農村飲用水工程建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村飲用水工程建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2011年的“十二五”規劃指出國家應加大對農村引用水安全方面的投入力度。從2011-2013年，3年內我國共完成農村飲用水安全工程投資1067億元，2014年國家水利部又對農村飲用水安全工程投資240億元，解決了6000萬農村人口的飲用水安全問題。這標志著我國農村飲水工程的巨大成功，但也意味著我們還有一段路要走。

1農村飲用水安全工程建設的意義

目前，我國仍有很多偏遠的農村地區嚴重缺水，山間的流水達不到飲用水的安全標準，如山間的流水和農村自打井水常常伴有細菌微生物，有很多井水比較苦咸是因為水里含有毒的化學物質等，長期的引用這些水將對人們的身體造成不利影響。近年來，我國城鎮居民的飲用水的質量得到了改善，飲用水量也在不斷的增加。但是農村飲用水的安全仍然存在很多問題，導致很多農村出現傳染病。由于近幾年國家不斷加大對飲用水安全問題的宣傳，很多農村居民開始意識到了飲用水安全的重要性。因此，我們必須從飲用水的根源出發，將那些不合格的供水單位關閉或者重修，從源頭上解決農村飲用水安全問題。2農村飲用水安全工程建設與管理存在的問題我國一直都很重視農村的飲用水安全工程建設和管理，把農村飲用水安全問題作為當前水利工程建設的重中之重，就當前農村飲用水的現狀來看，我國的2/3的人口解決了基本的安全用水問題。但是從長遠發展的角度來看，農村飲用水工程還需要不斷的改善和提高。在高標準的飲用水安全要求之下，我國農村飲用水安全工程建設與管理方面存在以下幾方面的問題：

1.1工程的建設標準較低

一直以來，我國的農村飲用水安全工程建設都是由鄉鎮的水利工程負責，但是負責水利工程的施工人員大多是臨時招募的，缺少專業的工程知識和技術，沒有制定具體有效的措施，沒有形成統一的工程管理體系。水利工程的監督制度也不完善，水利工程沒有形成統一的監督標準、嚴格的施工規范，影響了工程的總體建設，間接地影響了我國建設社會主義新農村目標的達成。

1.2工程的管理水平較低

我國的農村飲用水安全工程存在專業水平低、管理水平低、運行機制不順暢、監督工作不到位等問題，這些問題嚴重影響了我國的飲水工程的可持續發展。目前，我國的農村飲水工程是以村為單位建設水利工程，由幾個村聯合起來共同管理，雖然設有專門水利工程的管理機構，但是這些管理機構較為落后，管理人員的素質整體偏低，無法管理好日常水利工程出現的問題。再加上農村沒有專門的治理水利工程的費用，使部分工程由于得不到修復，機器老化、設備破損問題一直得不到解決，農村飲用水安全工程被停滯，最終導致了水利工程的廢棄。

1.3排水系統尚不完善

農村飲用水安全工程的建設使很多農村的用水標準得到了提高，飲用水量也不斷得到增加，但是緊接著出現了排水問題。由于農村的排水系統不完善，生活污水排出不能及時的滲透到地下，從而造成了新的水污染，阻礙了農村飲用水安全工程的可持續發展。

1.4水資源保護不到位

已建成的農村飲用水安全工程，雖然已經規劃好了水源保護的范圍，但是還沒有形成統一的管理體制，導致水資源保護不到位。此外，水資源的檢測也存在很大的問題，水利工程只在建成時進行過一次水質檢測，從此再沒有定期進行水質檢測，使農民飲用水的質量存在嚴重的安全隱患。

2完善農村飲用水安全工程建設與管理工作的措施

2.1明確農村飲用水安全工程的定位

當前，我國的農村飲用水安全工程并不是簡單地解決農民的吃水困難的問題，而是使農村居民要和城鎮居民的一樣能夠及時、方便的喝上健康安全的水，提高農村居民的健康水平。政府應把農村飲用水安全工程與建設社會主義新農村相結合，加強農村建設，通過改善農村居民的飲用水的安全問題來改善農村的衛生建設；通過淋浴器和太陽能等設施的使用，使農村的生活衛生質量得到不斷提高，促進農村的健康發展。

2.2統一農村飲用水安全工程的標準

當前我國大部分農村還沒有形成統一的農村飲用水安全工程的建設標準，水利部門應該對已經建成的飲水工程進行分析和總結，并且結合城市的供水工程建設的設施標準，制定一個符合農村飲用水安全工程建設的標準，用來指導和規范農村的飲用水工程的建設。

2.3采取新措施建設與管理農村飲用水安全工程

農村的飲水工程難度大、范圍廣、地點分散，使飲水工程建設和管理的難度加大，所以我們要采取新的措施建設和管理農村飲用水安全工程，保證工程的順利進行。政府應該建立一個由縣級領導帶頭，由財政、水利、國土、環保等部門相互配合的工作小組，小組的各部門要進行明確的分工，設立工程指導、財政監管、技術指導、環境監督等機構，并且將管理責任分到具體的部門，各部門要按照規定嚴格履行自己的職責。

2.4健全農村飲用水安全工程管理機構與人員培訓

政府應成立專門的農村飲用水安全工程管理機構和管理監督機制，在飲水工程管理中，采用科學的工程核算方法，要做到科學的管理。政府要不斷的健全管理機構，制定獎懲制度，提高工作人員的積極性，定期的對管理機構進行考核，在平時也要對飲用工程進行管理，做到管理和建設相結合。在我國偏遠的地區仍然有很多農村居民的飲水不安全。為了使我國的飲水工程能夠順利的進行，政府需要對相關人員進行培訓，不僅要提高工作人員的專業素質，而且要培訓他們的思想道德素質，以此提高他們的綜合素質，在培訓過程中要采取獎懲制度，不斷的調動員工培訓的積極性。

3結語

隨著國家對三農問題的廣泛關注，農村居民的飲用水安全工程建設和管理問題成為國家要解決的重要問題，不斷的完善我國的農村飲用工程建設成為我國的一個重要項目。相信在各方的共同努力下，農村飲用水安全問題必將得到妥善解決，加快社會主義新農村建設。

參考文獻：

[1]施元吉.農村飲用水安全工程長效管理機制探索[J].水利經濟,2009(05).

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2005年實施農村飲水安全項目以來，在上級部分的大力支持下，全縣規劃內完成投資10453萬元，解決了205個村莊、39所農村學校，19.08萬人、3.49萬名師生的農村飲水安全問題。這些工程的建成有效的緩解了全縣農村飲水安全問題。特別是近幾年全縣除發展單村供水工程外，還積極探索聯村集中供水工程建設與管理的長效機制，使全縣農村飲水安全工程邁向了新的臺階，開創了農村飲水工作的新局面，經過幾年的發展，已初具規模。目前已建成南紀城、北洼、南寨、安定等4處聯村集中供水工程，涉及三圣院鄉、北洼鄉、南寨鄉、靈壽鎮等4個鄉鎮的27個村，供水人口6.4萬人。聯村水廠的管理模式為以水廠職工為主，當地參與的原則，目前水費收取率95%以上，群眾滿意度高。隨著縣城周邊聯村供水工程的不斷擴大，近年我們開始謀劃將農村聯村水廠與縣城自來水實現聯網（南寨、安定兩座聯村水廠已實現與縣城自來水聯網），逐步實現城鄉供水一體化，使飲水工程更加系統化、科學化，更好的服務于全縣群眾。

“十二五”期間，全縣規劃內完成投資7804萬元，其中中央資金4682萬元，省配套資金1561萬元，群眾自籌資金1561萬元，解決了138個村莊、36所農村學校，13.63萬人、3.29萬名師生的飲水問題。

二、農村供水消毒技術應用現狀

2010年，靈壽縣開始在農村飲水安全工程配備消毒設備，經過6年的努力，共安裝消毒設備99臺，包括紫外線消毒設備81臺，臭氧消毒設備13臺，二氧化氯消毒設備5臺。盡管通過大規模農村飲水安全工程建設，對新建的集中供水工程和分散供水工程配備了消毒設備，但由于農村飲用水消毒技術應用仍處于起步階段，導致部分消毒設備消毒效率不高，嚴重影響了農村飲水安全工程效益的長期發揮和群眾生活質量。具體有，一是運行管理水平較低，存在著消毒設備運行管理及消毒檢測工作體系不完善的問題。二是管理不到位，管理人員的消毒管理水平有限，運行效果不理想。三是消毒設備質量參差不齊，導致消毒設備不能穩定運行，長期發揮效益。四是管理人員素質相對較低，對消毒設備運行維護不及時。

三、消毒設備選取

為提高靈壽縣農村飲水消毒水平和管理人員、檢測人員的整體技術水平以及消毒設備的使用效率為今后農村飲水消毒技術推廣應用奠定基礎，在深入分析各飲水工程所處地形、水源類型以及供水模式的基礎上，確定了3處聯村供水工程（均在平原區）、8處單村集中供水工程（平原區1處、丘陵區6處、山區1處）和11處分散供水工程（平原區2處、丘陵區5處、山區4處）。經認真研究討論，明確各示范點的消毒設備類型，其中，高純型二氧化氯消毒3處、次氯酸鈉消毒1處、臭氧消毒8處、紫外線消毒10處。

四、農村供水工程消毒技術模式

1、高純二氧化氯消毒設備。高純二氧化氯消毒設備以工業合成鹽酸和亞氯酸鈉為原料，通過發生器反應生成消毒劑進行消毒，為使消毒藥液與水混合均勻，實現最大消毒效果，消毒液適合投加入蓄水池，并根據上水泵上水量調節消毒設備加藥量。該設備消毒劑持續消毒時間長，且需要與水有30min的接觸時間，運行管理及消毒水檢測技術要求較高，適合在供水范圍較大，管理人員配備齊全的聯村水廠安裝。該模式中的消毒設備應滿足《二氧化氯消毒劑發生器安全與衛生標準》（GB 28931-2012）的要求。通過運行檢測消毒劑余量按照末梢水合格來控制，根據采集數據分析，消毒劑余量、微生物學指標、消毒劑副產物全部合格，設備運行穩定，成本低，消毒效果較好。

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1 概述

江山市位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處，地理位置介于東經118o22′29″～118o48′48″、北緯28o14′29″～28o53′24″之間，市域總面積2019.48km2，其中錢塘江流域1809.1km2，長江流域面積210.381km2，南北長70.75km、東西寬41.75km。全市設有19個鄉鎮，2個街道辦事處。江山市是浙江省25個欠發達縣市之一。

根據2004年11月24日水利部和衛生部聯合下發了《關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》（水農[2004]547號），明確農村飲用水安全衛生評價指標體系分安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

(1)水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求的為安全；符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全。

(2)水量：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；不低于40升為基本安全。根據氣候特點、地形、水資源條件和生活習慣，將全國分為5個類型區，不同地區的具體水量標準可參照表1.2確定。

(3)方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

(4)保證率：供水保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

根據上述飲水安全評價指標，江山市2004年底對農村供水展開調查，調查統計：江山市農村總人口為49.19萬人，農村飲水不安全人口達32.79萬人，占農村總人口的66.7%。

2 農村飲水安全工程建設取得的成果

江山市高度重視農村飲水安全問題,在2003年至2011年，共實施了21個鄉鎮（街道）499個行政村26個農民飲用水工程。在全市已組織實施的農民飲用水工程中，已完成集中式供水工程進村入戶332個村；分散式完成117個村，累計完成449個村，目前已通水362個村，明年可進行掃尾工作，工程全部完工后，可有效解決32.79萬農村群眾飲水不安全問題。

3 農村飲水安全工程建設方面主要做法和經驗

3.1 加強領導，強化責任

農民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統性工程。市委、市政府高度重視農民飲用水工作，堅持把保障農村飲水安全、維護生命健康作為政府為民辦事的一項重要工作來抓，連續四年將其列入市政府為民辦實事工程。市政府多次召開專題會議，研究部署我市農民飲用水工程建設工作。為加強對飲用水工作的領導，2007年，江山市成立了農民飲用水工作領導小組，全面負責農民飲用水工程建設的組織領導工作。嚴格落實農民飲用水工作的行政首長負責制，明確各鄉 (鎮)長、街道主任為當地農民飲用水工作的第一責任人，并把它列入鄉鎮（街道）年度工作目標責任的考核內容，制訂考核目標，分解落實責任。

3.2 積極協作，全力推進

市有關部門各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好農民飲用水工作。市水利部門作為農民飲用水工程建設的牽頭單位，把農民飲用水工作作為當前水利工作的第一要務來抓，自覺擔負起工程建設的綜合協調管理等職責，積極做好整體規劃，認真組織實施，特別是對于各項目的選址、布局等進行深入細致地論證，充分聽取基層干部群眾的意見，確保項目發揮應有的效益。市衛生、財政、發改、建設、交通等相關部門也按職責分工，積極做好協調配合工作。鄉鎮、村是農民飲用水工程建設的實際組織者，是責任主體。各鄉鎮（街道）和行政村都自覺把解決農村飲水問題放在更加突出位置，不斷加大飲用水工程建設的組織實施力度。

3.3 科學規劃，有序推進

2004年，為了全面了解和掌握我市農民飲用水現狀，市政府專門組織市水利、衛生等有關部門聯合開展了全市農村飲用水現狀的調查評估工作。通過對全市農村飲用水水質抽樣調查和典型調查，摸清了我市農村飲水不安全人數、類型及其分布，為全市實施農民飲用水工程提供準確、合理的依據。在此基礎上，我市分別于2005年、2009年編制了《江山市“十一五”農村飲水安全工程規劃》、《江山市2010～2013年農村飲水安全工程規劃》。

在規劃編制過程中，嚴格按照“因地制宜、合理布局”的原則，對各鄉鎮（街道）、村飲用水工程進行科學規劃設計和分類指導。根據我市有南北兩大水源的實際，我市的農民飲用水工程規劃設計以城市管網延伸集中式供水為主，獨立式供水為輔。對交通相對便利、集中供水條件相對較好或無獨立供水源的鄉鎮、村，按照“南北雙向”集中供水方式進行規劃設計，即利用北部城市管網延伸和南部峽口水廠管網延伸實行集中供水，最終“兩網”合并，實現城鄉一體化供水。

3.4 突出重點，精心實施

一是極早謀劃，抓好政策處理。首先是規避農時減少青苗損失。積極做好當年農民飲水安全工程的項目規劃、設計、招投標等工作，趕在春耕生產前動工，減少了青苗費支出；其次是部門配合降低費用支出。對涉及跨縣道及以上等級公路建設的，由政府牽頭，會同水利、交通、設計等部門，按照“能避則避、難避求優”的原則，力求多走橋涵，少挖公路，盡量減少公路損失和相關費用支出；交通部門按照特事特辦原則，以最快速度給予開挖公路審批，并負責開挖后公路的恢復工作。

二是強化監管，確保工程安全。主要是把好“四個關”，首先是程序關。工程建設嚴格遵循基本建設程序，所有原料采購、土建工程全部在招投標中心實行公開招投標，降低了工程造價。其次是質量關。項目實施單位分別聘請了監理，落實了專職管理人員，水利局除在職人員管理外，還專門聘請了退休人員協助工程現場管理，從施工材料、工序、作業方式等進行，跟蹤督促檢查，廠家運抵的不同批次管材必須經過抽檢合格后才能進行安裝，隱蔽工程須經過單項驗收才進入下一道工序施工。第三是進度關。定期召開工程分析會，分析施工進度、存在問題等相關情況，適時調整工程施工方案，部門之間相互協調，及時解決問題，確保工程建設進度。第四是資金關。市財政嚴格按工程進度下達款項，鄉鎮（街道）切實加強資金使用管理，所實施項目財務狀況公開，接受各級檢查，確保資金安全、有效。

三是廣開門路，提高進村入戶率。首先是利用各種途徑和方式，廣泛開展農村飲水安全知識宣傳，提高農民飲水安全意識，增強進村入戶的自發性。其次是采用獎勵、費用減免等激勵政策，想方設法降低農戶接水成本，增強進村入戶的自覺性。市里對農戶接水給予減免獨戶表費，對飲用水入戶率達到60%的村給予2－5萬元的獎勵；一些鄉鎮、村采用獎勵辦法，對在規定時限內安裝自來水的農戶，給予一定的補貼或費用優惠，起到了較好地鼓勵作用。

4 農村飲水安全工程長效管理方面主要做法和經驗

“三分建，七分管”，隨著農村飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行是今后工作的重點。為加強和規范農村供水用水管理，保障供水設施的正常運行，市政府起草頒布了《江山市農村飲用水管理辦法》（試行），通過辦法的執行充分發揮農村飲用水工程效益，確保供水安全。

4.1 明晰工程產權及管理模式

江山市農村飲水安全工程管理模式根據供水方式的不同共分為三種：（1）水廠管網延伸供水，由政府投資建設的水廠管網延伸工程主管網及附屬設施，所有權歸國家所有，村集體籌資投勞建設的村內管網及附屬設施，所有權歸村集體所有，水廠負責對供水管網至農戶計量水表之間的管網及附屬設施包括加壓泵站、調蓄水池等的日常維修、養護、管理；（2）鄉鎮或聯村集中式供水，各級財政補助建設的鄉鎮、聯村集中式供水和以村（或自然村）為單位的分散式供水工程，產權歸集體所有，鄉鎮、聯村集中式供水工程及附屬設施，由鄉鎮或鄉鎮水廠成立專門管理機構負責日常維修、養護、管理；（3）村級分散式供水，以村或自然村為單位的分散式供水工程，由村或自然村負責日常維修、養護和管理工作；計量水表內管網及其設施由用水戶自行負責維修管理。

4.2 建立良性運行機制

供水單位在日常運行中，堅持“責、權、利相統一”的原則，按照農村飲水安全工程所有權，落實工程建設和管護責任，落實村一級專人管理制度，根據農村飲用水運行管理的需要，按照現代企業管理要求制定工程運行及安全生產等管理制度，對用水戶逐戶登記造冊，并簽訂供用水合同，按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價并實行“同網同價”制度，根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。

建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和專款專用。

4.3 建立科學有效的飲水工程安全防護體系

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二、管理經驗

隨著工程的運行，工程管理中的問題逐漸暴露出來，主要表現在工程使用無人管、管理人員水平低、農戶用水不收費、維修養護不及時，修理經費沒保障等。針對存在的問題，磐安縣通過健全管理機構、落實經費保障、完善管理制度、加大人員培訓、嚴抓考核落實等措施，全面推行農村飲用水工程長效管理，取得明顯成效。于2011年9月，磐安縣被列為浙江省農村飲用水工程長效管理達標縣。主要經驗有：

1.抓政策保障，確保有錢辦事

在廣泛深入調研的基礎上，磐安縣先后出臺了《磐安縣農村飲用水管理辦法》、《磐安縣農村飲用水管理考核細則》等一系列政策文件。明確了政府在水利建設中的主導作用，設立工程長效管理基金，每年安排200萬元資金用于農村飲用水工程長效管理，主要用于農村飲用水的水源保護、長效管理考核補助、水質監測、信息系統維護升級、管護人員培訓、管理機構日常經費等。政策扶持力度的加大，較好地調動了鄉鎮、村干部的建設和管理的積極性。

2.抓隊伍建設，確保有人管事

磐安縣在2006年就成立了以縣委副書記為組長的農村飲用水工程建設領導小組，在此基礎上，首先由縣編委批準，專門設立了農村飲用水管理辦公室，配備了三名工作人員，負責編制全縣農村飲用水建設管理規劃和年度計劃，負責工程建設管理，指導、監督飲用水設施的建后管理和維護等工作。其次，成立了鄉鎮分管領導、鄉鎮水管員二人工作小組，會同集鎮水廠管理人員一起負責抓好本鄉鎮的飲用水工程長效管理。同時，磐安縣高度重視村級水務員隊伍建設，落實各村飲用水工程專職管理人員。根據2006年開始實施的“百村飲用水經營權改革工程”，對已實施經營權改革的村莊，明確規定水廠經營者為管理人員，并簽訂經營承包合同；未實施經營權改革的村莊，由村委會指定專人負責飲用水長效管理，村委會出具任命書。通過縣、鄉、村三級任務分解，確保級級有組織、層層抓落實，為長效管理夯實工作基礎。

3.抓隊伍培訓，確保有能力辦事

加強農村飲用水工程長效管理培訓工作是基礎。鄉鎮、村級管理人員不能過培訓，基本上不具備工程管理水平，無法開展日常維修與管理。在工程管理過程中，必須開展多層次、多形式的培訓工作，讓農民了解和掌握凈化設備使用、消毒設備的操作、長效管理的具體要求等方面的知識，確保長效管理各項措施落到實處，發揮效益。

4.抓機制完善，確保有章理事

農村安全飲用水工程既要建得起，更要管得好。磐安縣在前幾年通過調研，創新了“競標建設、產權拍賣、長期承包”三種管理模式，在此基礎上，磐安縣按浙江省農村飲用水管理有關規定，重點抓好四個方面，進一步加強農村安全飲用水工程的管理：

4.1明確運行維護管理責任主體

按照責、權、利相統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農民飲用水工程所有權，落實工程建設和管護責任主體，定期對工程設施進行檢查、檢修與維護。目前，全縣12個集鎮供水工程和356個行政村飲用水工程中，有10%采用公司化進行管理，有40%采用承包的方式進行管理，有50%由村集體指定專人負責管理。

4.2引入市場機制實行有償供水

為了有效解決工程運行管理費用，促進農民節約用水，我們在農村推行有償供水的管理機制。按照不同的投資主體，合理確定水價。集鎮供水的水價制定及調整由所在地鄉鎮人民政府或水廠向縣發改（物價）局提出書面申請，由縣發改（物價）局負責核準和監督；單村自建自用的供水水價由村委會自行確定，報縣發改（物價）局備案。目前，全縣有90%以上的行政村都已實行有償供水。

4.3扎實做好水質檢測工作

為了保證水質安全，我縣突出抓好源頭和龍頭兩個重點環節的水質監測工作。水源源頭的檢測從2008年初開始，委托金華市水文站檢測，成為全市最先開展所有集鎮供水水源檢測的縣市。目前檢測頻率為每月一次，一年共12次，每月編制水資源質量通報。2011年開始，縣水務局委托縣疾病預防控制中心，對全縣12個集鎮(受益99個行政村)和56個行政村，進行出廠水、管網末稍水的水質檢測，每村每年二次，枯水期與豐水期各一次，力求做到及時發現并解決水質問題，為農民提供優質安全的飲用水。

4.4建立飲用水安全保障應急機制

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中圖分類號：TK284.7 文獻標識碼：A 文章編號：

1農村供水水源水質問題

(1)農村居民飲用污染水主要有3種,一是直接飲用渠水、澇壩水、淺層地下水。由于飲用水源缺乏衛生保護,很容易受到牲畜糞便等污染,使水中含有大量病菌,飲用這種污染水容易引發腸道性疾病和病毒性傳染疾病;二是飲用受污染的淺層地下水。近年來農業生產加大使用了化肥農藥,通過農業灌溉殘存農藥、化肥入滲補給地下水。

(2)地面水多采用河水及水庫水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急劇增高。

(3) 不潔飲用水對人體造成的危害具有兩大特征：一是漸進性，各種有毒物質在人體內緩慢積累到產生危害，需要很長時間，因此不易察覺，更具隱蔽性。二是不易分解，不斷積累。有機毒物及所有重金屬一般無法被分解和代謝，一旦進入人體內只會長期滯留，不斷累積。

（4）苦咸水主要分布在北方和東部沿海地區。苦咸水主要是口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸道功能紊亂，免疫力低下。

2飲水水質超標原因

(1) 前期工程建設受到投資限制,部分工程建設標準低,水源選擇受到限制，使工程建設初期就成為飲水不安全的工程。

(2)由于工業廢水和生活污水的不達標排放,農藥、化肥用水的不斷增加,相當多的飲用水源受到污染,整理是地表水和淺層地下水污染十分嚴重,成為疾病傳播的主要媒介。

(3)水質檢測管理不規范,農村供水工程普遍沒有建立水質檢測體系,工程建設標準低,檢測設備不完善。縣市級水利部門沒有水質分析化驗室,工程實施中只注重了水量的解決,忽視了水質的科學分析與監測。

(4)農牧民飲用水的安全意識淡薄。農村由于經濟較落后,農民群眾只求有水飲用就行,對水的飲用安全性認識滯后。

3農村飲水安全問題與措施

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重 ,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近年來,雖然農村經濟得到發展,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設水平明顯滯后于其他基礎設施建設。為使農村人畜飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家現行生活飲用水水質標準GB5749-2006。因此,解決農村人畜飲水安全需做好以下方面的工作:

(1)合理規劃供水水源。水源布局既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質。有條件的地方,可以建設一些高標準的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補平衡,確保水資源的可持續利用。

(2)供水工程實用和多樣性。根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準,建設資金要充足,工程要配套,質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,選擇工程形式和建設方式。

(3)統籌規劃,因地制宜,水量水質并重,防治結合,工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。劃定供水水源保護區,制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染;二是加強安全飲用水工程建設,對于具備集中條件,但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程,增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造多形式的供水工程。

4農村人畜飲水工程管理

(1)理順農村供水工程建設運行管理體制,形成州、縣、鄉、村4級管理體制。以農村水務一體化管理為突破口,按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式,逐步將農村供水工程的管理移交到水利管理單位,對鄉鎮集中供水工程和跨村工程實行統一管理。逐步擴大農村供水工程管理試點面,為今后實行鄉鎮水務一體化管理打下良好的基礎。

對以國家、地方和集體投資為主的新建鄉鎮集中供水工程和跨村工程,實行專管和群管相結合的管理模式;鄉鎮集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附屬設施,由村鎮用水合作組織自行管理和維護。對原有集中供水水源工程、供水主干管網經產權明晰后,按照農村一事一議逐步移交鄉鎮水利管理站(所)管理。由私人投資或股份制（）整理修建的集中供水工程,由業主負責管理,并接受縣級以上水行政主管部門的監督管理和業務指導,在協商一致的前提下,也可委托農村供水管理總站管理。單村工程和分散供水工程由受益村(戶)負責管理。加強對供水設施的維護和管理,做到工程安全,群眾受益,承包人也得到實惠[1-2]。

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[中圖分類號] TU991.25 [文獻碼] B [文章編號]1000-405X（2013）-12-173-1

1農村飲水現狀及工程建設的必要性

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總人口為27.6075萬人，其中農業人口24.1953萬人，轄七鎮二鄉，115個村（居）民委員會。2006年實施農村飲水安全項目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達標的人口有2.4626萬人。

當時，農村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實施農村人飲安全工程，提高農村供水質量，改善農村飲水條件，保證農村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實施農村飲水安全項目工程，到2012年底，全縣累計解決農村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達到22.1893萬人，全縣農村飲水不安全人口還有2.006萬人。

2農村飲水安全工程建設與發展思路分析

2.1解決農村飲水安全問題的總體思路

為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點，統籌規劃，分步實施，到2015年基本解決我縣農村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優先解決對農民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據省州的安排，結合我縣實際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達標人口4.4552萬人的飲水問題。

2.2水源保護與水質凈化相結合，防治并重

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護區，采取有效措施，保護好飲用水源。加強農村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監督和監測工作。堅持可持續發展戰略，保證水源的可持續性，水源既考慮當前，又考慮長遠；既考慮水量，又考慮水質。

我縣農村飲水安全工程建設，根據具體情況，設置了必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。為保證飲用水水質，今后應建立和完善農村飲水安全工程水質檢測單位和水質化驗室，并實現信息暢通，準確及時提供水質監測資料數據，實行動態管理。

2.3因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案

根據各地的實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。要堅持可持續發展戰略，使農民可持續獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續性。二是保證工程的可持續性。對于具備集中供水條件可以新建或擴建自來水工程實行集中連片供水；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，應更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山區根據當地實際情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設施。

2.4加強工程建設的規范化管理

農村飲水安全工程是一項民心工程，我縣嚴格資金管理，狠抓工程質量，保證工程效益。總結最近幾年農村飲水解困工程建設及2006年農村飲水安全工程建設的成功經驗，我縣建設的農村飲水安全工程；一是堅持項目法人制，主要領導親自抓，層層落實責任； 二是堅持公示制， 農村飲水安全工項目實施前， 對建設項目進行公示，接受群眾監督；三是堅持前置（決算）審計制，縣農村飲水安全項目建設管理局嚴格按審計結果進行招投標、組織施工及工程決算；四是堅持招投標制， 全縣的農村飲水安全項目建設全部組織公開招投標；五是堅持監理制，全縣農村飲水安全建設項目全面實行監理制，監理單位通過招投標確定；六是堅持縣級報賬制，加強資金管理，確保資金安全。

2.5積極引導，多渠道籌資

鶴慶縣是一個多民族，以農業為主的山區縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農村飲水安全項目建設所需資金，堅持由中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，縣、鄉兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導。受益農戶在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制。

2.6嚴抓建后管理，保正工程良性運行

農村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設崗，人盡其責。結合我縣農村飲水安全工程的實際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網或集鎮管網延伸的工程由原管理單位進行管理，實行同網同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統一管理，水費按縣物價部門核定價收取；三是山區飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。

水費的征收和使用實行規范化管理，保證資金安全和專款專用。要加強用水管理，實行計劃用水和節約用水，在缺水地區，要逐步實行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術、經濟等多種措施，推行節約用水。

3結論

解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務，努力做好農村飲水工程建設管理和供水安全工作，確保農村的飲水安全。

參考文獻

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1、農村飲用水供水現狀

目前我國農村飲用水主要來源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區農民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村飲水衛生準則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達不到準則的要求。據水利部數據資料顯示，現在我們國家農村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國際標準，按照我國水資源利用分布情況，這一供水率遠遠達不到標準。中國還有23%是農村靠自己的山塘水窖來進行供水，標準、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國應該著力解決農村飲用水供水問題。

2、農村安全飲水存在問題及原因

2.1飲用水源缺乏有效保護，水質無法保障

據調查，造成農村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農業生產活動、工業和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標或者缺乏。農村濫用化肥、農藥導致大量的農藥、化肥隨農田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴重，嚴重影響水質。隨著工業化和城市化進程加快產生大量工業廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經處理或者處理不達標就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國地形地貌復雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標或者缺乏也是導致我國大量農村飲用水水質差的原因之一。

2.2飲用水工程進展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多

農村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質量是使其為農夫造福，為社會服務的唯一標準。雖然我國已經建設了許多農村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農村地區的安全飲水需求相比，我國的農村安全飲水工程建設依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標投標市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴重影響到了農村農村經濟社會穩定、農村可持續發展以及和諧社會的進程。

2.3工程管理不足，水質監測薄弱

農村安全飲水工程在我國各個農村雖然已經實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準則，但是管理過程中任有許多漏洞。農村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數供水網點未建立好完善的操作制度，缺乏科學管理機制的約束[7]。目前，我國絕大多數農村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費用由水務部門來負擔。由于管理人員的參差不齊，相關部門很少舉行培訓，導致專業技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的一些問題。

2.4缺乏農村飲水工程及水源保護長效機制

我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠山區供水任然沒有保障，政府對農村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現象。除此之外，由于在選擇取水水源地和鋪設供水管道時，沒有對當地的地形地貌進行全面勘測，缺乏針對性，導致取水水源地選擇不當。而有些水源地本身不適合做供水點，強行使用最終使后續工程難以正常開展。另外，農業機械化使農民過度使用農藥，使得很多有害物質經地表流入河流或者滲入地下，對水源造成污染。在水源保護這塊缺乏政策引導和長效機制，無法解決農村飲水安全的根本性問題。

3、解決農村飲水安全問題的對策及措施

3.1設立水源保護區，推進農村水源環境監管及綜合整治

地方各級環保、水利等部門等應按照當地政府要求，強化對農村飲用水的評估力度，對可能影響農村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業、重污染源企業要加強執法監督力度，避免突發環境事件影響水源安全。要結合農村環境整治工作開展水源保護建設，加強對水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。

3.2健全農村飲水工程，加強雨水集蓄利用

地方各級水利、環保部門應會同有關部門，結合農村飲水工程建設、農村環境綜合整治、新農村建設等工作，多渠道籌集水源保護資金；按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，切實加強農村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨 250 mm 以上的季風區，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區的丘陵區、山區等水資源開發利用困難或水資源缺乏的偏遠山區，應充分利用雨水資源，建設集雨工程，以保證農村飲用水供水安全。

3.3提升水質監測及檢測能力

地方各級水利、環保部門應配合發展改革、衛生計生等部門，按照當地人民政府部署，結合《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》的建議，提升供水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。地方各級環保部門要按照《全國農村環境質量試點監測工作方案》要求，開展農村飲用水水源水質監測工作，以保障水質。

3.4健全農村飲水工程及水源保護長效機制

應切實維護好、鞏固好已建飲水工程成果；堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜加強供水工程建設與改造，科學規劃、精準施策，優先解決貧困地區等區域農村供水基本保障問題；進一步強化水源保護和水質保障。要建立水源保護長效機制，落實用電、用地和稅收優惠等政策，推進縣級農村供水機構、環境監測機構和維修養護基金建設，保障工程長效運行，確保飲水工程安全、穩定、長期發揮效益。

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安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。

一、我國農村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。

我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。

農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3，600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5，085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3，855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4，410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。

（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。

農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

四、我國農村飲用水問題的解決辦法1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。

實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。

應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5．建立完善的監督和評估制度

應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回

監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。

以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。

7．做好典型示范建設

結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。

示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

五、結語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

參考文獻

[1]丁倩.農村飲水衛生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

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安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。

一、我國農村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。

我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。

農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。

（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農村供水工程存在的主要問題

飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。

農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

四、我國農村飲用水問題的解決辦法

1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。

實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村

飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。

應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5．建立完善的監督和評估制度

應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。

以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。

7．做好典型示范建設

結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。

示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

五、結語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

參考文獻

[1]丁倩.農村飲水衛生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

篇（10）

中圖分類號： TK284 文獻標識碼： A 文章編號：

飲用水安全指的是該飲用水被人終身飲用，也不會對健康產生明顯危害。農村飲用水安全是關系農村居民生活質量和生命安全的大問題。解決山區農村飲用水困難，保障山區老百姓飲用水安全，是統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的重要內容。為加快新農村建設步伐，徹底改善和解決全鄉用水難、吃水難的問題，提高飲用水質量，在永嘉縣水利局等單位的大力支持和協助下，原西岙鄉人民政府（2011年因永嘉縣行政區劃調整，西岙鄉政府撤銷，該鄉11個村整體并入巽宅鎮，）開展了西岙鄉西岙等11個村飲用水工程建設，截至2011年2月份，工程土建部分、管道設備和消毒設備基本建筑安裝完成，筆者于2011年3月份因公開選調，調離永嘉縣水利局巽宅水利管理所到溫州市龍灣區海涂圍墾工程建設指揮部工作，原單位同事來電告知工程已于2012年年初通過竣工驗收，特寫此文，以期為后發趕超的同類型山區農村飲用水安全提供經驗。

1 實施范圍

西岙鄉地處永嘉西北部山區，屬甌江支流小楠溪流域，鄉政府離縣城87公里，全鄉總面積42Km2，人口1796戶，6245人，本次實施安全飲用水工程的村莊包括：西岙村、柴皮村、橫彭村、坭坑口村、郭坑村、坭坑村、川岙村、白石坭村、后坑村、野骨村和謝山村11個行政村，其中柴皮行政村包括柴皮村、西茂山村、濟頭村、下徐村和下馬跳村五個自然村，橫彭行政村包括橫彭村、界水村、長灘村和沙弓田村四個自然村，坭坑口行政村包括坭坑口和樹畈村兩個自然村。

現狀水平年采用2008年，設計水平年采用2015年。供水規模計算和預測成果見表1。

表1 供水規模計算和預測成果表

計算得設計水平年2015年西岙鄉11個村最高日用水量976m3/d，取供水規模為976m3/d。

永嘉縣西岙鄉西岙等11個村飲用水工程概算總投資為512.22萬元，其中工程部分投資496.88萬元，征地和環境部分15.34萬元，其中柴皮村總投資87.03萬元，橫彭村總投資99.53萬元，西岙村總投資49.58萬元，坭坑村總投資41.17萬元，坭坑口村總投資35.79萬元，川岙村總投資13.37萬元，白石坭村總投資40.64萬元，后坑村總投資36.46萬元，野骨村總投資18.73萬元，郭坑村總投資56.53萬元，謝山村總投資33.34萬元。工程部分建筑工程200.32萬元，管道設備及安裝工程246.23萬元，臨時工程10.66萬元，獨立費用16.00萬元，預備費23.67萬元；征地和環境部分包括建設及施工場地征地補償費14.20萬元，預備費1.14萬元。

2 實施前存在的問題

各村自來水均無消毒設施，引供水管網采用鍍鋅鋼管，由于年久失修，供水管網漏水嚴重，水質水量均不能滿足安全飲用水要求。存在的主要問題：①水源來水量不足；②管材質量差，管網損壞老化嚴重，管徑偏小，壓力低，生活及消防用水無保證；③沒有安裝過濾消毒設備，水質不達標；④部分村莊管理不善，沒有安裝水表或安裝水表后沒有收取水費，浪費嚴重；⑤部分村莊為簡易自來水，不能滿足村民生活需要。因此，很好的解決村民的飲用水，讓他們用上放心的自來水，是亟待解決的問題。

3 建設經驗

3.1 加強領導，落實責任

為扎實推進西岙鄉飲用水安全工程建設，經西岙鄉人民政府集體研究決定，成立了以鄉長為總指揮，副鄉長和水利所負責人為副指揮，相關人員為成員的飲用水工程建設指揮部。指揮部主要履行以下職責：

1、履行工程建設單位法人職權；

2、負責全鄉自來水工程規劃和管護工作的方案擬定，工程具體指導、監督；

3、負責全鄉自來水工程建設資金的籌集；負責對全鄉自來水工程專項資金監督管理和使用；

4、組織工程水源水質檢測化驗工作；PE管材的送檢工作；

5、對工程質量及安全生產情況進行監督管理；

6、組織工程完工檢查和初步驗收工作；負責工程檔案整理分類工作；

7、接待上級領導對工程的督導、檢查、驗收等。

同時各村也成立了由村兩委會成員及村民代表組成的村級工程質量監督小組，村級工程質量監督小組主要負責以下事項：

1、工程建設涉及的政策處理事宜；

2、本村自來水工程建設資金的籌集；

3、檢查施工組織的落實情況；施工現場有關安全措施和制度及安全設施的落實；

4、把好土建工程中間產品質量關、原材料關，如砂和碎石的含泥量、雜質情況，水泥的類型、強度、有無品質實驗報告、有無受潮、結塊情況，鋼筋有無銹蝕、有無出廠質量保證書；

5、管溝開挖部分工程的監督檢查及簽證工作，如督促承包人在規定的時間內完成管溝開挖，為管路的順利安裝打好基礎；現場丈量管溝的開挖深度和寬度；

6、隱蔽工程實施現場旁站監督。

鄉招投標中心負責工程的公開招投標工作。

3.2 全程公開，杜絕暗箱

根據相關法規的規定，工程所需的PE管道與水處理過濾、消毒設備在永嘉縣公共資源交易中心進行公開招投標。

考慮到工程的總體進度和實際情況，土建部分的攔水堰、設備管理房、清水池進入鄉招投標中心公開招投標，招標公告和登記完成后，邀請水利所技術人員把關資格審查和協助起草合同。

土建部分的管溝開挖工程由鄉招投標中心組織在各自村里公開招投標，由本村具有類似經驗的村民公開競價投標。

由于各方準備充分，程序到位，全程實施公開招投標，杜絕暗箱操作，各方反應良好，工程全程沒有接到這方面的反映和投訴。

3.3 各方重視，順利推進

本工程在縣水利局等單位的大力支持和協助下，工程進展順利。除西岙鄉人民政府成立飲用水工程建設指揮部，各村成立村級工程質量監督小組外，巽宅水利管理所還派出骨干技術人員長期進駐西岙鄉各村，負責供水管網和土建工程的施工技術指導和質量監督工作，幫助協調解決施工中遇到的技術問題，做好隱蔽工程的驗收工作，為工程的順利推進打下良好的基礎。

3.4 加強管理，保障運行

如何加強建后管理是山區農村飲用水安全的重中之重，是避免工程處于有人用、無人管狀態的根本解決辦法；是確保工程長期可持續運行、最大限度發揮工程效益的保障。

為使這項民心工程真正落到實處，給全鄉村民帶來最大的利益，夯實構建和諧社會的基礎。我們嘗試采用群眾參與式管理形式，大力增強運行維護過程中的群眾參與程度，建立了主人翁意識，按照“自我管理，自我服務，自我完善，共同發展”的原則落實管理機構和人員。并根據各村實際情況，成立村級供水管理小組，通過指定或招投標落實巡查維護人員。

我們還幫助建立健全各項管理制度。從水源地保護、管路巡查、水價的制定與收取、資金使用、維修養護等方面制定相應制度和措施，并定期在村務公開欄公布水費收取、人工費和維修費開支情況及停水通知等；建立水費收繳專賬，并逐步建立有償供水、以水養水的新機制。

并幫助劃定以水源取水點周圍半徑100m范圍內為絕對保護區;以水源取水點為中心，上游1Km，下游100m和兩岸100m范圍為水源一級保護區；以水源取水點上游整個集雨面積范圍為二級保護區的水源保護區范圍。建立科學有效的水質監測體系，定期或不定期對水質進行檢測、監測。加強水源區內的綠化及生態建設。在主管道所經之處樹立警示標志。安排專門人員定期巡查引輸水管路及工程設施。

4 結語

此次永嘉縣巽宅鎮西岙片區供水工程順利推進，打破傳統以逐村逐地推進形式，為類似工程提供了寶貴借鑒經驗。該工程還改善鄉鄰關系、干群關系，推動財務公開、村務公開。推動群眾參與農村飲用水安全工程建設管理，并能夠使地方政府開展工作時更好地把握以人為本的原則，轉變政府思想觀念，提高政府工作效率，同時還能促進各個村之間的積極合作。而建立基于山區農村社區的供水管理小組，制定實施各項規章制度，為山區農村社區民主管理奠定良好的基礎。

參考文獻：

〔1〕胡勝建、謝清華，淺論永嘉縣山區農村飲用水工程建設的對策與措施，浙江水利科技，中國水利水電出版社，2009年

〔2〕金錦強，永嘉縣西岙鄉西岙等11個村飲用水工程實施方案（報批稿），永嘉縣水利水電勘測設計院，2010年6月