對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)特大型城市，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。2012年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7 202億元，按常住人口計(jì)算人均GDP超過(guò)1.4萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市化水平接近80%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為南京建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略選擇。

1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況

1.1 區(qū)劃人口

南京位于長(zhǎng)江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個(gè)區(qū)。全市戶籍總?cè)丝?36萬(wàn)人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬(wàn)hm2，涉農(nóng)鎮(zhèn)街56個(gè)，行政村707個(gè)，7 300個(gè)自然村，農(nóng)戶64萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口203萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2012年，郊區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 589.99億元，與2007年相比，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實(shí)現(xiàn)從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預(yù)算收入378億元，占全市的比重達(dá)到51.5%。完成工業(yè)投資超過(guò)2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位更加凸顯，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢在郊縣、弱在農(nóng)村的格局正在發(fā)生趨勢(shì)性改變。

1.3 都市農(nóng)業(yè)

全面落實(shí)總面積超過(guò)23.3萬(wàn)hm2的“1115”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的47.6%，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）200多個(gè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯雛形。5年來(lái)全市新改建農(nóng)村公路近2 000 km；完成近4萬(wàn)hm2農(nóng)田水利連片治理。涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進(jìn)，全市有林地面積達(dá)到17.9萬(wàn)hm2，林木覆蓋率達(dá)27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出高淳國(guó)際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨(dú)具魅力的新農(nóng)村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來(lái)，南京大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15 000元左右，連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢(shì)已經(jīng)逐步得到遏制和扭轉(zhuǎn)[2]。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要難點(diǎn)

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高

目前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍呈小規(guī)模和弱質(zhì)化態(tài)勢(shì)，農(nóng)民人均承包耕地只有0.08 hm2，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高。對(duì)照江蘇省定指標(biāo)，南京2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標(biāo)值差距較大，特別是少數(shù)指標(biāo)完成進(jìn)度較慢、部分指標(biāo)低于全省平均水平、一些區(qū)縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)度不快。2011年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例為57.8%，而目標(biāo)值是80%；持證農(nóng)民占比為11.68%，與目標(biāo)值35%差距很大；農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)低于江蘇省平均水平，糧食畝產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比排名省內(nèi)靠后。

2.2 生態(tài)承載能力不強(qiáng)

郊區(qū)是全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)以及生態(tài)建設(shè)主陣地，承擔(dān)著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責(zé)任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，面臨著淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)控單位GDP建設(shè)用地耗用量的雙重壓力；推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農(nóng)村公路等級(jí)普遍不高，農(nóng)村公交化程度偏低，農(nóng)村水利建設(shè)欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農(nóng)村生活配套設(shè)施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數(shù)10萬(wàn)人口未喝上長(zhǎng)江水，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農(nóng)民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過(guò)50%，人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平（全市經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平達(dá)到97.4%，就業(yè)非農(nóng)化水平超過(guò)90%）。

2.4 農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制不健全

工資性收入是農(nóng)民收入的主體，但受宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)影響，農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，難以支撐農(nóng)民收入的高平臺(tái)增長(zhǎng)。財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農(nóng)民收入的短板，2011年，南京市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅占3.8%，而蘇州農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過(guò)35%。由于郊縣農(nóng)民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質(zhì)能力、缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農(nóng)民人均純收入增幅為14.4%，未能達(dá)到新一輪倍增計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度要求。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法。當(dāng)前和今后的指導(dǎo)思想至少要突出以下幾點(diǎn)。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面做出探索，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)人文綠都的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地開辟“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設(shè)道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力倍增、農(nóng)民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧新局面。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個(gè)性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相融、示范帶動(dòng)、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民幸福家園。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要綜合評(píng)估實(shí)力和潛力，貫徹落實(shí)上級(jí)精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統(tǒng)籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結(jié)對(duì)共建、握指成拳、互融互利、共同推進(jìn)，建成一批順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質(zhì)、體現(xiàn)宜居品質(zhì)的美麗中國(guó)示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全市人民的現(xiàn)代化建設(shè)，形成美麗中國(guó)建設(shè)的“南京鄉(xiāng)村模式”。

4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化為主要特征的“新三農(nóng)問題”日益突出，農(nóng)村的相對(duì)落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點(diǎn)要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃”，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，做到城鄉(xiāng)布局更科學(xué)，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋，把城市消費(fèi)引入農(nóng)村，把中心城市人口向郊區(qū)、農(nóng)村疏散。系統(tǒng)設(shè)計(jì)、因地制宜，培育特點(diǎn)特色特質(zhì)，精雕細(xì)琢。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行一村一規(guī)劃、一家一美景的設(shè)計(jì)，形成各具韻味的建設(shè)格局，把“家園”與“田園”結(jié)合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協(xié)調(diào)。決不能是現(xiàn)有試點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、“1115”試點(diǎn)、土地整治試點(diǎn)等的簡(jiǎn)單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新抓手。

4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進(jìn)、互為依托，共同構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架和承載平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反過(guò)來(lái)又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。只有同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；才能凸顯農(nóng)村地域的多元化和多樣性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富性還決定了新農(nóng)村建設(shè)載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個(gè)重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極研究蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。

4.3 以示范區(qū)建設(shè)探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

根據(jù)市委、市政府工作部署，南京市已經(jīng)在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無(wú)想山等5個(gè)片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經(jīng)開始編制建設(shè)規(guī)劃，先做好試點(diǎn)，分類分步推進(jìn)。研究啟動(dòng)生態(tài)人居建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人口集聚、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村節(jié)能節(jié)材、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)連線成片整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)制度；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等新型機(jī)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點(diǎn)培育特色文化村，開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧[4-5]。

4.4 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、加工流通、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織和支持保護(hù)體系，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)分值達(dá)90分以上。落實(shí)農(nóng)業(yè)“1115”布局。建設(shè)6.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田、6.67萬(wàn)hm2經(jīng)濟(jì)林果、6.67萬(wàn)hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化菜地，對(duì)納入規(guī)劃的農(nóng)田和水面實(shí)行永久保護(hù)。深入整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資源，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。以白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進(jìn)人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購(gòu)年貨”四季品牌，提升高淳國(guó)際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設(shè)一批農(nóng)家樂村，帶動(dòng)“百萬(wàn)市民下郊縣”活動(dòng)深入開展。

4.4 以培育現(xiàn)代農(nóng)民保障新農(nóng)村建設(shè)

從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實(shí)惠，得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持群眾自愿，始終把保障農(nóng)民合法權(quán)益放在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位。二是真正讓農(nóng)民獲益。三是讓居民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民享受同等社會(huì)保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)公共性強(qiáng)、周期長(zhǎng)，在現(xiàn)有市場(chǎng)體系下，資源要素很難主動(dòng)配置到生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，需要政府集中要素配置，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收返還等辦法，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資捐資，增強(qiáng)共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，探索經(jīng)營(yíng)品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經(jīng)營(yíng)村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運(yùn)作，盤活生態(tài)資源）、經(jīng)營(yíng)資本（以生態(tài)項(xiàng)目為抓手），實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題日益引起政府和社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為“三農(nóng)”問題的一個(gè)分支，它的成敗關(guān)乎著人民生活水平的提高、農(nóng)村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極影響

1.增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村建設(shè)中，增加農(nóng)民收入一直是重中之重。事實(shí)上，近些年來(lái)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源發(fā)生了很大變化，在農(nóng)民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來(lái)自于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，為新農(nóng)村建設(shè)積累資金。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一定條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益得以顯著提高，從而對(duì)增加農(nóng)民收入起到推進(jìn)的作用。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是勞動(dòng)者的素質(zhì)逐步得到提高的過(guò)程。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)用人單位吸收勞動(dòng)力是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，這種機(jī)制決定了農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須具備一定的文化素質(zhì)和綜合能力。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就迫使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力必須努力提高自己的綜合素質(zhì)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，通過(guò)工作、學(xué)習(xí)和生活，不但掌握了新的專業(yè)知識(shí)和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的同時(shí)，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民能獲得更高的勞動(dòng)收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民受現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業(yè)鍛煉機(jī)會(huì)，這種邊干邊學(xué)的方式，可以使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使普通人力資本轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人力資本及企業(yè)家人力資本。

3.優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境。有計(jì)劃、有組織地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，它的意義在于不僅促進(jìn)農(nóng)民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)改變落后面貌，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。同時(shí)，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)民限制比較多，服務(wù)很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對(duì)農(nóng)村投入過(guò)低，是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。[1]增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解農(nóng)村的人口壓力、就業(yè)壓力和生態(tài)壓力，也可減少閑置人員造成的社會(huì)不安定的隱患。這些作用和效益正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)中西部落后地區(qū)的有效方式。

4.為工業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，開拓消費(fèi)市場(chǎng)。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)大量剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)部門時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足的特性就難以突破，勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率都難以提高；只有剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來(lái)，現(xiàn)代工業(yè)才有更廣泛和更加穩(wěn)固的農(nóng)村市場(chǎng)。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全方位、多層次地開辟農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，采取一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的消極影響

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有提高農(nóng)民收入，增加人力資本，開拓消費(fèi)市場(chǎng)等積極意義，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)期流動(dòng)性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩(wěn)定性，對(duì)我國(guó)目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施的實(shí)施無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生不利影響。[2]主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工作重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致這部分群體對(duì)農(nóng)業(yè)本身失去了原有的熱情。對(duì)農(nóng)作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數(shù)量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數(shù)減少，逐漸造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，數(shù)量下降的問題，甚至還出現(xiàn)土地拋荒，造成土地資源浪費(fèi)的問題。另外，大部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為了力求穩(wěn)定或者降低生活成本，并不愿放棄對(duì)土地的承包權(quán)。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購(gòu)買，而且他們視土地為失業(yè)后的保障，更不愿意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，不利于組織體系的建設(shè)。

2.影響農(nóng)村的建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了因地制宜的具體要求，比如根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行對(duì)農(nóng)村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；開展多種形式的群眾文化建設(shè)以及法制建設(shè)等等。但是作為農(nóng)村勞動(dòng)主力軍的青年勞動(dòng)力，通過(guò)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，很多已移居外地，這無(wú)疑造成了農(nóng)村建設(shè)的主體性缺失，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)的有效進(jìn)行。

3.教育問題及老人贍養(yǎng)問題的凸顯。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實(shí)現(xiàn)的。迫于各種壓力，他們中的大多數(shù)不得不將子女交給已年老的父母撫養(yǎng)。留在農(nóng)村的老年農(nóng)民，平均要照看1～2個(gè)孩子，最多要照看4個(gè)孩子。[3]眾所周知，老年農(nóng)民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優(yōu)良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導(dǎo)，常常參加打架斗毆、網(wǎng)吧游戲等不良活動(dòng)，早早就輟學(xué)在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養(yǎng)問題也是困擾新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)難題，這就要求我們的社會(huì)保障體系要不斷健全。

4.影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機(jī)會(huì)。公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)在中央綜治委2006年第2次全體會(huì)議上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村犯罪案件日趨突出，發(fā)生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財(cái)犯罪多發(fā)。[4]由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會(huì)治安問題不得不引起政府的重視，只有穩(wěn)定才是能有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做到鄉(xiāng)風(fēng)文明，和諧發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的，如果將兩者分開，新農(nóng)村的建設(shè)是不可能順利進(jìn)行的。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，并為農(nóng)村發(fā)展注入資金，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力從城市帶回來(lái)的技術(shù)和觀念，會(huì)大大推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，新農(nóng)村建設(shè)自身也需要高素質(zhì)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的命脈，一旦農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)削弱了，社會(huì)穩(wěn)定的系數(shù)便會(huì)隨之降低，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定必然會(huì)受到威脅，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就沒有社會(huì)意義上的農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。

因此，我們既不能人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力必要的、合理的流動(dòng)，也不能放任自流，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問題應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極作用，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題給予高度重視，并制定出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行認(rèn)真解決。一方面，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的補(bǔ)救性措施加以消解，以把其負(fù)面效應(yīng)降到最低點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

鄉(xiāng)村醫(yī)生產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的特殊時(shí)期，絕大多數(shù)人員僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，就承擔(dān)起農(nóng)村防病治病的任務(wù)，他們?cè)鵀檗r(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)民衛(wèi)生需求也不斷增長(zhǎng)，但是，筆者通過(guò)對(duì)湖北省宜昌市夷陵區(qū)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍由于人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來(lái)越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，急需加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，才能為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，保障和促進(jìn)廣大農(nóng)民的身體健康。

1 存在的問題

1.1 隊(duì)伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區(qū)共有182個(gè)行政村，228個(gè)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化十分嚴(yán)重，超齡的因?yàn)槔蠠o(wú)所養(yǎng)不愿退，年青的由于以下原因進(jìn)不來(lái)：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，工作環(huán)境大也多較差，導(dǎo)致年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不愿干鄉(xiāng)村醫(yī)生；二是風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生醫(yī)療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經(jīng)濟(jì)和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不敢干鄉(xiāng)村醫(yī)生；三是人才引進(jìn)機(jī)制不暢，少數(shù)愿當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、也具備資質(zhì)的人，不一定能被村委會(huì)聘用，一般鄉(xiāng)村醫(yī)生多是本村人，非本地人很難在異鄉(xiāng)被村民接受，這也導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生不能干鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1.2 學(xué)歷較低，水平較差 鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體文化程度不高，從調(diào)查情況分析，夷陵區(qū)522個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的10人，執(zhí)業(yè)助理33人，執(zhí)業(yè)護(hù)士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質(zhì)普遍較低，自學(xué)能力、專業(yè)水平相應(yīng)較差，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足，且鄉(xiāng)村醫(yī)生本身是農(nóng)民，部分人還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有精力也缺少時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就會(huì)收入銳減的現(xiàn)實(shí)。在工學(xué)矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫(yī)賺錢”來(lái)維持生計(jì)，根本無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)，無(wú)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)果就是技術(shù)落后，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

1.3 診療行為不規(guī)范，存在安全隱患 由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，村衛(wèi)生室“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象很普遍。進(jìn)藥渠道混亂，藥品質(zhì)量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，很多僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從業(yè)，并不按規(guī)范要求行醫(yī)。這種純粹以市場(chǎng)利益為導(dǎo)向的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，容易給農(nóng)民的身體健康帶來(lái)隱患。

2 對(duì)策

2.1 改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)管理模式，由政府主導(dǎo)設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能和基本醫(yī)療任務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)是村衛(wèi)生室建設(shè)工作的首要任務(wù)。即村衛(wèi)生室全部由政府公辦，設(shè)立和運(yùn)行由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，明確村衛(wèi)生室的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，堅(jiān)持村衛(wèi)生室的非營(yíng)利性性質(zhì)，由于歷史原因，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生在興辦村衛(wèi)生室中的個(gè)人投入實(shí)行“逐年折舊、離任退款、滾動(dòng)運(yùn)行”的方式進(jìn)行投資回贖。

篇（4）

曇華林歷史街區(qū)藝術(shù)村社區(qū)生活

Abstract:The Wuchang Tanhualin blocks of Wuhan City and even in Hubei Province, the country's rare historical buildings concentrated and rich cultural connotations. This paper selects the community is focused on creating "art village" as the starting point, research and explore the art village, the building blocks of life in Tanhualin and related questions and suggestions. Hope can initially explore new mode of development of this historical and cultural district of the art building in the village.

Key words:Tanhualin Historic District, Art village ,community life

中圖分類號(hào)：I253.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【正文】

曇華林歷史文化街區(qū)位于武昌花園山北麓，是一條東西走向的清代古巷，東起中山路，西至得勝橋，長(zhǎng)1.2公里，具有豐富的近代歷史建筑及文化遺跡。

目前，曇華林是一個(gè)有2000余戶，5000余人的綜合型社區(qū)。社區(qū)老齡化明顯，老年人所占比重達(dá)到了10%以上。存在大量殘疾人及下崗人士，是典型的老城區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有武漢十四中學(xué)、武昌區(qū)曇華林小學(xué)兩所學(xué)校。社區(qū)周邊存在湖北美術(shù)學(xué)院、湖北中醫(yī)學(xué)院、湖北美術(shù)館、中南神學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，由于城市建設(shè)，該區(qū)不少建筑進(jìn)行了拆遷，原住居民部分遷出。

自2006年始，武漢市政府開始打造曇華林歷史文化街區(qū)并進(jìn)行藝術(shù)村的建設(shè)，使得曇華林街區(qū)再次走入了人們的視野。以下對(duì)06年前后至今藝術(shù)村建設(shè)對(duì)街區(qū)帶來(lái)的影響與變化進(jìn)行了分析。

一、 建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年以來(lái)，武漢市和武昌區(qū)兩級(jí)政府斥資1.3億元，對(duì)曇華林西段道路和房屋進(jìn)行了立面整修，修繕了一批優(yōu)秀歷史文化建筑，進(jìn)行了山體綠化。目前，政府已投資完成了園區(qū)一期、二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路維修、沿街房屋里面整修，優(yōu)秀歷史文化建筑的整修維護(hù)等。

如今，曇華林方圓1.02平方公里區(qū)域內(nèi)已有各類藝術(shù)展覽、藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40余家，并催生藝術(shù)用品專賣、藝術(shù)沙龍會(huì)所50余家，并吸引了李三漢、劉政德、徐世鳴、白露洋等一批中青年藝術(shù)家進(jìn)駐。曇華林藝術(shù)村漸成武漢“798”。

二、 影響分析

1. 藝術(shù)村建設(shè)對(duì)街區(qū)硬件設(shè)施的影響

（1） 建筑立面翻新，街景立面統(tǒng)一整潔

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與居委會(huì)工作人員的介紹，自2007年開始，由政府出資、住戶參與，曇華林主體街區(qū)進(jìn)行了建筑立面翻新的工作。通過(guò)對(duì)立面合理的翻新，老街區(qū)舊貌換新顏，既改善了居民的生活條件，又保留了老城區(qū)的歷史沉淀感。

（2）修整路面，街道煥然一新

資料顯示，作為老城區(qū)，曇華林街區(qū)一直存在內(nèi)部的交通組織的混亂的問題。民平日步行和車輛通行均在街區(qū)3-5米的主要道路上。路面整修后，整齊大塊的青石板路與整個(gè)街區(qū)氛圍恰到好處的融合了起來(lái)，既方便了居民的日常步行，也起到了一定的限制外來(lái)車輛進(jìn)入、保障交通安全的作用。

（3）停車問題日益嚴(yán)重

由于歷史悠久，曇華林街巷窄(一般寬2～3米)、密度高，行車、停車普遍不足是一直存在的問題。然而，隨著藝術(shù)村的建設(shè)和大量藝術(shù)家工作室的入住，外來(lái)參觀工作人員的數(shù)量的增多，街區(qū)內(nèi)部汽車數(shù)量快速增長(zhǎng)。然而，街區(qū)內(nèi)部車輛很大部分并非當(dāng)?shù)鼐用駬碛校@些外來(lái)車輛大量路面停車，占用街道空間，給居民特別是老人的出行帶來(lái)了極大的安全隱患。

（4）新建房屋受到限制

在歷史文化街區(qū)的保護(hù)和藝術(shù)村的營(yíng)建的雙重影響下，為了保證歷史街區(qū)肌理的完整性，曇華林街區(qū)內(nèi)建筑的新建及改建都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范。這些條款和建議對(duì)于街區(qū)內(nèi)居民改造房屋、新增建設(shè)都產(chǎn)生了直接的干涉與限制。

2. 藝術(shù)村建設(shè)對(duì)街區(qū)文化生活的影響

（1）活動(dòng)形式多樣化

曇華林街區(qū)自身的文化氛圍本就十分濃厚。在藝術(shù)村的建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)的文化生活得到了進(jìn)一步的發(fā)展與豐富，活動(dòng)形式更為多樣。據(jù)居委會(huì)工作人員介紹，街區(qū)經(jīng)常組織一些文化活動(dòng)豐富居民的業(yè)余生活。如在老年人活動(dòng)中心舉辦講座，在傳統(tǒng)節(jié)日召開活動(dòng)及表演等。在藝術(shù)村建設(shè)后，與書畫相關(guān)的展示活動(dòng)也日漸豐富，書法、雕塑、美術(shù)展，詩(shī)歌朗誦會(huì)等活動(dòng)都成為了街區(qū)文化生活的組成部分。

（2）參與范圍的擴(kuò)大化

被打造為新的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，曇華林地區(qū)的影響力正在逐漸擴(kuò)大。曇華林街區(qū)的文化活動(dòng)越來(lái)越多的吸引到了外界人士的參與。不僅是本地的居民，很多外來(lái)的藝術(shù)家和藝術(shù)愛好者也常積聚于此，共同參與到社區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)中來(lái)。

3. 對(duì)居民的影響

（1）對(duì)老年人的影響

業(yè)余活動(dòng)選擇的多樣化：作為老齡化社區(qū)，老年人這一特殊的群體是曇華林街區(qū)的重要組成部分。目前老年人的主要日常休閑除了是閑聊、麻將外，利于修身養(yǎng)性的根雕、書法、國(guó)畫等活動(dòng)，也對(duì)部分老年人產(chǎn)生了吸引。

外界人士對(duì)日常生活產(chǎn)生干擾：老年人需要的是平靜安寧的生活，但隨著藝術(shù)村的建設(shè)，每天均有不少參觀及攝影者出現(xiàn)在界區(qū)內(nèi)。過(guò)多的陌生人出現(xiàn)在主要的生活空間內(nèi)，對(duì)老人的個(gè)人活動(dòng)產(chǎn)生了一定影響。

（2）對(duì)學(xué)生的影響

藝術(shù)村的建設(shè)中，學(xué)齡兒童參與和參觀曇華林街區(qū)的各種藝術(shù)展覽與活動(dòng)已成為了學(xué)校有意識(shí)培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感的有效方式。但受到上課時(shí)間的限制，這種參與和聯(lián)系仍相對(duì)較弱。同時(shí)，青少年并不在曇華林街區(qū)中占主要部分，但學(xué)附近圍墻上各種富有創(chuàng)意的涂鴉也對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了藝術(shù)熏陶。

4. 對(duì)社區(qū)形象的影響

社區(qū)形象建設(shè)是每一個(gè)社區(qū)都必然要面臨的重要問題。對(duì)比藝術(shù)村建設(shè)前后曇華林社區(qū)形象，可以發(fā)現(xiàn)，在明確的定位和有效的發(fā)展之后，曇華林街區(qū)的社區(qū)形象更為具體生動(dòng)，曇華林藝術(shù)村已然成為了一道品牌。

在藝術(shù)村建前，作為武昌地區(qū)仍存在的唯一的老城區(qū)，曇華林并不為人所知。直到政府展開了歷史文化街區(qū)保護(hù)和藝術(shù)村的建設(shè)計(jì)劃，曇華林這一名稱才逐漸活躍在人們的視線中。通過(guò)藝術(shù)村的建設(shè)，經(jīng)常有攝影師、有影樓來(lái)到此處取景，學(xué)生來(lái)到工作室學(xué)習(xí)，曇華林的特色正慢慢的凸顯。

三、 發(fā)展建議

1. 加強(qiáng)對(duì)街區(qū)立面修復(fù)的范圍及力度

目前，僅曇華林路西部大部分沿街建筑得到了修復(fù)，主體街立面獲得了統(tǒng)一景觀。然而，街區(qū)內(nèi)部仍存在大量亟待修復(fù)的老舊建筑。對(duì)此，需要政府及有關(guān)單位進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)街區(qū)內(nèi)立面改造、優(yōu)秀歷史文化建筑的整修維護(hù)等工作，盡量在較短的時(shí)期內(nèi)打造出完整的曇華林藝術(shù)街區(qū)的形象。特別是對(duì)那些富有特色而又急需修復(fù)的老建筑，需要著力打造。

2. 合理開發(fā)利用街區(qū)空間

作為一個(gè)歷史街區(qū)，曇華林路本身的用地范圍受到了現(xiàn)有建筑的嚴(yán)格限制。大范圍的公共空間不足已成為了曇華林街區(qū)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，首先要有效保護(hù)現(xiàn)存的活動(dòng)空間；其次，要結(jié)合總體規(guī)劃，綜合現(xiàn)狀建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌對(duì)街區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行有計(jì)劃的拆建工作。

3. 引導(dǎo)藝術(shù)家更好的融入社區(qū)生活

藝術(shù)家作為街區(qū)新的組成部分，如何更好的融入社區(qū)，也是值得關(guān)注的一個(gè)問題。藝術(shù)家的創(chuàng)造力與審美觀，可以為街區(qū)帶來(lái)了新的活力和面貌。但同時(shí)，為了營(yíng)造更為和諧的氛圍，可以從以下方面努力：1、成立專門的藝術(shù)家聯(lián)系與交流委員會(huì)，定期組織藝術(shù)家的交流，聽取藝術(shù)家的意見。2、組織相關(guān)的活動(dòng)，拉近藝術(shù)家與街區(qū)居民的聯(lián)系。3、尊重藝術(shù)家的隱私和各項(xiàng)權(quán)利，避免出現(xiàn)各種不必要的糾紛。

四、 總結(jié)

雖然藝術(shù)村建設(shè)正在進(jìn)行，但曇華林仍是以居住為主要功能的社區(qū)，同時(shí)作為歷史街區(qū)，舊城保護(hù)的相關(guān)問題也不容忽視。良好的舊城保護(hù)，和諧的住區(qū)建設(shè)，特色的藝術(shù)村打造，這是曇華林街區(qū)建設(shè)與發(fā)展的共同目標(biāo)，在居住，舊城保護(hù)與藝術(shù)村建設(shè)這三者之間通過(guò)有效協(xié)調(diào)取得平衡，這是曇華林藝術(shù)村建設(shè)取得有效成果的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1].李百浩, 張渺. 武昌曇華林街區(qū)及近代建筑初探, 2004年中國(guó)近代建筑史研討會(huì)

篇（5）

二、農(nóng)業(yè)物流對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）有助于營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)作環(huán)境

一個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展離不開相對(duì)應(yīng)的良好的運(yùn)作環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是如此。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境需求的正確了解是政府部門對(duì)其制定相應(yīng)的有效政策措施并有力進(jìn)行實(shí)施的重要前提。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展歷程中，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之不斷崛起并有了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)以其對(duì)農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的解讀能力和深層認(rèn)知有著巨大的優(yōu)勢(shì)，能夠有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程和加快技術(shù)的推廣速度，能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自律作用，農(nóng)業(yè)物流企業(yè)是政府部門與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間重要的溝通橋梁和聯(lián)系紐帶。我國(guó)的農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)物流業(yè)的廣泛認(rèn)知和接納，致使其權(quán)威性得到有效的發(fā)揮。因此，對(duì)于良好的農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作環(huán)境的營(yíng)造，政府要做的不僅僅是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，還要以農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展作為政策執(zhí)行的首要任務(wù)，更要打破傳統(tǒng)觀念，對(duì)農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行大力的宣傳和推廣，使之在農(nóng)村得到認(rèn)可，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在良好的環(huán)境下積極的運(yùn)作、不竭的發(fā)展。

（二）有助于完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一管理制度

作為工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具備與其他的產(chǎn)業(yè)能夠相存相融的性征，農(nóng)業(yè)物流業(yè)必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合而發(fā)展。物流業(yè)的本身也擁有著獨(dú)一無(wú)二的特征，尤其是物流業(yè)的系統(tǒng)性更是諸多行業(yè)所不具備的。其復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)節(jié)分屬多個(gè)不同的地區(qū)和部門進(jìn)行管理，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，對(duì)于其銜接性，以及良好的配合和協(xié)調(diào)的要求極高，以確保其高質(zhì)量的整合和一致。因此，在農(nóng)村必須建立一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)物流運(yùn)行體系來(lái)配合農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展，更大的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流業(yè)的整體性利益，制定順應(yīng)其規(guī)律和自身特點(diǎn)的運(yùn)行政策。同時(shí)，基于對(duì)農(nóng)業(yè)物流業(yè)管理的政府部門之間必須協(xié)調(diào)好職能和分工，對(duì)農(nóng)業(yè)物流業(yè)運(yùn)行的規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接。在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的適應(yīng)性。以完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的管理制度使市場(chǎng)的秩序正常化，避免惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)機(jī)制的完善和統(tǒng)一管理，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展。

（三）有助于充分發(fā)揮農(nóng)村地域性優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置

在農(nóng)業(yè)物流業(yè)不斷興起的今天，我國(guó)的農(nóng)業(yè)物流業(yè)由于起步晚、發(fā)展慢等一系列因素，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展必然要打破物流業(yè)發(fā)展的限制，鼓勵(lì)民營(yíng)的農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的建立和發(fā)展，并出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持其快速的發(fā)展，從一開始就站在較高的起點(diǎn)上。農(nóng)村大部分交通設(shè)施配套建設(shè)滯后，政府大力提倡物流業(yè)的進(jìn)駐，將極大地完善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，還將鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到農(nóng)業(yè)物流業(yè)的民營(yíng)模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)知識(shí)的滲透、技術(shù)創(chuàng)新的支持，并不斷進(jìn)行推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)物流業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)之一，政府對(duì)其的扶持力度正在日益強(qiáng)化，因此，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)物流業(yè)，政府和社會(huì)各界共同合作，使農(nóng)村的資源配置得到優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出更加良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。

篇（6）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)建設(shè)用地的需求量也與日俱增，而現(xiàn)有的建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，同時(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等也在擠占耕地，并且破壞了耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量質(zhì)量均在下降。而農(nóng)村建設(shè)用地存在居民點(diǎn)多小散，粗放不集約現(xiàn)象顯著，有些村宅基地更是達(dá)到人均一畝地。因此，此種情況下，將農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)騰挪、復(fù)墾、遷建等手段，達(dá)到節(jié)約集約利用，節(jié)余出的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)工程等手段，將若干需復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地與擬用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地相組合，通過(guò)拆舊區(qū)土地復(fù)墾、建新區(qū)安置出讓，資金主要來(lái)源于建新區(qū)出讓，來(lái)達(dá)到建設(shè)用地總規(guī)模不增加，農(nóng)村建設(shè)用地更節(jié)約集約，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序穩(wěn)健增加的目的。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的進(jìn)行，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不足，也使農(nóng)民的生活方式、農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了變化，提升了農(nóng)村的精神文化風(fēng)貌，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平。但也應(yīng)該注意到，隨著試點(diǎn)政策的執(zhí)行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點(diǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，著重分析掛鉤實(shí)施的意義、產(chǎn)生問題的原因，以及探索提出解決問題的對(duì)策。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的目標(biāo)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與布局，一方面優(yōu)化了農(nóng)村各項(xiàng)用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)出效益；另一方面，農(nóng)村集約出的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)村。

1.1 增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過(guò)對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾，田面更加平整，灌溉與排水設(shè)施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節(jié)水的農(nóng)田設(shè)施，這極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，加大了土地產(chǎn)出效益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾

通過(guò)對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾，能夠歸還建新區(qū)占用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解了建設(shè)用地供需不平衡的矛盾，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地、推進(jìn)農(nóng)村與城市全面接軌、保障國(guó)家級(jí)地市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供用地支撐。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中存在的問題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過(guò)度實(shí)施拆村運(yùn)動(dòng)

一些地方政府過(guò)度依賴于土地出讓，土地出讓金占財(cái)政收入的一大部分，但一直受限與建設(shè)用地指標(biāo)，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，使地方政府可通過(guò)這一手段得到指標(biāo)，地方政府是最大的受益者，因此對(duì)于開展這項(xiàng)政策最有積極性，擴(kuò)大掛鉤項(xiàng)目范圍，跨區(qū)域使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，耕地占補(bǔ)平衡不到位等現(xiàn)象很突出，破壞了耕地，損害了農(nóng)民的利益。然而，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策目前正處于試點(diǎn)之中，擅自擴(kuò)大掛鉤范圍，不僅違反了國(guó)家政策，更有損于國(guó)家的形象。

2.2 農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，使農(nóng)民住上了樓房，統(tǒng)一了供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民得到實(shí)惠方便生活的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問題：一是農(nóng)民的知情權(quán)的不到保障。在農(nóng)村建設(shè)用地整理、拆遷安置過(guò)程中處于被動(dòng)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較顯著。二是違背農(nóng)民意愿。農(nóng)民的生活傳統(tǒng)被破壞，距離自留地、糧食地較遠(yuǎn)，沒有地方存放大量的農(nóng)具農(nóng)用機(jī)械等。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。集體建設(shè)用地缺乏基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估體系，而相關(guān)宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致集體建設(shè)用地未能充分體現(xiàn)其價(jià)值，致使農(nóng)民的權(quán)利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復(fù)墾出的耕地質(zhì)量較差，且難以達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡

第一是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地質(zhì)量較低。新復(fù)墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，且復(fù)墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優(yōu)補(bǔ)劣，占水田卻補(bǔ)旱地；第二是拆舊區(qū)拆遷難以進(jìn)行，部分地區(qū)由于村民補(bǔ)償未到位或者農(nóng)民覺得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區(qū)進(jìn)展不利，土地?zé)o法復(fù)墾，耕地占補(bǔ)平衡難以為繼。

2.4 周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還不到位

目前的政策是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目先占用建設(shè)用地，然后農(nóng)村復(fù)墾數(shù)量不小于占用建設(shè)用地的規(guī)模用地補(bǔ)充耕地，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，指標(biāo)的歸還受制于很多因素：資金不足、領(lǐng)導(dǎo)換屆、拆遷受阻等等。而與此同時(shí)，未明確對(duì)于不按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的懲罰強(qiáng)制性措施，致使有關(guān)人員有恃無(wú)恐。

3 對(duì)策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農(nóng)民權(quán)益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)去實(shí)施，拆遷之前做好貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償工作，要每個(gè)村民都簽字表示認(rèn)可，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡一切可能做到公開、公平、公正，不能因?yàn)橛行┐迕耵[事就給予額外補(bǔ)償，破壞公平性，這樣會(huì)喪失公信力，暫時(shí)解決了問題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失敗；其次，安置農(nóng)民的時(shí)候要尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，比如專門開辟地方用于農(nóng)具等的集中放置等；再次，對(duì)于失地農(nóng)民要根據(jù)其意愿，提供再次就業(yè)機(jī)會(huì)，或協(xié)調(diào)補(bǔ)充同等數(shù)量耕地等。

3.2 補(bǔ)充耕地不僅注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量

一方面，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾后耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，建立完善的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，可參考農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)體系來(lái)評(píng)估復(fù)墾后的耕地，保障復(fù)墾后耕地質(zhì)量不降低；另一方面，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量低于占用耕地的，相應(yīng)核減其建設(shè)用地指標(biāo)。

3.3 亟待構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)體系

篇（7）

中圖分類號(hào):F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)07-0030-05

一､引言

近年來(lái),隨著海南省“大企業(yè)進(jìn)入､大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施和穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行,海南省金融業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了很大支持｡金融業(yè)通過(guò)合理配置信貸資金,在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施､基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用｡但是也存在項(xiàng)目投資主體單一､建設(shè)資金量小､資金來(lái)源協(xié)調(diào)性不佳和配套政策措施不到位等突出問題,導(dǎo)致銀行信貸資金使用效率低下和有效需求不足｡因此,如何發(fā)揮現(xiàn)代金融的核心職能作用,不斷提高信貸資金配置效率,進(jìn)一步加大對(duì)海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融支持力度已經(jīng)成為急需重視和盡快研究解決的現(xiàn)實(shí)課題｡

本文通過(guò)對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)以及投資拉動(dòng)與貢獻(xiàn)的實(shí)證分析,考察了金融業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支撐作用,剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)在支持項(xiàng)目建設(shè)中面臨的困難和問題,提出了進(jìn)一步加大金融對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持力度的政策建議,為實(shí)現(xiàn)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供探索途徑｡

二､海南省項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀及金融業(yè)金融支持力度

(一)海南省項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展水平

近年來(lái),投資已經(jīng)成為海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?其中,項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約4-5個(gè)百分點(diǎn)｡但是,海南省項(xiàng)目建設(shè)的較快發(fā)展是建立在總量較小､水平較低的基礎(chǔ)上的,與其他省市區(qū)相比,絕對(duì)差距是呈拉大趨勢(shì)｡

1.建設(shè)資金量小,項(xiàng)目投資主體單一,資金來(lái)源協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提升｡近年來(lái),海南省固定資產(chǎn)投資增速較快,但投資總量仍然較少｡2007年,海南省投資總量558.42億元,人均6624.32元,比全國(guó)人均水平低6349.4元,總量在全國(guó)排29位｡在固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中,自籌資金和國(guó)內(nèi)貸款占到66.36%;國(guó)內(nèi)預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)迅猛,但是基數(shù)仍較小;利用外資的數(shù)量小,且有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)｡2007年,海南省各類資金來(lái)源總額同比增長(zhǎng)17.9%｡其中,自籌資金增長(zhǎng)108.2%,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)43.6%,國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)12%,而利用外資同比下降59.6%｡同時(shí),更新改造項(xiàng)目的資金85%來(lái)自企業(yè)自籌和國(guó)內(nèi)貸款[1]｡

2.項(xiàng)目開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力不足｡近幾年,海南省加大了對(duì)天然氣､石油化工､水利､交通､電力､旅游､港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,天然氣和天然氣化工､石油和石油化工､林漿紙一體化､汽車制造､制藥等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成,熱帶高效農(nóng)業(yè)､旅游業(yè)步入了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新軌道｡但是,其中的大項(xiàng)目建設(shè)僅局限于天然氣､石油化工､汽車制造和造紙等方面｡一些大項(xiàng)目能很好地改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo),可是由于缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,使得其難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,海南省仍缺乏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科技含量高的項(xiàng)目｡

3.項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高,管理工作存在漏洞｡主要是缺乏對(duì)投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督管理,從而導(dǎo)致一些工期長(zhǎng)､費(fèi)用高､產(chǎn)出效益低的工程出現(xiàn)｡一些重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏有效的前期投入機(jī)制,使項(xiàng)目的前期工作趕不上需要,導(dǎo)致工程因建設(shè)資金擠占問題而停滯;同時(shí),項(xiàng)目的后期跟蹤服務(wù)不到位,落實(shí)力度不夠,存在非法轉(zhuǎn)包､違法分包工程等現(xiàn)象｡

4.配套政策措施不到位,項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境仍不寬松｡海南省盡管在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境上做了大量的工作,但由于缺乏相應(yīng)的配套政策和實(shí)施方案,加上部門利益和地方保護(hù)主義壁壘的影響,使得項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境仍不寬松｡在項(xiàng)目審批上,多頭審批､緩解繁鎖的問題未得到根本解決;在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,許多環(huán)節(jié)有明顯的部門利益痕跡,政府職能缺位､越位､錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在;一些市縣制定的優(yōu)惠政策,帶有濃厚的地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖傾向,已成為影響域外資本和項(xiàng)目進(jìn)入的重要因素｡

(二)從信貸資金配置看金融業(yè)對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)的支持力度

最近幾年,在國(guó)家不斷加大宏觀調(diào)控政策力度的背景下,海南省金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)宏觀調(diào)控政策要求,積極圍繞海南省委､省政府確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,合理配置信貸資金,支持“雙大”戰(zhàn)略縱深實(shí)施,推動(dòng)了海南省項(xiàng)目投資的可持續(xù)增長(zhǎng)｡

1.信貸資金成為項(xiàng)目建設(shè)資金的重要來(lái)源｡海南省金融機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和“雙大”戰(zhàn)略的實(shí)施,積極圍繞項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加大了中長(zhǎng)期貸款的發(fā)放力度,信貸資金在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源中占據(jù)重要比重｡從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源看,2003-2008年海南省國(guó)內(nèi)貸款占整個(gè)投資資金來(lái)源的比重平均為22.95%,比全國(guó)水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)｡從貸款發(fā)放情況來(lái)看,2003-2008年海南省金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款年均增長(zhǎng)11.44%,占各項(xiàng)貸款的比重上升了12.22個(gè)百分點(diǎn),2008年末達(dá)到70.01%[2]｡ 2.加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款投入｡海南省金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)金融服務(wù)､創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸投入力度,以支持海南省改善投資環(huán)境,加快項(xiàng)目建設(shè)步伐｡對(duì)于國(guó)債配套貸款項(xiàng)目,各家銀行普遍加快項(xiàng)目評(píng)估審貸速度;對(duì)部分投資需求量大､建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,適當(dāng)延長(zhǎng)了貸款期限;同時(shí),積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施貸款擔(dān)保方式,擴(kuò)大以項(xiàng)目收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍｡2003―2008年,海南省金融機(jī)構(gòu)用于基礎(chǔ)設(shè)施方面貸款新增204.2億元,年均增長(zhǎng)13.35%[3]｡金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款主要用于海南省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目､粵海鐵路通道､瓊州大橋､海口世紀(jì)大橋､東(中)線高速公路､縣鄉(xiāng)公路改造工程､東環(huán)鐵路建設(shè)及西環(huán)鐵路改造､碼頭港口搬遷建設(shè)､縣鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及全省中小學(xué)危房改造建設(shè)等方面｡

3.增加了對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸投入｡2003-2008年,海南省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)林牧副漁行業(yè)新增貸款62.55億元｡其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款(農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款合計(jì))新增22.48億元,重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目[4]｡圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及生態(tài)文明建設(shè)方向,積極支持發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)､生態(tài)農(nóng)業(yè),支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,加大了種植業(yè)､養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款支持力度;支持“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)向示范工程,培育龍頭企業(yè),促進(jìn)形成龍頭帶基地､基地帶農(nóng)戶的發(fā)展格局;支持以退耕還林和林權(quán)改革為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)､良種良苗培育及植保項(xiàng)目;推進(jìn)了農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)村沼氣等有助于改善農(nóng)村民生的工程順利實(shí)施｡

4.加大了對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目的信貸投入｡圍繞“雙大”戰(zhàn)略,海南省各家銀行不斷加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度｡2003-2008年全省金融機(jī)構(gòu)新增貸款839.47億元,貸款支持項(xiàng)目涉及石化､房地產(chǎn)､交通港口､電力､水利､建材､電信､醫(yī)藥等眾多行業(yè),其中房地產(chǎn)投資開發(fā)新增貸款48.92億元､開工前期啟動(dòng)資金及項(xiàng)目更新改造和技改項(xiàng)目新增貸款80.68億元,有力地支持了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目快速啟動(dòng)及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)､投放和技術(shù)改造,支持了骨干企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力,支持了節(jié)能降耗和環(huán)境污染治理取得明顯進(jìn)展,為海南省“一省兩地”及“雙大”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了資金保障[5]｡

三､海南省項(xiàng)目建設(shè)中金融支持面臨的困難和問題

在充分肯定金融機(jī)構(gòu)信貸資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐作用的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到,海南省金融業(yè)在支持項(xiàng)目建設(shè)中存在一些困難和問題｡

(一)優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目可持續(xù)性壓力較大,投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化

海南省十一五規(guī)劃后期的大項(xiàng)目正陸續(xù)開工,大部分優(yōu)勢(shì)大項(xiàng)目將于2009年陸續(xù)建成投產(chǎn)｡如果不抓緊按照“竣工投產(chǎn)一批､開工建設(shè)一批､策劃上馬一批”的思路,全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施､重大工業(yè)項(xiàng)目､生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目､重大房地產(chǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè),以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),2010年及十二五規(guī)劃將會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性､發(fā)展后頸不足的情況,要保持投資的持續(xù)快速增長(zhǎng)就會(huì)有難度｡同時(shí),海南省項(xiàng)目投資的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化｡數(shù)據(jù)顯示,海南省固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)主要依賴于房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng),而工業(yè)投資規(guī)模增長(zhǎng)緩慢､社會(huì)民生事業(yè)投資較少｡據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年―2008年,海南省房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資額累計(jì)達(dá)到1314.17億元,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重高達(dá)55.32%;工業(yè)同期投資額累計(jì)為584.02億元,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的24.59%;衛(wèi)生､社會(huì)保障和社會(huì)福利同期累計(jì)投入33.04億元,科學(xué)研究､技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探同期累計(jì)投入4.87億元,僅分別占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的1.39%和0.21%,社會(huì)民生事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)[6]｡

(二)金融危機(jī)將會(huì)對(duì)海南省在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響

為縮小與發(fā)達(dá)省市之間的差距,加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,2004年以來(lái)海南省委､省政府相繼提出了“一省兩地”､“大企業(yè)進(jìn)入､大項(xiàng)目帶動(dòng)､高科技支撐”､“小財(cái)政､大民生”､“建設(shè)生態(tài)省”等戰(zhàn)略,不斷加大投資力度,實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)建設(shè),對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用｡但2007年以來(lái),在國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的沖擊影響下,海南省一些在建的重大項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備正面臨著不少困難｡

1.工業(yè)投資增速放緩｡受金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)政策影響,海南省煉油､礦業(yè)､汽車､造紙等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)放緩｡全省工業(yè)生產(chǎn)從2008年9月開始連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)增速大幅趨降態(tài)勢(shì),全省工業(yè)投資出現(xiàn)較大降幅,至2008年12月末僅占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的16.75%｡2008年度開工的工業(yè)投資項(xiàng)目中,億元以上的制造業(yè)投資項(xiàng)目只有一個(gè)｡

2.房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)｡受國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)成交量持續(xù)下滑､購(gòu)房者信心疲弱因素影響,海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資勢(shì)頭出現(xiàn)減弱態(tài)勢(shì)｡2008年第四季度房地產(chǎn)投資增速比上半年下降21.3個(gè)百分點(diǎn),房屋施工面積增幅比上半年下降9.5個(gè)百分點(diǎn),房屋竣工面積比上半年下降62.6個(gè)百分點(diǎn),房屋銷售面積比上半年下降61.37個(gè)百分點(diǎn),房屋銷售額比上半年下降73個(gè)百分點(diǎn)[7]｡

(三)商業(yè)銀行貸款向大項(xiàng)目和中心城市集中,縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資難問題突出

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中,伴隨國(guó)有控股商業(yè)銀行信貸管理體制改革和貸款授權(quán)授信方式的變化,出現(xiàn)了銀行信貸資金從高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)､嚴(yán)重虧損企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)退出,向大企業(yè)､大項(xiàng)目､大城市,尤其是中心城市集中的趨勢(shì)｡這種趨勢(shì)自1998年開始逐漸加劇,2008年海口､三亞及洋浦等中心城區(qū)的金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額占全省各項(xiàng)貸款的比重為93.64%,比2003年提高了11.03個(gè)百分點(diǎn),而存款占全省的比例則下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)｡銀行信貸集中是當(dāng)前金融運(yùn)行中出現(xiàn)的一個(gè)共同趨勢(shì),但也不可避免的帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)[8]｡國(guó)有商業(yè)銀行撤并效益低的縣鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)和從一些地區(qū)信貸退出后,使退出縣域的信貸增長(zhǎng)速度不僅低于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,而且部分地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行貸款余額呈下降趨勢(shì)｡一些縣鄉(xiāng)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤并后,形成了金融服務(wù)短腿和信貸支持的斷層,這使得縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資難問題更加突出,進(jìn)而對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)和投資持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的影響｡

(四)項(xiàng)目投資主體單一,融資渠道狹窄

從2003-2008年海南省投資主體來(lái)看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資仍然占主導(dǎo)地位,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的57.07%,高于全國(guó)水平2.08個(gè)百分點(diǎn),而同期民間投資規(guī)模偏小,多元化投資主體格局尚未形成｡從投資資金來(lái)源來(lái)看,海南省2007年國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比要比全國(guó)水平高出3.14個(gè)百分點(diǎn),國(guó)內(nèi)貸款占比高出2.89個(gè)百分點(diǎn),利用外資占比高出0.94個(gè)百分點(diǎn),自籌和其他資金占比低5.97個(gè)百分點(diǎn)[9]｡海南省項(xiàng)目投資資金來(lái)源中約有1/4依賴于財(cái)政資金和銀行信貸資金,受國(guó)家宏觀調(diào)控和信貸政策影響較大,在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下,不利于確保項(xiàng)目建設(shè)資金的穩(wěn)定性｡

(五)金融支持項(xiàng)目建設(shè)中的信息溝通機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一方面,金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理部門信息溝通不夠暢通,在確定一些項(xiàng)目貸款時(shí),項(xiàng)目主管部門事先沒有與相關(guān)銀行進(jìn)行協(xié)商,使得銀行工作比較被動(dòng)｡另一方面,金融機(jī)構(gòu)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)所屬行業(yè)的走向､市場(chǎng)變化以及客戶內(nèi)部重大事項(xiàng)變更等情況獲得信息渠道不夠暢通,反應(yīng)相對(duì)滯后｡一些項(xiàng)目在銀行評(píng)估出具貸款承諾函后,項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案又進(jìn)行了調(diào)整;有的貸款客戶不愿意主動(dòng)與銀行聯(lián)系,一定程度上影響了貸款發(fā)放管理和客戶服務(wù)質(zhì)量的提高｡

四､加大海南省項(xiàng)目建設(shè)金融支持力度的政策建議

深入推進(jìn)“大企業(yè)進(jìn)入､大項(xiàng)目帶動(dòng)､高科技支撐”戰(zhàn)略的實(shí)施,必須依靠國(guó)家財(cái)政金融政策的大力支持,必須遵循自然規(guī)律､生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,必須從實(shí)際出發(fā)､因地制宜,必須樹立科學(xué)有效的金融投入觀｡融通項(xiàng)目建設(shè)資金要多管齊下,既要努力爭(zhēng)取中央資金的支持,又要有效利用金融機(jī)構(gòu)貸款;既要加大招商引資的力度,又要千方百計(jì)啟動(dòng)民間資本｡促進(jìn)建立健全市場(chǎng)化融資體制,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的大開發(fā)投融資渠道｡

(一)深化金融體制改革,構(gòu)建適應(yīng)大特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織體系

1.加快銀行業(yè)改革步伐,助推銀行業(yè)做大做強(qiáng)｡采取相關(guān)措施,積極配合四大國(guó)有商業(yè)銀行､兩家政策性銀行及郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行的改革工作,監(jiān)測(cè)國(guó)有銀行改革后海南省分行的績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)｡通過(guò)實(shí)施一定的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民生銀行､招商銀行､興業(yè)銀行等全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)｡以海南省的骨干企業(yè)為發(fā)起人,吸引島外戰(zhàn)略投資者和民營(yíng)資本等多元化資本的參與,組建新的海南省地方性商業(yè)銀行｡采取多種模式協(xié)調(diào)推進(jìn)海南省農(nóng)村信用社改革,為“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)提供信貸支持｡

2.強(qiáng)化證券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)主體建設(shè)｡大力培育和發(fā)展本省證券公司､期貨公司､基金管理公司等通過(guò)增資擴(kuò)股､合并重組等手段,壯大機(jī)構(gòu)規(guī)模和實(shí)力｡研究制定落實(shí)證券業(yè)激勵(lì)措施,吸引國(guó)內(nèi)外證券公司､證券投資基金來(lái)海南省拓展業(yè)務(wù)｡發(fā)展多元保險(xiǎn)市場(chǎng)主體,加快保險(xiǎn)業(yè)體制改革,形成專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)､保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)､保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等多種保險(xiǎn)市場(chǎng)主體共同發(fā)展的市場(chǎng)格局[10]｡通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)立不以盈利為目標(biāo)的地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;扶持保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和自然人設(shè)立保險(xiǎn)公司和公估公司;規(guī)范和發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)｡

3.力促其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展｡根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律條文,出臺(tái)《海南省金融控股公司管理暫行辦法》,以海南省國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)起,吸引國(guó)內(nèi)外金融財(cái)團(tuán),組建具有地方國(guó)資背景的金融控股公司;或者以海航等企業(yè)集團(tuán)發(fā)起,吸收國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本組建金融控股公司｡鼓勵(lì)支持海南汽車集團(tuán)公司設(shè)立汽車金融公司;積極支持海航集團(tuán)､海南高速公路公司等大型企業(yè)出資組建財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等｡

(二)疏通協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,充分發(fā)揮金融在項(xiàng)目建設(shè)中的整合作用

金融資源凝聚力分散和銀政､銀企信息不對(duì)稱是貨幣政策傳導(dǎo)不暢的根本所在｡因此,在項(xiàng)目建設(shè)中要充分發(fā)揮金融的整合作用｡

1.進(jìn)一步完善地方政府對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作效率｡為了進(jìn)一步理順銀行､證券､保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)､分業(yè)監(jiān)管的金融體制,有效地整合金融資源,發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用,需要進(jìn)一步完善省級(jí)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分運(yùn)用政府資源和行政優(yōu)勢(shì),承擔(dān)起編制金融發(fā)展規(guī)劃､配合金融監(jiān)管､營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境的工作職責(zé)｡積極推進(jìn)中國(guó)人民銀行海口中心支行與海南銀監(jiān)局､海南證監(jiān)局､海南保監(jiān)局和海南省有關(guān)職能部門的協(xié)作,統(tǒng)一指導(dǎo)､協(xié)調(diào)銀行和各金融機(jī)構(gòu)工作,共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展｡

2.疏通銀地企信息溝通渠道｡在項(xiàng)目建設(shè)中,建議各個(gè)方面加強(qiáng)信息溝通,為銀行､證券､保險(xiǎn)､信托等金融機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搭建平臺(tái);按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向強(qiáng)化引導(dǎo)和調(diào)控,優(yōu)化整合項(xiàng)目,統(tǒng)籌配套資金,防止盲目擴(kuò)大投資､低水平重復(fù)建設(shè);協(xié)調(diào)有關(guān)部門在研究項(xiàng)目時(shí),充分考慮商業(yè)銀行的意見和建議,提高項(xiàng)目建設(shè)資金的評(píng)估､審批效率｡

3.充分發(fā)揮中國(guó)人民銀行和金融監(jiān)管部門的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能｡讓這些部門參與政府宏觀政策咨詢和決策,并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)､宏觀政策､海南發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持大企業(yè)大項(xiàng)目､高科技項(xiàng)目､特色產(chǎn)業(yè)､資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目;靈活運(yùn)用再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,調(diào)節(jié)信貸資金流向[11]｡

(三)明確金融支持目標(biāo)和重點(diǎn),切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)的信貸投入力度

各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施､旅游房地產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,帶動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);把推進(jìn)工業(yè)化作為項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持切人點(diǎn),大力實(shí)施“雙大”戰(zhàn)略,努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),培育新的支柱產(chǎn)業(yè);加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),支持企業(yè)廣泛開展外引內(nèi)聯(lián),不斷拓寬發(fā)展空間;加大對(duì)有市場(chǎng)､有效益､有信譽(yù)､產(chǎn)品有較高科技含量､能增加就業(yè)的中小企業(yè)信貸投入力度,支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展｡把支持“三農(nóng)”作為項(xiàng)目建設(shè)的突破口,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整､壯大縣域經(jīng)濟(jì)､促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)認(rèn)真抓好;大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的新建擴(kuò)建､老城改造､提升城市功能,以及與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的園區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)金融需求[12]｡

(四)發(fā)揮財(cái)政政策反哺作用,搞好項(xiàng)目建設(shè)的金融配套服務(wù)

項(xiàng)目建設(shè)離不開積極財(cái)政政策的支持,從海南省開發(fā)的重點(diǎn)看,生態(tài)建設(shè)､基礎(chǔ)設(shè)施､特色產(chǎn)業(yè)､科技教育文化產(chǎn)業(yè)都需要財(cái)政資金的優(yōu)先投入｡要爭(zhēng)取在稅收方面給予海南省金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠政策,對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性項(xiàng)目,政府部門應(yīng)降低增值稅稅率;通過(guò)制定有關(guān)法規(guī),合理確定轉(zhuǎn)移支付基數(shù),并隨中央財(cái)力的增長(zhǎng)而增加;通過(guò)國(guó)家預(yù)算擴(kuò)大海南省的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額;建議發(fā)行“海南特區(qū)建設(shè)債券”;吸納民間資金和境外資金投入海南;擴(kuò)大長(zhǎng)期國(guó)債資金､外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)際金融組織貸款投入海南的比例;盡快建立覆蓋全省的企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系等等[13]｡

(五)營(yíng)造信用投資環(huán)境,不斷提升金融支持項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)

1.樹立銀政共擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)｡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,全社會(huì)重視信用､經(jīng)濟(jì)實(shí)體講信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則,也是做好金融工作､完善金融市場(chǎng)必不可少的環(huán)境條件｡因此,要提高全社會(huì)信用意識(shí),建立新型銀政､企關(guān)系,必須充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)､政府與銀行的信用關(guān)系是長(zhǎng)期的信用合作｡要以建立“誠(chéng)信海南”為目標(biāo),在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,形成金融､法院､公安､工商､財(cái)政､稅務(wù)､新聞等部門分工合作,共同維護(hù)社會(huì)信用的局面;從加快海南省項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),增強(qiáng)誠(chéng)信觀念,規(guī)范企業(yè)改制行為,支持銀行依法維護(hù)金融債權(quán),營(yíng)造“守信者光榮,不守信者可恥”的社會(huì)氛圍,為提高社會(huì)公眾信用奠定基礎(chǔ)｡

2.把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成放貸與求貸的中介｡在金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成賣方市場(chǎng)的情況下,金融與經(jīng)濟(jì)之間達(dá)成默契的焦點(diǎn)問題,不再是單純的資金供求關(guān)系,而是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同評(píng)價(jià)[14]｡因此,在海南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)中,“項(xiàng)目”既是地方獲貸的中介,也是銀行獲利的中介｡

3.建立有效的項(xiàng)目實(shí)施､運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制｡建議政府部門要充分發(fā)揮國(guó)債資金的導(dǎo)向作用,依托地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持和政策傾斜,篩選､儲(chǔ)備､上馬､投產(chǎn)一批項(xiàng)目,建立項(xiàng)目庫(kù),儲(chǔ)備成熟的項(xiàng)目供銀行篩選,以爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)在資金上的配套,提高投資的后續(xù)能力;要積極引導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)各方面資金進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè),加大地方財(cái)政配套資金和國(guó)債項(xiàng)目資金到位率,提高自籌資金比例,做到資金來(lái)源與運(yùn)用相匹配,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配套資源,形成投資､經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán);要建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享機(jī)制,共同承擔(dān)遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn),形成政､銀､企聯(lián)手,多管齊下,協(xié)力配合的多贏格局,為有效匹配國(guó)債資金､政策性金融和商業(yè)性金融提供有力保障｡

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篇（8）

中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響

(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來(lái)所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國(guó)家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。

“十一五”以來(lái),伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來(lái)。這也預(yù)示著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局。”鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場(chǎng)確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場(chǎng)使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來(lái)說(shuō),該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對(duì)人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對(duì)社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識(shí)不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)牧民在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒有考慮農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對(duì)這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過(guò)學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來(lái)其他問題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長(zhǎng)跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來(lái)的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整

人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長(zhǎng)期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長(zhǎng)期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬(wàn)人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬(wàn)人。

人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對(duì)社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):

1.人口自然流動(dòng)頻繁對(duì)目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無(wú)法惠及流出人口。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。

2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢(shì)日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。

3.流動(dòng)人口在流入地處于相對(duì)弱勢(shì)地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢(shì)人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無(wú)論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對(duì)落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長(zhǎng)期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買單。其中一種有效的解決途徑為,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來(lái)。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過(guò)程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來(lái)向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。

(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性

當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性。可以設(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來(lái)看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過(guò)程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化

目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來(lái)源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國(guó)家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人。

1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),通過(guò)有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來(lái),緩解他們的貧困程度,減輕政府將來(lái)的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對(duì)住房的迫切需求,以及他們通過(guò)自身能力無(wú)法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過(guò)合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來(lái)。

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LIU Xiao-yan

篇（9）

1 金融危機(jī)下中國(guó)農(nóng)村信用社面臨的影響

全球金融危機(jī)已經(jīng)波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，大部分沿海企業(yè)都主動(dòng)縮小生產(chǎn)規(guī)模，有的甚至關(guān)停。金融是與經(jīng)濟(jì)最為密切的行業(yè)，宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的變化及各級(jí)政府為經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”紛紛出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融措施都影響到銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，需要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)應(yīng)對(duì)。本身“體弱”的農(nóng)村信用社更不能坐觀云卷云舒。新形勢(shì)下，立足縣域經(jīng)濟(jì)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村信用社如何構(gòu)建全方位多層次的金融服務(wù)體系，如何趨利避害，創(chuàng)新發(fā)展，提高自身發(fā)展承載能力，需要我們迫切的思考和在實(shí)踐中探索。在金融危機(jī)條件下，農(nóng)村信用社面臨的形勢(shì)以及影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面

1.1.1 “三農(nóng)”大環(huán)境不容樂觀 沿海部分中小企業(yè)倒閉或裁員，出現(xiàn)壓縮人力成本的跡象，成批量的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)畢竟尚欠火候，就業(yè)容納能力有限，將失去或減少務(wù)工性工資收入；傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化程度低，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格呈低迷徘徊趨勢(shì)，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又在增長(zhǎng)，由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條脫節(jié)，產(chǎn)前、中、后的加工、服務(wù)、銷售等渠道不暢通，粗放型農(nóng)業(yè)仍占絕對(duì)主體地位；市場(chǎng)物價(jià)的上漲，農(nóng)民的生活消費(fèi)支出將增大，農(nóng)民的增收空間將更加狹窄。在大環(huán)境下，以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象的農(nóng)信社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防控勢(shì)必受到影響。

1.1.2 小額農(nóng)貸的發(fā)展空間受限 長(zhǎng)期以來(lái)，小額農(nóng)貸以其操作簡(jiǎn)便、額度小、風(fēng)險(xiǎn)小而分散等特點(diǎn)，深受農(nóng)戶歡迎，成為農(nóng)信社的“金字招牌”。但在連續(xù)增加支農(nóng)投入高基數(shù)上，加之當(dāng)前不景氣的市場(chǎng)新形勢(shì)，市場(chǎng)有效需求主體趨于飽和，其利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)內(nèi)其他貸款，成本較高，加之民間借貸盛行等因素，導(dǎo)致深度推廣較困難，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投放難度加大，小額農(nóng)貸的市場(chǎng)需求遭到“瓶頸”效應(yīng)，形成擠壓。

1.1.3 農(nóng)村信貸市場(chǎng)供需不對(duì)稱 著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)戶信貸需求特征發(fā)生了較大變化，規(guī)模化種養(yǎng)、“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合組織、專業(yè)合作社組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、鏈條化生產(chǎn)和消費(fèi)類的新興產(chǎn)業(yè)的貸款需求逐步增長(zhǎng)，小額農(nóng)貸在量上不能滿足其需求，農(nóng)業(yè)專合組織、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈等新興組織的發(fā)展又不成氣候，處于前期探索階段，結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)前景、經(jīng)營(yíng)效益等彼此問題目前尚不能定論，尚不成型，加之抵押物缺失、有效擔(dān)保不足和需求大額化、風(fēng)險(xiǎn)不確定等，易形成貸款需求方的“貸款難”與農(nóng)信社的“惜貸、懼貸”現(xiàn)象，造成借貸雙方的較為突出的供需矛盾。

1.1.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化升溫 隨著農(nóng)村金融改革縱深化推進(jìn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行成立及其小額農(nóng)貸產(chǎn)品的推出，農(nóng)業(yè)銀行重返基層農(nóng)村市場(chǎng)及其“惠農(nóng)卡”的面市，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起，加之金融危機(jī)的催化，農(nóng)信社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局已被打破，農(nóng)村金融市場(chǎng)群雄逐鹿，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”。同時(shí)，受貸款資金使用限于市內(nèi)的監(jiān)管政策影響，農(nóng)信社內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)相互滲透交織，客戶資源尤其是優(yōu)質(zhì)客戶已十分稀缺。市場(chǎng)份額的差異折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存風(fēng)暴愈演愈烈，“競(jìng)合”時(shí)代全面來(lái)臨。

1.1.5 深化改革面臨阻力增加 當(dāng)前農(nóng)信社深化改革正處在關(guān)鍵階段，金融危機(jī)的不期而至給農(nóng)信社的改革帶來(lái)的沖擊不可說(shuō)不大，對(duì)農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展已構(gòu)成很大的威脅，在信用社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)都面臨很大考驗(yàn)的情況下，要進(jìn)一步推動(dòng)信用社深化改革，增資擴(kuò)股，進(jìn)一步壯大信用社實(shí)力，進(jìn)而組建農(nóng)村信用合作銀行，向現(xiàn)代銀行邁進(jìn)，面臨的阻力可想而知。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控方面 首先是外部金融環(huán)境趨于惡化。在金融危機(jī)影響下，失業(yè)人數(shù)增加帶來(lái)治安案件的上升，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員無(wú)業(yè)可就，無(wú)事可干，少數(shù)人因生活無(wú)著而實(shí)施盜竊、搶劫、詐騙等鋌而走險(xiǎn)，這些都對(duì)金融資金的安全和案件事故的防范構(gòu)成了威脅，對(duì)安防設(shè)施簡(jiǎn)陋、位置偏遠(yuǎn)的信用社挑戰(zhàn)更大。

其次是既投信貸資金風(fēng)險(xiǎn)性增大。農(nóng)民務(wù)工收入的減少，部分中小企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)的銷售價(jià)格停滯甚至下降，經(jīng)營(yíng)成本上升，盈利空間受擠壓，甚至出現(xiàn)虧損，還款資金來(lái)源難以保障，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等系列的風(fēng)險(xiǎn)可能疊加并轉(zhuǎn)移到農(nóng)信社，案件“雙降”及貸款收回不容樂觀，大要案可能重新抬頭，不良資產(chǎn)可能增加。

再者，由于小額農(nóng)貸萎縮，縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)短缺，加之近些年縣域房地產(chǎn)業(yè)的旺盛融資需求，信用社有相當(dāng)一部分資產(chǎn)投資在房地產(chǎn)行業(yè)。而當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)不甚景氣，導(dǎo)致陷入兩難境地。一方面，農(nóng)信社試圖通過(guò)業(yè)務(wù)規(guī)則的調(diào)整刺激房地產(chǎn)需求，旨在將不良資產(chǎn)收回，不至于形成呆壞賬；另一方面，又要面對(duì)如何有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的問題。

2 金融危機(jī)下中國(guó)農(nóng)村信用社的應(yīng)對(duì)策略建議

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)像海嘯一樣席卷全球金融市場(chǎng)， 2008年9月?lián)碛?58年歷史的美國(guó)雷曼兄弟公司轟然倒地，房地美和房利美兩大政府支持的房貸巨頭被接管，美林證券公司被美國(guó)銀行收購(gòu)，隨后，又傳出花旗銀行申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。這一系列事件預(yù)示金融危機(jī)已愈演愈烈，且已沖擊到各國(guó)的金融業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是雷曼兄弟的破產(chǎn)還是美國(guó)其他大型金融機(jī)構(gòu)相繼遭遇危機(jī)，盡管其中翻船的原因多種多樣，但有一點(diǎn)是相同的，那就是它們的風(fēng)險(xiǎn)防范管理出了漏洞。美國(guó)金融危機(jī)警示我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社：建立風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，走出一條規(guī)范、穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展之路。這需要在強(qiáng)化農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化農(nóng)信社科學(xué)創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)信社有序競(jìng)爭(zhēng)這幾個(gè)方面下功夫。

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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和國(guó)家在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期和加速全面建成小康社會(huì)特殊歷史時(shí)期、面對(duì)“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出的新情況、新問題提出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體進(jìn)程；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)涵豐富、思想深刻，全面涵蓋了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等各領(lǐng)域內(nèi)容，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作在新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求上的具體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府直接面向廣大農(nóng)村，在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中自身依然存在與之不相適應(yīng)的諸多環(huán)節(jié)，面對(duì)呈現(xiàn)出的新問題，如何才能更好的在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不再局限于形式、更加注重實(shí)效、使廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有好又快的發(fā)展，成為一道新的歷史課題。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，在今后一段時(shí)間里，還需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的服務(wù)型政府。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)管理等諸多方面的內(nèi)容，是新時(shí)期一項(xiàng)新的“偉大工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要執(zhí)行方、推動(dòng)方，實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)型至關(guān)重要；本質(zhì)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以一種更加自覺的行動(dòng)貫徹好國(guó)家行政體制改革中關(guān)于建立服務(wù)型政府的具體要求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的改革逐步適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)需要，在新農(nóng)村建設(shè)中更多的是扮演一種服務(wù)型的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須要立足于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，全面堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)具體要求，堅(jiān)持以人為本，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要地位。

建設(shè)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的本位思想，真正做到以農(nóng)村建設(shè)為根本、以農(nóng)民更好的發(fā)展為根本，不斷創(chuàng)新服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民的執(zhí)政理念；真正做到積極引導(dǎo)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入；堅(jiān)持全心全意提高農(nóng)村社會(huì)公共利益為奮斗目標(biāo)；不斷轉(zhuǎn)變地方政府行為方式，劃清市場(chǎng)與政府的合理界限，努力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合法化、和規(guī)化。

二是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與的積極性，全面建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的回應(yīng)型政府。人民群眾的積極性和參與熱情關(guān)乎到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的效果和進(jìn)程，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體推動(dòng)這一工程過(guò)程中所遇阻力的大小；調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性，除了從符合人民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)利益之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要積極從自身出發(fā)構(gòu)建回應(yīng)型政府。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，所謂的回應(yīng)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是要從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在推動(dòng)新農(nóng)村過(guò)程中對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益需求以及提出的各項(xiàng)質(zhì)疑、敏感問題作出及時(shí)的、正面的回應(yīng)，而不是消極對(duì)待和聽之任之。

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立回應(yīng)型政府直接關(guān)系到人民群眾的直接利益和現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)系到人民群眾參與建設(shè)的積極性，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)回應(yīng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要全面堅(jiān)持全心全新為人民服務(wù)的根本宗旨，不能做違背人民群眾意愿、損害人民群眾利益的事情，要對(duì)人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種現(xiàn)實(shí)困難和需求為切入點(diǎn)，不斷提高社會(huì)參與度，逐步減少政府服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，以更好的滿足人民群眾的多樣化需求、更好的維護(hù)好人民群眾的根本利益為最終落腳點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開廣大人民群眾的參與和支持；在這一過(guò)程中建設(shè)回應(yīng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要把廣大農(nóng)村群眾放在一個(gè)重要的和更加突出的位置上，采取合法、有效的手段予以穩(wěn)步推行，對(duì)于出現(xiàn)的各種問題要做到第一時(shí)間公正、合理解決，維護(hù)農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要從新形勢(shì)出發(fā)不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)和管理的新機(jī)制、新方法。在新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事務(wù)發(fā)生的重大的變化，與傳統(tǒng)條件下的農(nóng)村管理已經(jīng)發(fā)生了重大改變；這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新形勢(shì)下，逐步摒棄和改變傳統(tǒng)模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村管理的體制和機(jī)制，從新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問題和新情況入手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策水平和服務(wù)效率，改變以往對(duì)農(nóng)村工作管理的“全能型”政府模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步創(chuàng)新和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制，減少傳達(dá)環(huán)節(jié)、消減多層管理，切實(shí)以高效、有力的姿態(tài)發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中協(xié)調(diào)作用，避免出現(xiàn)多重管理、相互推諉的局面；創(chuàng)新管理機(jī)制和管理手段，必須要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的集中管理體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中再度出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系要跟上，不斷完善與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的服務(wù)配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)服務(wù)效率。

四是努力構(gòu)建與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的行政文化。推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開積極健康、和諧向上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化的建立，能夠更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在推動(dòng)這一工程中激勵(lì)作用、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾廣泛參與的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的行政文化過(guò)程中，要從建設(shè)之后的新農(nóng)村社會(huì)效益出發(fā)，努力提高新農(nóng)村社會(huì)效益，構(gòu)建和形成更加有利于推動(dòng)和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的良好行政習(xí)慣和優(yōu)良行政行為；要從自身做起，逐步摒棄形式主義作風(fēng)和作風(fēng)的消極行政文化，積極構(gòu)建一種維護(hù)群眾利益、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、權(quán)為民所用、情為民所系的積極行政文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化盡管在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中看不見、摸不著，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化的作用是實(shí)實(shí)在在存在的；行政文化的作用更多的是作為一種軟實(shí)力對(duì)行政行為起著反作用，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效“軟動(dòng)力”。