，更重要的是將機械系統、微電子和計算機技術、信息技術組成了最佳系統。

機電一體化技術具有增強生產的安全性和可靠性、具有自動監視、報警、診斷等功能,大大簡化了操作步驟并且簡單、方便;適用面廣、生產、應變能力強、工作質量高；它的自動化檢驗和自動監視功能可對工作過程中出現的故障自動采取措施,使工作恢復正常。

2.我國的機電一體化技術

我國制造的機電一體化產品都具有智能化、程序化、信息化的特點,以及設備體積小、操作、維護方便、保護齊全、性能可靠等優點,它的廣泛應用減輕了勞動強度,提高了生產力水平。然而,我國的機電一體化技術與發達國家相比差距還很大,具有自主知識產權的核心技術不多,今后應加強研究具有自主知識產權的核心裝置，同時增加產品的通信功能,以適應綜合自動化的需要;開發以微處理器和微機為基礎的礦井設備工況和健康監測以及微處理器、計算機和專家系統的應用等;機器人仍然是機電一體化技術今后研究的重點之一。

3.機電一體化技術研究在煤礦生產中的重要意義

3.1 提高勞動效率，機電一體化產品的應用使過去落后的生產方式得到極大的改變,大量新型自動化電子設備的使用徹底轉變了煤礦的作業模式,明顯降低了工人的勞動強度,大幅提升了勞動生產率,極大地提高了勞動效率。

3.2 提高了勞動安全保障，傳統的煤礦工作環境非常惡劣,高負荷地工作會嚴重影響到礦工的身體健康和生產安全。采用機電一體化設備進行煤炭的采掘、運輸、提升等,不僅可以使礦工從繁重的體力勞動中解脫出來,而且還能降低發生事故和危險的幾率,提高安全生產效率。

3.3 增加了經濟效益和礦工的勞動收入，煤礦機電一體化技術的運用使得煤炭的產量大幅提高,增加了企業的經濟效益,同樣使礦工的勞動收入有所提高,改善礦工的生活質量。煤礦企業的快速發展帶動了其它相關行業的快速發展,對地方經濟的快速發展起到積極的推動作用。

4.機電一體化技術在煤礦中的應用

4.1 機電一體化技術在采煤機中的應用。機電一體化技術在采煤機的一個典型應用就是電牽引采煤機。它具有許多液壓牽引采煤機不具備的優勢和特點:良好的牽引特性。在采煤機前進時它可以提供牽引力,在采煤機下滑時它還可以進行發電制動;可用于大傾角煤層。牽引電動機軸端裝有停機時防止機器下滑的制動器,可用在40°～50°傾角的煤層,而不需要其它防滑裝置;運行可靠,使用壽命長。與液壓牽引不同的是電牽引采煤機除電動機的電刷和整流子有磨損外,其它元件沒有磨損,因此運行可靠,使用壽命長,維修量小;反應靈敏,動態特性好，結構簡單，效率高。電牽引采煤機機械傳動結構輕便簡單,只做一次轉換，電能轉換為機械能,轉換效率可高達99%,而液壓采煤機的電能轉換機械能的轉換效率只有65%～70%左右。

4.2 機電一體化技術在提升機中的應用。目前煤礦機電一體化、自動化水平最高的設備是礦井提升機,為全數字化交直流提升機。尤其是內裝式提升機,在結構上將滾筒和驅動合二為一,大大簡化了機械結構,充分體現了機械-電力電子-計算機-自動控制的綜合體。而全數字化提升機高度可靠,采用總線方式,使電器安裝大大簡化,此外,硬件配置簡單,互相兼容。我國研制成功的具有自主知識產權的全數字化提升機,其核心部分ascs是由雙cpu構成的計算機系統,其性能先進、操作簡便、準確可靠。

4.3 機電一體化技術在帶式輸送機中的應用。近幾年來帶式輸送機已成為機電一體化技術的研究重點。目前主要采用機、電、液一體化的cst可控軟啟動裝置。它是一種專門為煤炭或金屬礦石的長距離皮帶運輸機而設計的軟驅動裝置。一條皮帶運輸機可以由一臺或幾臺cst驅動。由于尚未解決動態分析和在線監控技術以及啟動延遲技術,我國帶式輸送機一般為3點驅動,對輸送機的單機長度和運量存在一定的限制。而且,輸送機的監控設備的功能、可靠性、靈敏度和壽命都與發達國家相比存在顯著的差距。

4.4 其他煤礦機電一體化設備液壓支架則向電液控制方向發展,將計算機技術與液壓控制有機結合,實現定壓雙向鄰架或成組自動移架,避免對頂板和支架產生沖擊載荷。煤礦供電要求是供電要可靠,質量要高,能滿足大功率設備。因此應該推廣節能型產品。高壓開關柜采用維護量小,使用壽命長的真空開關。目前高、低開關柜普遍采用了“微機保護”,具備網絡功能,可以實現遠程遙控、遙測、遙信和遙調。

5.結語

機電一體化技術是企業信息化的重要支撐技術,目前已經成為礦山綜合自動化的基礎。機電一體化技術在煤礦采、掘、運裝備的應用和推廣,極大地提升了我國煤礦生產的綜合實力,為實現高效、安全、潔凈、結構優化的煤炭工業生產打下了扎實的基礎。

參考文獻：

1.王靜.淺析機電一體化技術的現狀和發展趨勢[j].同煤科技.2006.(4)

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中圖分類號：F213.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0083-04

為發揮區域財政科技經費的引導帶動效果和提高區域創新產出效率，應從其源頭出發，通過科學預算管理來實現。科技經費預算是保障科技經費有效使用的前提條件，目前關于科技經費預算的研究多從科研單位視角分析其預算機制、預算組織權限、預算存在問題等，而對政府部門科技經費預算方法研究較少，各區域政府科技經費預算缺乏決策依據、預算不盡合理、科技經費利用效率低下等實際問題也一直存在。為了提升區域財政科技經費預算的科學性與合理性，應當在總結與提煉相關發達國家與地區的經費預算管理方法基礎上，明晰科技經費預算應當遵循的原則、依據、方法和經費預算中如何保障意見征集的科學性與客觀性等。只有明晰上述內容，才能更好地開展區域財政科技經費預算管理優化工作。

區域財政科技經費就是指區域政府部門（重點指中國省級行政區，其他縣級行政區可做參考）用以支持科技活動的相關資金，財政科技經費通常也被稱為財政科技撥款，區域財政科技經費基本與國家一致，主要包含科技事業費、科技三項費、科研基建費以及科技專項費用等，對其預算進行管理就是使經費投入更加科學、產出效果更加優化。

一、先進國家與地區的經費預算管理

（一）美國科技經費預算管理

美國主要的科技經費有三種形式，不同形式的科技經費分配方法下具有不同的科技預算方法。

1.競爭性優勢經費預算是根據政府部門提供提出的各種發展規劃，并對規劃的具體要求進行細化、提出重點支持的技術領域和重點資助項目情況，政府部門根據任務的難易程度、所需資源的情況，為規劃的開展提供有效的經費支持。這種經費預算是政府部門根據提出戰略目標的情況提供的對應匹配的經費。不同的科研單位在國家提出具體戰略目標要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰略目標任務的有關項目設計方法，科研單位則根據內部各個項目的可行性、預期完成情況以及科研單位與項目以及政府戰略目標的匹配性、設計方案的先進性與完整性等進行綜合的項目評判，在眾多項目中進行優先性排序并確定評估項目結果。政府部門并不參與項目的評價，科研單位自身組織評價活動，選擇出自身認為最為有效的項目，因為科研院所在該方面具有長期研究優勢，能夠把握領域發展前沿與動態，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國家戰略規劃匹配的項目。政府部門則對科研院所自身選擇的最優項目進行經費資助，提供相關資源，這種資助反映了科研機構必須對達成政府所設定的目標負責，同時科研工作的完成是基于契約而不是撥款。

2同行評議的經費預算是政府部門選擇相關領域的專家，對項目的內容、科學性、重要性等進行綜合評估，并分析項目對國家經濟、社會與科技發展的貢獻與功能，據此作為其分配經費的依據。項目申請者需要根據項目的內容、所需的材料、儀器設備以及勞務等情況進行綜合的財務預算。評審人員需要對內容與經費的匹配性和合理性等進行綜合判定，通過引入專家評議提升了項目申請者對經費預算的重視程度與科學程度，避免經費直接撥付科研院所產生內部預算失真與低效利用現象的出現。

3.經濟一財務模型的預算方法主要是根據項目的經濟收益情況、成本情況或者基于投入一產出，成本一收益等進行了系列評估與分析得出項目預算額度。這種方法受到項目不確定性的影響，難以對項目未來的經濟預期產生精確的判斷，因此，應用受到限制，但是作為一種預算方法，可以綜合其他預算方法共同使用，提供輔參考。

（二）日本科技經費預算管理

1.運營費交付金的經費預算。該類經費撥付通常是對具有獨立行政法人資質的部門開展的。政府部門要向法人機構提出3-5年內達到的中期目標，包含經費申請額度、支出安排、預期達到的目標以及經營管理機制等方面的具體要求。獨立行政法人代表將根據政府提出的目標以及具體要求，擬定3-5年的中期計劃并編制業務經費預算，政府部門根據法人機構提供的經費預算編制報告以及具體的規劃內容等進行評估，通過評審后將撥付經費給予支持。

2.競爭性經費的分配方式（類似項目類的經費分配）。對于競爭性研發項目經費的分配，除大規模項目和特殊重點項目由綜合科學技術會議的評價專門調查會進行評審外，日本各主管省廳對本部門的經費分配都建立了制度化工作機制。政府部門將科技經費委托給專門的獨立行政法人單位管理。行政法人單位根據自身的職責與任務，組織不同類型、不同領域的專家，主動設計與國家發展戰略相關的項目申報指南，并采用同行評議的方式進行申報項目的集中評選。項目的評選與論證結果需要向外界公布，在接受公眾與國民監督與檢查的同時，需要將項目評審立項清單與結果提交政府負責與管理部門以及資源調配部門，在提交的項目結論中需要將公示后大眾意見納入進去，以便在評價時充分反映社會意見。

（三）上海市科技經費預算管理

上海市的科技經費預算通過“科研計劃項目預算評估子系統”開展項目經費預算網上申報、網上評審，并進一步結合會議評議，確定經費分配情況。項目申請單位在開展項目預算計劃前需要在政府部門的指導下進行培訓，提高項目預算經費填寫的科學性與正確性。在此基礎上，評估機構對各個項目的經費預算情況進行形式審查，通過審查的項目，將進入專家評審環節，有財務專家、技術專家、管理專家等共同開展論證與評估，最終確定項目經費分配情況。上海的經費預算重點在提高預算申笥肷蠛吮憬菪浴⑾钅可甌ㄕ咴に憧蒲性與正確定以及專家組構成合理性、評審過程公正性與全面性等方面進行努力，以提升政府科技經費預算的有效性。

整體而言，應當根據國家、區域戰略目標進行適當的經費預算，并引入同行評議等方式保證預算的科學性，但是對于如何確定預算額度以及具體預算方法等，還仍需進一步探索。

二、科技經費預算管理方法

（一）預算編制原則

1.系統性原則。科技經費預算體系是一個復雜系統，為了提升財政科技經費使用效率與引導效果，設計應按照系統工程開發思想，全面考慮配置系統目標、功能、結構和要素及其作用關系，以及系統外部科技、經濟、社會與文化環境。

2.集成性原則。由于科技經費預算體系構建不僅需要應用系統工程、科技計劃、戰略管理、綜合評價等相關的理論思想和方法，而且需要掌握科技經費配置有關規律、管理知識和經驗等，因此，理論設計必須有效集成有關理論研究成果、知識和實踐經驗，通過篩選、提煉、加工、整合和再創新，賦予理論新的思想與內涵。

3.動態性原則。科技經費預算體系的內部結構與外部環境始終處于動態變化與發展之中，設計的理論不僅要適應配置系統環境的發展變化，而且應根據管理需要，不斷完善與豐富理論的思想c內涵。

4.指導性原則。科技經費預算體系理論思想設計應結合區域科技與經濟發展實際需要，其理論思想和方法應具有切實操作性，符合配置系統結構與功演化規律，可為區域科技計劃管理提供有效的支持。

（二）預算編制依據

為了保障預算的科學性，應當首先明晰預算依據。偏離目標，在科學的預算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準確的依據，需首先確定科技經費預算的服務對象與最終想要實現的目標。科技經費通過直接支持、間接引導，發揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業、高校、科研院所等創新活動主體按照政府部門的意愿投入研發資金、時間精力以及研發力量等，以實現政府的科技創新戰略目標。由此可見，科技經費預算最終還是服務于政府科技部門的，是為實現政府科技戰略目標而開展的，因此，科技經費預算的首要依據就是政府制定的科技創新戰略目標，通常體現為區域的“十三五”發展規劃、中長期科技發展規劃、年度科技計劃與指南等。通過對各種規劃與戰略的研究，明確科技重點發展領域及當前尚未完成的戰略任務，在預算中對其進行重點支持。區域科技發展現狀與區域科技發展的歷史資料作為反映科技創新基礎與能力的重要依據，也是確定科技經費預算時應當重點考察的內容。因此，需將區域科技發展的過去――當前一未來三個維度情況，作為科技經費預算方案的編制依據，即不僅考慮戰略目標，還需要考慮過去的基礎，當前的研究狀態等，綜合未來目標進行經費預算。

（三）科技經費預算的方法

1.增量法就是根據歷年獲得科技經費數量的增長率預測下一年度未發生重大變故情況下的經費預算額度，可采用的計算方法有指數平滑法、移動平均法等，計算過程相對簡單。

2.百分比法就是根據各個地區歷年獲得科技經費預算額度占科技經費預算總額的比例，預測下一年度科技經費分配比例。當政府科技經費預算管理部門獲得下一年度科技經費總額時，只需根據預測得到的各地區經費分配比例進行配置即可，省去了再次調整的麻煩。該計算方法僅是以各地區所占百分比為依據，其他預測過程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預算額度仍然存在問題，這種分配方式容易打破地區經費調整規律，如對于發展前景較好的地區，研發活動正在積極開展與進行中，經費應當逐年遞增，按照增量法，下一年度的經費仍需增加，以通過追加經費實現該地區重點產業技術創新活動的持續與深入發展。然而，按照百分法，當下年度的經費預算總量減少或者增幅較小時，該地區分配到的經費百分比雖然適度，但獲得的經費數量可能減少或改變原有增長勢態、變得異常緩慢，這樣不僅會延誤地區技術創新與發展時機，影響快速成長產業的進一步發展，也會導致經費的低效率使用。

3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經費投入額度因及確定其對科技經費分配額度產生影響重要性的基礎上，通過分析顯著影響因素在不同地區的變動情況，預測下一年度各地區應當分得的科技經費數量。影響因素通常包含地區科技創新水平、創新水平提升情況以及創新資源利用效率三個維度。一般通過科技投入與產出反映地區的科技創新水平，如投入的科技活動人員、R&D經費支出以及產出的高新技術產值、擁有發明專利數與發表科技論文數等。同時，采用這些指標的增長率反映地區科技創新水平提升情況，采用投入與產出效率反映科技創新資源利用效率。指標重要性可通過主成分分析中方差貢獻率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過多因素法確定政府科技經費預算的思路，對于指標體系設計方法（魚骨圖、價值樹、關鍵績效指標等）、權重確定方法以及綜合得分評價方法等的選擇與設計不再開展系統研究。各區域可以根據實際情況，選擇合適的方法進行評價，并依據評價結果確定政府科技經費的地區配置結構。該方法的優點在于考慮的范圍更加寬泛、內容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區科技創新的實際要求。

總結采用三種不同的方法進行政府科技經費預算的具體參照標準、優點與缺點，如表1所示。

因為三種方法各有優缺點，因此，可結合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區、不同領域、不同主體應當分配的預算額度，進而編制政府科技經費預算方案，如確定不同地區的不同產業分配額度以及承擔單位的性質等。

（四）預算方案意見征集

依據過去歷年不同地區、不同領域、不同主體與部門等獲得的科技經費分配額度等歷史資料，當前各部門提供的經費預算方案以及規劃、計劃、指南等對未來發展趨勢的引導，采用科學的預測方法組合，由科技經費預算編制部門對下一年度的科技經費內部分配開展預算，經過多輪調整編制初步的預算方案。在預算編制部門內部達成一致意見后，組織政府科技管理部門相關處室的業務專家與行政管理人員，政府財務部門、審計部門以及科研院所、企業集團、高校、行業協會等非政府部門有關的技術專家、管理專家等開展全面的意見征集活動，提升科技經費預算合理性。征集對象選擇情況如下。

1.科技管理部門內部各業務處室。第一，各業務處室對本領域科技發展與未來規劃情況掌握比較全面，可為預算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財政科技經費分配上存在競爭關系的各業務處室參與預算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業務處室的滿意度與工作積極性。第三，各個業務處室之間也可借此機會更加深人了解其他處室的科技工作與戰略任務，促進各處室協同發展的同時，提升經費使用效率。

2.財務、審計部門以及投融資機構。在論證實現項目任務目標所需經費合理性基礎上，還可以通過參與意見征集，了解財政科技經費重點支持產業技術領域，掌握項目的動態前沿，為后續投資、擔保等業務在科技創新活動領域的開展提供有效參考。

3.其他相關政府部門。針對科技經費預算中與本部門相關的內容，提出是否存在重復支持、是否符合相關規劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經費重復使用的問題，也可為各部門之間的后續有效協作提供保障。

4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對象主要有技術人員與管理人員，其提供建議的側重點有所不同。技術人員主要是對自身領域內技術研發項目所需經費額度以及經費購買技術資料與設備等是否能夠滿足項目要求、完成項目任務等提出建議，保證領域技術研發經費預算可以滿足項目要求。管理人員主要針對財政科技經費預算編制思路以及預算戰略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預算的規范性與科學性。