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時(shí)間：2023-07-12 16:50:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科研項(xiàng)目保障措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：科研院所 間接費(fèi)用 核算思路
面對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)科研院所急需創(chuàng)新傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本核算方法，建立一套科學(xué)有效的間接費(fèi)用管理和核算機(jī)制。在對(duì)科研項(xiàng)目成本核算現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合S科研院所的具體情況，引入企業(yè)廣泛使用的作業(yè)成本思想，可以比較準(zhǔn)確地核算科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用，相對(duì)真實(shí)地反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本。
一、科研項(xiàng)目成本核算現(xiàn)狀
（一）科研項(xiàng)目成本分類。科研項(xiàng)目成本按其支出形式，通常可以劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在科技研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及其他與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用；間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用列支的有關(guān)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的實(shí)驗(yàn)用房、專用設(shè)備、管理服務(wù)等間接成本以及科研人員的績(jī)效支出。
（二）科研項(xiàng)目成本核算現(xiàn)狀分析。根據(jù)科研項(xiàng)目成本分類，科研項(xiàng)目成本核算就是如何準(zhǔn)確核算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。項(xiàng)目直接費(fèi)用由于其受益成本對(duì)象比較明確，核算過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。項(xiàng)目間接費(fèi)用因?yàn)槠涫芤鎸?duì)象不明確，所以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新趨勢(shì)。
1.直接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在科技研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，其受益項(xiàng)目對(duì)象非常明確，可以根據(jù)成本費(fèi)用所歸屬的對(duì)象計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目的直接費(fèi)用。科研院所的財(cái)務(wù)部門通常為每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置單獨(dú)的核算賬號(hào)，用來(lái)歸集項(xiàng)目發(fā)生的所有直接費(fèi)用，當(dāng)發(fā)生與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的資源消耗時(shí)，財(cái)務(wù)部門就會(huì)將該支出計(jì)入有關(guān)項(xiàng)目的直接費(fèi)用核算賬號(hào)。
2.間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的有關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償依托單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用，以及科研績(jī)效支出等。
如何將依托單位為項(xiàng)目研發(fā)提供的所有間接費(fèi)用分配到對(duì)應(yīng)的受益對(duì)象中，國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理部門沒(méi)有明確規(guī)定，只是要求建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合理使用間接費(fèi)用，并對(duì)間接費(fèi)用的使用范圍做出了一些規(guī)定。當(dāng)前，大部分科研院所沒(méi)有緊跟國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)改革的步伐，創(chuàng)新間接費(fèi)用管理和核算方法，依然采用傳統(tǒng)的成本核算方法，將間接費(fèi)用通過(guò)一定的方法簡(jiǎn)單分?jǐn)偟匠杀竞怂銓?duì)象中，在會(huì)計(jì)核算上設(shè)置“單位管理費(fèi)”“能源消耗費(fèi)”“科研條件支撐費(fèi)”“科研績(jī)效”等不同的會(huì)計(jì)科目，用于核算分?jǐn)偨o具體科研項(xiàng)目承擔(dān)的間接費(fèi)用。甚至有科研院所只是簡(jiǎn)單設(shè)置了“單位管理費(fèi)”和“科研績(jī)效”兩個(gè)科目，在實(shí)際收到國(guó)家撥入間接費(fèi)用時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的比例全額提取計(jì)入上述科目，直接作為項(xiàng)目的管理費(fèi)和科研績(jī)效，并沒(méi)有如實(shí)核算項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)間接費(fèi)用，只是先按預(yù)算金額全額提取，然后再定期合并沖減科研院所的公共支出。
二、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的思路分析
（一）作業(yè)成本法基本原理。作業(yè)成本法（Activity Based Costing）是一種比傳統(tǒng)方法更加精細(xì)和準(zhǔn)確的成本核算方法，也是一種全新的企業(yè)管理方法，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外的各類企業(yè)中得到日益廣泛的應(yīng)用。作業(yè)成本法的指導(dǎo)思想是“成本對(duì)象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，這種成本核算方法以作業(yè)為核心，先確認(rèn)和計(jì)量消耗資源的所有作業(yè)，再根據(jù)選擇的作業(yè)動(dòng)因，計(jì)算作業(yè)成本分配率，將所有作業(yè)成本分配給成本核算對(duì)象，最終核算出相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本。
作業(yè)成本法通過(guò)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)的追蹤分析，最大程度地消除“不增值作業(yè)”，改善“增值作業(yè)”，優(yōu)化“作業(yè)鏈”，盡可能降低損失和浪費(fèi)，提高決策及控制的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（二）應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的思路。為了更準(zhǔn)確地核算科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用，基于作業(yè)成本法基本原理，結(jié)合科技研發(fā)活動(dòng)消耗資源的實(shí)際情況，可以分析歸納出以下作業(yè)成本思想在科研院所應(yīng)用的基本流程。
1.確定項(xiàng)目消耗的所有作業(yè)。根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中消耗的實(shí)驗(yàn)用房、專用設(shè)備、能源動(dòng)力、管理服務(wù)及人員績(jī)效等資源的不同，匯總項(xiàng)目消耗的所有作業(yè)，如：實(shí)驗(yàn)室占用、儀器設(shè)備使用、能源動(dòng)力消耗、職能部門管理服務(wù)及支撐部門運(yùn)行保障等。
2.劃分所有作業(yè)的作業(yè)動(dòng)因。通過(guò)分析成本消耗與作業(yè)之間的關(guān)系，合理劃分所有作業(yè)的動(dòng)因，如：實(shí)驗(yàn)室占用的動(dòng)因是實(shí)驗(yàn)室的面積，儀器設(shè)備使用的動(dòng)因是設(shè)備使用的工時(shí)，能源動(dòng)力消耗的動(dòng)因是能源動(dòng)力消耗的數(shù)量，管理服務(wù)和運(yùn)行保障的動(dòng)因是職能部門提供服務(wù)及支撐部門提供運(yùn)行保障的時(shí)間。
3.歸集作業(yè)成本形成成本庫(kù)。把各種類型的作業(yè)所耗費(fèi)的資源進(jìn)行匯總歸集，形成該項(xiàng)作業(yè)的成本庫(kù)，如：一定期限內(nèi)，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行所需的能源消耗、維修維護(hù)、物業(yè)服務(wù)等成本，儀器設(shè)備運(yùn)行所需的試劑耗材、動(dòng)力消耗、維修維護(hù)等所有成本，水、電、氣、暖等能源動(dòng)力費(fèi)用，職能和支撐部門的辦公費(fèi)、人員費(fèi)等所有運(yùn)行費(fèi)用。
4.合理計(jì)算作業(yè)成本分配率。在劃分不同作業(yè)動(dòng)因及歸集所有作業(yè)成本形成成本庫(kù)的基礎(chǔ)上，用各類型作業(yè)成本庫(kù)的總成本數(shù)除以該作業(yè)動(dòng)因的單位總數(shù)，就可以計(jì)算出該類型作業(yè)成本的單位分配率，即作業(yè)成本分配率。
5.準(zhǔn)確分配消耗作業(yè)的成本。根據(jù)成本對(duì)象消耗各類型作業(yè)的單位數(shù)量和計(jì)算的該類型作業(yè)成本的分配率，就可以計(jì)算出各成本對(duì)象消耗的作業(yè)成本，成本對(duì)象消耗的所有類型的作業(yè)成本總和就是該成本對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的間接費(fèi)用。
三、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用案例分析
為了更清楚地說(shuō)明科研院所應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的方法，這里以S研究所為例，簡(jiǎn)要分析基于作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的過(guò)程。
（一）S研究所基本情況介紹。S研究所是中國(guó)科學(xué)院與江蘇省、蘇州市、蘇州工業(yè)園區(qū)等地方政府共建的國(guó)立科研院所，著力于探索新的研究模式和管理體制，推動(dòng)多學(xué)科交叉匯聚和協(xié)同創(chuàng)新，努力建成具有國(guó)際影響力的開(kāi)放性研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育基地。研究所現(xiàn)有10個(gè)實(shí)驗(yàn)室，4個(gè)支撐平臺(tái)，3個(gè)職能部門。2015年，S研究所承擔(dān)的國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近1億元，項(xiàng)目間接費(fèi)用近2 000萬(wàn)元。
（二）應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的基本流程。根據(jù)研究所的目標(biāo)定位及研究方向，S研究所的科研部門、支撐平臺(tái)及職能部門一起深入實(shí)驗(yàn)室，與一線科研人員充分溝通交流，結(jié)合研究所資源消耗的具體狀況，將與科研過(guò)程直接相關(guān)的費(fèi)用以外的資源消耗分為設(shè)備運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)室占用、能源動(dòng)力、職能部門服務(wù)、支撐部門保障以及科研績(jī)效等幾類作業(yè)，再根據(jù)不同類型的作業(yè)，劃分相應(yīng)的作業(yè)動(dòng)因，如：工時(shí)、面積、度數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
2016年4月，S研究所M實(shí)驗(yàn)室的X研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)用作業(yè)成本思想核算的項(xiàng)目間接費(fèi)用為22 100元，具體計(jì)算過(guò)程分析如下：
1.根據(jù)當(dāng)月S研究所間接費(fèi)用消耗的作業(yè)總成本及相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的作業(yè)動(dòng)因單位總數(shù)，計(jì)算相應(yīng)的作業(yè)成本分配率，如表1所示。
2.根據(jù)表1計(jì)算的作業(yè)成本分配率，結(jié)合M實(shí)驗(yàn)室及S研究所的科研部門、支撐部門和職能部門統(tǒng)計(jì)的X項(xiàng)目消耗的作業(yè)動(dòng)因單位數(shù)量，計(jì)算該項(xiàng)目當(dāng)月應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)間接費(fèi)用，如表2所示。
根據(jù)上述X項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)間接費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程可以看出，科研院所要成功應(yīng)用基于作業(yè)成本思想的間接費(fèi)用核算方法，首先需要合理匯總所有作業(yè)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類作業(yè)消耗的所有資源及作業(yè)提供的單位總數(shù)，形成作業(yè)成本庫(kù)，其次要科學(xué)劃分所有作業(yè)的動(dòng)因，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確計(jì)算各類作業(yè)的成本分配率，有了準(zhǔn)確的作業(yè)成本分配率和相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的單個(gè)項(xiàng)目消耗的所有作業(yè)的單位數(shù)量，最終就可以相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算出單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的所有間接費(fèi)用。在科研院所建立基于作業(yè)成本思想的間接費(fèi)用管理和核算方法流程如上頁(yè)圖1所示。
四、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用需注意的問(wèn)題
作業(yè)成本法雖然從理論上提出了一種有效核算科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的方法，但是每個(gè)科研院所的定位目標(biāo)和研究方向各有不同，所采用的實(shí)驗(yàn)方法和工藝流程也各有千秋，所以在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還會(huì)有很多具體問(wèn)題，要合理應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用，還需要注意以下幾個(gè)方面。
（一）建立必要的保障措施。應(yīng)用作業(yè)成本法核算科研項(xiàng)目間接費(fèi)用離不開(kāi)科研院所內(nèi)部的科研部門、支撐部門和職能部門的緊密配合，需要人、財(cái)、物的全方位投入，因此，科研院所需要建立必要的保障措施，理順各部門之間的職責(zé)和權(quán)力，建立良好的溝通交流渠道，確保作業(yè)成本法思路能夠有效執(zhí)行。
（二）科學(xué)劃分作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因。作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因是應(yīng)用作業(yè)成本法準(zhǔn)確核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的重要組成部分，根據(jù)每個(gè)科研院所的目標(biāo)定位及研究方向的差異，作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因都會(huì)有所不同，科研部門、支撐部門和職能部門要通力合作，全程跟蹤不同的研究過(guò)程，科學(xué)劃分作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因。
（三）合理計(jì)算作業(yè)動(dòng)因單位數(shù)量。合理計(jì)算作業(yè)動(dòng)因的總數(shù)量和單個(gè)科研項(xiàng)目消耗作業(yè)的單位數(shù)量是應(yīng)用作業(yè)成本法準(zhǔn)確核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的關(guān)鍵因素，各相關(guān)部門只有如實(shí)統(tǒng)計(jì)作業(yè)動(dòng)因的總數(shù)量和各項(xiàng)目消耗的單位數(shù)量才能準(zhǔn)確計(jì)算出作業(yè)成本分配率及單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的間接費(fèi)用。
五、結(jié)束語(yǔ)
全過(guò)程跟蹤分析項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的所有作業(yè)，合理應(yīng)用基于作業(yè)成本思想的項(xiàng)目間接費(fèi)用核算方法，不僅能夠較準(zhǔn)確地核算項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的間接費(fèi)用，還可以共享相似作業(yè)，消除不增值作業(yè)，降低作業(yè)消耗，提高科研工作效率，降低科研工作成本，促進(jìn)科研質(zhì)量和科研水平的跨躍式發(fā)展。S
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部，科技部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知[S].財(cái)教[2011]434號(hào).
*本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“基于‘三重螺旋’理論的高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)研究”（2013-GH-182），河南理工大學(xué)青年骨干教師資助計(jì)劃“高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)研究”的成果之一。
摘 要：為確保大學(xué)科研資金的可持續(xù)性，提升大學(xué)卓越科研能力，歐盟采取了一系列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)科研捐贈(zèng)。歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)模式包括“主要捐贈(zèng)模式”、“基金研究模式”、“復(fù)合模式”和“校友模式”。在保障措施上，歐洲大學(xué)研究捐贈(zèng)注重設(shè)立政府配套資助、創(chuàng)建卓越科研項(xiàng)目、發(fā)展各種形式基金會(huì)。
關(guān)鍵詞：歐洲大學(xué)科研；捐贈(zèng)模式；保障措施 為保障大學(xué)科研資金來(lái)源的可持續(xù)性，“歐洲大學(xué)收入多元化”（EUDIS）改革特別強(qiáng)調(diào)了利用財(cái)務(wù)收入多元化促進(jìn)其他收入，以便平衡大學(xué)收入結(jié)構(gòu)，從而確保大學(xué)通過(guò)擁有充足的科研財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)其學(xué)術(shù)目標(biāo)。[1]為提升歐洲大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)能力，吸納更多、更穩(wěn)定社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展大學(xué)科研事業(yè)，歐盟出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，并在模式選擇和保障措施上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。反思其成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)當(dāng)前高校科研社會(huì)捐贈(zèng)形成科學(xué)認(rèn)識(shí)提供有益借鑒。
一、歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)的政策激勵(lì)
近年來(lái)，為創(chuàng)建知識(shí)創(chuàng)新型歐洲研究區(qū)，歐盟決定大幅增加研發(fā)投入，強(qiáng)化研發(fā)財(cái)政支持力度，將歐盟研發(fā)經(jīng)費(fèi)翻一番。2002年，巴塞羅那峰會(huì)通過(guò)了“到2010年使歐盟研究總經(jīng)費(fèi)占其GDP 3%”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中2/3來(lái)自私人投資，1/3由公共部門承擔(dān)。[2]“歐洲研究區(qū)”確立了未來(lái)歐洲創(chuàng)建世界一流科研基地、實(shí)現(xiàn)科研卓越的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，研發(fā)資金投入不足已成為歐洲研究區(qū)建設(shè)的重大障礙，對(duì)此，歐盟2003年的《研究投入行動(dòng)計(jì)劃》和2005年的《更多研究和創(chuàng)新》等政策報(bào)告，都對(duì)歐洲大學(xué)科研資金投入提出了明確要求，并在加大政府公共投資基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大私營(yíng)部門、社會(huì)捐贈(zèng)作為歐洲大學(xué)科研投入的重要來(lái)源。
2005年歐洲委員會(huì)發(fā)表《給予歐洲研究更多投資：基金會(huì)與非盈利部門在增加研發(fā)投資中的作用》政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了歐洲基金會(huì)在歐洲研究活動(dòng)中的獨(dú)特地位和重要價(jià)值。為最大限度地開(kāi)發(fā)科研捐贈(zèng)的潛能，報(bào)告提出了一攬子戰(zhàn)略舉措：提高研究基金會(huì)的信息透明度，不斷改善歐盟各國(guó)基金會(huì)的可利用信息系統(tǒng)，積極創(chuàng)建“歐洲研究基金會(huì)論壇”，鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)家和國(guó)際捐贈(zèng)運(yùn)動(dòng)增加研究投資；為基金會(huì)營(yíng)造有益的財(cái)政和制度環(huán)境，確保捐贈(zèng)享有充分的稅收優(yōu)惠政策，使基金會(huì)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠計(jì)劃更加廣泛、透明和富有吸引力，簡(jiǎn)化和改善基金會(huì)的法律法規(guī)環(huán)境。[3]在完善研究資助平衡機(jī)制方面，該報(bào)告建議提出，引入基金會(huì)支持的研究項(xiàng)目的 “政府配套資助機(jī)制”，并通過(guò)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本培育新型研究基金，鼓勵(lì)公司部門創(chuàng)辦“部門或問(wèn)題導(dǎo)向基金”項(xiàng)目。[4]為提升研究資助機(jī)制的有效性，報(bào)告還提出，不斷提升民間基金會(huì)的治理水平、透明度和責(zé)任感，加強(qiáng)歐洲不同民間基金會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，探索創(chuàng)建大學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)更加積極主動(dòng)地吸納民間科研資金；為歐洲民間基金會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策和財(cái)政環(huán)境，為跨國(guó)民間基金會(huì)活動(dòng)提供優(yōu)惠條件。[5]
為提升大學(xué)科研捐贈(zèng)能力，2008年歐盟又發(fā)表了旨在力促社會(huì)參與大學(xué)科研的《大學(xué)從慈善財(cái)源融資：發(fā)展大學(xué)與私營(yíng)捐贈(zèng)者伙伴關(guān)系》工作報(bào)告，報(bào)告提出了針對(duì)大學(xué)科研捐贈(zèng)的政策舉措：大學(xué)應(yīng)該將社會(huì)融資作為整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部融資能力建設(shè)；大學(xué)應(yīng)該充分考慮捐贈(zèng)者在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有地位，將社會(huì)融資作為大學(xué)治理的核心使命；大學(xué)應(yīng)努力解決社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)源的倫理道德問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)校友對(duì)大學(xué)科研資助的重要價(jià)值以及學(xué)生經(jīng)驗(yàn)與校友態(tài)度之間的互利關(guān)系。[6]該報(bào)告進(jìn)一步明確了大學(xué)創(chuàng)建基金會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，要求大學(xué)通過(guò)自設(shè)基金會(huì)為學(xué)校提供科研項(xiàng)目資金支持，吸納校友或地方產(chǎn)業(yè)可利用資源。[7]報(bào)告還強(qiáng)調(diào)在歐洲區(qū)域營(yíng)造有利于大學(xué)科研社會(huì)融資的文化環(huán)境，如培訓(xùn)大學(xué)融資部門員工，以提升其對(duì)大學(xué)科研捐贈(zèng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)能力，創(chuàng)建相應(yīng)的融資項(xiàng)目。[8]另外，該報(bào)告計(jì)劃啟動(dòng)新的捐贈(zèng)計(jì)劃，如啟動(dòng)國(guó)家捐贈(zèng)運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家和歐洲區(qū)域研究彩券（lotteries for research），為捐贈(zèng)者提供國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃或公共認(rèn)可計(jì)劃，明確國(guó)家或歐洲區(qū)域大學(xué)融資卓越標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)辦大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)論壇以分析其捐贈(zèng)績(jī)效。[9]這些政策舉措為提升歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)能力提供了重要政策激勵(lì)環(huán)境。
二、歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)模式
從大學(xué)與捐助者之間互動(dòng)關(guān)系看，當(dāng)前歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)模式大致有四種。根據(jù)捐贈(zèng)者類型、大學(xué)行為主體在捐贈(zèng)中的主導(dǎo)地位、捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)資金的使用情況的規(guī)定程度等綜合要素，可分為主要捐贈(zèng)模式（the Major Gift Model）、基金會(huì)科研模式（the Foundation Research Model）、復(fù)合模式（the Multi-mode Model）和校友模式（Alumni Model）。[10]
（一）主要捐贈(zèng)模式
主要捐贈(zèng)模式是歐洲大學(xué)采取的大宗捐贈(zèng)或主要捐贈(zèng)的科研社會(huì)融資形式，其目標(biāo)群體是富豪個(gè)體和商人，主要通過(guò)現(xiàn)金、贈(zèng)物、遺產(chǎn)贈(zèng)品等形式提供捐贈(zèng)，大學(xué)可以通過(guò)創(chuàng)辦基金會(huì)或校友關(guān)系等途徑開(kāi)展。該模式主要運(yùn)行目標(biāo)是獲取具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的大規(guī)模捐贈(zèng)，或投資于科研基礎(chǔ)設(shè)施，從而確保大型科研項(xiàng)目順利開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)，潛在捐贈(zèng)者更多希望其捐贈(zèng)能夠直接導(dǎo)向具體科研事務(wù)。[11]
這一模式的主要特征是，強(qiáng)調(diào)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與富豪個(gè)體或大公司董事之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重要性，其溝通進(jìn)程由雙方最高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展，如大學(xué)校長(zhǎng)或其高層代表與富豪個(gè)體或基金會(huì)主席之間。該模式運(yùn)行的基本規(guī)則是：捐助額度越大，參與溝通的級(jí)別越高。捐贈(zèng)合同通常是非正式的面對(duì)面操作，整個(gè)溝通進(jìn)程要求每一個(gè)捐助者僅與作為唯一代表多的大學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)展。這種互動(dòng)模式的頻率與大學(xué)融資的努力程度密切相關(guān)。一旦大學(xué)與潛在捐贈(zèng)者建立起合作關(guān)系，就需要大學(xué)設(shè)立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，如公司溝通部門、校友關(guān)系與融資部門。這種模式特別強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)參與融資過(guò)程，需要在融資之前與潛在捐贈(zèng)組織和個(gè)人保持密切關(guān)系，并及時(shí)向潛在捐贈(zèng)者明確學(xué)校發(fā)展成效和發(fā)展戰(zhàn)略。理論上講，這種捐贈(zèng)模式可能會(huì)因?yàn)殡p方利益博弈而導(dǎo)致捐贈(zèng)者對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的自治權(quán)有不同程度地干預(yù)，但歐洲實(shí)施經(jīng)驗(yàn)顯示，并沒(méi)有充分證據(jù)表明捐贈(zèng)者對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃濫加影響。
（二）基金會(huì)科研模式
基金會(huì)科研模式主要是指公司和社會(huì)大型基金會(huì)向大學(xué)研究者或大學(xué)官方的科研項(xiàng)目提供資金的捐贈(zèng)形式。其主要特征是，基金會(huì)事先制定捐贈(zèng)的正規(guī)程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以一定利益領(lǐng)域中的研究項(xiàng)目為資助對(duì)象，有的也根據(jù)基金會(huì)的使命、目標(biāo)和利益向大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金或博士生教育支持項(xiàng)目。
該模式在操作上首先要對(duì)大學(xué)和不同基金會(huì)之間的共同利益達(dá)成共識(shí)。基金會(huì)所支持的相關(guān)科研領(lǐng)域和項(xiàng)目等信息事先定期向大學(xué)或科研組織。這種捐贈(zèng)模式的大學(xué)行為主體是研究者個(gè)體，當(dāng)這些個(gè)體根據(jù)其研究利益領(lǐng)域在有可能獲得基金會(huì)資助的情況下，就要開(kāi)展捐贈(zèng)溝通活動(dòng)。如果大學(xué)研究者的科研項(xiàng)目能夠預(yù)測(cè)獲得卓越水平，基金會(huì)就要與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)簽訂初步合同。如沃爾福森基金會(huì)（Wolfson Foundation）等一些捐贈(zèng)組織在資助大學(xué)科研項(xiàng)目時(shí)要與大學(xué)最高層領(lǐng)導(dǎo)溝通，以確保大學(xué)官方的支持；一些基金會(huì)則最終要根據(jù)研究者的聲譽(yù)和研究能力而定。初步協(xié)議和共同利益領(lǐng)域確定后，基金會(huì)要設(shè)定申請(qǐng)程序，根據(jù)基金會(huì)相關(guān)規(guī)則、目標(biāo)和同行評(píng)審遴選辦法設(shè)定遴選標(biāo)準(zhǔn)。[12]該模式更多地強(qiáng)調(diào)研究者個(gè)體與基金會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部融資部門主要基金會(huì)捐贈(zèng)相關(guān)信息，并向研究者提供基金申請(qǐng)指導(dǎo)服務(wù)。
（三）復(fù)合模式
復(fù)合模式是指大學(xué)與廣泛的潛在捐贈(zèng)基金會(huì)或公司之間的各種形式的互動(dòng)模式。在這種模式中，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、管理者和學(xué)術(shù)人員等多類型的大學(xué)行為主體與多個(gè)小基金會(huì)或公司資助源之間存在多元互動(dòng)關(guān)系。[13]一般來(lái)說(shuō)，基金會(huì)的規(guī)模影響其所要資助的大學(xué)研究項(xiàng)目和服務(wù)，這些基金會(huì)更強(qiáng)調(diào)支持具有“立竿見(jiàn)影”效應(yīng)的短期研究項(xiàng)目。復(fù)合模式融合了結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化、正規(guī)與非正規(guī)的互動(dòng)關(guān)系，溝通方式，申請(qǐng)程序和選拔過(guò)程，如一些小型基金會(huì)主要基于個(gè)人關(guān)系和合同實(shí)施非正規(guī)捐助程序，也有一些小基金會(huì)實(shí)施正規(guī)申請(qǐng)和選拔程序以及同行評(píng)審。在捐贈(zèng)決策上，一些基金會(huì)沒(méi)有設(shè)置明確的投資項(xiàng)目領(lǐng)域的優(yōu)先戰(zhàn)略，可以根據(jù)其他基金會(huì)的慣例靈活決策。其決策通常依基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人或董事會(huì)核心代表的愿景而定，可以直接與大學(xué)研究者合作。這種模式運(yùn)行中，同主要捐贈(zèng)模式一樣，個(gè)人關(guān)系非常重要，但這種模式的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生在不同層次，如溝通既包括在非正規(guī)的、研究者個(gè)體與基金會(huì)核心人員之間進(jìn)行，也包括大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之間的正規(guī)簽約。在復(fù)合模式中，大學(xué)內(nèi)部的“公司關(guān)系組織”起重要作用，這種內(nèi)部關(guān)系組織需要支持大學(xué)研究成員，并與其合作，同時(shí)也要與公司建立良好合作關(guān)系，可以直接與公司合作以獲得捐贈(zèng)機(jī)會(huì)。復(fù)合模式的關(guān)鍵因素在于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)需要支持并創(chuàng)建內(nèi)部融資機(jī)構(gòu)，并與外界組織建立密切合作關(guān)系，向各利益相關(guān)者及時(shí)提供信息服務(wù)。
（四）校友模式
校友模式在歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)中比較常見(jiàn)，其目的主要是從校友捐贈(zèng)者那里獲取小額捐贈(zèng)。在其他模式中，捐贈(zèng)主要是根據(jù)基金會(huì)捐贈(zèng)者的利益訴求指向特定科研項(xiàng)目，而在校友模式中，可以根據(jù)大學(xué)科研所需決定捐贈(zèng)范圍，捐贈(zèng)額較大的校友可以根據(jù)校友的特定目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，決定捐贈(zèng)事宜。在該模式運(yùn)行中，首先要在校方由融資部門人員定期開(kāi)展溝通會(huì)，可以通過(guò)電子郵件或電話聯(lián)系溝通，而不必面對(duì)面進(jìn)行，如果融資部門不是獨(dú)立實(shí)體，則由“校友關(guān)系組織”開(kāi)展。大學(xué)內(nèi)部融資部門需要與校友協(xié)會(huì)保持密切合作，校友協(xié)會(huì)可以是大學(xué)內(nèi)部融資部門，也可以是完全獨(dú)立的外部機(jī)構(gòu)。融資活動(dòng)主要依據(jù)校友協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)信息開(kāi)展。校友模式在各類大學(xué)都比較常見(jiàn)，捐助決策具有高度個(gè)性化和情感化傾向。
在這種捐贈(zèng)模式中，校友更新數(shù)據(jù)庫(kù)、融資管理辦公室等大學(xué)內(nèi)部設(shè)施起重要作用，是與校友協(xié)會(huì)直接溝通和合作的重要平臺(tái)。如果校友協(xié)會(huì)是大學(xué)之外的獨(dú)立實(shí)體，就需要通過(guò)一定策略建立和維持大學(xué)與校友協(xié)會(huì)之間的良好關(guān)系。另外，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的作用主要是與潛在校友捐贈(zèng)者簽訂合同。早期培養(yǎng)學(xué)生校友捐贈(zèng)意識(shí)是該模式有效運(yùn)作的重要任務(wù)之一。歐洲許多大學(xué)從學(xué)生入學(xué)就開(kāi)始培養(yǎng)其作為未來(lái)校友的捐贈(zèng)態(tài)度和品性，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的“自愿捐贈(zèng)主義”（Voluntarism），并注重建立校友成員之間的良好關(guān)系。[14]
三、歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)的保障措施
（一）提供配套資金激勵(lì)捐贈(zèng)
政府配套資助是歐洲激勵(lì)捐贈(zèng)組織資助大學(xué)科研活動(dòng)的一項(xiàng)重要保障措施。大量成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府如果能夠就捐贈(zèng)組織資助項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)呐涮踪Y助，將會(huì)激發(fā)捐贈(zèng)的積極性和成效性。對(duì)此，歐洲許多國(guó)家都施行了配套資助計(jì)劃，其中英國(guó)最為典型。2007年2月，布萊爾政府宣布了一項(xiàng)旨在力促增加英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的配套資助計(jì)劃，即在2008-2011年3年內(nèi)提供2億英鎊配套資助計(jì)劃，支持英國(guó)大學(xué)捐贈(zèng)融資活動(dòng)。該項(xiàng)目的目的是激勵(lì)私營(yíng)捐贈(zèng)組織向高等教育提供約4億英鎊的現(xiàn)金捐贈(zèng)，通過(guò)配套資助為英國(guó)高等教育捐贈(zèng)營(yíng)造良好的捐贈(zèng)文化。配套資助計(jì)劃包括三個(gè)層次，第一層次配套比例為，捐贈(zèng)資助與政府資助比例為1 ∶1，主要針對(duì)缺乏捐贈(zèng)融資經(jīng)驗(yàn)的高校；第二層次配套比例為，捐贈(zèng)資助與政府資助比例為2 ∶1，主要針對(duì)已有捐贈(zèng)融資項(xiàng)目的大多數(shù)高校；第三層次配套比例為，捐贈(zèng)資助與政府資助比例為3 ∶1，主要針對(duì)具有豐富捐贈(zèng)融資經(jīng)驗(yàn)的高校。 [15]
（二）創(chuàng)建“卓越科研項(xiàng)目”吸納捐贈(zèng)
科研卓越是捐贈(zèng)組織捐贈(zèng)的重要目標(biāo)，也是吸納社會(huì)捐贈(zèng)的重要策略。為提升大學(xué)科研捐贈(zèng)融資能力，歐洲許多國(guó)家通過(guò)啟動(dòng)“卓越計(jì)劃”來(lái)激勵(lì)捐贈(zèng)組織對(duì)大學(xué)科研捐贈(zèng)的積極性。德國(guó)政府2005年啟動(dòng)和推行“大學(xué)卓越計(jì)劃”， 該計(jì)劃分為三個(gè)層次：（1）研究生院計(jì)劃。旨在培養(yǎng)年輕科研人員，提供理想的攻讀博士學(xué)位條件，具有跨學(xué)科特色，并聯(lián)合社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。（2）卓越集群計(jì)劃。即基于現(xiàn)有的頂尖科學(xué)成就的交叉學(xué)科聯(lián)合體，聯(lián)合校外科研機(jī)構(gòu)并運(yùn)用經(jīng)費(fèi)杠桿加以強(qiáng)化，資助新的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)及其必要的基礎(chǔ)設(shè)施、教授崗位、大型設(shè)備等。（3）大學(xué)未來(lái)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)德國(guó)頂級(jí)大學(xué)拓展強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終奠定在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。[16]這為潛在捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)提供了基本準(zhǔn)則。為鼓勵(lì)大學(xué)科研捐贈(zèng)，提升大學(xué)研發(fā)能力，法國(guó)政府啟動(dòng)了激勵(lì)高等教育科研捐贈(zèng)的行動(dòng)計(jì)劃，如“法國(guó)大學(xué)捐贈(zèng)事業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)基金會(huì)資助大學(xué)卓越實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；另外，法國(guó)政府近年來(lái)還啟動(dòng)了 “大學(xué)科研捐贈(zèng)事業(yè)財(cái)政改革”和“科研基金會(huì)特別行動(dòng)計(jì)劃”，以激勵(lì)捐贈(zèng)組織對(duì)大學(xué)卓越科研計(jì)劃的資助；《2006年研究法案》又提出了通過(guò)政府提供種子資金和私人捐贈(zèng)組織捐助的方式，在法國(guó)成立了13個(gè)“卓越科研網(wǎng)絡(luò)”。[17]法國(guó)政府希望通過(guò)部分中央政府的資金投入能起到某種杠桿作用，由此促使社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)組織提供補(bǔ)充配套資金或捐贈(zèng)。[18]通過(guò)捐贈(zèng)融資以強(qiáng)化其學(xué)術(shù)卓越特性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）通過(guò)多種形式基金會(huì)融資捐贈(zèng)
在歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)政策和發(fā)展模式中，基金會(huì)是大學(xué)科研捐贈(zèng)的主要來(lái)源。為提升大學(xué)科研捐贈(zèng)融資能力，確保歐洲大學(xué)科研資金的可持續(xù)性，許多國(guó)家都增設(shè)了大量基金會(huì)組織。歐洲基金會(huì)中心（EFC）在歐洲發(fā)展了大量基金會(huì)，根據(jù)基金會(huì)的財(cái)政資源、決策控制權(quán)和資源分配方式，大致有四類基金會(huì)組織：獨(dú)立基金會(huì)（如個(gè)體或家族創(chuàng)辦的基金會(huì)、諾貝爾基金會(huì)等）；公司基金會(huì)（即由公司創(chuàng)辦的基金會(huì)）；政府基金會(huì)（包括國(guó)家、跨國(guó)政府資助和管理的基金會(huì)）；社區(qū)基金會(huì)或融資基金會(huì)，即主要接納社區(qū)個(gè)體、公共和私營(yíng)捐贈(zèng)者的資助而成立的基金會(huì)，負(fù)責(zé)根據(jù)公共利益對(duì)這些捐贈(zèng)資源進(jìn)行融資、管理和再分配。 [19]為增加大學(xué)科研捐贈(zèng)資助的針對(duì)性，歐洲各國(guó)還創(chuàng)辦了大量科研基金會(huì)（Research Foundation），藉此增加大學(xué)基礎(chǔ)研究資助，特別是跨學(xué)科研究項(xiàng)目，如創(chuàng)設(shè)研究中心、資助基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
四、結(jié)語(yǔ)
歐洲大學(xué)自身的財(cái)政緊張使歐洲各國(guó)紛紛傾注于捐贈(zèng)融資事業(yè)，開(kāi)拓捐贈(zèng)融資渠道。歐盟通過(guò)一系列政策舉措激勵(lì)捐贈(zèng)組織對(duì)大學(xué)科研捐贈(zèng)，非盈利組織、校友捐贈(zèng)計(jì)劃、富豪個(gè)體和慈善信托基金會(huì)等捐贈(zèng)組織，已成為歐洲大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和開(kāi)展歐洲跨國(guó)研究計(jì)劃的重要財(cái)政來(lái)源。歐洲大學(xué)科研的四種捐贈(zèng)模式表現(xiàn)出的不同特征以及歐盟大學(xué)科研捐贈(zèng)融資保障措施，為我國(guó)當(dāng)前高等教育社會(huì)捐贈(zèng)體制的完善提供了重要參考價(jià)值。為提升大學(xué)研究卓越水平，吸納潛在捐贈(zèng)資金，大學(xué)應(yīng)該把社會(huì)捐贈(zèng)融資作為大學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略之一，建立專門的學(xué)校內(nèi)部捐贈(zèng)融資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)捐贈(zèng)融資能力建設(shè)。從捐贈(zèng)融資渠道上，歐洲大學(xué)科研捐贈(zèng)模式為我們提供了可供選擇的方案，根據(jù)所需資助規(guī)模、潛在捐贈(zèng)者類別確定大學(xué)參與捐贈(zèng)過(guò)程的行為主體。不論哪種模式，大學(xué)各利益相關(guān)者都應(yīng)該明確學(xué)校卓越科研領(lǐng)域和項(xiàng)目，展示其科研項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在，確保對(duì)潛在的捐贈(zèng)者有足夠的吸引力。為有效吸納社會(huì)捐贈(zèng)，政府應(yīng)該在大學(xué)治理體制機(jī)制上確保其高度的自治權(quán)，應(yīng)使現(xiàn)代大學(xué)更具創(chuàng)業(yè)型和開(kāi)放型態(tài)度，克服過(guò)分依賴政府資助的壓力，鼓勵(lì)學(xué)校從社會(huì)捐贈(zèng)部門自主融資，確保大學(xué)科研收入來(lái)源多元化和可持續(xù)性。對(duì)此，大學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)建自己的捐贈(zèng)基金會(huì)制度，為潛在捐贈(zèng)者提供其所需的可見(jiàn)性較強(qiáng)的、透明化的信息資源，確保大學(xué)所需捐贈(zèng)的現(xiàn)金流動(dòng)的可持續(xù)性。大學(xué)應(yīng)注意培養(yǎng)在校生的校友意識(shí)，建立良好的校友關(guān)系，使學(xué)生畢業(yè)后具有捐贈(zèng)母校的意識(shí)。另外，從政府角度看，為激勵(lì)社會(huì)組織捐贈(zèng)大學(xué)科研，應(yīng)實(shí)施配套資助機(jī)制，對(duì)捐贈(zèng)組織捐贈(zèng)的科研項(xiàng)目給予一定的配套資助，并在財(cái)政稅收政策上對(duì)捐贈(zèng)者以足夠優(yōu)惠。
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關(guān)鍵詞： 理科基地；科研訓(xùn)練；管理模式
Key words： science base；scientific research and training；management model
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0225-02
0 引言
北京林業(yè)大學(xué)理科生物學(xué)基地自成立起，通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生自主創(chuàng)新和科研訓(xùn)練項(xiàng)目，在學(xué)術(shù)方面取得了顯著成效。學(xué)院目前已將科研訓(xùn)練列為理科基地學(xué)生的必修環(huán)節(jié)。生科05盛夏同學(xué)在讀期間以第一作者在SCI源雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文之后，近四年理科基地學(xué)生在SCI上達(dá)10余篇；生科01徐振愚在Nature上發(fā)表的2篇論文，影響因子達(dá)到31.4。理科基地學(xué)生繼續(xù)深造讀研率達(dá)80%以上，有60余名本科畢業(yè)生赴英國(guó)劍橋大學(xué)、美國(guó)賓西法尼亞大學(xué)等世界一流學(xué)校繼續(xù)深造。
理科生物學(xué)基地建設(shè)十多年來(lái)，堅(jiān)持學(xué)生作為創(chuàng)新實(shí)踐的主體，在科研訓(xùn)練和人才培養(yǎng)上已取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)[1-3]。本文通過(guò)在保障措施和運(yùn)行管理兩個(gè)方面來(lái)闡述關(guān)于本科生科研訓(xùn)練管理的探索，既有理科基地科研訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)踐也有筆者提出的一些建議。
1 科研訓(xùn)練的保障措施
1.1 科研訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)保障 通過(guò)多渠道、多方面的爭(zhēng)取來(lái)確保大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，理科基地的教師獲得國(guó)家科研課題經(jīng)費(fèi)達(dá)5000多萬(wàn)，通過(guò)教師同意學(xué)生可以參與其中。學(xué)生可以自由、自主申請(qǐng)項(xiàng)目，審核后給予不同的經(jīng)費(fèi)支持。2011年底，北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家理科基地獲得國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)“國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金”400萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)資助，基地通過(guò)“理科基地自然科學(xué)基金子項(xiàng)目”申報(bào)形式將該基金劃分為38個(gè)導(dǎo)師指定項(xiàng)目和16個(gè)學(xué)生自選項(xiàng)目，由學(xué)生和教師自主申報(bào)，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。
1.2 將科研實(shí)質(zhì)性地納入教學(xué)過(guò)程 在教學(xué)活動(dòng)中融入科研，教師是學(xué)生科研道路引路人，可以通過(guò)多個(gè)渠道來(lái)激發(fā)學(xué)生的科研意識(shí)：①在日常的教學(xué)活動(dòng)中可以介紹專業(yè)課相關(guān)的現(xiàn)有研究成果，以及自己的科研項(xiàng)目和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；②指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課程論文的寫(xiě)作，調(diào)動(dòng)學(xué)生查閱參考文獻(xiàn)、了解學(xué)術(shù)前沿信息，提高學(xué)生論文寫(xiě)作能力；③進(jìn)行探究性的課堂討論，在某一課題范圍讓學(xué)生介紹自己查找的資料，并且加入自己的看法與見(jiàn)解，老師及時(shí)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；④對(duì)優(yōu)秀的科研成果應(yīng)該進(jìn)行展示、表?yè)P(yáng)，肯定學(xué)生的科研創(chuàng)新能力，激勵(lì)學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新的主動(dòng)性。
此外，也可進(jìn)行開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，在具備一定的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)技能和科研技能的基礎(chǔ)上，可對(duì)學(xué)生進(jìn)行開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)教學(xué)是學(xué)生自己設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)過(guò)程的教學(xué)模式，可激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生的主動(dòng)性，鍛煉學(xué)生科研素質(zhì)能力。
1.3 推行導(dǎo)師制 根據(jù)教師的課題項(xiàng)目和學(xué)生的科研興趣，進(jìn)行老師與學(xué)生的雙向選擇。教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生科研方面的基礎(chǔ)知識(shí)和自主學(xué)習(xí)方法，并給予學(xué)生一定的任務(wù)，從實(shí)戰(zhàn)中鍛煉科研創(chuàng)新能力。同時(shí)積極鼓勵(lì)學(xué)生及時(shí)主動(dòng)與教師溝通交流科研中遇到的困難與解決方法。
1.4 建立系統(tǒng)化科研訓(xùn)練體系 首先是基本科研素質(zhì)培訓(xùn)，主要在實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室完成。基本科研素質(zhì)包括：科研主題的提出、科技前沿動(dòng)態(tài)追蹤、文獻(xiàn)查閱與獲取、科研項(xiàng)目規(guī)劃與申請(qǐng)、研究方案的制定、研究計(jì)劃的執(zhí)行、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)獲取與處理、研究結(jié)果的分析與展示、研究總結(jié)報(bào)告與科技論文的撰寫(xiě)等。其次是科研技能培訓(xùn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及學(xué)科教師研究室構(gòu)筑的科研訓(xùn)練平臺(tái)，以培養(yǎng)基地學(xué)生的科學(xué)精神、科學(xué)意識(shí)、創(chuàng)新及實(shí)踐能力為目標(biāo)。
1.5 實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地開(kāi)放運(yùn)行 全部教學(xué)實(shí)驗(yàn)室向基地學(xué)生開(kāi)放，為學(xué)生科研訓(xùn)練服務(wù)，滿足學(xué)生科研訓(xùn)練的需求，使學(xué)生的創(chuàng)新能力和潛能得到充分發(fā)揮。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)和導(dǎo)師推薦，向具有自選項(xiàng)目的基地學(xué)生開(kāi)放[4]。鼓勵(lì)學(xué)生將優(yōu)秀的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，將實(shí)驗(yàn)室中研究的成果付諸于實(shí)踐中，這個(gè)過(guò)程可以在實(shí)習(xí)基地中實(shí)現(xiàn)。
2 科研訓(xùn)練計(jì)劃的運(yùn)行管理
科研訓(xùn)練計(jì)劃運(yùn)行管理體系，包括評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)題驗(yàn)收、匯報(bào)交流、激勵(lì)制度、學(xué)分認(rèn)定。
2.1 評(píng)審項(xiàng)目 由于大學(xué)生能力有限，且大都缺乏科研經(jīng)驗(yàn)，因此，由專家教授和專業(yè)老師對(duì)學(xué)生的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審是非常必要的。評(píng)審應(yīng)從立項(xiàng)的依據(jù)、項(xiàng)目可行性、主題新穎性等方面來(lái)評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)審將立項(xiàng)分為國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)、校級(jí)、學(xué)院級(jí)，對(duì)不同的項(xiàng)目給予不同的支持，激發(fā)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。立項(xiàng)評(píng)審可以使學(xué)生認(rèn)真對(duì)待科研訓(xùn)練，而且可以使學(xué)生更好地把握研究的方向，明確研究思路，細(xì)化研究計(jì)劃。
2.2 過(guò)程監(jiān)督 大學(xué)生雖然具有激情，但還沒(méi)有養(yǎng)成良好的科研習(xí)慣，為了確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)給予學(xué)生正確的指導(dǎo)，就必須建立完善的監(jiān)管制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。過(guò)程監(jiān)督包括導(dǎo)師監(jiān)督指導(dǎo)、填寫(xiě)中期檢查表，進(jìn)行中期答辯等，在課題進(jìn)行期間，由導(dǎo)師或者研究生對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行檢查和監(jiān)督；中期檢查表交由學(xué)院檢查，督促?zèng)]有及時(shí)完成任務(wù)的項(xiàng)目組；中期答辯，檢查項(xiàng)目完成情況。
2.3 結(jié)題驗(yàn)收 在項(xiàng)目完成之后，要求學(xué)生撰寫(xiě)結(jié)題報(bào)告。結(jié)題驗(yàn)收，可以使學(xué)生對(duì)科研訓(xùn)練項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程有一個(gè)全面清楚的認(rèn)識(shí)，也可以總結(jié)自己在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中獲得的成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還可以進(jìn)一步提高學(xué)生科技報(bào)告的撰寫(xiě)能力。結(jié)題報(bào)告是學(xué)生研究成果的呈現(xiàn)，也是作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目的一個(gè)重要依據(jù)。
2.4 匯報(bào)交流 通過(guò)匯報(bào)交流一定時(shí)期內(nèi)研究的內(nèi)容，可以提高學(xué)生的表達(dá)能力和總結(jié)能力，通過(guò)提出自己在項(xiàng)目實(shí)施階段遇到的困難，集眾人的智慧，找到解決問(wèn)題的辦法也起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，可以形成良好的學(xué)術(shù)交流氛圍。不同小組所研究的方向不同，聽(tīng)取別人的匯報(bào)可以開(kāi)闊眼界、拓寬思路，吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2.5 激勵(lì)制度 激勵(lì)應(yīng)貫穿在整個(gè)項(xiàng)目之中。科研訓(xùn)練給學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新性提供了一個(gè)舞臺(tái)，但是如果沒(méi)有進(jìn)行鼓勵(lì)和認(rèn)可，學(xué)生就會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目失去熱情。在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段建立評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如項(xiàng)目評(píng)審階段，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)體系，將項(xiàng)目分為國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)、校級(jí)、學(xué)院級(jí)，在重視程度上和經(jīng)費(fèi)額度上有所傾斜。項(xiàng)目中期檢查階段對(duì)于及時(shí)完成任務(wù)并且取得較好成績(jī)的項(xiàng)目，可追加適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。項(xiàng)目結(jié)題后學(xué)生提供科研項(xiàng)目的研究成果，如專利、論文等，進(jìn)行答辯，從答辯中評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，從學(xué)院人才培養(yǎng)基金中提取一定比例對(duì)學(xué)生、導(dǎo)師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在核心期刊上的學(xué)生給予一定的量化分獎(jiǎng)勵(lì)。注重科研成果展示平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目答辯會(huì)、展板、交流報(bào)告會(huì)、學(xué)院網(wǎng)站等形式對(duì)學(xué)生科研訓(xùn)練的研究成果加以宣傳和展示，以此來(lái)肯定學(xué)生的成就，提高學(xué)生對(duì)科研的熱情。
2.6 學(xué)分認(rèn)定 目前，北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家理科基地已將科研訓(xùn)練納入理科生物學(xué)基地學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃，“3學(xué)分”制激勵(lì)學(xué)生參與科研活動(dòng)。在教學(xué)大綱中規(guī)定：申請(qǐng)立項(xiàng)記1.0學(xué)分，完成科研任務(wù)記1.0學(xué)分，科研結(jié)果記1.0學(xué)分。理科基地學(xué)生畢業(yè)時(shí)科研訓(xùn)練學(xué)分不得低于2.5學(xué)分[4]。這種學(xué)分制管理模式，進(jìn)一步固化和推進(jìn)了大學(xué)生科研創(chuàng)新工作的開(kāi)展，大學(xué)二年級(jí)開(kāi)始所有理科基地生均投身到科研訓(xùn)練中。
3 結(jié)語(yǔ)
科研訓(xùn)練使學(xué)生的科研素質(zhì)和能力得到了鍛煉和提高，強(qiáng)化了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新思維，鍛煉了學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，使其盡早參與到科學(xué)研究的隊(duì)伍中。科研訓(xùn)練項(xiàng)目重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生自我獲取知識(shí)的能力、應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)的能力、組織管理能力、獲取科研數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用能力、文字表達(dá)的能力[5]。總之，學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生的科研訓(xùn)練，雖然已取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是還存在一些不足，還有待進(jìn)一步的摸索和探討，以此來(lái)提高我國(guó)的科技實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)做貢獻(xiàn)。
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創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)計(jì)劃）旨在通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化保障措施，培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學(xué)家、高水平的科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)各類科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的人才支撐。
到2020年，推進(jìn)計(jì)劃的主要任務(wù)是：
設(shè)立科學(xué)家工作室。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域設(shè)立100個(gè)科學(xué)家工作室，支持其潛心開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究，努力造就世界級(jí)科技大師及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和支持3000名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。
扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著眼于推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，每年重點(diǎn)扶持1000名運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。
建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)500個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)給予持續(xù)穩(wěn)定支持，確保更好地完成國(guó)家重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我國(guó)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。
建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。以高等學(xué)校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設(shè)300個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，營(yíng)造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機(jī)制難點(diǎn)，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式，打造人才培養(yǎng)政策、體制機(jī)制“先行先試”的人才特區(qū)。
二、支持措施
落實(shí)和制定配套政策。加大現(xiàn)有人才政策落實(shí)力度，結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件。根據(jù)推進(jìn)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費(fèi)使用、考核評(píng)價(jià)、人員激勵(lì)等方面制定相關(guān)配套措施，并先行先試、逐步完善。
加強(qiáng)人才與項(xiàng)目、基地的有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施和重點(diǎn)創(chuàng)新基地建設(shè)中，進(jìn)一步突出對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。改革科技計(jì)劃管理辦法，簡(jiǎn)化立項(xiàng)程序，對(duì)推進(jìn)計(jì)劃入選對(duì)象中已承擔(dān)科研項(xiàng)目的，完成項(xiàng)目任務(wù)后優(yōu)先給予滾動(dòng)持續(xù)支持；未承擔(dān)科研項(xiàng)目的，可自主提出研究項(xiàng)目，符合國(guó)家科技計(jì)劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項(xiàng)。具備條件的依托單位優(yōu)先建設(shè)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新基地。
進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌國(guó)家科技計(jì)劃等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，加大對(duì)推進(jìn)計(jì)劃入選對(duì)象的支持力度。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科學(xué)家工作室等重點(diǎn)任務(wù)給予支持。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
探索建立適應(yīng)不同任務(wù)特點(diǎn)的具體支持措施。對(duì)科學(xué)家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，不參與競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)科研項(xiàng)目；首席科學(xué)家實(shí)行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國(guó)際同行評(píng)議制度。對(duì)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加大培養(yǎng)和支持力度，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自。落實(shí)期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加大對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地加強(qiáng)體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。
營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)計(jì)劃入選對(duì)象所在單位、園區(qū)、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時(shí)總結(jié)推廣在推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的宣傳報(bào)道，為加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三、組織實(shí)施
在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，科技部會(huì)同有關(guān)部門共同做好推進(jìn)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由科技部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)參加的推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施工作部際協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)商重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在科技部。
一、深入理解院校“大科研”發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵
所謂大科研，就是立題要大，涉及的領(lǐng)域要廣，技術(shù)含量要高，項(xiàng)目起點(diǎn)要高，參與的人員要多，與軍內(nèi)外建立廣泛的合作關(guān)系，建立大的平臺(tái)，形成特色鮮明的大成果。主要體現(xiàn)為“四大”：
1.大項(xiàng)目。對(duì)于大項(xiàng)目的理解，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，主要是基于定位的不同，我對(duì)大項(xiàng)目的定位就是要把世界軍事發(fā)展、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作為大系統(tǒng)進(jìn)行研究，著重從宏觀層面多視覺(jué)、大視野、越前性立項(xiàng)研究，研究項(xiàng)目系統(tǒng)全，功能模塊多，項(xiàng)目級(jí)別高，投入經(jīng)費(fèi)大，參與人員多，研制時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及范圍廣，具有代表性。
2.大聯(lián)合。大聯(lián)合就是要以院校為中堅(jiān)力量，積極推進(jìn)院內(nèi)外的科研大合作，在院校內(nèi)形成跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨部系大融合；在軍內(nèi)聯(lián)合相關(guān)院校、科研院所、部隊(duì)和上級(jí)機(jī)關(guān)大合作；在軍外聯(lián)合地方大專院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門大協(xié)作，通過(guò)項(xiàng)目索引，多方協(xié)作，技術(shù)融合，形成多贏的局面。
3.大攻關(guān)。大攻關(guān)就是要組織對(duì)大項(xiàng)目的多專業(yè)、多層次、多角度、多方式的研究，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚集目標(biāo)，長(zhǎng)期跟蹤，聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要組織多種力量，動(dòng)員多種手段，采用多種方式開(kāi)展研究，充分發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的專家的積極性和創(chuàng)造性，努力做到集智攻關(guān)。
4.大成果。大成果就是要通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的科學(xué)化和精細(xì)化管理，造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)用價(jià)值高、軍事效益大、填補(bǔ)軍內(nèi)外空白的科研成果，這是實(shí)行“大科研”發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，院校要大力開(kāi)展科研創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)科研管理改革，從源頭上抓好科研項(xiàng)目質(zhì)量。
二、客觀正視“大科研”發(fā)展中的主要問(wèn)題
實(shí)行大科研發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)院校科技強(qiáng)院，實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，但是，從“大科研”發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)分析，在具體科研工作中，實(shí)施“大科研”也會(huì)遇到許多問(wèn)題，它集中反映在以下方面：
1.大項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，影響科研人員參與大項(xiàng)目研究的積極性。大項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，最后到成果運(yùn)用和申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，少則2-3年，多則3-5年甚至于時(shí)間周期更長(zhǎng)，特別是申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)署名人員又有限，使科研人員等不及用不上，往往會(huì)造成參與大科研項(xiàng)目光榮，但是沒(méi)有自己獨(dú)立完成一個(gè)小項(xiàng)目來(lái)的實(shí)惠，一定程度上影響了參與大項(xiàng)目研究的積極性。
2.大聯(lián)合組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，成員多，管理難，影響聯(lián)合攻關(guān)效率。實(shí)施大科研，需要聯(lián)合攻關(guān)，組成人員多，有的是跨部、系，甚至于跨院際，課題組長(zhǎng)承擔(dān)的工作量很大，常常會(huì)造成控不住、耗不起。這種狀況的產(chǎn)生往往是由于“大科研”組織機(jī)制缺失造成的，如諸多可以規(guī)范的程序需要人為的去處理，去協(xié)調(diào)，影響聯(lián)合攻關(guān)效率。
3.大項(xiàng)目來(lái)源渠道不暢，項(xiàng)目大，經(jīng)費(fèi)多，一線科研人員夠不著，拿不到。實(shí)施“大科研”戰(zhàn)略，要有大項(xiàng)目作為支撐，而目前，院校僅僅依靠主管部門每年下達(dá)的指令性計(jì)劃課題，只能是杯水車薪，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其它的項(xiàng)目渠道，還需要有一個(gè)過(guò)程逐步理順，目前還難以形成暢通的大項(xiàng)目的渠道，這對(duì)于一個(gè)普通的科研人員來(lái)說(shuō)更是可望而不可及。
三、穩(wěn)步推進(jìn)“大科研”發(fā)展中的對(duì)策
1.更新“大科研”思想觀念
一是服務(wù)觀念。要瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)需求，貼近服務(wù)對(duì)象，確保能在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上拿出讓服務(wù)對(duì)象滿意的科研成果。二是人才觀念。實(shí)施大科研，人才為本，要堅(jiān)持以教學(xué)科研為中心，科研為教學(xué)服務(wù)的理念，鼓勵(lì)科研人員申報(bào)和參與重大項(xiàng)目研究。三是競(jìng)爭(zhēng)觀念。在科研工作要做到選賢任能，不唯資歷用人才，敢于將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀科研人才擔(dān)當(dāng)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
2.創(chuàng)新“大科研”管理機(jī)制
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要建立和完善人才隊(duì)伍分類管理、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，高校教師崗位分類管理是結(jié)合高校定位與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置不同類型不同級(jí)別的崗位，制定與崗位相應(yīng)的考核激勵(lì)政策，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理高校教師隊(duì)伍，使人才資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。清華、浙大等部分高校最早開(kāi)展高校教師分類評(píng)價(jià)，根據(jù)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等三大職能，將教師分為：教學(xué)型、研究型、教學(xué)科研并重型，浙大還單獨(dú)設(shè)置社會(huì)服務(wù)型。不同類型的崗位考核體系不同，改變以往以科研為主“一刀切”的做法。
1.教學(xué)研究型大學(xué)教師分類管理的意義
教學(xué)研究型大學(xué)是“以教學(xué)、研究相結(jié)合，研究為重點(diǎn)”，與研究型或教學(xué)型大學(xué)相比，教學(xué)研究型大學(xué)中教學(xué)與科研型教師規(guī)模相當(dāng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)更注重教師的分類評(píng)價(jià)與管理，以激勵(lì)教師發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校教學(xué)與科研并重發(fā)展。
在高校分類管理與評(píng)價(jià)中，由于高校自身情況存在差異性，合理制定教師分類標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)能夠明確引導(dǎo)教師向不同類型發(fā)展，有助于教師的崗位工作更專業(yè)化，同時(shí)符合人的發(fā)展具有個(gè)性化特色的客觀規(guī)律，真正達(dá)到分類管理的目的。本文結(jié)合教學(xué)研究型大學(xué)的特征，深入分析大學(xué)教師分類管理過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，探討教學(xué)研究型大學(xué)教師分類管理的有關(guān)對(duì)策，旨在為教學(xué)研究型大學(xué)實(shí)施教師分類管理及提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提供參考和建議。
2.教師分類管理過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)
在大學(xué)教師分類管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確以“教師專業(yè)發(fā)展”為核心，通過(guò)教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展帶動(dòng)學(xué)校教師整體素質(zhì)的提升。以教師勝任力為基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)桿參照體系，對(duì)教師資源進(jìn)行整合和優(yōu)化。以激勵(lì)措施和保障措施為兩翼，通過(guò)制定相應(yīng)政策為教師專業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，如下圖所示：
圖 教師分類管理主要環(huán)節(jié)示意圖
（1）以教師專業(yè)發(fā)展為核心。
大學(xué)要實(shí)現(xiàn)對(duì)教師分類管理的核心是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。在實(shí)行分類管理過(guò)程中，要以教師的專業(yè)發(fā)展為根本導(dǎo)向。在不同崗位類型教師的不同發(fā)展階段，根據(jù)教師的工作表現(xiàn)、自身素質(zhì)能力基礎(chǔ)、個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施教師評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師制定較強(qiáng)的專業(yè)發(fā)展可行性短期目標(biāo)和職業(yè)期望，激勵(lì)教師自身的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力、職業(yè)自覺(jué)意識(shí)，促進(jìn)教師在包括教育信念、動(dòng)機(jī)、知識(shí)、能力、專業(yè)態(tài)度與規(guī)范等方面的專業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)，引導(dǎo)教師將個(gè)人專業(yè)發(fā)展與學(xué)科、學(xué)校未來(lái)發(fā)展相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人專業(yè)發(fā)展的同時(shí)，或帶動(dòng)所屬學(xué)科的發(fā)展，或提高專業(yè)教學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)能力和科研創(chuàng)新能力的提升。
（2）以教師勝任力為基礎(chǔ)。
實(shí)施高校教師分類管理，對(duì)于教學(xué)研究型大學(xué)而言，教師分類相對(duì)比較明確，在制定不同類別崗位職責(zé)和考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)以教師勝任力為基礎(chǔ)，通過(guò)建立合理、公正的崗位職責(zé)要求及績(jī)效管理體系，符合不同崗位類型教師事業(yè)發(fā)展期望，促進(jìn)教師綜合素質(zhì)的提高，滿足學(xué)校不斷發(fā)展的需求。如果崗位要求不符合教師的實(shí)際情況，將無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)作用。高校在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰學(xué)校教師的能力儲(chǔ)備和未來(lái)要求之間的距離，對(duì)學(xué)校師資進(jìn)行總體評(píng)估和合理配置；對(duì)于教師個(gè)人而言，可以根據(jù)各個(gè)崗位的要求，分析所需要的能力條件，論證各崗位職責(zé)的適應(yīng)性，明確自己的努力方向，激發(fā)自身的期望動(dòng)力，從而不斷提升自身素質(zhì)，推動(dòng)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。
（3）激勵(lì)效應(yīng)。
在制定教師分類管理相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保對(duì)不同類型不同層次的教師都能起到激勵(lì)作用。在“績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的前提下，從價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配兩個(gè)方面，對(duì)不同類型教師的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)論作為教學(xué)型教師，還是作為科研型教師，都要使其因貢獻(xiàn)得到承認(rèn)而受到激勵(lì)。另外，適當(dāng)拉開(kāi)不同職位和不同能力水平人員之間的價(jià)值分配額度，引領(lǐng)教師的價(jià)值觀念從“領(lǐng)工資”向“掙工資”轉(zhuǎn)變，切實(shí)體現(xiàn)“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，使教師作出的貢獻(xiàn)得到相應(yīng)的回報(bào)，激勵(lì)教師不斷向前發(fā)展。
（4）保障措施。
在高校教師分類管理實(shí)施過(guò)程中，“教學(xué)與科研同等重要”的意識(shí)氛圍必須貫穿始終。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在工作條件、工作氛圍、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等方面制定相應(yīng)保障性的措施，營(yíng)造學(xué)校教學(xué)與科研齊頭并進(jìn)的大環(huán)境，為不同類型教師發(fā)展創(chuàng)造和諧的氛圍，最大限度地支持教師的專業(yè)發(fā)展。
3.教學(xué)研究型大學(xué)教師分類管理對(duì)策
（1）構(gòu)建合理的教師評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展性教師評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)相結(jié)合。
教師分類管理的目的之一是推動(dòng)教師結(jié)合自身情況選擇合適的專業(yè)發(fā)展方向，因此單純的獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能滿足實(shí)際需求。目前國(guó)內(nèi)外高校教師評(píng)價(jià)主要有兩種體系：傳統(tǒng)獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)體系和發(fā)展性教師評(píng)價(jià)體系。發(fā)展性評(píng)價(jià)體系以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)教師個(gè)體和學(xué)校集體共同發(fā)展進(jìn)步的思想，能發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)對(duì)教師的直接激勵(lì)作用同樣不容忽視。因此，高校實(shí)現(xiàn)分類管理的首要問(wèn)題是構(gòu)建合理的教師評(píng)價(jià)體系，推行發(fā)展性評(píng)價(jià)為主、獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)為輔的教師評(píng)價(jià)體系。
（2）結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)及教師個(gè)人素質(zhì)，引導(dǎo)教師做好個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。
大學(xué)教師分類管理目標(biāo)之一是引導(dǎo)教師個(gè)人發(fā)展，因此做好教師個(gè)人發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)教師分類管理的重要環(huán)節(jié)。由于在教學(xué)研究型大學(xué)中，存在各學(xué)科發(fā)展不均衡，以及一般學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科多種類型學(xué)科并存等問(wèn)題，必須通過(guò)崗位層次設(shè)計(jì)及復(fù)合考核指標(biāo)，引導(dǎo)教師結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和個(gè)人基本情況制訂個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。
對(duì)于教師所在的學(xué)科在學(xué)校處于引領(lǐng)和提升地位的重點(diǎn)學(xué)科，可通過(guò)適當(dāng)增加研究型崗位比例，引導(dǎo)教師向研究型方向發(fā)展；對(duì)一般學(xué)科、新興學(xué)科的老師，則從現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)著手，設(shè)置適中的教學(xué)與科研型崗位，引導(dǎo)教師根據(jù)自身特點(diǎn)，向教學(xué)或科研型教師發(fā)展；對(duì)屬于基礎(chǔ)學(xué)科的教師，應(yīng)適當(dāng)增加教學(xué)型崗位比例，突出教學(xué)能力在該類崗位考核中具有重要地位，引導(dǎo)教師向教學(xué)為主方向發(fā)展。在不同層次不同類型學(xué)科的崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)了解教師選擇崗位類型后的職業(yè)期望，制定保障措施和政策扶持教師向職業(yè)目標(biāo)進(jìn)步，協(xié)助青年教師制訂出適合自身特點(diǎn)又能保證其持續(xù)發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，及時(shí)了解未能完成短期目標(biāo)的各崗位類型教師的困難，協(xié)助教師重新修訂職業(yè)規(guī)劃。
（3）結(jié)合職稱與崗位構(gòu)建多元多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
在教師分類管理中，不同類別崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)分類管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)目前崗位聘任依然實(shí)行分級(jí)管理，其中專業(yè)技術(shù)崗依據(jù)崗位任職條件進(jìn)行區(qū)分。在發(fā)展性教師評(píng)價(jià)思想的指導(dǎo)下，將教師分類管理與崗位設(shè)置相結(jié)合，通過(guò)設(shè)置不同職稱級(jí)別、不同類別崗位實(shí)現(xiàn)教師的分類聘任。根據(jù)崗位職責(zé)和要求，為各類崗位的教師設(shè)置不同的職業(yè)發(fā)展通道和績(jī)效要求，縱向由層級(jí)構(gòu)建區(qū)分度，橫向由類別構(gòu)建區(qū)分度，從而構(gòu)建以職稱級(jí)別和崗位類別為主的多元多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
對(duì)于不同級(jí)別不同崗位的教師，學(xué)校設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)要求。如對(duì)于教學(xué)為主崗教師，應(yīng)當(dāng)對(duì)其承擔(dān)本科生或者研究生的課程教學(xué)時(shí)數(shù)有所要求，績(jī)效考核則側(cè)重于對(duì)教師教學(xué)工作量、教學(xué)滿意度、教學(xué)改革成果等方面；對(duì)于科研為主崗教師，應(yīng)當(dāng)明確其年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度最低要求，績(jī)效考核則應(yīng)側(cè)重于對(duì)教師科研課題、專著、學(xué)術(shù)論文、專利等方面；對(duì)于教學(xué)科研并重型崗位，應(yīng)當(dāng)明確教師承擔(dān)一定的課程教學(xué)工作時(shí)數(shù)，同時(shí)要求承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定的額度。
（4）設(shè)計(jì)合理的薪酬體系。
合理的教師薪酬體系是實(shí)現(xiàn)教師分類管理的重要保障。教學(xué)科研型高校在構(gòu)建薪酬體系時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確“教學(xué)與科研同等重要”的理念，教師教學(xué)工作與科研創(chuàng)新只是分工不同而已，確保內(nèi)部公平性，保證同一組織內(nèi)部不同職位之間或者不同技能水平人員之間薪酬水平的公平性。薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)反映崗位職責(zé)和能力的大小，與崗位特點(diǎn)、教師個(gè)人能力素質(zhì)及實(shí)際工作績(jī)效向關(guān)聯(lián)。在具體措施上，實(shí)行教學(xué)積分與科研積分通用，實(shí)現(xiàn)不同類型崗位的教師薪酬達(dá)到統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施教學(xué)與科研獎(jiǎng)勵(lì)，在設(shè)置高校科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在教學(xué)一線的教師也一樣設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)教師在教學(xué)方面取得成績(jī)并有所突破。
4.總結(jié)與展望
結(jié)合教學(xué)研究型大學(xué)的特征及實(shí)際情況，從教師專業(yè)發(fā)展、教師勝任力、激勵(lì)措施和保障措施等四個(gè)方面深入分析教師分類管理的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出面向教學(xué)研究型高校的教師分類管理對(duì)策，為高校實(shí)施科學(xué)化教師管理提供參考，進(jìn)而提升高校人力資源管理水平，促進(jìn)高校教師自身發(fā)展與學(xué)校學(xué)科發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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今年3月，甘肅省印發(fā)了《中長(zhǎng)期專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃》，提出到2020年，全省人才總量達(dá)到248萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到20%。
目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家1932人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家90人，“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選62人。
9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設(shè)有關(guān)情況新聞會(huì)，通報(bào)該省人才支撐體系建設(shè)15項(xiàng)專項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃的落實(shí)情況和下一步工作開(kāi)展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設(shè)專項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃論證會(huì)通過(guò)了15項(xiàng)專項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃實(shí)施方案。
人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃體現(xiàn)三大特點(diǎn)。從甘肅省15項(xiàng)專項(xiàng)人才配置計(jì)劃總體上看，主要體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是突出了人才開(kāi)發(fā)配置的針對(duì)性，突出了對(duì)工業(yè)強(qiáng)省、科教興省重大領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的人才支撐。二是突出了人才開(kāi)發(fā)配置的整體性，既突出了對(duì)領(lǐng)軍人才、中高級(jí)人才等整體開(kāi)發(fā)，又突出了人才資源整體動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來(lái)人才。三是突出了人才開(kāi)發(fā)配置的有效性，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理的原則，根據(jù)現(xiàn)實(shí)崗位人才需求的數(shù)量、層次、類別、來(lái)源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度要求。
人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃3年投入近20億元。根據(jù)甘肅省政府通報(bào)的情況，目前15項(xiàng)專項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃的實(shí)施方案已全部形成，其中部分計(jì)劃已得到有序落實(shí)。尤其是在投入方面，3年來(lái)該省在領(lǐng)軍人才工程、高校畢業(yè)生人才儲(chǔ)備，人力資源市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目上投入約20億元，保障了人才開(kāi)發(fā)的優(yōu)先投入。
甘肅省專項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)的18項(xiàng)保障措施
1、啟動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才工程；2、擴(kuò)大實(shí)施甘肅省特聘科技專家制度；3、實(shí)施定單式人才培養(yǎng)制度；4、充分開(kāi)發(fā)利用博士后人才資源；5、加強(qiáng)甘肅蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；6、建立急缺特殊引進(jìn)人才政府投保制度；7、建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金；8、建立高層次人才信息共享機(jī)制；9、實(shí)施離鄉(xiāng)人才智力回歸工程；10、建立重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域企事業(yè)單位推介宣傳制度；11、建立人才協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；12、健全科學(xué)客觀公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；13、完善人才選拔使用機(jī)制；14、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制；15、建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度；16、實(shí)施全素質(zhì)人才培訓(xùn)工程；17、努力形成人才開(kāi)發(fā)的投入保障機(jī)制；18、實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)制度化、法制化
[相關(guān)鏈接]
湖北首批重大人才工程啟動(dòng)
9月5日，《湖北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的13項(xiàng)重大人才工程中的首批6項(xiàng)重大人才工程正式啟動(dòng)。令人關(guān)注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實(shí)施6項(xiàng)重大人才工程的優(yōu)惠政策措施。
湖北省首批6項(xiàng)重大人才工程政策措施
高端人才引領(lǐng)培養(yǎng)計(jì)劃：設(shè)立專項(xiàng)資金，給予每人不少于100萬(wàn)元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其所在單位還要提供1∶1配套經(jīng)費(fèi)支持。
急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程：按博士、碩士、本科及以下三個(gè)層次一次性給予10萬(wàn)、5萬(wàn)、3萬(wàn)元補(bǔ)貼。
“123”企業(yè)家培育計(jì)劃：重點(diǎn)在汽車、能源、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的投融資平臺(tái)中選拔中青年優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培育。
作者簡(jiǎn)介：梁傳杰（1970-），男，湖北天門人，武漢理工大學(xué)高等教育研究所，研究員；畢姍姍（1989-），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)高等教育研究所碩士研究生。（湖北 武漢 430070）
基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科群形成機(jī)理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA110063）的研究成果。
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）10-0047-02
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出高度分化，同時(shí)在高度分化的基礎(chǔ)上又有高度綜合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。正是這種高度化又高度綜合的趨勢(shì)促進(jìn)了許多新興學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科的形成與發(fā)展，成為現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)行學(xué)科交叉也成為一個(gè)極其重要的學(xué)科建設(shè)思路。但是，要提高學(xué)科交叉的質(zhì)量和效益，不同的高校、不同的學(xué)科因所處的水平和起點(diǎn)不一，其建設(shè)措施也應(yīng)有所差異。因此，對(duì)于非研究型的一般高校，如何結(jié)合自身實(shí)際分層定位，選準(zhǔn)交叉學(xué)科，制訂可行的建設(shè)措施，成為有效實(shí)施學(xué)科交叉的關(guān)鍵。
一、非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉的可行性分析和必要性分析
1.必要性分析
（1）無(wú)論從理論研究還是實(shí)踐來(lái)看，非研究型高校學(xué)科交叉都有待開(kāi)展。從理論研究上來(lái)說(shuō)，近幾年的研究?jī)?nèi)容主要包括如下幾方面：一是學(xué)科交叉管理模式研究，主要分析了美國(guó)一些研究型大學(xué)開(kāi)展學(xué)科交叉研究的主要管理模式，即麻省理工大學(xué)模式、密西根大學(xué)模式和哈佛大學(xué)模式；二是綜合型大學(xué)學(xué)科交叉運(yùn)行機(jī)制研究，主要分析了學(xué)科交叉的動(dòng)力、學(xué)科交叉的能力及學(xué)科交叉的調(diào)控；三是對(duì)具體對(duì)象進(jìn)行的學(xué)科交叉研究，包括研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)以及特定對(duì)象（如以諾貝爾獎(jiǎng)中自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果和獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行的分析與研究）和特定學(xué)科（如對(duì)教育科學(xué)進(jìn)行學(xué)科交叉的分析與研究）。從學(xué)科交叉實(shí)踐上來(lái)看，我國(guó)的研究型大學(xué)，尤其是“985”重點(diǎn)建設(shè)高校大力開(kāi)展學(xué)科交叉研究，取得了較好成效。其開(kāi)展學(xué)科交叉的具體措施包括：成立學(xué)科交叉研究的相關(guān)機(jī)構(gòu)；對(duì)學(xué)科交叉研究進(jìn)行廣泛的資金扶持；制訂促進(jìn)學(xué)科交叉研究的激勵(lì)措施等；改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群；以科研項(xiàng)目為紐帶，開(kāi)展跨學(xué)科交叉研究。因此，非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉研究與實(shí)踐是一塊空白地帶。進(jìn)行理論研究，為實(shí)踐提供理論依據(jù)與參考具有十分重要的意義。
（2）非研究型高校是高教事業(yè)的主力軍，開(kāi)展學(xué)科交叉，做好學(xué)科建設(shè)工作，對(duì)高教事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。從以上理論研究與實(shí)踐上看，我國(guó)教育界近幾年在學(xué)科交叉方面都取得了喜人的成績(jī)。但其主體或建設(shè)對(duì)象都是研究型大學(xué)或?qū)嵙^強(qiáng)的綜合型大學(xué)，針對(duì)非研究型高校如何開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)的研究很少，實(shí)踐活動(dòng)更少。我國(guó)目前的高等院校和科研單位有1000多所，進(jìn)入“985”建設(shè)的高校只是30多家，占我國(guó)高教群體的3%左右。學(xué)科交叉是學(xué)科建設(shè)發(fā)展的一種重要做法，是所有高校創(chuàng)造知識(shí)、傳授知識(shí)與服務(wù)社會(huì)共同的責(zé)任與義務(wù)。非研究型高校作為高教事業(yè)的主力軍，應(yīng)成為學(xué)科交叉理論研究與實(shí)踐的積極實(shí)踐者。
2.可行性分析
（1）高教體制改革為非研究型高校學(xué)科交叉提供了必要的前提條件。我國(guó)在前一輪的教育體制改革中對(duì)許多高校進(jìn)行了合并與重組，形成了許多綜合性、多科性大學(xué)。通過(guò)這次改革，各高校拓展了學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)整合增強(qiáng)了許多學(xué)科的整體實(shí)力。同時(shí)，許多高校根據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要增設(shè)了許多學(xué)科專業(yè)。因此，現(xiàn)在絕大部分高校都已成為多科性的院校。綜合性和多科性高校集中了大批學(xué)科，使學(xué)科之間的交叉成為可能。當(dāng)然，綜合性和多科性并非是學(xué)科專業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，更深刻、更本質(zhì)的作用是進(jìn)行學(xué)科間的交叉、滲透與知識(shí)的融合，形成一種多學(xué)科交叉匯聚。
（2）國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，高度重視高教事業(yè)，為學(xué)科交叉提供了資金保障。實(shí)施學(xué)科交叉是一種新的學(xué)科建設(shè)管理思路，無(wú)論是哪一種學(xué)科交叉模式都需要有大量的資金作為學(xué)科交叉的保障措施。我國(guó)從“九五”初期開(kāi)始實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，給予了許多政策支持，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，為學(xué)科交叉在非研究型高校中實(shí)施提供了資金保障。
（3）當(dāng)前對(duì)研究型大學(xué)學(xué)科交叉的理論研究和實(shí)踐，為非研究型高校實(shí)施學(xué)科交叉提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)科交叉的實(shí)施首先需要在理論上進(jìn)行思考與探索，理論研究需要先行。當(dāng)前開(kāi)展的研究型大學(xué)學(xué)科交叉的許多理論研究與實(shí)踐，雖然其對(duì)象是研究型大學(xué)，但許多研究的成果和實(shí)踐工作具有普遍的指導(dǎo)意義，是可以借鑒的。當(dāng)然，非研究型高校進(jìn)行學(xué)科交叉的思路當(dāng)然不能等同于研究型大學(xué)，有關(guān)學(xué)科交叉管理模式也應(yīng)認(rèn)真研究。
二、非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉的建設(shè)思路
開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。非研究型高校有效開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)主要應(yīng)做好如下幾方面的工作：
1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視
正如其他工作的順利開(kāi)展需要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視一樣，學(xué)科交叉活動(dòng)更是如此。首先，學(xué)科交叉作為一種管理活動(dòng)，它的實(shí)施與開(kāi)展需要政策和資金的支持。這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。沒(méi)有這些，學(xué)科交叉活動(dòng)無(wú)從談起。其次，學(xué)科交叉活動(dòng)作為學(xué)科建設(shè)的新思路、新做法，高校要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行深入細(xì)致的分析，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出正確、合理的決策。另外，要實(shí)現(xiàn)行之有效的學(xué)科交叉活動(dòng)，并非為學(xué)科交叉而交叉。高校需要精心策化，認(rèn)真組織，這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否重視此項(xiàng)工作是學(xué)科交叉的先決條件。
2.交叉學(xué)科的選取
開(kāi)展學(xué)科交叉，選取開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)的學(xué)科是關(guān)鍵。選取開(kāi)展學(xué)科交叉的學(xué)科主要應(yīng)考慮如下幾方面因素：首先是學(xué)科的實(shí)力和水平。能否有效開(kāi)展學(xué)科交叉，學(xué)科的實(shí)力和水平是基本條件。一個(gè)僅僅只能從事教學(xué)而沒(méi)有科研能力的學(xué)科毫無(wú)交叉的可能。事實(shí)證明，各高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科具有整體實(shí)力優(yōu)勢(shì)或特色優(yōu)勢(shì)或較強(qiáng)的行業(yè)背景優(yōu)勢(shì)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了與之進(jìn)行交叉的相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。因此，優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科是交叉學(xué)科選取的一個(gè)重要對(duì)象。其次是學(xué)科自身的交叉活力。學(xué)科交叉活力是指一個(gè)學(xué)科與其他學(xué)科進(jìn)行交叉的寬度和有效性。受國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響，不同的學(xué)科在不同的時(shí)期，社會(huì)對(duì)其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的需求也不斷發(fā)生變化。正如行業(yè)可劃分為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)一樣，學(xué)科的發(fā)展也是如此。這種宏觀環(huán)境直接影響了學(xué)科的發(fā)展，在學(xué)科交叉上就表現(xiàn)了學(xué)科自身的交叉活力。最后是學(xué)科隊(duì)伍的情況。學(xué)科交叉的實(shí)踐者和核心是有學(xué)術(shù)影響力、威望的學(xué)科帶頭人及其領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。學(xué)科帶頭人及其團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)水平?jīng)Q定了能否進(jìn)行學(xué)科交叉或?qū)W科交叉的起點(diǎn)和水平，決定了學(xué)科交叉的深度。總之，交叉學(xué)科的選取是實(shí)施學(xué)科交叉的對(duì)象，在交叉學(xué)科的選取上要充分考慮以上三方面的因素，認(rèn)真選準(zhǔn)學(xué)科交叉活動(dòng)對(duì)象。
3.管理模式的選取
管理模式是管理活動(dòng)運(yùn)作的形式。非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)可以借鑒研究型大學(xué)的做法。對(duì)于學(xué)科交叉的管理模式，目前國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)的做法主要是借鑒美國(guó)研究型大學(xué)的做法。美國(guó)的一些研究型大學(xué)積極開(kāi)展學(xué)科交叉研究，在實(shí)踐中探索出如下幾種主要的管理模式，即麻省理工大學(xué)模式、密西根大學(xué)模式和哈佛大學(xué)模式。麻省理工大學(xué)模式主要是在解決重大工程科學(xué)問(wèn)題的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，體現(xiàn)了項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科交叉研究發(fā)展的特點(diǎn)。密西根模式強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，采用聯(lián)合聘任制與設(shè)立學(xué)科交叉委員會(huì)的做法，是研究型大學(xué)促進(jìn)學(xué)科交叉研究的制度創(chuàng)新和政策保障。哈佛模式則注重從科學(xué)自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過(guò)安排不同學(xué)科學(xué)者之間的交流自由探索可能出現(xiàn)的學(xué)科交叉問(wèn)題，同時(shí)輔之以對(duì)學(xué)科交叉發(fā)展規(guī)律的研究，促進(jìn)學(xué)科交叉研究的發(fā)展。
這三種管理模式各有其鮮明的特色。哈佛模式對(duì)學(xué)科交叉的做法與美國(guó)高等研究院一樣，強(qiáng)調(diào)的是這批大師巨匠們?cè)谘芯克悸飞系南嗷⒌希且环N站在世界科學(xué)研究制高點(diǎn)尋求思想火花的一種看似無(wú)為而治的做法，顯然這是非研究型高校因不具備這種高水平的大師群體而無(wú)法借鑒的。密西根模式強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和創(chuàng)新，是一種體制上的規(guī)范。制度建設(shè)無(wú)疑是各種活動(dòng)基本而又重要的建設(shè)活動(dòng)，是一種經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期建設(shè)，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)學(xué)科交叉活動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)總結(jié)。進(jìn)行制度建設(shè)的管理對(duì)象要有一定數(shù)量，具有一定的普遍指導(dǎo)意義。因此，對(duì)非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)之初，這一模式也不適用。麻省理工大學(xué)模式是通過(guò)科研項(xiàng)目來(lái)推行學(xué)科交叉，這一模式是可以為非研究型高校所借鑒的。非研究型高校一般都承擔(dān)了許多科研項(xiàng)目，而其中大部分科研項(xiàng)目需要多學(xué)科的人員聯(lián)合完成。以科研項(xiàng)目為媒體，促進(jìn)學(xué)科交叉的起步，并從這些學(xué)科交叉的起步過(guò)程中增強(qiáng)學(xué)科交叉點(diǎn)的實(shí)力。在此過(guò)程中培養(yǎng)和鍛煉隊(duì)伍，逐漸形成學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，培育新的交叉學(xué)科。
4.具體的建設(shè)措施
非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)可以借鑒目前我國(guó)研究型大學(xué)的一些具體做法，主要包括如下幾方面：
（1）組織人員進(jìn)行學(xué)科交叉理論研究。理論研究是工作實(shí)踐的指導(dǎo)。因此，開(kāi)展學(xué)科交叉工作先要進(jìn)行一些理論研究和思考。各高校可以組織高教理論研究人員和高教管理人員進(jìn)行學(xué)科交叉理論研究，也可直接借鑒研究型大學(xué)開(kāi)展學(xué)科交叉的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況進(jìn)行可行性分析，提出學(xué)科交叉實(shí)施的方案。
（2）對(duì)學(xué)科交叉研究進(jìn)行廣泛的資金支持。學(xué)科交叉作為新生事物，其起步和建設(shè)需要資金的支持。高校可以通過(guò)多種渠道、多種形式為學(xué)科交叉活動(dòng)籌集資金，包括相關(guān)學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的政策扶持資金、社會(huì)贊助資金等等，為學(xué)科交叉活動(dòng)的進(jìn)行提供基本的資金保障。
（3）制訂相應(yīng)的扶持政策。由于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度、固化的學(xué)科專業(yè)設(shè)置等障礙，使得參與學(xué)科交叉研究者在工作量的考核、成績(jī)考核、職稱評(píng)定等方面都帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，成為學(xué)科交叉實(shí)踐的障礙。高校一定要對(duì)交叉學(xué)科制訂科學(xué)的、合理的相關(guān)政策，對(duì)實(shí)施學(xué)科交叉的學(xué)術(shù)隊(duì)伍給予政策上的支持，才能吸引一批人員開(kāi)展此項(xiàng)工作。
（4）以科研項(xiàng)目為紐帶。以科研項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)是麻省理工大學(xué)學(xué)科交叉管理模式的核心內(nèi)容，是非研究型高校開(kāi)始進(jìn)行學(xué)科交叉活動(dòng)之初的最好選擇。其優(yōu)點(diǎn)在于：它有進(jìn)行學(xué)科交叉活動(dòng)的載體，使之成為一種實(shí)實(shí)在在的學(xué)科交叉活動(dòng)；基于現(xiàn)有科研活動(dòng)，以這種形式實(shí)施學(xué)科交叉，高校可以根據(jù)自身情況，在人力、物力和財(cái)力的投入和建設(shè)上有較大的彈性；學(xué)科交叉能否深入開(kāi)展，可以根據(jù)科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，適時(shí)進(jìn)行下一步的決策，學(xué)科交叉并不是開(kāi)展科研項(xiàng)目研究的唯一目的，從而不影響其他工作的開(kāi)展。因此，以科研項(xiàng)目為紐帶是非研究型高校開(kāi)展學(xué)科交叉的主要形式。
三、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.學(xué)科交叉活動(dòng)的開(kāi)展要結(jié)合自身情況進(jìn)行合理決策
正如上面所談及的，學(xué)科交叉活動(dòng)的有效開(kāi)展受多方面因素的影響。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)是否開(kāi)展學(xué)科交叉研究、選取哪些學(xué)科進(jìn)行交叉是值得審慎考慮的。不能為了形式，為了業(yè)績(jī)，為交叉而交叉，要合理決策高校學(xué)科建設(shè)的取向。
2.認(rèn)真選取學(xué)科交叉模式，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)
無(wú)論是哪一種管理模式都是各研究型大學(xué)結(jié)合自身學(xué)科發(fā)展的歷史、學(xué)術(shù)環(huán)境、學(xué)科特色而慢慢摸索形成的。雖然前文對(duì)非研究型高校實(shí)施學(xué)科交叉所應(yīng)采取的管理模式進(jìn)行了分析，但僅僅是從一般情形來(lái)分析的。各高校開(kāi)展學(xué)科交叉活動(dòng)，選
取何種管理模式要視各校自身情況而定。
3.不能急功近利，要細(xì)心培育
實(shí)行學(xué)科交叉培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)并非是一朝一夕的事情，也不是一年、兩年的事情，它有時(shí)需要十年、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的培育。學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展需要積累，新的交叉學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展更是如此。因此，實(shí)施學(xué)科交叉要有打“持久戰(zhàn)”的思想。只有經(jīng)過(guò)精心扶持、培育的交叉學(xué)科大樹(shù)才能綠樹(shù)成陰，枝繁葉茂。
參考文獻(xiàn)：
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中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所（以下簡(jiǎn)稱橡膠所）是我國(guó)唯一以橡膠樹(shù)為主要研究對(duì)象的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)。“十二五”以來(lái)，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，橡膠所主要開(kāi)展天然橡膠遺傳育種、栽培生態(tài)學(xué)及栽培技術(shù)、生理生化、熱帶土壤、熱帶作物營(yíng)養(yǎng)、天然橡膠初產(chǎn)品加工工藝與設(shè)備研究、天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究。堅(jiān)持人才是第一資源的理念，實(shí)施“人才強(qiáng)所”戰(zhàn)略，把創(chuàng)新型科技人才的凝聚和培育作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，人才隊(duì)伍建設(shè)取得較好成效，科技創(chuàng)新能力不斷提升。
二、橡膠所在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的做法及成效
一是制定人才發(fā)展規(guī)劃。為加快實(shí)施人才強(qiáng)所戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》總體要求和熱科院《“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》、《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》總體部署，著眼于為我所事業(yè)發(fā)展提供人才保障，制定了《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)合理地制定培養(yǎng)計(jì)劃，確定培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)科研、開(kāi)發(fā)、管理工作發(fā)展需要，有針對(duì)性科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、科研輔助隊(duì)伍建設(shè)，既要突出科研人才，又要重視行政管理人才和科研輔助人才的培養(yǎng)，既要開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人才，也要培養(yǎng)后備人才。
二是將人才培養(yǎng)與所重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。學(xué)科建設(shè)是科研單位的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才、取得高層次科技成果的有力保障。重點(diǎn)學(xué)科是所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，擇優(yōu)確定并重點(diǎn)建設(shè)的培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開(kāi)展科學(xué)研究的重要基地，在學(xué)科體系中起著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。此外，學(xué)科建設(shè)可以有效的推動(dòng)科研單位的科研活動(dòng)，在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中， 人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作的發(fā)展對(duì)學(xué)校高層次人才培養(yǎng)工作和科學(xué)研究工作的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中，人才培養(yǎng)與科研研究互為因果，相互促進(jìn)。一方面， 學(xué)科中所培養(yǎng)的高層次人才和眾多的科研成果成為重點(diǎn)學(xué)科的主要支撐；另一方面， 重點(diǎn)學(xué)科又為高層次人才的培養(yǎng)， 高質(zhì)量科研成果的出現(xiàn)提供了基礎(chǔ)園地。各重點(diǎn)學(xué)科不但在自身的發(fā)展中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 而且也帶動(dòng)了學(xué)校相關(guān)學(xué)科和整體科學(xué)研究的發(fā)展。
三是加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有科技人員提高學(xué)歷，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)博士生、互派訪問(wèn)學(xué)者、參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流等方式，對(duì)崗位業(yè)績(jī)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍脊歉桑x送到知名院校、科研院所攻讀學(xué)位或開(kāi)展博士后研究或?qū)W術(shù)研修。
四是重視青年人才培養(yǎng)。對(duì)40歲以下的科研人員給予科研經(jīng)費(fèi)的支持，重視青年人員科研能力的培養(yǎng)。在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目中設(shè)立“人才培養(yǎng)專項(xiàng)”，支持優(yōu)秀青年科技人員開(kāi)展自主選題的科學(xué)研究。對(duì)于一些有申報(bào)指標(biāo)限制的省部級(jí)項(xiàng)目（如海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目），向青年科技人員傾斜，在同等條件下優(yōu)先支持。在新進(jìn)人員項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目申報(bào)、論文撰寫(xiě)等過(guò)程中給予指導(dǎo)，促進(jìn)其快速的成長(zhǎng)。
五是建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。有效的激勵(lì)保障措施，是引進(jìn)人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。不斷完善培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等激勵(lì)保障措施。“十二五以來(lái)”，我對(duì)獲得國(guó)家、省重大項(xiàng)目和重大成果的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。成果獲國(guó)家自然科技獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，熱科院每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)，獲二等獎(jiǎng)的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)。獲國(guó)家社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)院獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)，二等獎(jiǎng)5萬(wàn)，三等獎(jiǎng)2.5萬(wàn)；中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)獲特等獎(jiǎng)院獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)，一等獎(jiǎng)5萬(wàn)，二等獎(jiǎng)2.5萬(wàn)，三等獎(jiǎng)1萬(wàn)；以上獎(jiǎng)項(xiàng)我所均按1：0.5配套。此外，項(xiàng)目申報(bào)并獲準(zhǔn)資助100萬(wàn)元以上的國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目，給予5000元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；申報(bào)并獲準(zhǔn)資助國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金項(xiàng)目，給予2000元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；一般科技項(xiàng)目給予500元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。成果通過(guò)會(huì)議組織的鑒定、評(píng)價(jià)，并經(jīng)省部級(jí)科技成果登記公告，鑒定結(jié)論為“國(guó)際領(lǐng)先”，給予4000元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；鑒定結(jié)論為“國(guó)際先進(jìn)”，給予2500元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；鑒定結(jié)論為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”，給予1000元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；鑒定結(jié)論為“國(guó)內(nèi)先進(jìn)”，給予500元/項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。論文被SCI收錄的影響因子小于3.0的論文，按其源雜志在獎(jiǎng)勵(lì)年度的上一年度影響因子分值進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：1000元+影響因子×500元/篇獎(jiǎng)勵(lì)，若被SSCI收錄，增加獎(jiǎng)勵(lì)1000元/篇。
六是實(shí)施人才戰(zhàn)略科研產(chǎn)出迅速提升。“十二五”以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，獲批各級(jí)各類科研項(xiàng)目450余項(xiàng)，其中科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，973計(jì)劃課題1項(xiàng)，863計(jì)劃子課題1項(xiàng)，星火計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金37項(xiàng)，948項(xiàng)目5項(xiàng)；產(chǎn)業(yè)體系專項(xiàng)7項(xiàng)；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4項(xiàng)；農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目61項(xiàng)；海南省重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目9項(xiàng)；海南省自然科學(xué)基金43項(xiàng)；海南省星火產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目3項(xiàng)。獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)6項(xiàng)，二等獎(jiǎng)5項(xiàng)；獲授權(quán)專利295項(xiàng)，其中發(fā)明專利74項(xiàng)；審定品種3個(gè)；1078篇，其中影響因子3.0以上SCI論文33篇；出版專著22部；制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。
七是優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。“十二五”以來(lái)，各類人才不斷涌現(xiàn)，擁有國(guó)家天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家1人、崗位專家6人，國(guó)務(wù)院特貼專家14人，全國(guó)優(yōu)秀科技工作者2人，農(nóng)業(yè)部突出貢獻(xiàn)專家2人、中青年有突出貢獻(xiàn)專家1人、農(nóng)業(yè)科研杰出人才2人，海南省十大杰出青年1人、突出貢獻(xiàn)專家2人、“海南省515人才工程”人選3人、省政府直接聯(lián)系重點(diǎn)專家1人。
通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略，科技人才的總量和結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，質(zhì)量得到了提升，科技人員的內(nèi)在動(dòng)力極大地得到了激發(fā)。
三、存在的問(wèn)題
一是領(lǐng)軍人才數(shù)量不足。我所近年新引進(jìn)人員力度持續(xù)加大，在職在編人員已經(jīng)增加到200人，學(xué)歷層次顯著提高，研究生以上學(xué)歷人員占70%。近年來(lái)，年輕科技人員增幅較大，目前35歲以下人員占47%，雖然充滿活力，但專業(yè)技能、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累不足現(xiàn)象突出。高層次特別是領(lǐng)軍人才數(shù)量不足問(wèn)題仍未解決。
二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前盡管在橡膠樹(shù)遺傳育種方法與技術(shù)、抗逆栽培、營(yíng)養(yǎng)與施肥、采膠制度與技術(shù)、死皮防治等領(lǐng)域處于世界先進(jìn)地位。但缺乏創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃，“論資排輩”現(xiàn)象嚴(yán)重。
三是管理機(jī)制和制度有待健全。考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，目標(biāo)管理、績(jī)效考核、崗位責(zé)任、監(jiān)督管理等管理體系不夠健全，管理能力和水平需進(jìn)一步提高。
四、對(duì)策
一是加快高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)。注重人才引進(jìn)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，依托熱科院重要人才引進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)際交流合作等平臺(tái)，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。通過(guò)繼續(xù)教育、項(xiàng)目合作、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、國(guó)外考察等形式，拓展人才培訓(xùn)培養(yǎng)層次類型，提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科研高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
二是重視人才建設(shè)路徑。加強(qiáng)人才的引育、使用、評(píng)價(jià)和流動(dòng)，要育的好、用的對(duì)、評(píng)的值，打破人才“制度壁壘”和“學(xué)科壁壘”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才在區(qū)域、學(xué)科和產(chǎn)業(yè)方面的均衡分布；發(fā)揮職稱評(píng)審等的人才評(píng)價(jià)作用，在評(píng)價(jià)中要不唯學(xué)歷、不唯資歷，確實(shí)把業(yè)績(jī)好、貢獻(xiàn)大的一線科技人員晉升到更高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)上來(lái)，并給予更大的舞臺(tái)。
1貴州水利現(xiàn)有科技發(fā)展情況
“十五”以來(lái)，貴州水利系統(tǒng)各單位承擔(dān)了省級(jí)財(cái)政支持的科技計(jì)劃有科技基金計(jì)劃、重大專項(xiàng)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目等等，承擔(dān)的水利部項(xiàng)目計(jì)劃有行業(yè)公益性科研專項(xiàng)、“948”計(jì)劃等。附圖為貴州水利科技計(jì)劃體系圖。在當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的大好機(jī)遇下，貴州水利科技圍繞解決喀斯特山區(qū)工程性缺水問(wèn)題，在工程建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)、水資源合理調(diào)配與高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、新技術(shù)新材料新工藝的推廣應(yīng)用、節(jié)水灌溉、水土保持治理、水利信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)研究，為貴州省水利建設(shè)事業(yè)提供科技支撐。“十一五”以來(lái)，以貴州水利建設(shè)為依托，共開(kāi)展了6項(xiàng)水利部“948”項(xiàng)目、公益性行業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)、科技推廣和項(xiàng)目等應(yīng)用研究、2項(xiàng)省級(jí)重大科研專項(xiàng)、14項(xiàng)省級(jí)社會(huì)發(fā)展科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)等項(xiàng)目研究，省水利廳自主立項(xiàng)開(kāi)展了《復(fù)雜地基上混凝土高拱壩抗震性能研究》等71個(gè)項(xiàng)目的研究工作。獲授權(quán)實(shí)用新型專利31項(xiàng)，軟件著作權(quán)3項(xiàng)，編制完成1項(xiàng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL25-2006），完成《全壩外摻氧化鎂混凝土拱壩技術(shù)規(guī)范》（DB52/T720-2010）等2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)開(kāi)展4項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)《貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率測(cè)定技術(shù)規(guī)程》等編制、參與了水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制。啟動(dòng)了貴州省喀斯特地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)中心建設(shè)。
2科技計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題
（1）科技項(xiàng)目立項(xiàng)管理機(jī)制不完善。“十一五”以前，由省廳自主立項(xiàng)的科技項(xiàng)目管理立項(xiàng)機(jī)制不健全，缺乏專家評(píng)議程序和科學(xué)決策過(guò)程，由于水利科技項(xiàng)目資助力度不足，水利與科技廳、教育廳等各單位間科技項(xiàng)目計(jì)劃缺乏有效信息共享，也存在項(xiàng)目多頭申報(bào)重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題，產(chǎn)生效益低下，存在重立項(xiàng)，輕管理現(xiàn)象，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。
（2）承擔(dān)單位項(xiàng)目前期工作不充分。貴州省水利廳自主立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目有3個(gè)中止，占立項(xiàng)數(shù)的4%，已完成項(xiàng)目中，有5個(gè)不能達(dá)到預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)，占立項(xiàng)數(shù)的7%，主要原因是負(fù)責(zé)人更換、項(xiàng)目實(shí)施中遭遇自然災(zāi)害等問(wèn)題。未完成預(yù)定計(jì)劃的主要原因是立項(xiàng)時(shí)承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目研究方向調(diào)研不夠，對(duì)擬達(dá)到的目標(biāo)計(jì)劃制定不切實(shí)際，也有對(duì)承擔(dān)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面評(píng)估不到位等原因。科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)存在不確定性，對(duì)科技項(xiàng)目執(zhí)行中不確定因素估計(jì)不足導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（3）項(xiàng)目規(guī)范化管理不到位。當(dāng)前，各級(jí)的科技任務(wù)多是傳統(tǒng)過(guò)程管理，主要通過(guò)階段性考核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、匯報(bào)會(huì)等方式進(jìn)行監(jiān)管。如省科技廳立項(xiàng)的項(xiàng)目，作為行業(yè)主管部門的水利廳并沒(méi)有真正監(jiān)管權(quán)力，僅僅簽署任務(wù)書(shū)時(shí)知曉，溝通不暢。項(xiàng)目主管單位受人力時(shí)間、專業(yè)等多種因素影響，也不可能對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通常項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題后，再被動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，往往只對(duì)省重大專項(xiàng)等項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，其他項(xiàng)目監(jiān)管方式也多是中期，年終時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)方填報(bào)的年度執(zhí)行情況開(kāi)展常規(guī)檢查或者現(xiàn)場(chǎng)抽查等，很難全面深入掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的情況，項(xiàng)目執(zhí)行不易到位。科研誠(chéng)信體系制度也還未建立，缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在較大問(wèn)題者也沒(méi)有嚴(yán)格懲罰措施和手段，僅僅只是幾年內(nèi)不予再申報(bào)新項(xiàng)目。
（4）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不一致。雖然在項(xiàng)目任務(wù)安排時(shí)都做了預(yù)算編制，比如水利部也采取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談制等方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，但是各來(lái)源項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差異較大，進(jìn)展不均衡，預(yù)算編制和實(shí)際使用脫節(jié)，測(cè)算依據(jù)不充分，執(zhí)行過(guò)程中變更較多。項(xiàng)目前期工作開(kāi)展不足，實(shí)際情況與預(yù)算情況不一致等等，影響資金計(jì)劃的下達(dá)。
3當(dāng)前科技改革的需求
2014年，國(guó)家對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行了系列部署。根據(jù)改革方案，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、評(píng)估、監(jiān)管等。并將對(duì)國(guó)家層面近40個(gè)部門管理、近百個(gè)計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行合并整合，避免再出現(xiàn)項(xiàng)目不能聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)需求，多頭申報(bào)、重復(fù)資助等問(wèn)題，使科技項(xiàng)目和資金管理進(jìn)一步適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。水利部現(xiàn)有水利科技計(jì)劃體系是基本完善的，涵蓋了科技創(chuàng)新的自主研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)消化吸收、科技合作和成果轉(zhuǎn)化推廣等各個(gè)方面和各個(gè)階段。根據(jù)國(guó)家改革的統(tǒng)一部署，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新治水思路，和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》（國(guó)發(fā)【2014】64號(hào)），水利部與各部委共同開(kāi)展了科技計(jì)劃管理改革工作，要建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，解決科研項(xiàng)目不能聚焦國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略方向的等問(wèn)題。貴州省科技廳也針對(duì)省內(nèi)出現(xiàn)的科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了改革探索，即科技計(jì)劃的“452”架構(gòu)，著力四大改革舉措，優(yōu)化五大計(jì)劃體系，形成兩大功能體系，并在2015年的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中開(kāi)始施行。新申報(bào)方式強(qiáng)調(diào)按照目前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、重點(diǎn)的科研方向聚集資金，整合資源，集成攻關(guān)；同時(shí)以后補(bǔ)助支持方式推動(dòng)從項(xiàng)目管理向創(chuàng)新管理方式轉(zhuǎn)變。“452”架構(gòu)改革部署，重在強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、功能發(fā)揮，參照中央后補(bǔ)助管理方式，依據(jù)剛剛出臺(tái)的《貴州省應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金后補(bǔ)助管理暫行規(guī)定》，分先備案后補(bǔ)助、后審查后補(bǔ)助、科技服務(wù)后補(bǔ)助三種方式進(jìn)行管理。這些對(duì)行業(yè)科研管理部門原有的管理方式帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新的要求。在新形勢(shì)下，如何科學(xué)、合理、有效進(jìn)行科技項(xiàng)目管理，把有限的資金應(yīng)用在解決水利發(fā)展需求的關(guān)鍵問(wèn)題上，保證項(xiàng)目實(shí)施可以產(chǎn)生既定的科技創(chuàng)新或推廣目標(biāo)越發(fā)顯得迫切和必要，改革現(xiàn)有的管理機(jī)制已成為各級(jí)科技管理部門亟待解決的問(wèn)題。
4對(duì)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的建議
（1）創(chuàng)新申報(bào)項(xiàng)目方式。根據(jù)改革的要求，國(guó)家將近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合成五類：自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。省級(jí)層面的基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等三類計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)將自上而下的戰(zhàn)略研究和自下而上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新目標(biāo)、技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等指標(biāo)，從而形成創(chuàng)新功能體系；科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技平臺(tái)及人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，以企業(yè)創(chuàng)新行為的績(jī)效以及各創(chuàng)新要素服務(wù)企業(yè)的績(jī)效為主要考核指標(biāo)，從而形成成果轉(zhuǎn)化體系即后補(bǔ)助功能體系。作為省級(jí)行業(yè)部門，更應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前水利建設(shè)的需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合行業(yè)內(nèi)科研力量，改變?cè)瓉?lái)分散申報(bào)的模式，結(jié)合需求提出重點(diǎn)能解決水利建設(shè)中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的，能推動(dòng)提高整合行業(yè)科技貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目。
（2）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。為了保證項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)管科學(xué)、客觀、公正，各單位都有相應(yīng)的管理辦法，但更需要引入項(xiàng)目全過(guò)程管理的思路，開(kāi)展科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。如：完善科技項(xiàng)目評(píng)估程序，建立健全專家咨詢庫(kù)，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)專家的決策支持作用。可以通過(guò)同一個(gè)問(wèn)題引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定承擔(dān)單位，也可以通過(guò)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)等確定。在中期評(píng)估體系上，關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)考核、時(shí)間進(jìn)度和驗(yàn)收管理上，應(yīng)加強(qiáng)未結(jié)題項(xiàng)目管理，對(duì)不能整改、不能按時(shí)結(jié)題的單位記錄信用管理體系，視情況減少今后項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)。
（3）建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目的模式。科技項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估需要非常專業(yè)的技術(shù)水平，在當(dāng)前科技體制改革的大環(huán)境下，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓有專業(yè)背景的中介組織替代政府部門延伸行使部份管理職能，參與項(xiàng)目跟蹤反饋，在獨(dú)立調(diào)查分析基礎(chǔ)上對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)可加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（4）推進(jìn)科技計(jì)劃信息化管理。改變傳統(tǒng)人工評(píng)審時(shí)在時(shí)間、地域等方面的限制，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)，包括立項(xiàng)審批、合同管理、預(yù)算申報(bào)管理、中間進(jìn)度實(shí)施控制、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果登記等用信息化管理方式提高科技項(xiàng)目管理效率，并可實(shí)現(xiàn)資源共享。貴州水利廳也根據(jù)當(dāng)前科技改革的情況，組織開(kāi)發(fā)了貴州水利科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)主要建立了水利科技業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，在項(xiàng)目申報(bào)、專家論證、審批立項(xiàng)、進(jìn)度跟蹤、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理，可方便地實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)的相關(guān)文檔和資料統(tǒng)計(jì)、查詢、管理，并可提供科技信息、科技成果服務(wù)。當(dāng)前，貴州水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”正在實(shí)施，水資源“三條紅線”管理要求和生態(tài)保護(hù)要求在工程建設(shè)的同時(shí)使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，還存在著喀斯特山區(qū)水利工程建設(shè)中的科研難題和新技術(shù)推廣需求。在新的形勢(shì)下，科技計(jì)劃管理也要統(tǒng)籌銜接水利基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，以水利科技的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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