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建筑行業是我國的經濟支柱產業之一，也是國務院確定的高危行業之一。我國每年有大量的因建筑施工安全問題引發的傷亡事故，這對我國國民經濟的發展造成了巨大的影響。統計發現，我國每年在建筑施工中發生的安全事故占安全事故總數的17%，造成的直接損失和接損失達到了建筑施工總成本的8%左右。因此，相關部門應重視建筑施工的安全問題。本文分析了建筑施工中存在的安全問題和建筑施工安全監督管理存在的不足，以期建立完善的安全監督管理體系，提高我國建筑施工安全監督管理的水平。
1建筑施工的特點
1.1難度大、危險性較高
建筑工程的施工規模較大、施工周期較長。在我國，很多建筑工程的施工周期可達到一年甚至幾年。建筑施工包括地基工程施工、主體結構施工、外部墻體施工等，且包括較多的高空施工作業。從現有的建筑分級情況看，有80%以上的施工項目都包含高空作業，其中，露天作業的比例占到了70%以上。目前，建筑工程逐漸向高層結構和超高層結構的方向發展，導致建筑施工的不安全因素不斷增多。因此，施工企業需要加強對建筑施工的安全監督管理，盡可能地保證建筑施工的安全。
1.2投資主體的多元化發展
目前，建筑工程的投資主體呈現出個體投資、外商投資、股份制投資等多元化的發展態勢，導致建筑工程的施工順序發生了改變，很多投資主體為了獲得更多的經濟利益，常躲避政府的監管，私自改變施工環節，使建筑施工的危險性不斷提升。此外，建筑工程的施工管理模式也發生了改變，出現了監理管理、總包管理、分包管理等多個管理系統，導致管理程序越來越復雜，常出現管理職責混亂的現象。
1.3建筑施工的密集性發展
目前，建筑施工呈現出勞動密集、專業密集、資金密集的發展態勢。建筑工程的施工人員比較多，且大部分施工人員的專業素質較差，因此，易產生各種施工安全問題。此外，建筑工程的施工需要電氣、水暖、通信、給排水等多專業的合作，需要大量的資金投入，因此，建筑工程具有資金高密集性的特點。
2建筑施工安全監督管理存在的問題
2.1建筑施工安全監督管理體系不完善
我國的建筑施工安全監督管理體系未根據工程施工的實際情況建立，導致建筑施工安全監督管理的制度與體系無法很好地融合在一起，常出現管理與實際施工脫節的問題。此外，在施工現場常出現未及時發現安全隱患的問題，其原因可能是建筑施工的安全管理部門未對施工現場進行嚴格的安全檢查；安全監督管理人員僅注重表面工作，未將管理責任落實到人，導致安全監督管理存在漏洞。
2.2建筑工程的整體投資不足
近年來，雖然建筑行業的發展速度較快，但建筑市場仍舊比較混亂，一些規模較小的施工企業和水平較低的施工隊伍花費重金掛靠在大型施工企業下，進而獲得了部分建筑項目的施工權。由于建筑項目在承攬階段會投入大量的資金，導致建筑施工階段安全監督管理的經費不足。此外，還有一些施工企業為了自身的利益，私自改動建筑結構，甚至采用質量較差的建筑材料施工，埋下了較大的安全隱患。
2.3安全培訓的力度較小
建筑施工人員具有流動性較大、綜合素質較低的特點，因此，多數施工人員缺乏安全意識。在這種情況下，如果未有效開展崗前安全培訓，則會提升建筑施工安全事故的發生率。施工人員的頻繁流動限制了安全培訓工作的有效開展，導致安全培訓工作無法按照計劃進行。此外，建筑施工單位常雇傭臨時工，而臨時工常無法及時參加崗前培訓，進而降低了建筑施工的安全性。
2.4安全監督管理人員的職責混亂
多數施工企業的安全監督管理部門未細致劃分安全監管人員的職責，存在安全建筑管理人員職責混亂的現象。在建筑施工安全管理的過程中，部分管理人員因不具備相關權利而無法糾正一些違規操作。此外，還有部分管理人員因不了解自身的管理職責，忽略了對建筑施工的安全管理，導致在安全事故發生時找不到相關負責人，使建筑施工安全監督管理部門形同虛設。
3安全監督管理體系的完善方法
3.1完善相關的法律法規
相關部門應根據建筑施工安全監管的實際情況，制訂完善的法律法規，起到完善建筑施工安全監督管理體系的作用，從而使建筑施工安全監督管理體系在實施過程中有法可依，出現違法現象時能找到相關責任人。只有這樣，才能使建筑施工安全監督管理體系發揮應有的作用。
3.2充分運用安全監督理念
在建筑施工安全監督管理體系的建立中，應貫徹安全監督理念，積極組織安全監督管理部門宣講安全理論，從而增強安全監督管理人員的安全意識，使其認識到安全監督管理的重要性；劃分安全監管部門的工作職責，使所有安全監管人員都承擔起相應的管理責任。此外，安全監管部門還應定期抽檢建筑施工項目，并在發現安全問題時及時采取有效的解決措施，以免引發更大的安全事故。
3.3實施負責人制
在建筑施工過程中，施工企業應明確安全監管負責人的責任，確保安全監督管理人員將自身的監管工作落到實處；劃分所有監管人員的責任和權利，以免在發生建筑施工安全事故時找不到相關責任人。而實施負責人制可使安全監督管理人員更認真地對待管理工作，從而提高建筑施工的安全性。
3.4提高安全監管人員的管理能力
安全監管人員是安全監督管理體系的基礎。為了保證建筑施工的安全性，施工企業需要提高安全監管人員的專業素質，從而提升安全監管的質量和效率；為監管人員提供大量的學習機會，加大培訓力度，從而提升安全監管人員的管理能力。在安全監管實施的過程中，所有監管人員都應持證上崗，且在經過專業的培訓后，才可對施工人員進行安全培訓。只有這樣，才能提高建筑施工的安全性，使施工企業的所有人員在較為安全的環境中工作。
4結束語
綜上所述，雖然建筑業帶動了我國社會經濟的快速發展，但也存在很多安全問題。因此，建筑施工安全監督管理體系的建立應從施工企業長遠發展的角度考慮，相關工作人員應積極完善安全監督管理體系，從而保證人們的生命財產安全。
參考文獻
［1］馬宗堂.論建筑安全監督科學管理體系的構建［J］.門窗，2015（09）.
在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規約束下，對水利工程建設質量與水利工程的生產安全進行監督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構成了水利工程建設質量與安全監督管理體系。
一、我國水利工程建設的發展進程與現狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉變為以企業投資為主、政府宏觀調控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監理制和合同管理制等已得到全面實現。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規模和投資巨大、工期長、涉及專業多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展經歷了從政府全面行政管理，到建設單位質量安全管理政府督察結合，最后到水利工程建設質量與安全的政府監督的三個發展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現狀是：現行的《水利工程質量監督管理規定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發展，其內容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規對水利工程的建設管理，缺少具有專業性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革，各地水利工程質量監督機構也出現了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統一，最終仍然導致水利工程建設質量與安全監督機構難以實行統一領導。眾所周知，水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規制度的執行，然而目前水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行卻存在著執行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質量監督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監督的職責，卻未能相應的增加安全監督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監督工作規范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質量與安全監督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規范項目法人的建設管理行為，國內水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經驗，以完善我國尚處于發展階段的水利工程建設質量與安全監督管理體系。
針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系現狀中出現的問題，結合國外先進工程項目管理經驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調查顯示，為完善市場管理，發達國家采取在管理過程中依據法律法規對專業組織和專業人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產過程中，嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度，進而實現政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如，結合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監督審查，并根據保證質量是否合格決定是否頒發“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質量與安全監督法規體系
學習發達國家的先進工程項目管理經驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統一的法制為基礎，水利工程建設質量與安全監督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監督管理法律為依據，對工程技術和管理的實施程序及細節作出明確規定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質量與安全監督法規體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監督管理體系
前文已經提到，我國水利工程建設質量與安全監督體系面臨的一個重要現實問題，便是法規體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現階段的發展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監督管理體系進行完善：健全水利工程法規體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規范水利工程建設管理。
四、加強專業人士和行業協會的作用
分析國外的工程質量監督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業人士和行業協會的作用。這些專業人士和行業機構可以是經過國家認可并以專業人士為核心的非政府安全監督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質量與安全監督方面起著重要的監督作用，從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質量與安全監督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質量與安全監督管理體系的完善，對水利工程建設的發展有重大現實意義。■
參考文獻
[1] 戴金水，徐海升，畢元章，著《水利工程項目建設管理》，黃河水利出版社，2008年
[2]彭立前，著《水利工程建設項目管理》，水利水電出版社，2009年
[3] 石慶堯，著《水利工程質量監督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年
在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響，對管理工作有一定的要求，考慮到系統設計的復雜性，需要從現狀入手，按照項目實踐要求進行落實。但是在執行階段容易受到多種因素的影響，導致安全管理存在很多問題。相關工作人員必須建立系統的安全管理系統，完善現有法律體系，進而達到保證工程質量安全的目的。
一、水利工程建設質量和安全監督管理體系現狀
基于水利工程建設的特殊性，在后續實踐中要從現狀入手，做好管理工作，發揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設質量和安全監督管理體系現狀進行分析。
1.組織機構設置缺乏統一性
在我國水利工程建設階段，相應的質量和安全管理形式有很多，其一是監督管理機構的落實，其二是行政主管部門工作的落實，其三是監督管理系統工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現象，由于安全管理以及組織機構建設難度較大，不統一進行領導和安排，必然導致管理系統無法落實。
2.法律法規不健全
針對水利工程質量和安全監督工作的具體要求，要以法律制度為基礎，嚴格按照制度要求執行任務。法律法規不健全直接對安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對性條例無法落實。此外在法人機構以及行政主管部門各項工作落實階段，如果缺乏行之有效的執行標準，無法滿足水利工程建設的工作要求[1]。
3.質量監督管理流于形式
考慮到水利工程具體項目的屬性要求，在工作落實階段，需要減少限制性因素的影響，按照監督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監督管理工作比較多，工作量大，現有的資源很難支撐監督工作的順利開展，會導致監督管理無法進行。此外由于缺少系統的編制和質量監督管理手段，在一定程度上影響各項工作的后續落實。在大型水利工程施工項目建設過程中，安全監督管理以系統評估為主，忽視了動態因素，進而會出現重復性管理的現象，造成資源浪費。
4.建設資金管理問題突出
在施工項目落實階段，施工項目的造價成本控制是關鍵所在，要突出利益最大化，按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設資金不足的現象，為了實現經濟效益的最大化，忽視了安全保證和科學管理，進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業發展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設質量和安全監督管理體系協調工作
針對水利工程建設以及安全監督管理的特殊性，在實踐過程中需要從現狀入手，按照協調系統的具體要求進行落實，此外考慮到監督管理機制的具體要求，必須從協調處理的角度入手，將監督系統落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設質量和安全監督管理體系協調工作進行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實是項目實施關鍵所在，要從不同方面入手，保證按時完成項目工程目標。針對施工階段存在的各種問題，要根據實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關乎到大眾的安全，要重視細節，在計劃書中對施工材料進行標記，采購過程中按照國家規定要求執行相關規章制度，保證最基本的工程質量要求。在施工階段需要嚴格控制測控主體的結構質量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。
2.落實監督制度
在實施過程中，要注意安全監督的作用，監督系統涉及到的內容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關鍵所在，要仔細對各個項目進行審查，包括開工報告、技術資質等[3]。（2）現場檢查在施工現場要落實各項檢查工作，包括機械設備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標責任制針對目標責任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個環節的落實，按照目標責任管理要求進行落實。（4）重點項目審核在施工過程中對于一些重點環節或者關鍵部位要進行多次質量檢測和審核，部分工程質量會存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進行落實，通過審核后，才能繼續工作。
3.建立施工質量保證系統
施工質量保證是建立在一個受控的狀態下的施工系統，符合施工狀態具體要求。在施工設定階段，要對工程連續性引起重視，對于質量判定、質量分析和診斷等進行落實，確定優化過程后，進行適當的改進和落實。結合質量設計輸出質量特征和工藝參數要求，對各類控制圖進行落實階段，需要對施工過程進行分析和評價，使其符合工序要求。4.滿足質量協調體系要求施工方是工程建設的實施方，如何保證施工質量是關鍵所在。業主需要對工程建設引起重視，建立項目系統，按照監督管理和協調模式要求進行落實。對施工系統來說，設計、實驗和驗收工作直接關系到質量管理，要從組織結構、工序管理以及質量目標的角度入手，做好檢查工作，突出質量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查，建立階段性驗收系統，積極參與到水利工程項目驗收工作中，進而滿足質量協調體系的執行要求[4]。
三、結束語
水利工程建設對質量管理和安全管理有嚴格的要求，考慮到設定指標的特殊性，要結合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案。考慮到協調管理機制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關鍵所在，需要對資源配置和調節引起重視，提升監督機構的監督能力，將安全管理和安全監督落實到實處，提升施工質量。
作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區水利局
參考文獻:
[1]李焱華，許田柱.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究[J].人民長江，2010，10（12）：100-103.
1 電力建設工程安全監督體系建設現狀
近年來國家加大電力建設投資力度，各個參與單位積極引進先進的管理理念和經驗，安全監督管理水平不斷發展，本人從事電力工程安全管理多年，認為仍存在著薄弱環節與管理漏洞，主要表現在以下幾個方面：
1.1 安全監督管理基礎薄弱
人員配置不足、安全管理人員素質偏低，大部分基層安全管理人員未能接受系統的安全管理培訓，組織能力與協調能力不足，無法更好對一線施工人員進行監督指導；班組（施工隊）安全員多為兼職，同時承擔著安全和生產管理的雙重職能，在工作中既是“裁判員”又是“運動員”，無法處理好安全與生產、效益、進度的關系；對安監人員缺乏有效完整的考核手段，無法科學衡量安監人員所做的工作真實性，難以調動廣大安監人員的積極性。
1.2 安全監督管理模式和手段單一
采取的監管模式主要以安監部監管為主，對施工作業現場進行監督檢查，按照指定的安全檢查表對施工現場作業安全文件、人員作業行為、安全工器具的有效使用、文明施工等，利用本行業的基本手段開展安全監督工作，單一的安全監管手段和檢查方式不能充分發揮三級安全網的作用，廣大員工的安全生產積極性也沒有能夠得到有效調動，員工沒有安全防范的緊迫感和危機感，安全監管模式缺乏創新意識。
1.3 沒有充分發揮企業安全文化的輔助作用
安全監督工作直接涉及到對人的管理，而我們的安全文化存在總體發展策劃和影響力不足、正向激勵不夠、安全口號空洞等問題，生產一線員工在工作中仍存在著安全“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，沒有能形成從“要我安全”到“我要安全”和“我會安全”的意識轉變。
2 如何構建有效的安全監督體系
2.1 穩固安全監督基礎
必須要加大安全生產監管人、財、物的投入，重點向基層、監管一線傾斜。從商品經濟的觀點來看，有投入就要有產出。但安全投入，卻沒有直觀的效益。這是因為，各種安全防護措施不能直接制造出產品，而只是一種保障生產過程正常運行的手段。因此，安全成本作為生產總成本的一部分，其創造的效益也就包含在企業的生產效益之中。
（1）首先是加強安監隊伍建設
建立起從公司到項目部再到施工班組級組成的三級安全網絡，要從管理上入手，明確各級安全監管部門和人員的職能職責，特別是明確對各級安全網人員的編制標準等實際問題，調整和充實安全監察人員，確保安全生產監督隊伍力量的不斷加強。
（2）其次是提升安監人員綜合素質
建立一支高素質安監隊伍，是落實安全生產責任制，提高安全生產監管水平的重要保證。因此必須要注重安全生產專業技術人才培養和培訓工作，充分挖掘和發現和培養人才。要逐步提高安監人員專業化水平，發揮注冊安全工程師作用，帶動各級安監人員向專業化、權威化、系統化方向轉變。同時也要及時掌握三級安全網絡各層面的工作側重點，有針對性地定向培養一支具有高度事業心，強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業務技能、遵章守紀的，以及具有優良品質和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的安全監督隊伍。
（3）第三是完善安全生產責任制考評體系，調動人員工作積極性
可量化的安全目標、指標考核體系對安全生產工作是起到了促進的作用。必須要逐步完善三級安全網安全生產責任制考評體系，以安監人員配備率、安全活動投入量、安全員培訓指標等可量化指標控制來衡量安全生產監管工作，采取平時考核（半年）和年終考評相結合來考評來綜合評價安全生產責任制的落實，對完成安全生產監管任務較好的責任單位和責任個人，給予重獎，充分調動廣大安監人員搞好安全生產監督工作的積極性。
2.2 完善安全監管模式和手段
要通過深入開展安全監督管理標準化活動，規范安全監督工作流程，明確安全監督檢查標準，通過對現有安全監管力量的整合，充分利于現有資源，開展交叉互查，從而形成齊抓共管、配套聯動的安全生產監管機制。這樣才能充分發揮安全監督體系的作用，提高安全監督管理水平。
（1）強化安全監督檢查
安全監督工作必須要抓住安全生產中的“三關鍵”（即關鍵時間、關鍵人員、關鍵地點），對安全生產過程中的薄弱環節實施有效監督，并嚴格按PDCA循環理論運作（如下圖），提高整改工作的有效性，增強整改工作的力度，促進整改措施的落實。同時運用對安全檢查數據的歸類并統計分析，可以對目前安全形勢的判斷和改進的方向提供有利的依據。
（2）加強后續考核力度
安全管理需要強制性，這是基于事故損失的偶然性、人的“冒險”心理以及事故損失的不可挽回性等三個方面的原因。因此根據安全管理的強制原則，也必須要采取強制管理進行考核及處罰的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現有效的安全管理。但要注意的是要把思想工作與嚴格的處罰有機地結合起來，并做到在處罰上制度化、規范化，切忌隨意性和盲目性。對一般性的不規范行為應區別不同工種和特定生產環境，宜采用以說服教育為主的處理方法，對嚴重、惡性違章和屢教不改的習慣性違章，要堅決果斷地嚴肅處罰。
2.3 發揮群眾監督職能，形成體系的合力
要做好安全生產工作，安全監督體系與安全保證體系這兩個管理體系要形成合力，才能使安全監督體系整體功能得以發揮。因此，除了健全安全監督體系之外，還必須要充分發揮全體員工的群眾性監督作用。通過進一步完善安全生產責任制，根據“預防為主”的原理和“管生產必須管安全”的原則，從制度上對各級領導、職能、各級管理人員和生產一線員工在其各自職責范圍內對安全生產工作應負的責任做出明確規定，并遵照執行。這樣，把安全管理體系協調統一起來，做到安全生產工作事事有人管、層層有責任，使各級領導和廣大員工分工協作，共同努力做好安全生產工作，并參與到安全監督工作當中。在工程項目要建立以項目經理為第一責任人的橫向到邊，縱向到底的安全管理體系，項目各部門、專業施工單位，直至班組，職責明確。
2.4 創新安全監管手段
安全監督工作應結合自身情況和行業特色，不斷創新監管手段，加大科技投入，借鑒先進的管理經驗，從本質上解決一些安全管理短板，提高安全監管水平。
（1）推廣使用遠程視頻（或圖像）監控技術
現場安全監察是安全監管的基本手段，但受安監人員數量不足及人員素質的制約，僅依靠現有安全監管模式已無法滿足快速發展的生產需求。在電力施工現場作業中，時常會對操作地點或操作條件有特殊要求，如：工作面狹窄、工作臺承重能力小等，導致監護人員無法接近現場，無法了解現場真實情況，無法實施有效監護。通過遠程視頻監控，多角度了解電力施工現場的狀況，大大加強對現場安全的監控，還可以遠程指導工作，一舉兩得，節省了大量的人力物力，工作效能大大提高。
（2）學習、借鑒先進經驗
面對當前艱巨的電力建設任務，單是靠制度、靠監督等傳統的強制管理手段來進行安全管理，是非常原始的階段，已經不能為電力施工單位安全管理指明方向、提供方法。因此，必須清楚地認識到公司整體的安全生產管理水平尚需要進一步提升，要通過加強與相關方的溝通、交流和學習，充分汲取先進管理經驗就成為有效地提升企業整體安全生產管理水平的重要手段。在電力行業中，電力運行單位的安全管理水平普遍高于電力施工單位，比如電力運行單位建立的風險評估、安全監督以及應急管理等各方面都有著豐富的實踐和理論基礎，更值得我們電力施工單位學習。
2.5 利用職業健康安全管理體系的管理辦法，提高風險管理水平
職業健康安全管理體系（OHSMS）是現代安全生產管理模式，它與ISO9000、ISO14000 等標準化管理體系一樣被稱為是后工業時代的管理辦法。這是按照戴明模式建立起來的安全管理體系的總體框架，強調安全生產的閉環管理；主張安全管理實現“四個凡事”：凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督。而且更加注重對風險的管理，創造安全條件，維護安全狀態。通過對風險危害的全面識別，再根據危害的大小、發生事故的可能性和暴露的頻率等因數進行風險評估、確定風險控制措施（即LEC風險評價方法，簡介如下），有效實施控制，實現安全生產。
LEC法：D=LEC。采用LEC法，根據分數的高低，判斷不同危險源的風險等級。其中：D為風險值；L為發生事故的可能性，E為暴露出危險環境的頻繁程度，C為發生事故造成的后果。
2.6 關注安全文化建設的細節問題，發揮安全文化的輔助作用
企業安全文化的建設往往不是一蹴而就，立竿見影的，而是需要長期不懈努力才能達到。因此必須要對安全文化建設的細節問題作充分的思考和策劃。首先是要有組織地開展安全文化建設的規劃工作，明確目標和步驟，確保其資金投入。其次是要通過宣傳，大造安全文化輿論。充分展示公司安全文化建設的過程和成果，使其得到了不斷地積淀、固化，創造了良好的企業安全文化氛圍。第三是要建立起一套激勵機制來保證安全文化建設的順利實施。安全監督工作直接涉及到對人的管理，要做到有獎有罰，在企業中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業文化。第四是要建立不斷學習和改進的機制。這樣，才能對員工具有無形的導向和約束作用，使安全價值觀念和安全目標在員工中間形成共識，使他們產生自控意識，指引他們向安全生產和經營的既定目標前進。
3 結論
認真貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，按照安全發展的要求不斷加強安全生產投入是穩固安全監督體系管理基礎的重點；如何使安全監督體系有效運行，在安全管理工作中發揮良好的作用，是企業面臨和需要解決的問題；依靠科技進步和吸取先進經驗，一來可以提高安全監督管理水平，二是可以減少安全監督人員的勞動強度，對于不斷創新和改進安全監管機制和手段具有重要意義；安全文化建設是預防事故的基礎性工程，加強安全文化建設，是提高安全生產水平的客觀要求，對提高員工的安全防范意識，促進全員參與安全監督，減少事故的發生具有很大的促進作用。
參考文獻：
[1]國家安全生產監督管理總局培訓中心《安全生產監管監察工作手冊》.
[2]鄧瓊.西北工業大學出版社《安全系統工程》.
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引 言
隨著我國市場經濟的快速發展，越來越多的新技術、新設備應用建筑行業的施工中，同時這也意味著建筑行業的危險性進一步提高。建筑業歷來就屬容易發生事故的高危行業，尤其是隨著城市建設進程的加快以及政府對準入政策的調整，越來越多建筑企業的出現，施工隊伍也不斷地壯大，此時安全生產應該是建筑施工單位首先需要解決的問題。目前我國已經臺了《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律、法規為依法規范安全生產監督管理提供了有力武器。結合近年來的建筑施工安全監督工作實際, 就如何加強建筑施工安全生產監督管理談談個人看法與建議。
轉變政府職能, 改進監管模式
就目前形式而言,政府建筑工程安全監督部門仍然是“運動員”和“ 裁判員”兩個角色集于一身, 這樣很不利于建筑工程的安全監督管理工作的有效開展, 而且也容易滋生腐敗。要加快轉變政府職能, 把政府不該管的事項, 交由公民、市場和社會去處理和運作, 應該盡快建立一個合理的建筑施工監管模式, 打造一個公開、公正、公平合理的平臺。最好是實行市場化安全生產管理機制，引入建筑施工安全生產評價中介組織機構,建立政府、社會中介組織、企業三級管理體制。建筑生產安全評價的目的是為企業(項目) 安全管理提供科學的標準方法和應達到的要求,使管理制度化和規范化, 達到實現本質安全的目的。安全生產評價是綜合評價一個企業(項目) 的安全管理體系, 安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。建筑施工安全評價機構屬社會中介組織, 應當具備國家規定的資質條件, 包括資金、專業人員、設備等,并依據《國家安全生產法》等法律、法規對其做出的安全評價結果負責,它可以受聘于建設單位(業主) 、建筑施工企業、政府部門等單位,對安全生產情況進行適時監督評價。建設行政主管部門應盡快出臺有關政策,成立專業的安全生產評價機構, 強化建設單位( 業主) 安全生產責任, 可鼓勵其聘用安全生產評價機構對安全生產進行管理,強制不符合安全生產條件的建筑施工企業聘用安全生產評價機構對企業安全生產負責。建筑施工安全評價機構做出的評價結果要及時上報建筑安全監督管理部門,以便監督管理,并可以據此來進行安全文明工地和質量安全標準化工地的評定。
2加強安監機構建設, 進一步規范安監工作
1) 加強組織機構建設。
自1999年以來, 全國各地雖陸續成立了建筑安全監督站, 但到目前為止,由于政府執法財政和人力資源有限, 許多地區還存在著質量監督站和安全監督站是一套人馬兩塊牌子的現象， 經費來源嚴重不足,安全監管工作難以充分開展, 削弱了安全監督的力度。所以國家要制定一個規范標準的組織機構模式, 比如說單位性質、經費來源問題; 負責制及責任制問題;組織制度行為規范問題;檢查檢測設備問題等等。
2) 充實人員,提高素質。
目前各級建筑安全監督機構的人員特別是專業技術人員緊缺,也直接影響了安全監督任務的完成。就拿我單位來說, 直接能參與建筑施工現場安全監督的只有20多人,而近年來全市僅市區每年在建的房屋建筑工程進行安全監督備案的建筑面積就達到人均100多萬平方米, 這還不包括市政工程等其他項目, 現有力量遠遠不足以完成建筑安全的監管工作。建筑安全監督人員必須加強學習,提高專業素質, 要具備專業技術知識, 使監督工作到位, 能及時發現施工現場存在的安全隱患, 從而為事前預防提供有力保證。建議盡快實施建筑施工安全專業化監督制度, 走專業化執業資格路子,合理劃分專業, 保證監督檢查質量。還要督促監管人員保持嚴肅認真的工作態度,做到有法必依, 執法必嚴。
3建立長效機制, 加強日常監管
1) 改變只注重建筑施工安全專項大檢查的做法, 要加強日常監管, 主動出擊, 建立稽查、巡查隊伍, 把所有建設工程項目全盤納入監管范圍;要改變單一的運動式檢查, 從重點監督檢查企業施工實體安全,轉變為重點監督檢查企業的施工組織設計中的安全保證措施是否到位, 檢查安全責任制的建立和實施情況, 以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況; 做好開工前的安全條件審驗工作,堅決杜絕無證施工現象。
2)加強對安全生產管理資料的管理。在日常檢查中經常會發現這樣一種現象: 由于一個人同時兼做幾個工地的資料員,所以不論施工現場的具體情況如何, 這幾個工地的安全資料如出一轍, 造假現象非常嚴重, 有些錯誤明顯與實際不符。此現象充分反映了企業不重視該項工作, 也反映了我們監管力度不夠。我們應采取有力措施, 根除資料造假, 把檢查核對資料與現場檢查有機的結合起來,通過加強對施工安全資料的管理來強化現場安全管理。
4盡快完善配套措施, 以促進安全生產監督管理工作
1) 規范意外傷害保險做法,保險公司在經營建筑職工意外傷害保險業務過程中, 應當改進服務方式,提高服務水平; 可以通過建筑安全服務中介組織向施工單位提供與建筑職工意外傷害保險相關的施工現場風險評估、安全技術咨詢、人員培訓、防災防損設備配置、安全技術研究等安全服務,從而防范安全事故, 規避風險,減少理賠。可建立施工企業安全生產記錄, 根據施工企業表現,由保險公司返回部分保險金給企業, 用于增加對安全生產的投入。
2)促進安全生產保證金制度的建立與完善。可以借鑒投標保證金的做法建立安全生產保證金制度, 要求建設單位將安全費用存入指定的安全專戶作為安全生產保證金,專用于安全生產工作、安全生產事故的解決、安全生產獎勵及處罰等。對于招投標中的安全防護、文明施工措施費, 由業主單獨列支,存入指定賬號并由政府監管。這項措施可以為安全生產提供有力的物質保障。
5監理單位納入安全考核的范圍
建立建設、施工、監理三位一體的安全生產保證體系,大力推行安全監理制,對監理單位及人員安全監理業績實行考評并作為年檢或注冊依據,規定監理單位必須按規定配備取得安全生產考核合格的專職安全監理人員,并對其實行問責管理。
6盡快普遍完善舉報制度
舉報制度也是一種有效的監督方式, 建筑安全監督管理部門應建立舉報制度, 公開舉報電話、信箱或電子郵件地址, 受理有關安全生產的舉報,并設有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監督、輿論監督的作用, 及時、廣泛的掌握各施工企業安全生產的情況、線索, 發現安全生產工作中存在的問題,從而增加監督管理的力度。
一、引言
安全生產關系人民群眾的生命財產安全。繼國家頒布實施《安全生產法》后，又相繼頒布實施了《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規及安全技術標準，明確了安全生產責任；初步建立了安全生產監督管理體系，安全生產監督管理得到加強，促使我國建設工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業點多面廣，勞動密集，交叉作業、高空作業多，屬于高危行業，建筑安全事故仍頻繁發生，建筑安全形勢不容樂觀。
二、安全監督管理存在的問題及原因分析
1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉變和技術裝備落后等問題
我國的建筑安全監督檢查機構只有安全生產管理局及各級安全監督站，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。安全監督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構，屬于授權執法，多數安全監督站工作建設行政主管部門委托質量監督站擔任，大部分基層安全監督站專業安全監督人員嚴重不足。質量監督站擔任安全監督工作，無安全監督經費來源。工作經費得不到財政保障，人員得不到及時培訓，素質不能適應發展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監測設施，缺乏科學有效的監督管理手段，監督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理機制還未完全形成，安全監督管理方式和管理手段還無法適應日益發展壯大的建筑業的需求。
2、建筑安全管理環境相對惡劣，建筑市場還不規范
建筑安全生產基礎工作薄弱與我國長期以來的建設發展歷史背景有著密切聯系，“重質量、求效果、抓進度、輕安全”的慣性思維長期以來貫穿在人們的工作當中。各參建主體人對安全生產普遍重視不夠，出現了“制度掛在墻上，行動說在嘴上，措施寫在紙上，責任不在肩上，人員不在崗上，經費不用在工程上”的怪圈。而建筑行業的進入門檻低、整體素質要求不高、對體力勞動者要求較多的特點也加劇了建筑安全監督管理難度。雖然國家頒布實施了相關的法律法規，規范了建設各方責任主體的行為，但仍有些責任主體單位無視規范要求，如建設單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經費；部分施工企業隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業投標，三級企業進場，民工隊伍施工”的現象，致使施工過程中安全管理混亂等。
3、施工企業的安全管理體系不健全，安全投入嚴重不足
施工企業的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數職，導致不能及時制止和糾正施工現場違章作業行為，不能及時發現和整改施工現場安全隱患問題。安全投入嚴重不足，現場安全防護不到位。部分施工企業由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位，或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發生。
4、施工人員安全培訓不到位，安全素質低。
隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快，農村大量的剩余勞動力轉向城市，農民工大量流入建筑業。統計資料顯示，我國建筑業的農民工已達3100萬人，占建筑行業從業人數的80%以上。據調查，經過培訓的農民工不到總人數的5%，現場一線作業的工人大多數都是農民工。國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人身上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發生安全事故的主要原因之一。
5、監理人員不能認真履行安全監督管理責任
監理市場現在還未完全步入正軌，監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監理工程師擔任十余個工程的總監，一個監理員監理多個工地的現象，使得監理在安全監督管理工作中不能認真履行規定的監督管理職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉，對施工現場的安全隱患不能及時發現，或發現隱患不能采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業現象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改、野蠻施工的現象不及時向建設行政主管部門報告等等。
三、加強安全監督管理工作的相應措施
1、落實管理責任，轉變監督模式
監督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規，加大執法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監督管理相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則，從實物監督向行為監督轉變，由施工現場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立一支高效的監督管理隊伍，尋求有效的監督管理方式，使安全監督管理工作轉向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性。
2、規范管理行為，加強實體檢查
加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產法律法規、安全操作規程，不斷提高整體安全素質，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。加強安全文明施工措施，規范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創造安全文明的施工環境。監督管理機構要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業等重點項目的監督檢查，加強對現場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。
3、加強隱患排查，發揮監理職能
安全隱患排查是降低安全事故發生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國各地開展的各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故的發生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長效機制是提高安全監督管理水平行之有效的措施之一。進一步規范監理市場，規范監理行為，強化對監理單位的監督管理，規范監理人員的質量安全行為。監理人員要認真履行法律法規規定的安全責任，不斷提高安全素質，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現場安全檢查，及時發現安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發揮監理的現場管理職能，有效預防安全事故的發生。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規建設。國家先后頒發了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規，并制定修改了相應的配套技術標準和規范。同時，結合我縣的實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規定。建筑安全生產法規體系初步健全。
建設工程安全生產中存在的主要問題
目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入制度脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生
產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。
2．部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
3. 少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施。對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障
4. 監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
5. 多數企業安全生產基礎工作不扎實。從事建筑活動的施工企業，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工，未組織應急預案的演練。一旦出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。
建設工程安全生產管理監管重點
1.建設主管部門應積極推進建筑行業“誠信制度”的建立。完善建筑企業誠信檔案，建立全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（含項目經理、監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范我縣有關建設工程安全生產的管理規定，制訂有針對性的監管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、監理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、規范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業安全操作規程、專項應急救援預案，并按規定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發生。當設計孔距不能滿足規范要求時應采用跳挖的方法施工，發現流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。基坑深度超過7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。
在建設工程安全生產監管中通過定期、不定期聯對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方切實執行建設工程安全技術規范的強制性條文，整改消除安全隱患，預防事故的發生。
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：
0 前言
近年來，我國正進行大規模的基礎建設，在建筑業高速發展的背后，更容易忽視建設工程諸多的危險因素，從而導致建設工程安全事故頻發，給人民的 生命和財產安全帶來了巨大損失。雖然我國的建設工程安全監督管理已步入法制化進程，但建設工程安全監督管理工作也日益復雜化，給政府建設工程安全監督管理帶來巨大的機會與挑戰。因此，為了充分發揮政府管理的優越性與特性，本文認為應從加強落實對施工企業的監管責任、建立順暢的監管信息交流渠道、建設高素質的政府建設工程安全監督管理隊伍三個方面出發，加強建設工程安全監督管理，提高建設工程安全生產管理 水平，以扭轉當前建設工程安全的嚴峻形勢。
一、建設工程安全監督管理面臨的新情況
（一）建設工程安全監督管理法制化
為了有效預防和控制建設工程的安全事故，我國自1998 年開始，推行了大量有著建設工程安全生產的法律法規、技術標準，如《建筑法》、《實施工程 建設強制性標準監督規定》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑安全生產監督管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等，無疑將建設工程安全監管工作納入了法制化軌道。此外，各級地方政府也針對建設工程安全生產中出現的新特點，及時出臺一系列文件，以落實和消除監管“盲區”，真正讓監管工作落到實處。由此可知，面臨建設工程安全監督管理法制化的新情況，意味著我國建設安全監管體系日益完善，將給建設工程安全監管工作提供很強的指導性與操作性。
（二）建設工程安全監督管理復雜化
建設工程項目的建設周期通常較長，往往需要幾年，而不同的項目，用途不同，結構不同，技術標準與施工方法也會不同，所以不同的建設工程項目往往便有不同的危險因素，致使安全監督管理工作復雜化。此外，我國各地區建筑水平發展不平衡，各建筑企業的規模與實力參差不齊，或采用不同的施工標準，或采用更先進的施工技術或設備，都將導致建設工程出現許多難以預見的復雜的新情況、新問題。由此可知，隨著建設工程的復雜化，必然導致安全監督管理的復雜化， 給建設工程安全監管工作帶來較大的難度。
二、建設工程安全監督管理存在的問題
（一）對施工企業的監管責任 落實不力
我國的《建設工程安全生產管理條例》提出，政府監管部門的安全監督工作應由實物安全監督轉向各責任主體的履職情況的行為監督，以增加各責任主體的安全生產意識。實際上，我國建設工程安全事故的發生，也大多是由于施工企業管理者對安全生產的重要性認識不足，項目安全責任制流于形式，致使違章作業行為層出不窮，工程安全事故頻頻發生。然而，由于目前政府監管部門對施工企業的監管責任落實不力，安全監督工作仍是對施工現場的用電、防護、施工機械安裝等實物安全監督，代替了本應是施工企業應負責的工作，致使檢查次數雖多，但檢查深度不夠，耗時耗力，根本不利于施工企業落實其自我安全管理的責任。此外，政府監管部門對施工企業違章指揮、違章施工、監控不力等問題的調查與責任追究不力，存在“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現象，使存在重大安全隱患與發生事故的施工企業和責任人認為違法成本比安全投入的成本還低，從而抱著僥幸心理，無法真正吸取教訓，難以認真履行安全監督職責。
（二）政府監管信息交流不暢
政府建設工程安全監督管理是對從工程開工到竣工交付使用的全過程的監管，是一個動態而復雜的過程。因此，政府對建設工程的安全監督工作必須及時了解建設工程的施工與安全監管情況，并與其他相關管理部門互通信息，以提高監管效率。然而，目前政府監管部門的監督管理方法不科學，大多僅靠傳統的電話、紙質文件等方式獲取建設工程的安全監管情況，根本跟不上現在建筑業發展的步伐，從而導致安全監管信息交流不暢，大大降低了監管效率。
（三）政府建設工程安全監管人員素質較低
建設工程安全監督管理工作所涉及的范圍廣、情況雜，要求監管人員必須對建設工程的相關政策與法律，以及新標準新技術都有著較深入的了解。因此，政府監管部門內部監管人員的素質水平，直接影響著安全監督管理水平。然而，目前政府建設工程安全監管人員的整體素質較低，業務水平不高，對建設工程安全的各項法律法規、技術標準、操作規程掌握不全，從而無法做到監督管理工作的規范化、標準化，致使政府監管力量薄弱。
三、建設工程安全監督工作的對策
（一）加強落實對施工企業的監管責任
政府監管部門應加強落實對施工企業的監管責任，認真貫徹執行相關法律法規，通過“實物監督向行為監督” 的轉變，提高施工企業做好安全生產工作的主動性，落實其自我安全管理的責任，以避免安全事故的發生。具體而言，監管的主要內容有：一是《安全生產許可證》辦理情況；二是各項安全生產管理制度的建立與落實情況，如安全生產檢查制度、特種作業人員管理制度、安全事故應急救援預案等；三是施 工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況。此外，為了不讓監督檢查流于形式，政府監管部門應加大對存在重大安全隱患與發生事故的施工企業和責任人的查處力度，對各類違法、違章、違規行為和事故都應提出針對性的整改措施，責令施工企業限期整改，若沒有整改效果則應讓企業支付高昂的違法成本，以便從根本上控制與消除建設工程安全事故隱患。
（二）建立順暢的監管信息交流渠道
隨著建設規模、建設力度的不斷加大，建設工程的復雜程度也越來越高，監督工作的任務量比以前有了很大程度的提高，因此，需要一個強有力的管理信息 系統對之進行監督管理。
（三）建設高素質的政府建設工程安全監督管理隊伍
企業云、政務云是目前云計算落地較為成熟的兩個行業應用，但云計算的技術架構和運營方式的變化使得企業和政府用戶面臨新的安全問題，包括資源隔離問題，網絡邊界消失、虛擬化技術應用帶來的新型攻擊，以及多租戶、動態資源調度帶來的管理和運維問題等。
目前政務云通常采取租用第三方云服務的方式來提供服務，這使得云服務提供商對政務云中的資產和數據具有很高的訪問和控制權限。
因此，安全管理的獨立性就顯得尤為重要，急需獨立的云安全管理平臺作為整個云管理的監護人，時刻保障政務云環境的安全和云環境中業務運行的安全。
大多數企業都以私有云為其首選的云計算建設方案。私有云中虛擬化技術的使用使得傳統物理安全設備只能部署在云環境的物理邊界，而無法監控云環境內部的安全狀態。
這種情況下，從安全監控和管理的角度來看，云環境內部已然成為了一個黑盒。為了讓這個黑盒變得透明，企業云不僅需要云管理來管理和調度業務資源，也需要有云安全管理來基于業務資源的彈性變化按需的配置和部署相應的安全防護功能。
為政企云安全護航
啟明星辰近日在京CloudSOC云安全管理平臺，為政企云安全護航。該平臺可整合各類傳統和虛擬化安全產品，獨立構建完整的云安全解決方案。
啟明星辰副總裁張穎在接受采訪時提到：“CloudSOC云安全管理平臺擁有先進的云安全監測、云安全審計、云安全防護、云安全運維等功能，能夠很好地契合政務云的安全需求，構建立體化、多維度、敏捷快速的安全防護體系。”
正如啟明星辰泰合產品本部產品總監葉蓬所言，“政企市場一直是啟明星辰積累的市場，我們比附帶云管理平臺廠商更了解用戶的需求。”
據了解，CloudSOC云安全管理平臺利用分布式高性能的虛擬化數據采集技術，主動感知并跟蹤云計算環境中各種資產、資源的變化，通過各種可視化的展現方式來提供全方位的實時云監測能力。
該平臺通過自身提供的包括網絡行為審計、大數據多維深度分析、業務應用監控等方面的安全分析、審計能力讓安全“由虛轉實”，不再不可見，用戶可以真正看見云環境中的安全情報、態勢，并能夠基于各種分析、審計結果進行相應的安全響應和處理。
在安全防護體系的構建和整合方面，CloudSOC云安全管理平臺以軟件定義的方式提供對網絡安全邊界的管理，通過流量重編排技術，讓傳統網絡安全設備不需要關注云環境中的資產和網絡的變化情況也能夠獲取其需要分析和監測的網絡流量。
基于此技術，CloudSOC云安全管理平臺能夠有效地整合和兼容市場上大多數品牌和型號的傳統物理安全產品。
在云安全運維管理方面，啟明星辰將通過其各行業的安全管理專家和專業的安全運維團隊，借助CloudSOC云安全管理平臺所提供的云安全運維管理功能和工具為用戶提供最及時、最專業的云安全管理運維服務。
總之，結合CloudSOC提供的安全管理能力，啟明星辰能夠為政企云在安全方面構建可靠、可見、可信、可控的完善的云安全管理體系。
首次提出云安全管理平臺
啟明星辰泰合產品本部產品總監葉蓬談到：“云安全管理平臺這么正式的提出，我們是第一家。以前也有人提過但是它們的內涵是不一樣的。很多云安全管理平臺它實際上就是云管理平臺，有一定的安全特性，但是更多強調的是虛機的部署、監控這樣一些內容，我們第一次比較清晰的界定了什么叫云安全管理平臺，尤其是云安全管理平臺和傳統的安全防護設施和云管理平臺之間的區別。”
云安全管理平臺的設計初衷即為了解決云計算環境中的安全防護體系的構建問題，并且通過其專業的安全管理和部署能力，實現按需的對安全資源的管理調度，以適應業務資源彈性動態變化的特性。
在所有安全產品中，云安全管理平臺具備其他類安全設備所不具有的全景安全感知和分析能力，包括從云基建設施到虛擬機的深度視角，以及遍及整個網絡環境中所有資產和業務應用的廣度視角。
云安全管理平臺可以通過對云管理平臺、虛擬機和虛擬網絡的全方位探測和感知，來發現任何的資產和網絡的變化，從而按需的調整安全設備的部署，來保證安全防護的完整性和有效性。
從另一個角度說，云安全管理平臺將負責整個云計算環境中安全資源的運維和生命周期的管理。這種安全運維和管理不應該由云管理方發起，而應該由云安全管理平臺通過對云環境資產、網絡等各種信息的獨立的采集、匯總、分析、審計后，以從安全的專業視角來進行管控。
所以，在企業云和政務云的安全解決方案中，云安全管理平臺應該成為云監測、云審計、云防護和云運維的中心。
“我們定義了云安全管理平臺它應該具備的基本的幾個特點，也第一個推出了這種涵蓋了四個緯度的云安全管理平臺。就這四個緯度，我們是最完整的提出來了，并且是了最完整的這樣一個云安全管理平臺的這樣的產品。”葉蓬補充到。
1引言
隨著我國國民經濟的發展，交通工程基礎設施項目不斷的增多，交通工程的建設規模也逐年增大，這也對工程質量安全監督提出了更高的要求。因此，探討通過轉變交通工程質量安全監督管理工作，進一步提高工程質量、安全監督的成效，更好地保證工程質量，已經成為了當前的研究焦點。
2交通工程的主要特征
交通工程具有以下三個方面的主要特征：
（1）交通建設工程具有周期長、投資大、部分工程跨行政區域、涉及專業多、原材料多、結構形式多樣、工藝工序復雜、常常交叉施工、地質條件多樣、工程難題較多等特點。
（2）交通工程具有顯著的天然的壟斷特性和公共屬性。其天然壟斷性體現在使用方的出行必須依賴于相關的交通工程；其公共屬性體現在當地的所有群眾都是潛在的使用者，而且使用者具有個體不確定性的特點。
（3）交通工程在本質上仍然是一種產品，其賣方（生產方）由《建設工程質量管理條例》（國務院令[2000]第279號）（以下簡稱“條例”）第一章第三條所規定的“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責”的五大責任主體組成；買方是使用該交通工程產品的人民群眾。當前交通工程產品的支付方式主要有：1）政府相關主管部門審定的收費年限許可；2）車輛年費轉移支付；3）全部或部分財政性資金等，則其產品價格是相對固定的。
由于買方的個體不確定性，買方事實上不具備產品的議價能力和工程質量的產品驗收所需的專業判斷能力，同時考慮到交通工程產品的天然壟斷性和公共屬性，相關政府主管部門事實上同時扮演了“買方代表”和“裁判員”的雙重角色。
3現階段需要解決的幾個關鍵問題
3.1交通工程質量越好利潤便越少，當前激勵機制存在負面影響
本文筆者將交通工程的生產方的利潤定義為產品的價格與生產總成本之間的差值。一般來說，隨著工程質量的提高，生產總成本（如管理、研發、機械設備、原材料、工期等）會相應增加，如果其產品價格又相對固定，則利潤就越少。此時，利潤與工程質量之間存在單調減函數關系。
在利益驅動下，各參建單位會進一步結成追求利潤最大化的利益同盟，在交通工程能夠通過竣（交）工驗收的前提下，盡量地降低工程質量，減少安全生產管理的投入而獲得利潤最大化就成了理性的選擇。導致諸多工程亂象和質量安全隱患的產生，主要表現為：
（1）為應付日常質量安全監督檢查或最終通過竣（交）工驗收，參建單位尤其是施工單位資料造假，“真公章假數據”、“對發現的質量問題少記錄或不記錄”等成為慣例。
（2）建設單位對從業單位和從業人員的資質、履約等審查管理工作流于形式，大量實際情況不滿足相關法規和招投標文件資質要求的從業單位和從業人員得以進入交通建設工程領域，造成了一系列的諸如層層分包、違法轉包、肆意壓價、從業單位的項目管理架構不全、掛靠或借用其他單位資質、人員證件造假等亂象。在局部地區甚至已經形成了“劣幣反過來驅逐良幣”的市場格局。
（3）施工單位的“偷工減料”、所用原材料“以次充好”等工程質量的不良行為屢禁不絕。
（4）工程監理單位對施工單位的不良行為視而不見，或雖下達過監理整改指令，但對整改落實情況未閉合檢查，當施工單位拒不整改時也不及時上報有關部門處理。“監理不作為”在當前大量的交通建設工程中已經成為常態，工程監理單位在保證工程質量安全中的實際作用受到了社會廣泛的質疑。
3.2交通工程質量安全監督人員的行政執法資格證件
對于行政執法，其結果的合法性需要程序的合法性予以保證。在我國多項有關工程質量安全監督管理的法規中，明確規定了對交通工程實施質量安全監督是一種行政執法行為。交通工程質量安全監督機構必須在相關交通主管部門委托的執法權限內，依法對在監的交通工程行使行政執法權，日常的監督檢查也屬于行政執法行為。
交通工程質量安全監督既然屬于行政執法，必須由持行政執法證的監督工程師去具體完成監督檢查工作。根據相關規定，行政執法人員須經相關的法律、法規培訓考試并考核合格后，才能申領行政執法證。但對屬于行政委托執法類別的交通工程質量安全監督機構，則面臨著到哪里培訓、由哪個部門主持培訓、由誰來考核等實際困難。事實上，當前浙江省很多縣區級交通工程質監機構雖有相關交通主管部門委托的行政執法權，但很大一部分監督人員卻缺乏行政執法證。無證執法本身就是非法行為，這將會極大地影響交通工程質量安全監督的權威性和嚴肅性。
3.3對于農村公路建設工程相關法規中的罰則難以執行
原則上，法律或法規中“過和罰應對等”才是合理的，例如，法律不宜規定將罵人者判處極刑，要么會因為無法實際執行喪失其部分權威性，要么會激起普遍民憤而成為“法逼民反”的惡法。
當前，在交通建設工程的相關條例、辦法等監督管理法規的罰則中，對于某些工程質量不良行為都規定了動輒數十萬的罰金。這些罰則對于投資巨大的高速公路、跨海大橋等重大工程，能夠有效地起到“懲前毖后、治病救人”的效果，但對于由縣區級監督機構在監的概算額較小的農村公路項目而言，如此巨額的罰金就顯得“過和罰”不對等了。事實上，當前在縣區級交通工程質監機構中很少能夠依據這些罰則對農村公路橋梁建設工程中的違規行為進行處罰，嚴重影響了質量安全監督工作和相關法規的權威性。
4對策與建議
（1）從法律角度來講，為保障工程質量安全的日常監督檢查的合法性，相關政府主管部門宜早日解決縣區級交通工程質監機構的監督工程師行政執法證問題。
（2）考慮到我國地域發展水平存在巨大的差異，建議縣區交通主管部門根據當地實際情況，依據相關交通工程質量監督管理的法規，制定更利于具體操作的工程質量安全監督管理實施細則。例如，參建單位的單次違規行為的處罰金數額可以適當縮減。
（3）在繼續大力推行以政府為主導、帶有獎勵色彩的“優質優價、優監優酬”的基礎上，及時總結成功經驗。在一些條件允許的交通建設工程中，可以試行更加符合市場經濟規律的“按質付費”的動態掛鉤辦法。
（4）嚴把施工、監理單位準入關
施工、監理單位是交通工程建設的重要實施主體，對交通工程質量的好壞起著決定性的作用，極大地影響了交通工程質量水平，同時也給交通工程建設質量安全管理工作帶來了很大的難度，因此，必須加強源頭管理，嚴把施工、監理單位準入關。
（5）為避免部分“資質優但現場質量行為差”的從業單位和從業人員繼續擾亂市場秩序，宜加強交通建設工程的“入口”管理。建議將“條件審查”進一步拓展到“誠信審查與準入”，可由相關交通主管部門或下屬的工程質量監督機構，根據從業單位和從業人員在過往工程中工程質量行為的誠信記錄與誠信扣分情況，對那些質量行為能夠達到基本要求的從業單位和從業人員給予相應的工程建設準入證件。而對于屢屢發生工程質量不良行為的從業單位和從業人員禁止其市場準入。
（6）加大工程質量保證金的額度和保質年限，便于工程質量問題的責任追究。
