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中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
工程決算是對企業經營管理水平進行考核的主要依據，也是進行工程項目投資有效控制的重要舉措，因此需要對工程決算進行審核，確保其準確性和合理性。由于對工程決算審核涉及到多個方面的內容，是一項綜合性的工程，在審核過程中還存在著諸多問題，嚴重的影響了工程造價的控制和管理。因此必須根據存在的問題，采取有針對性的措施，進而提高工程決算審核的準確性，為工程資金投入提供依據和參考。
一、工程決算審核中存在的問題
由于工程的決算是一個綜合性較強的工作，涉及到多個環節的工作，因此處理不恰當容易產生一系列的問題，會對工程的造價控制產生不利的影響。總結而言，工程決算審核中的問題主要包括以下幾點：
1、施工單位存在的問題
施工單位存在的主要問題是對送審資料要求不嚴格，容易出現資料不完整的現象，以及現場簽證的表述不夠清晰合理并且手續不全，導致竣工中評審和審核的難度。與此同時，還包括套定額較高、對工程量的重復計算、編制假的預算等等。
2、建設單位存在的問題
建設單位的問題也是影響工程決算審核的一個關鍵因素，包括相關人員對相應的法律法規認識不足，缺乏專業的技術工作人員，進而出現不合規定的簽證，同時在工程的合同制定中存在較大的隱患，主要表現為合同不嚴密、不規范，為竣工決算審核帶來了隱患。
以上的問題，嚴重的影響了工程決算審核的準確性，增加了工程造價，必須采用有效的方法予以解決。
二、避免工程決算審核中問題的主要對策
工程決算審核是工程建設的一個關鍵環節，是以施工和竣工圖為主要依據，對各種價格簽證以及驗收記錄等竣工材料的計算審核，主要包括對工程量正確性的審核、單價套用合理性的審核以及費用計取準確性的審核。為了提高工程決算審核的準確性，需要從以下幾個方面著手：
1、建立健全結算資料審查制度
為了保證工程決算審核工作的準確性，需要保證送審資料的準確性，避免出現材料不準確引起的結算失真問題。
首先要保證送審資料的完整性，其中包括投招標文件和工程施工的各種合同、各種圖紙包括施工圖紙和竣工圖紙以及圖紙的會審記錄文件、對隱蔽性工程驗收以及現場的簽證資料和記錄材料、工程結算書、工程竣工驗收合格證明等相應的材料。為了保證送審材料的完整性，需要安排專業的人員對材料進行審查，并對合格的材料進行編號整理，由報送人簽字確認后進行收存。對于送審材料中的缺項、漏項問題，需要責令送審單位在規定時間內補齊交全，然后再予以進行審核。若是在工程決算審核材料的送審中，需要由中介機構進行決算審核的單位，需要嚴格管理，避免出現施工單位與審核人員的違法違規行為的出現。
其次，對送審材料進行符合性審查，也就是按照國家的相應經濟政策和法律規定進行管理和審核。例如要審核現場簽證的事項、原因、位置、時間以及手續等各個方面進行全面的審核，對于竣工圖紙而言，需要檢查是否蓋有竣工的圖章，同時對隱蔽性工程的驗收記錄也要逐一檢查。
2、提高工程變更管理的科學性
在工程項目的實施過程中，會受到多種客觀因素以及主觀因素的影響，需要對設計以及合同進行適當的變更，以便適應工程施工的需要，這樣勢必會引起工程的變更，包括工程量的變更、項目的變更、施工進度以及施工條件的變更，進而引起新增施工工程。這就需要對工程變更進行管理，對其進行決算的審核。
在對施工的材料進行決算審核時，需要按照常規的程序對其進行審核，并且要對一些非預期動態項目的證明材料進行審核，并將作為審核工作的重點，認真分析其真實性，特別是要對變更的可信度進行檢查，避免出現違規違章的行為。對施工材料的審核的目的是將決算中的水分擠掉，避免出現虛假工程造價的現象，最大限度的降低工程的施工成本。同時在決算審核中，要將一些關鍵的工程和結構復雜的工程作為工作的重點，做到規范管理、客觀公正且合理合法。
3、完善工程施工合同
施工合同是進行工程決算審核的重要依據，因此必須確保合同的準確性和合理性。在工程的施工中，建設工程施工合同是指安裝工程承包合同，目的是為了明確發包人和承包人為了共同完成工程施工，明確相互之間權責而訂立的合同，對雙方的責任進行了明確的規定，進而對施工進行了有效的指導和約束。
施工合同包括施工過程中多個方面的內容，包括施工的組織、施工工期、合同款項的支付、施工材料的準備、竣工驗收以及對工程竣工的結算。在施工竣工以后，要按照合同的規定對其進行審核，一般是工程施工單位安排專業的人員進行內部的審核，若是工作量較大單純靠內部人員無法按期完成，需要借助會計事務所進行工程決算的審核，同時所有的審核工作都是建立在合同基礎上的。因此要確保合同的科學性和完整性，排除合同中的隱患，內容表述要做到嚴謹準確，避免出現含糊不清現象，同時語言的表述要準確無異議，避免日后決算審核過程中出現爭議和糾紛。對于合同中未出現的內容，需要借助圖紙和設計變更現場的簽證進行審核，保證審核的客觀工作和有效性。
4、充分發揮計算機的作用
隨著科技的發展和技術的進步，應用于工程決算審核工作的技術和工具不斷升級，對提高審核工作的準確性和有效性起到了很大的幫助，因此充分發揮計算機的作用，提高審核工作人員對計算機技術的應用，進而提高審核工作的效率和質量。對于工程的造價而言，工程量是一個關鍵環節，因此需要通過準確的計算和審核，提高工作量計算的準確性，避免誤差的出現，計算機輔助審核就很好的解決了這一問題。
此外，還要避免在工程決算審核中出現重復計價的問題，避免增加工程的成本，加重建設單位的經濟負擔，這就對審核人員提出了更高的要求，一方面要熟悉工作環節，具備較高的業務水平，同時要提高工作人員的道德水平，做到認真負責，及時發現審核過程中的重復計價問題。
三、結語
總之，工程預決算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，需要審核工作人員具備較高的業務水平和較高的職業道德。因此在對工程決算審核工作中，作為工程預決算審核人員就必須堅持實事求是的原則，抓住重要環節，采取技術與經濟相結合的切實可行措施，在工作中不斷學習、總結和提高，加強責任心，使工程造價更趨合理、準確，建設資金才不會流失，不會浪費，逐漸實現造價控制的規范化，為工程施工的順利進行創造有利的條件。
參考文獻：
[1]劉蘋.淺談工程決算的審核[J].河北煤炭,2011(06)
[2]楊活潑.工程決算審核中存在的問題與對策[J].廣東科技,2011,20(02)
無論從理論研究還是實務操作,建設項目的利息支出是計入建設成本,還是計入行政事業單位的支出,或企業的當期損益,都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第(五)款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本,但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題,有必要通過《規則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計入建設成本的時點,應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目,例如房屋建筑物建設項目,該工程驗收可界定為竣工驗收;對于實行二次驗收的建設項目,例如公路、港口、航道等工程建設項目,可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息,不應當在計入建設成本,而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理,有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作,實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據其他工程占用的建設借款,將其借款利息繼續資本化處理,直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。
2.關于建設項目取得土地使用權的支出
《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產;但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關的無形資產。按此規定,一個重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權,應當如何計入建設成本?《企業會計準則》(會計科目和主要賬務處理)中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權,而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目,導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題,因為出資受讓土地使用權發生的支出,按照規定是計入待攤投資支出的。
3.進一步完善對建設單位管理費的規定
《規則》第二十七條規定:項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支,這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中,竣工財務決算不是一個時點行為,而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要,建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復,意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支,應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目,由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分,這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段(從開始交工驗收到竣工驗收全部完成)的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。
二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考
《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確,這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與財建〔2004〕369號的規定不一致,建設單位應當執行何規定?如果《規則》采取部門規章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應當執行《規則》的規定,如果《規則》也屬于規范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設單位則應當執行財建〔2004〕369號的規定。最好的做法,就是保持兩項規定之間的協調,或者對此作出專門說明。《規則》第三十六條規定:工程價款結算,一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金,這與《規定》的規定是一致的;但財建〔2004〕369號第十四條第(四)款規定:發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款,保留5%左右的質量保證(保修)金。在管理實務中,某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%,結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定,要求整改;但如果按照財建〔2004〕369號的規定,則屬于合規行為。對此,《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認為財建〔2004〕369號文的相關規定無需進一步修改,則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款,只要求執行財建〔2004〕369號文的規定即可。
三、進一步完善竣工財務決算管理的思考
《規則》中對竣工財務決算的規范,除了增加了對尾工工程的規范以外,基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著,《規定》在實際執行中存在的問題,在《規則》中并未予以解決。不可否認,不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發〔2003〕21號)第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告;《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》(郵部〔1996〕54號)規定:竣工驗收前應組織有關部門,根據通信建設工程決算編制辦法的規定,編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續[2]。所以,從事不同領域的基本建設(例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等)財務管理需要執行相應的管理規定;財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題;政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。
1.關于工程驗收
不同行業的建設項目驗收,有不同的規定。《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號)中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收;初步驗收合格后進入工程試運轉期;試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目(工程)的規模大小和復雜程度,整個建設項目(工程)的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目(工程),應先進行初驗,然后進行全部建設項目(工程)的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目(工程),可以一次進行全部項目(工程)的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范,這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的;房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定,只有質量保證期,從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)中,也只規范了竣工驗收事項。
2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系
在不同時期和不同的行業部門,采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行,這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說,如果工程項目采取一次驗收方式,即只組織竣工驗收,則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件,不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目,行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定,建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算,并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。
3.規范竣工財務決算的有關建議
近年來，由于經濟發展勢頭強勁，工業化、城市化進程加快；另外舊城改造也在大規模開展，這些對配電網的影響很大，同時也對配電網提出了更高的要求。為了進一步提高農網建設工程管理水平，保證工程項目安全、優質、經濟、高效地完成，現結合自身工作經驗，進一步強化工程組織管理，優化管理模式，確保工程質量，提出幾點建議。
1 工程計劃
1.1 計劃的制定
一份科學合理的計劃，對控制工程造價和項目完成后的經濟效益，有著決定性的影響。縣級供電企業是農村電網的基層管理單位，掌握著最基礎、最原始的現場資料，所以應該在上報計劃時前，應抽調專業人員，認真做好前期調研，綜合、全面、系統地了解工程實施現場環境和各種影響因素，以便為分公司、省公司等計劃制定部門提供真實、可靠的資料。
1.2 計劃的實施
工程計劃下達后，縣支公司還要對項目工期進行緊密跟蹤，嚴格控制，確保計劃如期實施。在實際工作中，可以采用網絡計劃技術和項目管理軟件控制項目的進度，按照設定的關鍵點、里程碑檢查和評審項目的進展情況，優化項目的進度，做好事前、事中、事后控制，如在工程涉及到的施工環境、資金、人員等發生變化量，能及時采取適當措施，實施應急預案，保項目計劃的進展。在工程實施過程中，如發現需要變更和調整的項目，要及時上報有關部門，避免重復投資或不合理的變更費用支出。
2 把好工程質量關
2.1 工程的質量監督體系
農網建設與改造工程涉及到千家萬戶，為了確保人身和設備安全，必須把好工程質量關。電網工程嚴格執行項目法人責任制，對工程質量負終身責任。對于35KV及以上輸變電工程要嚴格執行招標投標制和工程監理制，工程建設必須有相應資質的監理單位進行全過程監理。對于10KV及以下配電網的施工管理，項目法人要建立切實可行的質量監督和質量保證體系，從組織上確保工程質量。
2.2 工程的技術體系
在設計過程中，遵循“安全可靠、經濟適用、因地制宜”的原則要推行典型設計、標準設計、限額設計。施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工標準，規范進行施工，努力推廣有利于提高工程質量的先進技術和施工手段，從技術上保證工程的質量。對于工程的重要結構部位和隱敝工程實行質量預檢和復檢制度。對工程所用材料和設備的質量，監理單位要嚴格按標準檢驗，嚴禁使用不合格的產產品，嚴厲懲處偷工減料、弄虛作假行為。
2.3 工程的質量管理
加強工程質量管理的措施主要有審查承包商的資質，控制材料和施工的質量、做好中間驗收和峻工驗收、實行監理制度、簽訂工程質量保證金合同條款、對工程管理各個環節采用問責制度等。為了解決縣供電公司電網工程施工現場點多面廣，山區地勢復雜多變，工程管理難度大與目前普遍存在的工程管理專業人員少、工期緊之間的矛盾，各縣供電公司專門成立了電網工程管理辦公室，抽調專業人員，集中培訓學習，結合國網公司ERP系統上線，建立項目庫，修訂完善工程管理辦法和實施標準，通過對工程實行規范化和標準化管理，把好工程質量關。
3 工程中各個流程應做的工作
3.1工程管理牽頭(責任)部門
3.1.1工程初設前的準備
(1)工程一旦立項,由牽頭部門召開總體協調會,著重作好以下工作: ① 介紹工程總體概況、總投資、工期要求等；②本項工程管理過程中有哪些難點問題；③工程管理流程中流程間結合部存在哪些安全危險點,如何解決；④工程立項的文字依據；⑤具體落實本工程各階段流程的責任人及其職責范圍、計劃工期；⑥需要電力調度做哪些事情。
(2) 將工程總體協調會內容以會議紀要形式形成文字材料存檔。
(3) 做好工程征地、土建等前期工作。
(4)進行設計委托,所委托設計單位必須具備相應電壓等級的工程設計資質和設計能力。
3.1.2工程設計管理
(1)確定設計原則。由工程管理部門協助設計單位,召集有關部門討論確定設計原則。
(2)負責協助并督促設計部門做好設計前期準備工作。
(3)幫助設計部門對安排勘測、鉆探(視情況)單位的資質進行審查。督促其保質保量按時完成階段性工作。
(4)負責審核設計部門所出的各種圖紙,以保證其正確性。并按時移交施工單位,互相履行交接手續。
(5)幫助設計部門查找工程設計的安全危險點,從而在工程設計上徹底杜絕安全隱患。
(6)幫助設計部門協調與電力調度的關系,電力調度在設計初期負責新建工程、設備的編號與命名。對工程前后的設備運行方式變化, 變電與線路的銜接等問題以書面形式向電力調度交待清楚。
(7)落實施工單位。
(8)幫助設計部門制定設計形象進度并督促其按計劃實施。
3.1.3工程施工階段的工程管理
工程施工單位一旦確立,在施工前需做的工作:①由工程管理部門與施工單位簽定工程施工合同,由安監部門參加的安全協議、由保衛部門參加的治安協議等；②工程過程驗收和政策處理組織。一般來說,工程過程驗收和政策處理由設備主人承擔,要具體落實到人,制定過程驗收標準和現場政策處理制度,嚴格按圖紙、標準進行過程驗收, 按制度執行；③督促工作施工單位制定工程“三措”和開工報告,詳細寫出施工的組織措施、技術措施和安全措施,詳細排出本次工程施工的安全危險點,并負責其審核工作；④幫助施工單位做好工程各方面的協調工作準備；⑤督促施工單位在接到圖紙后,迅速指定專人做好工程概算,并負責該概算的審核工作；⑥幫助工程施工單位做好與設計、調度部門的協調工作；⑦實行工程施工目標(費用目標和工期目標)管理,與施工單位一起制定工程施工計劃形象進度,并督促其按計劃實施。
在完成這些手續后,可以進入工程施工階段。在工程施工結束前一周,督促工程施工單位提交工程申請驗收報告。
3.1.4工程驗收的工程管理
工程管理部門在接到工程施工單位的申請驗收報告后,應立即按照有關規定,組織全面的驗收。按照部頒相關工程驗收規范,從軟件到硬件,逐條逐項進行驗收,對設備驗收一定要到位。發現問題進行匯總, 迅速即時反饋給工程施工單位,在對驗收提出的存在問題全部、徹底整改后,重新經驗收組驗收合格,施工單位將所有應交資料全部移交運行部門,驗收組與工程施工單位雙方履行簽字手續后,工程施工階段方告結束。
3.1.5工程決算管理
在工程經全面驗收合格,移交運行、調度部門投入運行后, 由財務部門牽頭,搞好工程決算工作,從而使該項工程及時進入電力企業的固定資產。
做完以上工作后,作為工程管理牽頭(責任)部門,才算完成整個工程管理的全部工作。
3.2工程設計單位
工程設計單位在接到設計委托后,應根據工程管理牽頭(責任)部門的要求制定設計階段性工作目標及形象進度,嚴格實行目標管理。
3.3工程施工單位
工程施工單位在接到施工任務,應實行目標管理,制定形象進度, 確保在規定工期內按質、按量完成施工任務。
3.4工程驗收單位
工程施工單位經過自驗收、自整改,按標準完善好新設備標簽、標牌,開好收工(總結)會,向工程管理牽頭(責任)部門和設備運行部門申請驗收,工程驗收單位在接到申請后,必須組織調度、安監、設計、運行、檔案、反措、防盜等進行有組織、有明確分工,對工程施工結束的各種技術資料、竣工圖紙、各種記錄、即將運行的設備等進行的驗收。驗收結束后,工程施工單位和工程驗收組雙方必須在驗收結論上簽字,此次驗收方告結束。
3.5工程決算單位
一般地說,工程決算的牽頭部門為財務股。工程決算要做好以下工作:
(1)工程決算牽頭部門要牽頭召集設計、施工、調度、工程管理、安監、運行部門、器材等單位,請總工、分管局長參加的會議。會上要落實解決: ①由設計單位提供工程立項依據、勘察、測量、協調、初設圖紙等重要技術資料；② 由器材部門提供整個工程所用材料細帳、改造工程的舊設備回收數量清單；③由施工單位(土建、電氣)提供施工概算、決算、竣工圖紙、及所有施工技術資料、各種施工記錄、報告、施工設計變更通知單等；④由調度部門提供新設備命名(或改造設備更名)文件；⑤由工程驗收單位提供報告、軟件和硬件的安全技術質量、驗收雙方進行的有關簽字的資料等；⑥由工程管理牽頭(責任)部門落實工程管理、協調、政策處理等費用使用情況,催促該工程未完工、未結帳事宜盡快完工結帳。對以上六項工作必須限期完成,將所有相關資料完成交一份給財務。
(2)財務在接到所有材料以后,迅速進行分類、匯總、整理,組織人員進行財務決算,將新投運設備及時進入固定資產,最后順利完成工程決算。
(3)工程決算的完整資料至少應有三份,其中:一份交檔案室,一份交工程管理牽頭(責任)部門,一份由財務自存。
4 工程安全管理
4.1 建立建全安全管理體系
縣級供電企業成立安全管理組織機構，制定詳細的工作標準和度，明確分工，責任到人，直接管理農村電網建設工程的計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列工作，從而保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全和適宜的施工環境。
4.2 強化現場安全監督
公司安監部門要對進入電力工程項目部的所有施工人員進行安全教育和安全考核，持證上崗。安監部門要加大現場安全監察力度，對發現的隱患及時通報并落實責任。施工半日位要針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，嚴格執行安全交底制度，定期組織安全學習活動，在現場做好防護措施，在作業面做出明顯標志，做好安全警示。
4.3 把好工程造價關
工程造價是搞好電網建設工程管理的關鍵點，是工程項目管理的中心環節，也是電網建設社會效益與經濟效益的最終體現，工程建設過程中，對造價的控制主要措施有合同的控制、工程變更的控制、工程量的簽證、工程結算審核與審計等。
⑴ 合同的控制
合同是約束雙方行為的法律依據，因此合同條款必須完整、清晰、準確無誤，可操作性強，對簽訂雙方形成有效的制約，所有合同應存檔備查。在實際工作中，對于施工合同的價款，要明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調價格合同；對于工程造價計價方法，要明確約定取費標準，計價方式以及發生變更調整后的計價處理方式等；對于工程款的支付進度也應在合同中明確約定，并約定預付款比例及質保金預留；對于施工范圍、工程量、承包界線等要明確表述，以免引起歧義，造成不必要的糾紛；對于供電企業要求對材料有限價或由甲方供應的也應在合同中明確指出。最后，在合同中應避免使用暫定、待定條款。
⑵ 工程變更的控制
工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或取消某一項工作。工程變更會影響工程進展和工程造價，因此必須嚴格審批。一方面，供電企業應做好前期調研，盡量減少甲方提出的工程變更。另一方面，在接到施工單位變更申報后，要認真審核變更的工程項目、部位或合同某文件內容；變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料以及變更費用等；第三，工程變更要經監理、工程和管理人員批準，嚴格執行公司制定的審批流程。變更要注意時效性，并及時做好現場簽證，嚴禁事后補資料。
⑶ 工程量的簽證
在實際工程中，工程量的簽證對于工程結算、驗收都具有重要意義。縣支公司工程管理部門要嚴格現場簽證管理，嚴格三方簽證制度，供電企業、施工方、監理方代表必須同時簽字才能生效。簽證的內容表述要明確、清晰、準確、細致，工程量要量化，并與實際相符。嚴禁不到現場核實，后補簽證或者簡單復述合同內容，只寫工程內容，不寫具體工作量。對于工程變更的簽證，是設計變更的要有設計人員簽字才能生效。簽證書要一式兩份，工程管理部門要留存一份，并在工程結算審核時，進行核對，防止施工方只提供增加工程費用的變更，瞞報減少的工程量費用。
⑷ 工程造價審核
工程造價預結算審核是公平確定、有效控制工程造價、規范建筑市場秩序的有效手段。搞好造價審核，縣支公司工程管理部門主要有以下幾項措施：
（1）深入施工現場，準確掌握工程現場的施工條件、施工方法、施工機械、有關設計變更、簽證項目，為審核工程量提供詳實的原始資料。
（2）整理完善工程峻工結算資料，主要包括竣工圖紙，承包合同，圖紙會審記錄，施工組織沒計，設計變更通知，工程洽商記錄，工程技術方案，現場簽證憑據等。
（3）準確套價和取費。預結算必須實是求事地、客觀地反映工程實際造價，而施工單位為了利潤增大，往往會巧立名目，故意錯算、增加變更、重復取費，混淆人工、材料、機械消耗量，造成工程造價升高。工程管理部門會同技經中心要認真審核，核減其虛增的工程量和造價。
5 結束語
農網建設改造工程是國家擴大內需、啟動當前和今后的電力市場、改善人民生活的德政工程，具有重大的政治、經濟和社會意義。如何保證電網工程的優質、高效是我們每一個工程管理人員深思的問題。因此，我們必須把握關鍵環節管理，保證電網建設科學、有序進行，為社會、經濟發展奠定良好的基礎。
參考文獻：
工程項目：_______________________
分公司（以下稱甲方）系_________________公司依法設立的分支機構，具有獨立的簽訂和履行合同的資格和能力。_________________有限公司（以下稱乙方） 系根據我國法律注冊的合法組織，具有簽訂履行本合同的資格和能力。甲方根據通信建設需要將_________________工程發包給乙方建設施工，乙方同意作為承包方承包該項目工程。為明確甲乙雙方的權利、義務，保證本工程順利完成，根據《中華人民共和國合同法》及其他有關法律、法規，本著平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經雙方友好協商一致，簽訂本合同。
第一條 工程概況（一）工程名稱： ______________________________。（二）工程地點：_______________________________。（三）總計：施工面積_____________________平方米。（四）施工內容：本工程項目如下：1．建筑裝修2．電氣照明3．綜合布線4．配電工程5．消防報批驗收6．工程開工日期：________年_________月_________日7．工程竣工日期：_________年_________月________日8．工程總天數：________________________________天
第二條 工程價款（一） 包括為實施和完成合同所需的勞務、材料、機械、安裝、質檢、保修、管理、利潤、稅金、政策性調價、施工措施費用、市場變化以及合同所含的所有責任、義務和風險等各項應有費用；（二）工程總價款（金額大寫）_________元（含稅金）。
1、東營區供電公司內業擴、大修、技改、增容，10kv及以上線路的維修、改造、護墩等全部由彩虹實業工程公司統一購材、施工、試驗。
2、客戶有權自主選擇業擴工程的設計、施工和設備供應單位，但必須符合以下條件。
（1）、承接客戶委托的業擴工程設計的設計單位，必須取得國家建設部頒發的《送變電工程設計、工程勘察資質證書》，并按照資質范圍開展設計工作。
（2）、承接客戶業擴工程的施工單位應依法取得省級及以上建筑工程管理部門頒發的《建筑業企業資質證書（送變電工程類）》和國家電力監管委員會頒發的《承裝(修、試)電力設施許可證》，具備相應的電力工程施工資質，并按照施工資質范圍開展施工。
（3）、接入電網的電氣設備，應具備以下資料：
高壓電氣設備：省部級及以上產品鑒定證書、生產許可證、能證明該產品質量的證書等資料；
低壓電氣設備：生產許可證、3c認證、能證明該產品質量的證書等資料。
3、供電公司在其營業窗口將具備資質的設計、施工單位名錄推薦給客戶，由客戶自主進行選擇，不得為客戶指定設計、施工、供貨單位。業務主辦可應客戶委托協助客戶與承擔業擴工程的設計和施工單位簽定設計和施工合同。
4、供電公司對承擔客戶業擴工程的設計、施工單位資質進行審查，對接入電網的電氣設備的合格證書及安全認證等資料進行審查。對于不符合標準的，一律不予采納。
（二）、工作流程
（1）公司工程（即由公司為主體投資項目）。由生技部牽頭，實業公司參與進行現場勘察——生技部制定施工方案、材料計劃、編制工程預算——工程公司按預算和方案組織施工——物資公司供應材料——生技部組織實業公司等有關部門進行驗收——客戶中心組織裝表接電（工程竣工驗收，必須有工程公司提供的工程資料，實業公司簽章及試修公司出具的試驗報告。否則，客戶服務中心不予送電）——實業公司辦公室編制工程決算書——工程公司對決算書簽署意見后會同有工程驗收人員簽字的工程資料一并提交公司審計部進行審計——實業公司財審部進行財務結算。
分管生產經理和相關部門負責工農關系、清欠工程款等事務協調。
（2）業擴工程（即由客戶為主體投資項目）。由實業公司牽頭，客戶中心、工程公司和相關供電所參與進行現場勘察——工程公司編制材料計劃、實業公司搞出工程預算——工程公司與客戶協商確定并通知用戶預交工程款——報分管領導簽批后轉財審部——工程公司制定施工方案——工程公司按預算和方案組織施工——物資公司供應材料——客戶中心組織實業公司等有關部門進行驗收——客戶中心組織裝表接電（工程竣工驗收，必須有工程公司提供的工程資料，實業公司簽章及試修公司出具的試驗報告。否則，客戶服務中心不予送電）——實業公司辦公室編制工程決算書——工程公司向客戶結算工程款。
分管多產經理和相關部門負責工農關系、清欠工程款等事務協調。
二、城市建設資金實行專款專用。根據國家有關政策規定，它主要用于城市基礎設施建設，城市道路挖掘、修復、規劃編制、園林綠化建設、環衛設施建設項目等。城建資金不得轉移和挪用。
三、城建資金每年年初必須立項并列入財政預算安排，報經市政府批準后方可使用，不得隨意改變用款項目，超計劃項目須經市政府批準后列入明年追加。
四、城建資金工程項目的管理
（一）工程項目招投標管理
（1）凡列入城市建設工程的項目都必須根據（建設工程招標投標管理辦法）的規定，對達到招標投標起點額度的工程，都要嚴格實行公開招投標。對于未達到招標起點額度的工程，本著公開、透明的原則，嚴格按程序自行組織公開承發包。因特殊時間或條件限制，難以按程序公開發包，報經分管領導同意，經班子集體討論發包，禁止變相肢解分包。
（2）工程項目合同管理。工程項目合同簽訂之前，必須附上合同中標書或交易見證書。簽訂工程合同，須有經辦人，業務科室或單位負責人，分管領導簽字，局監證確認后方可承發包合同。合同一式三份，施工單位、財務各一份，單位自存一份。
（二）工程款預付管理
（1）工程款預付前，施工單位必須報送工程進度統計報表，報業務科室和計財科各一份，經業務科室、計財科根據合同要求對工程進度進行審查，并提出支付意見。
（2）預付工程款票據由單位負責人簽字并報經領導批準，財務對施工單位的票據復核后予以支付。
（三）工程驗收與決算管理
1、工程項目竣工驗收。項目建設單位應組織設計、監理、勘察、施工單位、該項目管理人員和決算審核等相關人員參加，按照合同對該工程的質量、數量進行實地驗收。
2、工程竣工決算嚴格按照驗收、決算、審核、審價四個程序實施，建設單位編制決算前應組織項目管理、決算、審核、施工單位及其有關人員參加進行實地驗收，認真復核工程的質量和數量，復核決算定額適用是否合理。
3、因特殊地理條件及其它原因在合同約定以外追加的工程量，依據項目變更批準聯系單經實地驗收進行決算，隱蔽工程依據變更批準聯系單和經雙方簽字的現場施工記錄予以決算。
4、工程經驗收、決算、審核后，送中介機構（財政或審計）審價，審價確認后工程決算書送計財科一份。
5、計財科依據審價確認的工程決算書和票據，經經辦人員、單位負責人簽字，分管領導審批后支付工程余款。
（四）工程實行報告備案制度管理
根據市政府臨政發（2003）183號文精神規定，建設單位在工程立項、招標、預（決）算等環節應向紀檢監察組織報告備案。部門投資額在30萬以上的工程，部門下屬單位投資50萬元以上的工程，報市紀委監察局備案。部門投資額在30萬以下的工程，部門下屬單位投資在50萬以下的工程，報主管單位紀檢組織備案。
五、城市規劃項目經費管理
（一）規劃項目合同的管理
1.如果《規則》也采取按照財政部令的形式，則《規則》與《企業財務通則》《、事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》之間屬于并駕齊驅的關系，在各自不同的專業領域內發揮著規范財務行為的作用。
2.將《規則》作為對《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》中用財政資金從事基本建設財務行為進行規范的專門規定。這意味著，國有及國有控股企業以及行政事業單位需要在分別執行《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》過程中執行《規則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業會計制度》與會計專業核算辦法之間的關系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業為了有效規范包括基本建設財務在內的工程財務行為也具有遵照執行或參照執行《規程》的需求，以及行政事業單位的其他工程項目財務管理也有必要按照《規程》來規定其財務行為，在《規程》第六十七條中將“國有和國有控股企業使用非財政資金及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規則執行”的表述調整為“國有和國有控股企業使用非財政資金的基本建設財務行為以及其他工程財務行為，其他企業的各種工程財務行為和行政事業單位的其他工程財務行為，參照本規則執行”也許是必要的。
二、對進一步明確有關建設成本項目管理的思考
1.建設項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。
2.關于建設項目取得土地使用權的支出《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。
3.進一步完善對建設單位管理費的規定《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。
三、對進一步明確對工程價款結算管理的思考
《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。
《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行文的規定即可。
四、進一步完善竣工財務決算管理的思考
《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。
1.關于工程驗收不同行業的建設項目驗收，有不同的規定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》中，也只規范了竣工驗收事項。
2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。
3.規范竣工財務決算的有關建議可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。
工程決算審核工作是確定基本建設投資和工程造價的主要程序。如工程決算工作做不好，不可避免地會導致不合理開支的增加，浪費寶貴的建設資金。因此，搞好工程決算審核工作，對加強基本建設投資管理，合理確定工程造價，有著極為重要的現實意義。有效地控制基本建設投資，正確反映工程造價，最主要的因素是取決于工程預算人員的綜合素質。本人結合自己多年從事預決算編制和審核工作的經驗對工程決算審核工作中經常遇到的問題，談談如下幾點認識，供廣大同仁參考。
1 要充分做好決算資料的準備工作
決算資料是工程決算審核必不可少的重要依據，是正確反映某工程造價和備查的原始資料。因此在決算審核工作前必須要求當事方提供有關決算的原始資料，一般應包括以下內容：
1.1 設計資料：主要是指原設計施工圖、工程竣工圖、修改圖和設計變更通知或有關說明。
1.2 承發包合同或意向協議書：即建設單位和施工企業之間根據國家《合同法》和《工程合同管理條例》的有關規定，經雙方協商確定的承發包方式、內容、工程決算編制原則和依據，以及有關費用的取定等具有法律效力的經濟文件。
1.3 經濟鑒證：隨著市場經濟的發展，新材料、新工藝的不斷涌現，各種材料價格在不斷變化，施工過程中也會或多或少地出現返工或工程量增減的現象。經濟鑒證即是反應上述工程費用變化的資料，也是確定工程造價不可缺少的重要依據。
2 注意高估冒算現象
根據決算審核經驗來看，由于受經濟利益的驅使，各施工單位提高的工程決算一般都會超出實際造價的 15% 左右。高估冒算的主要手段一般有：擴大工程量的計算，有意曲解定額中的說明和計算規則，套用不對應的定額子目內容和基價，選取不合理的取費類別等等。因此，在審核決算時必須注意以下幾點。
2.1 工程量的審查：工程量是計算工程造價的重要依據，要準確的計算和核實各分部分項的工程量，必須了解和掌握施工圖設計的內容、施工組織方案、施工操作程序、隱蔽工程驗收記錄情況以及各類經濟鑒證等影響工程造價的動態因素，以便準確地計算出工程量。
2.2 精通工程量的計算規則：工程量的準確度是決定工程決算質量的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則的含意。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。施工單位編制的工程決算，往往通過障眼法等手段在構造交接部位重復計算，例如，計算規則中規定計算梁與柱子交接部位時梁的長度只能算至柱的側面，但許多施工單位的預算人員有意按梁柱的中軸線尺寸統算，交接重復部位不扣除，無形中增大了鋼筋砼工程量。在審核工作中，如果不熟悉計算規則，象這樣冒算的部位工程量就難以察覺。
2.3 熟悉定額中分部分項工程內容：審核人員首先要熟悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內容，特別是一些綜合定額項目。有些施工企業在編制決算中對前列項目中已包括的內容重復立項，審核人員如果不熟悉定額內容，就會使其蒙混過關，增加工程造價。
2.4 審核定額子目：對于一個工程項目應該套用哪一個子目，有時可能產生很大爭議，特別是對一些模棱兩可的子目單價，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價。例如，裝飾部分的小面積砂漿粉刷可以合并在其它粉刷工程量中計算；但施工單位常在編制決算時卻有意套用單價高的零星粉刷項目。所以我們要明確分清定額中的同類工程量的子目套用界線。
2.5 材料價格的審核：隨著市場經濟的深入發展，建材市場上材料價格差別較大，如建設單位委托施工單位代辦采購，卻忽視了對市場價格的調研，必將為施工單位進行實價虛報創造有利條件。因此，審核人員必須深入實際，進行市場調研，合理確定材料價格。
追著我國衛生事業的發展、醫療機構的建設投資不斷增加，建設規模不斷擴大，建設項目已經成為一些醫療機構經濟活動的重要內容。醫療機構建設項目具有專業技術性強、建設周期長、建設過程中調整變化多等特點，為了有效控制工程成本，提高資金使用效益，醫療機構對建設工程項目開展全過程審計勢在必行。
一、 建設工程項目全過程跟蹤審計的目的
建設工程項目全過程跟蹤審計是以建設工程管理的方針、政策、法律、法規為依據，對建設工程項目實施過程中的全部經濟活動的真實性、合法性和效益型所進行的全過程審計監督。其目的是將傳統事后審計的關口前移，實施事中控制，及時發現工程立項、施工過程中以及建設項目管理中存在的問題，提出審計意見，真是合理反映工程造價，在保證工程質量的前提下，努力降低工程建設成本，提高建設資金的使用效率，維護醫療機構的合法權益，同時從源頭上預防建設工程領域的腐敗行為的發生，促進干部廉潔勤政。
二、 建設工程項目全過程跟蹤審計工作機制
建設工程項目全過程跟蹤審計工作一般由醫療機構審計科具體負責組織實施。在審計科內部審計力量不足的情況下，可委托社會審計機構開展建設項目全過程審計業務，內部審計人員和接受委托的社會審計機構人員組成審計項目組開展建設項目全過程審計工作。審計科負責建設工程項目全過程跟蹤審計工作的組織與協調，處理審計過程中遇到的問題；認真做好對社會審計機構的委托中國，簽訂委托合同；什和社會審計機構編制的全過程跟蹤審計具體實施方案，對社會審計機構提供的咨詢意見進行審核和確認。社會審計機構人員接受醫療機構審計科的管理、監督。建設工程項目在開工前要做到“先審計，后開工”，同時在工程項目建設過程中進行全面跟蹤監督，做到“先升級，后付款”。工程項目完工驗收以后，對竣工決算資料進行審計并出具審計報告后，提出審計建議，做到“先升級，后結算”。基建科、設備科等資產管理部門積極配合審計科開展建設項目全過程跟蹤審計工作，暗示向審計科提供與工程造價相關的完整、準確的資料；及時通報工程建設工程中的有關情況；提前通知審計科參加與受托項目相關的圖紙會審、工程例會、隱蔽工程、關鍵部位及竣工驗收等活動；督促工程監理和施工單位，落實審計意見。這樣就形成了內部審計、社會審計機構及資產管理部門項目監督的工作機制。
三、 建設工程項目全過程跟蹤審計工作機制
決策階段要重點關注決策程序的合規性、資金來源的可靠性、科研報告的充分性、投資估計的科學合理性，防止條件不具備的項目倉促上馬。尤其是立項可行性研究論證報告，必須有勞動安全衛生方面的論證內容。內部審計要參與有關會議并發表意見，做好記錄，實施監督。
勘探設計階段審計工作組要用專業的計價方法和政策規定提出建設項目工程造價控制目標，對招標程序合法合規性進行全過程監督，防止圍標、串標等不正當行為的發生。
施工階段主要是對施工合同的審計，包括建設項目的總承包合同和建設單位分包項目的總承包合同和建設單位分包項目的分包合同的審計，關注合同主體的合法性，合同內容的公平性，合同違約責任等等；基建科及設備科等資產管理部門草擬施工合同后送交審計科；審計科在規定時間內提出審計意見；資產管理部門根據審計意見對施工合同進行完善，在此擬定施工合同，報請院務會批準，合同簽訂后，不得擅自更改，合同副本送審計科備案。施工階段有三個環節需要特別注意：
一是是工程中發生隱蔽工程，施工單位應提前通知基建科、設備科和審計科，審計科與資產管理部門指派專人到現場參與隱蔽工程施工全過程的見證，喝茶可能因其造價變化的各種因素，做好詳細文字、圖像等記錄；隱蔽工程完工奮筆錢，資產管理部門及審計人員到達現場簽證，一并參加隱蔽工程的檢查驗收，并共同簽署隱蔽工程驗收單，作為工程結算的依據。
二是對于材料采購，如果需要比價采購的一般材料，在比價采購前，基建科向審計科提品名稱、型號、規格、性能指標、暫估價等自立啊；審計指派有關人員經市場考察和詢價后，對上述資料進行綜合評估，提出該材料的建議價格和相關意見，經施工單位、基建科、審計科協商確定材料采購價格，簽訂書面證明，作為工程結算的依據；對于大宗材料，必須按規定的招標采購程序辦理，審計科參與招標洽談。
三是凡施工過程中遇到材料代用、施工條件發生變動或為糾正施工圖中的錯誤等情況，需要增加工程預算的內容，施工單位均應以書面吸納更是提出，附變更原因說明和變更費用預算書，并經建設工程項目分管領導批轉；審計科對經批準后的變更項目及變更費用預算書盡享審計，提出審計意見級劍客審計科同時做好工程變更的香腸勘查，辦理簽證，作為工程結算的依據。
一、高校基建工程決算審計的審計環境
(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國多數高校基本建設采用的是原蘇聯模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關各方面的協調、監督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨特性。例如,高校的基建處由于工程項目數量或種類等因素,往往經驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。
(二)制度建設不完善,容易給學校造成損失。高校基建工程項目多為非經營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高校基建工程的內部控制制度不健全,缺乏強有力的監督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關責任人員不承擔任何責任;節約投資也沒有獎勵,造成有關人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。
(三)高校審計部門權利受限。從目前的實際情況看,我國內部審計獨立性并未得到充分發揮,“內部人控制”嚴重。我國的內審制度規定在進行內部審計時,若發現有重大問題,可向被審計單位的上級機構反映。顯然,這種過分強調內部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經濟主體服務,實際上超越了內部審計固有的職域,其結果是把內部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。
二、高校基建工程決算審計中存在的問題
(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業資質級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高校基建工程審計已形成事后控制的傳統習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環節弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現象的發生[1]。
(三)項目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關系密切,不應發給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。
(四)工程監理不完善。目前工程監理存在的主要問題有:一是有些監理機構和人員素質不高,對施工質量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證,增加投資;二是對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格,賦予監理單位的權力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監理制度。工程監理的不完善影響了高校基建工程決算審計,增大了審計難度。
三、加強高校基建工程決算審計工作的對策措施
(一)加強高校基建工程內審工作建設。一方面加強基建審計制度建設,各高校應按照《審計機關國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求,結合本單位實際,建立健全規章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質量責任制、審計工作質量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設,各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》等法規的要求,建立健全內審機構,配備專業技術人員。基建工程預決算是一項專業性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識,還要掌握經濟、法律等多種專業知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓,積極參與基建審計的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現計算機輔助審計,從而提高審計效率。
(二)找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發揮內審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質量有長遠的影響,是內審部門把關的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結算情況、資產入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關手續的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監督項目的驗收是否合規,驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內容要求進行變更。按常規,大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書,小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚。
(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現代審計的發展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環節。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環節,進行實地勘察,為審計結算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質量與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有密切的聯系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現場。目前,甲乙雙方之所以在工程結算時,經常發生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。
(五)加強對監理單位控制。高校可以委托監理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監理單位。高校必須做好充分調查研究,了解擬參加招標競爭的監理單位的基本情況,選擇合理的監理單位和監理工程師。在簽訂監理合同時,必須明確監理單位的權利和義務,把決算審減與監理公司的經濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質量四大系統實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。
(六)確保提高高校基建工程的審計質量。對于高校基建工程的審計質量問題,應由上級主管部門負責安排審計的,應安排質量好、信譽高的社會審計機構,并與之簽訂協議,要求該社會審計機構做到審計質量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質量,上級主管部門應進行定期或不定期檢查。
參考文獻
