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時(shí)間：2023-06-14 16:19:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、相關(guān)背景情況
（一）基本概念
危險(xiǎn)化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，基本上都屬于危險(xiǎn)貨物。
（二）涉及的主要部門及相關(guān)職責(zé)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
2.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。
4.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。
8.郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。
另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品物流中的倉儲現(xiàn)狀
危險(xiǎn)化學(xué)品物流涉及運(yùn)輸、裝卸等6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及10多個(gè)政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責(zé)，與物流管理關(guān)系密切的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。
（一）倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險(xiǎn)品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫嚴(yán)重短缺，這在我國各地是個(gè)普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點(diǎn)：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。二是老的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴(kuò)大和發(fā)展，有的強(qiáng)行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險(xiǎn)品倉庫選址征地等準(zhǔn)入門檻較嚴(yán)，倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高，投資大，投資者比較慎重。
（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)工作，根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn)，而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn)；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復(fù)合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時(shí)間內(nèi)難以滿足要求，老一點(diǎn)的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。
（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴(yán)重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū)，為危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進(jìn)化工原料倉庫區(qū)（危險(xiǎn)化學(xué)品儲存專區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)，以解決城市危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲企業(yè)分布在全市8個(gè)區(qū)。
（四）儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進(jìn)行了有效監(jiān)管，但由于危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險(xiǎn)化學(xué)品或超量儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個(gè)角落，給城市安全帶來很大的隱患。
（五）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)老化，多年沒有修訂，如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如倉儲作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、貨物堆碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入庫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）。
（六）“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的危險(xiǎn)化學(xué)品流通市場非常活躍，危險(xiǎn)化學(xué)品的物流運(yùn)營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會(huì)安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準(zhǔn)，由一商集團(tuán)投資興建的天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場，通過幾年的運(yùn)營，基本上形成了集購銷、倉儲、運(yùn)輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式，實(shí)現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。
三、幾點(diǎn)思考與建議
（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)品倉儲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是積極推動(dòng)相關(guān)主管部門加快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000），解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作要與承擔(dān)者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲類用地的份額和地點(diǎn)，確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)匚；返膬Υ嫘枨螅苊鈧}儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
（三）對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風(fēng)險(xiǎn)等級對危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫進(jìn)行管理，不搞一刀切，對于風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)化學(xué)品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)貎Υ嫘枨螅苊鉃榻档凸潭ㄎｋU(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的增加。
（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員，都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核認(rèn)證，持證上崗，并將其作為一項(xiàng)制度定下來。
（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅(jiān)決取締，對違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險(xiǎn)化學(xué)品部際聯(lián)席會(huì)議”這個(gè)平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品倉儲企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)品倉儲市場供需狀況，制定發(fā)展計(jì)劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場管委會(huì)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進(jìn)行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨(dú)小企業(yè)的安全管理水平。
（六）建立區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品交易中心。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)化學(xué)品在流通過程中上下游之間的動(dòng)態(tài)動(dòng)向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營達(dá)到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的績效。
（七）建立聯(lián)合管理機(jī)制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計(jì)、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、開展經(jīng)驗(yàn)交流、推廣新技術(shù)等，隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)運(yùn)行狀況，及時(shí)向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險(xiǎn)化學(xué)品分類
目前，我國已公布了3個(gè)涉及危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，它們是：GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》。
2012年危化品安全監(jiān)管工作的總體工作思路是：按照國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”，以深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕23號、國發(fā)〔〕40號兩個(gè)重要文件為主線，以提升危化品領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展能力為目標(biāo)，以推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和地方政府切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任為核心，以實(shí)施危化品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強(qiáng)信息化建設(shè)和推進(jìn)科技進(jìn)步為手段，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、改進(jìn)監(jiān)管方式，堅(jiān)決遏制危化品重特大事故，促進(jìn)全國危化品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)工作安排的有關(guān)說明
（一）關(guān)于嚴(yán)格危化品安全管理。年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號），對嚴(yán)格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕40號文件要求，嚴(yán)格危化品安全管理，今年安排了8項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1．各地要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕40號文件有關(guān)要求。為了指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕40號文件要求，總局會(huì)同危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位正在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的通知》，對進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發(fā)《通知》。
2．加強(qiáng)危化品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，是遏制危化品事故、推進(jìn)危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點(diǎn)監(jiān)管危化品”，控制危化品事故總量；抓住“危化品重大危險(xiǎn)源”，遏制較大以上危化品事故。具體要求：一是今年要全面完成化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。總局將對各地改造完成情況和實(shí)際成效組織開展專項(xiàng)檢查。二是新建化工裝置要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。三是啟動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險(xiǎn)和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng);重點(diǎn)監(jiān)管危化品的儲存設(shè)施和危化品重大危險(xiǎn)源要裝備自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控報(bào)警，高度危險(xiǎn)和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計(jì)劃，用3年左右時(shí)間完成改造任務(wù)。四是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展危化品重大危險(xiǎn)源普查，建立危化品重大危險(xiǎn)源檔案；指導(dǎo)危化品企業(yè)對照新頒布標(biāo)準(zhǔn)的要求，對危化品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)控制措施進(jìn)行評估整改，提高預(yù)防較大以上危化品事故的能力。
3．加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。從源頭上強(qiáng)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)的管理是加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的必然要求。近年來，由于設(shè)計(jì)不完善或沒有正規(guī)設(shè)計(jì)造成的危化品（化工）事故時(shí)有發(fā)生。在日常管理和監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)計(jì)造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。一是要開展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全審查。危化品建設(shè)項(xiàng)目尤其是涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目都要開展設(shè)計(jì)安全審查。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全審查與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來。地方各級安全監(jiān)管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全審查，逐步實(shí)現(xiàn)到所有危化品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段都要進(jìn)行安全設(shè)計(jì)審查。三是安全監(jiān)管部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理，對由于設(shè)計(jì)不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作。當(dāng)前，安全生產(chǎn)行政許可仍然是危化品安全監(jiān)管最有效的手段。新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》頒布后，國家安全監(jiān)管總局及時(shí)制定修訂了與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》配套的有關(guān)行政許可部門規(guī)章。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），還將陸續(xù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》等部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。這些新制定修訂的部門規(guī)章進(jìn)一步提高了準(zhǔn)入門檻，細(xì)化了準(zhǔn)入條件，明確了事權(quán)劃分，規(guī)范了許可工作程序，提高了違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地要以貫徹落實(shí)這些新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為契機(jī)，針對當(dāng)?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點(diǎn)，細(xì)化許可條件，修訂完善相關(guān)安全許可工作細(xì)則，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格危化品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)把危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準(zhǔn)入關(guān)口。要認(rèn)真吸取大連中石油國際儲運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)大型石油庫安全許可工作。
5．組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計(jì)診斷。為全面消除化工生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷，在3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置的安全設(shè)計(jì)診斷工作。危化品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或?qū)＜遥瑢Ρ酒髽I(yè)的化工裝置尤其是未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。通過安全設(shè)計(jì)診斷，重點(diǎn)對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，及時(shí)整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，從源頭消除安全隱患。
6．加強(qiáng)化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）安全一體化管理。化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，在降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須實(shí)施和加強(qiáng)化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
7．繼續(xù)加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，國家安全監(jiān)管總局已了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）。今年，國家安全監(jiān)管總局將盡快修訂制定《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價(jià)細(xì)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》等部門規(guī)章及其配套文書，以及《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)細(xì)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)細(xì)則》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同有關(guān)部門加快制定《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。
國家安全監(jiān)管總局還將組織開展危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究。指導(dǎo)有關(guān)單位制定《危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用導(dǎo)則》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，加快制修訂列入2012年度計(jì)劃的《光氣及光氣化產(chǎn)品安全評價(jià)通則》等標(biāo)齡長且不適應(yīng)當(dāng)前安全要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)危化品的地方立法工作。各地要充分發(fā)揮地方立法周期短、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等優(yōu)勢，結(jié)合貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及配套部門規(guī)章，繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)危化品安全管理的地方立法工作，制定適應(yīng)本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)特點(diǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)章。
8．建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，建立完善危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)危化品、大型危化品儲罐區(qū)、危化品道路運(yùn)輸、危化品輸送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步推進(jìn)蘇浙滬和環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。
（二）關(guān)于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危化品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于危化品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的逐步落實(shí)到位。危化品安全監(jiān)管工作一定要緊緊圍繞推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任開展。因此，要繼續(xù)貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕23號和安監(jiān)總管三〔〕186號兩個(gè)重要文件，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
9．繼續(xù)貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕23號和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)危化品企業(yè)全面領(lǐng)會(huì)和正確把握文件要求，著力在落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任、完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、健全安全管理機(jī)構(gòu)、加大安全投入、完善安全設(shè)備設(shè)施、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理、加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)變更管理、加強(qiáng)隱患排查治理、加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面下功夫，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，提高安全管理水平。
10．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與評審工作。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效抓手，也是提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監(jiān)管部門可以解決管什么、重點(diǎn)管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要防止片面追求達(dá)標(biāo)進(jìn)度的傾向，更加注重達(dá)標(biāo)質(zhì)量。達(dá)標(biāo)企業(yè)要能夠解決安全生產(chǎn)存在的明顯問題。《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》是對所有危化品企業(yè)提出的普遍要求，各地在實(shí)踐中針對具體企業(yè)組織有關(guān)專家進(jìn)行有針性的診斷，針對企業(yè)特點(diǎn)和突出問題提出具體要求，增強(qiáng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和工作措施。各地要制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍、進(jìn)度安排、實(shí)施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作目標(biāo)。要著力培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。
11．深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理。排查治理隱患是預(yù)防事故的重要手段，地方各級安全監(jiān)管部門要始終把督促企業(yè)建立隱患排查治理的體制機(jī)制作為主要工作來抓。針對危化品企業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)管三司將制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范隱患排查治理工作。地方各級安全監(jiān)管部門要借鑒北京順義經(jīng)驗(yàn)，逐步建立隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)。要督促企業(yè)制定重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的年度隱患排查治理計(jì)劃，及時(shí)跟蹤企業(yè)查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。
12．全面加強(qiáng)化工過程安全管理。化工裝置安全運(yùn)行涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運(yùn)行、開停車、異常工況處理和維護(hù)維修全過程。要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強(qiáng)化工過程安全管理。為指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)正確理解《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ3034-）的要求，全面加強(qiáng)化工過程安全管理，國家安全監(jiān)管總局將制定《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，從及時(shí)收集涉及危化品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動(dòng)火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故及應(yīng)急管理等方面，指導(dǎo)企業(yè)逐步提高化工過程安全管理水平。《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》出臺后，地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ3034-），指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。
13．進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)危化品安全管理。國家安全監(jiān)管總局將采取措施督促有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真吸取近年來中央企業(yè)發(fā)生的重特大危化品事故教訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防止同類事故發(fā)生。大力支持地方安全監(jiān)管部門督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步提升中央企業(yè)危化品整體安全管理水平。繼續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)在涉及危險(xiǎn)化工工藝裝置設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段全面推廣危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監(jiān)管總局將會(huì)同國資委適時(shí)開展中央企業(yè)危化品安全管理專項(xiàng)檢查，督促中央企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，提升整體管理水平。
（三）關(guān)于開展專項(xiàng)整治和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。地方各級安全監(jiān)管部門要采取調(diào)研指導(dǎo)、專題研究等方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，指導(dǎo)基層破解工作難點(diǎn)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作。
14．繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要準(zhǔn)確理解國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的具體要求，高度重視危化品領(lǐng)域“打非”工作，工作重點(diǎn)是全面清理危化品建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強(qiáng)對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個(gè)別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營危化品行為。
15．加大對基層工作的指導(dǎo)力度。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)實(shí)際，確定并深入重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣，開展針對性的調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層正確把握重點(diǎn)工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點(diǎn)，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16．積極推動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實(shí)施。各地要按照時(shí)限要求，積極推動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中的“六大體系”和“七項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)。逐步建立危化品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
17．積極轉(zhuǎn)化危化品領(lǐng)域國際交流合作成果。國家安全監(jiān)管總局將組織完成與陶氏化學(xué)合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項(xiàng)目，提出化工企業(yè)泄漏管理技術(shù)要求。推進(jìn)與拜耳公司關(guān)于加強(qiáng)光氣安全管理的合作，提出加強(qiáng)我國光氣企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。總結(jié)與塞拉尼斯公司關(guān)于化工過程安全管理合作成果，推動(dòng)我國化工過程安全管理技術(shù)進(jìn)步。積極參與我國應(yīng)對《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關(guān)國際合作，加強(qiáng)《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實(shí)施情況的跟蹤和研究工作。
《方案》包括對60個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施等方面的要求，如何準(zhǔn)確理解《方案》中的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水，請他詳細(xì)介紹《方案》的要求。
記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監(jiān)管總局將60個(gè)危化品重點(diǎn)縣的安全攻堅(jiān)工作作為2014-2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過開展攻堅(jiān)工作，希望危化品重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀？
王浩水（以下簡稱“王”）：60個(gè)危化品重點(diǎn)縣是全國危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國危化品安全生產(chǎn)形勢能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過攻堅(jiān)工作，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣危化品事故總量明顯下降，重點(diǎn)縣人民政府的危化品安全監(jiān)管能力明顯提升，促進(jìn)重點(diǎn)縣危化品安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制的形成。
具體來說，就是各重點(diǎn)縣的危化品事故起數(shù)和死亡人數(shù)比攻堅(jiān)前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發(fā)生事故的重點(diǎn)縣，力爭杜絕危化品事故的發(fā)生。重點(diǎn)縣的危化品生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化，化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系。
我們要求重點(diǎn)縣所有的危化品企業(yè)，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面實(shí)現(xiàn)三級達(dá)標(biāo)。對于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的危化品企業(yè)，鼓勵(lì)申請二級達(dá)標(biāo)評審。有條件的重點(diǎn)縣要大力培植一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)交流和共享，提升整個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
重點(diǎn)縣涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝，存在重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施的危化品企業(yè)，要全部完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，涉及危化品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對大型危險(xiǎn)化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在危化品企業(yè)中全面推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。
同時(shí)，要加快推進(jìn)重點(diǎn)縣危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危化品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)、危化品經(jīng)營許可申請審批系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)、危化品登記信息管理系統(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等。此外，要推動(dòng)危化品安全標(biāo)簽的全面應(yīng)用。
下一步，將依托國家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)危化品行政許可、危化品建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源、危化品事故、隱患排查治理等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)。
通過攻堅(jiān)工作，還要促進(jìn)重點(diǎn)縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)定量評估工作，科學(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。結(jié)合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，開展城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危化品企業(yè)的評估，有序開展進(jìn)園入?yún)^(qū)工作。
記：根據(jù)《方案》中的要求，重點(diǎn)縣及其危化品企業(yè)應(yīng)如何落實(shí)這一工作？
王：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，攻堅(jiān)工作應(yīng)從強(qiáng)化源頭管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管3個(gè)方面入手。
源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)監(jiān)管和推動(dòng)城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危化品的生產(chǎn)和儲存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中對危化品的生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來，國家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》中，要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點(diǎn)縣要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時(shí)搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學(xué)趕幫超”的平臺，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。
重點(diǎn)縣還要大力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，利用國家財(cái)政支持關(guān)閉產(chǎn)能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實(shí)的對策措施。
國家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》，明確了加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和工作要求。
根據(jù)《加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，可以指導(dǎo)具有一定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進(jìn)等。
隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預(yù)防和減少事故的重要手段。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。
為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。
此外，國家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進(jìn)危化品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展了危化品重大危險(xiǎn)源辨識、生產(chǎn)儲存裝置外部安全防護(hù)距離確定、化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、過程管理、變更管理等多項(xiàng)當(dāng)前急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。
各重點(diǎn)縣在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過危化品安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)危化品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上每40個(gè)危化品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危化品監(jiān)管人員）。要加大對重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的危化品知識培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。
重點(diǎn)縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化危化品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督危化品企業(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化全員安全意識，提高操作技能。強(qiáng)化危化品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。要建立危化品安全監(jiān)管專家?guī)欤e極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。
記：對于攻堅(jiān)工作的開展，國家安全監(jiān)管總局計(jì)劃采取哪些措施推進(jìn)？
王：我們計(jì)劃在國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險(xiǎn)化學(xué)品板塊中，開辟重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作系統(tǒng)。每月，各重點(diǎn)縣將工作進(jìn)展情況通過系統(tǒng)上報(bào)，以便總局跟蹤了解攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況；每半年將各省重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行匯總，并通報(bào)所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
省、市安監(jiān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定針對重點(diǎn)縣的培訓(xùn)計(jì)劃，開展專業(yè)知識、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓(xùn)；國家安監(jiān)總局已經(jīng)對重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展了一次針對性的專題培訓(xùn)；我們還將促進(jìn)總局、省、市和重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資料、事故案例等資源的共享。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動(dòng)部分重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。
國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司吳鑫司長指出，“十二五”時(shí)期，我國安全生產(chǎn)信息化工作主要有十大任務(wù)、五大重點(diǎn)工程。十大任務(wù)包括安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用等，五大重點(diǎn)工程包括國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管工程等。要選擇重點(diǎn)地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間信息共享和交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。到“十二五”末，國家安監(jiān)總局直接監(jiān)管的煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機(jī)構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批；非煤礦山、危化品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全隱患排查治理基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到80%以上；建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點(diǎn)企業(yè)和主要救援隊(duì)伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。
把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期向安監(jiān)部門報(bào)告其安全生產(chǎn)履職情況，作為企業(yè)主動(dòng)接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作，逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動(dòng)的良性工作機(jī)制。對存在不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的，安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)約談制度（試行）》（蘇安監(jiān)〔2010〕15號）的規(guī)定，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促其依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，約談資料存入“一企一檔”。通過實(shí)行安全生產(chǎn)定期報(bào)告和約談兩項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。
（二）繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，落實(shí)企業(yè)聘請專家檢查制度
督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理工作制度，適時(shí)應(yīng)用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。進(jìn)一步落實(shí)化工生產(chǎn)企業(yè)聘請專家進(jìn)行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔2008〕63號指導(dǎo)意見的規(guī)定要求，全面開展作業(yè)場所隱患排查治理，形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機(jī)制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項(xiàng)制度實(shí)施情況的督查機(jī)制，使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實(shí)效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設(shè)立安全生產(chǎn)理事組等方式，開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián)，健全安全檢查機(jī)制，建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預(yù)防事故為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)組織開展重點(diǎn)排查治理行動(dòng)。
（三）完成高危工藝改造，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件
按照2009年國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動(dòng)化控制技術(shù)改造的要求，完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險(xiǎn)性較大儲存設(shè)施的自動(dòng)控制技術(shù)改造工作，督促企業(yè)對自動(dòng)控制系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件，不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。以規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度，減少危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。
（四）扎實(shí)推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（aq3013-2008）的要求，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展星級達(dá)標(biāo)工作和“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)和自我完善。2010年，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
（五）開展危化品重大危險(xiǎn)源新一輪申報(bào)，提升危化品企業(yè)事故應(yīng)急處置能力
按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識標(biāo)準(zhǔn)》（gb18218-2009），開展新一輪危化品重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記備案工作。按照國家安監(jiān)總局17號令的規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)全面修訂危化品事故應(yīng)急預(yù)案，6月底以前完成預(yù)案的備案工作，并逐步實(shí)施電子備案。完善企業(yè)重大危險(xiǎn)源以及關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)區(qū)域的針對性應(yīng)急處置措施，建立事故快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和責(zé)任制。加強(qiáng)職工安全操作技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，在重點(diǎn)作業(yè)崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應(yīng)急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進(jìn)一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，切實(shí)提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平
（一）繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作
按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]9號）要求，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業(yè)專項(xiàng)整治。
（二）繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)
以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大安全專項(xiàng)整治力度。對安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動(dòng)化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè)，能按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實(shí)搬遷計(jì)劃，盡快實(shí)施搬遷；無法整改的，及時(shí)提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行省政府的規(guī)定，化工集中區(qū)外企業(yè)不得進(jìn)行改變生產(chǎn)品種和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等的擴(kuò)能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作
督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求，進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制；推進(jìn)化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)；逐步實(shí)行對化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)控，提高區(qū)域安全防范能力；開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估工作，提高區(qū)域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區(qū)主管部門，根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點(diǎn)，逐步建立化工事故應(yīng)急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應(yīng)急小分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。
三、進(jìn)一步規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可，切實(shí)履行安全監(jiān)管工作職責(zé)
（一）規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可工作
結(jié)合近年來危化品安全生產(chǎn)行政許可工作實(shí)際，制定工作規(guī)則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進(jìn)一步改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申報(bào)、審查和發(fā)證程序，完善許可證發(fā)證審批運(yùn)行系統(tǒng)，做好危化品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務(wù)窗口的辦事效率，窗口隨機(jī)測評滿意率達(dá)到98%以上。
（二）從嚴(yán)把好危化品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專項(xiàng)整治的要求，按照國家和省有關(guān)化工建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格危化品建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的安全審批，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目未批先建和不遵守規(guī)定程序；進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位許可條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予發(fā)證，事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目審批中有關(guān)部門的職責(zé)，理順安監(jiān)部門的安全審查事項(xiàng)，以及建設(shè)項(xiàng)目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內(nèi)容和條件。
（三）加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局24號令，規(guī)范對危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。及時(shí)查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對未批先建項(xiàng)目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。嚴(yán)格許可證管理，定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證領(lǐng)證企業(yè)名單，及時(shí)辦理逾期未換領(lǐng)許可證企業(yè)以及實(shí)施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作水平
（一）規(guī)范危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作
建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎(chǔ)資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監(jiān)管工作月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。
（二）加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的交流與合作
做好油氣輸送管道隱患整治工作，涉及油氣管道的街道辦事處要制定油氣輸送管道隱患整治實(shí)施方案，建立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。確認(rèn)油氣輸送管道隱患清單，按照“一處一檔”的要求，逐項(xiàng)制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案，限期消除隱患，完成整治工作。
二、進(jìn)一步深化危化品安全專項(xiàng)整治
開展制度化、常態(tài)化的“打非治違”，重點(diǎn)針對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未批先建或擅自改變建設(shè)內(nèi)容；未按規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；企業(yè)擅自將生產(chǎn)場所非法出租或?qū)⑸a(chǎn)項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)條件的企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)查處，責(zé)令停產(chǎn)整改或取締；對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場、各加油（氣）站、涉氨企業(yè)進(jìn)行排查和專項(xiàng)整治。
三、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促危化品企業(yè)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成職責(zé)明晰、“五個(gè)全覆蓋”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步深化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。持續(xù)開展危化品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高企業(yè)安全管理水平。
4、健全事故隱患排查治理制度和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理制度化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化，落實(shí)基層隱患排查責(zé)任。督促危化品企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備，定期組織開展演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。
一、工作目標(biāo)
按照"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的總體要求，繼續(xù)集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法、違法、違規(guī)、違章行為。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理和事故防控力度，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為了切實(shí)加強(qiáng)對全市危險(xiǎn)化學(xué)品"六打六治"打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保"六打六治"取得良好成效，我局成立危險(xiǎn)化學(xué)品"六打六治"打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在危化科，名單如下：
組 長： 陸XX 市安全監(jiān)管局局長
副組長： 莊XX 市安全監(jiān)管局副局長
成 員： 劉XX 市安全監(jiān)管局危化科科長
張大發(fā) 市安全監(jiān)管局主任科員
三、范圍
在全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)（單位）集中開展安全隱患大排查大整治暨 "六打六治"打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)打擊范圍如下：
1.打擊危化企業(yè)無證生產(chǎn)、超越批準(zhǔn)的生產(chǎn)行為，整治生產(chǎn)儲存在役裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)，圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符問題。
2.打擊危化企業(yè)無證經(jīng)營、超越批準(zhǔn)的經(jīng)營行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等問題。
3.打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題。
4.打擊危化品無證運(yùn)輸和非法改裝、認(rèn)證、運(yùn)輸行為，整治危化品運(yùn)輸企業(yè)違法掛靠、外包、違規(guī)裝載，及超速、超員、疲勞駕駛等問題。
5.打擊危化企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題。
6.打擊"三合一"、"多合一"場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口與疏散通道堵塞封閉等問題。
四、實(shí)施方法和步驟
按照屬地監(jiān)管為主，各單位自查自糾與督查檢查、執(zhí)法檢查相結(jié)合。專項(xiàng)行動(dòng)從7月開始到12月底結(jié)束，為期6個(gè)月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（7月下旬）。各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定工作方案，開展動(dòng)員部署和宣傳工作，要傳達(dá)到轄區(qū)所有企業(yè)。
（二）自查自糾階段（8月~11月）。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)，按照以上打非治違范圍要求，開展自查自糾，凡存在上述重點(diǎn)打擊整治的六類行為的，要立即采取措施整改。每月1日前生產(chǎn)經(jīng)營單位要向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管局報(bào)自查自糾情況。
（三）集中打擊整治階段（8月~12月上旬）
各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要通過開展督查、聯(lián)合執(zhí)法、"四不兩直"暗查暗訪等方式，對非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行集中打擊和整治。重點(diǎn)對已公告安全許可證過期或已經(jīng)注銷的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查；對存在非法違規(guī)行為且在整改期限到期仍未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。
（四）總結(jié)階段（12月中下旬）
各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要及時(shí)收集"六打六治"資料和信息，全面記錄行動(dòng)情況，在此基礎(chǔ)上對各種情況進(jìn)行分析、研究和總結(jié)，采取切實(shí)有效的措施克服和解決行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)積極推廣專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)長效機(jī)制建立。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要把開展危化品"六打六治"打非治違專項(xiàng)行動(dòng)作為下半年安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，做到動(dòng)員部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位。
標(biāo)本并重，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡運(yùn)安全監(jiān)管模式。全力推進(jìn)撤渡、建橋工作，我省渡口已從2011年的1028道減少至現(xiàn)在的411道，減少60%，惠及近千萬農(nóng)村群眾。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口全面實(shí)施“三心”工程和學(xué)生渡口護(hù)學(xué)工作機(jī)制，建立“政府主管、渡工負(fù)責(zé)、學(xué)校組織、海事監(jiān)督”的聯(lián)動(dòng)安全運(yùn)行保障機(jī)制和“學(xué)生家長、渡工、老師”三位一體的學(xué)生安全接送管理責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管制度建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已在學(xué)生渡口、日渡運(yùn)量千人以上渡口、省界渡口實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。
全面防范，全力加強(qiáng)水上風(fēng)景旅游區(qū)安全監(jiān)管力度。近年來，江蘇涉水旅游發(fā)展迅速，對此，我局把加強(qiáng)水上風(fēng)景旅游區(qū)安全監(jiān)管作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對安全監(jiān)管新常態(tài)的重點(diǎn)工作，制定了《江蘇省內(nèi)河水域游覽活動(dòng)安全管理辦法》。
二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)源頭安全監(jiān)管。為優(yōu)化海事監(jiān)管資源，提高海事監(jiān)管效率和水平，做到水上交通安全違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，從源頭上預(yù)防和制止各類海事違法行為。強(qiáng)化船舶在港口、碼頭等貨源地的監(jiān)督管理，推行船舶簽證安全承諾制度。加強(qiáng)新建船舶下水試航移泊作業(yè)行為的監(jiān)管，積極探索航運(yùn)企業(yè)安全管理新機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)航運(yùn)公司的日常監(jiān)管和指導(dǎo)。
三是強(qiáng)化專項(xiàng)整治，積極消除安全隱患。近年來，我局根據(jù)轄區(qū)水上交通安全特點(diǎn)，對一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題和安全隱患進(jìn)行集中整治，以維護(hù)水上交通安全。在轄區(qū)內(nèi)集中開展“三超一無”專項(xiàng)整治，“危化品船舶、船舶配員、船舶證照及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”四項(xiàng)專項(xiàng)檢查整治及內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸一系列的專項(xiàng)整治。
1、組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》和新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，促使各級政府、相關(guān)部門及社會(huì)高度重視危化品安全工作。
2、結(jié)合我省實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)新修訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施意見，特別要總結(jié)我省實(shí)施使用許可試點(diǎn)的做法，形成制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過程、全方位安全監(jiān)管。
3、督促各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及即將頒布的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
4、研究制定化工、醫(yī)藥行業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見。
二、進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作
1、提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員調(diào)整幅度大，很多監(jiān)管人員不是化工專業(yè)畢業(yè)，也未從事過危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管工作受到制約，提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結(jié)合轄區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力的培訓(xùn)，同時(shí)組織化工專家、執(zhí)法專家深入現(xiàn)場，采取集中指導(dǎo)、現(xiàn)場示范的方式，對各市州安監(jiān)局、重點(diǎn)縣市區(qū)安監(jiān)局危化品安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、加大危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。在今年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)物品的品種、儲量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并制定重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物品等強(qiáng)制性管理制度，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專家隊(duì)伍建設(shè)。注重吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平高、年富力強(qiáng)的專家進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)欤谖；奉I(lǐng)域按行業(yè)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專家技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)指導(dǎo)作用。
三、加大計(jì)劃執(zhí)法力度，深入開展安全隱患排查治理活動(dòng)
1、認(rèn)真總結(jié)2010年計(jì)劃執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法總隊(duì)編制好2011年度危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，確保計(jì)劃執(zhí)法有重點(diǎn)、有針對性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴(yán)重違法行為、問題突出、屢教不改的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，維護(hù)安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。
3、督促市、縣安監(jiān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)，確保省、市、縣三級危化品的執(zhí)法檢查全覆蓋。
4、督促各級安監(jiān)部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法安全隱患臺帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理，力爭在操作崗位第一時(shí)間消除的安全隱患，防止事故發(fā)生和擴(kuò)大。
6、掛牌督辦一批具有社會(huì)影響的重大安全隱患，并進(jìn)一步跟蹤落實(shí)以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。
四、推動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作
1、提請省政府盡快出臺《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持成立湖南省人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)小組。
2、做好城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)、管理調(diào)度工作，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)相關(guān)情況。
3、推動(dòng)市州政府加大防治力度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇重點(diǎn)城市作為省直單位聯(lián)系點(diǎn)。
五、開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)
1、在合成氨行業(yè)開展專項(xiàng)整治，力爭一年內(nèi)全行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化控制。
2、對液氯生產(chǎn)、儲存、使用裝置設(shè)施泄漏點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，推廣株洲化工集團(tuán)液氯處置經(jīng)驗(yàn)，全面提升氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急處置能力。
3、繼續(xù)開展加油站專項(xiàng)整治。
4、推廣岳陽殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測檢驗(yàn)做法，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品壓力容器、壓力管道專項(xiàng)治理。
5、開展應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備配備、使用和演練情況專項(xiàng)檢查。
六、嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為
1、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作，積極處理前設(shè)立企業(yè)未辦建設(shè)項(xiàng)目安全許可的遺留問題。
2、加大對非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的查處力度，并會(huì)同工商部門查處從非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購置危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態(tài)勢。
七、全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
1、按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，利用行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、檢查評比、支持政策等綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真研究制定、完善開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、考評機(jī)構(gòu)建設(shè)并嚴(yán)格監(jiān)管，明確咨詢、考評機(jī)構(gòu)條件和責(zé)任，督促其真真正正指導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，公平、公正開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，堅(jiān)決不走過場、不搞形式，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真開展。
八、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好安全許可工作
1、嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施安全許可，提高準(zhǔn)入門檻，做好建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可等各項(xiàng)工作。
2、建立健全安全許可證照預(yù)報(bào)、處置制度，對即將到期的企業(yè)進(jìn)行集中公告，督促其及時(shí)換證，對逾期未換證的，要依法處罰。
3、在試生產(chǎn)備案中，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位管理。
九、扎實(shí)抓好日常監(jiān)管工作
1、繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝的自動(dòng)化控制改造工作。在限定時(shí)期內(nèi)未完成改造工程驗(yàn)收的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施。
2、加強(qiáng)注銷企業(yè)跟蹤監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃、無證生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。
3、加強(qiáng)對化工醫(yī)藥企業(yè)的安全監(jiān)管，切實(shí)履行安監(jiān)部門的職責(zé)。
4、加強(qiáng)危化品設(shè)計(jì)安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高安全中介服務(wù)質(zhì)量。
5、切實(shí)做好安全隱患排查治理體系建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作。
十、加強(qiáng)處室建設(shè)
中圖分類號：U655 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0032-02
港口危險(xiǎn)化學(xué)品事故普遍具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大的特點(diǎn)，為港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元（以下簡稱：天津“8?12”事故）。
面對越來越復(fù)雜的港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管形勢和要求，管理部門應(yīng)該如何有效應(yīng)對，提高盡職履責(zé)的能力是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。通過針對港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域進(jìn)行的長期跟蹤和研究發(fā)現(xiàn)，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術(shù)輔工作發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術(shù)含量、管理水平，以及隊(duì)伍建設(shè)等方面，將起到不可替代的作用。
1 以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足
通過國務(wù)院的天津“8?12”事故調(diào)查報(bào)告（以下簡稱：報(bào)告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監(jiān)管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結(jié)為――信息共享能力嚴(yán)重不足，以及由此而導(dǎo)致的“未能實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)的。
經(jīng)過對天津“8?12”事故存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，其中存在五大方面的不足：
首先是資質(zhì)信息未陽光公開，企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。“報(bào)告”指出2014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證的情況下，長期違法經(jīng)營，同時(shí)未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案。針對這一問題，在港口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)獲取過程中，應(yīng)該積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。從而起到利用社會(huì)監(jiān)督倒逼企業(yè)有效履行主體責(zé)任，減少違法經(jīng)營發(fā)生。
其次是危險(xiǎn)貨物來源、去向不明。“報(bào)告”指出，瑞海公司大量危險(xiǎn)化學(xué)品貨物來源、去向不明；違規(guī)存放；嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲；違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。針對這一問題，可以通過使用危險(xiǎn)品集裝箱電子裝箱確認(rèn)憑證和電子巡檢系統(tǒng)加以解決。電子裝箱憑證按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享體系，可以有效地實(shí)現(xiàn)憑證的通讀通認(rèn)和防篡改，保證危化品的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。避免人為的瞞報(bào)、漏報(bào)；同時(shí)通過電子巡檢系統(tǒng)可以快速實(shí)現(xiàn)對企業(yè)日常安全監(jiān)管檢查，并保留相關(guān)結(jié)果、證據(jù)。電子巡檢可以解決目前監(jiān)管人員不足的問題，實(shí)現(xiàn)快速、連續(xù)的輪詢檢查，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，及時(shí)預(yù)警，防患于未然。
三是狀態(tài)監(jiān)控手段不足。危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性主要取決于貨物本身的理化性質(zhì)以及外界的環(huán)境條件。當(dāng)它們受環(huán)境因素影響通風(fēng)不良、積熱不散、包裝破損等，往往會(huì)造成嚴(yán)重事故。在危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱發(fā)生事故之前，其溫、濕度的變化會(huì)有一個(gè)漸變的過程，并非是猛然地發(fā)生突變，在此過程中如果能夠及時(shí)掌握溫、濕度和煙霧等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，再結(jié)合堆存貨物自身的理化特性科學(xué)判斷，是可以提前發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出及時(shí)處置的。但是涉事企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆存過程中，未能及時(shí)獲知（或預(yù)警）集裝箱溫度升高過快、可燃?xì)怏w排放量超標(biāo)、有毒氣體排放等情況，監(jiān)控預(yù)警技術(shù)手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機(jī)器視覺等傳感設(shè)備的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)堆場、重點(diǎn)箱區(qū)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，自動(dòng)預(yù)警、報(bào)警，為預(yù)先干預(yù)、處置提供技術(shù)保證。
四是信息不對稱，信息合力弱。 “報(bào)告”指出，消防力量對事故企業(yè)存儲的危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強(qiáng)。針對這一問題，可以通過建立合理的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的信息有效共享，當(dāng)一線處置人員進(jìn)行事故處置時(shí)，能夠第一時(shí)間全面掌握所需的所有相關(guān)信息，同時(shí)可以通過大數(shù)據(jù)分析比對，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。
五是數(shù)據(jù)災(zāi)備未得到充分重視。由于相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)企業(yè)在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)之初沒有認(rèn)真考慮數(shù)據(jù)機(jī)房的安全性問題，導(dǎo)致機(jī)房選址不合理。數(shù)據(jù)未考慮融在備份，因此，在發(fā)生事故后，由于危險(xiǎn)化學(xué)品事故而產(chǎn)生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均不同程度的滅失，這些數(shù)據(jù)的滅失對后續(xù)的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口危化品企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)該考慮制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和要求，對于港口危化品企業(yè)的數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)機(jī)房）在建設(shè)中，在地理位置上應(yīng)該滿足必要的安全距離，此外，對于規(guī)模較大的港口危化品企業(yè)還應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份。另外，針對監(jiān)管部門也應(yīng)該對港口危化品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點(diǎn)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，需要通過數(shù)據(jù)共享及同步機(jī)制進(jìn)行歸檔保存，以便掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為有效履行監(jiān)管職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。
2 相關(guān)信息監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀
通過我院2015年承擔(dān)的 “港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和油氣輸送管線安全監(jiān)管機(jī)制研究”課題調(diào)研所提供的數(shù)據(jù)反映，截止2015年僅統(tǒng)計(jì)的18個(gè)省市，其港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐就有將近1萬個(gè)，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達(dá)5922萬立方米。管線達(dá)到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以及其他包裝危險(xiǎn)化學(xué)品。面對如此龐大的危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)管壓力，在實(shí)際監(jiān)管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，很難進(jìn)行有效深入的管理，更難以實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)管”的要求。
面對港口危化品安全監(jiān)管的需求和與之對應(yīng)的人員不足，手段不強(qiáng)等客觀問題，早在天津“8?12”事故發(fā)生前，相關(guān)管理部門就開始嘗試通過應(yīng)用信息化手段，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管手段、擴(kuò)大安全監(jiān)管部門服務(wù)范圍，并初步建立了“港口經(jīng)營”、“港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)”、“港口安全”、 “港口安全應(yīng)急輔助決策”等四大監(jiān)管系統(tǒng)，取得一定的成績。就相關(guān)系統(tǒng)的使用情況看：
首先，沿海港口多以港口經(jīng)營、港口安全日常管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)等系統(tǒng)為主，部分地區(qū)已經(jīng)先期開展了港口GIS系統(tǒng)建設(shè)工作。
其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)也是目前港口管理部門履行職責(zé)的主要手段，但該系統(tǒng)也尚未做到全國覆蓋。
最后，現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統(tǒng)一完備系統(tǒng)較少，對港口危險(xiǎn)貨物仍以靜態(tài)監(jiān)管為主，動(dòng)態(tài)監(jiān)管略顯不足。
在全國范圍內(nèi)看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)方面起步較早，投入較大，是國內(nèi)比較領(lǐng)先的地區(qū)。
相對于已經(jīng)取得的效果，客觀上這些系統(tǒng)目前任然還存在著一定的不足。具體體現(xiàn)在：
港口經(jīng)營系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，企業(yè)的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結(jié)果、輕過程。第二，企業(yè)基礎(chǔ)信息更新及企業(yè)證件信息公開不及時(shí)。第三，許可結(jié)果信息應(yīng)用效力不強(qiáng)，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏有效聯(lián)動(dòng)。
港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源是企業(yè)單方面的申報(bào)信息，缺乏與其他信息的比對和確認(rèn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高。第二，申報(bào)作業(yè)量也是企業(yè)申報(bào)，未能與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，缺乏與實(shí)際作業(yè)量的核對確認(rèn)。第三，該系統(tǒng)主要以船舶裝卸作業(yè)申報(bào)為主，針對港口這一綜合運(yùn)輸交換節(jié)點(diǎn)，對于火車、汽車、管道等作業(yè)方式的申報(bào)尚未納入。第四，作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)目前缺乏與視頻監(jiān)控、AIS、實(shí)時(shí)作業(yè)等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。
港口安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)使用頻率不高，未能和企業(yè)形成有效互動(dòng)，“檢查-整改-反饋-確認(rèn)”閉環(huán)尚未形成，全面性不足。第二，現(xiàn)場檢查內(nèi)容缺乏強(qiáng)有力的信息支撐，現(xiàn)場檢查內(nèi)容不能與相關(guān)法律法規(guī)自動(dòng)核對，無自動(dòng)識別不合規(guī)項(xiàng)，實(shí)用性不強(qiáng)。第三，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子巡檢等先進(jìn)技術(shù)手段缺乏全面應(yīng)用，便捷性不高。
港口安全應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，應(yīng)急有效信息不足，更新不及時(shí)，難以真正作為決策的依據(jù)。第二，該系統(tǒng)操作相對復(fù)雜，對事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急處置場景把握不足，實(shí)用性不高。第三，未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，系統(tǒng)注重的是“戰(zhàn)時(shí)”的應(yīng)急決策，對于平時(shí)亟需開展的對于提升應(yīng)急處置能力十分必要的模擬演練演習(xí)支撐能力不足。
天津“8?12”事故發(fā)生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統(tǒng)所存在的不足，出現(xiàn)了四種轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變也恰恰是信息監(jiān)管系統(tǒng)今后建設(shè)的四大發(fā)展趨勢。
第一大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用。將原有的港口經(jīng)營、港口規(guī)劃建設(shè)、港口安全管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。
第二大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)港口危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面考慮與企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行對接互動(dòng)；另一方面考慮將港區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)貨物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報(bào)制度下。
第三大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)三維可視化等新技術(shù)的應(yīng)用。如采用三維虛擬技術(shù)制作電子分布圖，基于GIS開展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練演習(xí)，并支撐事故的應(yīng)急輔助決策。
第四大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化。如利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端、電子巡檢等新技術(shù)提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環(huán)。
3 建設(shè)需求與框架思考
2016年1月28日交通運(yùn)輸部了《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》（[2016]13號），對照港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出了九項(xiàng)（共24條）意見。2016年4月20日交通運(yùn)輸部又印發(fā)了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016―2018年）》，方案從目標(biāo)、原則、措施等方面也提出了相應(yīng)的具體要求。針對相關(guān)的意見與要求，相應(yīng)的信息化建設(shè)也應(yīng)該能夠提供全面的技術(shù)支撐。港口危化品安全監(jiān)管工作的總體目標(biāo)應(yīng)該：界面清晰；責(zé)任明確；預(yù)防精準(zhǔn)；監(jiān)管到位；處置得力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該充分依托實(shí)用的科技、信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，通過信息共享實(shí)現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管，良性互動(dòng)，港口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的全過程的可監(jiān)、可控。
因此我們提出了包括：港口危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理、港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查、港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策等5大系統(tǒng)的新架構(gòu)。
建設(shè)“源頭監(jiān)管”的港口危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實(shí)時(shí)更新，向行業(yè)公開，陽光透明；無證經(jīng)營，超范圍作業(yè)計(jì)入信用檔案，現(xiàn)場執(zhí)法隨時(shí)查詢等功能。敦促企業(yè)抓源頭，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，避免企業(yè)無證經(jīng)營。
建設(shè)數(shù)據(jù)“自動(dòng)比對”的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口、海事對于船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)信息進(jìn)行互相及時(shí)核對；作業(yè)申報(bào)審批之后對實(shí)際作業(yè)量再次報(bào)送，并進(jìn)行確認(rèn)，掌握實(shí)際作業(yè)量。細(xì)化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業(yè)方式納入管理；充分利用視頻監(jiān)控、AIS、企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)情況的掌握。最終實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)自動(dòng)比對。
建設(shè)“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，全面建立數(shù)字模型，摸清設(shè)備、設(shè)施底數(shù)，為港口危化品動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、管線、堆場等。多源數(shù)據(jù)集成與整合，將港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作作為港口大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的“主戰(zhàn)場”，最終打造出一個(gè)港口安全監(jiān)管的可視化系統(tǒng)平臺。
建設(shè)“電子巡查”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立管理部門與企業(yè)之間的“檢查-整改-反饋-確認(rèn)”閉環(huán)工作模式。實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)“電子巡查”。
建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成，保證信息來源的真實(shí)性與實(shí)時(shí)性，直接獲取監(jiān)管港口危化品企業(yè)必要的動(dòng)態(tài)預(yù)警數(shù)據(jù)。提升易用性，支持移動(dòng)終端快速查詢危化品企業(yè)動(dòng)態(tài)、應(yīng)急資源等重要信息。具有強(qiáng)大的應(yīng)急模擬演練演習(xí)能力，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提升應(yīng)急處置能力。
前期，我院通過“大連市港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控工程項(xiàng)目建設(shè)”積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在該項(xiàng)目實(shí)施過程中提出了“三個(gè)一”的建設(shè)模式，即：一個(gè)應(yīng)急管理體系、一張電子地圖和一個(gè)信息管理系統(tǒng)，通過該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了：三覆蓋、兩實(shí)現(xiàn)，即：①業(yè)務(wù)全覆蓋，覆蓋安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作。②處室全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。③對象全覆蓋：實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。④數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外互聯(lián)互通。⑤實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面協(xié)同。通過已經(jīng)實(shí)施的一些成功應(yīng)用全新架構(gòu)的港口安全監(jiān)管項(xiàng)目，可以看到這些改變已經(jīng)初步的驗(yàn)證了監(jiān)管能力的有效提升。
新的系統(tǒng)架構(gòu)通過建設(shè)五大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)港口安全監(jiān)管從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從分散到集中，從單一到協(xié)同，從二維到三維，從開口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。從而全面有效提升安全監(jiān)管能力！
基于以上分析，提出如下工作建議：
