對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

改革開放以來，地處慶陽老區(qū)的驛馬鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)已成為甘肅省和西北地區(qū)出名的農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易基地和“旱碼頭”，被人們稱為“驛馬現(xiàn)象”。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)89戶，擁有自主出口權(quán)的企業(yè)9戶，外向型企業(yè)46戶。產(chǎn)品有白瓜子、甘草、油葵、黃花菜、杏干、杏仁、脫水蔬菜等9類32個品種，年生產(chǎn)能力達10萬噸以上，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3000多萬美元，產(chǎn)品遠銷英國、美國、日本等23個國家和地區(qū)。其中，白瓜子出口量雄居全國之首，占全國出口量的78%。它有力地推動了慶陽老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，2006年，慶陽市農(nóng)副產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯9000多萬美元，占全省的51%，連續(xù)5年排名全省第一。如何使“驛馬現(xiàn)象”產(chǎn)生更大示范效應(yīng)，推動慶陽市以及西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以下經(jīng)驗值得借鑒。

一、徹底更新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，牢固樹立重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的指導(dǎo)思想

“驛馬現(xiàn)象”的實質(zhì)，就在于通過重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易，大大延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加一條龍，農(nóng)、工、商一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。慶陽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的67%，如果扣除掉油田和慶陽煉化產(chǎn)值額，地方工業(yè)比重只有20%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占50%以上，其中，傳統(tǒng)種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重高達74%。同時，農(nóng)業(yè)也是慶陽的一大優(yōu)勢，尤其是黃花菜、杏產(chǎn)品、白瓜子、蘋果、大棗以及種類繁多、品質(zhì)優(yōu)異的各種小雜糧和畜產(chǎn)品，都是享譽隴上乃至全國的名優(yōu)產(chǎn)品。這些明顯具有地方特色和獨特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品必須大力發(fā)展。但必須看到，農(nóng)業(yè)固有弱質(zhì)性，如果停留在傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，不可能有更大效益，甚至可能產(chǎn)生負效益。因此，對于像慶陽老區(qū)這樣的西部農(nóng)村來說，要從根本上擺脫現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色和特色農(nóng)業(yè)，就必須在農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易上做文章，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思路和重心，由過去單一在橫向上調(diào)整種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)，移到縱向上重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面來。

為此，必須徹底、全面更新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路：一要以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)克服“就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)、把農(nóng)業(yè)等同于種植業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等同于生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品而輕視加工貿(mào)易業(yè)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。二要以市場化觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力擺脫輕視農(nóng)產(chǎn)品市場價值和市場需求的自給自足的自然經(jīng)濟意識。三要以價值增值為目的發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅決拋棄片面追求農(nóng)副產(chǎn)品實物數(shù)量和使用價值，輕視加工增值的產(chǎn)品經(jīng)濟觀念。四要以高端產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品生產(chǎn)的眼光發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力消除滿足于出售農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品和粗加工低端產(chǎn)品的小農(nóng)經(jīng)濟思維習(xí)慣。五要以開放的意識發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破畫地為牢、自我封閉、簡單重復(fù)的小打小鬧的小生產(chǎn)發(fā)展模式。

二、扎實調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和政府行為，切實為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易提供優(yōu)惠政策和周到服務(wù)

“驛馬現(xiàn)象”形成是與政府放水養(yǎng)魚的政策和積極支持分不開的。縣政府明確規(guī)定：從事農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，三年內(nèi)免除各種稅收，出口企業(yè)享受出口退稅政策。在資金周轉(zhuǎn)方面，縣上積極配合，動員農(nóng)業(yè)銀行、信用社予以大力扶持。在外部環(huán)境方面，政府為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，成立專門機構(gòu)和配置專職人員，負責(zé)協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)征地、審批、注冊、辦證、貸款等工作。同時，政府積極實行激勵政策，縣里每年拿出100萬元，重獎成績突出的企業(yè)家。在組織方面，把具有開拓、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)濟意識的得力干部，選拔到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中。另外，縣上努力幫助企業(yè)打通產(chǎn)品出口渠道，發(fā)展對外貿(mào)易關(guān)系，邀請外企考察，組織企業(yè)主出國推介企業(yè)和產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，通過政府協(xié)助，有46戶企業(yè)與美、英、法等國家200多個商家建立了穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，成為外向型企業(yè)。

基于上述研究，西部地區(qū)對從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當在政策和服務(wù)方面做到：

（一）稅收優(yōu)惠

對農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，一律享受三年甚至更長時間的免稅政策，在免稅期滿時，應(yīng)酌情實行一定年限的減稅政策。

（二）適當補貼

應(yīng)當參照地方財力狀況，對民營企業(yè)實行優(yōu)惠，制訂征地、電力、供水等價格優(yōu)惠標準，由此形成的價格差額，由財政予以彌補。

（三）降低收費

對涉及企業(yè)的各項行政性收費，應(yīng)當降低甚至免除，堅決打擊管理部門的亂收費、亂攤派、亂罰款，對乘機吃卡拿要的公務(wù)人員，必須及時曝光和處理。

（四）積極激勵

政府應(yīng)當采取物質(zhì)和精神激勵手段，對那些貢獻大、業(yè)績好、善于開拓創(chuàng)新的企業(yè)和企業(yè)主，給予榮譽稱號和獎勵，對表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家，可以通過新聞媒體進行大力宣傳，樹立典型，對符合條件的應(yīng)當吸收入黨。

（五）切實服務(wù)

必須使“一站式”服務(wù)成為長期制度安排、行政規(guī)則和長效機制，徹底杜絕和衙門作風(fēng)。在資金、信息、技術(shù)、市場、人才等方面，必須對企業(yè)予以積極配合、幫助和支持。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)

要普遍加強對農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備好專職領(lǐng)導(dǎo)者，實行目標責(zé)任制和問責(zé)制，把農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易方面的工作業(yè)績，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標準。

三、積極支持民間投資，大力發(fā)展民營企業(yè)

目前驛馬鎮(zhèn)共有民營企業(yè)和個體工商戶741戶，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的89戶企業(yè)都是民營企業(yè)，固定從業(yè)人員5538人，吸納農(nóng)村富裕勞動力6300多人，年支付勞務(wù)費4300萬元。2005年，該鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)比為4：6，農(nóng)民人均純收入2075元，都大大高于全市的平均數(shù)，城鎮(zhèn)建設(shè)成績顯著，2002年以來，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金達2.3億元，建成2層以上的商貿(mào)樓143幢，建筑面積達9.3萬平方米，新修和拓寬24米寬的主街道2.28公里，成為慶陽市一個明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由此可見，走農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的民營化之路，應(yīng)當是西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)在所有制方面的基本選擇。首先，要全力發(fā)現(xiàn)、支持、培養(yǎng)和愛護當?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家，造就一支龐大的民營企業(yè)家隊伍。其次，要廣泛招商引資和動員民間資金，吸引國內(nèi)外民營資本和地方民間金融資產(chǎn)，向西部農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)投資。再次，要利用國有企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整機會，支持引導(dǎo)其它行業(yè)的改制企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，利用、改造和更新原有生產(chǎn)場地、設(shè)備，進行農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易。最后，要積極支持和引導(dǎo)城市工商業(yè)者、個體戶、下崗職工中的能人、大中專畢業(yè)生和其他一切有志于創(chuàng)業(yè)的人士，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易方面的經(jīng)濟實體。

四、不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和管理水平，著力打造龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)群體

面對競爭日趨激烈的市場，驛馬鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和管理水平，提升企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，使企業(yè)迅速發(fā)展和壯大。一是逐步改變作坊式生產(chǎn)和家族式管理，普遍實行工廠化生產(chǎn)和科學(xué)管理。二是不斷實行擴大再生產(chǎn)，許多企業(yè)增長率都達到幾十個百分點，有的甚至高達百位數(shù)。三是積極進行技術(shù)和設(shè)備更新，改善傳統(tǒng)工藝。其中，有些出口企業(yè)引進了日本等國家的先進機器設(shè)備，顯著提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。四是打造了一批龍頭和骨干企業(yè)，有的企業(yè)資產(chǎn)近億元，產(chǎn)值份額占絕大比重。五是企業(yè)集群化，形成了具有較強實力的優(yōu)勢企業(yè)群體。

根據(jù)驛馬經(jīng)驗，西部地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)營管理方面應(yīng)注意以下幾個方面：

（一）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

實行大中小結(jié)合，以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。這樣既符合本行業(yè)性質(zhì)，又切合當?shù)貙嶋H，同時能迅速獲得經(jīng)濟效益，避免因建設(shè)周期長、投資大而影響企業(yè)創(chuàng)辦和生產(chǎn)能力形成。

（二）提高科技含量

積極采用先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)進行生產(chǎn)，在產(chǎn)品的深、精加工上下工夫。協(xié)助企業(yè)與有關(guān)科研機構(gòu)和院校合作，及時引進先進技術(shù)成果，促使技術(shù)水平不斷提高。

（三）大力培養(yǎng)人才

西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易方面人才十分稀缺。一方面要積極引進外地專業(yè)人才，不求所有，但求所用；另一方面必須大量培養(yǎng)本地扎根人才。

（四）加強企業(yè)管理

一是加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理人員素質(zhì)，逐步消除“家族式”管理。二是加強企業(yè)外部管理，強化宏觀調(diào)控，理順各種關(guān)系，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序。

（五）組建龍頭和骨干企業(yè)

在主要產(chǎn)品生產(chǎn)方面，要建成具有規(guī)模效益和帶動作用的大型龍頭和骨干企業(yè)，形成較大生產(chǎn)能力。

（六）開展橫向聯(lián)合

要使生產(chǎn)同種產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的小型企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

（七）實現(xiàn)企業(yè)集群化

強調(diào)企業(yè)入駐城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)集群，以方便生產(chǎn)、管理、服務(wù)和流通。

（八）創(chuàng)造品牌和名優(yōu)產(chǎn)品

在普遍重視產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)造品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。特別是出口產(chǎn)品，必須嚴格執(zhí)行國際質(zhì)量認證標準，要統(tǒng)一商標，規(guī)范包裝，嚴格檢驗。

五、努力開拓國內(nèi)外市場，重點發(fā)展外向型企業(yè)

篇（2）

一、組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會報告決議質(zhì)量。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更加民主、更加開放的作風(fēng)，積極聽取黨內(nèi)外的主張意愿，通過會前組織“兩代表一委員”聯(lián)合視察，提高會前調(diào)研效率，增強黨代表話語權(quán)和主動權(quán)。一是合理組建聯(lián)合視察團。會前，年會試點單位制訂聯(lián)合調(diào)研視察方案，邀請部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”組成考察團，分成3-4個調(diào)研小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員帶隊。活動前，視察團聽取黨委工作報告和有關(guān)決議內(nèi)容的介紹，增強調(diào)研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點熱點問題開展調(diào)研。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出調(diào)研視察重點方案的基礎(chǔ)上，各聯(lián)合調(diào)研組分別選取有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映集中的問題開展視察，市、區(qū)級黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何貫徹落實市委、區(qū)委全會精神及重大決策、推進重大項目建設(shè)等事項開展調(diào)研、進行指導(dǎo)。三是視察結(jié)果及時向黨委反饋。實地調(diào)研結(jié)束后，各調(diào)研組充分討論，形成共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開調(diào)研視察情況交流會，聽取聯(lián)合考察團調(diào)研情況和討論結(jié)果的匯報，梳理匯總關(guān)于黨代會報告或決議案初稿的修改意見建議，促進黨委決策科學(xué)化。

篇（3）

我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總?cè)丝?3.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數(shù)民族5.8萬人，少數(shù)民族人口約占全縣總?cè)丝诘?7%，是郴州市少數(shù)民族人口最多、民族鄉(xiāng)村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，把做好散居少數(shù)民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結(jié)合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關(guān)于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發(fā)［1996］14號文件），把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為轄區(qū)的“西部地區(qū)”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉(xiāng)扶持力度，幫助民族鄉(xiāng)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、存在的問題

在黨的民族政策的指導(dǎo)下，在歷屆黨委、政府的帶領(lǐng)下，全縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民奮發(fā)圖強，克服地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、農(nóng)民增收渠道單一等困難，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村面積發(fā)生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對落后緩慢，制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、自然條件惡劣。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往既無區(qū)域優(yōu)勢，又無資源優(yōu)勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經(jīng)濟發(fā)展落后。

2、思想觀念陳舊。群眾文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現(xiàn)狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。各民族鄉(xiāng)成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫(yī)療設(shè)施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術(shù)”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導(dǎo)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)都有了很大發(fā)展，但信息閉塞、交通狀況、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

4、財政非常困難。財源枯竭，鄉(xiāng)村兩級發(fā)展集體企業(yè)難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉(xiāng)村兩級都只能以保工資保運轉(zhuǎn)為目標，無錢辦事業(yè)現(xiàn)象普遍。

5、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員也不愿到民族地區(qū)工作，人才外流現(xiàn)象嚴重，加上經(jīng)濟條件所限，醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后。

三、建議

為了更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟，建立完善民族地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展政策，體現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多實惠，提出幾點建議：

1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策。現(xiàn)有的汝發(fā)［1996］14號文件《關(guān)于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經(jīng)過時，如關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅的條款，有的已執(zhí)行完畢，有的標準參照現(xiàn)時太低了。

2、建議各級各部門繼續(xù)加大對民族地區(qū)的扶持力度。重點加強民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、農(nóng)田水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強對民族地區(qū)的指導(dǎo)，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在資金物質(zhì)技術(shù)上給予幫助。

篇（4）

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，為了更好的維護農(nóng)民利益，農(nóng)村財稅體制也作出了相應(yīng)變革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理提上日程。隨著基層組織對財務(wù)管理工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀有所改善，然而通過審計工作，筆者仍發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理還存在某些問題亟須解決，現(xiàn)根據(jù)個人的實踐經(jīng)驗，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題加以總結(jié)，分析其原因所在，并提出幾點發(fā)展建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)金管理混亂

現(xiàn)金是重要的流動資產(chǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中現(xiàn)金管理將占據(jù)重要地位，然而仍有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在現(xiàn)金管理混亂現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有兩個方面：第一，部分小額現(xiàn)金被個人所占有，致使零散的現(xiàn)金資產(chǎn)得不到有效的管理與利用；第二，庫存現(xiàn)金嚴重超標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)未得到有效的利用，加重現(xiàn)金管理難度。

（二）專項資金滯留嚴重

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較為嚴重的“重要錢，輕管理”現(xiàn)象，對短期利益過分追求，對專項資金的利用不合理，影響資金發(fā)揮應(yīng)有的實效作用，造成專項資金滯留嚴重的不良問題。與此同時，受到項目建設(shè)影響也會造成一定的專項資金滯留問題，比如說項目設(shè)計發(fā)生變更、施工存在難度等，以及項目資金的撥付方式不同，或按進度撥款，或待工程驗收后撥款等，這些資金撥付方式也會造成一定的資金滯留。要想解決這類問題，需要建立嚴格的立項機制，對建設(shè)項目嚴格把關(guān)，同時轉(zhuǎn)變資金管理理念，加強對專項資金的利用，保證其發(fā)揮應(yīng)有的價值效益[1]。

（三）財政預(yù)算問題

為保證財政預(yù)算的合理性，我國出臺了《預(yù)算法》及其他相關(guān)法規(guī)，然而審計過程中卻發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算與規(guī)范要求相差甚遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴重的預(yù)算問題，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制、調(diào)整、批復(fù)、執(zhí)行等方面，尤其是財政預(yù)算方面問題更加突出，不僅編制方式存在一定的問題，編制內(nèi)容更是多有遺漏，預(yù)算不全不細問題嚴重，常見的有項目資金不夠細化，尤其針對年初資金；非稅資金公開透明度低，在預(yù)算中無明確體現(xiàn)等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)存在不規(guī)范管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要借助工程項目建設(shè)實現(xiàn)，尤其是在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)與日俱增，因項目建設(shè)必將涉及資金往來，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理較為重視的問題。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)時，多采用承包、協(xié)議建設(shè)等方式，在訂立項目合同時為了減少工程結(jié)算款，出現(xiàn)了隨意抵扣稅款的不良現(xiàn)象，對規(guī)范化管理造成消極影響。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作往往會受到領(lǐng)導(dǎo)意識影響，如果領(lǐng)導(dǎo)重視該項工作，將在很大程度上提升管理規(guī)范性，然而較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度較低，主要表現(xiàn)在如下幾方面：其一，忽視財務(wù)預(yù)算作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)主要由上級部門下劃，政府撥款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的主要收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往遇事隨機決策，不對財務(wù)進行提前預(yù)算；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，而新上任領(lǐng)導(dǎo)往往對過去財務(wù)不追究，致使財務(wù)問題累積得不到解決；其三，領(lǐng)導(dǎo)在動用財務(wù)資金時，沒有較強的交接意識，而管理人員往往顧及領(lǐng)導(dǎo)情面不能及時追回資金。

（二）財務(wù)基礎(chǔ)差

當前，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨專業(yè)會計人員不足問題，致使財務(wù)管理基礎(chǔ)較差，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范化管理。財務(wù)基礎(chǔ)差，主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，人員結(jié)構(gòu)不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作由辦公室人員兼任，專業(yè)會計人員較少，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員無從業(yè)資格；其二，管理人員素質(zhì)較低，在具體的工作中責(zé)任心不強，比如說會計對出納不進行監(jiān)管，或者不能對財務(wù)工作及時處理等，甚至有些財務(wù)管理人員產(chǎn)生貪念，私吞政府錢財?shù)萚2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理暫不適應(yīng)農(nóng)村稅改

近幾年來，農(nóng)村稅改不斷得到推行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言既有利也有弊，由于各項涉農(nóng)稅費有著明確的規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃款項受到限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯的入不敷出，當遇到大金額開支時只能挪用專款，然而這種“拆東墻、補西墻”的行為違反政策紀律要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)范管理的建議對策

（一）健全管理制度

完善的制度可對管理工作有所制約，為此健全管理制度是實施規(guī)范化管理的首要任務(wù)，制定并健全管理制度應(yīng)從多方面入手：第一，規(guī)范現(xiàn)金管理。嚴格記錄現(xiàn)金的進出賬記錄，并規(guī)定現(xiàn)金使用范圍，若支出現(xiàn)金超出范圍要求應(yīng)做好把關(guān)；第二，職責(zé)分離制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的各項支票、印章等應(yīng)將由多人管理，尤其是將會計與出納的職責(zé)進行明確劃分，兩者之間相互監(jiān)督、相互制約，并共同核對各項賬目；第三，規(guī)范收據(jù)管理。如采用自制收據(jù)，應(yīng)明確收據(jù)填寫要求，并對各項收據(jù)進行核實，保證收據(jù)規(guī)范。

（二）增強財務(wù)管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平高低會對農(nóng)村經(jīng)濟有著重要影響，基于此，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強思想教育，通過宣傳等方式，將財務(wù)管理的重要性告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，增強其財務(wù)管理意識。一方面，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)灌輸財務(wù)管理理念，使其掌握更多的財務(wù)管理知識，有利于在實際工作中將財務(wù)管理落到實處；另一方面，重視法律法規(guī)教育，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的遵紀守法意識，自覺遵守財務(wù)管理法規(guī)，減少違紀現(xiàn)象發(fā)生，降低專款擠占、挪用等事件的概率[3]。

（三）提高管理人員綜合素質(zhì)

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)財務(wù)管理人員不足問題，相關(guān)部門應(yīng)加強技術(shù)培養(yǎng)，并嚴格規(guī)范持證上崗要求，保證財務(wù)管理人員的專業(yè)技能水平。其一，可聘請專家授課，對財務(wù)管理知識與實戰(zhàn)經(jīng)驗進行傳授，使現(xiàn)有財務(wù)管理人員熟知管理制度、財經(jīng)法規(guī)等；其二，進行職業(yè)道德培訓(xùn)，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，財務(wù)管理人員的道德素質(zhì)面臨巨大挑戰(zhàn)，因此應(yīng)加強思想道德培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)。

四、結(jié)語

綜上所述，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理面臨的一系列問題，比如說現(xiàn)金管理混亂、專項資金滯留嚴重、預(yù)算約束不夠嚴格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)存在不規(guī)范管理等，應(yīng)對造成問題的原因加以具體分析，找出病因有針對的進行改善。

參考文獻

篇（5）

加強農(nóng)機推廣工作的有效措施研究

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸研究

棉花全程機械化作業(yè)技術(shù)措施

水稻機插秧技術(shù)全面提升方法研究

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的新思路

昌樂縣農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)情況報告

農(nóng)機化在秸稈處理中的應(yīng)用和發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣與普及工作方案研究

論水稻機械插秧在貧困地區(qū)中的推廣

江西水稻聯(lián)合收割機應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)問題與對策的分析

推進家庭農(nóng)場發(fā)展的思路及舉措

基層農(nóng)機管理服務(wù)體系的改革與發(fā)展

益陽農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及推進措施

常德農(nóng)機系統(tǒng)全員服務(wù)抗旱

構(gòu)建農(nóng)機精神文化提振農(nóng)機行業(yè)精神

提升農(nóng)機服務(wù)能力助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

湖南農(nóng)機企業(yè)首次抱團亮相國際博覽會

農(nóng)機合作組織發(fā)展障礙與發(fā)展對策

推進農(nóng)機與農(nóng)藝融合之我見

省農(nóng)機局召開全省農(nóng)機化工作形勢分析會

湖南農(nóng)機購置直補操作程序及機具退貨規(guī)定

汝城縣探索示范項目發(fā)展新機制

赫山農(nóng)機直補打卡到戶試點工作的做法和成效

邵陽市機耕道現(xiàn)狀與建設(shè)措施

衡陽縣農(nóng)機抗旱能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

桑植鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)

山區(qū)水稻機插技術(shù)推廣的問題與對策

對完善農(nóng)機購置補貼政策實施的建議

農(nóng)機維修市場須解決的幾個問題及對策

陽光工程培訓(xùn)問題分析及應(yīng)對措施

農(nóng)機購置補貼實施工作的幾點建議

解決機插秧苗返青期長的技術(shù)措施

依托農(nóng)機合作組織推廣機插技術(shù)

調(diào)整政策促機械化家庭農(nóng)場發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)思考

隆回金銀花烘干加工機械化發(fā)展措施

資興市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展對策

水稻育插秧機械化推廣還須攻堅克難

農(nóng)機安全齊抓共管平安創(chuàng)建協(xié)力同心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把農(nóng)機化推進列為工作職責(zé)

改革農(nóng)機燃油補貼發(fā)放辦法的建議

基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作的幾點建議

長沙縣全面推進茶葉生產(chǎn)機械化

漢壽縣農(nóng)機作業(yè)合作社的發(fā)展與思考

篇（6）

1、堅持建機制、強素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢的能力。一是強化培訓(xùn)，推進干部素質(zhì)技能化。通過集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責(zé)任，推進工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護社會穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進運行機制科學(xué)化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經(jīng)濟活動，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營性中介服務(wù)組織；三分之一的黨委成員負責(zé)招商引資，新上發(fā)展項目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責(zé)管理社會日常事務(wù)。四是嚴格考評，推進發(fā)展業(yè)績公認化。年初逐人明確任務(wù)目標，年終嚴格考評兌現(xiàn)。

2、堅持重關(guān)懷、多激勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動力。著力建立健全關(guān)愛機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視。縣委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機制、選配機制、考評機制、關(guān)愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)座談會，交流經(jīng)驗，聽取意見，強化措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)經(jīng)常化。二是真情關(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。20__年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)群眾意識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負責(zé)，每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。20__年以來，全縣進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍115人，剔除20__年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低。與此同時，受條件和經(jīng)費制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識得不到及時更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應(yīng)新形勢、新[！]任務(wù)、新要求。

3、權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如 派出所、學(xué)校、國土所、司法所等機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責(zé)任心不強，作風(fēng)飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務(wù)晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無業(yè)，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。三是經(jīng)濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標準發(fā)放加班補助和補休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評比活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風(fēng)里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

篇（7）

一位送孩子來上學(xué)的家長笑著說：“我是附近村里的，新園建成前我一直擔(dān)心孩子沒地方讀幼兒園，現(xiàn)在好了，不僅離家近，條件還這么好。”

而讓孩子們開心地上幼兒園，讓長興縣的家長們放心，正是長興縣人大常委會6年持續(xù)監(jiān)督的最終目標。

學(xué)前教育現(xiàn)狀令人憂心

“進出幼兒園的唯一通道，竟然是隔壁農(nóng)戶的菜園；簡陋的教室里，有的窗戶竟然沒有玻璃；學(xué)生中午用餐，學(xué)校只有一個電飯煲，菜都得學(xué)生自己帶；沒有專門的午休室，孩子們只能趴在課桌上睡午覺……”說起長興縣二界嶺鄉(xiāng)郎村的幼兒教學(xué)點，縣人大代表肖惠琴心里很不是滋味。

這樣的情況在長興縣并不是個例。像洪橋鎮(zhèn)中心幼兒園，6個班級268名幼兒，全園建筑面積僅563平方米，師生人均面積不到2平方米，孩子們學(xué)、吃、住都得在同一間屋子里。“近50個孩子在不到60平方米的教室里上課、午休，活動空間小，教室里還有很重的異味，尤其是夏天。”來接孩子放學(xué)的家長們，對此深表憂慮。

為此，幼兒園負責(zé)人曾多次向各級人大代表、縣教育局和洪橋鎮(zhèn)政府反映，希望擴建幼兒園，可由于種種原因，一直沒有得到明確的答復(fù)。

“不是教育部門不重視，其關(guān)鍵還是體制問題。”長興縣教育局基教科的一位負責(zé)人道出了苦衷：2002年幼兒園從小學(xué)附屬管理中分離出來，實行“全員聘用、園長承辦、自收自支、適當獎勵”的管理模式。自那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)主體，幼兒園自身又沒有能力承擔(dān)硬件設(shè)施投入，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施差、建設(shè)緩慢，部分改建或正在籌建的幼兒園負債重等問題。

據(jù)了解，長興縣共有城鎮(zhèn)幼兒園49所（其中城區(qū)27所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所），村級教學(xué)點133個。2002年至2007年期間，這些幼兒園建設(shè)基本上都游離于政府管理體制之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對學(xué)前教育的投入幾乎為零。

代表建議拉開監(jiān)督序幕

長興縣學(xué)前教育如此局面，令人大代表們十分憂心。在2005年2月召開的長興縣十三屆人大三次會議上，徐盤群、陸康康等多位人大代表提出了《關(guān)于要求促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議》。

2005年上半年，長興縣人大常委會又組織代表就學(xué)前教育工作進行了視察。

“沒想到在我們長興，農(nóng)村幼兒園的校舍建設(shè)和幼兒活動設(shè)施這么差。”一些縣人大代表簡直不敢相信，自己身邊竟然還有這么落后的幼兒園。他們發(fā)現(xiàn)，新塘、包橋、李家巷、泗安、長橋、水口、小浦等9所中心幼兒園，根本沒有自己獨立的校舍，都是跟其他小學(xué)、成人學(xué)校共用一個園區(qū)。此外，新塘、包橋等幼兒園，孩子們沒有專門的幼兒午睡室，而大部分農(nóng)村幼兒園則連一些基本的幼兒教學(xué)活動設(shè)施都沒有。

通過這次視察，常委會初步摸清了全縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀，并針對當時學(xué)前教育普遍存在的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教師整體素質(zhì)不高、體制不順、職責(zé)不清等問題，提出了明確主體、落實責(zé)任、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園事業(yè)法人資格、落實幼兒教師編制等意見、建議。

自此，長興縣人大常委會正式拉開了這場持續(xù)6年的學(xué)前教育監(jiān)督的序幕。

2006年至2007年，常委會通過組織代表視察、聽取政府部門匯報等多種形式，就學(xué)前教育工作展開監(jiān)督。2007年初，長興縣政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，出臺了《長興縣深化農(nóng)村教育管理體制改革實施意見》，提出幼兒教育管理要實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由政府舉辦，村級幼兒園（班）多種辦園（班）形式并存”的辦園體制。

可直至2008年，政府部門始終未履行幼兒園建設(shè)主體的職責(zé)，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎空白，幼兒園的法人登記工作也一直不能落實，致使長興縣學(xué)前教育發(fā)展始終徘徊不前。

2008年1月24日，在長興縣十四屆人大二次會議上，林桂祥、蔣俊華等代表再次提出了要求促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議。

隨之，長興縣人大常委會也開始了一場更大力度的監(jiān)督。

2008年5月，長興縣人大常委會再次組織調(diào)研組，在副主任楊福成的帶領(lǐng)下，通過聽取縣教育局工作情況匯報，實地走訪縣中心幼兒園、李家巷鎮(zhèn)凌許幼兒園（民辦）、洪橋鎮(zhèn)中心幼兒園等，對全縣學(xué)前教育現(xiàn)狀作進一步調(diào)研。

在長興縣中心幼兒園，該園園長道出了多年的苦衷：“盡管從小學(xué)附屬管理中分離出來了，但由于沒有獨立的法人地位，連向銀行貸款都困難，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一籌莫展。”

經(jīng)過多次座談了解、實地考察、外出取經(jīng)，調(diào)研組認為長興縣學(xué)前教育主要癥結(jié)為：體制不順、師資薄弱。2008年6月27日，長興縣人大常委會向縣政府提出了“關(guān)于要求全面明確幼兒教育發(fā)展目標，學(xué)前教育政府主導(dǎo)，加大幼兒教育投入力度，進一步加強學(xué)前教育工作的建議”。

“根據(jù)縣人大常委會的建議，我們通過起草關(guān)于全縣學(xué)前教育工作改革與發(fā)展的實施意見；加大科學(xué)規(guī)劃力度，完成全縣城鄉(xiāng)幼兒園的科學(xué)布局；穩(wěn)定幼兒教師隊伍，切實提高教師隊伍素質(zhì)等多個方面做出努力，加快推進學(xué)前教育發(fā)展步伐。但要真正做到學(xué)前教育政府主導(dǎo)目前還有差距，在加大投入方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級財政投入還明顯不足。”2008年底，縣人大常委會組織代表就此進行跟蹤督查時，縣教育局負責(zé)人如此坦言。

不見成效不撒手

2009年2月6日，鄭樂梅、蔣亞美等代表第三次提出了要求促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議。長興縣人大常委會將該建議列為當年重點督辦建議之一。

2009年4月23日，縣人大常委會副主任朱根山帶領(lǐng)部分常委會組成人員和人大代表，到縣教育局、縣建設(shè)局、縣國土資源局等部門，就該建議落實情況進行督查。

在縣教育局召開的座談會上，教師代表向督查組反映：“從2002年我縣取消幼兒教師編制開始，公辦幼兒園教師編制便只減不增，結(jié)果導(dǎo)致幼兒師范專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生留不住，已聘用的教師隊伍也不穩(wěn)定。2001年引進的12名編外優(yōu)秀教師，已有7名由于編制、待遇等原因陸續(xù)離開了幼教隊伍。”

隨后，督查組又實地視察了槐坎鄉(xiāng)、煤山鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園、村級教學(xué)點和民辦幼兒園。

在泗安鎮(zhèn)一民辦幼兒園，代表們看到，一間約10多平方米的教室里，竟然擠了近40個孩子，室內(nèi)通風(fēng)很差，迎面撲來一股濃濃的異味；而雉城鎮(zhèn)一民工子弟學(xué)校，竟然將消防通道上了鎖……

對此，代表們紛紛建議：“要加強對社會力量辦園的規(guī)范管理，嚴格民辦幼兒園的審批。”、“要嚴查那些不符合條件擅自舉辦的幼兒園，引導(dǎo)其積極規(guī)范辦園，對不聽規(guī)勸的，責(zé)成相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以取締。”……

2009年7月30日，長興縣第十四屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報告，常委會組成人員紛紛提出自己的意見建議：

“要盡快落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立事業(yè)法人資格，使其具有明確的法人地位。”

“全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園僅3名公辦教師，99%為編外教師，幼兒教師流失嚴重，解決教師編制問題刻不容緩。”

“隨著城區(qū)規(guī)模的擴大，幼兒入園難問題日益突出，這一問題必須引起重視。”

…………

這些意見建議最后都以審議意見的形式被送到了長興縣政府，并引起縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

為落實常委會審議意見，縣政府通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察、多層次召開座談會、外出考察學(xué)習(xí)等多種方式開展調(diào)研，明確了長興縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體目標：到2011年，形成以政府為主導(dǎo)、公辦幼兒園為示范、社會力量辦園為主體的多元化辦園格局，建立起法人管理、全員聘用、成本分擔(dān)、自主發(fā)展的學(xué)前教育運行機制，基本形成優(yōu)質(zhì)、均衡、開放的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

2009年11月13日，長興縣政府終于正式出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的實施意見》，這標志著長興縣在加快推進學(xué)前教育工作上邁出了實質(zhì)性的一步。

持續(xù)監(jiān)督終顯成效

2010年3月30日，長興縣第十四屆人大常委會第二十一次會議聽取審議了縣政府關(guān)于落實縣人大常委會有關(guān)學(xué)前教育審議意見的報告。在提交的報告中，縣政府列舉了一連串數(shù)字：

2009年12月，長興縣24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部辦理了事業(yè)法人資格登記。

從2009年起，縣財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于幼兒園的新建、改造、創(chuàng)建獎勵和公用經(jīng)費補助。2009年，縣財政對全縣幼兒教育經(jīng)費撥款共計1322.5萬元。

2009年至2012年，縣政府規(guī)劃對7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行遷建，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園面積22242平方米，計劃總投資3065萬元。

…………

聽完這些數(shù)字，長興縣人大常委會組成人員的臉上終于露出了欣慰的笑容。

2010年9月初，在二界嶺中心幼兒園門口，送孩子上學(xué)的家長正微笑著與孩子們揮手道別，她們說：“看到孩子坐在寬敞的教室里上課，中午也不用再為他們吃不上飯發(fā)愁，省事兒，心里也踏實了。”

同時，總投資達650萬元的洪橋鎮(zhèn)中心幼兒園也已投入使用，農(nóng)村標準化村級教學(xué)點建設(shè)正穩(wěn)步推進，2010年全縣計劃建成15個標準化村級教學(xué)點。

篇（8）

海原縣位于寧夏中南部干旱山區(qū)，氣候惡劣，十年九旱，災(zāi)害頻發(fā)，年平均氣溫6.3～8.5℃，無霜期130天左右，年平均降雨量300～450mm，且集中在7～9的3個月，全縣總土地面積6463km2，屬典型的黃土丘陵區(qū)，境內(nèi)溝、梁、峁縱橫交錯，山地面積約占90%，植被稀疏，水土流失嚴重，水資源匱乏，地下水儲量僅為3807萬m3。

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個管委會，168個行政村，總?cè)丝?6.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.01萬人，少數(shù)民族人口32.07萬人，截止2011年底，全縣實現(xiàn)地方總產(chǎn)值24.5億元，其中第1產(chǎn)業(yè)6.95億元，林業(yè)總產(chǎn)值3670萬元，第2產(chǎn)業(yè)5.05億元，第3產(chǎn)業(yè)12.5億元。農(nóng)民人均純收入3560元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元。

1 林業(yè)增效、農(nóng)民增收基本情況

1.1 退耕還林方面

全縣退耕地造林41266hm2，項目涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個管委會1個管理處1個國有林場，138個行政村，645個自然村，3.89萬戶19萬人。2000～2011年全縣累計發(fā)放退耕糧款補助71305.2萬元，退耕戶人均受益3753元， 人均受益1697元，12年來人均每年受益141元。

1.2 特色經(jīng)濟林方面

全縣特色林產(chǎn)業(yè)總面積為11600hm2，年產(chǎn)量867.2萬kg，林業(yè)產(chǎn)值3670萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.2%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以揚黃、庫井灌區(qū)為主，主要分布在海原縣高崖、李旺、七營、三河、關(guān)橋、西安、曹洼、鄭旗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及4.6萬戶19萬人，人均林產(chǎn)業(yè)年收入193元，全縣人均林業(yè)收入80元。

2 近五年林業(yè)增效與全國、全區(qū)的對比

2.1 林業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道單一

海原縣位于寧夏中部干旱帶，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，惡劣的自然條件阻礙著林業(yè)的進一步發(fā)展，林業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道單一，主要靠揚黃、庫井灌區(qū)種點經(jīng)濟林來增加收入，而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。技術(shù)含量、知識化程度還比較低，缺乏林產(chǎn)品深加工企業(yè)，不能有效帶動林業(yè)建設(shè)的大發(fā)展。

2.2 林業(yè)收入比重低

近年來，海原縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力開掘林業(yè)的經(jīng)濟效益，特色經(jīng)濟林面積穩(wěn)步擴大，特別是枸杞、紅棗、蘋果、香水梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)果品面積不斷擴大，種苗產(chǎn)業(yè)逐步回暖，林下草業(yè)成為新的增長點，但和全國、全區(qū)比較，全縣林業(yè)收入在農(nóng)業(yè)收入中比重低。

2.3 區(qū)域不均衡特征明顯

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以揚黃、庫井灌區(qū)的高崖、李旺、七營、三河、關(guān)橋、西安、曹洼、鄭旗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而且受到水資源的缺乏，嚴重制約著產(chǎn)量的進一步提升，在中北部及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以發(fā)展生態(tài)林為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡十分明顯。

3 存在問題

3.1 管理水平相對較低

農(nóng)民在果園管理理念上與我區(qū)主產(chǎn)區(qū)有差距，在施肥量、施肥次數(shù)、結(jié)果枝組分配等技術(shù)環(huán)節(jié)上，做不到足量、多次、合理分配，造成枸杞產(chǎn)量和品質(zhì)相對較低。

3.2 水資源相對缺乏

枸杞對水的需求量較大，海原縣又是一個水資源匱乏的地區(qū)，與大農(nóng)業(yè)的用水矛盾日益突出，水資源緊缺嚴重制約著我縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 缺少果品深加工企業(yè)，產(chǎn)品經(jīng)營流通渠道單一

海原縣經(jīng)果林年產(chǎn)量已達867.2萬kg，并且隨著幼齡樹的成長及管理水平的逐步提高，產(chǎn)量將快速增長。然而我縣至今無一家果品深加工企業(yè)。果品流通全部依靠外商，壓價較低，對農(nóng)民利益?zhèn)^大。

4 對策建議

由于海原縣林產(chǎn)業(yè)主要分布在清水河沿線及庫井灌區(qū)，以揚黃、機井和清水河水參灌，近年來因揚黃水指標逐年減少及干旱等因素，枸杞用水日趨緊張。再加上我縣計劃新增林產(chǎn)建設(shè)面積1333hm2，按現(xiàn)有枸杞綜合灌溉定額為490m3/667m2，與其它農(nóng)作物灌溉定額相比，需增水量為600萬m3。一是通過改善現(xiàn)狀灌溉方式，把揚黃灌區(qū)及清水河地表徑流灌區(qū)2667hm2畦灌改為溝灌，畝均減少用水50 m3，可節(jié)約用水量200萬m3。二是在海原縣境內(nèi)井灌區(qū)采取高效節(jié)水措施，改渠道灌溉為管道輸水灌溉，田間灌溉方式采用微灌，現(xiàn)狀井灌區(qū)灌溉面積為1333hm2，年可節(jié)約用水200萬m3。需求差為200萬m3，建議自治區(qū)協(xié)調(diào)為我縣增加揚黃灌溉水量分配指標。

由于海原縣目前90%以上的林果品種都是老品種，品種更新相對滯后，建議在品種更新上給予指導(dǎo)，并提供種苗，逐步增加新品種種植比列。

篇（9）

所到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)綜合樓打捆建設(shè)，存在以下兩種情況：一是已經(jīng)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的有8個：清溪、曬經(jīng)、大樹、河西、河南、小堡、料林、富林；二是正在建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有2個：雙溪、坭美，所以文化站辦公設(shè)施還在完善中。但不管是建好還是沒有建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化工作還是比較重視，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地開展了一些文化工作，文化工作中有很多做得不到位、不完善的地方，但是也突顯出很多特點、亮點，值得借鑒。

二、取得的成效

1、考核工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肯定。局考核組對照考核項目，量化考核，共同商量，當場打分，公開、公平、公正，做到扣分有據(jù)、加分有理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)心服口服，整改工作方向明確。

2、明確了文化專干的工作職責(zé)、范圍。通過工作督導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，解決了文化專干“干什么”和“怎么干”兩個主要問題。

3.取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對文化工作的理解、重視和支持。河南鄉(xiāng)在工作人員短缺的情況下，實實在在開展群眾文化，加強外宣工作，重視五里牌標語和萬安橋的保護。河西鄉(xiāng)黨委政府為了宣傳“河西溶洞群”，制作了畫冊、光碟。料林鄉(xiāng)黨委政府聽取檢查匯報后，決定調(diào)整文化專干工作，不再兼職鄉(xiāng)辦公室工作，集中精力抓文化，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，開展活動，充實資料，規(guī)范檔案，“打硬仗，補欠賬”，工作要有新起色、要打開文化工作新局面。富林鎮(zhèn)黨委表示，文化工作“要錢給錢、要人給人”，開展活動，完善檔案。11月13日，小堡鄉(xiāng)黨委政府反映原來配發(fā)的音響笨重、不便搬動，而跳廣場舞的群眾需要一套便攜式音響和拍攝舞蹈活動需要一部攝像機，還有2個村委活動室缺少50英寸大彩電，帶隊局領(lǐng)導(dǎo)戴偉現(xiàn)場辦公，雷厲風(fēng)行，當即表示將盡心竭力為當?shù)厝罕娹k實事、辦好事，受到當?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。

4、規(guī)范了文化檔案資料。通過指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋對基本的檔案資料工作做到了心中有數(shù)，開展工作有的有的放矢，收集資料明確方向，注意工作方法，苦干加巧干，如坭美開展彝族火把節(jié)，信息既可以報送縣委政府信息科、也可以同時報送縣民宗局、縣體育局、縣文新廣局、電視臺等，“一條牛剝幾張牛皮”，一炷香敬多位菩薩。

5、促進了文化工作的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引起重視，文化專干工作得法，對2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作提出進一步要求和目標，必將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化工作健康持續(xù)、規(guī)范有序地發(fā)展。

三、文化工作中突顯的亮點

1、有的鄉(xiāng)雖然辦公樓還在建設(shè)中，但是活動開展不中止。如雙溪鄉(xiāng)，開展桃花節(jié)；坭美鄉(xiāng)，舉辦彝族火把節(jié)，在全縣都有較大的影響。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，開展特色文化活動。如清溪鎮(zhèn)開展車厘子花攝影大賽、雙溪鄉(xiāng)開展桃花節(jié)、坭美鄉(xiāng)舉辦彝族火把節(jié)、小堡鄉(xiāng)舉辦藏族環(huán)山雞節(jié)、富林鎮(zhèn)舉辦廣場舞比賽，在全縣都有較大的影響。

3、農(nóng)家書屋的免費開放管理做得比較好的，如小堡鄉(xiāng)丁家村等，標識標牌、意見簿、借閱簿、開放時間和管理員姓名、手機號等的公示，制度上墻，免費開放工作就做得相當?shù)轿弧?/p>

四、工作中存在的問題

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)備存在借用現(xiàn)象，如大樹鎮(zhèn)文化站的電腦借作其它用途、麻將桌借與山羊坪社區(qū)，但沒有發(fā)現(xiàn)丟失情況。

2、因?qū)８蓧毫Υ螅修o職的。如清溪鎮(zhèn)重視文化設(shè)施建設(shè)，是省級文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配有文化專干，據(jù)了解因為安排其他工作多，與文化業(yè)務(wù)不掛鉤，導(dǎo)致專干不專，不堪重負，一走了之。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正在開展移民、搬遷工作，中心工作任務(wù)重大，無足夠的精力顧及文化工作，以致對文化工作的重視程度不夠，如大樹鎮(zhèn)。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對文化專干的業(yè)務(wù)不了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有安排專干兼任鄉(xiāng)政府辦公室工作，沒有結(jié)合實際情況開展文化工作，導(dǎo)致文化活動開展少。

5、工作中不留心資源共享，平時不注重資料的收集、整理，雖然平時做了大量工作，但檢查時缺乏作證材料，檔案不完善，不能完整、確鑿地反映文化工作開展情況，如坭美鄉(xiāng)開展了彝族火把節(jié)、“唱響”選拔賽、古碉樓文物保護等活動，得到縣級相關(guān)部門和群眾認可，但專干沒有收集資料、檔案記載。如河西鄉(xiāng)群眾反應(yīng)的未成年人進網(wǎng)吧、小堡鄉(xiāng)群眾反映的跳廣場舞需配備便攜式音箱等意見、建議等，當?shù)剜l(xiāng)黨委政府高度重視，向縣有關(guān)部門積極反映解決，卻沒有相關(guān)檔案記載。

五、對以后文化工作的建議

1、建議每年至少召開一至兩次全縣文化工作會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化專干應(yīng)該參加，向基層宣傳一些文化政策、理論等，進一步引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對文化工作的重視。

2、針對文化專干新手多、兼職多、流動性大等情況，建議每年開展兩次文化專干培訓(xùn)會，向文化專干宣講文化工作政策法規(guī)、業(yè)務(wù)交流研討等。

篇（10）

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務(wù)1000萬元以上的29個， 5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年代開始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。

三、化解債務(wù)對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進一步精簡機構(gòu)，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、 出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負債，在“誰受益，誰負擔(dān)”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋a貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務(wù)負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實行行政首長問責(zé)制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。